NAOYUKY TAO & JAMES COLYN

Cmo Lograron el xito los Pescadores Japoneses

TRADUCIDO POR JULIO CSAR RUIZ

Naoyuki Tao & James Colyn

Cmo Lograron el xito los Pescadores Japoneses

Traducido por Julio Csar Ruiz

Esta traduccin ha sido autorizada por Naoyuki Tao y James Colyn, Sapporo, Japn.

Versin en espaol publicada por Julio Csar Ruiz, Lima, Per

Versin original en japons: Hachiju Nen no Kaisoo. Publicada por Hokkai Suisan Newspaper Co., Ltd., Sapporo, Japan. Versin en ingls: The Hokkaido Fishermens Liberation Movement. The Philosophy and Works of Takatoshi Ando, the Pioneer of the Fishery Cooperative Movement in Hokkaido, Japan. Publicada por Vantage Press, Inc., New York, USA. Primera edicin en ingls Copyright 1995 por Naoyuki Tao y James Colyn Impreso en USA Primera edicin en espaol Copyright 2003 por Julio Csar Ruiz Impreso en Per. Diseo de cartula, composicin y diagramacin Julio Csar Ruiz Hecho el Depsito Legal 1501012004-6110 3

CONTENIDO
Presentacin (Julio Csar Ruiz) Introduccin (Dr. Masamichi Hotta) Prefacio (Naoyuki Tao) 1. Antecedentes histricos de las Asociaciones Cooperativas Pesqueras. 2. La era del nacimiento de las Asociaciones Cooperativas Pesqueras. a) Desde las Asociaciones de Pescadores hasta las Asociaciones Cooperativas Pesqueras. b) El comienzo de la comercializacin conjunta en las Asociaciones Cooperativas Pesqueras. c) Establecimiento de la Federacin de Asociaciones Cooperativas Pesqueras de Hokkaido (Dogyoren). d) Fortalecimiento de las actividades de la ACP y reaccin de los comerciantes. 3. Fuerte control nacional del comercio a) El trato con el Gobierno Militar b) El trato con el Gobierno militar y el fin de la II Guerra Mundial. c) Establecimiento del exitoso Sistema de Trueque 4 46 52 57 8 13 16 21

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d) Negociacin con el GHQ 4. Establecimiento de las Federaciones de Crdito y de Seguro. a) La Federacin de Crdito (Shingyoren). b) Las Asociaciones de Seguro Mutuo para el Dao Pesquero. c) La erradicacin de la contaminacin ambiental. 5. La modernizacin y revitalizacin del movimiento cooperativo despus de la II Guerra Mundial. a) El restablecimiento de las Asociaciones Cooperativas Pesqueras locales. b) La Federacin de Educacin (Shidoren). Apndice (Naoyuki Tao) i. El actual Sistema de Administracin de las Asociaciones Cooperativas Pesqueras. ii. La comercializacin conjunta y el flujo del dinero. iii. La Ley de Pesca y la Ley de la Asociacin Cooperativa Pesquera (ACP). iv. Tabla histrica v. Estructura legal de la pesca martima

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vi. Organizacin y funciones de la ACP vii. Sistema de Garantas de Prstamos.

Takatoshi Ando (segundo de la derecha) explica a los pescadores cmo alcanzar sus objetivos y la importancia de la cooperacin. Este fue uno de los famosos Discursos de Travesa de Ando (ver pg. 37)

Versin del libro en ingls

PRESENTACIN

Disertaba Naoyuki Tao en el Yokohama International Center sobre el tema La Organizacin de las Asociaciones Cooperativas Pesqueras y sus Actividades, como parte del Curso Ordenacin de la Pesquera Costera ( 1) realizado el ao pasado en la ciudad de Yokohama, Japn, cuando al final de su ponencia, nos sorprendi gratamente con el obsequio de su libro The Hokkaido Fishermens Liberation Movement. El libro es la traduccin al ingls de la versin original en japons de la autobiografa del pionero del movimiento cooperativo pesquero de Japn: Takatoshi Ando. La obra es inequvocamente motivadora. A medida que ahondaba en su lectura, iba advirtiendo que la historia ah contada, guardaba sorprendente cercana con la problemtica que hoy enfrentan nuestros pescadores artesanales, lo cual movi mi inquietud y entusiasmo por traducir y publicar esta singular obra.

El curso fue organizado por la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA, por sus siglas en ingls), en el marco de sus programas regulares de asistencia tcnica. Estos programas han favorecido a miles de profesionales y funcionarios de diversos sectores del Estado peruano, capacitados en una amplia red de centros especializados y universidades de Japn.

La sujecin a los intermediarios, la falta de crdito, la carencia de seguros contra el riesgo pesquero, la escasa capacidad para iniciar negocios empresariales, los conflictos con la pesca industrial y los enfrentamientos entre pescadores mismos, debido a la ausencia de una ordenacin de la pesca costera, eran algunos rasgos que marcaban hace 50 aos la problemtica de los pescadores japoneses. La pobreza dominaba las comunidades pesqueras de Japn, no obstante contar con uno de los mares ms ricos del mundo. Hoy, tras un inmenso esfuerzo de autoayuda, organizacin y cambio de actitud, los pescadores japoneses han logrado superar admirablemente esa precaria situacin y alcanzar inmejorables niveles de progreso y bienestar, constituyndose en un ejemplo para el mundo. Takatoshi Ando, relata en este libro autobiogrfico(2), el proceso de desarrollo histrico del sistema pesquero japons, destacando con extraordinaria lucidez y detalle, los hechos y circunstancias que marcaron los hitos en la lucha del movimiento de liberacin econmica de los pescadores japoneses, en particular de los pescadores de la Prefectura de Hokkaido, cuna del movimiento cooperativo pesquero en Japn. Desde su posicin de servidor pblico, le toc conducir este movimiento casi desde de sus inicios, con admirable empeo y devocin, logrando sentar las bases institucionales y legales para el desarrollo de la pesquera en su pas, tras largos aos de lucha y transformacin histrica.
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Ando, empieza a trabajar en su autobiografa en 1972, a los 78 aos de edad, tras retirarse de todo cargo. En 1995, la versin en japons de su obra, es traducida al ingls por Naoyuki Tao, con la colaboracin de James Colyn, complementndola con un captulo y un apndice.

Lo que se ve hoy en Japn, es un sector pesquero moderno, ordenado y participativo, donde las cooperativas pesqueras son el eje de su desenvolvimiento. Ms de 3.000 modernos y funcionales desembarcaderos instalados cada 12 km de distancia en promedio son conducidos por estas organizaciones que, conforme al ordenamiento legal japons, comparten responsabilidades de ordenacin de la pesca costera con la autoridad competente. Cerca de 100 mil embarcaciones de fibra de vidrio menores de 5 t, que constituyen el 80% de la flota pesquera japonesa, desempean un rol gravitante en la pesca costera, actividad fundamental de las comunidades pesqueras. Comparte tambin este rol la acuicultura costera. Decenas de semilleros contribuyen al desarrollo de esta actividad y al repoblamiento costero, buscando asegurar el abastecimiento de productos pesqueros a una poblacin habituada tradicionalmente a un elevado consumo de pescado: 72,4 kg per cpita ao. As, tanto la pesca como la acuicultura costeras, aportan alrededor del 60% del desembarque total de los recursos hidrobiolgicos de los mares de Japn, correspondiendo a la acuicultura casi la mitad de ese aporte, lo cual grafica la magnitud y la importancia de esta actividad en las comunidades pesqueras. La comercializacin conjunta de los pescadores y el autofinanciamiento, son componentes que distinguen al sistema pesquero japons. Las cooperativas pesqueras se encargan de comercializar las capturas a travs de subastas pblicas y de financiar las actividades de los pescadores. Un adecuado

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mecanismo de garantas forma parte del esquema de financiamiento. Aqu, la confianza es un factor que envuelve al sistema. Y es, acaso, la razn de su xito. Como se sabe, la confianza nace del cultivo compartido de slidos valores humanos, como el respeto a la ley, la honestidad y la solidaridad, as como, el respeto a los derechos ajenos y a la propiedad privada, entre otros, cuyo ejercicio garantiza una convivencia sana y ordenada. La comprobacin hoy de una realidad distinta y exitosa de la pesca costera japonesa, nos persuade cada vez ms del camino que debemos seguir para lograr una explotacin ordenada y responsable de los recursos marinos y la mejora de las condiciones de vida de nuestras comunidades pesqueras artesanales, aquellas que nos permiten disfrutar diariamente de nuestra diversidad marina. Ese camino supone, sin embargo, cambios en nuestra normativa pesquera que propicien la construccin de una nueva base de participacin conjunta de los pescadores artesanales en la actividad pesquera. Una participacin con visin empresarial que les permita abordar y resolver el complejo problema del financiamiento y la comercializacin de sus productos, principalmente. A este esfuerzo habr de sumarse el Estado en su rol normativo, facilitador y promotor, pues, si bien la solucin de los problemas de los pescadores artesanales est en sus propias manos, poco podrn hacer solos, sin la activa participacin del Estado. En la esperanza de contribuir a la bsqueda de un destino mejor para las comunidades pesqueras del Per, me permito poner a disposicin de las autoridades pesqueras y de 11

los propios pescadores artesanales en particular, la versin en espaol de esta obra, singular y autnticamente motivadora. Me he tomado la libertad de aadir tres pginas, con diagramas de la estructura legal de la pesquera martima, de la organizacin y funciones de la Asociacin Cooperativa Pesquera y del sistema de garantas de prstamos para pesqueras de pequea y mediana escala en Japn, a fin de facilitar un mejor entendimiento del sistema pesquero japons.

Julio Csar Ruiz R. Ingeniero pesquero Lima, febrero de 2003

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INTRODUCCIN

Este libro, es el nico en el que se da la perspectiva histrica y los antecedentes de los inicios del movimiento de la cooperativa pesquera en Japn, los cuales se dieron en Hokkaido, isla ubicada al norte de Japn. Fue all donde una tras otra, las ideas innovadoras se fueron traduciendo en accin de la mano de uno de los excelentes pioneros del movimiento Asociacin Cooperativa Pesquera (ACP): Takatoshi Ando. Este libro narra tambin, vvidamente, los momentos culminantes del movimiento cooperativo a travs de las palabras del propio Ando. Est basado en la humanidad y la compasin como fuerzas fundamentales, y en el deseo de mejorar los ingresos de los pescadores. Takatoshi Ando naci en la Prefectura de Fukushima, Japn, en 1894, exactamente 50 aos despus del establecimiento de la famosa Sociedad de Pioneros de la Equidad de Rochdale, en Lancashire. La idea de cooperacin de esta organizacin, condujo al establecimiento de la Alianza Internacional de Cooperativas (AIC) en Londres, en 1895. La AIC, planea celebrar su centenario en Manchester, en setiembre de 1995. La publicacin del libro de Ando en 1995, realza la ocasin.

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El Programa de Accin de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social celebrada en Copenhagen, en marzo de 1995, subray la contribucin de las cooperativas cuando propuso: utilizar y desarrollar ms completamente el potencial y la contribucin de las cooperativas pesqueras para el logro de las metas de desarrollo social, en particular la erradicacin de la pobreza, la generacin de empleo pleno y productivo y la mejora de la integracin social. Hace cincuenta aos, Ando tuvo la misma filosofa y la implement en el sector pesquero de Hokkaido, y ms tarde, a lo largo del pas como presidente del Zengyoren (La Federacin Nacional de Asociaciones Cooperativas Pesqueras de Japn). La FAO apoya el punto de vista de la Cumbre Mundial para el Desarrollo. Hay muchos Estados costeros donde los pescadores no estn bien organizados. En esos casos, los factores comunes son: la incontrolada explotacin de los recursos y la reduccin de los medios de vida de los pescadores. Los pescadores necesitan unirse para superar estas dificultades. El contenido de este libro tiene muchos puntos de inters que pueden verse con mucha frecuencia en el sector pesquero de los pases en desarrollo, tales como la explotacin por parte de los comerciantes, la falta de fondos, precarias infraestructuras, entre otros. Tal vez, los lectores de este libro puedan verse atrados por los mtodos que Ando ayud a disear para empezar negocios econmicamente legtimos y confiables por medio de las cooperativas de pescadores y la comercializacin conjunta. 14

Sin embargo, la cosa difcil de la materia puede radicar en los sentimientos humanos y en la tica, respecto de lo cual un lder siempre debe estar atento. Finalmente, debo referirme al autor, el seor Tao. Tao, es un experto en consultora sobre administracin de cooperativas del sector pesquero. El tiene una amplia experiencia en instruccin prctica de contabilidad, auditora, educacin y entrenamiento de personal ejecutivo de cooperativas, etc. La filosofa y el trabajo de Ando se rememoran hoy gracias a la gran dedicacin del seor Tao al cooperativismo, a lo cual rindo mi ms altos respetos. Estoy seguro que todos los lectores aprendern mucho de l. Estoy seguro que usted compartir el legado de Ando para el desarrollo prspero de la pesca. Roma, abril de 1995. Dr. Masamichi Hotta Oficial Senior de Planeamiento Pesquero Divisin de Planeamiento & Poltica Pesquera FAO de las Naciones Unidas

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PREFACIO

Nosotros en Hokkaido, no podemos hablar sobre el movimiento cooperativo pesquero en nuestra isla sin evocar las excelentes contribuciones de Takatoshi Ando. Durante su larga carrera, Ando trabaj en cada una de las mayores federaciones pesqueras de Hokkaido Dogyoren, Shingyoren y Shidoren- as como en la federacin nacional Zengyoren. Desde que l empez trabajando en la Seccin Asociaciones Cooperativas Pesqueras del gobierno prefectural de Hokkaido, en 1933, hasta que se retir de Presidente de la Federacin Nacional de Asociaciones Cooperativas Pesqueras (Zengyoren), en 1971, se consagr sinceramente a las Asociaciones Cooperativas Pesqueras (ACP) y a su desarrollo. Las ACP de Hokkaido se han convertido en empresas exitosas gracias al trabajo que hizo Ando durante la era del nacimiento del movimiento. Takatoshi Ando naci en 1894, fue el segundo hijo de una familia que cri gusanos de seda en la Prefectura de Fukushima. Despus de estudiar la primaria, empez a trabajar en su casa como aprendiz de fotgrafo, pero pronto pas el examen de servidor pblico y se convirti en polica. Como no haba mucho que hacer en las reas rurales para un polica, Ando tuvo mucho tiempo para estudiar. Despus de pasar los exmenes necesarios, fue promovido varias veces, y luego pas un examen administrado por el 16

gobierno central. Un examen tan difcil, que la mayora de graduados universitarios no podan pasarlo. Sobre la base de ese examen, fue designado en 1925 por el gobierno prefectural de Hokkaido para investigar las operaciones pesqueras ilegales. Tan pronto empez su nuevo trabajo, fue a visitar las comunidades pesqueras de todo el litoral de Hokkaido. Tena que viajar a menudo en bote o en trineo tirado por caballos y ocasionalmente a pie, a travs de tormentas de nieve, pues haba pocos ferrocarriles en Hokkaido. l estaba espantado por las condiciones lastimosas en las que vivan los pescadores, llegando al convencimiento de que la nica manera de mejorar el estndar de vida de las comunidades pesqueras era a travs del establecimiento de cooperativas. Pronto decidi que trabajara para el bienestar y prosperidad de las comunidades pesqueras. Ando consigui muchas cosas en su carrera. Entre ellas, que los pueblos pesqueros de Hokkaido sean ahora comunidades vigorosas. Hacia el final de su carrera relat muchas de sus experiencias en su autobiografa, lo que me motiv a traducirla para que los miembros de las cooperativas extranjeras aprendieran de ella y de los beneficios de su experiencia. Recientemente, muchos visitantes de pases de Asia y frica han venido a Hokkaido a estudiar nuestras ACPs. Cuando explico el desarrollo de las ACPs, mis audiencias se hacen ms interesantes al hablar sobre la era del nacimiento de las ACPs. Ellos se quedan particularmente impresionados por las contribuciones de Ando. Yo he hablado a menudo de Ando y de sus grandes logros, pero pens que sera mejor si las historias eran contadas en sus propias palabras. 17

Por eso, he seleccionado los episodios ms relevantes e importantes de su autobiografa y las he relatado aqu para beneficio de usted y de los operadores de las cooperativas en todo el mundo. Yo entiendo que las condiciones histricas, econmicas y sociales de sus pases pueden diferir grandemente de las nuestras, pero estoy seguro que todos nosotros compartimos las mismas metas de independencia econmica y de dependencia de nosotros mismos. Si usted encuentra algo en las historias de nuestros avatares y xitos que puedan ayudarle, yo estar muy contento. Tanto a nivel local como prefectural, las ACPs han enfrentado muchas dificultades, pero han superado tambin muchos obstculos. Yo estoy seguro que no habramos tenido xito si no mantenamos en mente la filosofa fundamental que Ando inculc durante aos. El siempre nos record que: 1. Cada pescador debe ser fuerte para enfrentar cualquier obstculo que se produzca, y debe ser consciente, adems, que debe ayudarse a s mismo; 2. Todos los pescadores deben unirse y participar en las operaciones de las ACPs; 3. Si los pescadores consolidan sus finanzas y los canales de distribucin de sus productos a travs de las ACPs, podrn entonces apoyar a otras personas y organizaciones que necesiten asistencia. Espero que usted llegue a comprender la importancia de estos principios y que su comunidad pesquera se convierta en una comunidad tan exitosa como las de Hokkaido.

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Me gustara aadir que Ando, realmente no se sent a escribir su autobiografa. l relat sus memorias a su secretaria, quin simplemente copi sus historias palabra por palabra. Ya que encontr muchos sitios donde l se repeta o no se explicaba lo suficientemente claro, me he tomado la libertad se agregar ciertas palabras, frases y oraciones, y borrar otras. Sea como fuere, he intentado permanecer en lo posible tan fiel al original. He incluido tambin un prefacio y captulos abiertos y cerrados por m mismo. Estos clarifican muchos puntos que Ando no pudo referir y que son esenciales para un cabal entendimiento de la actual situacin de las ACPs. Me gustara, finalmente, agradecer a James Colyn, mi viejo amigo, por su gran ayuda en la correccin de mis errores en gramtica y sintaxis. l reescribi virtualmente toda la copia para hacerla fcilmente entendible por usted, y le puedo asegurar que esto fue particularmente difcil, considerando cmo intentamos mantenernos fiel al original. l fue tambin responsable del tipeo y del diseo de todo el trabajo. Ambos esperamos que usted encuentre nuestro trabajo satisfactorio. Naoyuki Tao Sapporo, marzo de 1995.

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Si recoges suficiente polvo, puedes hacer una montaa. (ver pg. 68) En este proverbio presentado aqu, en la caligrafa de Ando expresa un principio central de la filosofa de Hotoku (premiar virtud con virtud), la cual fue propuesta por Ninomiya Sontoku (1787 1856). Sontoku desarroll su filosofa basada en los principios de los hechos del hombre y la moralidad social. Sontoku enfatizaba no slo la prosecucin de la felicidad y el inters personal, sino tambin un sentido de gratitud a nuestras familias, la sociedad y la naturaleza. Nosotros debemos dijo devolver cualquier favor y todos los que hayamos recibido de alguien y de nuestro medio ambiente. Ando, con frecuencia se refera a la filosofa de Hotoku cuando promova el movimiento cooperativo y era particularmente aficionado a este proverbio. Ando crea que si trabajamos fuerte ao tras ao, los resultados acumulados de nuestras labores enriqueceran nuestras vidas, por ello mencionaba otro proverbio de Sontoku: Los frutos del ltimo ao, se convertirn en las semillas de este ao. Estas semillas, se convertirn en los frutos del prximo ao.

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I ANTECEDENTES HISTRICOS DE LAS ASOCIACIONES COOPERATIVAS PESQUERAS

Las motivaciones detrs del establecimiento de las cooperativas pesqueras de Japn son nicas para las Asociaciones Cooperativas Pesqueras (ACPs), pues stas no jugaron parte en el establecimiento de las cooperativas agrcolas y de consumidores. Las caractersticas nicas de las ACPs se deben fundamentalmente a los antecedentes histricos de la industria pesquera de Japn y a la manera cmo se desarroll esta industria. Las modernas cooperativas se desarrollaron con el avance del capitalismo. Durante la primera mitad del siglo XIX, los agricultores, los trabajadores y otros, que tuvieron pequea fuerza econmica, empezaron a establecer cooperativas para poder superar las mltiples y variadas dificultades tradas con el crecimiento del capitalismo.

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El capitalismo no ech races en Japn, sino hasta 1868, despus de la Restauracin de Meiji (3). Durante los 250 aos anteriores, el shogun haba mantenido a Japn aislado y con una economa feudal. Varias costumbres y hbitos se desarrollaron firmemente durante ese largo tiempo; y muchos de stos son todava evidentes en los patrones de comportamiento y manera de pensar de la gente japonesa de hoy. Las comunidades pesqueras a lo largo de la costa de Japn, han sido reguladas por alrededor de 300 seores feudales. Los soldados samuris trabajaban para estos seores recaudando impuestos de los agricultores y de los pescadores de la regin. Los seores y sus samuris vivan en castillos, y una a dos veces al ao los samuris iban a los territorios a recaudar impuestos. Ellos no interferan con el manejo de las zonas de pesca; y no se interesaban en quin, cmo, dnde y cundo pescaban, con tal de recibir los impuestos de los pescadores. Todas esas materias las dejaban a discrecin del jefe de la comunidad en cuestin, y a menudo estas materias eran simplemente decididas por la costumbre y las reglas de la comunidad. Despus del colapso del shogunato en 1868, el gobierno central intent fortalecer su base financiera. Uno de sus primeros actos fue declarar al mar propiedad del Estado, tratando de mantener de esta manera el control directo de los pescadores. Recaudaba derecho de los pescadores, emitiendo luego permisos para el uso de las zonas de pesca.

Meiji fue el nombre del emperador en ese tiempo. Con la Restauracin de Meiji, Japn empez a abolir su sistema feudal y a crear un sistema moderno de gobierno similar a los del mundo occidental.

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Esto, por supuesto, cre problemas. Un gran nmero de pescadores solicit los permisos, generndose una gran competicin entre pescadores por los limitados stocks de pescado. Por supuesto, ello desencaden muchos conflictos entre pescadores y entre comunidades pesqueras. El gobierno no poda resolver estos conflictos apropiadamente, ya que el sistema de administracin local no haba sido aun establecido satisfactoriamente. Para resolver este problema, el gobierno introdujo en 1886, su Reglamento de Asociaciones de Pescadores, el cual estimul a los pescadores de todas las comunidades a organizarse en asociaciones. Este Reglamento no contena ninguna referencia a los derechos de pesca, pero fue la primera etapa en el movimiento que permita a los pescadores el derecho de control de sus zonas de pesca de acuerdo a las reglas de sus propias asociaciones. De esta manera, empez a sembrarse la semilla de las cooperativas pesqueras. En 1901, se reemplaz este Reglamento por la Ley de Pesca. Bajo esta ley, se introdujo los nuevos conceptos de derechos de pesca, que marcaron un hito importante en el desarrollo de las cooperativas pesqueras en Japn. Despus de esto, las Asociaciones de Pescadores se establecieron como organizaciones autnomas con autoridad para administrar los derechos de pesca. El hecho que a las Asociaciones de Pescadores se les diera derechos exclusivos, poda parecer contradictorio al principio de afiliacin abierta, adoptada por la Alianza Internacional de Cooperativas. En trminos legales, sin embargo, el sistema japons es tambin un sistema de afiliacin abierta. La nueva Ley de la Cooperativa Pesquera de 23

1949, declara que cualquiera que desee afiliarse a una ACP, puede convertirse en miembro de sta, si est calificado y rene ciertos requerimientos. Cabe anotar, sin embargo, que la mayor parte de las cooperativas estn en aptitud de restringir la afiliacin para evitar situaciones en las que un porcentaje demasiado alto de fuerza laboral se concentre en una sola zona de pesca. Desde 1910 se produjeron varias enmiendas a la Ley de Pesca que autorizaban a las cooperativas a emprender actividades de comercializacin, transporte, procesamiento y captacin de ahorros. Con estos cambios, las Asociaciones de Pescadores se transformaron gradualmente en cooperativas multipropsito. En las primeras dcadas de los 1900s, varias ideas de cooperativas se introdujeron en Japn, como la de los Pioneros de la Equidad de Rochdale de Inglaterra y la de la Cooperativa de Raiffeisen de Alemania. El gobierno haba creado el Banco Central para las Cooperativas Industriales; y las Asociaciones de Pescadores haban sido cambiadas a Asociaciones Cooperativas Pesqueras (ACPs) para que pudieran acceder a los servicios financieros del Banco. Cabe anotar que el gobierno japons tom la iniciativa para desarrollar las cooperativas pesqueras desde sus inicios. Al mismo tiempo tambin trabaj para desarrollar infraestructura, tal como desembarcaderos pesqueros, carreteras y ferrocarriles. Esto fue tambin muy importante, porque el mercado de los productos marinos creci a lo largo de Japn en la misma medida en que lo hicieron los ferrocarriles. En aquellos das, los comerciantes jugaban un gran papel en las comunidades pesqueras antes del inicio de cada 24

temporada de pesca. Ellos suministraban a las comunidades no slo artes de pesca, sino tambin alimentos, ropa y otras necesidades diarias. Los pescadores arreglaban las cuentas que tenan con ellos, vendindoles a menudo la mayor parte de sus capturas. Los pescadores estaban realmente a merced de los comerciantes. Como Hokkaido era todava una regin relativamente nueva y no desarrollada, los pescadores tenan un bajo nivel de vida. Por eso, los lderes de las comunidades pesqueras y Ando en particular, comprendieron que esta anacrnica relacin tena que ser abolida. Ellos entendieron que la nica manera de hacerse esto era a travs de la comercializacin conjunta y la financiacin mutua. Los esfuerzos por alcanzar esas metas les tomaron mucho tiempo. No fue sino, hasta mediados de los aos 1960s, que ellos pudieron decir que haban alcanzado algn grado de xito; pero, lo alcanzaron; y hay muchas historias interesantes de sus actividades pioneras para ser contadas. Las siguientes historias de Ando estn entre las ms tiles e informativas.

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2 LA ERA DEL NACIMIENTO DE LAS ASOCIACIONES COOPERATIVAS PESQUERAS DE HOKKAIDO

a) Desde las Asociaciones de Pescadores hasta las Asociaciones Cooperativas Pesqueras. En 1993, el gobierno de Japn lanz su Poltica de Revitalizacin para los Fundos y la Pesca, bajo la cual, las comunidades agrcolas y pesqueras deban fortalecerse para superar las severas condiciones de pobreza que trajo la depresin mundial. Dado que el gobierno, aparte de proporcionar prstamos de bajo inters, no hizo nada realmente concreto; nosotros nos referimos a esta poltica como la del Movimiento de la Rehabilitacin Propia. Al final, el gobierno fue incapaz de financiar algn prstamo. Ciertos agricultores y pescadores criticaron rpidamente al gobierno, pues consideraban que ste estaba esquivando sus responsabilidades, mientras los agricultores sufran como consecuencia de una poltica no definida claramente. Yo, sin 26

embargo, no vi las cosas de esa manera. Apoy los conceptos de la Rehabilitacin Propia, basado en la creencia de la importancia de la ayuda propia y de la independencia. Desde mi juventud, fui contrario a que uno deba ser dependiente de la asistencia de otros; por eso, no deseaba aceptar nada de la herencia de dejaran mis padres. Observando de cerca la sociedad de aquellos das, me di cuenta que la gente malgastaba con frecuencia su dinero. Me di cuenta que si uno economizaba y acumulaba dinero poco a poco, poda reunir una cantidad razonable de capital y con ello establecer una empresa exitosa. Mi sueo era hacer eso. El movimiento cooperativo todava no haba tomado fuerza en los pueblos pesqueros de Hokkaido, y stos, que eran dependientes de la industria primaria, se encontraban indefensos frente a un mundo de agresiva competencia del capitalismo. Sin embargo, en los pueblos agrcolas las cooperativas fueron desarrollndose en forma lenta pero segura, empezando a establecer sobre sus propiedades sistemas de comercializacin conjunta y de productos lcteos. Por eso, en 1933, el gobierno de Japn revis la Ley de Pesca. Con esta revisin, las Asociaciones de Pescadores quedaron denominadas como Asociaciones Cooperativas Pesqueras (ACPs), con la responsabilidad de administrar no slo los derechos de pesca, sino tambin, el uso del capital acumulado de los pescadores miembros, a fin de que pudieran realizar sus actividades econmicas. Con estos ajustes hechos a la ley, decid dedicarme a desarrollar las ACPs, solicitando por eso mi transferencia, de la Seccin de Licencias Pesqueras del gobierno prefectural de Hokkaido, a la recientemente creada Seccin de Asociaciones 27

Cooperativas Pesqueras, donde poda aplicar las ideas bsicas del movimiento cooperativo al sector pesquero, el cual se encontraba en las condiciones financieras ms severas. Mi primera responsabilidad fue reclutar personal calificado para mi equipo de trabajo. Fui afortunado en poder contratar a cinco trabajadores excelentes de otras secciones. Los instru con relacin a las teoras del movimiento cooperativo y discut con ellos el tipo de cooperativa que sera ms adecuada para los pescadores de Hokkaido. Una de las primeras preocupaciones fue definir si las ACPs deban crearse como cooperativas de responsabilidad limitada, de responsabilidad ilimitada o de responsabilidad garantizada (4). Despus de esto, tenamos que explicar a los pescadores las ideas y funciones de las cooperativas y permitirles organizar sus propias cooperativas como ellos consideraran pertinente. Dado que los pescadores no podan entender todos los aspectos legales que estableca la Ley de Pesca con relacin a las ACPs, tena que explicarles esos aspectos.

La antigua Ley de Pesca, haba establecido estas tres clases de cooperativas en trminos de su responsabilidad. Bajo la nueva Ley de la Asociacin Cooperativa Pesquera de 1949, sin embargo, todas las ACPs deban establecerse como cooperativas de responsabilidad limitada. La Ley de Cooperativas estableca que los miembros de una cooperativa de responsabilidad garantizada deban garantizar hasta tres veces la cantidad total de capital social de la ACP. De esta manera, la ACP poda triplicar su crdito. Ando cre cooperativas de responsabilidad ilimitada, las cuales fueron ideales para las etapas iniciales en las que los acreedores y los pescadores podan beneficiarse de ellas. Sin embargo, stas colocaban una carga pesada sobre los miembros cuando enfrentaban dificultades financieras. Por eso, en 1949, una vez fortalecidas, se cambiaron a cooperativas de responsabilidad limitada.

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Despus de muchas discusiones con los pescadores, compil una Gua para el establecimiento de ACPs en Hokkaido. Por supuesto, antes de distribuir este manual a las Asociaciones de Pescadores, lo puse a consideracin del gobierno de Japn para su evaluacin. Yo me sorprend cuando me dijeron que dicha gua era innecesaria; entonces comprend que el gobierno no tena una estrategia para orientar a los pescadores. No obstante, finalmente convenc al gobierno de que esos mtodos seran exitosos; y el tiempo nos dio la razn. Despus de considerar cmo y dnde empezar estas reformas, seleccion la Asociacin de Pescadores de Hakodate. La razn por la que escog la localidad de Hakodate, al sur de Hokkaido, fue porque presentaba los ms serios desafos para establecer una cooperativa. Debido a un masivo incendio antes de ese ao, el pueblo se encontraba en un estado financiero crtico, particularmente en dos zonas que haban sido casi completamente quemadas: Omiro-cho y Sumiyoshi-cho. Por otro lado, el gobierno estaba dispuesto a proporcionar en calidad de prstamo 70.000 yenes, a travs de un fondo de reconstruccin pesquera; y Hakodate era la primera zona que recibira parte de esos fondos. Yo saba, por experiencia propia, que la mejor estrategia era resolver primero la parte ms difcil del problema, y luego, las siguientes se haran ms fciles de superar. Adems, saba que el espritu humano se arma de valor frente a la adversidad. Los pescadores de Hakodate que haban perdido sus hogares, tenan que empezar desde el principio; por eso, yo estaba convencido que ellos trabajaran tan fuerte como era necesario. Fui a Hakodate y evalu las zonas incendiadas. Luego fui a visitar al seor Kimura, el presidente de la Asociacin de 29

Pescadores de Omiro-cho, para tocar el tema del establecimiento de una ACP. Despus de expresarle mis simpatas por el cargo, le aconsej que aceptaran el prstamo del gobierno de 70.000 yenes si deseaban reconstruir las pesqueras de Hakodate. Le dije que no les sera tan difcil devolver el prstamo si establecan una ACP, para la que todos los pescadores miembros trabajaran. Convirtamos este infortunio en una bendicin, le dije. Si usted mantiene la forma actual de su asociacin pesquera, no podr conseguir los prstamos del gobierno, remarqu. Persuad a Kimura de la necesidad de reconvertir su asociacin pesquera en ACP. Como l no tena idea de qu era una cooperativa, tuve que explicarle en detalle los ideales, las funciones, la estructura del capital y otros aspectos. Para ello, utilic el manual que haba preparado. Le suger que la ACP de Hakodate sea una cooperativa de Responsabilidad Ilimitada. l, otra vez, no entenda, por eso tuve que explicarle de la siguiente manera: Si por ejemplo, usted consigue un prstamo de un banco, todos los pescadores miembros de la ACP que son accionistas de la ACP deben firmar el prstamo y, por lo tanto, compartir juntos la responsabilidad del prstamo. Pero, qu pasa si no podemos pagar el prstamo pregunt. El banco podra, primero, embargar su propiedad personal repliqu, ya que usted tiene una adecuada cantidad de riqueza y propiedad. Sin embargo, el banco hara ms bien su demanda sobre la propiedad de uno de los individuos ms

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adinerados que sobre la propiedad de cientos de pescadores individuales (5) aad. Por supuesto, Kimura deca que nunca deseara que ocurriera una situacin como esa, pero yo continu la explicacin. Dicha situacin es tericamente posible bajo los trminos de la ley. En ese caso, sin embargo, usted podra hacer archivar una demanda sealando que la ACP, como nica entidad, tiene la propiedad; y podra dejarla en ese estado a decisin de la Corte. Usted podra argumentar que la propiedad de la ACP, el mar, no ha sufrido dao con el incendio como le ocurri recientemente al pueblo de Hakodate; y que su ACP es propietaria exclusiva de los derechos de pesca de abundantes recursos de abalones, conchas, algas marinas, etc. Lo ms probable es que la Corte decida que la ACP necesita devolver slo la diferencia entre el monto del prstamo y el precio de venta estimado de los derechos de pesca exclusivos, por lo que, el banco no podra embargar nada de su propiedad. En otras palabras, la Corte slo permitira embargar su propiedad si los costos estimados de los derechos de pesca son insuficientes para devolver el prstamo. Luego le pregunt a Kimura si pensaba vender los derechos de pesca en, por decir, 20.000 30.000 yenes; y me respondi que ese pensamiento jams cruzara por su mente, ya que las zonas de pesca local tenan excelentes recursos. Yo le dije que tena absolutamente toda la razn y que, por tanto, no
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Mientras la mayora de los pescadores en esos das eran muy pobres, haban pocos pescadores con dinero que hacan operaciones de mayor escala, las cuales requeran de grandes cantidades de capital y de otros pescadores para trabajar como tripulantes.

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deba tener reservas con relacin a la aceptacin de la responsabilidad ilimitada. Ahora dijo entend completamente; y creo que sera ms que deseable iniciar una ACP de Responsabilidad Ilimitada. Kimura era la persona con ms dinero e influencia en el pueblo. Ahora que yo tena su apoyo, saba que podamos tener xito en el establecimiento de una ACP. Le ped que convocara a una reunin de pescadores, en la cual yo les explicara a todos lo que le haba dicho a l. Y, adems, los animara a unirse en una lucha fuerte contra la pobreza con el establecimiento de una cooperativa. Todos ellos se pusieron de acuerdo y decidieron rpidamente establecer una ACP en Omiro-cho. Inmediatamente despus fui a Sumiyoshy-cho, donde hice presentaciones similares a la gente de all. Les dije que como consecuencia del incendio ellos estaban sufriendo tambin las mismas condiciones que la gente de Omiro-cho; y que no deban quedarse atrs respecto a los avances que venan logrando otros pueblos. Los pescadores de Sumiyoshi-cho aprobaron rpidamente tambin la adopcin de una ACP de Responsabilidad Ilimitada. Yo gan mucha confianza a travs de estas experiencias, y empec a promover la conversin de APs en ACPs a lo largo de Hokkaido. En pocos aos habamos podido establecer ACPs en todas las reas de Hokkaido y el 90% de ellas fueron Cooperativas de Responsabilidad Ilimitada. Los funcionarios del gobierno pensaban que sera difcil para nosotros convencer a los pescadores a cambiar sus asociaciones en ACPs, particularmente en aquellas basadas en responsabilidad ilimitada; por eso, se quedaron gratamente sorprendidos cuando se enteraron del xito que habamos 32

tenido. Desde ese tiempo, las ACPs de Hokkaido fueron las ms vibrantes de todas las prefecturas del pas. Aunque los procesos de establecimiento de las ACPs iban bien, nosotros enfrentbamos an un difcil problema con respecto a la explotacin de los pescadores por parte de los comerciantes. b) Las ACPs comienzan la Comercializacin Conjunta.

En esos das, los pescadores pedan prestado no slo las artes de pesca, sino tambin los alimentos, la ropa y, aun, dinero para casarse y para sepelios. Todo esto era prestado de los comerciantes antes de las temporadas de pesca; y los pescadores deban devolver esos prstamos con sus productos. Este no era intrnsecamente un mal sistema, sino que los pescadores dejaban a los comerciantes las responsabilidades de poner todos los precios y determinar la cantidad de pescado que compraran. Encima de eso, los comerciantes les cargaban altsimos intereses mensuales. Los pescadores estaban as a merced de los comerciantes. Como los pescadores no tenan capital propio para trabajar, se vean forzados a actuar en condiciones no diferentes a la de los esclavos. En tal situacin, ellos se vean obligados a permanecer pasivos y sin estmulo. Los comerciantes estaban asentados en todas las grandes comunidades pesqueras de Hokkaido, tal como Hakodate en el sur, Otaru en el noroeste y Kushiro y Nemuro en el este. En las comunidades pesqueras ms pequeas, los comerciantes tenan agentes trabajando para ellos.

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Virtualmente, cada pescador en Hokkaido tena que negociar con estos poderosos comerciantes. Para librar a los pescadores de la pobreza, era absolutamente necesario para nosotros empezar aboliendo la anacrnica relacin entre los comerciantes y los pescadores, ya que esta relacin era una de las mayores causas de su pobreza; y para este efecto, tenamos que reemplazarlos por el establecimiento de ACPs. Antes de empezar a promover este movimiento, investigu la situacin a lo largo de toda la nacin. Descubr que slo unas cuantas ACPs se comprometan en la comercializacin conjunta y que una de ellas, de la Prefectura de Kochi, en la isla sur de Shikoku, lo estaba haciendo muy bien, por lo que decid ir all en una visita de estudios. Ellos haban adoptado prcticas feudales para enviar sus productos. El seor feudal de la regin les permita a los pescadores enviar sus productos en conjunto para que l pudiera recaudar impuestos sobre los productos. Con dicho sistema, esta prefectura manej 6 millones de yenes. Esta cantidad era mucho ms alta que la de Hokkaido, an cuando la produccin pesquera de Hokkaido era 10 veces mayor que la de Kochi. Las teoras o planes de escritorio por s solos no son efectivos para resolver los problemas econmicos de los pescadores. El mejor mtodo es hacerles aplicar su experiencia a la solucin del problema. Si estn unidos es particularmente necesario para ellos que se comprometan en la comercializacin conjunta de sus productos. Por eso, cuando la mayora de las APs se convirtieron en ACPs, fui al Banco de Desarrollo de Hokkaido y le pregunt al 34

director gerente, seor Nagata, si dara prstamos a las ACPs utilizando el dinero del Fondo de Rehabilitacin Econmica para los Fundos y la Pesca del gobierno central. Dijo que no, pues los pescadores ya se haban prestado mucho dinero de los comerciantes y de otros bancos (6). Nagata dijo, sin embargo, que si estbamos verdaderamente planeando comprometernos en comercializaciones conjuntas, dara prstamos a las ACPs. Entonces, viaj a Masaki Furuya, para sugerirle al presidente de la ACP Mombetsu, un apasionado del movimiento cooperativo, que empezara con la comercializacin conjunta de sus productos. Le aconsej que los pescadores deberan permanecer unidos, para que cada uno pudiera reunirse y negociar diplomticamente con los comerciantes, y no ser intimidados (7). El congreg a los comerciantes de la zona y les inform que los pescadores no tenan otra alternativa que vender sus productos a travs de la comercializacin conjunta. Luego les pregunt si les permitiran a los pescadores pagar sus deudas en cuotas anuales. Afortunadamente, los comerciantes comprendieron que ellos podan perder todo si no comercializaban sus productos en cooperacin con los pescadores, por lo que estuvieron de acuerdo con aceptar la oferta.
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El Banco de Desarrollo de Hokkaido fue establecido por el gobierno central y ms tarde se convirti en un banco comercial, con una provisin de 2 millones de yenes con fondos del gobierno. 7 La ACP de Mombetsu est ubicada en la costa del Mar de Okhotsk. La regin haba sido bendecida con una abundancia de conchas de abanico, las cuales fueron agotadas durante la guerra. Hoy, sin embargo, la regin otra vez crece basada en la maricultura.

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Sin embargo, para empezar esta aventura, la ACP Mombetsu slo tena 1.000 yenes. Pero, como yo ya haba recibido el consentimiento del seor Nagata, les promet que recibiran un prstamo del gobierno a bajo inters. Yo me content cuando supe que el banco les haba prestado al menos 10.000 yenes. As pudieron vender sus productos en un 30% ms alto que el precio promedio de la zona. La noticia de xito se esparci en todo Hokkaido y en los aos siguientes todas las ACPs de la regin empezaron a involucrarse en la comercializacin conjunta; y finalmente, este movimiento se difundi por todo Hokkaido. Incluso, los comerciantes llegaron a comprender los beneficios de la comercializacin conjunta, pues los pescadores podan reembolsar sus prstamos ms pronto, an cuando tenan varios aos de plazo para hacerlo. No obstante, encontramos muchas reacciones fuertes de parte de los pescadores y de los comerciantes. Los pescadores me decan a veces que mis historias parecan grandiosas, pero que a ellos les angustiaba saber qu pasara si tenan malas temporadas, el gobierno nos alimentar? se preguntaban. Yo siempre responda dicindoles que deban ser pacientes para sobrellevar la actual situacin, que les permitira asegurar un futuro promisorio. Continuamente les recordaba que tenan que ahorrar para un da lluvioso; y que deban permanecer fuertes y activos. Visitaba cada pequea comunidad pesquera y le hablaba a la gente, a veces en sus embarcaciones, a veces en las playas donde estaban trabajando. Trataba de ayudarlos hablndoles tan concretamente como era posible, sobre su pobreza y sus causas. Algunas de mis declaraciones eran 36

extremas, tanto que los pescadores no siempre me crean, pero tena siempre el fuerte apoyo del gobierno central y de su Fondo de Rehabilitacin Econmica para los Fundos y la Pesca (8). c) Establecimiento del Dogyoren (La Federacin de las ACPs de Hokkaido) Una vez que se establece una ACP en una comunidad pesquera, todas las ACPs tienen que cooperar entre s para desarrollar el movimiento cooperativo. La siguiente etapa fue organizar la federacin. El programa que seleccion para lograr esto, involucraba el establecimiento de dos niveles de federacin por encima de las ACPs locales; primero, crear nuevas federaciones regionales, y luego, la Federacin de las ACPs de Hokkaido, a la cual llamamos Dogyoren. Yo crea que sera ms efectivo tener ese sistema en lugar de una sola gran organizacin que abarcara a todas las ACPs, ya que facilitara el reforzamiento de las funciones de las ACPs. Bajo la antigua Ley de Pesca, ya haba 12 federaciones regionales, pero eran meramente salones de reunin de los pescadores y no jugaban un papel activo en los negocios de los pescadores. Por eso, pens que lo mejor sera hacer uso de estas federaciones, ya que el gobierno tena oficinas sectoriales en cada una de las ciudades centrales. Si designaba a los directores de estas organizaciones para presidir las nuevas
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Estos discursos fueron conocidos en todo Hokkaido como Los Discursos de la Travesa de Ando. Hasta el gobierno central felicitaba a Ando por estos discursos. l relat muchos ejemplos de estos discursos en su libro, pero aqu slo se ha presentado una historia tpica de sus ideas.

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federaciones regionales, stos podran consolidar la fundacin de las ACPs con su consejo y experiencia. Si bien algunos pescadores tenan un entendimiento bsico de los ideales de las cooperativas, no parecan ser capaces de administrar una gran federacin que cubriera todo lo ancho de Hokkaido. Por eso, pens que era necesario establecer primero un sistema temporal de tres niveles, con federaciones regionales entre el Dogyoren y las ACPs. Estas federaciones regionales seran instancias ms adecuadas que el Dogyoren para llevar a cabo la capacitacin de los pescadores. Le suger dicho sistema y el programa de capacitacin al Superintendente de la Seccin de Poltica Pesquera del Ministerio de Agricultura y Silvicultura, seor Yamanaka. No obstante estar normalmente de acuerdo conmigo en el tema relacionado con el establecimiento de las ACPs, no aprob el sistema de tres niveles. l crea que no era necesario mantener las federaciones regionales, pues las operaciones significativas las realizaran slo las ACPs locales, en tanto que el Dogyoren existira slo de nombre. Ya que l estaba a cargo de la revisin de la Ley de Pesca, era difcil persuadirlo. Sin embargo, yo insist dicindole que las ACPs no descuidaran sus responsabilidades a la sombra del Dogyoren, aun cuando ellas se fortalecieran y se hicieran autosuficientes. Yo saba muy bien que solamente podamos hacer progresos a travs de la solidaridad entre los tres niveles. No obstante, se neg a ceder; entonces, aad que el movimiento cooperativo no iba a trabajar para beneficio de la federacin, sino para beneficio de las comunidades pesqueras, y que nosotros bamos a permanecer en estrecho contacto con 38

ellos y educarlos en las formas y comportamientos del movimiento cooperativo. En dos aos dije las ACPs alcanzaran la siguiente etapa en su desarrollo y en ese punto las federaciones regionales podran ser reestructuradas e integradas al Dogyoren como oficinas locales. Despus de escuchar nuestro debate, el seor Toda, Jefe de la Oficina de Pesca, decidi que ellos dejaran ese asunto a mi criterio, y as recib la aprobacin del gobierno central para promover el programa. Entonces, regres a Hokkaido y empec a establecer las federaciones regionales y el Dogyoren. En esos momentos, se produjo un movimiento entre algunos lderes de las ACPs para nominarme como director gerente del Dogyoren. Al principio declin el ofrecimiento, ya que estaba ocupado con mi trabajo en el gobierno y, adems, mi jefe, el seor Kudo, no quera que dejara el departamento. No obstante, muchos lderes de la ACP creyeron que yo era el nico capaz de liderar el movimiento cooperativo y acordaron celebrar pronto una Junta General para elegirme director gerente, sin mi consentimiento. A raz de ello, el seor Kudo discuti la situacin con el seor Kawamura, presidente de la ACP de Mori y un miembro de la Asamblea Prefectural de Hokkaido. Casi un ao despus, yo era elegido; y finalmente el seor Kudo acept que asumiera el cargo. As empez mi carrera en el Dogyoren. Cuando asum la nueva posicin, slo tena a una persona trabajando conmigo. l haba trabajado en la Federacin de Cooperativas Agrcolas de Hokkaido, donde estuvo a cargo de la seccin pesca. Haba trabajado estableciendo cooperativas industriales en las comunidades pesqueras. Adems, haba estado involucrado en las 39

transacciones comerciales de harina de pescado y de pescado seco; pero despus que las ACPs se establecieron, aquellas fueron administradas por las propias ACPs. Por eso, l quiso trabajar para la recientemente creada Dogyoren (9). La oficina del Dogyoren era una pequea habitacin en un edificio de madera del Departamento de Pesca del gobierno. En los primeros aos, yo me esforc en organizar las federaciones regionales y entrenarlas para implementar la comercializacin conjunta. d) Fortalecimiento de las actividades de las ACPs y reaccin de los comerciantes. Despus del entrenamiento de los miembros de las federaciones regionales por dos aos, disolvimos esas federaciones y en su lugar establecimos oficinas locales del Dogyoren en las ciudades centrales, como Nemuro, Hakodate, Hiyama, kitami, Soya y Kushiro, donde los comerciantes estaban localizados. Nosotros habamos tenido xito inicialmente haciendo que las ACPs comercializaran en forma conjunta concha de abanico, calamar y algas marinas. En esta etapa, nosotros atacamos la base fuerte de los comerciantes e intentamos preparar nuestra propia base. Por ejemplo, abrimos una oficina local del Dogyoren en Hakodate en el segundo piso de un edificio bancario e hicimos conocida nuestra presencia pintando DOGYOREN en las ventanas con letras doradas.
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La Ley de Cooperativas industriales, la primera ley de cooperativas en Japn, abarc los mbitos, agrcola, pesca y pequeas industrias. Esta ley qued derogada con las leyes de cooperativas que se promulgaron para cada mbito.

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Los comerciantes de productos marinos se mofaban de nuestra aventura, sealando que si abramos una tienda para comercializar nuestros productos quebraramos en medio ao si no contbamos con su asistencia. Yo puse especial nfasis en la oficina local de Hakodate y envi all a dos de mis hombres ms competentes y experimentados: Shuzo Ito, como gerente de oficina, y Eio Monai, como su asistente. Ellos actuaron excelentemente en esas posiciones y los volmenes de venta de calamar se incrementaron rpidamente en un perodo muy corto. Con el xito de nuestra aventura, los comerciantes levantaron un movimiento en contra de las cooperativas (10). La Asociacin de Comerciantes de Productos Marinos de Hakodate someti una peticin al gobierno de Hokkaido en la esperanza de proteger sus intereses en el comercio. Ellos sostenan que el Dogyoren y las ACPs gozaban de una ventaja injusta; y mantenan una fuerte oposicin a nuestras actividades. Esto cre varios problemas, tanto que el seor Okuno, Director del Departamento de Industria de Hokkaido, llam a una reunin a las dos partes para resolver algunas de las dificultades. Alrededor de 100 representantes se reunieron en el Gran Hotel Sapporo. Poco despus que la reunin se abri, los delegados de los comerciantes se levantaron uno tras otro para criticar nuestras actividades. Nos acusaron de no tener conocimiento de los productos marinos o de prcticas comerciales y de olvidarnos de cunto nos haban ayudado. Preguntaron si podramos pagar nuestras deudas acumuladas y sealaron que
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Movimiento anti-cooperativos se haban iniciado en el mbito agrcola y pronto se esparcieron al mbito pesquero

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nuestras prcticas de comercializacin conjunta deberan detenerse y que deberamos dejarles a ellos los aspectos profesionales. Al principio, ninguna persona de las ACPs se par para defenderse. Okuno me inform que l no poda cerrar la reunin sin escuchar a los pescadores ya que el gobierno patrocinaba la reunin; entonces, anim a algunos de los participantes para que se pararan y hablaran. Finalmente, Tsutomu Takagi, quien una vez fue director gerente de la Federacin Regional de Kitami, se levant y habl elocuentemente acerca de la codicia de los comerciantes. Nosotros slo estamos intentando vender los productos que nosotros producimos con nuestras propias manos dijo. No es eso razonable, verdad?. Nosotros definitivamente pagaremos nuestras deudas, pero cmo se atreve usted a utilizar nuestras deudas como pretexto para proteger sus intereses comerciales? remarc. El presidente de la ACP Mitsuishi se par y seal que los comerciantes no tenan derecho para intermediar en los asuntos del nuevo movimiento cooperativo; y los acus de apelar a las reglas de un sistema comercial anacrnico y caduco. Si usted quiere trabajar con nosotros en el nuevo sistema, nosotros le daremos la bienvenida dijo, pero, nosotros no trabajaremos con usted si no est dispuesto a cambiar y adaptarse a los nuevos tiempos. Los comerciantes no pudieron responder a estos bien razonados argumentos. Okuno determin que el gobierno deba actuar; y por eso design a un tal seor Suzuki como superintendente del Departamento de Industria y Comercio. Suzuki dijo que los 42

comerciantes tenan que adaptarse a la nueva poca para que los negocios pudieran desarrollarse. Seal que el gobierno siempre estimulara el uso de capital conjunto. Dijo que si los pescadores estaban precisamente haciendo eso, era preocupante ver a los comerciantes que continuaran actuando egostamente, pensando slo en ellos. Otra vez, no hubo respuesta de los comerciantes. Yo me par para hablar al final de la reunin. Agradec a los comerciantes por expresar sus opiniones, las cuales encontrbamos razonables de cierta manera, as como tiles e informativas. Sin embargo, les dije que era un error insistir en los derechos comerciales. Nosotros no veamos ninguna razn para vender calamar seco a los comerciantes de Hakodate, ya que el calamar se capturaba en todos los mares alrededor de Hokkaido. Yo creo que su responsabilidad como comerciantes es proveer de productos a Hakodate. No es que queramos vender a los comerciantes de otras regiones; nosotros lo apreciaramos si ustedes estuvieran de acuerdo en comprar a nuestros precios. Sin embargo, deben recordar que los pescadores deben esforzarse para ganarse la vida, y si nosotros no podemos conseguir un precio satisfactorio de ustedes, buscaremos otros compradores. Nosotros estamos utilizando la cooperativa simplemente para escapar de la pobreza. Ustedes deben entender que los tiempos estn cambiando y que las cooperativas sern establecidas no slo en Hokkaido, sino en toda la nacin. Pronto estableceremos una federacin nacional. Ustedes son libres para limitar las reas comerciales de Hakodate, de Otaru y de otras ciudades ms lejanas relacionadas con sus negocios personales, pero eso no 43

nos concierne. Nosotros los respetamos por su contribucin al desarrollo de Hokkaido, pero ustedes deben mantener buenas relaciones con el paso del tiempo. Nosotros hemos tomado una determinacin y pensamos tener xito; entonces, por favor no se preocupen por nosotros. Despus de esta reunin, nosotros pudimos promover fcilmente la comercializacin conjunta. Al hablar de este proceso, yo siempre lo describo con el trmino de revolucin de las cooperativas. Si no hubiramos puesto fin a la relacin entre los comerciantes y los pescadores, no hubiramos podido desarrollar las cooperativas. Por eso, esa reunin fue un evento verdaderamente significativo. Las ACPs de otras prefecturas no experimentaron revoluciones de cooperativas como lo hicimos nosotros, por eso los comerciantes de esas prefecturas podan todava apelar a los conceptos feudalistas de favores y obligaciones. En la primera etapa de la comercializacin conjunta las ACPs recolectan los productos de los pescadores. Para ello tenemos que instruir a los pescadores en relacin a los ideales de las cooperativas y a tenerlos unidos. Luego, tenemos que negociar con los compradores para determinar los precios. Para esto tenemos que recolectar por lo menos el 50% de la captura total de Hokkaido para poder ganar algn control sobre el mercado. De mi experiencia saba que podamos cambiar las condiciones del mercado de compradores por el de vendedores. Al negociar los precios nosotros tenemos que determinar de antemano el costo estimado, la oferta potencial y la demanda. En ciertos momentos debemos mantener los precios bajos, como cuando los compradores tienen stock retenido o cuando la captura del ao es buena. 44

Las ACPs y el Dogyoren pueden tener xito en la comercializacin conjunta si negocian apropiadamente. Si esto se hace por la oferta los comerciantes pueden entrar a especular y nosotros podemos fallar, como fue evidente en muchos casos. En 1965, por ejemplo, el precio del salmn fue 40% ms alto que el promedio de los ltimos aos, ya que las grandes compaas de conservas estaban comprando todo el salmn. Nosotros le advertimos a las ACPs que deban mantener los precios bajos, ya que era demasiado riesgoso vender a un precio extraordinariamente alto. La cooperativa no debe vender a precios tan altos para satisfacer simplemente a los productores; debe tener en consideracin la demanda de los consumidores. La sociedad entera se beneficiar si los precios se mantienen estables y razonables. Adems, nosotros tenemos que recordar que la cooperativa es una aventura continuada y no, simplemente, un esfuerzo de un solo tiempo; y que tenemos que confiar en el trato continuo con nuestros clientes.

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3 FUERTE CONTROL NACIONAL DEL COMERCIO

a) Trato con el gobierno militar Mientras estbamos desarrollando las ACPs, el Ejrcito empezaba a tener ms y ms influencia sobre el gobierno central, particularmente despus del llamado incidente Manchuriano en 1931(11). Esto dificult nuestras operaciones de exportacin a China, la cual se haba convertido en el ms grande mercado de nuestros productos marinos, como el calamar seco, las algas marinas, las conchas de abanico y los abalones. Por eso, el Ministerio de Agricultura y Silvicultura se esforz en encontrar una manera de exportar a China, a travs de un canal de comercializacin. As, estableci la Compaa de Comercio de Productos Marinos de Japn; una aventura liderada por tres

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El Ejrcito japons haba invadido el norte de China y establecido un rgimen ttere en Manchuria.

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grandes compaas, incluyendo a la Federacin Nacional de ACPs (Zengyoren) y al Dogyoren. El seor Miyozo Takakusa, presidente del Zengyoren, fue designado presidente de esa compaa, y yo, gerente de la oficina local de Sapporo, con retencin de mi cargo de director gerente del Dogyoren. Reclutamos al seor Kagato Matsuo de una de las compaas participantes, para ser director gerente. l, no slo era muy versado en comercializacin, sino que tena mucho conocimiento sobre el rol de las cooperativas. Todos los productos marinos que iban a exportarse eran recolectados por esta compaa, por eso el control gubernamental del comercio se hizo ms fuerte. Poco tiempo despus que la compaa se estableciera, viaj a Tokio y all me di con la sorpresa de ver en los peridicos que el gobierno haba aplicado un Sistema de Control de Precios Oficiales para productos marinos (12). Yo me asust por las noticias. Nunca imagin que nuestra comercializacin conjunta tendra que afrontar un sistema de control de precios y no saba cmo podramos operar bajo ese sistema. Era inimaginable que el gobierno pudiera colocar precios a los diversos productos marinos, ya que el nivel de produccin fluctuaba anualmente debido a las condiciones naturales. Pareca que el gobierno se estaba preparando para la prxima guerra de control de la economa, as como para la represin de la libertad de expresin y de los medios de comunicacin.

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Dos aos antes de que este sistema se aplicara, el gobierno haba promulgado el Reglamento de las Ganancias Excesivas, en un esfuerzo por controlar los precios.

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Justo cuando nuestro movimiento cooperativo estaba empezando a operar lentamente y veamos alguna esperanza en el futuro, nos enfrentamos con esta situacin crucial. Yo estaba muy preocupado acerca del futuro de las comunidades pesqueras y las ACPs de Hokkaido. En esos momentos, tenamos un gran stock de calamar seco y, como haba una extraordinaria pesca, los precios se haban cado. El precio de una bolsa de calamar cay a 80 yenes, lo cual no era suficiente ni siquiera para cubrir nuestros costos. Los pescadores tenan que obtener al menos 90 yenes para tener una ganancia. Los comerciantes de Hakodate, que reclamaban que su ciudad fuera el mayor centro de comercio de calamar seco de toda la nacin, tambin enfrentaron una severa falta de fondos y tuvieron que vender a prdida parte de sus stocks. En un esfuerzo por resolver estos problemas, ellos establecieron Asociaciones de Distribucin de Calamar de Japn, y yo esperaba poder mantener el precio en un nivel aceptable, tratando con ellos. Nosotros les vendimos todo el calamar seco que el Dogyoren haba recolectado de las ACPs en las regiones del sur, as como tambin el stock de los comerciantes individuales. Pronto, el precio se dispar a 95 yenes, pero el gobierno puso el precio oficial de nuevo en 80 yenes, estropeando toda ventaja que las asociaciones haban ganado. Antes del anuncio, yo haba confirmado el hecho a la Agencia de Pesca y ellos me aseguraron que el precio no estara por debajo de 97 yenes. Yo me sent traicionado, pero al mismo tiempo comprend que esta decisin no haba sido tomada por la Agencia de Pesca, sino por funcionarios del Ministerio de

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Industria y Comercio que no haban investigado la situacin y no tenan informacin suficiente para entenderla completamente. Mientras estbamos tomando medidas para sostener los precios, el seor Matsuo y yo nos convertimos en sujetos de investigacin policaca. Ciertas cartas annimas enviadas a la polica sealan que estbamos intentando inflar los precios y obtener parte de las ganancias para nosotros mismos. Nosotros insistimos que estbamos trabajando solamente por un sistema bajo el cual, los pescadores recibiran utilidades justas. Los comerciantes tambin testificaron a nuestro favor, declarando que estaban de acuerdo con los objetivos de la asociacin y que ellos jugaban una parte activa en ella teniendo una parte del capital. Ellos declararon que si no cooperaban con nosotros para mantener las condiciones del mercado, todas las actividades de produccin se pararan. Pronto, la polica archiv su investigacin. Aun dentro del movimiento cooperativo, se enfrentarn tiempos difciles y se tendr que hacer grandes sacrificios. Por eso, es mi esperanza que todos los cooperativistas se conserven limpios y fuertes por la justicia social. No obstante, muy fcilmente pueden convertirse en objeto de ataques, arruinando sus propias vidas. Cuando el Dogyoren se estableci, nadie esperaba que se desarrollara tanto, por eso ninguno de los directores quera ser presidente del Dogyoren. Finalmente, el seor Demachi, un miembro de la Asamblea Prefectural de Hokkaido y de la ACP de Kamoenai, dijo que l podra asumir el cargo. Los otros directores no dieron ni su aprobacin ni su desaprobacin. Ellos simplemente dijeron que sera mejor dejar en mis manos todos los asuntos administrativos en mi condicin de director gerente. 49

Como Demachi tambin estuvo de acuerdo con este planteamiento, asumi el cargo de presidente. Yo me encargu de mi trabajo diario y cuando surgan necesidades sobre contratacin de nuevo personal, le peda a Demachi consejo o aprobacin. Pero, l siempre me deca que yo decidiera esos asuntos, ya que yo era la persona que iba a trabajar con los empleados. No obstante, l a veces les deca a otros que yo nunca le peda consejo y durante algn tiempo yo encontr su actitud problemtica. As, Demachi empez a volverse en mi contra despus de varios aos, durante los cuales nuestro negocio y el nmero de empleados haba crecido considerablemente. Interfiri en mis asuntos despus de haber acordado no hacerlo. Sin embargo, continu realizando mis obligaciones e ignor sus intentos de intervencin. Pero un da, repentinamente anunci la transferencia de un nmero de empleados y reformas estructurales, respecto de lo cual, yo no haba sido consultado. Aunque l tena poder para tomar la mayora de decisiones en el Dogyoren, yo no acept esos movimientos, ya que l no saba nada con relacin a las habilidades y compatibilidades de los empleados. Los rumores de que las relaciones entre el presidente y el director gerente eran malas, se esparcieron rpidamente a travs de las comunidades pesqueras de Hokkaido. Desde 1937 a 1941, estuve dedicado al desarrollo del Dogyoren, pero decid renunciar al cargo de director gerente en 1941. Hubo conversaciones en las ACPs para convocar una Junta General especial, donde se le pedira a Demachi su renuncia para que yo pudiera ser promovido al cargo de presidente. Sin embargo, yo pensaba renunciar al Dogyoren y los persuad a que 50

no llamaran a una Junta General. Luego, inform al consejo de directores de mi renuncia, pero muchos de los directores an intentaban convencerme de permanecer en el cargo. Sin embargo, ya que haba trabajado fuerte por el Dogyoren, sent que necesitaba descansar por un tiempo, por lo que decid no continuar. Demachi renunci al mismo tiempo, y los nuevos directores fueron elegidos en junio del ao 1941. Despus de estar fuera por un ao, fui nominado para asumir el cargo de presidente de la Asociacin Cooperativa de Vendedores Mayoristas de Productos Marinos de Hokkaido en mayo de 1942. Yo acept esa posicin y trabaj por esa cooperativa por un ao y medio, aprendiendo mucho ms sobre suministros para la pesca y sobre distribucin de productos pesqueros. En 1944, me mud otra vez a la recientemente establecida Organizacin Industrial Pesquera de Hokkaido (OIPH), antes conocida como Dogyoren, la cual haba sido reestructurada y redimensionada por el gobierno militar. Las ACPs fueron tambin forzadas a cambiar a las antiguas Asociaciones de Pescadores, las cuales fueron establecidas separadamente en cada municipalidad. El movimiento cooperativo, que estuvo basado en los principios de independencia y solidaridad, fue entonces obligado a abdicar de sus ideales a favor del gobierno militar. Despus de la guerra mucha gente trat de dar excusas por su cooperacin con el gobierno militar, pero yo crea firmemente que no tena que dar ninguna excusa con relacin a mi dedicacin a las organizaciones pesqueras. Mi motivacin haba sido siempre permitir que los pescadores simplemente

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trabajen para su mutuo beneficio an durante los tiempos de guerra (13). Yo permanec en la posicin de director gerente de la OIPH hasta 1949, cuando se promulg la nueva Ley de la Cooperativa Pesquera. Esta ley incorpor los principios internacionales de las cooperativas que son estndares en todo el mundo. b) El trato con el Ejrcito al final de la II Guerra Mundial Hacia el final de 1944, el Ejrcito japons empez a sufrir grandes derrotas en el Pacfico Sur, pero el gobierno militar controlaba los medios de comunicacin evitando que el pblico escuchara cualquier tipo de informacin. En su desesperacin el Ejrcito hizo ciertas demandas absurdas, y aqu me gustara relatar como respond a dichas demandas. Un cierto oficial de operacin a quien yo llamar el seor K, que estuvo en el Regimiento Akatsuki acantonado en Otaru me pag una visita y pidi que cooperramos en la defensa del norte de Japn contra la posible invasin. Me inform que la operacin de defensa necesitaba combustible para enviar carga, pero que el Ejrcito tena escasez de aceite.
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Cuando los Estados Unidos de Amrica ocup Japn despus de la II Guerra Mundial, muchos lderes de la Armada japonesa fueron acusados y ejecutados como criminales de guerra, y muchos lderes de los crculos industriales y polticos, incluyendo a los de las organizaciones agrcolas y pesqueras, fueron expulsados. Ando, sin embargo, no fue expulsado. Si bien Ando no dio excusas por su comportamiento, acept su completa responsabilidad por sus acciones. l no haba apoyado al gobierno militar, pero se sinti obligado a trabajar con los lderes, tanto como fue necesario y slo para beneficio de los pescadores.

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Ellos haban planeado usar aceite de arenque como sustituto; y me preguntaron si podamos enviarles embarcaciones pesqueras para capturar arenque. El aceite de arenque se obtena del arenque que migraba a travs del Mar de Okhotsk. Yo estaba seguro que no podamos producir suficiente aceite para apoyar una operacin militar. Por eso, no admit su requerimiento, dicindoles que nuestra primera responsabilidad era cumplir con la cuota de produccin para el consumo de la poblacin. l se molest y se fue. Pocos das despus, el Jefe del Departamento de Pesca del gobierno de Hokkaido me inform que tenamos que enviar al Mar de Okhotsk 200 embarcaciones y su tripulacin que estaban pescando caballa alrededor de Matsumae, cerca de Hakodate, para ser usadas en la captura de arenque. El funcionario sugera que el Ejrcito forzara al gobierno a reemplazarme si no estaba de acuerdo. Ya que en ese momento, nadie estaba en la posicin de desobedecer una orden del Ejrcito, fuimos obligados a obedecer esa orden. Yo intent resistir mientras pude para que los pescadores sufrieran lo menos posible. Por ejemplo, cuando negoci con el Regimiento de Akatsuki en relacin a esta materia, persuad al seor K a aceptar dos condiciones. La primera, que el regimiento suministrara el combustible a las embarcaciones desde Matsumae al Mar de Okhotsk y viceversa; y la segunda, que ellos compensaran a los pescadores por las capturas perdidas de caballa, basndose en el promedio de captura. El seor K aprob este requerimiento y concluimos un acuerdo formal.

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As, 200 embarcaciones pesqueras seran tradas al Mar de Okhotsk. Yo suger que se llevara a cabo primero una operacin de ensayo con 20 embarcaciones, pues as podramos conservar combustible y determinar la cantidad potencial de pescado a extraerse. Los resultados no fueron prometedores, ya que slo se captur una pequea cantidad de arenque. Poco despus que la operacin empez, la II Guerra Mundial lleg a su fin, el 15 de agosto de 1945. La operacin del Regimiento Akatsuki result ser una vana aventura y los pescadores regresaron a casa. Yo estaba preocupado en relacin a su compensacin, por eso fui a Otaru acompaado de un funcionario del gobierno de Hokkaido para reunirme con el lder del regimiento. Sin embargo, para mi sorpresa el comandante dijo que no saba nada del contrato con nosotros, rechazando nuestra demanda rotundamente. Yo le respond que como comandante deba haber conocido de la operacin, pues haba sido una operacin de gran escala y el seor K haba sido enviado directamente a nosotros. El comandante, que pareca estar asustado por la derrota de Japn, agit su espada y una vez ms neg cualquier conocimiento de la operacin. Luego, pregunt quin fue responsable de la derrota de Japn, y contestndose a s mismo, afirm que nosotros; los lderes civiles ramos responsables porque no habamos cooperado. l, entonces, se detuvo y pregunt la absurda cuestin Ustedes tienen callos en las manos?. l sugera que los civiles como yo no habamos trabajado fuerte para defender a Japn, mientras que los soldados haban luchado valientemente por el bien de la nacin. Yo, ms bien, estaba nervioso por el ruido de su espada, pero l no pareca ser un hombre desnaturalizado. 54

Serenamente contest que no tena callos, ya que mi trabajo involucraba el manejo de una pluma, no el de una espada. l recobr la calma y pregunt qu haba pasado con la operacin. Le expliqu acerca de los documentos del contrato que haba hecho con el seor K del grupo de operaciones y cmo es que ste no me los haba enviado. El comandante llam a un lugarteniente y le pregunt quin haba hecho el contrato. El lugarteniente contest que el seor K, pero que ste lo haba roto cuando termin la guerra. El comandante se puso furioso, al igual que otro oficial, un coronel que haba entrado a la habitacin y haba odo la historia. Este ltimo, dijo que quera matar al seor K y luego acabar con su propia vida mediante el seppuko (14). Yo comprend que el comandante realmente no tena conocimiento sobre el contrato debido a una falta de comunicacin. Como yo tema que nuestro reclamo pasara a ser manejado por el Ejrcito, le ped al comandante que al menos se les pagara 5 millones de yenes a los 200 pescadores de Matsumae para poner punto final a este asunto de una manera efectiva y ordenada. El comandante, entonces, reprimi al coronel dicindoles que no haba que llorar sobre leche derramada. l dijo que honrara el reclamo por 5 millones de yenes, pero que no tenan dinero en ese momento. Sugiri que lo tomramos en forma de bienes, como redes de pesca y sogas, en lugar de pago
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Muchos lderes militares que haban heredado el espritu de los samuris, se sentan responsables de la derrota de Japn y por eso se suicidaban mediante el seppuku despus de la guerra. El seppuku era un ritual de destripamiento que originalmente llevaban a cabo los samuris que haban deshonrado a sus superiores.

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en efectivo. Yo me sorprend al escuchar que tenan suministros secretos de dichos materiales en sus almacenes. Le pregunt sobre el valor de esos aparejos y encontr que eran seis veces ms caros que los precios regulares. Ya que nosotros recibiramos slo una cantidad limitada de aparejos para cubrir nuestras prdidas, insist en el pago al contado. El comandante, entonces, me dijo que esperara por unos das mientras consegua el dinero de la Oficina Central del Ejrcito de Hokkaido. Cuando poco despus regres a su oficina, me dijeron que ya haba obtenido el dinero. Yo le agradec por sus esfuerzos y fui a Matsumae para distribuirlo. Algunos pescadores protestaron al principio, sealando que la cantidad era muy pequea, pero despus entendieron cuando les habl de las negociaciones que tuve que hacer para obtener el dinero. Eso fue hace ms de 30 aos, pero an puedo recordar vvidamente al comandante. l era en apariencia bastante arrogante, pero en el fondo era una persona honrada. Si no hubiera negociado valientemente, los pescadores de Matsumae no hubieran recibido el dinero y habran sufrido los tiempos sumamente duros que vinieron despus de la guerra. Como un punto de inters, me gustara anotar que el Regimiento de Akatsuki no estuvo constituido por tropas de batalla. Estaba encargado de procurar los bienes que necesitaba el Ejrcito. Ellos tenan numerosos almacenes en Sapporo aprovisionados de bienes, como ropa y calzado. En la confusin de la posguerra, algunos soldados aprovecharon la falta de disciplina y empezaron a vender estos bienes en el mercado negro. Haba muchos rumores acerca de esta actividad, pero

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nadie hizo alguna acusacin, pues todos se asustaban del Ejrcito. Por eso, fui a ver a Kato, gobernador de Hokkaido, y le suger que viera ese asunto. Le dije que esos bienes, que fueron comprados con dinero de los impuestos, ya no pertenecan al Regimiento Akatsuki, pues la guerra haba terminado. Con la severa escasez de alimentos, ropa y otros bienes, los soldados no debieran involucrarse en comportamientos ilegales le dije. Le suger asimismo que el gobierno de Hokkaido tomara control de esas provisiones. Tambin le dije que en ciertas regiones los oficiales del Ejrcito haban estado vendiendo camiones y quedndose con el dinero. Le suger que el gobierno distribuyera esos camiones entre las organizaciones pesqueras y agrcolas para que sirvieran de ayuda en el aseguramiento de un suministro estable de alimentos para la gente hambrienta. En ese momento, el gobernador Kato, no estaba en la Presidencia del gobierno de Hokkaido, pues el gobierno militar haba colocado a un presidente en el poder, encima de l, durante la guerra. No obstante, el gobernador reaccion rpidamente proponiendo a la Asamblea Prefectural que esos bienes sean colocados bajo control civil. Esta poltica tuvo un gran efecto en prevenir el caos desde el principio. En particular, diez oficinas regionales del Dogyoren recibieron camiones, facilitando grandemente la distribucin de los alimentos. Espero que esto no parezca como si estuviera alardeando. Yo, simplemente, espero dejar claro que nunca debemos perder la calma y que si somos firmes, estaremos seguros de encontrar fuertes soportes que colaborarn con nosotros. 57

c) Establecimiento de un exitoso sistema de trueque Durante varios aos despus de la guerra, la distribucin de arroz se retrasaba a menudo y la gente en las comunidades se molestaba. Por eso, dediqu mis esfuerzos a procurar arroz para estas comunidades pesqueras. Hubo una severa escasez de alimentos, particularmente en Hokkaido, donde no se haba producido mucho arroz, pero los residentes lograban conseguir papas, maz, calabazas y otros alimentos. Los pescadores, sin embargo, necesitaban arroz para estar en buen estado de salud y poder realizar su trabajo. Si bien las ventas de arroz estaban controladas por el gobierno central, yo trat de intercambiar nuestra harina de pescado por arroz. Afortunadamente, tenamos ms de 10.000 sacos de harina de arenque en stock, de las cuales, entregamos una cantidad al gobierno de Hokkaido y continuamos produciendo 150.000 toneladas de arenque anualmente en Hokkaido. Despus consegu permiso del gobierno de Hokkaido para intercambiar 2.500 sacos de harina de pescado por arroz. Me reun con el jefe del Departamento de Alimentos del Gobierno Prefectural de Fukushima. El jefe, sin embargo, no aprob nuestra propuesta de intercambiar harina de pescado por arroz. Seal que si bien entenda nuestra idea, no poda hacerlo, ya que ellos estaban prohibidos de trasladar arroz a otras prefecturas. Agreg que la opinin pblica sera muy crtica respecto a dichas acciones. Yo intent persuadirlo dicindole que los agricultores de all ya haban entregado su cantidad de arroz y que tenan lo 58

suficiente para su subsistencia. Luego le expliqu cmo ellos probablemente estaran deseosos de consumir un poco menos de arroz para poder intercambiarlo por harina de pescado, la cual podra ser luego usada para incrementar su produccin de arroz. Sera un buen trato para ambas partes le dije. La harina de pescado continu no slo incrementara la cosecha anual en un 20%, sino que mantendra su eficacia por dos o tres aos. Aunque intent convencerlo, se neg a tratar con nosotros. Entonces, fui directamente a la oficina del gobernador. Afortunadamente, yo conoca al gobernador Kenishiro Ishihara, quien una vez haba sido jefe del Departamento de Economa del Gobierno Prefectural de Hokkaido. l me dio una calurosa bienvenida y me pregunt sobre la razn de mi visita. Le cont la misma historia. Insist en que el arroz que estbamos intercambiando no era arroz del mercado negro y que yo no estaba violando los controles nacionales. El gobernador pareci compadecerse cuando le dije Los agricultores necesitan fertilizantes y ellos economizaran con su arroz para conseguir fertilizante. Entonces, llam al jefe antes mencionado a su oficina y acordaron aprobar el trato. Yo estuve muy satisfecho al saber que al ao siguiente hubo una abundante cosecha como resultado del uso de harina de arenque como fertilizante. Luego fui al gobierno central y les aconsej que aplicaran oficialmente este sistema de trueque en toda la nacin. Yo haba logrado concluir este trato con la Prefectura de Fukushima sin el permiso del gobierno central. Ya que el trato no estaba aprobado, ciertos funcionarios del gobierno central 59

nos acusaban de estar comprometidos en el comercio del mercado negro. Discut el asunto con el superintendente del Departamento de Poltica de Estabilidad Econmica y le ped aprobar nuestras prcticas de comercio. Le dije que en este tiempo de escasez de alimentos, los pescadores podan hacer realmente grandes contribuciones para la provisin de alimentos. Le expliqu que las magras raciones de arroz recibidas del gobierno central, no podan mantener a los pescadores lo suficientemente fuertes y saludables para hacer su trabajo. Luego le dije cmo habamos intercambiado un saco de 90 kg de harina de pescado por un saco de 60 kg de arroz, considerando esa relacin insatisfactoria. Si nosotros hubiramos tratado con la Prefectura de Niigata, la cual tena el ms alto nivel de produccin de arroz en Japn, habramos recibido un saco y medio o 90 kg de arroz por 90 kg de harina de pescado. Le ped que el gobierno nos permitiera comerciar oficialmente con la Prefectura de Niigata. Despus de mucha discusin, promet que daramos medio saco extra de arroz al gobierno si aprobaba dicho intercambio. El gobierno comprendi que tendra entonces ms arroz para distribuir en toda la nacin, por lo que recibimos la aprobacin oficial para comerciar con la Prefectura de Niigata. Nosotros llamamos a esto Sistema de Comercio vinculado al Arroz, y continuamos repartiendo bajo este sistema hasta que el gobierno abandon el control de la distribucin de alimentos en 1949.Los pescadores de Hokkaido pudieron as trabajar ms fuerte e incrementar la produccin pesquera y los agricultores de arroz pudieron incrementar sus 60

niveles de produccin en 20% cada ao, usando el fertilizante que nosotros proveamos y el gobierno tuvo ms arroz para distribuir a los pobladores. Usted debe conocer el dicho Matar dos pjaros de un tiro. En este caso, yo estaba muy satisfecho de decir que habamos matado tres pjaros de un tiro. Finalmente, empezamos tambin a comerciar harina de sardina y la cantidad mxima de produccin de harina de pescado alcanz 50.000 sacos anuales. Como en aquellos das el procesamiento de sardina requera de mucho trabajo y no era temporada de algas marinas, envi a muchos pescadores a otras zonas para hacer harina de pescado, a fin de asegurar una suficiente produccin de este producto. La manera cmo hicimos nuestro trabajo se bas en el ideal cooperativo. Yo pienso que tuvimos xito, ya que los agricultores y los pescadores comprendieron el espritu de las cooperativas, todos ellos trabajando juntos por su beneficio mutuo. d) Negociacin con el GHQ Yo agregara que uno de los ms grandes problemas que encaramos fue cmo tratar con la polica de la GHQ de las fuerzas de ocupacin, las cuales gobernaron Japn bajo MacArthur despus de la II Guerra Mundial. La GHQ, no slo purg por crmenes de guerra a los lderes militares, sino tambin a muchos lderes de las industrias. Adicionalmente, la GHQ amenaz con disolver muchas asociaciones que haban sido organizadas por el gobierno.

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Las Asociaciones de Pescadores no fueron la excepcin. La Federacin Nacional de Cooperativas Pesqueras (Zengyoren), fue disuelta en 1947, y la Organizacin de la Industria Pesquera de Hokkaido (antes Dogyoren) fue tambin blanco de disolucin. En ese tiempo, el seor Demachi fue reelegido como Presidente del Dogyoren. Como mencion antes, yo no me llevaba bien con l, pero me urgi aceptar el cargo de director gerente. Acept finalmente su oferta, con la condicin de que nunca hablara mal de ninguno de los excelentes empleados y que consultara previamente para tomar cualquier decisin sobre el personal. Con frecuencia, l era mal entendido por otros debido a su fuerte personalidad, pero trabaj a nuestro favor en sus negociaciones con la GHQ. l fue vital en la retencin de los derechos de pesca para las ACPs. La GHQ haba tratado de establecer originalmente otra organizacin aparte de las ACPs para administrar los derechos de pesca. Nosotros invitamos a cierto coronel de la GHQ que estaba a cargo de la reestructuracin de las ACPs para que pudiera entender la situacin de Hokkaido. Demachi sugiri que las funciones econmicas no sean separadas de la administracin de los derechos de pesca. Luego, llev al coronel a un paseo por la zona de la ACP de Noboribetsu. Le expliqu que los pescadores tenan la copropiedad de los derechos de pesca y que esos derechos eran ejercidos democrticamente y no comunistamente. De esta manera, las ACPs de Japn eran cooperativas diferentes a las de otros pases. Tambin le dije que yo crea que las cooperativas agrarias deban tener el control de la tierra y que a los 62

agricultores se les deba permitir el uso libre de ella. Si las cooperativas no tenan esos derechos, haba la posibilidad de que unos pocos agricultores ricos se hicieran de muchos fundos. Le ped considerar este asunto seriamente y l movi la cabeza en seal de aceptacin cuando partimos. Poco tiempo despus, la GHQ decidi que las ACPs retuvieran los derechos de pesca.

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4 ESTABLECIMIENTO DE FEDERACIONES DE CRDITO Y DE SEGURO

a) Singyoren (Federacin de Crdito) La nueva Ley de las Cooperativas Pesqueras se promulg en 1949, incluyendo una disposicin en relacin a las Federaciones de Crdito Prefectural de Cooperativas Pesqueras. Pronto se establecieron 206 ACPs basadas en la nueva ley y los presidentes de todas las ACPs de Hokkaido se reunieron en Sapporo el 15 de octubre de 1949 para discutir el restablecimiento del Dogyoren (Federacin de Asociaciones Cooperativas Pesqueras de Hokkaido) y el Shingyoren (Federacin de Crdito de las Asociaciones Cooperativas Pesqueras de Hokkaido). Se haba decidido que la Organizacin de Industrias Pesqueras que se haba establecido para reemplazar al Dogyoren durante la guerra y en la cual yo permaneca como director gerente, sera disuelta. Varios presidentes de las ACPs haban discutido la cuestin de cmo la propiedad y el personal seran repartidos entre el Dogyoren y el Shingyoren. Ellos me 64

dijeron que dada la situacin de las ACPs en Hokkaido, no permitiran establecer una federacin de crdito independiente. Por eso, empezaran por restablecer el Dogyoren y una vez que las ACPs acumularan suficientes ahorros, estableceran el Shingyoren. Yo les suger que de una vez establecieran el Shingyoren, ya que para el xito de cualquier negocio era necesario un sistema financiero. Los pescadores tenan que administrar su dinero eficientemente y prepararse para conseguir ayuda a travs de los servicios del Banco Central de Agricultura, Silvicultura y Pesca. Ya que la cantidad total de ahorros de los pescadores de Hokkaido sumaba slo 400 millones de yenes, ellos continuaban en duda. Por eso, les dije que lo ms conveniente era establecer el Shingyoren, pues si las ACPs tenan esa cantidad de ahorros, era extrao que no hubiera operaciones financieras a nivel de federacin, ms an cuando la produccin total anual de los pescadores alcanzaba los 30 billones de yenes. Ellos decidieron entonces establecer en esa fecha el Shingyoren junto con el Dogyoren, las cuales han continuado existiendo hasta hoy. Como yo haba estado involucrado en el movimiento cooperativo por mucho tiempo, me pidieron que asumiera, a mi eleccin, la presidencia de una de las dos federaciones. Ellos lo dejaron completamente a mi decisin, aunque me pareci extrao que me permitieran escoger el cargo que ms me gustara. Yo eleg convertirme en presidente del Shingyoren. Aun cuando yo no tena experiencia en negocios de crdito, estaba convencido que los pescadores recordaran las dificultades que haban tenido al comienzo de los 1930s y que su espritu de cooperacin se mantendra vivo. 65

Al da siguiente de mi instalacin con los Directores del Consejo del Shingyoren, manifest que me gustara trabajar con un dficit de 5 millones de yenes para el primer ao fiscal. Todos los directores, por supuesto, se sorprendieron; entonces, les expliqu que pondramos 10 oficinas locales independientes del Dogyoren, a un costo aproximado de 5 millones de yenes. Estas oficinas dije contribuiran grandemente a promover los ahorros de los pescadores. De esta manera, haramos un sacrificio manteniendo un dficit en el presente para poder ahorrar con miras a un desarrollo futuro. Nosotros podramos fcilmente limpiar este dficit en dos o tres aos, para despus continuar proporcionando servicios financieros a los miembros de las ACPs. Si ellos rechazaban este plan, les advert que tendran que esperar por lo menos cinco aos, antes de poder brindar servicios financieros. Los directores entendieron lo que les haba dicho y aprobaron el Primer Plan. Nosotros pudimos limpiar el dficit original de 570.000 yenes en los primeros dos aos y al final del octavo ao fiscal el total de ahorros se increment a 2.200.000.000 yenes. Me gustara contarles cmo las ACPs lograron incrementar tanto sus ahorros en tan corto tiempo. La razn no era que simplemente tuvieran buena pesca. Los pescadores trabajaban duro y se esforzaban incluso en tiempos malos. En 1950, por ejemplo, los pescadores de calamar tuvieron una temporada sumamente mala, particularmente a lo largo de la costa del Mar de Japn. Muchas comunidades pesqueras sufrieron financieramente; por eso, el gobierno de Hokkaido les otorg un fondo de alivio de 30 millones de yenes, de los cuales

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150.000 yenes seran asignados a la ACP de Sakazuki, en el centro de la Pennsula Shakotan. Un da, el presidente Takei de la ACP de Sakazuki, me pregunt si podamos prestarle a su ACP 30.000 yenes antes de que ellos recibieran el prstamo del gobierno, ya que no tenan dinero para comprar ni siquiera el arroz racionado por el gobierno. El seor Takei tema que los pescadores no pudieran comprarlo durante el invierno severo. Yo les respond que no podamos extender ese prstamo, ya que su ACP no tena ahorros. Takei me implor, dicindome que todos moriran si no reciban ayuda y prometi devolver el prstamo inmediatamente despus de la temporada de pesca. Le dije que l tena cosas que hacer antes y evitar que ellos murieran. Le suger que regresara a la comunidad pesquera y le dijera a todas las amas de casa que ahorraran y mantuvieran un registro de sus ahorros para mostrarnos. Takei respondi que mi sugerencia era cruel, ya que era imposible ahorrar ahora que estaban hambrientos. Yo le suger que ellos economizaran en primer lugar, consumiendo menos licor de papa de shochu que todos los pescadores beban y que tambin trataran de consumir muchas cosas menos para ahorrar dinero. Luego le promet que yo poda prestarles algn dinero si todos los pescadores intentaban ahorrar algn dinero con esfuerzo, sin importar cun pequea sea la cantidad, ya que ellos haban demostrado su habilidad para ayudarse. l me pidi que visitara la ACP de Sakazuki para hablar directamente sobre mi plan a todos sus miembros y a sus esposas; as que fui all dos veces.

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En mis discursos les deca que el Shingyoren era todava pequeo y no muy poderoso, ya que tenamos slo una pequea cantidad de capital. Sin embargo, si cada uno de los 300 pescadores de Sakazuki ahorraba 1 yen por da, la ACP ahorrara 300 yenes por da o 9.000 yenes por mes. En un ao, ellos podan ahorrar 108.000 yenes; y les ped que depositaran ese dinero en el Shingyoren. Si los ahorros de todos los pescadores de Hokkaido fueran depositados en el Shingyoren tendramos no slo una gran suma de dinero, sino tambin, gran crdito. As podramos extender una mano de ayuda a las ACPs ms dbiles. Los miembros discutieron esta idea entre ellos y pronto empezaron a ahorrar. Al principio, el presidente Takei y los otros directores visitaron la casa de cada pescador para recoger sus ahorros, pero pronto decidieron que los pescadores guardaran las cajas de ahorros en sus casas. Estas cajas seran recogidas todos los meses y tradas a la ACP. Este sistema funcion muy bien y todas las otras ACPs de Hokkaido empezaron finalmente a usar este sistema para incrementar sus ahorros mensualmente. Todos estos movimientos de ahorros se basaron en una filosofa fundamental que puede resumirse en la mxima Un penique ahorrado es un penique ganado ( 15). Estas prcticas de ahorro mensual fueron controladas por grupos de mujeres; y la cantidad total lleg a 2 millones de yenes en siete aos. Al final de 1983, el total ahorrado por este grupo de mujeres fue de 29 millones de yenes.
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El proverbio japons Chiri mo tsumoreba, yama to naru puede ser traducido directamente como Si recoges suficiente polvo, puedes hacer una montaa.

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Incidentalmente, en ese tiempo, nosotros desarrollamos tambin otro sistema de ahorros, en el cual todo el dinero ganado de las ventas pasaba a travs de la ACP. La ACP deduca todas las comisiones, derechos de transporte y otros costos que los pescadores deban a la ACP. El saldo del balance era depositado en las cuentas de los pescadores en la ACP. Al final de 1983, los ahorros totales de las ACPs haban alcanzado 440 millones de yenes (16). Ocho aos despus que ellos empezaron a seguir mi consejo, el presidente y el gerente general de la ACP de Sakazuki vinieron a verme y me pidieron que escribiera en grandes caracteres chinos el eslogan mencionando, el cual fue colgado en una pared de la sala de reuniones de la ACP. La ACP de Sakazuki era referida a menudo como el modelo de todas las ACPs de Hokkaido. El ejemplo de Sakazuki fue motivo tambin para que el Shingyoren de Hokkaido tomara la iniciativa de promover dichos ahorros en las otras 42 Federaciones de Crdito Prefecturales de toda la nacin. b) Asociaciones de Seguro Mutuo para Daos Pesqueros. Cincuenta y siete aos han pasado desde la primera vez que vine a Hokkaido. Puedo todava evocar las condiciones clamorosas de las comunidades pesqueras en toda la isla, en la cual la mayora de los pescadores y sus familias vivan una pobreza abyecta, mientras que slo unos pocos poda decirse que eran adinerados. Por qu me pregunt. Por qu esos pescadores estaban tan pobres y cul era la causa de su pobreza?. Yo no
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Ver Apndice ii) Comercializacin Conjunta y el Flujo del Dinero.

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poda ver ninguna razn para que la situacin sea as. La situacin era particularmente incomprensible, sobre todo cuando uno se daba cuenta que Hokkaido estaba rodeado por mares clasificados entre los tres mejores del mundo debido a su abundante pesca. Yo comprend que algo estaba tremendamente errado y esa inquietud form la base para el trabajo de mi vida en el movimiento de liberacin de los pescadores. Yo he realizado muchas cosas para resolver los innumerables problemas que los pescadores enfrentaban. Una de ellas fue el establecimiento de un sistema de seguro mutuo para el dao pesquero, el cual nos tom un largo tiempo. La motivacin original para este sistema fue la pregunta que antes me haba hecho. El manejo de la actividad pesquera puede ser sumamente difcil debido a los cambios de las condiciones naturales y las fluctuaciones de la pesca. Una de las caractersticas de la actividad pesquera es que debe enfrentar inevitablemente los efectos de los fenmenos naturales. Me di cuenta que si recaudbamos regularmente dinero de los pescadores y acumulbamos ese capital en un Fondo Mutuo de Seguro, poda ser posible cubrir cualquier prdida en la que los pescadores podan incurrir como resultado de su pesca sumamente mala. Con dicho sistema ayudaramos a los pescadores a superar sus dificultades financieras. Yo haba concebido originalmente esta idea en 1933, cuando era funcionario del gobierno de Hokkaido, pero pocos prestaban atencin a las ideas de un funcionario menor como era yo. Un tal seor Minetomo, fue la nica persona que mostr algn inters por mi idea. l haba sido un diplomtico de 70

carrera del gobierno nacional, y despus se retir y empez a promover un sistema de seguro mutuo de vida para pescadores, bajo el cual, grupos de tripulantes eran elegibles para el seguro por grandes compaas de seguro. Le ped a Minetomo estudiar la posibilidad de iniciar dicho sistema en las comunidades pesqueras de toda la nacin. Minetomo comparti mi entusiasmo para ayudar a los pescadores y condujo su investigacin por varios aos sin recibir ninguna compensacin. l recibi pocas respuestas de los gobiernos Prefecturales o de las comunidades pesqueras. La mayora de las personas que hablaron con l, decan que dicho sistema slo servira para quitar la motivacin a los pescadores. Los pescadores se haran perezosos y no se arriesgaran a trabajar en mar abierto si el seguro cubra cualquier prdida por falta de capturas. Por lo tanto, tuvimos que esperar hasta 1964 antes de que pudiramos establecer dicho sistema de seguro mutuo que protega los hogares pesqueros. Esto se logr mediante el fortalecimiento de las funciones del Shingyoren, el establecimiento del Shidoren en 1961 (17) y por la reestructuracin del Dogyoren (18).

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Ver pgina 86 en relacin al establecimiento del Shidoren. El Dogyoren, reestructurado en 1949 basado en la nueva Ley de Cooperativas Pesqueras, haba mostrado grandes prdidas por varios aos debido a la inflacin de pos guerra y a las reformas de libre mercado. En 1955, el Dogyoren haba iniciado un Plan de Reestructuracin de 10 aos, y Ando fue elegido otra vez presidente. Como tambin haba sido elegido presidente del Shidoren, mantuvo las ms altas posiciones en las tres federaciones al mismo tiempo.

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Mientras la economa japonesa se recuperaba rpidamente de su derrota de la II Guerra Mundial, ciertos sectores de la economa no se recuperaban completamente. Guiada por el acero, la construccin naval y la industria textil, la economa empez a crecer a un ritmo sostenido. Por otro lado, los ingresos de los hombres que trabajaban en las industrias primarias estaban muy rezagados en relacin con los que trabajaban en las industrias secundarias. El gobierno japons se dio cuenta de la gravedad de la situacin y promulg en 1960, la Ley de Mejoramiento de la Estructura Industrial, y en 1963, la Ley de Desarrollo de la Pesca Costera. Si bien estas leyes resultaron mejoras notables, yo senta que todava haba una cosa ms que hacer para asegurar el bienestar de las comunidades pesqueras. Para protegerlos de los efectos de los desastres naturales, yo crea que todava era necesario establecer un fondo de seguro mutuo, con el que ellos pudieran estabilizar la fluctuacin anual en la administracin de sus pesqueras. Con los cambios en la estructura generados por las leyes mencionadas, pudimos empezar a promover este sistema. Ya que haba asumido el cargo de vicepresidente del Zengyoren en 1952, haba procedido a expresar mi idea de establecer un fondo de seguro mutuo no slo a los lderes de las ACPs de Hokkaido, sino tambin a los lderes de otras federaciones prefecturales de ACPs en toda la nacin. Nosotros demandamos a la Agencia Pesquera del gobierno nacional que estudiara la posibilidad de promulgar una ley. A raz de ello, la agencia empez a investigar las condiciones de la ordenacin pesquera y la posibilidad de establecer un 72

sistema de seguro mutuo para daos pesqueros, el cual deba ser apoyado por el gobierno central. Muchos funcionarios de la Agencia Pesquera estaban renuentes a presentar un proyecto de ley al Parlamento. Ellos ponan por delante varias excusas, sealando que los riesgos en la industria pesquera eran demasiado grandes para que un sistema de seguro mutuo funcionara efectivamente, o que ellos no tenan suficiente informacin para tomar una decisin, o que no era el momento adecuado para aprobar dicha ley. No obstante, continu promoviendo fuertemente el movimiento para tener unidos bajo un solo estandarte a los 3 millones de pescadores en toda la nacin. Afortunadamente, yo tena el fuerte apoyo de Katayanagi, presidente del Zengyoren, y tuvimos xito en establecer una Oficina Nacional para la Promocin de la Creacin de un Sistema de Compensacin Pesquera por Daos Causados por Desastres. Nosotros tambin trabajamos con cada una de las 42 federaciones prefecturales de ACPs para que todas ellas pudieran establecer su propia organizacin similar. Hokkaido tom la iniciativa en este movimiento, fundando la Oficina Prefectural de Hokkaido y su secretara dentro de la Federacin Educativa. Nosotros nos preparamos as para iniciar un movimiento poltico en los crculos pesqueros, pero para esto, fue necesario hacer antesala a los miembros del Parlamento Nacional y enterarlos de nuestras metas. Hanji Ozaki, una importante figura del gobierno nacional, me conoca. Su padre, Yukio Ozaki, haba jugado un importante rol en el establecimiento del sistema parlamentario y su estatua est ahora de pie cerca al Parlamento. Si bien, Hanji Ozaki no era miembro del Parlamento, era un consejero muy 73

respetado e influyente entre los legisladores por conducir la Fundacin en Memoria de Yukio Ozaki. Ozaki me present a Tadeo Miki, el director de un comit en el Partido Democrtico Liberal (PDL), que estaba investigando asuntos polticos (Ms tarde, en 1974, Miki se convertira en Primer Ministro de Japn). Si bien, yo no formaba parte de ningn crculo poltico (19), era consciente del hecho que Miki haba sido el lder del anterior Partido Cooperativista, el cual se estableci inmediatamente despus de la guerra. La filosofa poltica de Miki era, en muchas maneras, similar a la del movimiento cooperativo. Cuando tuve la oportunidad de reunirme con Miki, le expliqu con detalle la situacin de la pesca costera. Le habl acerca de la necesidad de un sistema apoyado por el gobierno para dar un seguro a los pescadores por daos causados por desastres naturales. Yo le dije que si bien el gobierno haba promulgado la Ley de Desarrollo de la Pesca Costera en 1963 y las ACPs haban establecido una Fundacin para el Desarrollo Futuro, todava enfrentbamos serias situaciones cuando nos confrontbamos con daos causados por esos desastres. Adems, agregu que las cooperativas agrcolas en todo Japn ya haban establecido sistemas de seguro mutuo. Le seal que en promedio, 700 pescadores moran cada ao en todo Japn como resultado de accidentes por condiciones de trabajo. Le expliqu que muchos pescadores
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Inmediatamente despus de la guerra, algunos de los lderes del movimiento de la ACP se integraron al Partido Socialista y ellos nominaron a Ando como candidato a la Cmara de Consejeros en la eleccin de 1947. Ando qued segundo, debido principalmente a que las uniones obreras en los 1950s eran radicalmente izquierdistas y, por eso, muchos lderes de las comunidades pesqueras abandonaron ese partido y apoyaron al partido centrista PDL.

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entraban a los mares movidos poniendo en riesgo sus vidas, simplemente porque no tenan otra alternativa. Si ellos no arriesgaban sus vidas, ponan en riesgo no slo el sustento de ellos, sino tambin el de sus familias y el de las comunidades. Debido a la gran cantidad de daos sufridos, cuando los pescadores se involucraban en su trabajo de alto riesgo, era un imperativo que algo se hiciera lo ms pronto posible para enfrentar estos problemas fundamentales. Adems, le describ las investigaciones que habamos hecho en relacin a un sistema de seguro mutuo y le expliqu que necesitbamos el apoyo del gobierno para dar cobertura a todos los pescadores. Miki entendi mis puntos de vista y expres su simpata por la situacin de los pescadores. Luego prometi apoyar nuestro movimiento y trabajar por la aprobacin de una ley para ayudar a establecer un sistema de seguro mutuo. Nosotros, junto con los pescadores, gastamos mucho tiempo y esfuerzo haciendo antesala a varios miembros del Parlamento. Nuestros esfuerzos resultaron exitosos durante la eleccin de 1964, cuando no slo el PDL, sino tambin otros partidos, prometieron apoyar el proyecto de ley que estableciera el sistema de seguro mutuo para los pescadores. Muchas ACPs prefecturales, sostuvieron reuniones y manifestaciones en las grandes ciudades para convocar el apoyo pblico. El Zengyoren tambin expres su apoyo al movimiento, y ms de 3.000 pescadores de toda la nacin se reunieron en una manifestacin en Tokio el 6 de diciembre. Despus de la eleccin, el gobierno empez a trabajar un presupuesto para el sistema de seguro mutuo para los pescadores. Algunos burcratas estuvieron al principio renuentes a que esta ley se 75

aprobara, pero debido a la presin de los pescadores tuvieron que redactar un proyecto de ley para enviarlo al Parlamento. El proceso de formulacin del proyecto de ley involucr mucha discusin y argumentacin. Los burcratas del Ministerio de Finanzas insistieron en que la ley sea llamada Ley de Seguro Mutuo Pesquero, pero nosotros queramos llamarla Ley de Compensacin del Dao Pesquero. Es verdad que esta ley estaba basada en el concepto de seguro mutuo, pero tema que los fondos que recaudramos de los pescadores no fueran suficientes para cubrir algunos daos inesperados o de gran escala. Esto impona una carga muy pesada para los pescadores y, por eso, era necesario para nosotros obtener apoyo del gobierno. Con el fuerte apoyo y la poderosa influencia de Ozaki y de Miki, logramos convertir el proyecto en ley. El 26 de junio de 1964, el proyecto de ley fue aprobado por la Cmara Alta, denominndose Ley de Compensacin del Dao Pesquero (20). Tuvimos la suerte de contar con el fuerte apoyo del Partido Socialista. Ellos nos demostraron, en este caso, que apoyaban totalmente nuestras demandas para completar la cobertura con recursos del gobierno para los daos pesqueros (21). As, aunque el proyecto fue aprobado por el Parlamento y se convirti en ley, un sistema de seguro apoyado por el
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La razn por la que el Ministerio de Finanzas se resista en llamarla Ley de Compensacin del Dao Pesquero, era porque el gobierno sera luego requerido a proveer compensacin por daos con recursos del presupuesto nacional cuando el fondo de seguro mutuo sufriera dficit. El gobierno quera limitar su contribucin a este fondo con slo 500 millones de yenes. 21 Los socialistas eran a menudo calificados cnicamente por los medios de comunicacin como Anti-Todo Partido.

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gobierno no estaba comprendido dentro de la ley. Sin embargo, los legisladores acordaron una solucin y la anexaron a la ley. Se declar que el gobierno tena que mejorar el sistema incorporando un esquema de reaseguro dentro de los tres aos contados a partir de la promulgacin de la ley. Como primer presidente de la recientemente formada Federacin Nacional de Asociaciones de Seguro Mutuo Pesquero, tuve que disponer de una gran parte de mi tiempo en los siguientes tres aos para realizar el plan del gobierno. Finalmente, en febrero de 1967, tuvimos xito en establecer este largamente esperado sistema de seguro mutuo. Estoy agradecido a los pescadores de Hokkaido que siempre tomaron la iniciativa para esforzarse por crear un mejor sistema. Ellos permanecieron de pie conmigo hasta el final y juntos establecimos el sistema exitoso que los pescadores de Hokkaido todava hoy estn administrando. c) Erradicacin de la Contaminacin Ambiental. Mientras era presidente de la Federacin Nacional de Asociaciones de Seguro Mutuo Pesquero, reasum el cargo de presidente de la Federacin Nacional de ACPs en 1967 y lo mantuve hasta 1971. Tuve que disponer de bastante tiempo para enfrentar muchos problemas relacionados con la administracin de estos cargos, y ste vino a ser uno de los ms importantes perodos de mi carrera. Yo reportaba a la asamblea general de presidentes de ACPs de Hokkaido los asuntos que eran discutidos en Tokio. Uno de los ms importantes asuntos fue el establecimiento de la Ley Fundamental de Proteccin del 77

Ambiente. Nosotros tenamos muchas discusiones sobre el establecimiento de esta ley, tanto que tuve dos cajas llenas de papeles y grabaciones. De ese material seleccion un discurso que ofrec en un Encuentro Nacional de Pescadores para la Erradicacin de la Contaminacin, cuando an la ley estaba siendo debatida en el Parlamento. En ese discurso detall la significancia histrica de la lucha de los pescadores contra la contaminacin. Como todava hoy estamos enfrentados a serios problemas ambientales, yo espero que ustedes comprendan la importancia de apoyar este esfuerzo fundamental por preservar nuestros recursos naturales en el ocano y en el mundo.

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Discurso inaugural en el Encuentro Nacional de Pescadores contra la Contaminacin

(8 de octubre de 1970, Auditorio Kyoritsu de Tokio) Me gustara dar la bienvenida a ms de 2.000 damas y caballeros de organizaciones relacionadas con la pesca de toda la nacin, que hoy se han reunido en Tokio. En nombre de los organizadores les agradezco sinceramente por tomar parte de este Encuentro Nacional. Asimismo, me gustara expresar mi aprecio a muchos miembros del Parlamento por restar tiempo a sus mltiples ocupaciones y asistir a este encuentro para expresar su apoyo a nuestros objetivos. Como ustedes saben, nosotros hemos hecho recientemente muchas invocaciones al pblico para organizar Encuentros de Pescadores en cada prefectura. Como resultado de nuestra campaa, miles de personas de toda la nacin han venido a apoyar nuestro movimiento para prevenir la contaminacin. Lo que demuestra que los pescadores si podemos realmente liderar e influir en el pblico en esta materia. Este encuentro se ha convertido en un xito, debido a la pasin que los pescadores tienen por esta causa. Si nosotros miramos las ltimas dcadas de alto crecimiento de la industria pesquera, no es demasiado decir que la historia de esta industria ha estado caracterizada por nuestra lucha contra la contaminacin del agua. No obstante, el pblico en general no ha escuchado la demanda de los pescadores. Quienes estn fuera de la industria pesquera reaccionaban como si el problema de la contaminacin era tan lejano que no les concerna. An nuestros polticos, bajo el supuesto que estaban promoviendo un desarrollo equilibrado de la economa, daban prioridad a las empresas en lugar de prevenir la contaminacin. Ellos pisoteaban nuestras demandas 79

de proteccin de los recursos naturales. Ahora sabemos que su fracaso en la toma de decisiones apropiadas cre realmente obstculos para el desarrollo y dio como resultado las actuales condiciones terribles de nuestros ocanos. Este desarrollo armnico de la economa, nos ha dejado desde el punto de vista de la pesca, mares en los que los peces no pueden vivir y ros en los que los peces no pueden crecer. Dicha situacin, amenaza no slo a los involucrados en la industria pesquera, sino tambin al bienestar de los ciudadanos. En otras palabras, el proceso de industrializacin inevitablemente lleva a la destruccin deplorable de la naturaleza. Este es un hecho que debemos tomar en cuenta cuando consideremos la contaminacin ambiental, y es claro que los pescadores tenamos razn cuando invocbamos continuamente la prevencin contra la contaminacin. Hace unos momentos seal que nosotros los pescadores somos los lderes del movimiento anti contaminacin. Nosotros podemos hacer este reclamo ya que los pescadores sufren ms como resultado de la contaminacin y son los pescadores quienes han hecho continuas invocaciones a otros para detener el dao. Es nuestra sincera esperanza que todas las empresas se esfuercen en eliminar cualquier influencia negativa que sus operaciones tengan sobre la naturaleza. Ellos deben entender que deben dar algunos beneficios a corto plazo, en lugar de los objetivos del desarrollo equilibrado de largo plazo. Un claro ejemplo de la lucha de los pescadores contra la contaminacin ocurri en 1958 cuando los pescadores que estaban involucrados en la acuicultura de nori, en la prefectura de Chiba, pararon en protesta contra los residuos descargados en el Ro Edo por la Compaa de Papel Honshu. El Zengyoren apoy su lucha e intent avivar la opinin pblica sosteniendo encuentros de pescadores y solicitando al gobierno que tomara 80

fuertes medidas contra la papelera Honshu. El gobierno central, luego remiti la Ley para la Prevencin de la Calidad del Agua, la cual an est vigente. Esta Ley, sin embargo, no ha sido verdaderamente efectiva, ya que las expectativas de los pescadores han sido traicionadas. La vida y el sustento de los pescadores han sido continuamente sacrificados, particularmente en estos casos que involucra el envenenamiento con mercurio en Minamata y en el Ro Agano (22). Estos casos indican una falta cruel de respeto por la naturaleza y por la vida humana. Nosotros los pescadores, nos hemos congregado muchas veces en Tokio para protestar contra la poltica gubernamental, y hemos hecho frecuentes peticiones al gobierno y al Parlamento para que aprueben la Ley Fundamental de Proteccin del Ambiente. No obstante, el pblico en general se enter de la seriedad del problema despus que los medios de comunicacin presentaron reportes diarios sobre la contaminacin en la Baha de Tokio, causada por las industrias de metal pesado, y en la Baha de Tagonoura, por las industrias de papel y pulpa de papel. Los medios de comunicacin todava se refieren a aquellas reas como los Mares de la Muerte. Finalmente, el gobierno decidi llevar la ley antes mencionada al Parlamento para su discusin. Cuando el gobierno conform un comit para promover esta ley, nosotros demandamos que todas las empresas sean obligadas a revisar sus objetivos de ganancia y su fe ciega en la ciencia y en la tecnolog, y que todas las empresas reconozcan su
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En los 1960s, se comprob que la Chisso Chemical Co., haba vertido residuos de mercurio de su planta en la Baha de Minamata fuera de la costa de Kyushu. Muchos pescadores y otros residentes del rea sufrieron severos daos en sus sistemas seo y nervioso despus de comer pescado capturado en el agua contaminada. Una situacin similar ocurri al mismo tiempo en la regin del Ro Agano. Los residentes de ambas reas continan sufriendo.

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responsabilidad ante la sociedad. Nosotros los pescadores debemos unirnos y estar de pie al frente de los movimientos anti contaminacin y protestar en todos los actos y operaciones cuando resulten mares y ros contaminados. Asimismo, debemos tambin oponernos a los gobiernos que han ignorado estas situaciones y les permitieron continuar. Debemos demandar que el gobierno establezca inmediatamente medidas para la prevencin y la erradicacin de la contaminacin ambiental. Yo declaro inequvocamente que todos nuestros hombres de Estado deben tomarlas, para resolver estos serios problemas, y que todos y cada uno de los polticos deben tener el suficiente valor para tomar el liderazgo en los esfuerzos por crear una nacin armoniosa, con una naturaleza hermosa y una economa prspera. Yo me atrevo a decir que si ellos fallan en tomar medidas extremas, sus polticas sern intiles. Me gustara tambin apelar al pblico en general. Todos nosotros debemos parar de botar nuestros desperdicios en los ros y en los mares. Estos cuerpos de agua son los centros de produccin que los pescadores han heredado de sus antepasados. Cada generacin siguiente de pescadores ha contribuido a la salud y bienestar de la nacin proporcionndonos nuestros alimentos. Ellos pueden continuar hacindolo slo si nosotros no destruimos sus recursos. Me gustara agradecer sinceramente a todos los honorables miembros del Parlamento que nos han ayudado en nuestra lucha por desarrollar nuestras industrias pesqueras. Al propio tiempo, me gustara invocar otra vez a ustedes que reconozcan la importancia de la industria pesquera. Una vez que comprendan cunto espera nuestra nacin de la pesca, podrn trascender a las ataduras partidarias o facciones partidarias y 82

slo entonces podrn hacer serios esfuerzos por resolver el problema de la polucin ambiental. Para terminar, me gustara decirles a todos los participantes de las comunidades pesqueras de la nacin: Unmonos y esforcmonos para resolver los problemas causados por la contaminacin ambiental. Trabajemos juntos para superar las dificultades que se nos presenten. A pesar de mi edad, les prometo tomar el liderazgo en esta lucha y poner toda mi energa en este movimiento.

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5 MODERNIZACIN Y REVITALIZACIN DEL MOVIMIENTO COOPERATIVO DESPUS DE LA II GUERRA MUNDIAL

a) Restablecimiento de las ACPs locales. La nueva Ley de las Cooperativas Pesqueras se promulg en 1949, incorporando los principios de las cooperativas aceptados internacionalmente. Esta ley facilit grandemente el establecimiento de las ACPs. De acuerdo con ella, el gobierno prefectural aprobaba oficialmente el establecimiento de una ACP si ms de 20 pescadores lo solicitaba. Luego, tras la elaboracin y ratificacin de los Estatutos, ellos podan someter al gobierno el Plan de Negocios de la ACP y ejercitar el adecuado control de sus derechos de pesca. Poco despus de la aprobacin de esta ley se establecieron 206 ACPs en Hokkaido. Debido a la falta de experiencia de los lderes, muchas de estas primeras ACPs fueron pequeas y pobremente administradas. Por eso, algunas de ellas se disolvieron y otras se fusionaron, con lo cual hoy slo hay 129 ACPs en Hokkaido. Inmediatamente despus de la guerra, el gobierno estimul a los pescadores a incrementar su produccin para proveer de ms alimento a una nacin tan necesitada. Esto llev al mayor desarrollo de las pesqueras de mar afuera y de 84

profundidad. Sin embargo, las pesqueras costeras establecidas no se desarrollaron a la par con estas nuevas disposiciones. Haban demasiados pescadores luchando por capturar los limitados stocks de peces en las reducidas reas costeras. Esto, naturalmente, llev a reducir las capturas y a disminuir los ingresos de los pescadores. La mayora de ellos apenas ganaban para sobrevivir. Para 1960, la economa japonesa se haba puesto muy vibrante. El desarrollo se volvi particularmente notorio en las industrias secundarias, como las del acero, textiles y construccin de barcos. Las industrias primarias, como la agricultura y la pesca, sin embargo, continuaban a la zaga en trminos de su desarrollo. El gobierno central era consciente de este factor y en 1960 introdujo la Poltica de Implementacin Estructural Industrial, con la que estimul a la gente que trabajaban en las industrias primarias a cambiarse al campo industrial y, al propio tiempo, provey una base slida para la continuacin del crecimiento de la economa. Como existan muchos pescadores desempleados, ellos, en particular, se sentan atrados a cambiarse a la industria secundaria y terciaria. Esto, por supuesto, no significaba que el gobierno le restaba importancia a la pesca. Por el contrario, este programa fue promovido para lograr un desarrollo equilibrado entre las industrias primaria, secundaria y terciaria. El gobierno advirti que las ACPs jugaban un rol indispensable en el logro de los objetivos de la poltica mencionada, y por eso, en 1960 promulg la Ley de Restructuracin y Mejoramiento de la Administracin de las Asociaciones Cooperativas Pesqueras, que facilitara la 85

construccin de embarcaciones de mayor tamao y la introduccin de modernos equipos como el radar y los detectores de peces. Adems, el gobierno subsidi la construccin de cmaras de almacenamiento de fro y mercados en las zonas de desembarque, as como otras infraestructuras. Como resultado de estos actos y de la fuerza de las cooperativas, las ACPs experimentaron un tremendo crecimiento durante la dcada del 60 y han continuado creciendo sobre la base de estas fundaciones. b) Shidoren (Federacin de Educacin). A finales de los 1950s, los directores, tanto del Dogyoren como del Shingyoren, notaron que se estaba volviendo cada vez ms importante modernizar los sistemas de administracin de las ACPs. El gobierno haba tratado de reorganizar y fortalecer la estructura administrativa de las ACPs. Para aprovechar todas las ventajas del apoyo del gobierno, los lderes de Hokkaido determinaron que la educacin en materia de objetivos, estructura y administracin de las ACPs, era necesaria para asegurar el xito de las mismas. Despus de largas discusiones, los directores decidieron establecer una organizacin independiente que se encargara exclusivamente de la educacin de los miembros de las ACPs. En 1961, se estableci el Shidoren (Federacin de Educacin de las ACPs), con un personal de 15 miembros transferidos de otras

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federaciones y de cinco empleados recin contratados. Yo fui uno de los ltimos cinco ( 23). Estudiamos todos los aspectos de la administracin de las ACPs en Hokkaido, en particular los casos y soluciones a las administraciones deficientes. Posteriormente, determinamos que las dos funciones ms importantes del Shidoren seran: 1. Promover servicios educativos de fcil comprensin, no slo para los directores y miembros del personal de las ACPs, sino tambin para los pescadores miembros, los miembros de los grupos de jvenes y grupos de mujeres de la comunidad. 2. Promover la administracin apropiada de las ACPs, mediante la introduccin de un moderno manejo de tcnicas y habilidades. El Shidoren tambin promova el establecimiento de grupos de mujeres y de grupos de jvenes en las comunidades pesqueras, y estos grupos eran estimulados a involucrarse en las operaciones de las ACPs. En Japn es usual que las mujeres controlen la economa familiar y, por eso, los grupos de mujeres, en particular, se involucraron en la promocin del ahorro. Como la produccin pesquera tiende a fluctuar ao a ao, es necesario que las familias acumulen ahorros para utilizarlos en los aos malos. Adems, las mujeres se involucraron en un rango ms amplio de actividades, tales como el plantado de rboles y la

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Este captulo fue escrito por Naoyuki Tao.

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promocin de mejoras en la salud a travs del consumo de productos pesqueros. Nosotros estimulamos a los grupos de jvenes brindndoles oportunidades para estudiar tecnologa avanzada de produccin pesquera, vinculada a la crianza de peces y otras actividades como stas. Las ACPs, avanzaron con los tiempos a travs de la introduccin de las nuevas tcnicas de administracin y la capacitacin de los jvenes en los ltimos desarrollos pesqueros. Nosotros, en la federacin prefectural, todava tenamos que enfrentar muchos problemas. Todava a fines de los 1960s, algunos pescadores miembros de algunas de las ACPs, ofertaban menos del 50% de sus productos a travs de la ACP. Y para colmo de males, slo depositaban un pequeo porcentaje de sus ahorros en las cuentas de la ACP. As no era la forma de operar una ACP; entonces, las tres federaciones prefecturales Dogyoren, Shidoren y Shingyoren discutieron las medidas para rectificar la situacin. Ellos decidieron enfatizar dos puntos: el primero, desarrollar la comercializacin conjunta de los productos, y el segundo, depositar sus ahorros en las ACPs. En otras palabras, se decidi que los dos elementos ms importantes los productos y el ingreso tenan que ser canalizados a travs de las ACPs. De esta manera, las ACPs se fortaleceran econmicamente. El Comit de Promocin de la Comercializacin Conjunta fue establecido con miembros de las ACPs locales. El Dogyoren organiz cursos de entrenamiento en los que se difunda informacin importante relativa al marketing y, en particular, enfatizando la necesidad de la comercializacin conjunta.

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Tambin se estableci el Comit de Promocin del Ahorro, con miembros de las ACPs locales. El Shingyoren les dio entrenamiento en temas financieros. El Shidoren increment el rango de su trabajo incluyendo no slo las funciones antes mencionadas, sino tambin campaas contra la contaminacin ambiental y el movimiento de reestructuracin de la administracin de la pesca, acorde con las condiciones de las 200 millas de la zona de pesca. Las tres federaciones prefecturales Dogyoren, Shidoren y Shingyoren celebraran cada ao simposios en Sapporo. A estos simposios asistan ms de 300 representantes de los dos comits antes mencionados. De estas reuniones resultaron grandes beneficios para el movimiento a partir de las discusiones e intercambios de puntos de vista. El Shidoren tambin administra el colegio de la ACPs de Sapporo, en Hokkaido. Este colegio recluta graduados de la secundaria en las comunidades pesqueras, ensendoles durante un ao aspectos del negocio de las ACPs y les ayuda a encontrar empleo en alguna de ellas. El Dogyoren, Shidoren y Shingyoren, y las ACPs locales han logrado muchas cosas en Hokkaido y son muy conocidas en todo el pas por el trabajo que han hecho en la promocin del movimiento cooperativo pesquero. Han estimulado al pescador a ser fuerte y a mantenerse unidos, han estimulado a las mujeres a promover el ahorro en la familia y han estimulado a los jvenes de las comunidades pesqueras a desarrollar sus habilidades. Pero, sobre todo, estas organizaciones han promovido la filosofa de Takatoshi Ando y esa ha sido la verdadera razn de su xito.

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APNDICE
i) Actual sistema de administracin de una ACP.

En Hokkaido hay actualmente 129 ACPs, las cuales fueron establecidas por los pescadores miembros. Estas 129 ACPs, a su vez, han organizado tres federaciones a nivel prefectural, denominadas Dogyoren, Shidoren y Shingyoren. Estas tres federaciones prefecturales son miembros del Zengyoren, la Federacin Nacional de Asociaciones Cooperativas Pesqueras. La ACP promedio en Hokkaido, tiene 200 miembros. La ACP ms grande tiene ms de 1.000 miembros, mientras que la ms chica tiene slo 40. En 1992, el total de pescadores miembros de la ACPs de Hokkaido fue de 29.500, de los cuales, 27.731 fueron miembros regulares y 1.769, asociados. Los miembros regulares son aquellos que estn involucrados en la pesca por ms de 120 das al ao y tienen derecho al voto. Los miembros asociados son aquellos que pescan menos de 120 das al ao, as como tambin los procesadores de pequea escala y otros involucrados en negocios relacionados con la pesca. Los miembros asociados pueden usar los servicios de las ACPs como los miembros regulares, pero no pueden votar. Ms del 80% de los pescadores miembros dependen de la labor familiar y usan embarcaciones menores de 10 toneladas mtricas. En estos casos, slo un miembro de la familia es miembro de la ACP. 90

Las ACPs japonesas son administradas democrticamente, basadas en los principios de la Alianza Internacional de Cooperativas. La Junta General de una ACP est constituida por todos los miembros, cada uno de los cuales tiene un voto. La Junta General se rene una vez al ao, para discutir el plan de negocios anual, el presupuesto y el reporte de sus negocios y finanzas; y cada tres aos celebran elecciones para el consejo de directores y para el consejo de auditores. El presupuesto y cualquier otro proyecto de ley propuesto necesitan de una mayora de votos para su aprobacin. La Junta General tambin puede votar para revisar las leyes establecidas. Cualquier revisin de una ley de la ACP, requiere de 2/3 de los votos para su aprobacin. Consejo de Directores.- El Consejo de Directores es responsable de la administracin de la ACP. Debe asegurar que las decisiones tomadas por la Junta General sean aplicadas y que las directivas dadas sean apropiadamente implementadas. Ya que los directores son pescadores miembros que trabajan en la pesca, es imposible para ellos servir en sus cargos elegidos un da adentro y otro afuera. Por eso los directores pueden contratar empleados para realizar el negocio diario. El Consejo de Directores se rene una o dos veces al mes para discutir los asuntos importantes de la ACP, para revisar las solicitudes de prstamos de los pescadores y para establecer los precios de ciertos productos, como el salmn, la concha de abanico y las algas marinas. Uno de los directores es elegido presidente del Consejo y es el principal representante de la ACP. Como la mayora de los pescadores no son hombres de negocios experimentados, 91

raramente pueden prever cualquier posible dificultad. Para enfrentar cualquier problema que pueda presentarse, tienen que seleccionar al gerente general de entre los miembros ms capaces y experimentados de su personal directivo. Consejo de Auditores.- Dos o tres miembros de la ACP son elegidos para el Consejo de Auditores, el cual es responsable del manejo de los asuntos financieros de la ACP. Ya que los miembros de la ACP no pueden tener mucha experiencia en finanzas, el Shidoren la Federacin de Educacin mantiene un equipo de 25 expertos en asuntos fiscales y financieros para asesorar a las ACPs. Las ACPs en Japn, estn involucradas en diferentes tipos de trabajo y de vida de las comunidades pesqueras y, por eso, se les llama cooperativas multipropsito. Ellas funcionan como el centro econmico de las comunidades y estn involucradas en la pesquera desde el punto de vista de la produccin y el consumo. Departamento de Asuntos Generales.- Est encargado de la contabilidad, incluyendo el control de los gastos, el personal, la agenda del Consejo de Directores y de la Junta General.

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Departamento de Marketing.- Est encargado de la venta de los productos capturados por los pescadores, de la cobranza y de la distribucin de los pagos a los pescadores (24). Departamento de Crdito.- Est encargado de los ahorros y prstamos. Departamento de Seguros.- Est encargado del seguro de incendios y del seguro de vida, ambos avalados por la Federacin Nacional de Seguros de las ACPs. Departamento de Asistencia.- Est encargado del control de los derechos de pesca, la educacin en las cooperativas y la promocin de actividades en los grupos de jvenes y en los grupos de mujeres. ii) La comercializacin conjunta y el flujo del dinero. El sistema de comercializacin conjunta es un pilar importante de apoyo para una ACP. La mayora de las ACPs de Hokkaido operan sus propios mercados de pescado fresco. Una ACP ms pequea puede optar por no establecer un mercado de pescado fresco, pero en lugar de ello, puede transportar sus productos al mercado de una ACP cercana, para lo cual tienen
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Algunas ACPs operan procesando negocios en el Departamento de Marketing. Pocas ACPs de gran escala han establecido Departamentos de Procesamiento o Departamentos de Almacenamiento en Fro, independientes. Algunos procesadores de pescado de pequea escala organizan slo Cooperativas de Procesadores de Pescado locales. Hay 23 cooperativas de procesadores de pescado con 1.930 miembros. El 66% de estos miembros han establecido compaas de procesamiento.

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que pagar un 3% de comisin por las ventas de sus productos. Este 3% es adicional al 5% que el pescador miembro tiene que pagar a su propia ACP. Bajo el sistema de comercializacin conjunta, la ACP designa como compradores a ciertos vendedores mayoristas. Para asegurarse los pagos, requieren a cada comprador un depsito de garanta. As, los compradores de pescado logran una lnea de crdito abierta, la cual es normalmente varias veces mayor que el depsito de garanta. En los contratos entre las ACPs y los compradores, se prescriben ciertos lmites, como por ejemplo, que los compradores no pueden hacer irracionalmente grandes compras. Los pescadores traen sus productos a los mercados de pescado todos los das, despus de lo cual los productos son descamados por empleados de la ACP y puestos en hielo. Los compradores vienen y verifican qu productos se estn ofertando y qu productos podran comprar, basados en sus informaciones sobre los mercados de consumidores. Los precios de los productos se determinan por subasta. De esta manera, los pescadores pueden obtener los precios ms altos posibles por sus capturas. Ocasionalmente, los compradores podrn comprar grandes cantidades de pescado, como salmn y conchas de abanico, a un precio que ha sido negociado de antemano entre los compradores y la ACP. El producto, no ser entonces subastado en el mercado, sino, llevado directamente de las embarcaciones a los camiones de los compradores. Muchas ACPs encargan al Dogyoren recaudar los pagos de los compradores, con un 1% de comisin. Los compradores

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remiten el dinero al Dogyoren, el cual lo deposita en las cuentas de las ACPs en el Shingyoren. Las ACPs reciben el dinero de los compradores a travs de la Federacin de Crdito (Shingyoren), el cual es automticamente depositado en las cuentas de ahorro del respectivo pescador. En concordancia con los acuerdos previos entre el pescador y el Departamento de Crdito de la ACP, diversos porcentajes de estos ingresos pueden direccionarse a cuentas separadas para el pago de prstamos, de varios gastos mensuales o gastos diarios en general. Una vez que los cargos y gastos han sido deducidos de los ingresos de los pescadores, el saldo es depositado en su cuenta de ahorros. Dicha cuenta ser una cuenta a plazo fijo, y de esa manera, la ACP puede incrementar su fondo de operacin. Adems, este sistema permite a la ACP la oportunidad de determinar los lmites del crdito apropiado para los pescadores miembros basndose en sus ingresos. Por supuesto que la ACP no rechazar el crdito a aquellos miembros que no vendieron su captura a travs del mercado de la ACP, sino que ellos mismos se darn cuenta que les resultar mejor trabajar con la ACP, la cual siempre les extender crdito y les dar prstamos. Como resultado, los asuntos de comercializacin de una ACP estn estrechamente vinculados con sus asuntos de crdito. Ya que les sera difcil ser financieramente independientes y extender prstamos a todos sus pescadores miembros, las ACPs de Hokkaido han concentrado sus ahorros en el Shingyoren, la Federacin de Crdito. Con sus fondos acumulados, el Shingyoren puede extender una mano de ayuda 95

a las ACPs ms dbiles y asegurar la estabilidad financiera de las ACPs de Hokkaido. Con respecto al capital de las ACPs, debe comprenderse que puede ser difcil para los pescadores conseguir los fondos requeridos, debido a la pobreza relativa de los pescadores de pequea escala. Por eso, la suscripcin mnima puede ser fijada en una accin para los pescadores ms pobres, mientras que a los propietarios de embarcaciones ms grandes se les puede requerir a que compren ms acciones en la medida en que ellos crezcan de tamao, dependiendo de las circunstancias. No obstante, cada pescador tiene un voto en la Junta General. Nosotros en Hokkaido, sabemos cun difcil es incrementar la cantidad de capital de una ACP. Por eso, en el Shidoren continuamente aconsejamos a las ACPs que no siempre distribuyan utilidades como dividendos a sus miembros, sino que depositen el dinero en el capital, fortaleciendo as la estructura financiera de la ACP. Ciertas ACPs progresistas han adoptado un sistema en el cual se retira mensualmente una cantidad fija de la cuenta de los pescadores, basada en el ingreso estimado y en sus condiciones de vida, para pagar sus costos de vida. Esto es casi como pagar un salario mensual. iii) La Ley de Pesca y la Ley de la ACP. La Ley de Pesca y la Ley de la Asociacin Cooperativa Pesquera, son las dos leyes que gobiernan la actividad pesquera y las actividades de las cooperativas pesqueras en Japn.

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Ley de Pesca.- Esta ley provee la estructura legal fundamental para la actividad pesquera. En particular, cubre aspectos relacionados con el uso de las zonas de pesca, determinando qu zonas de pesca pueden usarse, quin puede usarlas, qu artes de pesca pueden usarse y qu clase de pescado puede capturarse. Bajo esta ley, el principio fundamental que gua la operacin de las ACPs es el de res nalius, por el cual la propiedad del recurso es de aquellos que lo capturan. Esta regulacin est orientada a prevenir cualquier disputa mayor sobre la propiedad del recurso entre pescadores y las Asociaciones Cooperativas Pesqueras y garantizar un uso razonable de las zonas de pesca. Por ese motivo, se han establecido dos sistemas de ordenacin; uno, relacionado con los derechos de pesca, y otro, relacionado con las licencias de pesca. Las pesqueras de aguas continentales y costeras son ordenadas bajo el sistema de derechos de pesca, mientras que la pesca que se practica mar adentro y en alta mar son ordenadas mediante licencias de pesca. El primer sistema especifica tres tipos de reas, cada una con diferentes derechos de pesca: a) rea con derechos de pesca comn. b) rea con derechos de pesca demarcados. c) reas de pesca con derechos de pesca para redes fijas. rea con derechos de pesca comn, est definida como el rea total controlada por una cierta ACP. La ACP tiene 97

exclusiva propiedad de los derechos de pesca en esa rea, y a todos y cada uno de sus pescadores miembros les otorga un permiso para operar en esa rea. rea con derechos de pesca demarcados, son secciones ms pequeas en el rea de pesca antes mencionada. En estas reas demarcadas las pesqueras tiene el derecho a participar en la acuicultura de productos tales como algas marinas, ostras y conchas de abanico. reas con derechos de pesca para redes fijas, indica las reas en las cuales se les otorga permiso a los pescadores para colocar grandes redes fijas. Estas reas tienen ms de 27 metros de profundidad. En mar adentro hay zonas con derechos de pesca comn controladas por varias ACPs. Aparte del sistema de derechos de pesca, hay un sistema de licencia de pesca para pescar en reas de mar abierto, las cuales estn ms all de las zonas con derechos de pesca comn de la ACP. Las pesqueras de gran escala trabajan en aquellas reas en las cuales la prefectura otorga licencias para la pesca de especies tales como el barrilete, el atn y el calamar. Las licencias son aprobadas por la Comisin de Reajuste Prefectural. En reas ms lejanas de mar adentro, slo se permite pescar con licencias de pesca pelgica de gran escala. Dichas licencias son otorgadas por el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca del gobierno central.

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La Ley de Pesca de Japn es compleja y elaborada, pero es tambin muy sistemtica. La caracterstica principal de esta ley es que provee un sistema de entrada limitada, que es mucho ms completa que en cualquier otro pas. Ley de la Asociacin Cooperativa Pesquera.- La ley de la ACP se promulg para contribuir al mejoramiento del estatus socioeconmico de los pescadores y de los procesadores de pescado (Esto incluye a todos los miembros de las cooperativas pesqueras y de las cooperativas de procesadores de pescado). Por eso, la ley prev principalmente disposiciones que facultan a los pescadores a llevar a cabo sus actividades econmicas dentro de la esfera de la cooperativa. La estructura de la cooperativa no est necesariamente dirigida a garantizar los beneficios de la cooperativa; por el contrario, las cooperativas se han establecido principalmente para el beneficio de los pescadores miembros. Las ACP difieren de las empresas incorporadas o limitadas en general en trminos de los tipos y reas de operaciones en las que ellas pueden involucrarse. Mientras que las compaas en general, pueden emprender cualquier clase de negocio con tal que est dentro de la estructura de su negocio. El rango de operacin de la pesca es limitada por la Ley de la ACP. Esta ley est basada en los Principios de las Cooperativas adoptados por la Alianza Internacional de Cooperativas. Las Asociaciones Cooperativas Pesqueras tienen sus propios artculos de asociacin que abarca los detalles de la organizacin, actividades de negocios, afiliacin, administracin, establecimiento y disolucin. 99

Los miembros de las ACPs tienen varios derechos que les son otorgados bajo la Ley de la ACP. Ellos incluyen los derechos a: Tomar decisiones en la Junta General. Elegir o ser elegido director o representante. Solicitar la convocatoria de la Junta. Solicitar la reeleccin de directores. Usar los servicios de la cooperativa pesquera. Recibir dividendos de las utilidades retenidas de la ACP.

Al mismo tiempo, los miembros tienen un nmero de obligaciones con la ACP. Ellas incluyen las obligaciones a: Cooperar a mantener el orden en la ACP Pagar su capital social de afiliacin. Pagar los derechos de comisin. Pagar los derechos basados en los ingresos o tamao de sus operaciones.

Un ejemplo del apoyo gubernamental directo a las ACPs es la inspeccin regular de sus operaciones y las auditoras regulares de sus cuentas, por autoridades administrativas. La inspeccin tiene por objeto determinar si se est involucrando en ellas actividades ilegales, determinar si hay problemas con la administracin y la contabilidad, diagnosticar la correccin de la administracin de la cooperativa y proveer cualquier asistencia y consejo necesario. Esto se basa en el artculo 123 de la Ley de la ACP, el cual se lee como sigue: 100

Las autoridades administrativas deben inspeccionar los detalles de los negocios y las cuentas de las ACPs una vez al ao, revisando los libros contables y otros documentos relevantes. Esta inspeccin es de responsabilidad del gobierno prefectural. El gobierno es responsable del 50% de los costos de la inspeccin.

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iv) Tabla histrica.

AO 1868 CAMBIOS IMPORTANTES Restauracin de Meiji SITUACIN Japn proscribe el feudalismo y empieza el cambio hacia un Estado moderno de estilo occidental. Se establecen Asociaciones de Pescadores en cada comunidad pesquera, autorizndoseles a mantener y controlar la pesca costera. Takatoshi Ando nace en la Prefectura de Fukushima. Establece y asigna derechos de pesca a las Asociaciones de Pescadores (APs). Se permite a las APs emprender negocios, tales como comercializacin, suministros, procesamiento y captacin de ahorros. Ando es contratado como polica en su pueblo natal, despus de trabajar en una tienda de fotografa por varios aos. Ando sube a una nueva posicin en Hokkaido como inspector de prcticas ilegales de pesca. La Gran Depresin Mundial devasta la economa japonesa. Faculta a las APs a usar el capital acumulado de los pescadores y se les re-denomina Asociaciones Cooperativas Pesqueras (ACPs), significando las primeras etapas hacia las cooperativas modernas. Ando se convierte en jefe de la Seccin de ACP del Gobierno de Hokkaido.

1886

Regulacin de las Asociaciones de Pescadores.

1894 1901 1910 Ley de Pesca de Meiji (LPM) Primera Enmienda a la LPM

1916

1925

1929 1933

Gran Depresin Segunda Enmienda de la LPM

1933

102

AO 1938

CAMBIOS IMPORTANTES Tercera Enmienda a la LPM

1941

Ley de Organizacin Pesquera (LOP).

1945 1949

Fin de la II Guerra Mundial Ley de Asociacin Cooperativa Pesquera

1949

Shingyoren

1952

1954

1961 1964

Shidoren Ley de Compensacin del Dao Pesquero

SITUACIN Establece servicios de crdito y promulga la Ley de Creacin del Banco Central para las Asociaciones Cooperativas Industriales. Las ACPs acceden a los servicios de este banco. Durante la II Guerra Mundial se proscribe las ACPs y el gobierno militar somete la comercializacin de pescado a un estricto control. Japn es ocupado por EE.UU. y conducido por el general MacArthur. Se promulga la nueva Ley de la ACP, incorporando los Principios de las Cooperativas internacionalmente aceptados. Se establecen 206 ACPs en Hokkaido. Se establece la Federacin de Crdito de las ACPs de Hokkaido (Shingyoren), con Ando como primer Presidente. Ando se convierte en Vicepresidente de la Federacin Nacional de ACPs (Zengyoren) Ando se convierte en Presidente de la Federacin de ACPs de Hokkaido (Dogyoren) Federacin de Educacin de las ACPs de Hokkaido (Shidoren). Se establecen las Asociaciones de Seguro Mutuo del Dao Pesquero en 39 prefecturas costeras. Ando se convierte en Presidente de la Federacin Nacional de Asociaciones de Seguro Mutuo y de la Asociacin de Seguro Mutuo Pesquero de Hokkaido.

103

AO 1967

CAMBIOS IMPORTANTES

1972

1990

SITUACIN Ando se convierte en Presidente de la Federacin Nacional de ACPs (Zengyoren). A la edad de 78 aos, Ando se retira de todos los cargos. Empieza a trabajar en su autobiografa: Hachiju Nen no Kaisoo (Recordando mis 80 aos de vida). Ando muere a la edad de 96 aos.

104

ESTRUCTURA LEGAL DE LA PESCA MARINA EN JAPN (25)

PESCA MARTIMA

DERECHOS DE PESCA

LICENCIA DE PESCA

PESCA LIBRE

LICENCIA DE PESCA NACIONAL

LICENCIA DE PESCA PREFECTURAL

REAS CON DERECHO DE PESCA COMN

REAS CON DERECHO DE PESCA DEMARCADOS

REAS CON DERECHO DE PESCA PARA REDES ESTACIONARIAS

TIPO 1: DERECHOS PARA LA EXTRACCIN DE ANIMALES Y PLANTAS SEDENTARIOS TIPO 2: DERECHOS PARA OPERAR REDES ESTACIONARIAS DE PEQUEA ESCALA Y REDES AGALLERAS DE FONDO

TIPO 3: DERECHOS PARA OPERAR REDES DE PLAYA Y REDES HALADAS CON BOTES NO MOTORIZADOS

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Diagrama incluido por J.C. Ruiz

105

ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA ASOCIACIN COOPERATIVA PESQUERA DE JAPON (26)

RGANOS Junta General

Consejo de Directores

Auditores

Gerencia General

COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES Es el rgano de decisin suprema y tiene las siguientes funciones: Enmienda los Estatutos y Reglas de los Negocios. Aprueba el Plan y el Reporte Anual de Negocios. Aprueba el Reporte Anual de Financiamiento y la Distribucin de Utilidades. Elige a los Miembros del Consejo de Directores. Los miembros del Consejo llevan a cabo negocios en concordancia con la decisin de la Junta General. Tiene las siguientes funciones: Seleccionan y nominan al Gerente General y al Jefe de Contabilidad. Establecen los salarios de los empleados. Eligen al Presidente de la Asociacin Cooperativa Pesquera. Deciden sobre los temas de negocios. Auditan el Reporte de Negocios y los Libros Contables. Reportan sobre los resultados de Auditora a la junta General. Conduce la administracin de la Asociacin Cooperativa Pesquera, teniendo a su cargo los siguientes departamentos: Departamento de Asuntos Generales Departamento de Marketing Departamento de Abastecimiento de Negocios Departamento de Negocios de Crdito Departamento de Seguros Departamento de Educacin.

26

Esquema incluido por J.C. Ruiz

106

SISTEMA DE GARANTA DE PRSTAMOS PARA PESQUERAS DE 27 PEQUEA Y MEDIANA ESCALA EN JAPN ( )

GOBIERNO CENTRAL

BANCO CENTRAL PARA LA AGRICULTURA, SILVICULTURA Y PESQUERA FONDO CENTRAL PARA CRDITO PESQUERO APORTES

APORTES

REASEGUROS

ASOCIACIN FONDO DE CRDITO PESQUERO PREFECTURAL

APORTES APORTES FEDERACIN DE CRDITO PREFECTURAL DE LAS ASOCIACIONES COOPERATIVAS PESQUERAS

MUNICIPALIDADES (CIUDADES, PUEBLOS Y VILLAS)

APORTES GOBIERNOS PREFECTURALES

GARANTA

PRSTAMO ASOCIACIONES COOPERATIVAS PESQUERAS

GARANTA

PRSTAMO

PESCADORES (EMBARCACIONES DE PEQUEA Y MEDIANA ESCALA)

27

Diagrama incluido por J.C. Ruiz

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Esta obra es una traduccin del libro The Hokkaido Fishermens Liberation Movement, escrito por Naoyuki Tao con la colaboracin de James Colyn, basado fundamentalmente en la autobiografa de Takatoshi Ando, pionero del movimiento cooperativo pesquero de Japn, quien con extraordinaria visin y esfuerzo contribuy decididamente a rescatar de la profunda pobreza a los pescadores artesanales de su pas. Ando, relata en su autobiografa, de manera sencilla, amena y motivadora, los pasajes ms sealados de su vida y obra, que marcaron la senda del xito a los pescadores japoneses y de Hokkaido en particular. La sorprendente cercana que guardaba entonces, la problemtica de los pescadores japoneses con la que hoy enfrentan nuestros pescadores artesanales, persuadi al ingeniero Julio Csar Ruiz, egresado de la Universidad Nacional Agraria La Molina, a traducir la versin en ingls de esta singular obra, para ponerla a disposicin de las autoridades pesqueras y de los propios pescadores artesanales en particular, esperando de esta manera contribuir en la bsqueda de un destino mejor para la comunidades pesqueras del Per.

J.C. Ruiz, natural de Puerto Pizarro, comunidad pesquera del norte del Per, recibe una certificacin en la sede del Yokohama International Center, de Japn, por su participacin en el Curso Ordenacin de la Pesca Costera, organizado por la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA, por sus siglas en ingls).

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