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OPININ N. 006-2009/DOP Entidad: Asunto: Referencia: 1. ANTECEDENTES Mediante el documento de la referencia, la empresa Estremadoyro y Fassioli Contratistas Generales S.A.

, realiza una consulta relacionada con la aplicacin de frmulas polinmicas en la ejecucin de obras pblicas. 2. CONSULTA Se consulta literalmente lo siguiente: Al aplicar una frmula polinmica para calcular el coeficiente de reajuste que ser usado en el clculo de la valorizacin reajustada de un mes cualquiera de obra: Se debe considerar la variacin de ndices de todos los elementos componentes de la frmula polinmica o solo de aquellos elementos que estn siendo valorizados en dicho mes? 3. 3.1 ANLISIS En principio, cabe precisar que la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado posibilita que las Entidades pblicas puedan incluir en las Bases de los procesos de seleccin frmulas de reajuste a los pagos que corresponde otorgar al contratista. Estremadoyro y Fassioli Contratistas Generales S.A. Frmulas polinmicas Carta EF/028-09 de fecha 27.01.2009

Ello obedece a la necesidad de mantener vigente el equilibrio de la ecuacin econmico financiera del contrato, entendindose por tal a la relacin de igualdad y equivalencia, entre las obligaciones que el contratado tomar a su cargo como consecuencia del contrato y la compensacin econmica que en razn de aquellos le corresponder1. Sobre las frmulas de reajuste, el numeral 2) del artculo 55 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado2 (en lo sucesivo el Reglamento), establece que, en la ejecucin de obras pactadas en moneda nacional, las Bases debern establecer frmulas de reajuste, de tal forma que las valorizaciones que se efecten a precios originales del contrato y sus ampliaciones sean reajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la Construccin3 que publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI4, correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorizacin. Advirtase que cuando el contrato tiene como objeto la ejecucin de una obra pactada en moneda nacional es obligatorio que las Bases incorporen frmulas polinmicas, de tal forma que los reajustes al contrato sean el resultado de su aplicacin. 3.2 Ahora bien, se entiende por frmula polinmica a la representacin matemtica de la estructura de costos de un Presupuesto y est constituida por la sumatoria de trminos, denominados monomios, que consideran la participacin o incidencia de los principales recursos (mano de obra, materiales, equipo, gastos generales) dentro del costo o presupuesto total de la obra5.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Las Clusulas de Reajuste de Precios en los Contratos Administrativos En: Derecho Administrativo. Obra colectiva en homenaje al Profesor Miguel S. Marienhoff. CASSAGNE, Juan Carlos (Director), Buenos Aires: Abeledo Perrot, 1998. Pg. 904.
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Aprobado por Decreto Supremo N. 084-2004-PCM.

ndice de Precios es el nmero abstracto que expresa la variacin que existe entre el precio de un elemento, en una fecha determinada, y el que tuvo en otra fecha anterior, fijada como base. Frmulas Polinmicas de Reajuste Automtico en Obras de Construccin, Tercera Edicin, CAPECO, Lima 1995. Pg. 5.
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El artculo 5 del Decreto Supremo N 011-79-VC estableca que los ndices de precios que se empleaba para aplicar las frmulas polinmicas para determinar el reajuste de precios era el que fijaba el Consejo de Reajuste de los Precios de la Construccin CREPCO. Sin embargo, la Undcima Disposicin Complementaria de la Ley N. 25862 transfiri al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI las funciones de elaboracin de los ndices unificados de precios para la aplicacin de las frmulas polinmicas de reajuste automtico de los elementos que determinan el costo de las obras.
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SALINAS SEMINARIO, Miguel Costos, Presupuesto, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra, Lima: Fondo Editorial del Instituto de la Construccin y Gerencia, 2003, 2 Edicin, Pg. 7

En concordancia con lo anterior, el artculo 256 del Reglamento establece que en el caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, las Bases establecern las frmulas de reajuste o frmulas polinmicas que se emplearn para reactualizar las valorizaciones de obra y de adicionales que presente el ejecutor de obra. Para el efecto, las valorizaciones de obra y de adicionales sern ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste k que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorizacin. Ntese que, segn ha quedado establecido en el artculo 256 del Reglamento, que ratifica lo sealado en el numeral 2) del artculo 55 del citado cuerpo legal, las Bases del proceso deben establecer las frmulas polinmicas, tomando en cuenta para su elaboracin y aplicacin las disposiciones contenidas en el Decreto Supremo N. 011-79-VC, sus modificatorias, ampliatorias y complementarias. Ello evidencia que las frmulas polinmicas que se aplicarn durante la ejecucin de un contrato y, por tanto, en su liquidacin vienen establecidas en las Bases, de tal forma que quienes participan en el proceso conocen los elementos y criterios que se tomarn en cuenta para reactualizar el contrato. Cabe precisar que las Bases del proceso son elaboradas por el Comit Especial recogiendo la informacin aprobada en el expediente de contratacin, que versa sobre las caractersticas tcnicas, el valor referencial y la disponibilidad presupuestal. En el caso de obras, el expediente de contratacin anexa el Expediente Tcnico respectivo y la Declaratoria de Viabilidad conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica. De forma complementaria, el numeral 28 del Anexo de Definiciones del Reglamento, define el expediente tcnico de obra como el conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto, valor referencial, anlisis de precios, calendario de avance, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudios de suelo, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios. De lo sealado, se colige que la informacin concerniente a las frmulas polinmicas es elaborada por la Entidad en el expediente tcnico de obra, informacin que es recogida e incluida en las Bases del proceso de seleccin. 3.3 De esta forma, en la ejecucin de un contrato de obra pactado en moneda nacional, las frmulas polinmicas vienen establecidas en las Bases, por lo que compete a la Entidad aplicarlas sin alterar, modificar o reducir su alcance. En ese sentido, para determinar el reajuste a ser incluido en una valorizacin, no podra aplicarse la frmula polinmica considerando slo aquellos elementos que estn siendo valorizados en el periodo. Debe considerarse la variacin de ndices de todos los elementos componentes de la frmula polinmica incluida en las Bases. 4. CONCLUSIN

Al aplicar una frmula polinmica para calcular el coeficiente de reajuste que ser usado en el clculo de la valorizacin reajustada de un periodo cualquiera de obra, se deber considerar la variacin de ndices de todos los elementos componentes de la frmula polinmica incluida en las Bases y no solo la de aquellos elementos que estn siendo valorizados en dicho periodo. Jess Mara, 29 de enero de 2009

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