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Projet-test de plan de gestion des risques dinondation en Loire moyenne Note mthodologique relative lvaluation prliminaire

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PROJET-TEST DE PLAN DE GESTION DES RISQUES DINONDATION EN LOIRE MOYENNE Note mthodologique relative la mise en uvre de lvaluation prliminaire des risques dinondation sur le val de Loire moyenne et laxe Cher
Document de travail

Document de travail Version 2 Version 1

Dcembre 2009

Etablissement public Loire

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SOMMAIRE
Prambule ................................................................................................. 5 I II III IV V VI . Introduction ...................................................................................... 6 . Objectifs de lvaluation prliminaire ....................................................... 7 . Territoire retenu pour lvaluation prliminaire ........................................... 8 . Bases de lvaluation prliminaire............................................................ 9 . Cartes du district hydrographique ........................................................... 10 . Inondations survenues dans le pass ayant eu un impact ngatif significatif ........ 13

VII . Inondations significatives du pass susceptibles de se reproduire avec des consquences ngatives significatives ............................................................... 25 VIII . Consquences ngatives potentielles dinondations futures ............................ 27

ANNEXE : Informations existantes utiles llaboration de lEPRI.............................. 51

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Prambule
La directive 2007/60/EC du 23 octobre 2007 du Parlement europen et du Conseil relative lvaluation et la gestion des risques dinondation est une des composantes du programme dactions de lUnion europenne pour la gestion des inondations qui rsulte dune prise de conscience et dun travail important men par les tats membres et la Commission pour encourager la solidarit et viser un niveau de gestion du risque dinondation ambitieux en Europe. En tablissant un cadre pour lvaluation et la gestion des risques dinondation, elle tend amener les Etats membres rduire les consquences ngatives sur la sant humaine, lenvironnement, le patrimoine culturel et lactivit conomique lies aux inondations. Ce texte, qui sappui en partie sur la directive cadre sur leau, sarticule autour de trois grands objectifs qui se dclinent lchelon du district hydrographique ou de lunit de gestion considre, auxquels sont associs des dlais de ralisation : Lvaluation prliminaire des risques dinondation (dcembre 2011), Ltablissement de cartes des zones inondables et des risques dinondation pour les crues de faible, moyenne et forte probabilit (dcembre 2013), Llaboration de plans de gestion des risques dinondation prsentant les objectifs de gestion fixs et les mesures retenues pour les atteindre (dcembre 2015).

La directive inondation devait tre transpose en droit franais avant le 26 novembre 20091. Dans le cadre du Plan Loire 2007-2013 et en accord avec la DIREN de bassin Loire-Bretagne, lEtablissement public Loire a propos de travailler de manire pilote llaboration dun projet test de plan de gestion des risques dinondation sur le territoire de la Loire moyenne, au sens de la directive inondation. Lobjectif de cette dmarche est de mener un test dapplication de la directive inondation, dveloppant une rflexion et proposant un contenu et une mthodologie de mise en uvre, sur le secteur des vals de la Loire moyenne, largi laxe Cher. Ce projet est ralis dans le cadre des actions menes par lEtablissement en Loire moyenne. Il est cofinanc ce titre par lUnion Europenne, lEtat, la Rgion Centre et les dpartements dIndreet-Loire, du Loiret, du Loir-et-Cher et du Cher.

Le projet du gouvernement transposant la directive dans le droit franais a fait lobjet dun sousamendement snatorial et a t adopt par le snat le 7 octobre 2009 dans le cadre du projet de loi Grenelle II. Il est envisag de le prsenter lAssemble nationale au dbut de lanne 2010.
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I . Introduction
Lvaluation prliminaire des risques dinondation constitue la premire tape de mise en uvre de la directive inondation. Celle-ci a pour objectif dvaluer les risques potentiels lis aux inondations sur le district hydrographique, avec pour finalit lidentification et la slection des territoires risque dinondation important. Conformment aux orientations de transposition retenues ce jour, cette valuation devrait tre conduite sur le district hydrographique de la DCE, soit ici le district Loire-Bretagne. Suivant les demandes de la directive, lvaluation prliminaire doit prsenter : des cartes du district hydrographique, tablies lchelle approprie, comprenant les limites des bassins hydrographiques, des sous-bassins et, lorsque le cas se prsente, des zones ctires, et indiquant la topographie et loccupation des sols ; la description des inondations survenues dans le pass et ayant eu des impacts ngatifs significatifs sur la sant humaine, lenvironnement, le patrimoine culturel et lactivit conomique, pour lesquels il existe toujours une relle probabilit que se produisent des vnements similaires lavenir, y compris la description de ltendue des inondations et des axes dvacuation des eaux, et une valuation des impacts ngatifs quon induits les inondations considres ; la description des inondations significatives survenues dans le pass, lorsquil est envisageable que des vnements similaires futurs aient des consquences ngatives significatives ; lvaluation des consquences ngatives potentielles dinondations futures en termes de sant humaine, denvironnement, de patrimoine culturel et dactivit conomique, en tenant compte autant que possible dlments tels que la topographie, la localisation des cours deau et leurs caractristiques hydrologiques et gomorphologiques gnrales, y compris les plaines dinondation en tant que zones de rtention naturelle, lefficacit des infrastructures artificielles existantes de protection contre les inondations, la localisation des zones habites, les zones dactivit conomique ainsi que les volutions long terme parmi lesquelles les incidences des changements climatiques sur la survenance des inondations.

Le prsent document caractre technique et mthodologique relatif la mise en uvre de lvaluation prliminaire des risques dinondation sur les vals de Loire moyenne et du Cher, accompagne et complte le document Essai de mise en uvre de lvaluation prliminaire des risques dinondation sur les vals de Loire moyenne et du Cher ralis dans le cadre de cette dmarche. Il prsente une description des demandes de la directive, des orientations de transposition par lEtat franais et les questions souleves. Il tente ensuite de fournir des rponses pratiques pour la mise en uvre de lvaluation prliminaire travers une application sur le district Loire-Bretagne et plus particulirement sur les vals de Loire moyenne et du Cher en dcrivant les choix retenus et des mthodes utilises. Dans le cadre de cette dmarche, on nommera Loire moyenne le territoire de la valle de la Loire situ entre la confluence avec lAllier et la confluence avec la Vienne2.

Ce primtre correspond la partie du val de Loire situe principalement en Rgion Centre.


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II . Objectifs de lvaluation prliminaire


2-1 Extrait de la directive inondation
Article 4-2 : () une valuation prliminaire des risques dinondation a pour but dvaluer les risques potentiels. ()

2-2

Orientations de transposition

Dans le courrier du 28 avril 2009 adress par le Directeur Gnral de la Direction Gnrale de la Prvention des Risques aux prfets coordonnateurs de bassin, prfets de rgion, DREAL et DIREN, les orientations fondatrices suivantes sont notamment prsentes : Lvaluation et la gestion des risques dinondation visent rduire les consquences ngatives potentielles pour la sant humaine, lenvironnement, les biens, dont le patrimoine culturel, et lactivit conomique, associes aux inondations conformment la directive 2007/60/CE du Parlement europen et du Conseil du 23 octobre 2007 relative lvaluation et la gestion des risques dinondation. Une inondation est une submersion temporaire par leau de terres merges en temps normal, quelle quen soit lorigine, lexclusion des inondations dues aux rseaux de collecte des eaux uses et des eaux pluviales. Lvaluation prliminaire des risques dinondation est ralise sous matrise douvrage Etat, sous lautorit du prfet coordonnateur de bassin qui mobilise la commission administrative de bassin, et les prfets de rgions et de dpartements intresss. LEPRI utilise lexistant au maximum (notamment AZI, tudes localises, ) une mobilisation des Agences de lEau est envisage.

2-3

Questions souleves

Quelle est la finalit de lvaluation prliminaire ? Comment et quel niveau de dtail prsenter les informations demandes par la directive ?

2-4

Elments de rponse

Lvaluation prliminaire des risques dinondation a pour objectif de caractriser le risque dinondation dans le district et de prsenter ces informations sous une forme qui permettra, sur la base de critres dfinir, lidentification la plus simple possible des territoires risques dinondation important. Dans cet objectif, les informations sont traites sous une forme synthtique, laide notamment de cartographies, afin doffrir une vision densemble, tout en affichant un niveau de dtail suffisant. Les informations sont ainsi traites et prsentes lchelle communale.

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III . Territoire retenu pour lvaluation prliminaire


3-1 Extrait de la directive inondation
Article 4-1 : Pour chaque district hydrographique ou unit de gestion vise larticle 3, paragraphe 2, point b), ou pour la portion dun district hydrographique international situ sur leur territoire, les Etats membres procdent une valuation prliminaire des risques dinondation conformment au paragraphe 2 du prsent article

3-2

Orientations de transposition

Dans le courrier du 28 avril 2009 adress par le Directeur Gnral de la Direction Gnrale de la Prvention des Risques aux prfets coordonnateurs de bassin, prfets de rgion, DREAL et DIREN, les orientations fondatrices suivantes sont notamment prsentes : Le bassin hydrographique de la DCE est retenu comme unit de gestion au sens de la directive inondation, et le prfet coordonnateur de bassin (PCB) comme autorit administrative comptente pour sa mise en uvre et son rapportage. Lvaluation prliminaire des risques dinondation (art. 4) est ralise sur chaque bassin hydrographique.

3-3

Questions souleves

La directive propose plusieurs alternatives pour le choix du territoire sur lequel mener lvaluation prliminaire. Quel territoire retenir, sachant que ce choix devrait correspondre au maximum une logique nationale et europenne, et utiliser si possible les structures administratives dj existantes pour mettre en uvre la directive ?

3-4

Le district hydrographique

En application des orientations de transposition franaise, le territoire retenu pour la ralisation de lvaluation prliminaire serait donc le district Loire-Bretagne au sens de la DCE. Dans la perspective de la mise en uvre de la DCE, le territoire national a t dcoup en bassins constitus dun ou plusieurs bassins hydrographiques auxquels sont rattaches des masses deau souterraines et littorales. La directive cadre dfinit le district hydrographique comme une zone terrestre et maritime, compose dun ou de plusieurs bassins hydrographiques ainsi que des eaux souterraines et ctires associes, identifie conformment larticle 3 paragraphe 1 comme principale unit aux fins de la gestion des bassins hydrographiques . Ces districts correspondent aux grands bassins franais crs par la loi de 1964.

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IV . Bases de lvaluation prliminaire


4-1 Extrait de la directive inondation
Article 4-2 : Fonde sur des informations disponibles ou pouvant tre aisment dduites, tels des relevs historiques et des tudes sur les volutions long terme ()

4-2

Orientations de transposition

A notre connaissance, il na pas t retenu dorientation particulire concernant cette partie de lvaluation prliminaire.

4-3

Questions souleves

Quelles sont les informations disponibles au niveau national ? Quelles sont les informations quil peut tre intressant de mobiliser au niveau des bassins ou sousbassins ? Ces dmarches sont-elles alors reproductibles au niveau national ? Quels sont les outils ncessaires pour recueillir ces informations, et quelles mthodes permettent de les traiter ?

4-4

Elments de rponse

Des rponses ces questions sont proposes dans la suite de ce document, notamment lorsquil est ncessaire de faire un choix parmi plusieurs sources de donnes. Est galement prsente en annexe une synthse des diffrentes sources de donnes quil parat intressant de mobiliser pour la mise en uvre de lvaluation prliminaire des risques dinondation.

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V . Cartes du district hydrographique


5-1 Extrait de la directive inondation
Article 4-2-a : des cartes du district hydrographique, tablies lchelle approprie, comprenant les limites des bassins hydrographiques, des sous-bassins et, lorsque le cas se prsente, des zones ctires, et indiquant la topographie et loccupation des sols

5-2

Orientations de transposition

A notre connaissance, il na pas t retenu dorientation particulire concernant cette partie de lvaluation prliminaire.

5-3

Questions souleves

Quelles donnes sources retenir ? Comment prsenter les informations demandes, sur combien de documents et quelle chelle ?

5-4

Principes retenus
A - Prsentation des informations

La directive inondation demande de reprsenter : - Les limites des bassins hydrographiques ; - Les limites des sous-bassins ; - Les zones ctires ; - La topographie ; - Loccupation des sols. Les informations demandes tant difficilement reprsentables et visualisable dans un unique document, il est propos dtablir 3 cartes pour les prsenter, en prenant le parti pris : - de rassembler sur une mme carte les limites des bassins et sous-bassins hydrographiques ; - de reprsenter les zones ctires sur lensemble des cartes ; - de reprsenter topographie et occupation des sols sur 2 cartes distinctes. Ainsi, le district hydrographique serait dcrit par les trois cartes suivantes : - une carte des bassins et sous-bassins hydrographiques ; - une carte de loccupation des sols ; - une carte de la topographie du bassin.

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B - Choix des donnes sources


Il parat ncessaire dutiliser des donnes : - dune part disponibles lchelle de la France mtropolitaine, ou mieux de lEurope, afin de pouvoir harmoniser les diffrentes cartographies des districts hydrographiques europens ; - et dautre part qui soient simples dutilisation et dans la mesure du possible, libres. Au niveau Europen, nous disposons en particulier de la base de donnes SRTM de la NASA pour la topographie et de la base de donnes Corine Land Cover pour loccupation des sols. Ces deux bases de donnes sont diffuses librement. En France mtropolitaine, la BD CARTO prsente les lments doccupation des sols et les limites administratives du territoire. La BD CARTHAGE est quand elle la base de donnes complte du rseau hydrographique franais. Les lments dinformations sur loccupation des sols contenus dans la base de donnes Corine Land Cover paraissent suffisants pour une prsentation gnrale de loccupation des sols lchelle du district hydrographique. Etant donne quelle est disponible est utilise sur le territoire europen, il est propos de la retenir comme donne source pour prsenter loccupation des sols en prfrence la BD CARTO.

C - Echelle de reprsentation
Nous avons retenu le choix de lchelle A3 paysage, qui permet une visualisation densemble du district, avec un niveau de dtail suffisant. Lchelle est alors de 1/2 000 000. Dun point de vue pratique, ce format permet dinclure les cartes dans le rapport, proximit de leur descriptif. Les sources de donnes et le traitement SIG permettent dexploiter les versions numriques des cartes des chelles bien plus prcises, les informations sont prsentes par commune.

5-5

Mise en uvre de la cartographie du district


A - Carte des bassins et sous-bassins hydrographiques

Le district Loire-Bretagne est compos dun ensemble de bassins hydrographiques ligrien, bretons et vendens. Ces trois entits ont t dcoupes en sous-bassins, en appliquant une couleur de base par bassin pour une meilleure lisibilit. Une carte de France a t ajoute afin de situer le bassin Loire-Bretagne dans le territoire national. Les sous-bassins ont t crs partir de la BD Carthage. Lobjectif a t de dlimiter des sousbassins cohrents du point de vue hydraulique et de tailles relativement homognes. En pratique, il devra tre possible de traiter les donnes sur les inondations et les enjeux de manire globale sur chaque sous-bassin versant. Le dcoupage Carthage existant par dfaut tant soit trop prcis soit trop global pour lutilisation qui nous intresse. Le dcoupage a donc t revu en partant du dcoupage plus fin et en fusionnant une partie des sous-bassins de la base. Le rseau hydrographique a t reprsent partir de la BD Carthage. Il a t retenu le niveau 2 de dtail de la base de donnes, qui permet dafficher les fleuves et leurs affluents secondaires. Les zones ctires ont t obtenues en crant une zone tampon laide du logiciel SIG autour du trait de cte. Un dgrad de couleur a t retenu pour une meilleure lisibilit. Lindication des villes est issue de la BD CARTO.

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B - Carte de la topographie
Ont t utilises les donnes de relief de la base de donnes SRTM de la NASA pour reprsenter la topographie du district. SRTM signifie Shuttle Radar Topography Mission et fait rfrence des fichiers matriciels et vectoriels topographiques fournis par deux agences amricaines : la NASA et la NGA (ex-NIMA). Ces donnes altimtriques ont t recueillies au cours d'une mission de 11 jours en fvrier 2000 par la navette spatiale Endeavour (STS-99) une altitude de 233 km en utilisant l'interfromtrie radar. Les donnes sont diffuses librement sous les formats GeoTiff ou ArcInfo ASCII. Le district Loire Bretagne est couvert par 4 fichiers quil a fallu assembler. Ces donnes ont ensuite t exploites en dfinissant 7 plages daltitudes auxquelles sont associes diffrentes couleurs. Les plages daltitude non rgulires, ont t slectionnes afin de faire apparatre au mieux les reliefs des plaines et celui des ensembles montagneux. Les couleurs proposes sont les couleurs les plus rpandues pour la prsentation de cartes topographiques, savoir un dgrad de vert pour les plaines et un dgrad de marron pour les reliefs.

C - Carte de loccupation des sols


Loccupation des sols a t gnre partir de la base de donnes Corine Land Cover. Les classes doccupation des sols ont t regroupes en 3 catgories afin de simplifier la lecture de la carte : Les surfaces urbanises, Les zones naturelles, zones humides et forts, Les surfaces agricoles.

Les surfaces urbanises tant les principales sources denjeux, elles ont t reprsentes en rouge afin de ressortir visuellement.

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VI . Inondations survenues dans le pass ayant eu des impacts ngatifs significatifs


6-1 Extrait de la directive inondation
Article 4-2-b : la description des inondations survenues dans le pass et ayant eu des impacts ngatifs significatifs sur la sant humaine, lenvironnement, le patrimoine culturel et lactivit conomique, pour lesquels il existe toujours une relle probabilit que se produisent des vnements similaires lavenir, y compris la description de ltendue des inondations et des axes dvacuation des eaux, et une valuation des impacts ngatifs quon induits les inondations considres

6-2

Orientations de transposition

A notre connaissance, il na pas t retenu dorientation particulire concernant cette partie de lvaluation prliminaire.

6-3

Questions souleves

A ce stade, plusieurs questions se posent : - Comment dfinir un impact ngatif significatif, sur la base de quels critres ? - Quels types dinondations considrer ? - Quelle priode du pass tudier ? - Comment trouver linformation sur les crues et inondations passes (tendue, dure, intensit, consquences ngatives) ?

6-4

Elments de rponses

Il apparat difficile de dfinir des critres quantifis pour qualifier un impact ngatif en impact significatif. En effet, la connaissance sur les impacts des crues passes est le plus souvent approximative. Nous avons prfr, au vu de notre exprience sur la Loire moyenne et sur le Cher, proposer une mthodologie pour lidentification des crues du pass et la recherche des impacts ngatifs associs. Au final, les crues du pass peuvent tre alors hirarchises suivant leurs impacts ngatifs et identifies ou non en inondations ayant eu un impact significatif, ce jugement dpendant des caractristiques et de la vulnrabilit de chaque secteur ou sous-bassin.

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Mthodologie didentification et de description des inondations passes

Les crues ne touchent pas de la mme faon les diffrents secteurs dun bassin hydrographique, ainsi les vnements majeurs peuvent diffrer suivant les affluents ou suivant la position le long du cours deau. Dans le cas du district Loire-Bretagne, il est ncessaire de mener les recherches sur les inondations passes ayant eu un impact ngatif significatif sur les tronons ou sous-bassins suivant : Loire moyenne du bec dAllier au bec de Vienne Loire angevine et aval, Svre Nantaise Loire amont Villerest Loire entre Villerest et le bec dAllier Allier (amont, aval) Indre Cher (amont, aval) Vienne et Creuse Maine (Sarthe, Mayenne et Loir) Vilaine Cours deau de Bretagne Sud et de Bretagne Nord Cours deau du bassin venden, Svre Niortaise

Dans le cadre de ce document nous nous intresseront plus particulirement aux crues ayant touch le val de Loire moyenne et le bassin du Cher. Nous proposons de suivre le cheminement suivant pour lanalyse : 1 - Description des types dinondations auxquels est soumis chaque sous-bassin ; 2 - Recensement des crues et des inondations du pass ; 3 - Description de ces vnements du point de vue hydraulique ; 4 Description des impacts ngatifs de ces inondations ; 5 Identification des inondations ayant eu un impact ngatif significatif. En effet, daprs nos recherches sur le Cher notamment, il savre que linformation sur les crues historiques et leur hydrologie est bien plus accessible et fournie que linformation sur les inondations du pass et leurs impacts ngatifs. Il est par contre plus simple de rechercher les informations sur les impacts dune inondation si lon a au pralable identifi la date de lvnement grce la connaissance de lhydrologie. Une fois les inondations identifies et leurs impacts ngatifs valus, il est alors possible deffectuer un classement de ces inondations en termes dimpact ngatif et de mettre en avant la plus exceptionnelle par secteur.

6-6

Sources de donnes

Au cours de nos recherches, nous avons t amens consulter les types de sources de donnes suivantes : - Louvrage de Maurice CHAMPION : Les inondations en France du VI sicle nos jours (1860) ; - Les archives des services de prvision des crues ; - La base de donnes des repres de crue de la DIREN Centre (trs riche) ; - Les tudes hydrauliques ; - Les atlas des zones inondables et les PPRi ; - Les archives dpartementales (cartographie des crues passes ou documents descriptifs) ; - Les archives des DIREN, Agences de lEau ou DDE ; - Les archives de presse et internet (notamment pour chercher des informations sur les impacts dune crue dont la date est dtermine).

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Application sur la Loire moyenne


A - Les diffrents types dinondation en Loire moyenne

En Loire moyenne, le type dinondation le plus courant survient lorsque le lit habituel de la Loire ne suffit plus couler les eaux arrivant de lamont (inondation par dbordement). La Loire peut aussi remonter dans ses affluents lorsquelle est plus puissante et plus haute queux (inondations par remous). Enfin linondation peut aussi tre le fait de llvation de la nappe alluviale dans les vals. Les Inondations lie la monte des eaux dans la Loire et ses affluents La Loire moyenne tant endigu sur une majeure partie de son linaire, linondation se fait essentiellement par le fonctionnement dun dversoir, par remous dans un affluent ou par surverse ou rupture dune leve. - Les inondations par remous : La Loire reoit de nombreux affluents tout au long de sa traverse de la Loire moyenne. Lendiguement de la Loire provoque une concentration des eaux en cas de crue et augmente ainsi le niveau de la ligne deau. Les coupures dans lendiguement au droit des secteurs de confluence ainsi que les diffrentielles de niveau deau permettent aux eaux de crue de la Loire de remonter dans les affluents, souvent sur plusieurs kilomtres. Ce phnomne concerne tous les vals hormis ceux totalement ferms tels que Saint Firmin, Briare, Bou, Sully, la Chausse Saint-Victor, Charg, Husseau, Tours, Luynes, Langeais, Authion et Saint-Georges. Les secteurs inondables par remous de la Loire prsentent souvent des enjeux socio-conomiques importants. Les temps de retour des inondations par remous dans les affluents de la Loire ont t estims laide du modle hydraulique Loire moyenne par lEquipe PLGN : Affluent Temps de retour Briare - la Trze 10 50 ans Gien - la Bras 10 30 ans Gien - l Ormette 10 30 ans Canal dOrlans 70 100 ans Le Loiret 10 ans Les Mauves 10 50 ans Le R 10 50 ans LArdoux 20 50 ans Source : Etudes crues Loire moyenne Equipe PLGN, 2005 - Linondation contrle par un dversoir : Un dversoir est un ouvrage implant dans une leve, qui prsente un niveau de crte infrieur celui de la leve dans laquelle il est construit. Le dversoir offre ainsi un chemin prfrentiel aux eaux de crues afin dviter loccurrence dune surverse sur le reste de la leve et lapparition dune brche. Il existe deux types de dversoirs le long de la Loire moyenne, les dversoirs seuil fixe et les dversoirs muni dun fusible : Les dversoirs simples laissent passer les eaux lorsque que la ligne deau de crue atteint la crte du dversoir. Le remplissage du val se fait progressivement avec lvolution du dbit dans la Loire. Les dversoirs concerns sont : Bec dAllier, Saint-Martin-sur-Ocre, Dampire, Mazan et la Bouillie. Le fusible est une surlvation du seuil du dversoir qui, lors de son effacement rapide sous la force de leau, dclenche le fonctionnement de louvrage. En gnral, il y a aussi tt prlvement dun grand dbit en Loire. Les dversoirs concerns sont : Ouzouer, Jargeau, Avaray, Montlivault, VieuxCher et la Chapelle-aux-Naux.

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Tous les vals de Loire moyenne ne sont pas aujourdhui quips dun dversoir, en partie car les programmes historiques de mise en place de dversoirs nont pas t achevs. Le modle Hydra 1998 de lEquipe PLGN a montr que les modifications morphologiques du lit endigu de la Loire ont eu pour consquence un drglement du systme de dversoirs. En effet, ceux-ci peuvent entrer en fonctionnement trop tt avant la surverse, et inonder un val plus souvent que ncessaire, ou alors fonctionner trop tard pour remplir son rle de protection contre les brches. Le tableau suivant, extrait de ltude Crues Loire moyenne de lEquipe Pluridisciplinaire du Plan Loire, mars 2005, prsente les probabilits doccurrence dvnements de type brche ou surverse sur certains secteurs particuliers de la Loire : Echelle dannonce de crue Givry Gien Evnement prvisible Priode de retour au Bec dAllier 200 ans - de 50 ans

Apparition de brches Dclenchement du dversoir de SaintMartin-sur-Ocre Apparition de surverses 100 ans Orlans Apparition de brches 200 ans Dversoir de Jargeau 500 ans Blois Dclenchement du dversoir de la 70 ans Bouillie Dclenchement du dversoir de 170 ans Montlivault Langeais Dclenchement du dversoir du Vieux 70 ans* Cher Dclenchement du dversoir de la 500 ans* Chapelle-aux-Naux Saumur Apparition de brches dans la leve 500 ans* du val dAuthion Les Ponts-de-C Apparition de surverses par-dessus la 100 ans* leve du val de Gohier * A partir de la confluence du cher, les vnements hydrauliques dpendent non seulement de la crue de la Loire mais aussi des apports des affluents (Cher, Indre, Vienne, Thouet et Maine) qui pourraient tre diffrents de ceux modliss, correspondant une crue de type 1856. - Les inondations par dfaillance des systmes de protection : Lendiguement sur lensemble du linaire de la Loire moyenne provoque une surlvation de la ligne deau en crue. En cas de rupture, les dbits traversant la brche sont trs violents et les dommages lis la vitesse dcoulement sajoutent aux dommages lis la submersion. Les crues dil y a deux sicles ont inond lensemble des vals de Loire moyenne, en ouvrant chacune plus de 150 brches dans les 550 kilomtres de leves. Ces brches taient dues pour environ un tiers des surverses par-dessus les digues et pour un tiers des phnomnes drosion interne par renards hydrauliques dans le corps ou les fondations des leves. Les brches ainsi formes atteignent plusieurs centaines de mtres de largeur.

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Autres causes dinondation dans les vals - Les inondations par remontes de nappes : La nappe alluviale de la Loire circule dans les terrains permables de la valle dont les sables et suit, quelques heures prs, le niveau du fleuve. Plus celui-ci augmente et plus leau sexhausse jusqu sortir au-dessus du sol. Les remontes de la nappe peuvent aussi induire des inondations localises dans les vals, soit aux abords immdiats des leves, soit dans des zones plus basses des vals. Ces inondations entranent de moindres hauteurs deau mais des submersions relativement longues. Le niveau de la nappe est aujourdhui suivi au moyen dappareils appels pizomtres. Ce sont des tubes qui pntrent dans la nappe et dans lesquels leau remonte, ce qui permet de mesurer son volution, notamment en cas de crue. Crue de petit affluent et ruissellement urbain : A notre connaissance, le risque dinondation par crue de petits affluents ou ruissellement en zone urbaines ou sur coteaux reste trs localis, et na pas fait lobjet dtudes globales lchelle de la Loire ou de la Loire moyenne. Cas particulier du phnomne de coules de boue : Le phnomne de coule de boue apparat dans les fortes pentes, couvertes dun sol qui se gorge totalement deau et devient alors instable. Les coteaux des bords de Loire peuvent prsenter des coules de boue, elles ne sont pas lies la crue de la Loire mais plutt aux conditions mto locales (fortes pluies). Ce phnomne concerne par exemple certaines communes dIndre-et-Loire et du Maine-et-Loire. Cas de rupture accidentelle du barrage de Villerest : Le barrage de Villerest est un barrage poids arqu en bton. Il surplombe le terrain naturel de prs de 60 mtres pour une longueur en crte de 469 mtres. Sa capacit est de 238 hm3 pour les plus hautes eaux exceptionnelles (cote 324mNGF). Le risque de rupture de louvrage a t tudi par EDF en 1974, puis rvis en 2001 par ISL : - Onde de submersion laval du barrage de Villerest (EDF, LNH, 1974) ; - Rvision et complment de ltude de londe de submersion du barrage de Villerest (Etablissement Public Loire, ISL, janvier 2001). Lobjectif de ces tudes est de dterminer lhydrogramme provoqu par la rupture de louvrage et les conditions de propagation de londe de crue qui lui est associe en vue dtablir le Plan Particulier dIntervention. Les calculs ont t mens dans le cas dune rupture sur front sec (dbit initial faible laval du barrage) et dans le cas dune rupture lors dune crue forte, de type 1846. Ils ont t raliss depuis la retenue jusqu 7km en aval de la confluence avec lAllier et permettent ainsi de caractriser limpact de la rupture de Villerest sur lhydrologie en Loire moyenne. Ainsi, londe de rupture sur front sec se propage en 18h entre Villerest et Nevers. Le maximum de londe arrive Nevers en 36h. Le dbit de pointe y est alors de 4 100 m3/s. Les vals situs en aval de Fourchambault sont dans lensemble protgs pour ces valeurs de dbit. Dans le cas dune onde de rupture sur front humide (crue de type 1846), le maximum de londe se propage de Villerest Nevers en 27h pour un dbit de pointe de 10 000 m3/s. La sur-inondation engendre par londe de submersion est en Loire moyenne largement suprieure au mtre. En particulier de grandes parties de la ville de Nevers seraient submerges par une surlvation de prs de 2 mtres par rapport la crue sans rupture (voir la cartographie de ltude). Une telle rupture du barrage de Villerest est cependant extrmement peu probable. Il a en effet t conu de faon rsister la crue de temps de retour 10 000 ans et il est quip dun systme

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de dtection interne dventuelles dstabilisations, et si tel tait le cas, serait vidang avant datteindre le niveau de rupture. Bilan sur les types dinondations en Loire moyenne Au vu de lanalyse des diffrents types dinondations, nous limiterons la mise en uvre de lvaluation prliminaire aux inondations lis la monte des eaux dans la Loire et ses affluents sans examiner les autres types dinondations. Ces derniers correspondent des phnomnes locaux et damplitude limite, sans commune mesure avec les impacts dune inondation exceptionnelle de la Loire. Nous ne considreront pas le cas de la rupture du barrage de Villerest dans cette tude, considrant que lvnement est extrmement peu probable et que le barrage fait lobjet dune rglementation et dun PPI propre.

B Principales inondations survenues dans le pass


Les pluies sur le bassin de la Loire sont essentiellement concentres sur le massif central, le nord des Cvennes et le Morvan. Les cumuls annuels atteignent 1500 mm sur les reliefs.

Le rgime hydrologique de la Loire est trs contrast. On a ainsi pu voir varier le dbit du fleuve trs fortement Gien avec un dbit de 11 m3/s pendant l't 1949 et de 7000 m3/s estims en 1856 et 1866 dans cette mme ville. La Loire moyenne dbute laval de la confluence entre lAllier et la Loire amont. Les crues de Loire moyenne sont pour lessentiel la rsultante des crues de lAllier et de la Loire amont, auxquelles sajoute les dbits des grands affluents laval de Tours (Indre, Cher, Vienne). La Loire ne reoit que peu dapports entre le bec dAllier et la confluence avec le Cher en aval de Tours. LAllier et la Loire en amont du bec dAllier, scoulent cote cote et prsentent deux morphologies et situations climatiques trs proches. Lamplitude de la crue qui entre en Loire moyenne dpend fortement de la concomitance entre les dbits en provenance de chacun de ces affluents. Des volcans du Massif Central aux marais de la Grande Brire, les climats sont trs contrasts. Ils engendrent trois types de crues : les crues cvenoles, les crues ocaniques et les crues mixtes.

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Les crues cvenoles type 1980, 1996, 2008 : Ces crues sont provoques par des orages violents et brusques et se localisent dans le haut bassin de la Loire et de l'Allier. LAutomne est une priode propice aux crues cvenoles. Des masses d'air chaud franchissent la Mditerrane et se gorgent d'eau. Elles viennent butter sur les Cvennes, puis les dpassent et restent bloques par les Alpes. Il peut tomber prs de 200 600 mm de pluie en 48 heures. Ces crues sont trs fortes sur lamont, mais c'est une crue faible qui arrive en Loire moyenne. Les crues ocaniques type 1982, 1995, 1998 : Elles sont provoques par de longues priodes de pluies ocaniques et elles s'installent surtout l'Ouest et au Nord du bassin versant. A l'origine, une suite de dpressions vient de l'Atlantique, puis en passant au Sud provoque une crue sur la Vienne, puis sur le Cher comme en dcembre 1982. Ce phnomne peut stendre jusqu l'Allier avant datteindre la Loire. Lors de ce type d'vnements, la pointe de crue de la Loire passe aprs celle de la Vienne. Les crues mixtes, type 1846, 1856, 1866, 1907 : Ce sont les crues les plus fortes en Loire moyenne. Elles proviennent de la conjonction des deux types d'vnements cvenols et ocaniques. Elles ont lieu statistiquement en mai - juin ou en octobre - novembre, voire exceptionnellement fin septembre. Des pluies ocaniques touchent lensemble du bassin, y compris le Nord du haut-bassin, et provoquent une petite crue ocanique gnralise. Un orage cvenol survient sur le haut-bassin et engendre alors une crue qui " surfe " sur la crue ocanique. Pour ces vnements forts, les crues de l'Allier et de la Loire au Bec d'Allier sont gnralement concomitantes quelques 10 heures prs. Le tableau ci-dessous prsente les hauteurs deau aux chelles de 6 villes de la Loire moyenne pour les 3 dernires crues majeures connues : Echelle 1846 1856 1866 Givry 6,02 m 5,89 m Gien 7,12 m 7,19 m 7,19 m Orlans 6,79 m 7,10 m 6,92 m Blois 6,60 m 6,78 m 6,70 m Tours 7,15 m 7,52 m 7,20 m Source : La Loire Histoire des protections contre les crues DIREN Centre, 1996

pass

C - Etendues et caractristiques des principales inondations survenues dans le

Les crues fortes en Loire moyenne ont des volumes deau trs importants, de lordre de 2 3 milliards de mtres cubes couls en 5 6 jours. Ils saturent progressivement le lit endigu puis les vals. La vitesse de propagation de londe de crue (pour des dbits de 6 000 m3/s 8 500 m3/s) est de lordre de 3,3 m/s, soit 80 km par jour. Une crue se propage durant 8 jours de son arrive au Bec dAllier jusqu sa sortie aux Pont-de-C. Chaque site avant la confluence de la Vienne est fortement menac pendant 3 4 jours. Au fur et mesure de son coulement, une crue, du fait de lcrtement, a tendance diminuer son dbit maximal tout en conservant dans le temps des dbits importants. Les dbits sont eux-mmes prolongs par le retour des eaux crtes et par lapport des affluents. Les limites dinondation des crues de 1846, 1856 et 1866 ont t traces sur la carte topographique du cours de la Loire de 1850, lchelle 1/20 000. Ces cartes dpoque livrent une information de qualit sur ltendue de ces inondations.

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D - Impacts ngatifs des principales inondations du pass


Les crues dil y a deux sicles ont inond lensemble des vals de Loire moyenne, en ouvrant chacune plus de 100 brches dans les 550 kilomtres de leves. Ces brches taient dues pour environ un tiers des surverses par-dessus les digues et pour un tiers des phnomnes drosion interne par renards hydrauliques dans le corps ou les fondations des leves. Les brches ainsi formes atteignent plusieurs centaines de mtres de largeur. Les principales informations sur les consquences ngatives des trois crues fortes du 19me sicle en Loire moyenne sont extraites du document La Loire, histoire des protections contre les crues , DIREN Centre, 1996.

E - Bilan
Les inondations du 19me sicle ont eu de trs importants impacts ngatifs. Mis part la mise en place du barrage de Villerest, qui ne peut quattnuer les crues les plus fortes, le systme dendiguement na que peu volu. Ces grandes crues sont toujours susceptibles de se reproduire avec des impacts ngatifs encore plus forts du fait de lvolution de lurbanisation dans le lit majeur naturel de la Loire.

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6-8
-

Application sur le Cher

Les lments prsents ci-dessous sont issus de recherches sur diffrents supports : Ouvrage de Maurice CHAMPION : Les inondations en France du VI sicle nos jours (1860) Archives du Service Hydrologie Prvision des Crues de la DIREN Centre Etude dinondabilit de lAgglomration Montluonnaise par les crues du Cher, EGIS Eau PPR Val du Cher en Indre-et-Loire Rivire le Cher, INGEROP Propagation des crues du Cher, INGEROUTE 1989 Les documents produits dans le cadre de la mise en place du SAGE Cher amont Archives de presse et autres documents trouvs sur Internet par recherche avec des mots cls cibls (ex : Montluon inondation 1958)

A - Les diffrents types dinondation


Le long du Cher, les inondations sont principalement provoques par le dbordement naturel des eaux, mis part sur certains tronons urbains protgs par un systme de digues (Vierzon, Montluon) qui devraient tre prochainement classes au titre du dcret sur les ouvrages intressant la scurit publique. Cas des inondations par ruissellement ou coules de boue : La commune de Graay, dans larrondissement de Vierzon est sujette aux inondations par ruissellement et coules de boue. La commune a t cite dans larrt du 3 aot 2000 portant constatation de l'tat de catastrophe naturelle en raison de pluies intenses du 9 au 11 mai 2000 sur le dpartement du Cher et les dpartements limitrophes. Seul la commune de Graay dans le dpartement du Cher tait cite alors que le phnomne tait particulirement important et que des trs nombreuses communes ont t sinistrs aux alentours. On peut imaginer que la problmatique de linondabilit par ruissellement et coules de boue est un phnomne local sur le secteur dtude.

B - Principales inondations survenues dans le pass


Etudes des archives du service de prvision des crues : Lobservation des crues passes du Cher montre que les diffrents tronons du Cher ne sont pas impacts de la mme manire par les diffrentes crues. Nous prsentons ci-dessous les 3 plus fortes crues recenses sur chaque secteur, classs de lamont vers laval : Chambonchard Date / Heure 25 mai 1958 / 24h Mai 1977 Octobre 1960 Hauteur (m) 2,45 1,65 1,40 Sources Relevs de crues de 1958 2005 idem idem

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Montluon Date / Heure 4 octobre 1960 / 14h 26 mai 1958 / 4h 1940

Hauteur (m) 3,70 3,66

Sources Relevs de crues de 1958 2005 Relevs de crues de 1958 2005 (3,75 m au Pont Saint-Pierre) (3,68 au Pont Saint-Pierre)

Saint-Amand-Montrond Date / Heure Hauteur (m) 4,80 4 mai 1940 / 16h 26 mai 1958 / 17h Juin 1856 4,80 3e rang

Sources Relevs de crues de 1922 1962 Relevs de crues de 1922 1962 Relevs de crues de 1958 2005 Pas dinformations chiffres

Chateauneuf-sur-Cher Date / Heure Hauteur (m) 4,86 Mai 1940 26 mai 1958 / 22h Juin 1856 4,40 3 rang
e

Sources Archives SHPC-DIREN Relevs de crues de 1958 2005 Pas dinformations chiffres

Saint-Florent-sur-Cher Date / Heure Hauteur (m) 5,35 27 mai 1958 / 6h Mai 1940 Juin 1856 5,25 3 rang
e

Sources Relevs de crues de 1958 2005 Archives SHPC-DIREN Pas dinformations chiffres

Vierzon Date / Heure Mai 1940 27 mai 1958 / 23h Juin 1856

Hauteur (m) 4,65 4,53 3 rang


e

Sources Archives SHPC-DIREN Relevs de crues de 1958 2005 Pas dinformation

Noyers-sur-Cher Date / Heure Juin 1856 6 mai 1940 / 19h 6 mars 1923 / 1h

Hauteur (m) 1er Rang 4,03 3,61

Sources Pas dinformations chiffres Relevs de crues de 1922 1962 Relevs de crues de 1922 1962

Tours (Pont du Sanitas) Date / Heure Hauteur (m) 6,25 2 juin 1856 30 septembre 1866 5,75

Sources DDE 37 DDE 37

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8 mai 1940 / 4h

4,45

Ponts et Chausses

pass

C - Etendues et caractristiques des principales inondations survenues dans le

Le cours principal du Cher est intgralement couvert par des PPR qui dcrivent les limites des zones inondables des crues historiques du 19 et 20me sicles daprs lesquelles ils ont t tablis. Lobservation des donnes existantes et stockes dans les archives du SPC Loire-Cher-Indre permettent dtablir le fonctionnement hydraulique dune crue type forte du Cher. En particulier, il en dcoule que la dure moyenne de propagation dune crue sur le Cher damont en aval est denviron 90 h soit approximativement 3 4 jours, et que les dures de submersions sont de lordre de 2 3 jours. Cette dernire information est confirme par les recherches dans les archives de presse qui tmoignent par exemple que la ville de Montluon est reste trois jours sous leau lors de la crue de mai 1958.

D - Impacts ngatifs des principales inondations du pass


Lvaluation des impacts ngatifs des crues les plus anciennes du Cher est ralis grce louvrage de louvrage de Maurice Champion Les inondations en France du VI sicle nos jours (1860) .

Il na pas t trouv de synthse de connaissances sur les dommages lies aux inondations rcentes du Cher. Les lments prsents de faon synthtiques rsument les informations parses qui ont pu rassembles daprs des recherches cibles sur internet (extraits de presse, tudes, etc.).

E - Bilan
Au vu de cette analyse, il ressort que les crues moyennes du Cher ont dj un impact ngatif sur certains secteurs comme Chateauneuf-sur-Cher ou Saint-Florent-sur-Cher. La crue de juin 1856 a t particulirement forte sur laval, cependant nous navons pas t en mesure dvaluer son impact. Cette portion du Cher, avant la confluence avec la Loire, est peu urbanise. Les crues de mai 1940, mai 1958 et sur lamont la crue doctobre 1960 ont provoques dimportants dommages le long du Cher. La morphologie du lit du Cher et les caractristiques de son bassin versant ont peu volus, ces crues sont donc toujours susceptibles de se reproduire. Il sagit des inondations que nous proposons de qualifier comme inondations ayant eu un impact ngatif significatif.

6-9 Bilan mthodologique sur la dtermination des crues du pass ayant eu des impacts ngatifs significatifs
Les crues passes ayant eu des impacts ngatifs significatifs sur la Loire moyenne ont dj t tudies. Les crues du Cher nont quant elles pas fait lobjet dtudes spcifiques et approfondies. Le niveau de connaissances est relativement faible. Dans le cadre de ce travail mthodologique, il na pas t effectu de recherche dans les archives dpartementales. Celle-ci ncessite les comptences dun historien et savrent souvent particulirement dlicates. Linformation sur les inondations passes ayant eu un impact ngatif significatif a t abord ici par laspect hydraulique et hydrologique. Le travail sur le Cher montre que ce procd permet lidentification des inondations sur une priode passe relativement longue dans le cas du Cher qui possde des quipements et des observations anciens. Cette mthode sera

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sans doute plus difficile mettre en uvre dans le cas de rivires ou de cours deau sur lesquels il nexiste que peu dobservation ou de donnes.

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VII . Inondations significatives survenues dans le pass susceptibles de se reproduire avec des consquences ngatives significatives
7-1 Extrait de la directive inondation
Article 4-2-c : la description des inondations significatives survenues dans le pass, lorsquil est envisageable que des vnements similaires futurs aient des consquences ngatives significatives

7-2

Orientations de transposition

A notre connaissance, il na pas t retenu dorientation particulire concernant cette partie de lvaluation prliminaire.

7-3

Questions souleves

Quelles sont les crues qui entrent dans cette catgorie ?

7-4

Elments de rponse

A priori, il pourrait sagir de crues passes dont les consquences ngatives ne sont pas ou plus connues aujourdhui ou encore de crues fortes sur des territoires inoccups lors de la crue, mais occups aujourdhui. Dans le cas du Cher et de la Loire moyenne, les crues significatives du pass identifies ont toutes t accompagnes de consquences ngatives importantes. Dans cette partie, les crues du pass susceptibles de ce reproduire avec des consquences ngatives significatives ont t dcrites par une cartographie des zones inondables du pass superpose aux principaux lments doccupation des sols actuels, savoir les zones urbanises, les zones agricoles et les zones naturelles. Cette cartographie rend compte des consquences ngatives potentielles que pourraient avoir aujourdhui une crue similaire aux crues significatives du pass.

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7-5

La Loire moyenne

Ces inondations sont dcrites par une carte indiquant les PHEC de la Loire (ils correspondent aux inondations du pass ractualiss sur la topographie contemporaine), les principaux types doccupation des sols actuels ainsi que le systme de protection contre les crues (leves et dversoirs). Les brches historiques qui se sont produites lors des crues du 19me sicle ont galement t reprsentes. Mme si en de nombreux secteurs les digues ont depuis t renforces pour mieux rsister au risque de brche, les sites ayant particulirement soufferts de brches dans le pass demeurent plus vulnrables.

7-6

Le Cher

Une carte indiquant les zones inondables des PPR du Cher ainsi que les principaux types doccupation des sols a t ralise. De part leur ralisation, les PPR qui couvrent laxe Cher indiquent lenveloppe des inondations passes adapte une topographie contemporaine.

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VIII . Consquences ngatives potentielles dinondations futures


8-1 Extrait de la directive inondation
Article 4-2-d : lvaluation des consquences ngatives potentielles dinondations futures en termes de sant humaine, denvironnement, de patrimoine culturel et dactivit conomique, en tenant compte autant que possible dlments tels que la topographie, la localisation des cours deau et leurs caractristiques hydrologiques et gomorphologiques gnrales, y compris les plaines dinondation en tant que zones de rtention naturelle, lefficacit des infrastructures artificielles existantes de protection contre les inondations, la localisation des zones habites, les zones dactivit conomique ainsi que les volutions long terme parmi lesquelles les incidences des changements climatiques sur la survenance des inondations

8-2

Orientations de transposition

A notre connaissance, il na pas t retenu dorientation particulire concernant cette partie de lvaluation prliminaire.

8-3

Questions souleves

Comment choisir un scnario dinondation future sur lequel appuyer cette analyse ? Comment prendre en compte, comme le demande la directive inondation, les volutions long terme ? Comment dcrire les consquences potentielles ngatives dune inondation future ? Une cartographie est-elle ncessaire ? Si oui, quelles cartes raliser, quelle chelle et jusqu quel niveau de dtail ? Quelles donnes existantes peut-on utiliser ? Quelles donnes doit-on laborer ? Suivant quelle mthodologie ?

8-4

Elments de rponse

Le choix du scnario dinondation est prsent dans le paragraphe 8-5. Les lments permettant dtablir une description cartographique des consquences ngatives potentielles dune inondation future sur les enjeux sant humaine, environnement, patrimoine culturel et activit conomique existent et rendent possible un traitement cartographique. Les mthodologies de traitement des donnes et de reprsentation cartographique sont prsents dans les paragraphes 8-6 et 8-7, qui correspondent la mise en uvre sur la Loire moyenne et sur le Cher. Les cartes correspondantes ont t ralises par sous-bassins lchelle papier 1 / 600 000, le niveau de dtail le plus fin tant celui de la commune, afin doffrir une vision synthtique des diffrentes thmatiques denjeu.

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8-5

Choix dun ala de rfrence

Au pralable, une rflexion doit tre mene sur chaque secteur afin de retenir un scnario type reprsentatif des inondations potentielles futures auquel le territoire pourra tre soumis.

A - Prise en compte de lvolution du territoire


Le changement climatique Il est ncessaire ce stade de voir si les connaissances actuelles sur le changement climatique sont assez prcises, quantifies et valides pour pouvoir tre prises en compte dans le choix du scnario dinondation futur. Le cas chant, le changement climatique peut tre pris en compte en appliquant un coefficient multiplicateur au dbit de pointe retenu par exemple, comme cela est fait sur le Rhin aux Pays-Bas. Une dmarche d'adaptation aux impacts du changement climatique pour les rgimes d'inondation et de scheresse dans le bassin de la Loire a t initie en dbut d'anne 2007 dans le cadre de la plate-forme Recherche/Donnes/Information du Plan Loire 2007-2013. Sa matrise d'ouvrage est assure par l'Etablissement public Loire et elle bnficie de l'expertise du Conseil scientifique du plan Loire. Elle a pour objectifs d'valuer les impacts attendre du changement climatique sur lhydrologie et la qualit de leau pour le bassin de la Loire, et fait suite la proposition du MEEDDAT, en fin danne 2006, de retenir le bassin de la Loire comme site pilote au niveau national pour une dmarche de ce type. Un groupe de suivi de la dmarche a t constitu, comprenant des reprsentants du MEEDDAT, de l'EP Loire, de l'Agence de l'eau Loire-Bretagne, de Mto France, d'EDF, du CEMAGREF et de la Zone Atelier Loire. Un tat des lieux initial des connaissances et projets concernant l'observation des impacts ventuels du changement climatique dj perceptibles sur le bassin de la Loire, et les ventuelles stratgies ou mesures d'adaptation dj mises en uvre sur le bassin a t ralis. Les principales conclusions de ltat des lieux initial sont les suivantes : Faiblesses des connaissances sur les impacts actuels du changement climatique : Bien que le changement climatique soit avr et caractris au niveau mondial, ltat des lieux fait ressortir la difficult dterminer ses consquences pour un niveau plus local comme le bassin de la Loire. Ce dernier souffre donc de faiblesses dans les connaissances des processus aujourdhui luvre et des impacts multiples pouvant en rsulter. Les seuls impacts commenant tre observs sur le bassin de la Loire et pour lesquels on dispose dune relative certitude sont : - un adoucissement gnral et un renforcement des extrmes des tempratures, - des variations plus contrastes des pluies au cours de lanne. Incertitude sur les ventuels impacts futurs du changement climatique : Si ltat des lieux montre quil existe peu de connaissances sur les impacts actuels, celui-ci a mis toutefois en lumire un large ventail dimpacts pouvant dj tre luvre ou apparatre dans le futur pour le bassin. Ceux-ci se rpartissent entre impacts directs (dcoulant des variations probables du climat) et impacts indirects (dcoulant en cascade des impacts prcdents). Ces impacts sont considrer avec beaucoup de nuance et de prudence car une incertitude forte les entoure : - impacts sur les paramtres de la ressource en eau (dbits, tempratures, hauteurs, qualit..), - impacts sur la biodiversit (milieux aquatiques, distribution des communauts, mortalit, perturbations des comportements), - impacts sur des secteurs conomiques

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Comme ailleurs il conviendrait de pouvoir apprcier leffet du changement climatique sur la frquence et limportance des crues. Cela est du domaine de la recherche et plusieurs actions sont en cours, notamment dans le cadre du plan Loire. Il convient de suivre les travaux engags et den intgrer les rsultats. Deux projets de recherche sur le changement climatique ont plus particulirement t slectionns, dans le cadre de lappel projet 2008, dont les rsultats sont attendus mi-2010 : - Evaluation de la vulnrabilit de la biodiversit et des zones bties inondables du corridor ligrien, pour une meilleure anticipation des effets du changement climatique sur les rgimes hydrologiques de la Loire (Universit Franois RABELAIS de Tours UMR CITERES). - Impact du Changement Climatique sur lhydrosystme Loire : hydrologie, rgime thermique, qualit des eaux (Universit Franois RABELAIS de Tours UMR 6113 ISTO). Ltat actuel des connaissances ne permet pas de quantifier limpact du changement climatique sur le rgime des crues dans le bassin de la Loire. Les ouvrages hydrauliques de rtention ou de protection La mise en place douvrages de protection ou douvrages crteurs de crue peut modifier en profondeur le fonctionnement hydraulique dun cours deau. Dans le cas o les crues significatives du pass sont antrieures aux amnagements hydrauliques, suivant le type damnagement et leur prennit, ils pourront tre pris en compte dans la dfinition du scnario dinondation futur. Lvolution du lit Lvolution du lit depuis les dernires crues connues peut galement avoir un impact significatif sur la propagation des crues et leurs consquences en termes dinondation. En cas denfoncement ou de rehausse du lit mineur, les niveaux de surverses ou de dclenchement des dversoirs peuvent voluer et modifier linondabilit de certains vals. Lvolution du lit du cours deau devrait donc tre prise en compte dans le choix du scnario dinondation futur.

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B - Cas du val de Loire moyenne


Sur la Loire moyenne, les dernires crues majeures datent du 19me sicle. Depuis, le systme de protection a peu volu, et les modifications ont principalement consistes renforcer les leves. Le barrage crteur de crue de Villerest a t construit en amont de la confluence avec lAllier. Le lit endigu de la Loire a volu en raison de lexploitation des sables et de larrt de la navigation et modifier les conditions de surverse et de dclenchement des dversoirs sur certains secteurs. Par ailleurs un atlas de lextension prvisible des inondations pour les crues fortes en Loire moyenne a t ralis en tenant compte de toutes ces volutions, et modlisant plusieurs crues, dont une crue exceptionnelle . Les paragraphes suivant dveloppent ces volutions, dans lobjectif de dterminer si les PHEC peuvent tre retenues ou si un autre scnario peut tre envisag, et en particulier la crue exceptionnelle modlise dans lAtlas de lextension prvisible des inondations en Loire moyenne ralis par lEquipe Pluridisciplinaire du Plan Loire Grandeur Nature en 2004. Limpact du barrage de Villerest Le barrage de Villerest est oprationnel depuis 1984. Il sagit du seul barrage ayant une fonction dcrtement des crues sur la Loire. Les autres barrages du bassin (dont Naussac, Grangent, etc.) ont des fonctions de soutien dtiage ou de production hydrolectrique. La retenue du barrage de Villerest stend sur 36km entre Montrond-les-Bains et Roanne. Les fonctions de louvrage, dfinies dans le dcret du 18 avril 1977 dclarant dutilit publique les travaux de construction du barrage de Villerest, sont lcrtement des crues de la Loire et le soutien dtiage. La production dnergie hydrolectrique est une fonction secondaire de louvrage (production annuelle de 167 GWh).

Le barrage de Villerest
Le principe de gestion du barrage consiste contrler le dbit sortant en ouvrant plus ou moins les vannes mobiles de louvrage, en fonction des dbits prvus et observs lentre de la retenue.

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Ainsi, au plus fort de la crue, le dbit sortant est infrieur au dbit entrant, ce qui attnue les niveaux maxima qui auraient t atteints laval. Le barrage crte les crues fortes hauteur de 500 1 500 m3/s au Bec dAllier. La cte deau en Loire moyenne diminue ainsi de lordre de 40 80 cm suivant le type de crue. Le barrage permet de rduire effectivement les dbits et hauteurs deau laval en cas de crue. Cependant, en cas de crue particulirement forte ou de crue plusieurs pointes, son action est plus limite. Pour le choix du scnario futur, nous proposons de le considrer transparent. Lvolution du lit de la Loire depuis les crues du 19me sicle Depuis le sicle dernier, le lit de la Loire a fortement volu. Des travaux ont surlev localement le sommet des leves, en particulier dans les traverses des agglomrations importantes ; un paississement, en cours dachvement, des leves les plus stratgiques avec installation dun drain ct val ou impermabilisation ct Loire a rduit le risque de renard dans le corps de la leve. La chenalisation du lit engage au sicle dernier pour amliorer la navigation, mais surtout lextraction massive des granulats dans le lit mineur de la Loire aux abords des grandes agglomrations, ont enfonc le lit mineur du fleuve de 1 2,5m de profondeur. Ce phnomne a retard et retarde les premiers dbordements de la Loire, avec un triple effet nfaste : la Loire a emprunt plus rarement de nombreux bras secondaires ; la vgtation sy est modifie, y a perdu son caractre cologique intressant de milieu humide et rgulirement renouvel. Elle demande, pour ne pas augmenter les dbordements lors des crues plus rares, un entretien rgulier, que nassure plus le fleuve ; un lit plus profond, aux berges plus instables, augmente le risque de dstabilisation en crue des pieds de leve qui, sur 130 km, sont en contact direct avec le lit mineur ; lenfoncement ntant pas homogne le long du cours, les dbordements sont dcals depuis le sicle dernier, ce qui a drgl le systme de protection par dversoir mis au point alors. En particulier, les dversoirs de Gien, Blois, Ouzouer, Montlivault et Vieux-Cher entrent en fonctionnement pour des crues trop frquentes, tandis que les dversoirs de Jargeau, Avaray, la Chapelle aux Naux fonctionneraient trop tard pour remplir leur rle de protection du systme dendiguement contre la surverse.

Loutil SIEL : systme dinformation pour le suivi de lvolution du lit de la Loire : Le Systme dInformation et dEvolution du Lit (SIEL) de la Loire et de ses principaux affluents est un outil mis la disposition des gestionnaires par la DIREN Centre pour suivre les modifications du fleuve, amliorer les connaissances et ainsi adapter efficacement aux besoins les interventions dans le lit. Le SIEL est n la suite du constat dune dgradation progressive et dun enfoncement du lit mineur de la Loire depuis le XIXme. Il sagit dun outil de gestion et de mise disposition de donnes telles que les images ariennes, les relevs topographiques (profils en travers, semis de points) et de relevs de lignes deau, mais galement de produits labors partir des images ariennes comme les cartes de situation, les cartes de vgtation et les cartes de morphologies. Lvolution du lit a modifi le fonctionnement hydraulique de la Loire moyenne et les conditions dinondation pour des crues moyennes fortes. Cependant, une crue quivalente celles du 19me sicle provoquerait une surverse gnralise sur lensemble du linaire de la Loire moyenne et par consquent lvolution du lit naurait quun impact mineur sur linondabilit des diffrents vals.

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LAtlas de lextension prvisible des inondations pour les crues fortes en Loire moyenne En fvrier 2000, lquipe pluridisciplinaire du Plan Loire a publi un Atlas de lextension prvisible des inondations pour les crues fortes en Loire moyenne. Celui-ci est issu des rsultats du modle hydraulique Hydra Loire moyenne (donnes calcules et non observes) et na pas de valeur rglementaire. Il prsente une cartographie des plus niveaux deau maximum atteint pour les crues modlises de temps de retour 50, 70, 100, 170, 200 et 500 ans. Les rsultats sont prsents par val au 1/50 000 entre le Bec dAllier et Montjean-sur-Loire. La crue de retour 500 ans na pas de ralit historique, et correspond au parti pris au moment de ltude Loire moyenne de modliser une crue extrme . Aprs comparaison de lextension des PHEC et de la crue de retour 500ans de lextension prvisible, il savre que malgr le fait que les crues des PHEC soient estims une frquence de retour infrieur 500 ans, ces derniers sont plus contraignants que la crue 500 ans de latlas de lextension prvisible des inondations pour les crues fortes en Loire moyenne. Cette crue a par ailleurs t modlise en tenant compte dun effet dcrtement par le barrage de Villerest. Bilan Pour toutes les raisons dveloppes prcdemment, lenveloppe des PHEC a t retenue pour lvaluation des consquences ngatives potentielles dinondations futures de la Loire sur le secteur de la Loire moyenne.

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C - Cas du val du Cher


Les donnes existantes : les PPR Sur le Cher, les seules informations sur les alas dinondations sont les Atlas des zones inondables laval et les PPR. Lintgralit du linaire de laxe Cher est couvert par de nombreux PPR, souvent raliss une chelle communale. Le Cher traverse damont en aval les dpartements de la Creuse, de lAllier, du Cher, du Loir-etCher et de lIndre-et-Loire. Les DDE de ces dpartements, mis part celle du dpartement du Cher, ont agrg les diffrents PPR de leur territoire pour en faire une couche cartographique unique, mis en ligne sur GASPARD et sur Cartorisque. Le travail na pas t ralis dans la traverse du dpartement du Cher. Nous avons donc rcupr les diffrents PPR de laxe Cher du dpartement et nous avons golocalis et digitalis les PPR nexistant quen versions papier ou scanne (dont celui de la Vierzon). Les diffrentes couches locales ont ensuite t runies pour former une couche dala unique sur laxe Cher. Il est noter que ces PPR ont tous t raliss sur la base de la plus forte crue observe. Ces crues ont un temps de retour de lordre de 100 ans, ce qui correspond une crue de frquence moyenne au sens de la directive inondation. Il parat ncessaire de proposer une mthode permettant destimer ltendue de crues plus fortes car lobservation de loccupation des sols montre que de nombreux enjeux sont situs en bordure des zones inondables du Cher indiques par les PPR. Proposition dune mthode hydrogomorphologique simplifie La mthode hydrogomorphologique est une mthode gographique qui tudie le fonctionnement naturel des cours deau en analysant la structure des valles et en particulier les formes alluviales mises en place au fur et mesure des crues successives. Elle est mise en uvre en observant les cartes gologiques, les photographies ariennes et le terrain afin den dduire le fonctionnement du cours deau et lemprise maximale de ses zones inondables. Elle est plus rapide et moins coteuse mettre en uvre quune modlisation. Elle permet de couvrir de grands linaires dune manire homogne. Ces principales limites rsident dans labsence de quantification des phnomnes. La mthode est reconnue et valide depuis 1996 par les diffrents ministres en charge de la prvention des inondations et codifie travers un guide mthodologique ( Cartographie des zones inondables, approche hydrogomorphologique 1996, Editions Villes et Territoires, METT-MATE). Elle est mise en uvre au niveau national dans le cadre de la nouvelle gnration des Atlas de Zones Inondables (AZI), elle est aujourdhui recommande pour la ralisation des PPRI. Mme si cette mthode est plus simple mettre en uvre quune modlisation, elle demande des moyens relativement importants, et notamment des dplacements sur le terrain. Dans le cadre de ce projet test, il a t test une mthode simplifie , qui consiste prolonger les alas existants par la couche gologique des alluvions modernes. Au sens gologique, les dpts de transport dont le niveau ne dpassent pas sensiblement celui que peuvent atteindre les plus hautes eaux des rivires actuelles, font partie des alluvions modernes, c'est--dire des dpts qui, depuis le commencement de la priode actuelle et aujourd'hui encore, s'accroissent lors des crues des cours d'eau. Mme si cette mthode est sujette caution car aucune visite de contrle sur le terrain nest prvue, elle conserve le mrite dtre gratuite (les cartes gologiques sont diffuses sur le site internet du BRGM), rapide mettre en uvre (une simple digitalisation du contour de la couche des alluvions moderne) et gnralisable lensemble des cours deau du distrcit.

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Une comparaison des PHEC de la Loire moyenne avec le contour de la couche des alluvions modernes montre que ces deux couches concident sur la quasi-totalit du trac. Les PHEC de la Loire correspondent en effet une crue exceptionnelle qui recouvert la majorit du lit majeur naturel de la Loire. Les extraits de cartes suivants illustrent le travail dextension des zones inondables des PPR sur la couche des alluvions modernes ( gauche les alas des PPR, droite les alas prolongs sur les alluvions modernes) :

Les rsultats des analyses denjeux raliss sur le Cher seront prsents pour les alas des PPR largis sur les alluvions modernes. Cette mthode ne fournit quune indication de ce que pourrait tre une inondation exceptionnelle, mais permet de mieux dapprcier la vulnrabilit du territoire.

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Evaluation des consquences ngatives potentielles dinondations futures

Au stade de lvaluation prliminaire des risques, il est notamment demand dvaluer les consquences ngatives potentielles dinondations futures selon quatre critres : - La sant humaine ; - Lenvironnement ; - Le patrimoine culturel ; - Lactivit conomique.

A Consquences sur la sant humaine


En premire approche, les donnes qui paraissent intressantes pour caractriser les enjeux de sant humaine au stade de lvaluation prliminaire sont : - Le nombre dhabitants en zone inondable par commune ; - Le pourcentage dhabitants de chaque commune en zone inondable, afin de rendre compte de la vulnrabilit de la commune pour cet enjeu ; - Le nombre dtablissements hospitaliers ou mdicaliss situs en zone inondable par commune, ainsi que leffectif cumul demploys de ces tablissements par commune. LA POPULATION EN ZONE INONDABLE Objectif Lobjectif est dune part de prsenter par commune le nombre dhabitants en zone inondable, et dautre part dafficher pour chaque commune le pourcentage de population en zone inondable. Afin de gagner en prcision, la population totale de la commune sera ramene lintrieur du primtre des zones bties de la commune, connues et prsentes dans diffrentes bases de donnes. Pour estimer les populations inondes par commune, les zones inondables ont t croises, laide dun outil SIG, avec les zones bties des communes situes tout ou partie dans la zone inondable. Les donnes sources Les limites de zone inondable : Les limites de zones inondables sont dfinir pour les secteurs de la Loire moyenne (PHEC) et du bassin du Cher (couche des alluvions modernes). La population : Les donnes du recensement INSEE de la population 2006 sont disponibles lchelle de la commune. Ces donnes sont tlchargeables par dpartement gratuitement sur le site internet de lINSEE, au format .xls dExcel. Afin dtre exploites dans ArcView, les donnes de recensement, tlchargeables par dpartements au format Excel, ont t converties au format .mdb dAccess en une table unique. Les zones bties : Les bases de donnes Corine Land Cover, BD CARTO, BD Topo ou BD parcellaire identifient chacune les zones bties avec plus ou moins de prcision. Par niveau de dtail croissant on trouve : Les zones bties de la BD Corine Land Cover : localisation des principaux secteurs urbaniss ; Les zones bties de la BD CARTO (IGN) : localisation des principaux secteurs urbaniss ; La couche btiment de la BD Parcellaire (IGN) : (cadastre numris) localisation et surfaces des plancher de btiments ; La couche btiments de la BD TOPO (IGN) : (information 3D) localisation des btiments, surface de plancher, nombre dtages, etc.

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La carte suivante superpose les couches cartographiques des bases BD CARTO, Parcellaire et Corine Land Cover sur la ville de Blois. Sur cet exemple particulier, il apparat que les zones bties de la base Corine Land Cover semblent mieux reprsenter loccupation relle du territoire que celles de BD CARTO, mme si elles dbordent par endroit sur des territoires non urbaniss.

Mthode de calcul Le calcul du nombre dhabitants en zone inondable seffectue en 4 tapes prsentes ci-dessous : 1re tape : identification des communes dont au moins une partie est situe dans le primtre de la zone inondable de rfrence, en croisant les couches cartographiques des limites communales et des zones inondables. 2me tape : identification des zones bties de chaque commune, en croisant les zones bties des diffrentes bases de donnes avec le contour des communes inondables. 3me tape : calcul de la surface de zones bties en zone inondable dans chaque commune, par un croisement avec la couche des zones inondables. 4me tape : la population de la commune est ramene entirement sur les zones bties, avec une densit uniforme. Le nombre dhabitants inonds dans chaque commune est obtenu en faisant le prorata de la surface de zones bties inondes sur la surface de zones bties totale de la commune.

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Enfin, le ratio du nombre dhabitant total de la commune sur le nombre dhabitants en zone inondable permet destimer le pourcentage dhabitants de la commune rsidant en zone inondable. Prsentation cartographique des rsultats Deux types de reprsentations cartographiques ont t retenues : reprsentation du nombre dhabitants par un symbole (bonhomme rouge) : cette reprsentation permet une identification visuelle simple des secteurs particulirement touchs, reprsentation de la proportion dhabitants dans chaque commune qui est soumise au risque dinondation par un dgrad de couleur : cette reprsentation permet de mettre en vidence les communes dont une grande partie ou la totalit de la population est installe en zone inondable. Choix de la base de donnes la plus adapte Sur la Loire moyenne, nous disposons dans le cadre de ce travail mthodologique des BD CARTO, Corine Land Cover et BD Parcellaire. Sur laxe Cher, nous disposons des bases de donnes Corine Land Cover et BD Parcellaires. Les populations ont t values laide des zones bties de ces diffrentes bases suivant la mthodologie prsente dans le paragraphe prcdent Mthode de calcul . Comparaison des rsultats obtenus en utilisant les BD CARTO et Corine Land Cover sur le val de Loire moyenne : La carte et les 2 graphiques en pages suivantes prsentent les rsultats de la comparaison des rsultats destimations de la population en zone inondable partir des deux bases de donnes. Leur analyse montre que les erreurs les plus fortes concernent principalement les communes ayant peu dhabitants en zones inondables et que globalement lcart entre les estimations par les deux mthodes est compris dans une fourchette de +/- 10 %. Cette fourchette derreur apparat acceptable au stade de lvaluation prliminaire des risques dinondation.

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Rpartition des communes suivant lcart de rsultat entre les deux mthodes de calcul (en pourcentage) pour les 220 communes de Loire moyenne :
60

50

40

30

20

10

0
-8 -90 9 -7 -80 9 -6 -70 9 -5 -60 9 --4 50 9 -3 40 9 -2 30 9 --1 20 9 -1 0 -9 -0 110 11 -2 0 21 -3 0 31 -4 0 41 -5 0 51 -6 0 61 -7 0 71 -8 0 81 -9 91 0 -1 < 00 10 0%
0
-8 -90 9 -7 - 80 9 -6 - 70 9 -5 - 60 9 --4 50 9 -3 40 9 -2 30 9 --1 20 9 -1 0 -9 -0 110 11 -2 0 21 -3 0 31 -4 0 41 -5 0 51 -6 0 61 -7 0 71 -8 0 81 -9 91 0 -1 < 00 10 0%
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Ce graphique prsente cette fois la population cumule des communes en ordonnes plutt que le nombre de communes :
140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000

-9 9

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Comparaison des rsultats obtenus sur la Loire moyenne avec la mthode Corine Land Cover et des estimations affiches dans lAtlas des enjeux socio-conomiques exposs au risque dinondation en Loire moyenne (2000) : La mthode employe partir des zones bties de la base de donnes Corine Land Cover retourne un nombre dhabitants cumuls en zone inondable de 248 300 en Loire moyenne. Ce chiffre est comparable aux estimations de lAtlas pour cette mme crue, savoir 243 300 habitants. Les deux calculs taient bass sur des mthodes diffrentes et des recensements INSEE diffrents (1999 et 2006), mais lordre de grandeur est le mme. Comparaison des rsultats obtenus sur lagglomration dOrlans en utilisant les BD CARTO, Corine Land Cover et la BD Parcellaire : La couche btiments de la base de donnes Parcellaire contient de trs nombreuses informations et est difficile manipuler sur un grand territoire. Nous avons donc volontairement restreint la comparaison des rsultats destimation du nombre dhabitants en zones inondables par les mthodes utilisant les bases de donnes BD CARTO, Corine Land Cover et BD Parcellaire au territoire de lAgglomration dOrlans. Les rsultats sont prsents sur la carte en page suivante. Ils indiquent que les trois mthodes retournent des estimations du mme ordre de grandeur, voire quasiment identiques sur la plupart des communes de lAgglo. Bilan : Au vu des rsultats prcdent, la mthode utilisant la base de donnes Corine Land Cover, libre, europenne et plus simple manipuler, apparat tre la plus adapte et sera utilise pour la mise en uvre test de lEPRI sur la Loire moyenne et le Cher.

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LES ETABLISSEMENTS HOSPITALIERS ET MEDICALISES EN ZONE INONDABLE La DIREN Centre a fait raliser en Novembre 2009 une base dadresses golocalises de lensemble des entreprises, des administrations, et de tous les btiments susceptibles dhberger du public sur le Bassin de la Loire. Cette base prsente notamment les services de sant dont ceux correspondant aux rubriques NAF : - 8610 Z : Activits hospitalires ; - 8710 A, B et C : Hbergements mdicaliss pour personnes ges, enfants ou adultes handicaps, autres hbergements mdicaliss. Les tablissements de sant de ces deux rubriques ont t extraits de la base et regroups par communes afin de prsenter le nombre dtablissements hospitaliers et mdicaliss en zone inondable par commune. Par ailleurs, la base de donnes SIRENE renseigne les tranches deffectifs de ces tablissements de sant. Il est prfrable de raisonner en termes deffectifs cumul de salaris des services de sant par commune plutt quen nombre dtablissements, afin de caractriser la taille de ces tablissements, elle-mme lie leur rayon daction et leur importance dans le territoire. Afin destimer la valeur de leffectif cumul par commune de salaris des services de sant hospitaliers et mdicaliss, il a t retenu pour chaque tablissement la valeur moyenne de la tranche deffectif renseigne dans la base SIRENE. Cette estimation comporte deux incertitudes : - lapproximation qui consiste retenir la valeur moyenne de la tranche deffectif de chaque tablissement ; - lincertitude lie au fait que le champ tranche deffectif de la base SIRENE nest pas renseign pour environ un tiers des tablissements. Dans le cadre de ce travail mthodologique, deux cartes sont ralises pour chaque sous-bassin : - une cartographie des nombres dtablissements hospitaliers et mdicaliss par commune ; - une cartographie des effectifs cumuls de salaris de ces tablissements par commune.

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B Consquences sur lenvironnement


Cette partie a comme objectif lvaluation des dommages potentiels causs lenvironnement. Les donnes qui nous ont paru intressantes pour caractriser les enjeux environnementaux au stade de lvaluation prliminaire sont : - les zones NATURA 2000 ; - les sites risques environnementaux classes en rgime dautorisation. Une premire carte prsente les zones Natura 2000 localises tout ou partie en zone inondable. Les donnes suivantes ont t prsentes sur une seconde carte : - les installations classes en rgime non SEVESO, en prsentant le nombre dinstallations par commune ; - les installations en rgime SEVESO seuil bas et seuil haut, en situant prcisment les installations et en les nommant ; - ont t ajoutes ces installations classes les quatre centrales nuclaires installes le long de la Loire en Loire moyenne. Les zones NATURA 2000 : Natura 2000 est un rseau europen de sites naturels ou semi-naturels ayant une grande valeur patrimoniale, par la faune et la flore exceptionnelles qu'ils abritent. La constitution du rseau Natura 2000 a pour objectif de maintenir la diversit biologique des milieux, tout en tenant compte des exigences conomiques, sociales, culturelles et rgionales dans une logique de dveloppement durable. Les zones classes NATURA 2000 de la Rgion Centre sont cartographies et diffuses par la DRIRE. Pour la reprsentation graphique, les zones NATURA 2000 ont t croises aux zones inondables. Les zones intersectes ont t mis en relief laide dune couleur rouge afin dtre plus visibles. Seuls les noms des zones NATURA 2000 qui intersectent les zones inondables ont t affichs. Atteintes craindre des crues fortes trs fortes sur les milieux naturels sensibles : Si les crues fortes ont un effet bnfique sur les milieux naturels et la morphologie du fleuve, il nen est pas toujours de mme pour les crues fortes trs fortes. LEquipe Pluridisciplinaire du Plan Loire a conduit une tude prospective pour caractriser et ventuellement hirarchiser les atteintes craindre de ces crues sur les milieux naturels sensibles.

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Le tableau ci-dessous propose de quantifier les impacts dune crue forte sur les milieux laide dune chelle 5 niveaux :

Cette tude conclut sur le fait que linondation dun site naturel sensible na pas de consquence ngative long terme. Cependant, ces espaces naturels sensibles sont trs vulnrables aux pollutions. Les installations classes : Une installation classe est une exploitation industrielle ou agricole susceptible de crer des risques ou de provoquer des pollutions ou nuisances, notamment pour la scurit et la sant des riverains, et numre dans une nomenclature qui les soumet un rgime dautorisation ou de dclaration en fonction de limportance des risques ou des inconvnients qui peuvent tre engendrs : Dclaration : pour les activits les moins polluantes et les moins dangereuses. Une simple dclaration en prfecture est ralise. Autorisation : pour les installations prsentant les risques ou pollutions les plus importants. Lexploitant doit faire une demande dautorisation avant toute mise en service, dmontrant lacceptabilit du risque. Le prfet peut autoriser ou refuser le fonctionnement. Les installations classes soumises au rgime dautorisation sont rfrences au niveau rgional par les DRIRE.

La directive SEVESO : La directive dite Seveso ou directive 96/82/CE est une directive europenne qui impose aux tats membres de l'Union europenne d'identifier les sites industriels prsentant des risques d'accidents majeurs. La directive, officialise le 24 juin 1982, a t modifie le 9 dcembre 1996 et amende en 2003 la directive 2003/105/CE. Cette directive est nomme ainsi d'aprs la catastrophe de Seveso qui eut lieu en Italie (1976) et qui a incit les tats europens se doter d'une politique commune en matire de prvention des risques industriels majeurs. Les entreprises sont classes Seveso en fonction des quantits et des types de produits dangereux qu'elles accueillent. Il existe ainsi deux seuils diffrents classant les entreprises en Seveso seuil bas ou en Seveso seuil haut . Les tablissements militaires et les dangers lis aux rayonnements ionisants (nuclaire) ne sont pas concerns par cette directive.

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D - Le patrimoine culturel
Il existe plusieurs bases de donnes nationales comportant des informations sur le patrimoine. Elles forment un ensemble cohrent organis selon le principe suivant : - Mrime recense des difices dans lesquels peuvent tre conserves des uvres mobilires tudies dans la base Palissy. - Palissy recense des objets mobiliers dont l'difice de conservation peut tre tudi dans Mrime. - Mmoire contient des images fixes dont certaines illustrent les notices d'uvres de Mrime et de Palissy ainsi que les notices de Thsaurus. - Archidoc contient des notices bibliographiques qui peuvent galement se rattacher aux notices de Mrime et de Palissy. - Thsaurus fdre l'ensemble de ces bases par un vocabulaire commun. Dans le cadre de lvaluation prliminaire des risques dinondation, nous proposons de retenir parmi lensemble des types de biens patrimoniaux les monuments historiques inscrits ou classs, recenss par communes dans la base Mrime. Cette base liste les documents et prsente une description de chacun deux. Toutefois, elle nindique pas ladresse des monuments. La distinction entre les monuments inscrits et classs est prsente ci-dessous : - Le classement rsulte de la loi du 31 dcembre 1913 : Les immeubles dont la conservation prsente, au point de vue de lhistoire ou de lart, un intrt public, sont classs comme monuments historiques en totalit ou en partie par les soins du ministre charg des affaires culturelles. - Linscription rsulte de la loi du 23 juillet 1927, qui complte celle de 1913 : Les immeubles ou parties dimmeubles privs ou publics qui, sans justifier une demande de classement immdiat, prsentent un intrt dhistoire ou dart suffisant pour en rendre dsirable la prservation pourront, toute poque, tre inscrits sur un inventaire supplmentaire. En rgion Centre, les services en charge du patrimoine sont : - La DRAC Centre (Direction Rgionale des Affaires Culturelles) ; - Les SDAP (Service Dpartemental de lArchitecture et du Patrimoine) des 4 dpartements. Les services dpartementaux de l'architecture et du patrimoine (SDAP) sont des services dconcentrs du ministre de la culture et de la communication, l'chelon dpartemental. Il existe un SDAP dans chaque dpartement, install au chef-lieu et plac sous l'autorit du prfet. Par dcret du 6 mars 1976 les services dpartementaux de l'architecture ont succd aux agences des btiments de France, nes dans l'immdiat aprs-guerre. Ils interviennent principalement pour le compte de trois ministres : celui de la culture et de la communication, celui de l'quipement, des transports et du logement et celui de l'amnagement du territoire et de l'environnement. En 1996, ils ont t administrativement rattachs au premier, mis disposition du ministre charg de l'environnement pour les sites, et rebaptiss " services dpartementaux de l'architecture et du patrimoine " (SDAP). Il savre que linformation sur les monuments historiques est dtenue par les SDAP. Ces informations se prsentent sous forment de liste des monuments par commune dans le cas le moins renseign, et sous forme dune couche cartographique gorfrence dans le cas le plus renseign : SDAP Loir-et-Cher : Les monuments historiques inscrits et classs sont golocaliss. Ces donnes nous ont t transmises par la DIREN Centre et produites par le SDAP. Elles ne sont pas valides. SDAP du Loiret : Les monuments historiques (sans distinction dinscription ou de classement) sont golocaliss. Ces donnes nous ont t transmises par la DIREN Centre et produites par le SDAP. Elles ne sont pas valides. Nous avons croiss ces monuments avec

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les informations de la base Mrime pour dterminer si les btiments golocaliss sont classs ou inscrits. SDAP dIndre-et-Loire et SDAP du Cher : les monuments historiques sont lists par communes. Les adresses des btiments ne sont pas indiques dans la base et sont seulement accessibles en consultants les dossiers des monuments historiques un par un. Il sagit dextraits de la base de donnes MERIMEE.

Les SDAP 37 et 18 nous ont informs quils navaient ni les moyens ni le temps de nous communiquer les adresses des monuments. Aprs discussion, un moyen dobtenir une golocalisation sur ces dpartements serait de faire travailler une personne sur les recherches dadresses dans les dossiers dans un premier temps puis une golocalisation prcise par observation des photos ariennes (photos du SIEL de la DIREN Centre, de Google map ou Google Earth, etc.). Bibliographie en Loire moyenne : Deux tudes ont t menes sur la thmatique du patrimoine et du risque inondation dans le bassin ligrien : Monuments, antiquits et objets dart classs et inscrits situs dans la zone des PHEC , Loiret, DRAC. Monuments historiques et Patrimoine ligrien dans la valle de la Loire moyenne (du Bec dAllier au Bec de Maine) Etablissement public Loire, 2003.

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D Consquences sur lactivit conomique


Dfinition et caractrisation de lenjeu activit conomique : La notion dactivit conomique nest pas dfinie dans la directive inondation. Il est donc ncessaire de prciser ce que peut recouvrir cette dernire -qui peut tre particulirement variable selon les approches et les contextes- dans loptique dune valuation pertinente des risques dinondation sur cette thmatique. La nomenclature statistique des activits conomiques dans la Communaut europenne (NACE3) qui fourni un cadre pour les nomenclatures dactivit nationales au sein de lUnion europenne en propose une dfinition dans un but de classification et de comparaison des donnes lchelon communautaire : Il y a activit conomique lorsque des ressources telles que des biens dquipement, de la main-doeuvre, des techniques de fabrication ou des produits intermdiaires sont combines pour produire des biens ou des services spcifiques. Toute activit est caractrise par une entre de ressources, un processus de production et une sortie de produits (biens ou services). De manire gnrale, la NACE ne fait pas de distinction entre les activits marchandes et les activits non marchandes (les services non marchands compris dans la NACE ne sont assurs que par des administrations publiques ou des institutions sans but lucratif au service des mnages, principalement dans les domaines de lducation, de la sant, de laction sociale, etc.). La nomenclature des activits conomiques en vigueur en France est la nomenclature dactivits franaise (NAF4) qui reprend les niveaux de la NACE. Le rpertoire SIRENE5 gr par lINSEE inventorie lensemble des entreprises et tablissements implants sur le territoire national, quelle que soit leur forme juridique, selon cette nomenclature. Cette base couvre donc galement les personnes morales de droit public, institutions et services de lEtat, des collectivits territoriales et leurs tablissements. Deux approches peuvent tre envisage pour caractriser lenjeu activit conomique : la premire consiste considrer lensemble des activits de la base SIRENE, en partant du principe que toutes ces activits, quelle que soient leur secteur, contribuent au fonctionnement conomique du territoire ; La seconde consiste considrer les activits conomiques en cartant les secteurs dactivits lis principalement des activits de service publics (services dadministration, de dfense, de scurit sociale, de lducation, de sant et daction sociale) afin dvaluer la part de ces secteurs.

Ces deux approches sont mise en uvre dans le cadre de ce travail mthodologique. Evaluation de lenjeu activit conomique expos : La base de donnes SIRENE comprend des informations sur les activits et leurs tablissements, les tranches deffectifs de salaris, les chiffres daffaires et adresses des tablissements. Cette information nest cependant pas golocalise. Un travail pralable de golocalisation des tablissements est donc ncessaire, laide de ladresse de ces derniers, par croisement avec une base de donnes dadresses. Un second croisement de ces tablissements golocaliss avec les zones inondables est ensuite ncessaire. Les rsultats obtenus dpendront fortement de la qualit de la golocalisation des tablissements. La qualit du gocodage des adresses peut en effet tre trs variable avec un fort taux de gorfrencement incorrect attribu arbitrairement au centre de la commune concerne par exemple.
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Nomenclature statistique des activits conomiques NACE Rv. 2 tablie par le rglement (CE) n1893/2006 du Parlement europen et du Conseil. 4 NAF rv.2 en vigueur depuis le 1er janvier 2008. 5 Systme informatique pour le Rpertoire des Entreprise et des Etablissements.

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Deux dmarches de golocalisation des activits ont t menes sur le bassin de la Loire en 2008 et 2009 : LEtablissement public Loire a command en 2008 une prestation dans le cadre de la Dmarche industrielle de rduction de la vulnrabilit aux inondations des activits conomiques du bassin de la Loire cration dun environnement favorable. dont il assure le pilotage. La finalit de ce travail tait la cration dun fichier de contact des tablissements implants en zone inondable. La mthodologie employe est la suivante : 1. Acquisition du fichier SIRENE sur les communes concernes par un Atlas des Zones Inondables (secteurs obtenues sur la base Cartorisque du Ministre de lEcologie) ; 2. Gocodage automatique ladresse des activits conomiques ; 3. Enrichissement du fichier par les adresses e-mail de ces entreprises. Pour les secteurs sans AZI sur Cartorisque, toutes les entreprises situes dans une bande de 290 m de part et dautre des cours deau ont t retenues. Cette distance correspond lcart moyen des cours deau des entreprises en zone inondable observ sur les secteurs ou un AZI est connu. Pour rappel, cette procdure avait pour finalit la cration dune base de donnes de contacts. Elle nanmoins mis en avant le fait que la marge dincertitude de la mthode de gocodage automatique aux adresses est importante. En effet, par cette mthode : - 40 % des tablissements nont pu tre localis quau centrode de la commune (en particulier les tablissements agricoles) ; - 39 % au centrode de la voie dans laquelle ils sont situs ; - 21 % au bon numro de voie. En novembre 2009, la DIREN Centre a fait raliser une base dadresses golocalises dentreprises, dadministrations, et de tous les btiments susceptibles dhberger du public sur le Bassin de la Loire. Cette base recense ainsi 472 000 tablissements sur les 1 450 000 que compte le bassin au total. A partir de cette base golocalise, il a galement t possible de dterminer et de comptabiliser les tablissements situs en zone inondable en effectuant un croisement avec la couche des zones inondables, dans le cas prsent les PHEC. Cependant, ces deux approches ont concernes un ensemble de secteurs dactivits diffrents. Les secteurs dactivits, reprsents par leurs codes NAF, retenus dans chaque dmarche sont les suivants : - Pour la base EP Loire : toutes les divisions sauf 84 88 et 99 correspondants aux services dadministration publique et de dfense, services de scurit sociale obligatoire, services de lducation, services de sant et daction sociale et aux services extraterritoriaux. Pour la base DIREN Centre : les divisions 08, 10, 14, 15, 17, 20 32, 35 43, 49 53, 55, 56, 64 66, 84 88.

Ces deux bases ne sont pas compltes mais peuvent tre combines entre-elles et se complter pour prsenter : - Une base des entreprises et de leurs tablissements, hors administrations publiques, services de scurit sociale, de lducation, de sant et daction sociale, en prsentant les rsultats de la base DIREN complts par la base EP Loire, et laquelle les activits NAF 84 88 ont t retires ; - Une base complte des activits de la base SIRENE en compltant la base DIREN par la base EP Loire. Les donnes de ces deux bases sont confidentielles et les rsultats de leur utilisation dans le cadre de ce travail exploratoire caractre mthodologique, non valids, sont prsents titre indicatif. Au stade de lEPRI, la cellule communale est choisie pour lvaluation du risque lchelle globale du district ou de sous secteurs.

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Traitement des informations en effectif cumul de salaris par commune : La base SIRENE renseignant les tranches deffectifs par tablissements, il est possible dvaluer limpact des inondation sur lactivit conomique en raisonnant en nombre dtablissement expos ou en effectifs demploys exposs cumul par commune. La seconde solution semble la plus pertinente puisquelle permet de prendre en compte le poids des tablissements potentiellement atteins travers leurs effectifs. La base SIRENE classe les effectifs de salaris de chaque tablissement par tranches : tranche NN 1 2 3 11 12 21 22 31 32 41 42 51 52 53 Valeur moyenne min max Pas de salaris Pas de salaris Pas de salaris 1 2 2 3 5 4 6 9 8 10 19 15 20 49 35 50 99 75 100 199 150 200 249 225 250 499 375 500 999 750 1000 1999 1500 2000 4999 3500 5000 9999 7500 10000 10 000 10000

Les valeurs moyennes de tranches ont t retenues pour lestimation des effectifs dentreprises inondables par commune et la reprsentation graphique. Lobjectif est en effet dobtenir une estimation du poids de lactivit conomique de chaque commune expose en zone inondable via le nombre de salaris touchs. Il est cependant noter que la base de donnes SIRENE ne renseigne pas le champ tranche deffectif pour une proportion significative dtablissements. Par exemple, pour le dpartement du Loiret : 1000 entreprises prsentent une tranche deffectif comprise entre 1 et 53 ; 1400 entreprises affichent un effectif nul. Les tablissements effectif nul dans la base sont majoritairement des professions librales, mais on compte parmi elles quelques tablissements ou services publiques. La valeur de leffectif cumul calcul partir de cette base prsente donc une certaine incertitude et indique plutt un ordre de grandeur. La comparaison des cartographies en nombre dtablissement et en effectifs cumuls montre que certains secteurs gographiques peuvent tre oublis par lapproche par nombre dtablissement. Ces secteurs prsentent en effet peu dtablissements alors que ces derniers emploient un nombre important de salaris.

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Prsentation de ltude Analyse statistique de lexposition aux inondations des tablissements des communes riverains de la Meuse. (EPAMA/MRN, mars 2007) : Cette tude a t mene dans lobjectif dapprofondir la connaissance de lexposition du bassin de la Meuse du point de vue des acteurs conomiques privs. La mthode employe est la suivante : 1. Production dune couche ala ; 2. Golocalisation des entreprises par croisement des bases SIRENE de lINSEE et des donnes de gocodage de la BD Multi-Net de Tl Atlas achetes auprs de la socit Cartosphre ; 3. Lidentification des tablissements situs en zone inondable ; 4. La dtermination des tablissements les plus vulnrables. Les conclusions de cette tude sont les suivantes : - Incertitudes du gocodage des adresses (position au numro ou la rue suivant les secteurs) ; - La base SIRENE recense tous les tablissements en exercice au moment de lextraction avec au moins un salari. Il manque donc les professions librales (reprsente les des activits en France) ; - Les atlas des zones inondables manquent sur certains territoires (absents ou non numriss).

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ANNEXE : Informations disponibles utiles llaboration de lEPRI


Les bases de donnes nationales et internationales
>> La base GASPAR Gaspar est une base de donnes communale sur les risques naturels et technologiques, gre par le MEEDAAT. Elle recense lensemble des communes soumises un ou plusieurs risques majeurs, les arrts de catastrophes naturelles depuis 1982 et les plans de prvention des risques mis en place. Les risques majeurs sont identifis daprs les dossiers dpartementaux des risques majeurs tablis par les prfets. Ils se caractrisent par des vnements ponctuels dune trs grande gravit et dune faible probabilit. >> Cartorisque.prim.net Cartorisque est la publication sur l'internet de l'ensemble des cartes des risques naturels et technologiques majeurs. Les informations publies proviennent des services dconcentrs de l'Etat, sous l'autorit des prfets concerns >> La base SIRENE (INSEE) La base de donnes rassemble toutes les entreprises et leurs tablissements. Elle contient trois grands types dinformation : des donnes didentification (numro SIREN/SIRET, les nom et prnom pour les personnes physiques, ladresse, la raison sociale, la catgorie juridique, etc.), des donnes de classification conomique (notamment le code dactivit principale, la tranche de chiffre daffaire, effectif salari) ainsi que des donnes dautres sources (date de cration, codes gographiques, rgionalit, etc.). >> La BD CARTO (IGN) La BD CARTO est une base de donnes Vecteur qui dcrit Mayotte). Elle contient les rseaux routiers et ferrs, hydrographique, l'occupation du sol, la toponymie et les lectrique. Elle est utilise de l'chelle dpartementale (1 000). >> La BD CARTHAGE (IGN) Ralise partir de la couche hydrographie de la BD CARTO enrichie par le Ministre charg de l'Environnement et les agences de l'Eau avec le dcoupage du territoire en zones hydrographiques d'une part et la codification de ces zones et du rseau hydrographique d'autre part, la BD CARTHAGE constitue un rfrentiel hydrographique, couvrant l'ensemble du territoire mtropolitain. l'ensemble du territoire national (hors les units administratives, le rseau quipements divers comme le rseau : 50 000) l'chelle rgionale (1 : 250

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>> CORINE LAND COVER CORINE Land Cover est une base de donnes qui reprsente l'occupation du sol europen. Elle reprsente les lments gographiques de plus de 25 ha y sont prsents (eau, bois, zone urbanise, terres agricoles, zones humides, etc.). Une premire version a t ralise sur la base de photos prises entre 1987 et 1994, et une deuxime version a t ractualise sur la base de photos de 2000. Les donnes Corine Land Cover sont tlchargeables gratuitement sur le site internet de lIFEN. >> SRTM (NASA) SRTM signifie Shuttle Radar Topography Mission et fait rfrence des fichiers matriciels et vectoriels topographiques fournis par deux agences amricaines : la NASA et la NGA (ex-NIMA). Ces donnes altimtriques ont t recueillies au cours d'une mission de 11 jours en fvrier 2000 par la navette spatiale Endeavour (STS-99) une altitude de 233 km en utilisant l'interfromtrie radar. Les donnes sont diffuses librement sous les formats GeoTiff ou ArcInfo ASCII. >> Mrime La base de donnes du Ministre de la Culture recense par commune les monuments historiques et inscrits. >> NATURA 2000 Les informations sur les sites NATURA 2000 et les couches cartographiques correspondantes sont accessibles sur le portail internet NATURA 2000 : http://www.natura2000.fr. >> INSEE Recensement de population 2006 Les donnes du recensement 2006 de lINSEE sont tlchargeables sur le site de lINSEE par commune ou par dpartement.

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Les documents spcifiques au bassin Loire-Bretagne


>> Le SDAGE Loire-Bretagne 1996 >> Le projet de SDAGE et son Etat des lieux 2004 >> Les SAGE du bassin de la Loire Le district Loire-Bretagne est presque entirement couvert par des SAGE. Ceux-ci lors de leur laboration agrgent de nombreuses informations potentiellement utiles pour llaboration dune EPRI.

>> Les fichiers des installations classes grs par les DRIRE

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