ICSar 2010

Presidente Lic. Jess Alberto Cano Vlez Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dr. Lucio Lastra Escudero Lic.
Cutberto Anduaga Lugo Dr. Fausto Hernndez Trillo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Dr. Luis Miguel Martnez Anzures Mtro. Juan Carlos Tllez Mosqueda Lic. Julio Zamora Btiz Dr. Rogelio Gasca Neri Director General Dr. Ricardo Carrillo Arronte Responsable de Publicacin Maritza Rosales Reyes Colaboradores Manuel Cedillo Pulido Oscar Gerardo Correa Vega Ivn Jimnez Jimnez Agustn Lara Fernndez Selene Ziga Cruz Diseo Jess Maya Duarte Sandra Garca Corts
www.aregional.com Calle 7, No. 97, Tercer piso, Col. San Pedro de los Pinos, C.P. 03800, Del. Benito Jurez Tel.: (01 55) 5273 6078 ISSN 1665-322X
ndice de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas ar, 2010 (ICSar Ciudades, 2010).
Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida mediante ningn sistema o mtodo electrnico o mecnico sin la cita aregional S.A. de C.V.
INSTITUCIONAL
Editorial
2010-12
La globalizacin econmica del hombre, empieza en sentido estricto hace 100,000 aos cuando el Homo Sapiens sale de frica en busca de ms y mejores tierras donde vivir, iniciando con ello la colonizacin del resto del globo terrqueo. Por miles de aos fueron expandindose y evolucionando, pasando a agricultura (6,000 a.C.) y a las ciudades (3,000 a.C.), a la organizacin gubernamental y los imperios como el egipcio que ya controlaba y explotaba los recursos de parte de frica y Medio Oriente; el Imperio Romano ya ampli la globalizacin con sus colonias, pues estando en Europa su sede, se extendi en frica, Medio Oriente y Asia. Otro movimiento importante de la globalizacin, ahora de frica hacia Europa, fue la Invasin de Espaa por los moros iniciada en el S.VIII y terminada en el S.XV; las cruzadas, por motivos religiososeconmicos organizaron su primera excursin en 1096, terminando con la octava en 1270, con profundas consecuencias socioeconmicas y con ictos internacionales que an perduran en nuestros das. Marco Polo (1250) tambin dio un fuerte impulso a la globalizacin del mundo conocido hasta la poca, es decir la expedicin globalizadora del hombre es parte de su naturaleza y desarrollo histrico, sin embargo en esta evolucin podemos diferenciar algunas etapas. La etapa de la globalizacin colonial europea, podramos decir que empieza con la toma de Ceuta (1415) en la costa occidental africana por el prncipe portugus Enrique el Navegante, reforzado por Cristbal Coln en 1492, que al encontrarse accidentalmente con Amrica, dio origen al movimiento colonial globalizador que ms que ha impulsado el desarrollo econmico, poltico y social de la humanidad. A partir de la Primera Guerra Mundial se consolida una nueva etapa de la globalizacin, basada en el colonialismo anglosajn norteamericano (19202000), que a su vez da paso a la nueva globalizacin basada en la revolucin tecnolgica de las telecomunicaciones, las grandes empresas de produccin y ventas globalizadas y con el efecto demostracin universal del bienestar y nivel de vida occidental como aspiracin de los pases en desarrollo. El desarrollo y bienestar de los humanos en estos ltimos 100,000 aos se ha producido gracias a la evolucin de factores culturales, econmicos, tecnolgicos, militares, polticos y sociales, que han tenido una expansin lenta y gradual estimulada o retardada por las caractersticas de cada nacin, lo cual ha generado diversos niveles de competitividad de stos y di cultades crecientes en su globalizacin y desarrollo; este es el caso de muchos pases y poblaciones del mundo, y en particular de Mxico, donde tenemos regiones y sectores econmicos que marchan a diversas velocidades, segn sea su comparacin con empresas y productos globalizados, contra los cuales deben de competir, dentro y fuera de nuestras fronteras. Los pases desarrollados con los cuales tenemos que competir, tienen tres caractersticas favorables que nosotros debemos de incorporar a nuestro desarrollo urgentemente: 1) son sociedades ms equitativas, con una mejor distribucin del ingreso y poder de compra; 2) liberalizaron solo los sectores y productos en que ellos ya eran competitivos, y 3) han implementado unas e ciente poltica nacional de competitividad sistmica, para competir con xito en los mercados internacionales. A partir de la sbita y unilateral apertura comercial de nuestra economa en 1985 y del TLC con Estados Unidos y Canad en 1994, Mxico ha tenido psimos resultados de nuestra globalizacin, precisamente por que no tuvimos el cuidado de cumplir con los tres pasos antes mencionados, lo que nos ha impuesto la prdida de muchas empresas y empleos, generndose solo de 1982 a 2010 el 15% del empleo forma que requiere el crecimiento de la poblacin en edad de trabajar, ocasionando tambin, que las empresas mexicanas sobrevivientes, solo puedan mantenerse a base de la reduccin constante del costo de la mano de obra, que ha perdido, en este lapso, el 80% del poder adquisitivo de su salario. El pas no puede continuar por esta senda de prdida constante de salarios reales y de la fuerza de trabajo formal del 85% de los jvenes de todas las cali caciones educativas que demandan empleo cada ao; no solo por que lo anterior signi ca pobreza y desempleo creciente para nuestra poblacin, y que el mercado interno no tiene la fuerza su ciente para hacer crecer nuestras empresas y economa, sino tambin por que la migracin forzada est descapitalizando el mejor recurso productivo que tiene el pas, adems de su consecuencia natural del incremento en la economa informal, pirataje, contrabando, ambulantaje, narcotr co, delincuencia, inestabilidad social, etc. Por la razones anteriores, es urgente que el Gobierno mexicano, en concertacin con los empresarios, gobiernos estatales y municipales, y dems actores participantes en nuestra economa, ponga en operacin de inmediato una poltica nacional de competitividad sistmica que les permita a todos aprovechar las ventajas de la globalizacin generando con ello los empleos, ingresos, bienestar y estabilidad social que requiere el desarrollo de nuestro pas. Aregional, consiente de esta necesidad urgente, ha venido desarrollando y publicando desde hace 10 aos, una metodologa para conocer y medir las necesidades de los estados, municipios, ciudades y sectores de nuestro pas para poder priorizar la solucin de los problemas ms urgentes e importantes a resolver con nuestros recursos escasos. En esta investigacin, sobre el ndice de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas, 2010, medimos y comparamos las carencias y disponibilidades de las 93 ciudades ms importantes del pas a partir de 105 indicadores duros, clasi cados en las 6 categoras bsicas de: empresario, empresa, sector regional, nacional, valores sociales e internacional. Esta masa de 9,765 valores individuales urbanoeconmicos (93x105=9,765), agregados a su vez de los 40,110 indicadores de los 382 municipios considerados (382x105=40,110), que se encuentran debidamente analizados y presentados en este documento, para facilitar la identi cacin de los principales problemas a resolver, con su correspondiente responsabilidad federal, estatal, municipal, empresarial o social. No podemos competir con seales de humo y bacos, contra el internet y las computadoras que usan nuestros competidores, en la misma forma que en el Siglo XXI, no podemos competir con enfoques de competitividad del Siglo XVIII, contra nuestros competidores que trabajan con polticas de competitividad sistmica actualizada a toda su capacidad. Aregional espera que esta investigacin sea de utilidad especial para los plani cadores, demgrafos y urbanistas, y enriquezca la toma de decisiones pblicas y privadas, y el desarrollo y bienestar nacional.
Dr. Ricardo Carrillo Arronte
ndice
IntroduccIn Captulo 1. urbanizaCin:
un proCeso CreCiente en
9 MxiCo
y en el Mundo
11 11 12 13 15 17 21 21 23 29 31
1.1 La urbanizacin en el mundo Crecimiento urbano con contrastes Retos para la planeacin urbana 1.2 Urbanizacin en Mxico Desafos de una acelerada urbanizacin: pobreza Captulo 2. ConCepto
de
CoMpetitividad sistMiCa
2.1 Definicin de la Competitividad Sistmica 2.2 Adaptacin del concepto de Competitividad Sistmica a la realidad de los estados y regiones de Mxico Captulo 3. las
Ciudades MexiCanas Consideradas en el estudio
3.1 La importancia de las ciudades consideradas Captulo 4. resultados ar 2010

del ndiCe de
CoMpetitividad sistMiCa
de las
Ciudades MexiCanas,
35 35 36 38 38 40 41 44 46 48 49 55
4.1 Estructura del ndice 4.2 Resultados del ndice 4.2.1 Los niveles de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas Empresario Empresa Sectorregional Nacional Valores Sociales Internacional 4.3 Dinmica competitiva de ciudades seleccionadas, 2007-2010 ConClusiones
y ConsideraCiones finales
anexos Anexo 1. Metodologa para la cuantificacin del ndice de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas ar, 2010 Anexo 2. Zonas metropolitanas y ciudades consideradas en el estudio Anexo 3. Posiciones alcanzadas en el ndice de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas ar, 2010 bibliografa
57 57 58 64 67
Introduccin
a importancia de las ciudades como motores de crecimiento econmico de las regiones y pases es innegable; en stas se concentran la mayor parte de las actividades de innovacin, las industrias y servicios de mayor valor agregado, universidades y centros de investigacin, y sobre todo, personas calificadas y altamente productivas. Los atributos anteriores provocan que las ciudades sean polos de atraccin para habitantes de otras regiones, y que se constituyan en grandes centros de consumo, por las propias fuentes de trabajo y los altos salarios que ofrecen las mismas, as como por las ventajas que stas representan en trminos de calidad de vida; sta ltima se entiende como la facilidad de los habitantes para acceder a los servicios pblicos bsicos (agua, drenaje, electricidad, transporte), as como las oportunidades en trminos culturales, recreativos y sociales. Los beneficios anteriores tienen su origen en las ventajas de aglomeracin, que surgen de la proximidad geogrfica y de la interaccin de empresas, trabajadores, instituciones de investigacin, servicios especializados y proveedores de tecnologa; esto permite la transmisin y el derrame de conocimientos, as como la cooperacin entre los agentes econmicos. No obstante, si dichos beneficios fueran ilimitados (y los costos de transporte fueran mnimos), la poblacin se concentrara nicamente en unos
cuantos centros urbanos, cuando en la realidad lo que se observa es la coexistencia una red de ciudades (algunas ms dispersas que otras y especializadas en ciertos sectores de actividad), junto a localidades rurales, de baja densidad poblacional y empresarial. Lo anterior permite deducir que si bien la aglomeracin es determinante de mayores niveles de productividad, no es una condicin suficiente para asegurar el desarrollo econmico; en este sentido, se requiere de otros factores para que las ganancias iniciales en productividad no se diluyan en el tiempo. Por ejemplo, es necesaria una adecuada planeacin urbana, que maximice la utilizacin del suelo y el uso sustentable de los recursos; que garantice la provisin adecuada de servicios pblicos bsicos; la infraestructura fsica; la conectividad mediante servicios eficientes de comunicacin y transporte; y la disponibilidad de espacios pblicos que favorezcan la convivencia social, entre muchos otros aspectos. En la ausencia de tales factores, el funcionamiento de las ciudades puede traer consigo problemas relacionados con la provisin de servicios pblicos, contaminacin ambiental, inseguridad pblica, exclusin social y pobreza urbana. Es decir, si no se implementan medidas tendientes a organizar y planear el crecimiento urbano, las deseconomas de aglomeracin pueden mermar los beneficios que en un principio conlleva la concentracin espacial de agentes econmicos.
9
En Mxico, al igual que en muchas ciudades del mundo, el crecimiento urbano se ha acompaado de grandes disparidades, y en una misma ciudad prevalecen el desarrollo y el subdesarrollo econmico y social. Por ejemplo, la Ciudad de Mxico y su rea conurbada concentran 25 por ciento del valor agregado y 24 por ciento del personal ocupado del pas,1 lo que en parte se explica por la priorizacin histrica de la misma en la poltica nacional. No obstante, y particularmente en la periferia de la ciudad, se encuentran asentamientos humanos con condiciones de infraestructura y conectividad precarias, que contrastan con las caractersticas de las zonas residenciales al interior de la misma; asimismo, la presencia de grandes empresas industriales y de servicios, coexisten con la economa informal, generadora de empleos de baja calidad. La continua expansin de la mancha urbana, y la limitada colaboracin entre los gobiernos estatales y municipales de las dos entidades en que la zona metropolitana se ubica, se traducen en servicios deficientes de transporte y la congestin de las vialidades, pavimentacin deficiente, fallos en suministro de agua y electricidad, contaminacin ambiental y delincuencia, lo que impone costos adicionales a empresas y trabajadores en trminos de tiempo, productividad y salud. Los problemas anteriores tambin se observan en mayor o menor medida en el resto de las ciudades del pas. En este sentido, el reto de las mismas descansa en la creacin de un ambiente que propicie la actividad econmica y la generacin de empleos, as como el mejoramiento generalizado de las condiciones de vida de los habitantes; es decir, en volverse ms competitivas. Dicho objetivo implica el trabajo en distintos mbitos, que van desde la formacin acadmica de los habitantes, hasta las medidas implementadas por los gobiernos para impulsar sectores productivos estratgicos. Es en este sentido que la competitividad se concibe como un concepto
1
multidimensional y sistmico, en el cual distintos factores explican el desempeo y las potencialidades de cada ciudad. En el contexto nacional, resulta interesante conocer cules son las ciudades ms competitivas, es decir, que ofrecen el ambiente ms favorable en trminos de fuerza laboral calificada, productividad de las empresas, canalizacin de apoyos empresariales, seguridad pblica, as como cohesin y participacin social, entre otros aspectos. De esta manera, y con el fin de contribuir a la generacin de instrumentos que faciliten el conocimiento de la situacin urbana actual del pas, as como la toma de decisiones de los sectores pblico y privado para mejorar la planeacin nacional, en el presente documento se exponen los principales resultados del ndice de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas ar, 2010 (ICSar Ciudades, 2010). En comparacin con la edicin anterior, en esta ocasin se revisaron e incorporaron nuevos indicadores, que hacen al ndice ms robusto y permiten obtener un panorama ms certero de la competitividad urbana. La publicacin se organiza de la siguiente manera. En el primer captulo se ofrece un anlisis breve acerca del fenmeno de la urbanizacin en el mundo, para despus abordar el tema en particular para Mxico. En el captulo dos se expone el concepto de Competitividad Sistmica, en el cual aregional basa sus estudios sobre el tema; en el tercer captulo se establece la seleccin del universo de ciudades a evaluar, mientras que en el cuarto se exponen los principales resultados del ndice.
Con base en informacin del Censo Econmico 2009.
10
Capitulo 1
Urbanizacin: un proceso creciente en Mxico y en el mundo
1.1 La
urbanizacin en eL mundo
a urbanizacin es un fenmeno presente en todo el mundo. Ao con ao, las ciudades se expanden e incorporan a una mayor cantidad de poblacin y localidades, e incluso algunas de ellas forman grandes corredores industriales, contenidos no slo dentro de un solo pas. La rapidez con la que dicho proceso se ha dado, crea enormes retos para las autoridades gubernamentales, que en muchos de los casos son rebasadas frente al fenmeno en cuestin.
Grfica 1 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 0 Poblacin mundial, 1990-2050 (millones de personas)
La poblacin urbana total mundial pas de representar 36.1 por ciento de la poblacin total en la dcada de los setenta, a 46.4 por ciento en 2000. En 2007 se observ el punto de inflexin, cuando las proporciones de poblacin urbana y rural se igualaron. Las proyecciones indican que para 2030, el 60 por ciento de la poblacin habitar en zonas urbanas. Lo anterior implica tasas de crecimiento de la poblacin diferenciadas entre los medios urbano y rural. Por ejemplo, para el periodo 1990-2010, se estima que la poblacin total se habr incrementado a una tasa promedio anual de 1.3 por ciento, mientras que los incrementos para la rural y la urbana sern de 0.6 y 2.2 por ciento, respectivamente. Para el lapso 2010-2030, si bien el aumento poblacional continuar mostrando una tendencia decreciente, el incremento medio anual de la poblacin urbana (1.7 por ciento) superar al observado para la poblacin total, mientras que se proyecta que la rural mantenga un crecimiento nulo. La urbanizacin se dar con mayor fuerza en los pases menos desarrollados, donde el incremento promedio anual de la poblacin urbana superar el 2 por ciento.2 El fenmeno descrito evidentemente se traduce en el crecimiento de las manchas urbanas y la
Poblacin total
Poblacin rural
Poblacin urbana
Fuente: aregional, con informacin de ONU
De acuerdo a la ONU, los pases menos desarrollados incluyen todas las regiones de frica, Asia (excepto Japn), Amrica Latina y el Caribe, Melanesia, Micronesia y Polinesia.
11
absorcin de localidades aledaas por la ciudad central, lo que aunado a los movimientos migratorios de las zonas rurales a las urbanas (dada la mayor incidencia de pobreza en las primeras) da pie a grandes conurbaciones que pueden llegar a rebasar los lmites de la entidad o regin que inicialmente las contena. Tales mega-regiones se forman a partir de la unin de reas metropolitanas, y de la fusin de regiones con alta densidad demogrfica y grandes mercados, con una elevada capacidad de innovacin. De acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), algunos ejemplos de estas conurbaciones son: la mega-regin china de Hong Kong-ShenzenGaungzhou; la regin de Nagoya-Osaka-KyotoCobe en Japn; y la mega-regin de Sao Paolo y Ro de Janeiro, en Brasil. Destacan tambin ciudades como Bangkok (Tailandia) y Ciudad del Cabo (Sudfrica) que durante los ltimos aos han mantenido un crecimiento significativo. La conexin de grandes ciudades con mega-regiones mediante rutas de transporte, tambin est impulsando la aparicin de corredores urbanos de rpido crecimiento; entre ellos se encuentra el corredor industrial que se est formando entre Mumbai y Delhi, en la India; el corredor de servicios y manufactura de Kuala Lumpur, Malasia; y el cinturn formado entre Beijing (China) y Tokio (Japn), a travs de Pyongyang (Corea del Norte) y Sel (Corea del Sur), que abarca 1,500 kilmetros y conecta 77 ciudades. Tales conurbaciones y corredores urbanos reflejan los crecientes vnculos entre las ciudades, la especializacin y modernizacin en ciertos sectores econmicos, y un mayor desarrollo humano. No obstante, el proceso de urbanizacin puede acentuar an ms la polarizacin regional si tales ciudades fortalecen sus lazos con centros econmicos existentes, en lugar de lograr un desarrollo regional ms homogneo.3
3 4
Cuadro 1
Territorio, poblacin y PIB de algunas ciudades seleccionadas Participacin relativa del PIB respecto a poblacin (A/B) 0.2 2.6 0.05 3.0 0.1 1.1 0.2 0.1 0.5 3.2 0.6 2.3 1.1 1.3 1.4 1.9
Ciudad Beijing Nueva Delhi Nueva York Ciudad del Cabo Mxico D.F. Paris Lisboa Sel
Porcentaje Porcentaje de la Porcentaje del del PIB poblacin territorio (B) (A) 3.1 3.5 8.5 14 26.7 27.9 38 48.6 1.2 1.2 7.8 6.1 23.9 21.2 26.3 25
Fuente: UN-Habitat, "State of the World's Cities 2010/2011: Bridging the Urban Divide, Earthscan, London, Sterling, VA, 2010
CreCiMiento urbano
Con
Contrastes
Las grandes ciudades estn asociadas a elevados niveles de desarrollo humano, riqueza y productividad (ver cuadro 1), aunque existen grandes contrastes al interior. Esto es porque la expansin de los centros urbanos conlleva la incorporacin de localidades previamente existentes, pero tambin el asentamiento de nuevos conjuntos habitacionales, que en muchos de los casos carecen de los requerimientos mnimos para garantizar una vida digna a sus pobladores. En particular, las periferias de las ciudades resultan atractivas para los pobres porque pueden evitar los costos de urbanizacin y de servicios,4 aunque no cuenten con servicios pblicos bsicos, infraestructura, y adecuadas vas y medios de transporte. Las dificultades para proveer de servicios pblicos a los barrios mencionados, dadas las caractersticas de las zonas donde se establecen, pero ms que nada, por la falta de previsin sobre el crecimiento urbano y de las reas ms marginadas, se traducen en el incremento de la
Ver UN-Habitat (2010). Ver El-Sioufi, M., Escaping slums: confronting a global urban crisis, Urban World, Vol. 1 Issue 4, October 2009.
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pobreza urbana y la prevalencia de viviendas con caractersticas deplorables. Se estima que el nmero de personas en pases en vas de desarrollo que viven en tugurios suma 827.7 millones.5 Al compararse con la cifra de 1990, esto significa un incremento de 170 millones de personas, mientras que en relacin con 2000, refleja un aumento de 60 millones de personas; ello quiere decir que se mantiene una tendencia a la alza de las personas que viven en viviendas urbanas marginadas, si bien se ha logrado reducir su tasa de crecimiento durante los ltimos diez aos. Asimismo, el porcentaje de la poblacin urbana que vive en tugurios se ha ido reduciendo paulatinamente, aunque sta an representa un tercio del total. En trminos absolutos, las regiones que cuentan con el mayor nmero de habitantes en tugurios son frica Subsahariana, Sur de Asia, Asia Oriental, y Amrica Latina y el Caribe, las cuales concentran el 83.3 por ciento de la poblacin en viviendas marginadas de los pases en desarrollo. El panorama para los siguientes aos no es alentador, pues se estima que de continuar con la tendencia recientemente observada, la cantidad de personas en viviendas urbanas marginadas crecer aproximadamente en seis millones al ao, para sumar un total de 889 millones en 2020. Es importante recordar que los tugurios se encuentran inmersos en la economa informal, que da empleo a la mayor parte de sus habitantes y provee tambin algunos servicios urbanos (como el transporte, agua potable, servicios de reparacin, etc-tera). Sin embargo, los asentamientos informales no son reconocidos dentro de la planeacin urbana, lo que automticamente se traduce en exclusin para los pobladores ms desfavorecidos.
5
Grfica 2
Poblacin urbana en tugurios, regiones seleccionadas (miles de personas)
215,000 195,000 175,000 155,000 135,000 115,000 95,000 1990 1995 2000 2005 2007 2010
frica Subsahariana Asia del Este
Amrica Latina y el Caribe Asia del Sur
Fuente: aregional, con informacin de ONU-Hbitat
retos
para la planeaCin urbana
Los gobiernos nacionales y subnacionales enfrentan problemas en trminos de poltica urbana que deben de ser atacados desde distintos frentes, a fin de asegurar el propio funcionamiento de las ciudades, su competitividad y liderazgo como atractoras de inversin, generadoras de riqueza y empleo. Los temas que cualquier agenda de poltica urbana debiera considerar van desde la adecuada provisin de servicios pblicos bsicos (pavimentacin, alumbrado pblico, drenaje, electricidad, agua potable, gestin adecuada de residuos) y transporte pblico de calidad, hasta lograr un desarrollo sustentable (ver esquema 1). Adems, y como se hizo evidente en prrafos anteriores, es necesario considerar programas que incluyan la planeacin territorial y el mejoramiento de las condiciones de las zonas perifricas, que se caracterizan por la existencia de asentamientos urbanos informales y marginados; esto ltimo requiere de la participacin activa de los habitantes de dichas zonas, para la bsqueda conjunta de soluciones.
Se definen como las viviendas que tienen al menos alguna de las siguientes caractersticas: falta de acceso a agua potable; falta de acceso a servicio sanitario; hacinamiento (tres o ms personas por cuarto); y suelos hechos de materiales no durables. 13
Esquema 1
Principales retos que la planeacin urbana debe considerar Cambio climtico y excesiva dependencia de automviles que usan combustibles fsiles
Crecimiento de economa informal en actividades urbanas
Principales retos
Retos demogrficos por rpida urbanizacin
Gobernabilidad y nuevos roles del gobierno local Fuente: aregional, con informacin de ONU-Hbitat
Desigualdades sociales y espaciales, expansin urbana, periurbanizacin no planeada
Existen otros temas que pueden ser atendidos, y que tienen como idea primordial promover la implementacin de programas que reduzcan el impacto ambiental de las conurbaciones, la cohesin y participacin social, y en general el mejoramiento de la calidad de vida en aspectos que son difciles de medir. Actualmente, es de vital importancia reconocer el papel que juegan las ciudades en materia de cambio climtico e instrumentar medidas orientadas a frenar el deterioro ambiental. Al respecto, existen muchos ejemplos a nivel mundial de ciudades que han realizado esfuerzos para reducir las emisiones de contaminantes, disminuir el uso de energa y adoptar fuentes de generacin de energa alternativa. Entre estas ciudades destaca Sel (Corea del Sur), en la que se han instrumentado acciones como la renovacin de los edificios pblicos y privados para hacer ms eficiente el uso de la energa; la implementacin de un sistema de transporte integrado y el reemplazo de autobuses por los que utilizan gas natural; as como la construccin de vas para ciclistas y de parques. Otros ejemplos incluyen a Lagos (Nigeria), Bogot (Colombia) y la Ciudad de Mxico, ciudades en las cuales se han adoptado sistemas de transporte pblico que se traducen en una reduccin significativa de las emisiones de carbono a la atmsfera.
14
En relacin con la calidad de vida, los gobiernos, en conjunto con la sociedad civil y las empresas, pueden trabajar en conjunto para planear obras que contribuyan a la convivencia y la inclusin social. Dichos proyectos incorporan el mejoramiento del paisaje urbano y de las zonas peatonales, la construccin de reas verdes, el acceso de escuelas de calidad para los barrios desfavorecidos, etctera. En varias ciudades del mundo se han realizado programas orientados a mejorar el paisaje urbano, de manera que ste sea ms agradable y seguro para los ciudadanos. En resumen, los gobiernos de todo el mundo tienen la enorme responsabilidad de trabajar a fin de asegurar el crecimiento ordenado de las ciudades, la adecuada provisin de servicios pblicos bsicos y transporte, la adopcin de medidas de desarrollo sustentable y la calidad de vida de la poblacin. Es decir, de propiciar las condiciones que permitan a las empresas minimizar sus costos de operacin y ubicacin, de forma que produzcan a un precio y calidad competitivos. Lo anterior supone una estrecha coordinacin no solamente entre los tres rdenes de gobierno, sino tambin con el resto de los sectores (empresarial, acadmico, sociedad civil). Ello permitir encontrar soluciones ms certeras a los problemas que afectan a las zonas urbanas, as como delinear estrategias de mediano y largo
plazo que repercutan en la productividad de las ciudades, de acuerdo a la vocacin productiva de cada una de ellas.
1.2 Urbanizacin
en
Mxico
un proceso de concentracin territorial de la poblacin y de la actividad econmica. Dicha concentracin favoreci principalmente a las ciudades, en particular al Distrito Federal y su zona conurbada, y en menor medida, a Guadalajara y Monterrey.7 De acuerdo al Sistema Urbano Nacional (SUN), mientras que en 1970 el nmero de ciudades en el pas ascenda a 166, en 2005 stas sumaron 358, lo que se vio acompaado por el aumento de la proporcin de la poblacin urbana de 45.5 a 71.4 por ciento de la total. En un periodo de 35 aos la poblacin urbana ms que se triplic, y en 2005 ascendi a 73.7 millones de personas; lo anterior se traduce en un crecimiento promedio de la poblacin urbana de 3.5 por ciento, tasa superior en 1.2 puntos porcentuales al crecimiento medio de la poblacin total en el lapso de referencia. El fenmeno de metropolizacin y concentracin en algunas ciudades se dio a la par tambin de un proceso de atomizacin y de surgimiento de ciudades ms pequeas. De esta manera, de la dcada de los sesenta a la fecha se observa un incremento continuo de las zonas metropolitanas: mientras que en 1960 stas sumaron 12, que se distribuyeron en 14 entidades federativas, para 2005 ascendieron a 56, que se situaron en 29 entidades federativas. En ste ltimo ao, la mitad de los habitantes que viven en ciudades, es decir, 36.6 millones de personas, se concentran en las nueve ms grandes, que son la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMVM),8 y las de Guadalajara, Monterrey, Puebla-Tlaxcala, Toluca, Tijuana, Len, Jurez y La Laguna.
El objetivo del presente apartado es ofrecer el panorama general sobre la expansin urbana en Mxico, a fin de vislumbrar los retos a los que se enfrentan los gobiernos en materia de planeacin y diseo de polticas pblicas, en aras de incrementar la competitividad y el bienestar social en las ciudades. Los primeros antecedentes de metropolizacin en el pas datan de la dcada de los cuarenta del siglo pasado, cuando por primera vez se observ la conurbacin entre la Delegacin Miguel Hidalgo en el Distrito Federal, y el municipio de Naucalpan, en el Estado de Mxico. En aquel entonces el Distrito Federal contaba con 1,753,530 habitantes, de los cuales 1,645,422 se concentraban en el espacio urbano central que actualmente es ocupado por las delegaciones Cuauhtmoc, Venustiano Carranza, Benito Jurez y Miguel Hidalgo. En concordancia con el fenmeno observado a nivel mundial, Mxico ha experimentado un continuo proceso de urbanizacin. Fue en la dcada de los sesenta cuando se observ el equilibrio entre el porcentaje de la poblacin urbana y el correspondiente a la rural;6 desde entonces, la proporcin de los habitantes en localidades rurales ha cado consecutivamente ao con ao. Esto se explica en mayor medida por la poltica de sustitucin de importaciones y de modernizacin industrial que comenz desde la dcada de los cuarenta, que se acompa de
6 7
En este caso se consideran localidades rurales aquellas con menos de 2,500 habitantes. Mientras que en 1950 la ciudad se situaba como la nica con ms de un milln de habitantes, y agrupaba el 11 por ciento de la poblacin total, para la dcada de los ochenta albergaba al 18 por ciento del total nacional. Para estos aos, Guadalajara y Monterrey ya tenan ms de un milln de habitantes, aunque absorban tan slo el 6 por ciento de la poblacin total. Ver Escenarios demogrficos y urbanos de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, 1990-2010: Sntesis, Serie Estudios Regionales, Mxico, CONAPO, 1998. 8 La definicin de zona metropolitana se detalla en el captulo 3. 15
Grfica 3
Poblacin rural y urbana en Mxico, 1970, 1990 y 2005 (participacin porcentual) 1/
1970 Rural Urbana 45.5 41.0 Rural
1990 Urbana 59.0
28.6 Rural
2005 Urbana 71.4
54.5
1/ Con base en el Sistema Urbano Nacional Fuente: aregional, con informacin de CONAPO
Asimismo, en el lapso de referencia, el nmero de ciudades medias y pequeas ms que se duplic. Sin embargo, son las urbes medias las que han mostrado un mayor dinamismo en trminos de atraccin de habitantes, y, en este sentido, fueron las que aumentaron su participacin poblacional dentro del SUN. Esto ltimo se relaciona con los movimientos migratorios que comenzaron a observarse en la dcada de los ochenta, cuando despus de los acentuados flujos de los aos anteriores hacia el Centro del pas (principalmente al Distrito Federal), y en menor medida a otros destinos como Nuevo Len, Baja California y Quintana
Cuadro 2
Roo, se aprecia un cambio en las tendencias de ocupacin territorial.9 El Distrito Federal se convierte entonces en el principal origen de emigrantes, y las ciudades de tamao intermedio se posicionan como los destinos preferentes de los mismos. En este sentido, durante los ltimos aos se observa la expansin del nmero de ciudades, pero se eleva la concentracin relativa en unas cuantas, lo que transform el proceso de preeminente a policntrico, y de metropolitano a megalopolitano, sin modificar en esencia la estructuracin desigual del espacio.
Sistema Urbano Nacional, ciudades y poblacin, 1970-2005 Rango 1970 166 22,324 45.5 3 11,598 32 6,510 131 4,216 1980 226 35,974 53.8 4 19,210 45 11,256 177 5,507 1990 311 47,957 59 4 22,134 55 17,736 252 8,088 2000 347 66,624 68.3 9 33,502 73 24,262 265 8,861 2005 358 73,715 71.4 9 36,602 80 28,307 269 8,806
Sistema Urbano Nacional Nmero de ciudades Poblacin (miles) Poblacin (porcentaje) Ciudades grandes (ms de un milln de habitantes) Nmero de ciudades Poblacin (miles) Ciudades medias (entre 100 mil y 999 mil habitantes) Nmero de ciudades Poblacin (miles) Ciudades pequeas (entre 15 mil y 99 mil habitantes) Nmero de ciudades Poblacin (miles)
Fuente: aregional, con informacin de CONAPO y Gonzlez (2006) en "La Situacin Demogrfica de Mxico 2009", Primera Edicin Septiembre 2009, CONAPO, Mxico.
Ver Gonzlez (2009), El papel de las ciudades en el desarrollo regional, en CONAPO (2009).
16
Es importante mencionar que al igual que las tendencias mundiales, el incremento de la poblacin urbana se ha ido atenuando cada vez ms en las ltimas cuatro dcadas, para los tres tamaos de ciudades. De esta manera, y segn cifras del SUN, el incremento promedio de la poblacin urbana total se redujo de 4.9 por ciento para la dcada 1970-1980, a 3.3 por ciento en 1990-2000, y a slo 1.0 por ciento para el lapso 2000-2005. Lo anterior es reflejo de la propia disminucin del crecimiento poblacional; sin embargo, tambin se explica por una menor emigracin de personas del campo a la ciudad, en gran medida, por la emigracin hacia Estados Unidos.10 Para los prximos aos se prev que la tasa de crecimiento de la poblacin urbana seguir atenundose, si bien se situar por encima del incremento promedio anual del total de la poblacin. La expansin urbana se dar en mayor medida en varias ciudades tursticas, fronterizas y de influencia regional, las cuales experimentarn aumentos promedio anuales de entre 2.0 y 7.0 por ciento.11 En trminos absolutos, la poblacin urbana seguir incrementndose durante los prximos aos. De acuerdo al Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), entre 2005 y 2030 la poblacin urbana se incrementar en 18.4 millones de personas, para alcanzar 92.1 millones, y una proporcin de 76.2 por ciento de la poblacin total en el ltimo ao. Se prev que ms de tres cuartas partes de este aumento se registren en las grandes metrpolis de ms de un milln de habitantes, y que para ese entonces ascender a 19 zonas metropolitanas, con la incorporacin de San Luis Potos,
10
Quertaro, Mrida, Mexicali, Aguascalientes, Cancn, Saltillo, Cuernavaca, Chihuahua y Reynosa-Ro Bravo.
Desafos De una aceleraDa urbanizacin: pobreza

Ante la acelerada urbanizacin del pas, y como parte de una preocupacin a nivel mundial, en Mxico se llevaron a cabo distintas acciones, que incluyeron desde la generacin de conocimiento sobre la urbanizacin mediante la incorporacin de nuevos programas acadmicos, hasta modificaciones legales e institucionales. En materia de polticas pblicas, los esfuerzos en la mayora de los casos subordinaron el desarrollo regional al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos. Los distintos planes e instrumentos en general no lograron ponerse en prctica o permear a las polticas sectoriales desde un enfoque transversal. En muchos de los casos, los programas tuvieron resultados nulos o incluso contrarios a los objetivos perseguidos, y contribuyeron, por ejemplo, a la concentracin en la zona central del pas o en las principales ciudades, no fueron capaces de detener las crecientes desigualdades regionales o la migracin de las zonas rurales a las urbanas.12 Asimismo, los diversos planes y programas en general han carecido de una visin de largo plazo, de metas claras, de instrumentos o de financiamiento para llevarlos a cabo. Poco a poco, y ms an a partir de la implantacin del modelo neoliberal, el inters por la planeacin territorial y por las polticas de desarrollo regional y urbano fue desapareciendo.13 En cambio, se
Por ejemplo, mientras que en 1980 la poblacin nacida en Mxico residente en Estados Unidos ascendi a 2.2 millones de personas, para 1990, 2000 y 2005 dicha cifra se eleva a 4.4 millones, 9.3 millones y 11.2 millones, respectivamente. Ver Conapo (2008). 11 Ver CONAPO, ndice de Marginacin Urbana 2005, Primera Edicin Marzo de 2009, Mxico. 12 Ver Garza (2003) para una revisin detallada sobre las principales polticas regionales y urbanas implementadas en Mxico en el siglo XX. 13 El ltimo esfuerzo al respecto fue el programa Mesorregiones, que no obstante careci de algunos elementos fundamentales, lo que limit su funcionamiento. Tambin el Plan Puebla Panam fue otro de los programas de corte regional, aunque en su origen tuvo serias inconsistencias metodolgicas y conceptuales. La administracin 2006-2012 incluy en el Plan Nacional de Desarrollo la intencin de promover el desarrollo regional, aunque los recursos ejercidos en dicha funcin son relativamente escasos. Ver Madrigal (2004), Garza (2003) y aregional (2010).
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decidi descentralizar dichas funciones a los gobiernos locales (con la reforma al artculo 115 constitucional en 1999), los cuales poseen en muchos de los casos menores capacidades tcnicas y financieras para llevar a cabo adecuadamente tales funciones. As, las tendencias neoliberales de las ltimas administraciones han delegado, en gran medida, las decisiones sobre el uso del suelo y de infraestructura al mercado inmobiliario. Otras reformas como aquella realizada al Artculo 27 constitucional (que trata lo relativo a la propiedad y el aprovechamiento de tierras, aguas y recursos naturales del pas), motivaron la venta de terrenos de uso rural para el desarrollo urbano, lo que aunado a la poltica de expansin del crdito hipotecario para la adquisicin de vivienda nueva, contribuy al crecimiento urbano desmedido. Ello ha dado paso al crecimiento de asentamientos informales en las periferias de las ciudades, el uso de las carreteras como vas urbanas y el deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Adems de las deficiencias de servicios pblicos, y acceso a las principales vas de comunicacin y sistemas de transporte, los asentamientos informales suponen riesgos fsicos para sus habitantes y para su patrimonio, y tienen tambin fuertes implicaciones en trminos de sustentabilidad ambiental. Lo anterior se refleja en las cifras de marginacin urbana.
Grfica 4 Distribucin de la poblacin urbana en Mxico por grado de marginacin, 20051/ 5.1 15.8
Como se mencion en el apartado anterior, si bien el desarrollo econmico de los pases conlleva implcitamente la expansin urbana, sta ltima se da en un contexto dual de riqueza y exclusin social. Mxico en este sentido no es la excepcin; se estima que alrededor de 15 millones de personas, que representan 21 por ciento de la poblacin total del SUN, viven en condiciones de marginacin alta o muy alta. Esto quiere decir que poco ms de un quinto de la poblacin que vive en ciudades carece de los requerimientos mnimos que garanticen su desarrollo y bienestar; dichas condiciones se refieren a su acceso a servicios bsicos como educacin y salud, as como a las caractersticas esenciales con las que deben de contar las viviendas (drenaje, agua entubada, piso diferente a tierra, etctera). En el plano regional, a 2005 se observa una mayor incidencia de la marginacin urbana en las entidades del Sur y Sureste, que histricamente han tenido una mayor vocacin hacia las actividades primarias, y cuyas ciudades (salvo algunas excepciones como las tursticas o petroleras) han quedado en cierta medida relegadas del desarrollo econmico del pas.14 Algunas excepciones son los estados donde se localizan zonas metropolitanas grandes, como Puebla-Tlaxcala, Toluca y Len, en donde la proporcin de la poblacin urbana con grados de marginacin altos o muy altos supera el 20 por ciento. Por el contrario, la pobreza urbana tiende a ser menor en los estados del Norte, Centro Norte y Centro Oeste, que mantienen una incidencia de la pobreza urbana menor al promedio nacional (con excepcin de Hidalgo, Guanajuato y Colima); ver mapa 1. De acuerdo a CONAPO (2009), en las ciudades con ms de un milln de habitantes casi 2 de 10 habitantes vive en condiciones de alta o muy alta marginacin, y dicha proporcin se eleva hasta casi 4 de diez personas en las ciudades
24.8
20.9 33.5 Muy alto

1/ Con
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
base en el Sistema Urbano Nacional Fuente: aregional, con informacin de CONAPO

14
No obstante, es importante mencionar que tambin muchas ciudades fronterizas o tursticas se han visto sujetas a fuertes presiones poblacionales, debido a la migracin de habitantes de ingresos bajos de otros municipios aledaos o de otras partes del pas.
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con entre 15 mil a menos de un milln de habitantes. Lo anterior indica que el nivel de marginacin tiende a aumentar conforme disminuye la concentracin poblacional, si bien no se encuentra una correlacin alta entre las dos variables, lo que significa que existen casos extremos en los cuales una mayor cantidad de habitantes no se ve acompaada por menores niveles de marginacin, o viceversa (como se apunt en el prrafo anterior).
Mapa 1 Porcentaje de la poblacin urbana en condiciones de marginacin alta o muy alta1/
instituciones de salud; en materia de vivienda, aproximadamente una de cada cinco viviendas careca de agua entubada, sanitario adecuado y espacio suficiente. Si se toman en consideracin las estimaciones de pobreza urbana del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), se observa un comportamiento claramente contra-cclico, y en este sentido en las pocas de crisis econmicas el nmero de habitantes pobres en las zonas urbanas (de localidades de 15 mil o ms habitantes) se incrementa, en mayor proporcin que en el mbito rural, lo que refleja su mayor vulnerabilidad ante choques macroeconmicos dada la mayor diversificacin sectorial de las ciudades y su importancia en trminos de atraccin de inversin. Despus de la recesin de 1995, en general se observa una tendencia a la baja en la proporcin de la poblacin urbana en situacin de pobreza, aunque es previsible que a partir de 2008, y como consecuencia de la contraccin econmica de 2009, el nmero de pobres en las zonas urbanas se incremente. De hecho, en trminos de nmero de personas y como resultado del repunte observado en el ltimo ao, en el periodo 1992-2008 se observa un incremento promedio anual de 1.0, 0.7 y 0.4 por ciento, respectivamente, en la pobreza patrimonial, de capacidades y alimentaria.15 De esta manera, a 2008 se estima que poco ms de 27.1 millones de personas, que representan 40 por ciento de la poblacin urbana, estn catalogados con pobreza patrimonial, lo que significa que no tienen ingreso suficiente para cubrir las necesidades bsicas de alimentacin, salud, vivienda, transporte y educacin; por su parte,
Entre 45.2 y 53.2 por ciento Entre 28.4 y 40.0 por ciento Entre 10.6 y 23.3 por ciento Entre 1.3 y 8.9 por ciento
1/ Con base en el Sistema Urbano Nacional Fuente: aregional, con informacin de CONAPO
Las fuentes oficiales sealan que en el periodo 2000-2005 hubo una disminucin generalizada en la marginacin urbana, si bien an persisten rezagos que inciden directamente en la calidad de vida de los habitantes. Por ejemplo, de acuerdo al ndice de Marginacin Urbana 2005, ms de una tercera parte de la poblacin de 15 aos o ms que habita en las ciudades no haba terminado la educacin secundaria, adems de que ms de 40 por ciento de la poblacin urbana no tena acceso a los servicios mdicos de las
15 CONEVAL define: pobreza alimentaria como la incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, an si se hiciera uso de todo el ingreso disponible; pobreza de capacidades como la insuficiencia de ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios de educacin y salud, an dedicando los ingresos del hogar nada ms para estos fines; y pobreza de patrimonio, la insuficiencia de ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios.
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la pobreza alimentaria y alcanzaron a 7.2 millones y personas, respectivamente, 10.6 y 17.2 por ciento de la total.
Grfica 5
de capacidades 11.7 millones de que representan poblacin urbana
Evolucin de la pobreza urbana en Mxico (porcentaje del total de la poblacin en reas urbanas)
70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 Pobreza de patrimonio Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades
Fuente: aregional, con informacin de CONEVAL
En resumen, las reformas institucionales y legales (que se intensificaron a partir de la dcada de los ochenta), y el abandono de la conduccin sobre una verdadera poltica de desarrollo regional y urbano, ha dejado casi por completo a las fuerzas del mercado la decisin sobre la localizacin de las actividades productivas y sociales, lo que se ha traducido entre otros aspectos en la acentuacin de los desequilibrios regionales; la concentracin poblacional en el Centro del pas (donde la ZMVM ha mantenido siempre una relacin radial con ciudades distantes a la misma); el deterioro del medio ambiente de las zonas altamente conurbadas; pobreza urbana y exclusin social; e infraestructura y servicios pblicos deficientes. Tales problemas forzosamente implican el diseo de polticas pblicas diferenciadas, que consideren las caractersticas propias de cada regin, as como de cada ciudad y zona metropolitana, y a partir de ello, se diseen medidas especficas que permitan solucionar problemas particulares. Cabe sealar, que
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adems de las transferencias federales que tienen entre sus objetivos resarcir los rezagos de infraestructura y urbanizacin, el gobierno federal actual cuenta con otros programas como Hbitat (orientado a reducir la pobreza urbana), adems del Fondo Metropolitano (que canaliza recursos para el desarrollo metropolitano). Sin embargo, se debe insistir que se requiere del diseo de polticas pblicas multidimensionales, que consideren la accin conjunta de los tres niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil, y que integren temas como el ordenamiento territorial, el desarrollo econmico, el medio ambiente, la introduccin de nuevos sistemas de transporte, la provisin de infraestructura y la cohesin social, pero tambin el desarrollo rural, que est estrechamente ligado al propio desarrollo de las ciudades (va la provisin de insumos bsicos y mano de obra de las zonas rurales). Lo anterior con el fin de garantizar la competitividad de las ciudades y su papel promotor de desarrollo del pas, que se traduzca en un continuo mejoramiento del bienestar social.
Capitulo 2
Concepto de Competitividad Sistmica
2.1 definiCin de la CoMpetitividad sistMiCa

l actual entorno de globalizacin ha generado una reconsideracin sobre el concepto de competitividad, dejando atrs la idea de que el factor costo es el nico que determina la capacidad competitiva de una regin o sector, e incorporando una amplia gama de factores dinmicos que definen manera ms adecuada la competitividad. El concepto de competitividad se enriquece con los trabajos de Porter (1990); algunas de las caractersticas sobresalientes de su trabajo descansan en la percepcin de que son las empresas, ms que los pases, los principales actores, sin embargo el contexto nacional en el que se desempean determina en buena medida su xito en el tiempo. La teora de ventajas competitivas desarrollada por el autor se basa precisamente en las caractersticas de ese entorno nacional, las cuales se identifican en cuatro conjuntos de variables: la disponibilidad de factores bsicos (como recursos naturales y localizacin geogrfica) y avanzados (tales como la infraestructura y actividades de investigacin); las caractersticas de la demanda interna, y el papel que la misma juega para impulsar la innovacin y calidad de los productos hechos en el mercado domstico; la concentracin geogrfica de
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industrias relacionadas y encadenadas (clusters); y las estrategias, estructuras, metas, prcticas administrativas y la intensidad de rivalidad dentro de los sectores.16 Estas influencias operan de manera interdependiente, y para que las mismas impacten en el desempeo competitivo, generalmente todas deberan estar presentes. Algunas de las principales aportaciones de Porter (1990) fueron extender las teoras del comercio internacional, explicar el xito internacional de ciertas industrias y enfatizar el papel que tiene la innovacin para mantener las ventajas competitivas. An cuando su trabajo fue criticado por su escaso poder predictivo, la aplicacin selectiva de la teora y sin probar formalmente su validez, la desatencin de aspectos culturales, polticos e histricos, e incluso las dificultades para otorgar propuestas de poltica universales,17 el estudio constituy una base para los esfuerzos posteriores que intentaron explicar la competitividad de los pases. Por ejemplo, el trabajo del Instituto Alemn para el Desarrollo (IAD) introdujo el concepto de Competitividad Sistmica, que afirma que la interaccin de los factores polticos, econmicos y sociales incide en el desempeo industrial de una nacin. Los investigadores del IAD realizaron una diferenciacin de la Competitividad
Porter Michael. La Ventaja Competitiva de las Naciones. Nueva York ,1990. Ver, por ejemplo, Grant (1991), Krugman (1994) y OShaughnessy (1996).
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Sistmica entre cuatro niveles analticos distintos: micro, meso, macro, meta. De esta manera, los aspectos clave para alcanzar un desarrollo industrial exitoso son:
En el nivel micro: empresas capaces y en continuo proceso de mejora, as como redes de empresas generadoras de externalidades positivas. En el nivel meso: polticas especficas e instituciones para crear ventajas competitivas; las polticas se refieren a aquellas orientadas a moldear industrias y su entorno (institutos de tecnologa, centros de capacitacin, financiamiento de exportaciones, etctera). Las instituciones que actan en este nivel pueden ser en principio entidades de gobierno, asociaciones empresariales, organizaciones sin fines de lucro o empresas. En el nivel macro: un marco macroeconmico estable y predecible; ello debe incluir una poltica realista de tipo de cambio y una general de comercio exterior que estimule la industria local. En el nivel meta: los valores sociales orientados hacia el desarrollo; un consenso bsico acerca de la necesidad del desarrollo industrial y la integracin competitiva a los mercados mundiales; y la habilidad de los actores sociales de formular visiones y estrategias para implementar polticas.
cual una nacin puede, bajo ciertas condiciones de mercado, producir bienes y servicios que la posicionen en los mercados internacionales, mientras se mantiene y expande el ingreso real de la poblacin en el tiempo. Esta perspectiva de largo plazo implica la necesidad de reducir el impacto ecolgico y la intensidad de la explotacin de los recursos naturales. As, se parte de la idea de que el desarrollo industrial se basa en la interaccin entre estados y mercados fuertes; por ello, la clave del xito de toda nacin consiste en encontrar el balance entre la intervencin de las polticas de estado y las fuerzas del mercado. Al unir el trmino sistmica al concepto de competitividad se incorporan varios elementos. El primero es que el aprendizaje derivado de la interaccin de las distintas empresas, es un proceso clave para la innovacin; por tal motivo, es indispensable el establecimiento de instituciones que generen dinmicas de ventajas competitivas basadas en el avance tecnolgico y la creacin de conglomerados productivos. El segundo elemento, plantea la idea de que la competitividad debe sustentarse en un sistema nacional de normas, reglas e instituciones que incentive a las empresas a competir, para lo cual es necesario considerar la relevancia que tienen las normas que rigen las relaciones econmicas de un pas. Finalmente, bajo el enfoque de Competitividad Sistmica es importante tomar en cuenta el papel que tiene el estado en la creacin de polticas que contemplen las fallas de mercado y estimulen la productividad de las empresas. De esta forma, el concepto de Competitividad Sistmica reconoce que un desarrollo industrial exitoso no depende slo de los factores productivos, o de condiciones macroeconmicas estables, sino tambin de la existencia de medidas especficas del gobierno y del sector privado orientadas a fortalecer la competitividad de las empresas. Adems, la capacidad de vincular las polticas en los diferentes niveles estar en funcin de las estructuras polticas,
La Competitividad Sistmica hace referencia a naciones, regiones, sectores industriales o subsectores, ms que a empresas individuales; a diferencia de la competitividad de las empresas que posee un lmite inferior claro, en el sentido en que si son no competitivas salen del mercado, en el caso de las naciones una prdida de competitividad se traduce no en su desaparicin, sino en el empeoramiento de las condiciones sociales. De esta manera, el IAD defini primero como competitividad nacional el grado en el
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econmicas y de factores presentes en el territorio.18
socioculturales
Es importante mencionar que el IAD concibe a la Competitividad Sistmica no como a una teora, sino como un marco heurstico que trata de complementar las aportaciones de distintas discusiones enmarcadas en la economa y las ciencias sociales. En el campo de la economa, las contribuciones provienen de cuatro escuelas distintas: 1) la economa de innovacin, que reconoce a la innovacin como un proceso de aprendizaje continuo, en la forma de aprender-haciendo, aprender-usando y aprenderinteractuando; 2) la escuela post-estructuralista, que reconoce el importante rol del estado en procesos de industrializacin tarda, y en particular, en su importancia para estimular el aprendizaje tecnolgico y el mejoramiento continuo; 3) la economa institucional, principalmente en cuanto a la importancia que el sistema de reglas tiene para el desarrollo empresarial, as como los costos de transaccin; y 4) la ciencia administrativa, que seala que las ventajas competitivas de las empresas provienen directamente de la estrategia empresarial. Por su parte, en el campo de las ciencias sociales, el concepto de Competitividad Sistmica est relacionado con cuatro ramas de discusin: 1) la sociologa econmica, que trata de explicar por qu los agentes econmicos se comportan como lo hacen, con especial nfasis en el papel de la confianza y los contratos; 2) la sociologa industrial, respecto a los nuevos conceptos de produccin que son marcadamente distintos del taylorismo; 3) la geografa econmica, en cuanto a la creciente atencin que comenz a tener la importancia de la concentracin empresarial; y 4) las ciencias polticas, respecto a la aparicin de nuevas estructuras jerrquicas que involucran a actores gubernamentales y no gubernamentales.
2.2 adaptaCin del ConCepto de CoMpetitividad sistMiCa a la realidad de los estados y regiones de MxiCo
Como se explic anteriormente, el concepto de Competitividad Sistmica reconoce que la competitividad de un determinado mbito es el resultado de la accin conjunta de una serie muy amplia de factores pblicos, privados, sociales y personales que actan de forma simultnea en un territorio determinado. El enfoque considera que para que las empresas, que son las que finalmente enfrentan la competencia internacional, tengan xito en la nueva economa globalizada y de cambio continuo, es fundamental no slo desarrollar sistemas productivos flexibles y eficientes al interior de las mismas, sino tambin un entorno competitivo favorable en todos los niveles de la competitividad. Un aspecto fundamental de la Competitividad Sistmica es que considera que las inversiones captadas por una regin deben traducirse en mayores niveles de empleo, ingresos y, por tanto, bienestar. Para ello, se requiere que el marco de actuacin de la empresa, sea dentro de un grupo empresarial organizado en redes de colaboracin en donde se intercambien insumos, tanto en sentido fsico y tradicional, como aquellos intangibles (informacin, tecnologa, habilidades y conocimientos), elementos que permiten reducir costos dentro del proceso productivo del agregado territorial o, lo que es lo mismo, economas de aglomeracin o de red. Por este motivo, el entorno global debe facilitar la interaccin dinmica entre la capacidad organizativa de las empresas con la sociedad, el Estado y las instituciones intermedias; es decir, de forma conjunta, armnica y congruente entre distintos niveles de un sistema nacional.
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Esser Klaus, Wolfgang Hillebrand, Dirk Messner y Jrg Meyer-Stamer. Systemic Competitiveness, New Governance Patterns for Industrial Development, Londres, 1996.
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A partir de estos elementos, aregional propone seis niveles anlisis de la Competitividad Sistmica, los cuales surgen de los cuatro niveles propuestos por el IAD: Micro (o Empresa), Meso (o Sectorregional), Macro (o Nacional) y Meta (o Valores Sociales), a los cuales aregional ha adicionado los niveles Empresario precedente al Micro, e Internacional posterior al Meta. En particular, se considera importante adicionar el nivel Empresario, el cual mide el grado de representatividad en un determinado territorio de personas con vocacin emprendedora, cuya cultura, formacin, mentalidad previsora y sentido del riesgo propician, desde dicho nivel, la creacin y operacin de empresas a partir de las ventajas competitivas del territorio en donde reside. Por su parte, el nivel Internacional se refiere a la capacidad del entorno para enfrentar la competencia internacional respecto a acciones de dumping, proteccionismo y subsidios por parte de otras naciones, as como la estabilidad poltica nacional, de tal forma que se minimice la vulnerabilidad de la planta productiva local ante eventos exgenos. Como se sabe, actualmente y por muchos aos diversos pases otorgan subsidios importantes a sectores estratgicos, o bien implementan polticas comerciales que elevan la competitividad de sus productos en el plano internacional a travs de una mejor relacin de precios relativos. Es por ello que se considera importante incluir este nivel en la cuantificacin de la Competitividad Sistmica. El esquema 2 ilustra el principio en que se basa el concepto de Competitividad Sistmica. Como se observa, en cada nivel de anlisis hay distintos agentes involucrados y/o responsables de la competitividad. As, el sistema se compone de seis niveles de anlisis: desde el Empresario hasta el Internacional; cada uno de ellos se conforma de mltiples y diversos componentes que cambian constantemente en el tiempo y en el espacio segn sea la problemtica de la competencia particular a la que se enfrente
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cada pas, regin, estado, polo de desarrollo, empresa y/o producto concreto. A continuacin se explican los conceptos inmersos en cada uno de los niveles considerados en la medicin de la Competitividad Sistmica de aregional: Nivel Empresario. Se determina por la vocacin emprendedora del individuo, cuya cultura, formacin, mentalidad previsora y con sentido del riesgo, propician, desde dicho nivel, la creacin de empresas a partir de las ventajas competitivas del territorio en donde reside. De esta forma, en una determinada zona es posible que existan potencialidades y proyectos rentables que, para ejecutarlos, se requiere de empresarios eficaces, capaces y con visin de negocios. Nivel Empresa. Se conforma por cada una de las empresas en lo individual, como unidades productivas flexibles y eficientes, con sistemas de calidad total y que dedican esfuerzos importantes a las actividades de investigacin y desarrollo. En este nivel se toma en cuenta tambin la capacidad de las empresas para formar encadenamientos hacia atrs y adelante (relaciones cliente-proveedor) de elevado valor agregado. Es decir, en este nivel influye tanto la eficiencia interna de cada empresa en cuanto a sus procesos productivos, como la habilidad gerencial de las mismas para innovar e integrarse a las diversas formas de asociacin horizontal, con el objetivo de reducir los costos de produccin y distribucin a partir de las actividades que desarrollan para subsistir, crear y desarrollar ventajas competitivas. Nivel Sectorregional. Actualmente no es posible concebir a las empresas como entes individuales, sino ms bien hay que entender que estas son parte de conglomerados industriales; es decir, grupos de empresas organizadas en redes cuya dinmica de desarrollo depende del potencial de cada regin en particular. En general, se establece que existen dos reas a nivel
Esquema 2
Empresario
Inversin Austeridad Responsabilidad y Funcin Social Cadenas Mejoramiento productivas continuo
El empresario con sentido del riesgo, responsabilidad social, moderno, eficaz, eficiente, globalizado. Empresarios, cmaras empresariales, gobiernos nacionales y estatales. Gobiernos en tres niveles, universidades y centros de investigacin, organizaciones de productores. Gobiernos nacionales e instituciones supranacionales Sociedad, gobiernos, iglesias, sindicatos, familias, asociaciones civiles, ONGs Organizaciones internacionales y gobiernos nacionales
Empresa
Productividad I+D Fomento tecnolgico
Calidad total
Evaluacin globalizada de proyectos Entorno laboral Sistema de Planeacin Desarrollo regional y sectores estratgicos Marco regulatorio
Sector-regional
Infraestructura Capacitacin
Seguridad pblica
Poltica competitiva Poltica de empleo Financiamiento pblico sistmica promocional
Nacional
Poltica fiscal promotora Valores socioculturales Responsabilidad y cohesin social Subsidios y apoyos
Poltica comercial Democracia y honestidad
Poltica de gasto Compromiso social Justicia social
Competitividad cambiaria Estado de derecho Trabajo en equipo Excelencia patriotismo Factores polticos
Valores Sociales
Gobernabilidad
Proteccionismo
Defensa de los empleos y mercados domsticos Programas de compensacin internacional
Internacional
Soberana econmica y poltica
Externalidades econmicas, polticas, sociales, culturales y militares
Fomento a la exportacin
Poltica exterior nacionalista
COMPETITIVIDAD SISTMICA
Fuente: aregional
Sectorregional que influyen en la capacidad de las empresas para desarrollarse exitosamente: las mesoinstituciones, que ofrecen servicios especficos a las empresas; y las mesopolticas, que dan forma al marco regulatorio para lograr incentivar el desarrollo econmico. En el caso de las mesoinstituciones, existen diferentes tipos de factores que deben proveerse en cada nivel de desarrollo. Para las primeras etapas de desarrollo es necesario empezar por la provisin de los llamados factores generalizados como un sistema carretero eficiente, una oferta adecuada de crdito a las empresas y el entrenamiento de personal. Una vez instalados estos factores, se recomienda pasar a la implementacin de los llamados factores
avanzados y factores especializados que contemplan infraestructura en sistemas de informacin digital, instituciones de conocimiento e investigacin altamente especializadas, y procesos gerenciales sofisticados que permiten la interaccin de las empresas. Con respecto a las mesopolticas, el estudio de competitividad contempla tres elementos bsicos para lograr la Competitividad Sistmica: las polticas regulatorias; los instrumentos financieros; y las actividades de gobierno. El objetivo central de estas polticas es corregir aquellas fallas de mercado que impidan incrementar la productividad y competitividad de la planta productiva. En relacin al primer elemento, se enfatizan aquellas polticas que
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protegen a las industrias nacientes y la conservacin del medio ambiente. Con respecto a los instrumentos financieros, se contemplan medidas que apoyen la inversin en investigacin y desarrollo y la promocin de exportaciones. Asimismo, se contemplan incentivos fiscales y subsidios directos que estimulen las relaciones intra-firma. Finalmente, para el caso de las actividades gubernamentales existen muchos casos, especialmente en pases poco desarrollados, en los que el reducido tamao del mercado, el alto riesgo de inversin y los elevados costos de transaccin, impiden que el sector privado invierta en investigacin y desarrollo as como en capacitacin de personal; por esta razn, las actividades de gobierno deben enfocarse a resolver este tipo de fallas de mercado. De esta forma, el nivel Sectorregional corresponde al entorno regional determinado por las polticas especficas y selectivas de fomento econmico formuladas y ejecutadas por los sectores pblico, privado y social; y a su capacidad para articularse entre s para satisfacer las necesidades de las empresas de las entidades federativas mediante servicios de apoyo y asesora, y a travs de la vinculacin de las universidades y los centros de investigacin con el sector empresarial. Nivel Nacional. El principal objetivo que se busca en este nivel es establecer una conexin efectiva entre los procesos de liberalizacin y estabilizacin econmica con la capacidad de transformacin de la industria en cada regin. Para lograrlo es necesario tener una visin que contemple todos los aspectos de poltica econmica que comprenden las reas fiscal, presupuestaria monetaria, cambiaria y comercial. As, el nivel Nacional se representa mediante las polticas macro, especialmente en los contextos econmico, financiero y social, las cuales estn dirigidas a propiciar la estabilidad y la certidumbre del entorno en el que se
26
desenvuelven las empresas. En este nivel, es importante que la intermediacin financiera facilite el acceso al financiamiento para las actividades productivas; una poltica fiscal que incentive el pago voluntario de las contribuciones y, a su vez, dote de bienes y servicios pblicos eficientes a los ciudadanos y empresas; y una poltica comercial que potencie las oportunidades de la globalizacin de los mercados. Nivel Valores Sociales. En general, existen tres grandes objetivos que se deben de cumplir en una sociedad para permitir la exitosa adaptacin de actitudes competitivas en toda regin. El primero, es que debe existir una cultura de valores enfocada al desarrollo econmico. Dentro de estos valores se encuentran: el reconocimiento social del xito econmico; la prioridad de la inversin de largo plazo en educacin y capacitacin; y la aceptacin general de que una actitud predatoria pone en peligro el desarrollo. Si estos valores no son generados desde la sociedad, es muy difcil que se estimulen con polticas macroeconmicas o desde el nivel Sectorregional sealado anteriormente. El segundo objetivo se refiere a la existencia de un consenso bsico entre los principales actores de la sociedad (principalmente gobierno y empresarios) de la necesidad del desarrollo de la actividad productiva y la integracin competitiva en el mercado mundial. De esta manera, las empresas deben buscar cumplir los estndares de calidad y eficiencia internacional. El tercer y ltimo objetivo bsico se refiere a la habilidad de los actores sociales para formular conjuntamente una visin y estrategia de implementacin de las polticas. Para lograr esta visin conjunta se requiere de consensos sobre los objetivos a seguir en la divisin internacional del trabajo, las ventajas comparativas que deben ser desarrolladas en el largo plazo y la forma en que deben ser distribuidas entre los grupos sociales las ganancias y las prdidas de la integracin de mercado.
En el nivel Valores Sociales se considera, por tanto, el modelo general de organizacin de la vida poltica, jurdica, econmica y cultural de la sociedad en cada regin; el conjunto de elementos de valor, tica, cohesin y responsabilidad sociales; los acuerdos explcitos e implcitos sobre los grandes propsitos nacionales y estatales en el mediano y largo plazo; y la capacidad de organizacin y gestin de la sociedad para movilizar los recursos y las capacidades (habilidades) creativas hacia las prioridades de la nacin y los estados, as como para la resolucin de conflictos. Nivel Internacional. Un elemento competitivo de suma importancia bajo el actual modelo de crecimiento, abierto e interdependiente a escala internacional, es el que se refiere a las acciones de proteccionismo por parte de naciones para beneficiar determinados sectores clave en su desarrollo. Estas medidas sin duda afectan los precios relativos internacionales de esos productos, favoreciendo a los productos de las naciones que aplican dichos subsidios. En este sentido, en el nivel Internacional se considera a la capacidad del entorno de enfrentar la competencia internacional respecto a acciones de dumping, proteccionismo, subsidios y tipo de cambio por parte de otras naciones, as como tambin de contrabando. Asimismo, en este nivel se considera la estabilidad poltica nacional, que permita minimizar la vulnerabilidad de la planta productiva local ante eventos exgenos.
27
Capitulo 3
Las ciudades mexicanas consideradas en el estudio
l ndice de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas ar, 2010, incorpora los centros urbanos ms importantes del pas. El estudio considera las zonas metropolitanas (ZM) definidas por el esfuerzo ms reciente de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI),19 as como otras ciudades consideradas en el Sistema Urbano Nacional (SUN), seleccionadas de acuerdo a la poblacin que concentran. SEDESOL et al. (2007) definen como zona metropolitana al conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio que originalmente la contena, incorporando como parte de s misma o de su rea de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica; en esta definicin se incluyen aquellos municipios que por sus caractersticas particulares son relevantes para la planeacin y polticas urbanas.
Al igual que en aos anteriores, la delimitacin de las ZM supone la definicin de tres grupos de municipios metropolitanos: 1) municipios centrales, que son aquellos donde se localiza la ciudad principal que da origen a la zona metropolitana; 2) municipios exteriores definidos con base en criterios estadsticos y geogrficos, que son municipios contiguos a los anteriores cuyas localidades no estn conurbadas a la ciudad principal, pero mantienen un alto grado de integracin funcional con los municipios centrales; y 3) municipios exteriores definidos con base en criterios de planeacin y poltica urbana, que son aquellos que estn reconocidos por los gobiernos federal y locales en instrumentos que regulan su desarrollo urbano y la ordenacin de su territorio.20 En SEDESOL et al. (2007), se identificaron 56 ZM, que significa una ms en relacin con la delimitacin previa, realizada en 2004; sta adicin se debe a que la ltima edicin considera tres ZM adicionales (Mexicali, Tehuantepec y Tehuacn), as como las fusiones de la ZM de San Martn Texmelucan con la de Puebla-Tlaxcala, y la de Apizaco con Tlaxcala. En total, el nmero de municipios adicionales incorporados suma
19
Secretara de Desarrollo Social, Consejo Nacional de Poblacin e Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2005, Noviembre de 2007 20 Dichos instrumentos se refieren a la declaratoria de zona conurbada o ZM correspondiente, el programa de zona conurbada o ZM respectivo, o al Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio vigente.
29
Mapa 2
2 3
Las 56 zonas metropolitanas de Mxico Zonas metropolitanas

11 ESTADOS UNIDOS DE AMRICA 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Aguascalientes Tijuana Mexicali La Laguna Saltillo Monclova/Frontera Piedras Negras Colima Tecomn Tuxtla Gutirres Jurez Chihuahua Valle de Mxico Len San Francisco del Rincon Morolen-Uriangato Acapulco Pachuca Tulancingo Tula Guadalajara Puerto Vallarta Ocotln Toluca Morelia Zamora-Jacona La piedad-Pnjamo Cuernavaca Cuautla GOLFO DE MXICO 47 54 52 51 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 Tepic Monterrey Oaxaca Tehuantepec Puebla Tlaxcala Tehuacn Quertaro Cancn San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez Rioverde-Ciudad Fernndez Guaymas Villahermosa Tampico Reynosa-Rio Bravo Matamoros Nuevo Laredo Tlaxcala Apizaco Veracruz Xalapa Poza Rica Orizaba Minatitln Coatzacoalcos Crdoba Acayucan Mrida Zacatecas-Guadalupe
02 26
40 12 7
08
4
05 10
6 5
45
31 31
19
43
44
03 25
32
56 38
28
1 39 24 14 11 27 16 26 25 42
18
Entidades federativas 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacan de Ocampo 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro de Arteaga Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatn Zacatecas
01
15
30 22 8 21 23
36
22 13
20 18
15 13 24 09 28 29 17
30
49 19
46
55
31 23
37
14 06
9
48
16
12
17
21
53 34 50 35 32
04
27 41
BELICE
20
33
07
GUATEMALA
OCANO PACFICO
Fuente: SEDESOL, CONAPO e INEGI (2007)
36. De esta manera, las 56 ZM identificadas, concentraron en 2005 a 57.9 millones de personas; cifra que a su vez representa 56 por ciento de la poblacin total nacional y 78.6 por ciento de la poblacin urbana. Adems de las 56 ZM anteriormente referidas, se incluyeron 37 ciudades adicionales consideradas en el SUN (que se encuentran asentadas cada una en un slo municipio); dichas ciudades se seleccionaron utilizando un criterio poblacional, de manera que todas aquellas que al II Conteo de Poblacin y Vivienda albergaron al menos 90 mil habitantes fueron incluidas dentro
del universo;21 asimismo, estos municipios constituyen centros importantes de actividad econmica, y presumiblemente tienen una influencia importante en la actividad econmica y social de zonas aledaas. El universo seleccionado permite de esta manera que todas las entidades federativas cuenten con al menos una ciudad en la cuantificacin del ndice.
21
No se consider a ciudades adicionales con alto valor agregado como otros estudios, para evitar seleccionar territorios que tienen caractersticas de economas de enclave. En este mismo sentido, se excluyeron a Ciudad del Carmen y a San Cristbal de las Casas, debido a que el alto valor agregado de las actividades petroleras, de generacin y distribucin de electricidad, respectivamente, dieron pie a algunos indicadores sesgados.
30
Esquema 3
Ciudades consideradas en el estudio
3.1 la
iMportanCia
de
las
Ciudades
Consideradas
56 zonas metropolitanas (SEDESOL, CONAPO e INEGI) 37 ciudades medias y pequeas del SUN Fuente: aregional
93 ciudades ms importantes
Las ciudades tienen una importancia fundamental en el desarrollo econmico y social de cualquier pas, y se constituyen como centros neurlgicos para el crecimiento nacional. Las mismas concentran gran parte de las inversiones, empresas, trabajadores ms calificados, universidades y centros de investigacin, y por ende representan polos de atraccin para trabajadores de otras regiones. La capacidad de las ciudades para crear riqueza se explica, en parte, por las llamadas economas de aglomeracin, que se refieren a las ganancias en productividad por la concentracin territorial de recursos humanos e inversiones; es decir, el agrupamiento en las ciudades de empresas y trabajadores, facilitan la generacin, difusin y acumulacin de conocimientos, habilidades y tecnologas.
Mapa 3
ZM ZM Tijuana Mexicali Ensenada
Ubicacin y tamao de las ciudades seleccionadas
San Luis Ro Colorado Nogales
ZM Jurez
ZM San Luis Potos Soledad de Graciano ZM Rio Snchez Verde -Ciudad Fernndez Ciudad Acua ZM Piedras Negras Lagos de Moreno ZM Len
Hermosillo Cuauhtemoc ZM Chihuahua
Guanajuato ZM la Piedad ZM Guaymas Delicias ZM Quertaro Pnjamo Irapuato ZM Nuevo Cd. Obregn San Juan ZM Laredo ZM Pachuca Salamanca Hidalgo del Parral Celaya del Ro Monclova Navojoa ZMSan Fco. ZM Frontera ZM Tula ZM Reynosa - del Rincn Tulancingo ZM Morolen Ro Bravo ZM Valle Uriangato ZM ZM La Laguna ZM Monterrey de Mxico Los Mochis Puebla ZM ZM ZM ZM Tlax. Tlax. Morelia Toluca Matamoros ZM Saltillo Uruapan Apizaco Culiacn Durango ZM Cuernavaca ZN Tehuacn Cd. Victoria La Paz Fresnillo ZM Mazatln Cuautla ZM Zacatecas -Guadalupe ZM Tampico ZM Aguascalientes ZM Tepic ZM Guadalajara ZM Pto. Vallarta ZM Ocotln Ciudad Valles ZM Orizaba Campeche ZM Veracruz ZM Crdoba ZM ZM Acayucan Coatzacoalcos Tuxtepec ZM Villahermosa Chilpancingo ZM Minatitln ZM ZM Oaxaca Tuxtla Gutirrez ZM Poza Rica ZM Xalapa Tehuantepec Tapachula Tuxpan ZM Cancn ZM Mrida Playa del Carmen Chetumal
Ciudad Guzmn
ZM Zamora ZM Colima -Villa de lvarez Manzanillo Tecoman Apatzingn
Lzaro Crdenas
Iguala
Tamao Urbano (Nmero de Habitantes) Mayor o igual a 1 milln Entre 250 mil y 999.9 mil Menor a 250 mil Fuente: aregional, con informacin de CONAPO
ZM Acapulco
31
Marshall (1890) fue quien introdujo el trmino de ventajas de aglomeracin, que al menos se encuentra relacionado con tres factores: 1) la generacin, distribucin y acumulacin de conocimiento, que se facilita por la reunin de agentes econmicos en las ciudades; 2) la formacin de un mercado laboral conjunto, que facilita el aprendizaje de los trabajadores por la interaccin con otros o por laborar en otras empresas; 3) el intercambio de insumos, dada la mayor disponibilidad de insumos especializados y diversos, as como de una amplia gama de servicios. Sin embargo, es importante recordar que en la ausencia de una adecuada administracin y operacin de las ciudades, las ventajas iniciales pueden ser superadas por los costos que la misma aglomeracin genera, tales como contaminacin ambiental, inseguridad pblica y altos costos de traslado. Es decir, si las autoridades gubernamentales descuidan la planeacin urbana, el crecimiento ordenado y sustentable de las ciudades, la provisin adecuada de servicios pblicos bsicos (tales como transporte, recoleccin y disposicin final de residuos slidos, agua, saneamiento, etctera) e infraestructura, el potencial de crecimiento econmico y desarrollo de las ciudades se ve limitado.22 Las 93 ciudades seleccionadas para el presente estudio, tienen un papel clave en el crecimiento econmico y el bienestar de la poblacin, por lo que explican en gran medida la competitividad de Mxico en el contexto internacional. En trminos econmicos, y dadas las ventajas anteriormente mencionadas, las ciudades agrupan la mayor parte de las unidades econmicas del pas (70 por ciento del total), y asimismo los mayores niveles de inversin; al concentrar tambin gran parte de las empresas ms modernas y eficientes, stas urbes son tambin las generadoras de gran parte del valor agregado total del pas (62 por ciento). La elevada concentracin empresarial se traduce en la creacin de empleo, y en este
sentido las ciudades seleccionadas agrupan a ms del 80 por ciento del personal ocupado total del pas; adems, las mismas emplean a ms del 90 por ciento de los individuos que laboran en los servicios avanzados (generadores de un mayor valor agregado), como los profesionales, cientficos y tcnicos, as como los de apoyo a los negocios.
Grfica 6 Importancia econmica de las ciudades seleccionadas 81.5% 90.9% 92.4%
100% 80% 60% 40% 20% 70.1% 61.7% 70.0%
80.6%
Fuente: aregional, con informacin de INEGI
Por su importancia en trminos sociales, las 93 ciudades albergan a dos terceras partes de la poblacin total del pas. Es importante subrayar que la mayor parte de la fuerza laboral ms calificada reside en tales urbes, por ejemplo, en ellas habita 86 por ciento de la poblacin con instruccin superior; dicha concentracin representa beneficios en la generacin, transmisin y difusin de conocimientos, y por ende en la productividad laboral. La mejor cobertura de servicios pblicos bsicos (como luz, drenaje, agua, transporte, etctera), la concentracin de capital humano y las mayores fuentes de trabajo se traducen en un crculo virtuoso que deriva en una alta calidad de vida; en este sentido, las ciudades cuentan con la menor incidencia de marginacin y bajo desarrollo humano.
22 Ver aregional, ndice de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas ar, 2007, 2007, para una revisin detallada acerca de la importancia de la infraestructura en las ciudades, as como los distintos esquemas de gobierno metropolitano.
32
Ocupados en servicios de apoyo a los negocios
Ocupados en servicios profesionales, cientificos y tcnicos
Valor agregado
Unidades econmicas
Formacin bruta de capital fijo
Activos fijos
Personal Ocupado
0%
Grfica 7
Importancia socioeconmica de las ciudades seleccionadas 86.4% 87.7% 88.5% 95.5%
100% 80% 60% 40% 20% 65.5%
Los hechos anteriores resaltan la necesidad de instrumentar una poltica de competitividad sistmica en las ciudades del pas, que contemple una adecuada planeacin urbana, que permita potenciar la actividad econmica y social de las mismas, y que busque minimizar los costos de aglomeracin.
Viviendas con disponibilidad de computadora
Personas con grado alto de desarrollo humano
Fuente: aregional, con informacin de CONAPO e INEGI
A pesar de las ventajas descritas, las ciudades tambin presentan importantes costos de aglomeracin, tales como la contaminacin ambiental,23 el trfico vehicular y altos costos de suelo para la actividad empresarial y residencial. Asimismo, y como se mencion en el Captulo 1, las grandes zonas metropolitanas presentan problemas en trminos de pobreza urbana y exclusin social, que en general tiende a situarse en las zonas perifricas. La atraccin que representa la actividad econmica en las urbes asimismo se traduce en presiones de empleo, y en este sentido la tasa de desempleo urbana ha sido sistemticamente ms alta que la media nacional (en promedio en un punto porcentual de 2001 a agosto de 2010); al tercer trimestre de 2010, mientras que la tasa de desocupacin nacional fue de 5.4 por ciento, en el mbito urbano fue de 6.2 por ciento. Adems, y al compararse con la media nacional, las ciudades seleccionadas tienen una mayor incidencia de la delincuencia.24
Por ejemplo, informacin de INEGI seala que las ciudades ms grandes, generan los mayores niveles de contaminantes como monxido de carbono y partculas suspendidas. 24 Por ejemplo, mientras que a nivel nacional el nmero de delincuentes por cada 100 mil habitantes es de 150, para el universo de 93 ciudades es de 176.
33
23
Personas con grado muy bajo de marginacin
Poblacin total
Poblacin con instruccin superior
0%
Capitulo 4
Resultados del ndice de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas ar, 2010
4.1 estruCtura
del ndiCe
l ndice de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas ar (ICSar-Ciudades), 2010

Cuadro 3 Niveles 1. Empresario
se compone de los seis niveles de competitividad descritos en el captulo anterior, los cuales a su vez se integran de 31 factores y 105 indicadores (ver cuadro 3).
Estructura del ndice de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas ar, 2010 Factores 1.1 Formacin del Empresario 1.2 Propensin al Ahorro y Sentido del Riesgo 1.3 Responsabilidad y Funcin Social 3 Factores 2.1 Entorno Econmico 2.2 Flexibilidad Productiva y Calidad Total 2.3 Redes interempresariales 3 Factores 3.1 Fomento Tecnolgico 3.2 Encadenamientos Productivos 3.3 Formacin Profesional 3.4 Polticas de Desarrollo de PyMEs 3.5 Infraestructura 3.6 Servicios a las Empresas 3.7 Demanda Local (Poder de Mercado) 3.8 Ventajas de Aglomeracin 3.9 Estructura Productiva 3.10 Entorno Laboral 3.11 Acceso a los mercados 3.1 Regulacin ambiental 3.1 Seguridad Pblica 13 Factores 4.1 Poltica Comercial 4.2 Entorno Macroeconmico 4.3 Poltica Financiera 4.4 Poltica Fiscal 4.5 Coordinacin Intergubernamental (vertical) 5 Factores 5.1 Valores Socio Culturales 5.2 Responsabilidad, Participacin y Cohesin Sociales 5.3 Justicia Social 5.4 Acceso a la Educacin 4 Factores 6.1 Subsidios 6.2 Control de Mercanca Extranjera Ilegal 6.3 Internacionalizacin 3 Factores 31 Factores Indicadores 1 2 1 4 5 2 2 9 4 2 1 1 12 3 3 4 2 6 1 3 3 45 1 2 4 6 1 14 14 8 4 1 27 1 3 2 6 105 indicadores
2. Empresa
3. Sectorregional
4. Nacional
5. Valores Sociales
6. Internacional Total: 6 niveles

Fuente: aregional
35
La informacin se recopil a nivel municipal, para despus formar los indicadores por zona metropolitana o ciudad. Los datos provienen de fuentes pblicas, tales como el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), el Instituto Federal Electoral (IFE), la Secretara de Economa (SE), la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) y la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), entre otras. El clculo del ndice se realiza de manera recursiva, y utiliza una combinacin de tcnicas estadsticas y economtricas, como se explica en el anexo correspondiente.
ventajas en el rea empresarial, como producto de una mayor disponibilidad de trabajadores calificados y con vocacin empresarial, y por la presencia de empresas de alta tecnologa. Tambin cuentan con ventajas en relacin con la penetracin de la tecnologa, un sector financiero amplio y una alta capacidad recaudatoria, esto ltimo como consecuencia de la misma dinmica econmica y social, pero tambin de mayores capacidades tcnicas y mejores prcticas administrativas. En el sentido opuesto, las ciudades y ZM con los menores grados de competitividad se sitan en mayor medida en las regiones Centro, Centro-Oeste y Centro Norte, as como en la Sur. Las actividades econmicas ms importantes en dichas ciudades son el comercio (principalmente al menudeo) y las manufacturas de bajo valor agregado (como la industria alimentaria, la fabricacin de muebles y la rama textil). Las ltimas diez posiciones las ocupan las ciudades y ZM de Iguala, Cuautla, Chilpancingo, Morolen-Uriangato, Tulancingo, Tecomn, La Piedad-Pnjamo, Apatzingn, Roverde-Ciudad Fernndez y Acayucan. Son precisamente las reas empresariales en las que dichas urbes presentan los mayores desafos, adems registran bajos niveles de inversin fsica, una relativamente reducida proporcin de habitantes con instruccin superior, y una demanda local deprimida; sin embargo, es importante reconocer que cuentan con ventajas relacionadas con la participacin y cohesin social, como se ver ms adelante. Los resultados muestran tambin cierta relacin entre competitividad y tamao poblacional. En el mapa 4 se muestran las ciudades consideradas en el estudio, identificadas de acuerdo al grado de competitividad alcanzado (alto, medio y bajo, diferenciados con los colores verde, amarillo y rojo, respectivamente) y su tamao poblacional (ms de un milln, entre 250 mil y 999 mil, y menos de 250 mil habitantes). El mapa permite apreciar que en general las ZM ms pobladas son las que cuentan con las mejores calificaciones en el ndice; en este
4.2 resultados
del ndiCe
El ICSar-Ciudades 2010, muestra que las ciudades ms competitivas se sitan primordialmente en el Norte y Centro del pas, y se caracterizan por tener una vocacin predominantemente industrial o hacia los servicios avanzados (tales como los servicios financieros y de seguros, as como los profesionales). En el Norte del pas destacan las ciudades o ZM localizadas en las entidades fronterizas, y donde las manufacturas, en sectores como la fabricacin de equipo elctrico, de cmputo y de transporte, y la fabricacin de productos metlicos y no metlicos, son grandes generadoras de valor agregado. En el Centro del pas destaca la hegemona de la Ciudad de Mxico y su zona conurbada como un importante nodo de servicios, as como Guadalajara y Quertaro, importantes centros industriales. Destacan tambin algunas ciudades que representan polos tursticos (Cancn, Playa del Carmen, Puerto Vallarta, Mazatln), importantes receptores de turismo nacional e internacional. Las primeras diez posiciones son ocupadas por las ZM del Valle de Mxico, Monterrey, Cancn, Tijuana, Chihuahua, Guadalajara, Hermosillo, Mexicali, Quertaro y Guanajuato. En general dichas ciudades cuentan con importantes
36
Mapa 4
ZM Tijuana Ensenada ZM Mexicali
Grado de Competitividad Sistmica de las ciudades mexicanas, 2010
San Luis Ro Colorado
Nogales
ZM Jurez
Hermosillo ZM Guaymas Cuauhtmoc ZM Chihuahua Delicias
Guanajuato ZM la Piedad ZM Quertaro Pnjamo Irapuato San Juan Cd. Obregn ZM Nuevo Salamanca ZM Pachuca del Ro Laredo Hidalgo del Parral ZMSan Fco. Navojoa Celaya ZM ZM Reynosa - del Rincn Tulancingo ZM Morolen - ZM Tula Ro Bravo ZM Valle Uriangato ZM ZM La Laguna ZM Monterrey de Mxico Los Mochis Puebla ZM ZM ZM ZM Tlax. - Tlax. Toluca Matamoros ZM Saltillo Uruapan Morelia Apizaco Culiacn Durango ZM Cuernavaca ZN Tehuacn La Paz Fresnillo Cd. Victoria ZM Mazatln Cuautla ZM Zacatecas -Guadalupe ZM Tampico ZM Aguascalientes Ciudad Valles ZM Cancn ZM Tepic Tuxpan ZM Mrida ZM Guadalajara ZM ZM Pto. Vallarta ZM Poza Rica ZM Ocotln Orizaba Campeche Playa del Carmen ZM Zamora Ciudad Guzmn ZM Xalapa ZM Veracruz ZM Colima -Villa de lvarez ZM Crdoba Manzanillo ZM Chetumal Tecomn ZM Acayucn Coatzacoalcos Iguala Lzaro Crdenas ZM Tuxtepec Villahermosa Apatzingn Chilpancingo ZM Minatitln Tamao Urbano (Nmero de Habitantes) ZM Acapulco ZM ZM Oaxaca Tuxtla Gutirrez Mayor o igual a 1 milln ZM Monclova Frontera Entre 250 mil y 999.9 mil Menor a 250 mil Grado de Competitividad Sistmica Alto Fuente: aregional Medio Bajo Tehuantepec Tapachula
sentido, destacan las ZM de Tijuana, La Laguna, Valle de Mxico, Guadalajara y Monterrey que cuentan con ms de 1 milln de habitantes, y se colocan en las primeras posiciones del ICSarCiudades 2010. Existen tambin otras ciudades con un grado alto de competitividad, aunque tienen un tamao poblacional menor; este es el caso de Mexicali, Saltillo, Chihuahua, Morelia, Quertaro, Cancn, Tampico, Reynosa-Ro Bravo, Mrida y Hermosillo. Como se vio en el captulo 3, lo anterior se relaciona con las ventajas de aglomeracin, que se generan como consecuencia de la concentracin de inversiones pblicas y privadas, empresas globalizadas y eficientes, mano de obra calificada, universidades y centros de investigacin, que propicia la transmisin y el derrame de conocimientos. Los
altos niveles de productividad que en dichas ciudades se generan, y por ende los elevados salarios y niveles de bienestar social resultan aspectos atractivos para trabajadores preparados de otras regiones, lo que genera un crculo virtuoso de concentracin de capital humano-empresas altamente productivas-alta calidad de vida. No obstante, la concentracin econmica y social puede tener efectos nocivos sobre el propio desempeo de las urbes, si no se consideran polticas previsoras que atiendan con anticipacin los problemas derivados de su propia expansin. Por ejemplo, las ciudades ms competitivas muestran retos en trminos de pobreza urbana y exclusin social, la cual tiende a localizarse en las periferias de las ciudades; en el ambiente laboral, caracterizado por un alto nmero de conflictos de trabajo;
37
en la incidencia de delincuencia y la violencia, que durante los ltimos meses se ha agravado ms; en la regulacin ambiental, en aspectos como contaminacin del aire, disposicin final de residuos y tratamiento de aguas; y en el control de mercanca pirata e ilegal. Las ZM y ciudades con grado medio de competitividad se distribuyen prcticamente en todo el territorio nacional, mientras que las de grado bajo tienden a concentrarse en la Macro-regin Centro. Vale la pena resaltar que muchas de stas ltimas se sitan muy cerca de aquellas con grado alto de competitividad; este es el caso, por ejemplo de las zonas de Morolen-Uriangato, San Francisco del Rincn y La Piedad-Pnjamo, que co-existen con las ciudades cercanas de Guanajuato, Quertaro y Morelia, las cuales poco a poco han ganado importancia y dinamismo en las ramas industriales. Las ciudades menos competitivas no han logrado beneficiarse de la relativa cercana con las ms competitivas, lo que confirma la importancia de implementar polticas sistmicas de mediano y largo plazo, que impulsen la competitividad individual de las ciudades, pero tambin que consideren la formacin de sistemas de ciudades, que mejoren de manera integral el desarrollo econmico y social de las regiones. Al igual que en la edicin anterior del ICSar Ciudades, se observa que un gran nmero de las urbes menos competitivas se ubica en la Macroregin Sur. Ello confirma su relativo aislamiento de la dinmica nacional e internacional, como consecuencia de los rezagos histricos de las entidades en que se encuentran asentadas en trminos de infraestructura, marginacin y poder de mercado, pero tambin de las polticas de liberalizacin econmica que comenzaron a implementarse en la dcada de los ochenta; stas ltimas propiciaron un proceso de divergencia regional entre el Norte y el Sur, el cual se ha acentuado durante los ltimos aos en ausencia de polticas integrales de desarrollo regional.
25
4.2.1 Los
niveLes de
de Las
Competitividad sistmiCa Ciudades mexiCanas
A continuacin se revisan de manera breve los resultados observados por nivel de competitividad, y se mencionan algunos de los factores que inciden en las calificaciones obtenidas. No obstante, es importante subrayar que la riqueza del ndice permite conocer las fortalezas y reas de oportunidad de las ciudades por nivel, factor e indicador, por lo cual puede constituirse en una herramienta bsica para la planeacin urbana.
empresario
En el nivel Empresario, en el cual se recoge la existencia en las ciudades de habitantes con formacin y vocacin empresarial, su responsabilidad social, y su capacidad de previsin, aspecto indispensable para la creacin y operacin de empresas eficientes y competitivas, el mayor reto se identifica en el factor que captura los niveles de inversin total. Precisamente la necesidad de impulsar la inversin pblica en infraestructura, como medio para fomentar la competitividad, el desarrollo regional y la capacidad de crecimiento de Mxico, ha sido sealada en numerosas ocasiones por aregional.25 Los resultados en el nivel Empresario muestran un patrn regional diferenciado en relacin con los resultados del ndice global. De esta manera, las ciudades y ZM con las mejores calificaciones tienen menor presencia en los estados de la franja fronteriza, y solamente seis (San Luis Ro Colorado, Hermosillo, Chihuahua, Nuevo Laredo, Reynosa-Ro Bravo y Monterrey) obtienen un grado alto de competitividad. En cambio, se observa una mayor presencia de ciudades con cultura empresarial en las regiones del Centro y Centro-Norte (slo Sinaloa), as como en el Sureste del pas.
Ver por ejemplo, aregional, Evolucin y Diferencias del Gasto Pblico Aprobado y Ejercido, Serie Finanzas Pblicas, Ao 10, Nmero 34, 2010.
38
Mapa 5
Grado de Competitividad Sistmica de las ciudades mexicanas en el nivel Empresario
Nogales
ZM Jurez
Hermosillo Cuauhtmoc ZM Chihuahua
ZM la Piedad - Guanajuato Quertaro ZM ZM Guaymas Delicias Pnjamo ZM Irapuato Cd. Obregn ZM Nuevo San Juan Monclova Laredo del Ro Salamanca Hidalgo del Parral ZM Pachuca Frontera Navojoa Celaya ZM ZM Reynosa Tulancingo ZMSan Fco. ZM Morolen ZM Tula Ro Bravo Uriangato del Rincn ZM La Laguna ZM Monterrey ZM ZM Valle Los Mochis Puebla de Mxico ZM ZM ZM Matamoros Toluca ZM Saltillo Uruapan Morelia ZM Tlax. - Tlax. Culiacn Durango Apizaco ZM Cuernavaca ZN Tehuacn La Paz Fresnillo Cd. Victoria Mazatln ZM Cuautla ZM Zacatecas -Guadalupe ZM Tampico ZM Aguascalientes ZM Cancn Ciudad Valles ZM Tepic ZM Guadalajara Tuxpan ZM Mrida ZM Pto. Vallarta ZM ZM Ocotln ZM Poza Rica Orizaba Campeche Playa del Carmen ZM Zamora Ciudad Guzmn ZM Xalapa ZM Veracruz ZM Colima -Villa de lvarez ZM Crdoba Manzanillo Chetumal ZM Tecomn Coatzacoalcos Iguala Tuxtepec ZM Lzaro Crdenas Villahermosa Apatzingn Chilpancingo ZM Minatitln Tamao Urbano (Nmero de Habitantes) ZM Acapulco ZM ZM Oaxaca Tuxtla Gutirrez Mayor o igual a 1 milln Entre 250 mil y 999.9 mil Menor a 250 mil Fuente: aregional.com Grado de Competitividad Sistmica Alto Medio Bajo Tehuantepec Tapachula
En general, las ciudades con los grados ms altos de competitividad en este nivel, se caracterizan por mostrar elevados montos de inversin total (medida como porcentaje de la produccin total), y en menor medida, por contar con una proporcin relativamente alta de habitantes con estudios superiores. Las primeras diez posiciones en el nivel son ocupadas por las ciudades y ZM de Guanajuato, Chetumal, San Luis Ro Colorado, Hermosillo, Puebla-Tlaxcala, Mazatln, Poza Rica, Culiacn, La Paz y Reynosa-Ro Bravo, las cuales destacan por mantener altos montos de inversin, que se destinan a sectores como electricidad, agua y gas; transportes, manufacturas y comercio.26
Entre los centros urbanos con grado medio de competitividad, y con un promedio superior a la media nacional, sobresalen Guaymas, San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez, Tuxtepec, Colima-Villa de lvarez, Mexicali, MonclovaFrontera, Piedras Negras, La Laguna, Cuernavaca, Coatzacoalcos, Villahermosa, Ciudad Victoria y San Juan del Ro. Dichas ciudades alcanzan una calificacin mayor al promedio nacional en el factor que captura la responsabilidad y funcin social de los empresarios. En el extremo opuesto, en las ltimas posiciones se ubican los centros urbanos de Delicias, Lzaro Crdenas, Hidalgo del Parral, Iguala, Cuautla, Morolen-Uriangato, La Piedad-Pnjamo, Apatzingn, Roverde-Ciudad Fernndez y Acayucan. En dichas ciudades, tan
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Poza Rica y Reynosa adems sobresalen por registrar altos montos de inversin en el sector minero, en la extraccin de petrleo y gas.
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cada 10 personas mayores a 18 aos cuentan con estudios de educacin superior, mantienen bajos niveles de inversin pblica y privada, y adems obtienen las menores calificaciones en el factor que captura la responsabilidad social de los empresarios hacia sus trabajadores. Dichos aspectos sin duda han limitado su desempeo en el ndice global, y han obstaculizado la atraccin de ms inversiones, que se traduzcan en la generacin de empleo en sectores de alto valor agregado.
mantienen altos niveles de capitalizacin y fuertes redes inter-empresariales; no obstante, y a diferencia de otros centros urbanos, sus empresas muestran cierta inflexibilidad, que se reflejan en su gran tamao, lo que bajo ciertas circunstancias puede significar dificultades para adaptarse a los vaivenes de la demanda.27 Dentro del grupo de centros urbanos con grado medio de competitividad, destacan Morelia, San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez, Hermosillo y Villahermosa por obtener una calificacin alta en relacin con el promedio urbano. En general, estas ciudades mantienen ventajas en el factor de Entorno Econmico, gracias a incrementos importantes en la productividad manufacturera, un alto nivel de capitalizacin (medido por la proporcin de activos fijos netos por persona ocupada), y en el caso de Hermosillo y San Luis Potos, una mayor importancia de las manufacturas de alta tecnologa (en trminos de empleo). Las ltimas posiciones las ocupan las ZM y ciudades de Rioverde-Ciudad Fernndez, Xalapa, Chilpancingo, Ciudad Obregn, Ensenada, Tepic, Culiacn, Oaxaca, Tapachula y Acayucan. Dichas ciudades muestran deficiencias en el factor de Entorno Econmico, al interior del cual se observan tasas de crecimiento intercensales muy pequeas (inferiores al 3 por ciento) o incluso negativas en la productividad de las manufacturas. No obstante, se debe reconocer que las mismas cuentan con una alta proporcin de empresas integradoras, mecanismo de cooperacin mediante el cual las micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMES) pueden acceder a servicios especializados en materia de financiamiento, compra consolidada de materias primas e insumos, y venta conjunta de produccin.
eMpresa
En el nivel Empresa, que considera la presencia de empresas flexibles y eficientes, con sistemas de calidad total, que dedican esfuerzos a las actividades de innovacin y desarrollo, y que se integran con otras empresas para incrementar su productividad, las ciudades ms competitivas se sitan bsicamente en las macro-regiones del Norte y Centro del Pas, y slo unas cuantas se localizan en el Sur. Las ciudades clasificadas con grado alto de competitividad en general cuentan con ventajas en el factor de entorno econmico, se caracterizan por mantener una elevada especializacin en las manufacturas, y una cultura de asociacionismo, la cual puede tener beneficios para las empresas en trminos de transmisin de conocimientos, defensa conjunta de intereses y negociacin de crditos. Las ciudades y ZM situadas en las primeras diez posiciones del ndice son Valle de Mxico, Guanajuato, Celaya, Quertaro, Guadalajara, Cancn, Chihuahua, Monterrey, San Juan del Ro y Saltillo. Estos centros urbanos en general se especializan en las manufacturas (particularmente en industrias de alta tecnologa, y con excepcin de Cancn),
27 Vale la pena explicar los casos de Guanajuato y Celaya. De acuerdo a datos del Censo Econmico 2009, Guanajuato muestra un alto incremento intercensal del valor agregado bruto por persona ocupada en la fabricacin de productos de piel y cuero, lo que explica su posicionamiento favorable en el factor entorno econmico, y por ende en el nivel Empresa. Por su parte, Celaya destaca porque una proporcin relativamente elevada de su fuerza laboral se concentra en actividades de alta tecnologa; por ejemplo, en la elaboracin de productos farmacuticos, la fabricacin de cosmticos, y sobre todo la elaboracin de productos de lnea blanca; asimismo, el municipio muestra un incremento considerable en la productividad de varias de las ramas que conforman la manufactura.
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ZM Tijuana Ensenada
Grado de Competitividad Sistmica de las ciudades mexicanas en el nivel Empresa ZM Mexicali San Luis Ro Colorado
Nogales
ZM Jurez
ZM la Piedad - Guanajuato Quertaro ZM Pnjamo ZM Cd. Obregn Irapuato San Juan ZM Nuevo Monclova del Ro ZM Pachuca Laredo Salamanca Hidalgo del Parral Frontera Navojoa Celaya ZM ZM Reynosa Tulancingo ZMSan Fco. ZM Morolen ZM Tula Ro Bravo Uriangato del Rincn ZM La Laguna ZM Monterrey ZM ZM Valle Los Mochis Puebla de Mxico ZM ZM ZM ZM Saltillo Toluca Matamoros Uruapan Morelia ZM Tlax. - Tlax. Culiacn Durango Apizaco ZM Cuernavaca La Paz ZN Tehuacn Fresnillo Cd. Victoria Mazatln ZM Cuautla ZM Zacatecas -Guadalupe ZM Tampico ZM Aguascalientes ZM Cancn Ciudad Valles ZM Tepic ZM Guadalajara Tuxpan ZM Mrida ZM ZM Pto. Vallarta ZM Ocotln ZM Poza Rica Orizaba Playa del Carmen Campeche ZM Zamora Ciudad Guzmn ZM Xalapa ZM Veracruz ZM Colima -Villa de lvarez ZM Crdoba Manzanillo Chetumal ZM Tecomn Coatzacoalcos Iguala Lzaro Crdenas Tuxtepec ZM Villahermosa Apatzingn Chilpancingo ZM Minatitln Tamao Urbano (Nmero de Habitantes) ZM Acapulco ZM ZM Oaxaca Tuxtla Gutirrez Mayor o igual a 1 milln Grado de Competitividad Sistmica Entre 250 mil y 999.9 mil Menor a 250 mil Fuente: aregional Alto Medio Bajo Tehuantepec Tapachula
seCtorregional
El nivel Sectorregional, que captura el entorno inmediato en el cual se desenvuelven las empresas, as como las polticas de fomento implementadas por los sectores pblico y privado, se observa un patrn diferenciado respecto a aquel observado para el ndice Global. De esta manera, los centros urbanos ms competitivos tienden a concentrarse en la macro-regin Centro. Tambin existe cierta predominancia de ciudades norteas, aunque se observa que algunas (como Piedras Negras, Nuevo Laredo, y Reynosa-Ro Bravo) cuentan con rezagos relativos en este nivel. Por su parte, en la Macro-regin Sur se observan ventajas relativas en ciudades relacionadas con la actividad petrolera, tales como Coatzacoalcos y Villahermosa, as como Mrida y Cancn que se especializan en las manufacturas y el turismo, respectivamente.
Por su parte, las ciudades con grados medios y bajos de competitividad tienen presencia en todas las regiones del pas, con excepcin de la Capital. Un aspecto que llama la atencin es que las ZM ms grandes, es decir, las que tienen ms de un milln de habitantes (y en menor medida, las que tienen entre 250 mil y 999 mil habitantes), muestran grados altos de competitividad en el nivel Sectorregional, lo que significa que la propia concentracin econmica y social es un aspecto clave en la competitividad urbana, gracias a la presencia de economas de aglomeracin que se explicaron anteriormente, y al margen de la disponibilidad o saturacin de la infraestructura existente. Las diez ZM y ciudades ms competitivas son Monterrey, Saltillo, Quertaro, Chihuahua, Guadalajara, Hermosillo, Valle de Mxico, San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez, La
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Laguna y Tijuana. Estos centros urbanos tienen ventajas en buena parte de los factores que conforman el factor; por ejemplo, alcanzan grados altos de competitividad en el factor de Fomento Tecnolgico, principalmente en los indicadores que recogen la existencia de habitantes con estudios en las reas industrial y tecnolgica, y el acceso de los hogares a tecnologas de informacin (TI). Asimismo, sus empresas han resultado beneficiadas con una fuerte derrama de crditos del Sistema Nacional de Financiamiento PyME, adems de que en dichas ciudades se observa una relativamente alta disponibilidad de servicios para las empresas. Las ciudades ms competitivas tambin muestran una demanda local fuerte, como consecuencia de remuneraciones promedio altas, derivadas a su vez de los elevados niveles de productividad, lo que contribuye a mantener un crculo virtuoso entre demanda y oferta; esto necesariamente, y como se ver ms adelante, implica mejores condiciones socioeconmicas. Es importante mencionar, no obstante, que las ciudades ms grandes y competitivas tambin muestran debilidades que, de no atenderse, implicarn costos crecientes para el desarrollo econmico y social de los territorios. Por ejemplo, respecto a la provisin de infraestructura, la cual funge como factor bsico para el funcionamiento de los procesos productivos, y para la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin, las ciudades de referencia muestran una disponibilidad baja en relacin con la poblacin que albergan, principalmente en las reas de salud y educacin.28 Por otra parte, la misma concentracin empresarial provoca que el entorno laboral sea relativamente ms complicado, y en este sentido el nmero de conflictos de trabajo por cada mil empresas, as como el nmero de demandantes en relacin con el total de los trabajadores son muy altos al compararse con el promedio urbano.
Por otra parte, si bien la informacin sobre seguridad pblica en el mbito municipal es muy limitada, se observa una mayor incidencia de la delincuencia en estas ciudades, y una percepcin relativamente baja de recursos pblicos para atender dicha funcin. En regulacin ambiental se observan tambin deficiencias, principalmente en los esfuerzos de reforestacin y la disponibilidad de sistemas de tratamiento de aguas residuales. En este punto es que vale la pena mencionar la importancia de contar con rganos de planeacin urbana que diseen e implementen polticas que aseguren el crecimiento ordenado de las ciudades, que consideren la provisin conjunta o mancomunada de servicios entre los municipios que conforman una ZM, que procuren la ampliacin y el mantenimiento adecuado de la infraestructura existente, y que en general busquen minimizar los costos generados por la propia aglomeracin.29 Actualmente en Mxico existen algunos esfuerzos de coordinacin, como aquellos realizados en las ZM del Valle de Mxico, Guadalajara y Monterrey; mientras que en la primera las tareas de planeacin e implementacin de polticas urbanas se ejecutan mediante comisiones metropolitanas, en los dos ltimos casos se realizan a travs de consejos metropolitanos. Dichos rganos se han creado para atender temas como medio ambiente y disposicin final de residuos; seguridad pblica y procuracin de justicia; transporte pblico y proteccin civil. En la prctica han demostrado, sin embargo, las dificultades de cooperacin y coordinacin, principalmente en situaciones en que las demarcaciones que forman parte de las ZM estn gobernadas por partidos polticos distintos. En relacin con los centros urbanos con grado medio de competitividad, destacan Veracruz, Guanajuato, Salamanca, Reynosa-Ro Bravo, y Tehuacn por obtener en el nivel Sectorregional
28 Esto se observa, por ejemplo, en el nmero de recursos fsicos de salud, de clnicas y de planteles escolares en relacin con el tamao de la poblacin. 29 Existen ejemplos de modelos de gestin metropolitana, que van desde los que cuentan con un gobierno conjunto hasta aquellos en que los municipios se coordinan slo para la prestacin de algunos servicios. Ver aregional (2007), Op. Cit.
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ZM Tijuana Ensenada
Grado de Competitividad Sistmica de las ciudades mexicanas en el nivel Sectorregional
ZM Mexicali San Luis Ro Colorado
Nogales
ZM Jurez
ZM San Luis Potos Soledad de Graciano ZM Rio Snchez Verde-Ciudad Fernndez
Lagos de Ciudad Acua ZM Len Moreno ZM Piedras Negras Guanajuato Cuauhtmoc ZM la Piedad ZM Guaymas Delicias ZM Quertaro Pnjamo ZM Irapuato Cd. Obregn ZM Nuevo San Juan MonclovaSalamanca Laredo del Ro ZM Pachuca Hidalgo del Parral Frontera Navojoa ZM Reynosa- ZMSan Fco. Celaya ZM Ro Bravo del Rincn Tulancingo ZM Morolen- ZM Tula ZM Valle Uriangato ZM La Laguna ZM Monterrey ZM de Mxico Los Mochis PueblaZM ZM ZM ZM Tlax.- Tlax. Toluca Matamoros Uruapan Morelia ZM Saltillo Apizaco Culiacn Durango La Paz ZM Cuernavaca ZN Tehuacn Fresnillo Cd. Victoria Mazatln ZM Cuautla ZM Zacatecas-Guadalupe ZM Tampico ZM Aguascalientes Ciudad Valles ZM Cancn ZM Tepic Tuxpan ZM Mrida ZM Pto. Vallarta ZM ZM Poza Rica Orizaba ZM Ocotln Playa del Carmen Campeche ZM ZamoraCiudad Guzmn ZM Xalapa ZM Veracruz ZM Colima-Villa de lvarez ZM Crdoba Manzanillo Chetumal ZM ZM Tecomn Coatzacoalcos Iguala Lzaro Crdenas Tuxtepec ZM Apatzingn Villahermosa Chilpancingo ZM Minatitln Tamao Urbano (Nmero de Habitantes) ZM Acapulco ZM ZM Oaxaca Tuxtla Gutirrez Mayor o igual a 1 milln Grado de Competitividad Sistmica Entre 250 mil y 999.9 mil Tehuantepec Alto Medio Tapachula Bajo Menor a 250 mil ZM Chihuahua
Fuente: aregional
Hermosillo
una calificacin significativamente superior a la media urbana. stas ciudades en general se caracterizan por mostrar ventajas relativas en la canalizacin de crditos a las PyMES; con excepcin de Tehuacn muestran una demanda local relativamente fuerte (como consecuencia de altas remuneraciones promedio y un elevado producto per cpita), as como ventajas en el acceso a los principales mercados (situados en la frontera Norte y en la Ciudad de Mxico). En contraposicin, las ciudades y ZM que ocupan las menores posiciones son Cuauhtmoc (Chihuahua), Tulancingo, Lagos de Moreno, Morolen-Uriangato, Tuxtepec, Acayucan, La Piedad-Pnjamo, Apatzingn Roverde-Ciudad Fernndez y Tecomn, con calificaciones inferiores a los 21 puntos. stas cuentan con rezagos en los factores que recogen: el acceso de la poblacin a las tecnologas de informacin
y la baja proporcin de trabajadores con estudios en las reas industrial y tecnolgica; la canalizacin de apoyos a las empresas, y la disponibilidad de servicios especializados para las mismas; y el poder de la demanda local. An cuando las mismas cuentan con ventajas relativas en la disponibilidad de infraestructura de salud, establecimientos de hospedaje y planteles escolares (en trminos de la poblacin total que albergan); en el entorno laboral, consecuencia de una reducida incidencia de conflictos y demandas laborales; en el acceso a mercados, debido a su relativa cercana con la Ciudad de Mxico y Estados Unidos; y seguridad pblica, las mismas no alcanzan a compensar las desventajas en los factores anteriormente comentados.
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naCional
Como se mencion en Captulo 2, el nivel Nacional mide la forma en que las polticas econmica, financiera y social, generan un entorno favorable para que las empresas puedan competir en el actual esquema de globalizacin. En el contexto sistmico, se toman en cuenta una amplia gama de factores interrelacionados, que inciden en el grado de competitividad de los territorios, en este caso en el grado de competitividad urbana. En este nivel son determinantes en la competitividad los siguientes aspectos: el financiamiento a las actividades productivas, los incentivos que genere la poltica fiscal sobre el pago de impuestos, y el papel de la poltica comercial para explotar las oportunidades de las empresas en los mercados nacionales e internacionales. Los resultados sealan que las ZM y ciudades ms competitivas en el nivel Nacional se ubican principalmente en la macro-regin Norte. En contraste, en el Centro sobresalen nicamente algunas ciudades, que se caracterizan por su gran tamao y su importancia como importantes centros manufactureros y de servicios; este es el caso de Puerto Vallarta, Manzanillo, Guadalajara, Len, Valle de Mxico y Cuernavaca, mientras que en el Sur-Sureste slo cuatro centros urbanos cuentan con un grado alto de competitividad (Acapulco, Mrida, Cancn y Playa del Carmen). Las ciudades con grados medios de competitividad se localizan en todas las regiones del pas, con excepcin de la Noroeste, mientras que aquellos que obtienen un grado bajo de competitividad en ste nivel tienen mayor presencia en el Centro y Sur-Sureste. De esta forma, las diez zonas urbanas ms competitivas en el nivel son: Ensenada, Valle de Mxico, Monterrey, Puerto Vallarta, Playa del Carmen, Mexicali, La Paz, Tijuana, Cancn, y Delicias (Chihuahua). En general estos centros urbanos se caracterizan por tener una mayor presencia de empresas exportadoras.
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Asimismo, muestran ventajas relativas en la penetracin financiera, que se reflejan, entre otros aspectos, en la disponibilidad de sucursales de banca y la captacin bancaria (en trminos de la poblacin total), as como en la importancia econmica que tienen los servicios financieros, de seguros, inmobiliarios y de alquiler en dichas demarcaciones. Respecto a ste ltimo punto, cabe sealar que en general uno de los aspectos que impactan negativamente en la evolucin de los negocios es la escasez de financiamiento. Prueba de ello, es que en su gran mayora las empresas prefieren financiarse con sus proveedores, y en algunos otros casos, a travs de las empresas que pertenecen a un mismo grupo corporativo. Este hecho es reflejo de un sistema financiero dbil, orientado en mayor medida al crdito al consumo. Impulsar la competitividad de las ciudades mexicanas en el nivel Nacional implica, por lo tanto, trabajar en el mejoramiento y flexibilizacin de las condiciones y el costo del financiamiento. Las ciudades ms competitivas tienen, asimismo, ventajas competitivas en materia fiscal, lo que se relaciona directamente con el propio dinamismo econmico en sus territorios, pero tambin con mejores capacidades administrativas y tcnicas de recaudacin. Por ejemplo, se observan altas cifras de recaudacin tributaria municipal (en trminos de la poblacin que dichas ciudades albergan y de valor agregado), y en la mayor parte de los casos, una relativamente baja dependencia de las participaciones federales. La generacin de elevados ingresos pblicos es una condicin necesaria para el suministro de servicios pblicos de calidad y de equipamiento urbano. No obstante, se debe remarcar que los centros urbanos de referencia dedican una proporcin menor a 6.2 por ciento de su gasto total en inversin (slo en Monterrey y Tijuana el gasto de capital sobre el total representa ms de 8.0 por ciento). Este hecho sin duda limita la capacidad de los gobiernos locales de ampliar y mejorar la infraestructura urbana, lo que a la larga puede tener efectos nocivos sobre
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Grado de Competitividad Sistmica de las ciudades mexicanas en el nivel Nacional
Nogales
ZM Jurez
ZM San Luis Potos Soledad de Graciano ZM Rio Snchez Verde -Ciudad Fernndez Ciudad Acua Lagos de Moreno ZM Len
Guanajuato ZM la Piedad ZM Quertaro Pnjamo Irapuato San Juan ZM Nuevo Salamanca ZM Pachuca del Ro Hidalgo del Parral Laredo Celaya ZMSan Fco. Navojoa ZM ZM Tula ZM Reynosa - del Rincn Tulancingo ZM Morolen - ZM Valle Ro Bravo Uriangato de Mxico ZM La Laguna ZM Monterrey ZM Los Mochis ZM ZM Uruapan Morelia ZM Tlax. - Puebla ZM Toluca Tlax. Apizaco Matamoros ZM Saltillo Culiacn Durango ZM Cuernavaca ZM La Paz Cuautla ZN Tehuacn Cd. Victoria Fresnillo Mazatln ZM Zacatecas -Guadalupe ZM Tampico ZM Aguascalientes ZM Cancn Ciudad Valles ZM Tepic ZM Guadalajara Tuxpan ZM Mrida ZM Pto. Vallarta ZM ZM Poza Rica ZM Ocotln Orizaba Playa del Carmen Campeche ZM Zamora Ciudad Guzmn ZM Xalapa ZM Veracruz ZM Colima -Villa de lvarez ZM Crdoba Manzanillo Chetumal ZM ZM Tecomn Coatzacoalcos Iguala Lzaro Crdenas ZM Tuxtepec Villahermosa Apatzingn Chilpancingo ZM Minatitln Tamao Urbano (Nmero de Habitantes) ZM Acapulco ZM ZM Oaxaca Tuxtla Gutirrez Mayor o igual a 1 milln Grado de Competitividad Sistmica Cd. Obregn ZM Monclova Frontera Entre 250 mil y 999.9 mil Menor a 250 mil Fuente: aregional Alto Medio Bajo Tehuantepec Tapachula
ZM Piedras Negras
la capacidad de crecimiento econmico y el bienestar social de las ciudades. Vale la pena mencionar el hecho de que algunos centros urbanos situados en la frontera Norte como Ensenada, Tijuana, Mexicali, San Luis Ro Colorado, Nogales y Ciudad Jurez, presentan un grado alto de competitividad en este nivel. Lo anterior se explica en gran medida por el proceso de acumulacin de capital en las ciudades, sobre todo a raz de la puesta en marcha del TLCAN que favoreci la instalacin en la frontera de empresas, en su mayora maquiladoras, con el objetivo de enviar su produccin al mercado estadunidense. Por otra parte, es importante destacar el desempeo de los centros urbanos de Tecomn, Saltillo, Pachuca, Tapachula, y Crdoba, que si bien obtienen un grado medio de
competitividad en el nivel Nacional, alcanzan una calificacin mayor al promedio urbano. El resultado se explica por la presencia mayor de empresas exportadoras, y ventajas relativas en coordinacin intergubernamental. En el sentido opuesto, las ciudades y ZM con los mayores rezagos en el nivel son Orizaba, Tuxtepec, Ocotln, Tula, Nuevo Laredo, Guanajuato, Fresnillo, Minatitln, Chilpancingo y Acayucan. Las mismas cuentan con rezagos en prcticamente todos los factores que conforman el nivel, aunque son evidentes los mayores rezagos en los factores de poltica comercial y poltica financiera. En materia fiscal, las urbes cuentan con una reducida capacidad recaudatoria, aunque debe destacarse que, con excepcin de Guanajuato y Chilpancingo, las mismas obtienen grados altos y medios en el esfuerzo de inversin, al destinar ms de 9
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por ciento del total de sus erogaciones a gasto de capital; esto contrasta fuertemente con las ciudades que obtienen los primeros lugares en el nivel, como se mencion anteriormente.
valores soCiales
En el nivel Valores Sociales se miden aquellos atributos que limitan o inhiben la competitividad desde el punto de vista social; los valores socio-culturales inciden en el nivel de competitividad de las ciudades, al afectar directamente el contexto para el desarrollo productivo. Los resultados sealan un patrn regional muy distinto a aquel observado en el ndice global. De esta manera, se observan grados bajos de competitividad en buena parte de las ciudades norteas; asimismo, algunos centros urbanos de las entidades de la regin Centro-Oeste, y tres en el Sureste muestran las menores calificaciones en este nivel. Esto se debe a que en el nivel Valores Sociales adems de las condiciones socioeconmicas, se miden aspectos de participacin ciudadana, as como de la canalizacin de recursos para atender a las familias ms vulnerables. En este caso, las ciudades de menor tamao tienden a ocupar un mejor posicionamiento, y se ubican en mayor medida en las regiones Centro y Sur del pas. Por su parte, las ZM y ciudades con un grado medio de competitividad se distribuyen en prcticamente todas las regiones del pas, a excepcin de la regin Noreste. Los diez centros urbanos ms competitivos en ste nivel son: Roverde-Ciudad Fernndez, Ciudad Valles, Acayucan, Poza Rica, Tuxtepec, La Piedad-Pnjamo, Acapulco, Tapachula, Chetumal y Minatitln. Si bien estas zonas presentan deficiencias serias que limitan su competitividad en este nivel, tales como elevada marginacin y bajo desarrollo humano, se observa que tambin presentan importantes esfuerzos en otros rubros, lo que
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les permite alcanzar los grados ms altos de competitividad; por ejemplo, se observan ventajas relativas tales como la eficiencia terminal en primaria, indicador en el cual la mayor parte de las ciudades alcanzan un grado alto de competitividad (con excepcin de Tuxtepec). Asimismo, destacan en el factor de responsabilidad, participacin y cohesin sociales, debido a una participacin ciudadana relativamente alta en procesos electorales, ventajas en la disposicin de recintos culturales, la conexin de localidades rurales por medio de telecomunicaciones y la participacin de la mujer en la administracin municipal. Dichas urbes, adems, mantienen los primeros lugares en la percepcin de algunas transferencias federales tendientes a combatir la pobreza y las deficiencias en infraestructura como el Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM) y el Programa Oportunidades, lo que seala que al menos se est cumpliendo con el objetivo de beneficiar con ms recursos a las zonas con mayores ndices de marginacin. En relacin con las ciudades y ZM con grado medio de competitividad, sobresalen Uruapan, San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez, Guanajuato y Morolen-Uriangato por obtener un ndice mayor a la media urbana. Dichas ciudades mantienen ventajas relativas en el factor de responsabilidad, participacin y cohesin sociales, debido a un acceso elevado de los habitantes a recintos culturales, y tambin a una elevada participacin ciudadana en la vida poltica de las ciudades; llama la atencin que estos centros urbanos cuentan con ventajas relativas en equidad de gnero, y muestran, por ejemplo, elevados porcentajes de regidores mujeres. En el sentido opuesto, las ltimas posiciones son ocupadas por los centros urbanos de Hermosillo, Nuevo Laredo, Jurez, Cancn, Playa del Carmen, Monterrey, Nogales, Mexicali, Chihuahua y Tijuana. El comn denominador de dichas ciudades es que si bien muestran condiciones socioeconmicas favorables (que se observan, por ejemplo,
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Grado de Competitividad Sistmica de las ciudades mexicanas en el nivel Valores Sociales
Nogales
ZM Jurez
ZM San Luis Potos Soledad de Graciano ZM Rio Snchez Verde -Ciudad Fernndez ZM Piedras Negras Ciudad Acua Lagos de Moreno ZM Len
Guanajuato ZM la Piedad ZM ZM Quertaro Pnjamo Irapuato San Juan Cd. Obregn ZM Nuevo Monclova del Ro ZM Pachuca Laredo Hidalgo del Parral Frontera Salamanca Celaya Navojoa ZM ZM Reynosa ZM Morolen - ZM Tula Tulancingo ZMSan Fco. Ro Bravo Uriangato del Rincn ZM ZM La Laguna ZM Monterrey ZM Valle Los Mochis Puebla de Mxico ZM ZM ZM Toluca Matamoros Uruapan Morelia ZM Saltillo ZM Tlax. - Tlax. Culiacn Apizaco Durango ZM Cuernavaca La Paz ZN Tehuacn Fresnillo Cd. Victoria ZM Mazatln Cuautla ZM Zacatecas -Guadalupe ZM Tampico ZM Aguascalientes Ciudad Valles ZM Cancn ZM Tepic ZM Guadalajara Tuxpan ZM Mrida ZM Pto. Vallarta ZM ZM Ocotln ZM Poza Rica Orizaba Playa del Carmen Campeche ZM Zamora Ciudad Guzmn ZM Xalapa ZM Veracruz ZM Colima -Villa de lvarez ZM Crdoba Manzanillo Chetumal ZM Tecomn Coatzacoalcos Iguala Lzaro Crdenas ZM Tuxtepec Villahermosa Apatzingn Chilpancingo ZM Minatitln Tamao Urbano (Nmero de Habitantes) ZM Acapulco ZM ZM Oaxaca Tuxtla Gutirrez Mayor o igual a 1 milln Grado de Competitividad Sistmica Entre 250 mil y 999.9 mil Menor a 250 mil Fuente: aregional Alto Medio Bajo Tehuantepec Tapachula
en los altos niveles de alfabetizacin, y la reducida incidencia de pobreza y marginacin), cuentan con deficiencias en la responsabilidad y cohesin social, que se reflejan en el relativo desinters de los ciudadanos en los procesos electorales, y un relativo aislamiento de las localidades rurales. Asimismo, muestran una baja disponibilidad de recursos para hacer frente a los problemas de marginacin y pobreza urbana. Este nivel es muy importante para fomentar la competitividad, debido a que contempla diversos factores sociales que influyen en el tejido social y en el bienestar de la poblacin; adems, se basa en la idea de que los territorios con una poblacin incluyente, responsable y participativa, tendrn mayor xito econmico.
Por ello, resulta fundamental impulsar la competitividad en este nivel de una manera sistmica, y de esta manera dedicar esfuerzos en materia de infraestructura, cobertura de educacin y combate a la pobreza. Como se apunt anteriormente, los resultados sealan que los centros urbanos ms competitivos en el nivel Valores Sociales no son los ms competitivos en el ndice global, lo que puede ser resultado de la ejecucin de polticas pblicas de manera aislada, que no consideran el impulso de la competitividad desde todos sus frentes. Por ejemplo, los esquemas y programas de combate a la pobreza son instrumentos de poltica social bsicos, pero no estn complementados con otros mecanismos que permitan explotar sustentablemente las vocaciones productivas de las regiones, y al mismo tiempo, que fomenten las capacidades de la poblacin.
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internaCional
El nivel Internacional, como se vio en el Captulo 2, mide la capacidad de las ciudades o ZM para hacer frente a las prcticas comerciales de otras partes del mundo, los cuales no siempre se apegan a relaciones de intercambio equitativas, sino que en algunos casos suelen desarrollarse mediante algn tipo de competencia desleal como dumping, proteccionismo, subsidios o incluso contrabando. Por tal motivo, en el actual contexto de apertura econmica, los territorios deben implementar una serie de medidas que sean capaces de mitigar los efectos adversos de las polticas comerciales desleales sobre la planta productiva nacional. Los resultados muestran que las ciudades fronterizas se caracterizan por alcanzar grados altos de competitividad; esto se puede explicar porque estn fuertemente vinculadas a la economa norteamericana, y por ello cuentan con sistemas de regulacin que impiden o aminoran los embates derivados de las prcticas desleales de comercio. Asimismo, muchas ciudades situadas en la regin CentroOeste, y varias porteas, obtienen el mejor posicionamiento en este nivel. Por su parte, los centros urbanos con grados medios y bajos de competitividad se distribuyen prcticamente en todo el territorio nacional. A diferencia de lo observado en otros niveles, en el Internacional no se observa una relacin clara entre el tamao poblacional y el nivel de competitividad; en este sentido, las ventajas de aglomeracin no tienen relacin alguna con los esfuerzos de las ciudades para disminuir los efectos nocivos de la competencia desleal. Esto es particularmente cierto, por ejemplo, para algunas de las ZM ms grandes como la del Valle de Mxico, Toluca, Monterrey y Len, donde es clara la mayor incidencia de piratera y de comercio ilegal. En este nivel, los primeros lugares los ocupan las ZM y ciudades de Acua, Matamoros, Nuevo Laredo, Reynosa-Ro Bravo, Piedras
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Negras, Ensenada, San Luis Ro Colorado, Mexicali, Nogales y La Paz. Dichos centros urbanos se caracterizan por mantener una tasa diferenciada de IVA (por localizarse a un lado de la frontera o a 20 kilmetros de la misma); adems, en la mayor parte de los casos los municipios que los conforman han suscrito convenios de colaboracin administrativa sobre la introduccin ilegal de mercancas y vehculos, y sobre la vigilancia y control de la tenencia o estancia ilegal de mercancas de procedencia extranjera. Dentro de las urbes con grado medio de competitividad, destacan Coatzacoalcos, Saltillo, Tecomn, Ciudad Victoria, Morelia, Culiacn, Guadalajara y Colima-Villa de lvarez. En general, los municipios de estas ciudades se han adherido a convenios que impiden la introduccin ilegal de mercancas, y mantienen un alto grado de internacionalizacin, que se refleja entre otros aspectos en el intercambio de correspondencia con el exterior y la relativamente alta importancia del sector turismo. En sentido opuesto, los centros urbanos que ocupan las ltimas posiciones son Oaxaca, Villahermosa, Campeche, Tuxtla Gutirrez, Pachuca, ZacatecasGuadalupe, Mrida, Chihuahua, Monterrey y Valle de Mxico. En las mismas se observa la ausencia de convenios que regulen la entrada ilegal de mercancas. Este tema es de vital importancia para fomentar la actividad econmica de las ciudades; la posibilidad de introducir productos de contrabando, piratas y de calidad inferior tiene perjuicios serios sobre la planta nacional; adems de fomentar la prevalencia de la economa informal, crea un crculo vicioso donde muchas veces los mismos empresarios se ven orillados a adquirir insumos ilegales para hacer frente a la competencia que su propia introduccin genera.
Mapa 10
ZM Tijuana Ensenada
Grado de Competitividad Sistmica de las ciudades mexicanas en el nivel Internacional
ZM Mexicali San Luis Ro Colorado
Nogales
ZM Jurez
Hermosillo ZM Guaymas Cuauhtmoc ZM Chihuahua Delicias ZM Monclova Frontera
San Luis Potos Soledad de Graciano ZM Rio Snchez Verde -Ciudad Fernndez Ciudad Acua ZM Piedras Negras Lagos de Moreno ZM Len
Guanajuato ZM la Piedad ZM Quertaro Irapuato ZM Nuevo Pnjamo San Juan Laredo del Ro ZM Pachuca Hidalgo del Parral Navojoa Salamanca Celaya ZM Reynosa ZM ZMSan Fco. ZM Morolen ZM Tula Ro Bravo Tulancingo del Rincn Uriangato ZM La Laguna ZM Monterrey ZM ZM Valle Los Mochis Puebla de Mxico ZM ZM ZM Matamoros ZM Saltillo Toluca Uruapan Morelia ZM Tlax. - Tlax. Culiacn Durango Apizaco La Paz ZM Cuernavaca ZN Tehuacn Fresnillo Cd. Victoria Mazatln ZM Cuautla ZM Zacatecas -Guadalupe ZM Tampico ZM Aguascalientes ZM Cancn Ciudad Valles ZM Tepic ZM Guadalajara Tuxpan ZM Mrida ZM ZM Pto. Vallarta ZM Ocotln ZM Poza Rica Orizaba Playa del Carmen Campeche ZM Zamora Ciudad Guzmn ZM Xalapa ZM Veracruz ZM Colima -Villa de lvarez ZM Crdoba Manzanillo Chetumal ZM Tecomn Coatzacoalcos Iguala Tuxtepec Lzaro Crdenas ZM Villahermosa Apatzingn Chilpancingo ZM Minatitln Tamao Urbano (Nmero de Habitantes) ZM Acapulco ZM ZM Oaxaca Tuxtla Gutirrez Mayor o igual a 1 milln Grado de Competitividad Sistmica Cd. Obregn Entre 250 mil y 999.9 mil Menor a 250 mil Fuente: aregional Alto Medio Bajo Tehuantepec Tapachula
4.3 dinMiCa
seleCCionadas,
CoMpetitiva
2007-2010
de
Ciudades
general resulta complicado disponer de series largas a nivel municipal. En este sentido, las metodologas e indicadores utilizados en las dos ediciones existentes del ICSar-Ciudades (2007 y 2010), no son comparables en su totalidad; sin embargo, se decidi hacer un anlisis sobre el desempeo de algunas ciudades seleccionadas en los dos aos de referencia, con el fin de encontrar algunos aspectos bsicos que expliquen su desempeo competitivo en el tiempo. Se escogieron dos ZM o ciudades de cada grado de competitividad: Valle de Mxico y Guadalajara (grado alto), Veracruz y Guaymas (grado medio), Lzaro Crdenas y Tulancingo (grado bajo). Con excepcin de las ciudades situadas en los ltimos lugares, los centros urbanos varan mucho su posicin (ver cuadro 4). No obstante, solamente en el caso de las ZM de San Luis
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El clculo del ICSar-Ciudades 2010 signific una revisin exhaustiva de indicadores a escala municipal; no obstante, es difcil contar con la continuidad y disponibilidad deseada. Por ejemplo, de un censo econmico a otro los indicadores levantados pueden variar, lo que impide su seguimiento; algunos de estos casos son las variables de aseguramiento (pago de prima de seguros de bienes muebles e inmuebles), y de compra de insumos (como el gasto en mercancas compradas para su reventa, materiales y componentes consumidos para la prestacin de servicios, y materias primas y auxiliares consumidos), que dejaron de levantarse en el Censo Econmico 2009. En
Potos-Soledad de Graciano Snchez y de Guaymas, los movimientos significaron cambios en los grados de competitividad obtenidos, en el primer caso, de uno alto a uno medio, y en el segundo, de uno bajo a uno medio; las dems ciudades mantuvieron los mismos grados de competitividad.
Cuadro 4 Posicionamiento de ciudades seleccionadas en el ICSar 2007-2010 ICSar 2007 7 3 13 67 69 88 2010 1 6 37 53 69 88
indgena que no habla espaol (como variable proxy de inclusin social). Es importante adems sealar que uno de los factores que evidentemente obstaculizan la competitividad de las ciudades, y la generacin de un entorno propicio para la atraccin de inversiones, la realizacin de negocios, y la actividad poltica, social y cultural, es la inseguridad pblica. La inseguridad genera costos adicionales a las empresas por los gastos que tienen que realizar en la compra de seguros, equipo de seguridad y contratacin de vigilancia privada, entre otros; asimismo, la poblacin puede destinar recursos a la compra de equipo para prevenir la delincuencia y proteger su patrimonio, e incluso cambiar sus hbitos cotidianos. A pesar de que es difcil contar con informacin confiable y certera sobre este tema (situacin que se complica an ms a escala municipal), las cifras indican que la delincuencia es uno de los factores que ms ha incidido en la competitividad de las ciudades seleccionadas. Es en este sentido que resulta urgente implementar una poltica nacional que, en conjunto con la sociedad civil, reduzca el clima de violencia e inseguridad reciente.
Zona metropolitana/ Ciudad Valle de Mxico Guadalajara San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez Guaymas Lzaro Crdenas Tulancingo Fuente: aregional
A continuacin se realiza un ejercicio para apreciar el desempeo de los centros urbanos seleccionados, en algunos de los indicadores que se incluyeron en las dos mediciones hasta ahora existentes del ICSar-Ciudades. Los indicadores se identifican con signos ms (+) o menos (-), para sealar que las ciudades tuvieron un mejor o peor desempeo. La comparacin incluye cinco de los seis niveles, dado que en el nivel Internacional no se observan cambios significativos en los factores e indicadores con posibilidad de ser comparados. En general, se observa que uno de los aspectos que ms influyen en la competitividad urbana es la canalizacin de inversin pblica y privada; por ende, la infraestructura tambin juega un papel decisivo en el desempeo econmico y social de los territorios, y de su desempeo competitivo en el tiempo. Otro aspecto que vale la pena subrayar es la mejora generalizada en trminos de bienestar social, y que se captura con indicadores como las tasas de alfabetizacin, mortalidad infantil y el porcentaje de la poblacin hablante de lengua
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Cuadro 5 ZM/Ciudad
Desempeo de ciudades seleccionadas en algunos indicadores del ICSar 2007-20101/ Empresario Empresa Sectorregional Parques industriales por + cada 10,000 unidades econmicas Personal por comisiones sin sueldo base del personal ocupado total Nacional Valores Sociales Ocupacin y generacin de valor agregado en servicios Tasa de mortalidad + financieros, + + infantil seguros, inmobiliarios y de alquiler Porcentaje de la poblacin hablante Impuestos per + cpita + de lengua indigena + que no habla espaol
Porcentaje de Activos fijos netos Inversin Total de por persona la Produccin Bruta + ocupada Total
Proporcin de la Porcentaje de poblacin ocupada formacin bruta del en manufacturas + que trabaja en + capital del valor agregado industrias de alta tecnologa Porcentaje de contribuciones Tasa de crecimiento ZM Valle de patronales de regmenes de del Valor Agregado Mxico seguridad social y - en las + otras manufacturas por contribuciones del persona ocupada total de remuneraciones Porcentaje de empresas asociadas a cmaras industriales
Ocupacin y generacin de valor agregado en Tasa de crecimiento Bibliotecas servicios + promedio anual del - pblicas por cada profesionales, 100,000 habitantes cientficos, tcnicos, valor agregado y servicios de apoyo a los negocios Recursos fsicos de Gasto de Capital salud por cada - respecto al gasto 100,000 habitantes total Porcentaje de prestaciones sociales del total de remuneraciones Inverso de Delincuentes per cpita Tasa de crecimiento Porcentaje de + promedio anual del + poblacin de 15 + valor agregado aos o ms alfabeta -
Proporcin de la Parques Porcentaje de poblacin ocupada industriales por Inversin Total de en manufacturas + cada 10,000 la Produccin Bruta - que trabaja en unidades Total industrias de alta econmicas tecnologa Porcentaje de Porcentaje de empresas formacin bruta del - asociadas a capital del valor cmaras agregado industriales Porcentaje de contribuciones patronales de ZM regmenes de Guadalajara seguridad social y otras contribuciones del total de remuneraciones
Personal por comisiones sin - sueldo base del personal ocupado total
Empresas integradoras por - cada 10, 000 empresas
Ocupacin y generacin de valor agregado en servicios Tasa de mortalidad + financieros, + infantil + seguros, inmobiliarios y de alquiler Ocupacin y generacin de valor Porcentaje de la agregado en Huelgas estalladas poblacin hablante servicios - por cada 100 mil + financieros, + de lengua indigena + empresas que no habla seguros, espaol inmobiliarios y de alquiler Capacidad Recursos fsicos de Financiera salud por cada - (impuestos per 100,000 habitantes cpita) Autonoma Financiera Inverso de (ingresos propios Delincuentes per - municipales/ cpita ingresos totales municipales) Gasto de Capital respecto al gasto total +
Continua...
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Cuadro 5 ZM/Ciudad
Desempeo de ciudades seleccionadas en algunos indicadores del ICSar 2007-20101/ Empresario Empresa Sectorregional Nacional Valores Sociales
Tasa de crecimiento Porcentaje de del Valor Agregado Recursos fsicos de Tasa de crecimiento Porcentaje de Inversin Total de - en las + salud por cada + promedio anual del + poblacin de 15 + la Produccin Bruta manufacturas por 100,000 habitantes valor agregado aos o ms alfabeta Total persona ocupada Proporcin de la Personal por Porcentaje de poblacin ocupada comisiones sin formacin bruta del en manufacturas + sueldo base del capital del valor que trabaja en personal ocupado agregado industrias de alta total tecnologa ZM San Luis Porcentaje de Potos-Soledad contribuciones de Graciano patronales de Empresas Snchez regmenes de Inverso de integradoras por seguridad social y - Delincuentes per cada 10, 000 otras cpita empresas contribuciones del total de remuneraciones Huelgas estalladas por cada 100 mil empresas Porcentaje de prestaciones sociales del total de remuneraciones Ocupacin en servicios financieros, + seguros, inmobiliarios y de alquiler
Tasa de mortalidad + infantil
Capacidad Financiera + (impuestos per cpita)
Porcentaje de la poblacin hablante + de lengua indigena + que no habla espaol Bibliotecas - pblicas por cada 100,000 habitantes
Gasto de Capital + respecto al gasto total -
Guaymas
Ocupacin en servicios Tasa de crecimiento Porcentaje de financieros y de del Valor Agregado Recursos fsicos de Porcentaje de Inversin Total de seguros + servicios + en las + salud por cada + + poblacin de 15 + la Produccin Bruta inmobiliarios y de manufacturas por 100,000 habitantes aos o ms alfabeta Total alquiler de bienes e persona ocupada inmuebles intangibles Proporcin de la Autonoma Porcentaje de poblacin ocupada Financiera Establecimientos de formacin bruta del en manufacturas (ingresos propios Tasa de mortalidad + + hospedaje por cada + + + capital del valor que trabaja en municipales/ infantil 100,000 habitantes agregado industrias de alta ingresos totales tecnologa municipales) Porcentaje de contribuciones Ocupacin en patronales de Porcentaje de la servicios regmenes de Total de Activos poblacin hablante profesionales, seguridad social y + Fijos / Valor - de lengua indigena + cientficos, tcnicos, + otras agregado que no habla y servicios de apoyo contribuciones del espaol a los negocios total de remuneraciones Personal por comisiones sin Gasto de Capital sueldo base del - respecto al gasto personal ocupado total total Porcentaje de empresas asociadas a cmaras industriales
Continua...
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Cuadro 5 ZM/Ciudad Guaymas
Desempeo de ciudades seleccionadas en algunos indicadores del ICSar 2007-20101/ Empresario Empresa Sectorregional Empresas integradoras por cada 10, 000 empresas Delincuentes per cpita Nacional Valores Sociales
Tasa de crecimiento Porcentaje de Recursos fsicos de Tasa de crecimiento Porcentaje de del Valor Agregado Inversin Total de + en las + salud por cada + promedio anual del + poblacin de 15 + la Produccin Bruta 100,000 habitantes valor agregado aos o ms alfabeta manufacturas por Total, 2008 persona ocupada Porcentaje de contribuciones patronales de regmenes de seguridad social y otras contribuciones del total de remuneraciones, 2008
Activos fijos netos - por persona ocupada
Capacidad Establecimientos de Financiera + hospedaje por cada + (impuestos per 100,000 habitantes cpita)
Tasa de mortalidad + infantil
Empresas integradoras por cada 10, 000 empresas Lzaro Crdenas
Autonoma Porcentaje del valor Financiera agregado de las (ingresos propios - manufacturas y + municipales/ servicios respecto ingresos totales al total municipales) Huelgas estalladas Gasto de Capital por cada 100 mil + respecto al gasto empresas total Ocupacin y generacin de valor agregado en servicios profesionales, cientficos, tcnicos, y servicios de apoyo a los negocios Porcentaje de prestaciones sociales del total de remuneraciones Personal por comisiones sin sueldo base del personal ocupado total Inverso de Delincuentes per cpita
Porcentaje de la poblacin hablante - de lengua indigena + que no habla espaol -
Tulancingo
Porcentaje de Activos fijos netos formacin bruta del - por persona capital del valor ocupada agregado
Porcentaje del consumo + intermedio de la produccin bruta total
Ocupacin y generacin de valor agregado en Porcentaje de servicios + poblacin de 15 + + financieros, aos o ms alfabeta seguros, inmobiliarios y de alquiler
Continua...
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Cuadro 5 ZM/Ciudad
Desempeo de ciudades seleccionadas en algunos indicadores del ICSar 2007-20101/ Empresario Porcentaje de contribuciones patronales de regmenes de seguridad social y otras contribuciones del total de remuneraciones Empresa Sectorregional Nacional Valores Sociales
Proporcin de la Capacidad poblacin ocupada Recursos fsicos de Financiera en manufacturas - salud por cada + (impuestos per - que trabaja en 100,000 habitantes cpita) industrias de alta tecnologa
Tasa de mortalidad + infantil +
Tulancingo
Porcentaje de la Establecimientos de Tasa de crecimiento poblacin hablante hospedaje por cada + promedio anual del - de lengua indigena + que no habla valor agregado 100,000 habitantes espaol Porcentaje de Gasto de Capital empresas asociadas a - respecto al gasto total cmaras industriales Porcentaje de prestaciones sociales del total de remuneraciones Personal por comisiones sin sueldo base del personal ocupado total Delincuentes per cpita
1/ Los signos indican el mejoramiento o empeoramiento en el indicador en el lapso de referencia; por ejemplo, un signo menos en el indicador de delincuentes per cpita indica una mayor incidencia de la delincuencia; un signo ms, una menor incidencia. En el nivel Internacional no hay cambios significativos en los indicadores que lo componen. Fuente: aregional
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Conclusiones y consideraciones finales
a urbanizacin ha sido un fenmeno creciente en todo el mundo, y se estima que dentro de 20 aos, represente 60 por ciento de la poblacin total mundial; es decir, en 2030 habr casi 5 mil millones de personas viviendo en ciudades. La expansin urbana ha sido tal que actualmente existen grandes conglomerados demogrficos y econmicos en pases como China, Japn, Tailandia y Brasil. Las ciudades se asocian con prosperidad econmica, productividad y alto desarrollo humano; sin embargo, tambin es cierto que la absorcin de las comunidades aledaas, y la inmigracin de otras regiones, se traduce en muchos de los casos en asentamientos irregulares, localizados generalmente en las periferias de las ciudades. Tales sitios se caracterizan por su limitada disponibilidad de servicios pblicos y de condiciones adecuadas que garanticen una vida digna a sus pobladores, adems de que tienen repercusiones directas sobre el medio ambiente. Actualmente se estima que casi 830 millones de personas en el mundo habitan en tugurios. Mxico ha experimentado una urbanizacin acelerada desde la dcada de los cuarenta, cuando la implementacin del modelo de sustitucin de importaciones favoreci la concentracin territorial de la poblacin y de la actividad econmica. Dicho proceso deriv en una rpida metropolizacin, y posteriormente en el surgimiento y crecimiento de ciudades ms pequeas. De acuerdo al SUN, actualmente
existen 358 ciudades, que albergan 73.7 millones de personas. A pesar de la importancia que tiene actualmente la planeacin y administracin urbana, en la prctica lo que se ha visto en Mxico es pasividad en dichos temas. Durante los ltimos aos se han dejado de lado las polticas nacionales con enfoque territorial, que desde un enfoque sistmico: impulsen la planificacin a partir de las potencialidades de cada regin; consideren la coordinacin gubernamental vertical (de abajo hacia arriba) y horizontal; y permitan a las entidades federativas trabajar conjuntamente en la realizacin de obras de beneficio comn, ente otros aspectos. Por su parte, la falta de voluntad, las visiones de corto plazo y algunas reformas constitucionales, han dejado las decisiones sobre desarrollo urbano casi por completo al mercado inmobiliario. Lo anterior se ha traducido en un crecimiento acelerado de fraccionamientos para los cuales muchas veces la infraestructura existente es insuficiente. Asimismo, y de manera similar a la experiencia internacional, la falta de planeacin se ha traducido en deficiencias en la provisin de servicios pblicos, pobreza urbana y exclusin social. Es importante que en Mxico se tomen en cuenta nuevas formas de gobierno metropolitano, que desde una perspectiva integral, trabajen para garantizar el crecimiento ordenado de las ciudades. Actualmente funcionan consejos metropolitanos en las ciudades ms grandes
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del pas (en las ZM de Mxico, Guadalajara y Monterrey), aunque resultan limitadas en voluntad30 y alcance frente a otras experiencias a nivel internacional. En este contexto resulta importante impulsar la figura de asociacin municipal, la cual no ha sido lo suficientemente explotada an cuando puede tener beneficios palpables para las demarcaciones que deciden llevarla a cabo. Algunas de estas ventajas tienen que ver con la generacin de economas de escala en la prestacin de los servicios pblicos; el mejoramiento de la planeacin y administracin del territorio, al considerar las necesidades y problemas de manera integral; la posibilidad de realizar obras y acciones que un solo municipio no podra hacer por s mismo; y mayor facilidad para emprender acciones de carcter regional. Actualmente existen algunos ejemplos exitosos de asociacin municipal (en Guerrero y Tamaulipas), aunque an se requiere atender limitantes legales y de coordinacin para que dicho esquema constituya un instrumento real de fomento de la competitividad urbana.31 Tambin han surgido nuevos esquemas de planeacin y desarrollo urbano, por medio de las cuales los sectores pblico y privado colaboran para construir nuevos conjuntos urbanos sustentables. En Mxico funcionan a travs de los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS), que representan una opcin para reducir el tamao de las zonas urbanas y reorganizar la poblacin de las ciudades; sin embargo, habr que esperar an un tiempo para conocer su impacto en el desarrollo econmico y social de las regiones. En cualquier caso, las polticas diseadas para mejorar el entorno competitivo de las ciudades deben de incluir la creacin de fondos que financien las obras necesarias; el fortalecimiento de los ingresos locales; la consideracin sobre nuevas formas de gobierno metropolitano o de
coordinacin intergubernamental; y esquemas participativos, donde los sectores pblico, privado y social trabajen conjuntamente en el desarrollo sustentable de las ciudades. El ICSar-Ciudades, en este contexto, representa una herramienta poderosa para la identificacin de las principales fortalezas y reas de oportunidad de las ciudades, con el objetivo de facilitar la planeacin y elaboracin de estrategias de desarrollo urbano. Los resultados de esta edicin, sealan la preeminencia de las ciudades ms grandes, especializadas en sectores de alto valor agregado, localizadas fundamentalmente en el Centro y Norte del pas, as como de algunos centros urbanos que representan polos tursticos. No obstante, el patrn regional de competitividad vara cuando el ndice global se analiza en los seis niveles de los que se compone. El anlisis tambin resalta la importancia que tiene la inversin total, y las polticas de gasto en la competitividad urbana, as como la incidencia negativa que la delincuencia ha tenido en la competitividad urbana.
30 La cooperacin entre los distintos municipios que forman parte de un rea metropolitana se complica ms en el contexto actual en el que diferentes partidos polticos gobiernan distintos municipios de una sola zona metropolitana. 31 Ver aregional, La asociacin municipal como detonante de la competitividad local, anlisis publicado el 25 de agosto de 2010.
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Anexos
anexo 1. Metodologa para la CuantifiCaCin ndiCe de CoMpetitividad sistMiCa de Ciudades MexiCanas ar, 2010
del las
l ICSar-Ciudades 2010, se compone de seis niveles; dichos niveles a su vez, se integran por un conjunto de factores los cuales se pueden desagregar an ms en una serie de indicadores representativos de los fenmenos econmicos y sociales que se quieren medir. Esta estructura implica que para la construccin del ndice global, es necesario agregar en diversas etapas las variables y los factores en subndices que finalmente se utilizan para estimar el ICSar global. En este sentido, existen algunas consideraciones que deben tomarse en cuenta al momento de construir un ndice como el ICSar. En primer lugar, es evidente que existe un importante grado de heterogeneidad entre las variables que se incluyen en la construccin del ndice en trminos de su escala, frecuencia, dispersin, etctera. Dicha heterogeneidad es resultado de la gran variedad de fenmenos econmicos, polticos y sociales que se consideran en la construccin del ICSar, lo cual hace necesaria la estandarizacin de los diversos indicadores dentro de cada factor. De esta manera, para el clculo de los ponderadores y de los indicadores todos los indicadores se estandarizaron de la forma convencional, es decir, de manera que tengan media cero y varianza uno.
En segundo lugar, la naturaleza de los indicadores y la amplitud de informacin con la que se cuenta, hace necesario que el ndice se estime por etapas. Los pesos de los indicadores y factores se obtienen de forma recursiva, es decir, primero se estiman los correspondientes a cada indicador, y de esta forma se forman los factores; posteriormente se calculan los ponderadores para cada factor, para obtener los valores correspondientes a cada nivel; finalmente, se estiman los pesos correspondientes a cada nivel, con los cuales se conforma el ndice global. El clculo de los ponderadores se realiza utilizando una combinacin de tcnicas que incluyen componentes principales y regresin lineal restringida (donde la variable dependiente es el valor agregado per cpita).
Esquema 4 Procedimiento para conformar el ICSarCiudades, 2010 Factores 1.1 . . 1.3 ... ... ... ... ... ... 6.1 . 6.3 Niveles 1. Empresario 2. Empresa 3. Sector regional 4.Nacional 5. Valores Sociales 6. Internacional
Indicadores estandarizados 1.1.1 ... ... ... ... ... ... ... 6.3.2 Fuente: aregional
Al final del proceso, se re-estandarizan los factores, niveles y el ndice final obtenido, a fin de que los mismos adquieran valores entre 0 y 100.
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anexo 2. zonas Metropolitanas

y Ciudades Consideradas en el estudio
Anexo 2
Zonas metropolitanas y ciudades consideradas Poblacin 2005 723,043 82,623 28,832 834,498 91,034 1,410,687 73,305 1,575,026 855,962 855,962 23,871 70,160 200,160 294,191 25,856 143,915 169,771 19,622 56,708 648,929 725,259 99,707 577,477 304,515 129,191 1,110,890 132,273 19,495 17,363 25,576 100,121 294,828 24,939 98,150 123,089 73,552 503,320 576,872 19,879 6,212 758,791 784,882 1,313,338 1,313,338 Cdigo INEGI 09002 09003 09004 09005 09006 09007 09008 09009 09010 09011 09012 09013 09014 09015 09016 09017 13069 15002 15009 15010 15011 15013 15015 15016 15017 15020 15022 15023 15024 15025 15028 15029 15030 15031 15033 15034 15035 15036 15037 15038 15039 15044 15046 15050 Poblacin 2005 425,298 628,063 173,625 1,193,161 395,025 1,820,888 228,927 115,895 706,567 344,106 607,545 404,458 355,017 521,348 353,534 447,459 56,573 77,035 48,363 25,738 42,739 472,526 24,110 21,915 6,361 285,943 12,120 39,341 110,345 257,403 22,664 170,035 19,656 525,389 1,688,258 8,247 59,721 36,512 224,042 8,788 429,033 26,359 13,825 21,017 Contina...
Cdigo Municipio INEGI 01001 Aguascalientes 01005 Jess Mara 01011 San Francisco de los Romo ZM de Aguascalientes 02003 Tecate 02004 Tijuana 02005 Playas de Rosarito ZM de Tijuana 02002 Mexicali ZM de Mexicali 05006 Castaos 05010 Frontera 05018 Monclova ZM de Monclova-Frontera 05022 Nava 05025 Piedras Negras ZM de Piedras Negras 05004 Arteaga 05027 Ramos Arizpe 05030 Saltillo ZM de Saltillo 05017 Matamoros 05035 Torren 10007 Gmez Palacio 10012 Lerdo ZM de La Laguna 06002 Colima 06003 Comala 06004 Coquimatln 06005 Cuauhtmoc 06010 Villa de Alvarez ZM de Colima-Villa de lvarez 06001 Armera 06009 Tecomn ZM de Tecomn 07027 Chiapa de Corzo 07101 Tuxtla Gutirrez ZM de Tuxtla Gutirrez 08002 Aldama 08004 Aquiles Serdn 08019 Chihuahua ZM de Chihuahua 08037 Jurez ZM de Jurez
Municipio Azcapotzalco Coyoacn Cuajimalpa de Morelos Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras, La Milpa Alta Alvaro Obregn Tlhuac Tlalpan Xochimilco Benito Jurez Cuauhtmoc Miguel Hidalgo Venustiano Carranza Tizayuca Acolman Amecameca Apaxco Atenco Atizapn de Zaragoza Atlautla Axapusco Ayapango Coacalco de Berriozbal Cocotitln Coyotepec Cuautitln Chalco Chiautla Chicoloapan Chiconcuac Chimalhuacn Ecatepec de Morelos Ecatzingo Huehuetoca Hueypoxtla Huixquilucan Isidro Fabela Ixtapaluca Jaltenco Jilotzingo Juchitepec
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Anexos
Anexo 2
Zonas metropolitanas y ciudades consideradas Poblacin 2005 37,706 821,442 1,140,528 22,507 306,516 8,182 29,873 24,055 3,766 232,546 21,511 270,574 10,135 33,063 9,432 73,696 46,779 25,523 16,912 67,724 31,080 209,308 25,372 43,930 683,808 110,145 472,867 39,587 127,988 498,021 332,279 8,081 19,239,910 46,751 53,077 99,828 1,278,087 147,123 1,425,210 55,910 103,217 159,127 717,766 69,064 786,830 Cdigo INEGI Municipio Poblacin 2005 11,522 11,944 275,578 68,704 27,118 16,493 27,333 438,692 45,527 29,246 129,935 204,708 24,749 26,500 15,412 24,734 93,296 184,691 1,600,940 23,420 11,902 111,436 220,630 563,006 408,729 1,155,790 4,095,853 89,340 43,817 133,157 220,368 83,739 304,107 126,163 38,770 6,581 105,578 206,005 10,161 54,224 67,611 10,953 11,313 66,740 Contina...
Cdigo Municipio INEGI 15053 Melchor Ocampo 15057 Naucalpan de Jurez 15058 Nezahualcyotl 15059 Nextlalpan 15060 Nicols Romero 15061 Nopaltepec 15065 Otumba 15068 Ozumba 15069 Papalotla 15070 Paz, La 15075 San Martn de las Pirmides 15081 Tecmac 15083 Temamatla 15084 Temascalapa 15089 Tenango del Aire 15091 Teoloyucn 15092 Teotihuacn 15093 Tepetlaoxtoc 15094 Tepetlixpa 15095 Tepotzotln 15096 Tequixquiac 15099 Texcoco 15100 Tezoyuca 15103 Tlalmanalco 15104 Tlalnepantla de Baz 15108 Tultepec 15109 Tultitln 15112 Villa del Carbn 15120 Zumpango 15121 Cuautitln Izcalli 15122 Valle de Chalco Solidaridad 15125 Tonanitla ZM del Valle de Mxico 11021 Morolen 11041 Uriangato ZM de Morolen-Uriangato 11020 Len 11037 Silao ZM de Len 11025 Pursima del Rincn 11031 San Francisco del Rincn ZM de San Francisco del Rincn 12001 Acapulco de Jurez 12021 Coyuca de Bentez ZM de Acapulco
13022 Epazoyucan 13039 Mineral del Monte 13048 Pachuca de Soto 13051 Mineral de la Reforma 13052 San Agustn Tlaxiaca 13082 Zapotln de Jurez 13083 Zempoala ZM de Pachuca 13016 Cuautepec de Hinojosa Santiago Tulantepec de 13056 Lugo Guerrero 13077 Tulancingo de Bravo ZM de Tulancingo 13010 Atitalaquia 13013 Atotonilco de Tula 13070 Tlahuelilpan 13074 Tlaxcoapan 13076 Tula de Allende ZM de Tula 14039 Guadalajara 14044 Ixtlahuacn de los Membrillos 14051 Juanacatln 14070 Salto, El 14097 Tlajomulco de Ziga 14098 Tlaquepaque 14101 Tonal 14120 Zapopan ZM de Guadalajara 14063 Ocotln 14066 Poncitln ZM de Ocotln 14067 Puerto Vallarta 18020 Baha de Banderas ZM de Puerto Vallarta 15005 Almoloya de Jurez 15018 Calimaya 15027 Chapultepec 15051 Lerma 15054 Metepec 15055 Mexicaltzingo 15062 Ocoyoacac 15067 Otzolotepec 15072 Rayn 15073 San Antonio la Isla 15076 San Mateo Atenco
59
Anexo 2 Cdigo INEGI
Zonas metropolitanas y ciudades consideradas Municipio Poblacin 2005 747,512 45,274 136,167 1,633,052 60,029 170,748 230,777 138,157 91,132 229,289 684,145 51,479 735,624 13,863 70,023 160,285 14,467 84,513 39,859 383,010 349,102 69,064 14,815 181,317 98,560 36,145 53,368 802,371 42,893 336,403 379,296 418,784 73,746 51,658 122,009 299,364 691,931 144,380 1,133,814 27,848 476,761 259,896 37,886 3,738,077 Cdigo Municipio INEGI 20067 Oaxaca de Jurez 20083 San Agustn de las Juntas 20087 San Agustn Yatareni 20091 San Andrs Huayapam 20107 San Antonio de la Cal 20115 San Bartolo Coyotepec 20157 San Jacinto Amilpas Animas Trujano 20174 20227 San Lorenzo Cacaotepec San Pablo Etla 20293 20350 San Sebastin Tutla 20375 Santa Cruz Amilpas 20385 Santa Cruz Xoxocotln 20390 Santa Luca del Camino 20399 Santa Mara Atzompa 20403 Santa Mara Coyotepec 20409 Santa Mara del Tule 20519 Santo Domingo Tomaltepec 20553 Tlalixtac de Cabrera 20565 Villa de Zaachila ZM de Oaxaca 20079 Salina Cruz 20124 San Blas Atempa 20515 Santo Domingo Tehuantepec ZM de Tehuantepec Amozoc 21015 Coronango 21034 Cuautlancingo 21041 21048 21060 21074 21090 21106 21114 21119 21122 21125 21132 21136 21140 21143 21163 21181 29015 Chiautzingo Domingo Arenas Huejotzingo Juan C. Bonilla Ocoyucan Puebla San Andrs Cholula San Felipe Teotlalcingo San Gregorio Atzompa San Martn Texmelucan San Miguel Xoxtla San Pedro Cholula San Salvador el Verde Tepatlaxco de Hidalgo Tlaltenango Ixtacuixtla de Mariano Matamoros Poblacin 2005 265,006 5,645 3,176 4,508 15,071 8,015 10,100 3,189 11,559 12,212 15,922 8,804 65,873 45,752 19,876 2,070 8,259 2,303 8,378 28,003 543,721 76,219 16,899 57,163 150,281 78,452 30,255 55,456 17,167 5,597 59,822 14,814 21,185 1,485,941 80,118 8,497 6,981 130,316 10,664 113,436 23,937 14,866 5,676 32,574 Contina...
15106 Toluca 15115 Xonacatln 15118 Zinacantepec ZM de Toluca 16043 Jacona 16108 Zamora ZM de Zamora-Jacona 11023 Pnjamo 16069 Piedad, La ZM de La Piedad-Pnjamo 16053 Morelia 16088 Tarmbaro ZM de Morelia 17002 Atlatlahucan 17004 Ayala 17006 Cuautla 17026 Tlayacapan 17029 Yautepec 17030 Yecapixtla ZM de Cuautla 17007 Cuernavaca 17008 Emiliano Zapata 17009 Huitzilac 17011 Jiutepec 17018 Temixco 17020 Tepoztln 17028 Xochitepec ZM de Cuernavaca 18008 Xalisco 18017 Tepic ZM de Tepic 19006 Apodaca 19009 Cadereyta Jimnez 19018 Garca 19019 San Pedro Garza Garca 19021 General Escobedo 19026 Guadalupe 19031 Jurez 19039 Monterrey 19045 Salinas Victoria 19046 San Nicols de los Garza 19048 Santa Catarina 19049 Santiago ZM de Monterrey
60
Anexos
Anexo 2 Cdigo INEGI 29017 29019 29022
Zonas metropolitanas y ciudades consideradas Municipio Mazatecochco de Jos Mara Morelos Tepetitla de Lardizbal Acuamanala de Miguel Hidalgo Poblacin 2005 8,573 16,368 5,081 Cdigo INEGI Municipio Poblacin 2005 162,628 193,045 303,924 91,006 52,593 803,196 462,157 462,157 355,827 355,827 526,888 106,842 633,730 7,878 12,268 73,097 4,340 63,300 32,341 22,368 15,193 24,737 83,748 5,033 19,606 12,571 19,642 27,860 15,046 4,480 10,029 4,118 457,655 79,459 13,637 12,456 105,552 280,363 14,015 26,804 321,182 104,970 13,960 37,200 Contina...
29023 Nativitas 21,863 29025 San Pablo del Monte 64,107 29027 Tenancingo 10,632 29028 Teolocholco 19,435 29029 Tepeyanco 9,176 29032 Tetlatlahuca 11,474 29041 Papalotla de Xicohtncatl 24,616 29042 Xicohtzinco 10,732 29044 Zacatelco 35,316 29051 San Jernimo Zacualpan 3,066 29053 San Juan Huactzinco 6,577 29054 San Lorenzo Axocomanitla 4,817 29056 Santa Ana Nopalucan 6,074 29057 Santa Apolonia Teacalco 3,860 29058 Santa Catarina Ayometla 7,306 29059 Santa Cruz Quilehtla 5,379 ZM de Puebla-Tlaxcala 2,470,206 21149 Santiago Miahuatln 18,486 21156 Tehuacn 260,923 ZM de Tehuacn 279,409 22006 Corregidora 104,218 22008 Huimilpan 32,728 22011 Marqus, El 79,743 22014 Quertaro 734,139 ZM de Quertaro 950,828 23003 Isla Mujeres 13,315 23005 Benito Jurez 572,973 ZM de Cancn 586,288 24011 Ciudad Fernndez 41,052 24024 Roverde 85,945 ZM de Rioverde-Ciudad Fernndez 126,997 24028 San Luis Potos 730,950 24035 Soledad de Graciano Snchez 226,803 ZM de San Luis Potos - Soledad de Graciano 957,753 Snchez 26025 Empalme 50,663 26029 Guaymas 134,153 ZM de Guaymas 184,816 27004 Centro 558,524 27013 Nacajuca 86,105 ZM de Villahermosa 644,629
28003 Altamira 28009 Ciudad Madero 28038 Tampico 30123 Pnuco 30133 Pueblo Viejo ZM de Tampico 28022 Matamoros ZM de Matamoros 28027 Nuevo Laredo ZM de Nuevo Laredo 28032 Reynosa 28033 Ro Bravo ZM de Reynosa-Ro Bravo 29001 Amaxac de Guerrero 29002 Apetatitln de Antonio Carvajal 29005 Apizaco 29009 Cuaxomulco 29010 Chiautempan 29018 Contla de Juan Cuamatzi 29024 Panotla 29026 Santa Cruz Tlaxcala 29031 Tetla de la Solidaridad 29033 Tlaxcala 29035 Tocatln 29036 Totolac 29038 Tzompantepec 29039 Xaloztoc 29043 Yauhquemecan 29048 Magdalena Tlaltelulco, La 29049 San Damin Texoloc 29050 San Francisco Tetlanohcan 29060 Santa Isabel Xiloxoxtla ZM de Tlaxcala-Apizaco 30003 Acayucan 30116 Oluta 30145 Soconusco ZM de Acayucan 30039 Coatzacoalcos 30082 Ixhuatln del Sureste Nanchital de Lzaro 30206 Crdenas del Ro ZM de Coatzacoalcos Cosoleacaque 30048 Chinameca 30059 Jltipan 30089
61
Anexo 2 Cdigo INEGI
Zonas metropolitanas y ciudades consideradas Municipio Poblacin 2005 151,983 12,759 9,909 330,781 38,287 186,623 53,311 15,547 293,768 19,170 79,787 49,476 413,136 13,653 5,966 13,855 595,043 17,960 39,002 6,232 15,644 60,605 30,509 31,818 117,289 17,473 40,018 4,536 381,086 23,059 43,106 152,863 181,438 80,923 481,389 48,178 141,906 38,840 512,310 741,234 8,495 51,774 781,146 3,057 53,268 897,740 Cdigo INEGI Municipio Poblacin 2005 129,387 132,035 261,422 701,838 701,838 793,730 793,730 526,659 526,659 403,888 403,888 463,103 463,103 415,869 415,869 375,800 375,800 293,044 293,044 413,481 413,481 279,229 279,229 388,344 388,344 238,850 238,850 282,420 282,420 219,596 219,596 193,517 193,517 214,219 214,219 233,623 233,623 162,997 162,997 157,076 157,076 219,763 219,763 126,238 126,238 Contina...
30108 Minatitln 30120 Oteapan 30199 Zaragoza ZM de Minatitln 30014 Amatln de los Reyes 30044 Crdoba 30068 Fortn 30196 Yanga ZM de Crdoba 30026 Banderilla 30038 Coatepec 30065 Emiliano Zapata 30087 Xalapa 30093 Jilotepec 30136 Rafael Lucio 30182 Tlalnelhuayocan ZM de Xalapa 30022 Atzacan 30030 Camerino Z. Mendoza 30074 Huiloapan 30081 Ixhuatlancillo 30085 Ixtaczoquitln 30101 Mariano Escobedo 30115 Nogales 30118 Orizaba 30135 Rafael Delgado 30138 Ro Blanco 30185 Tlilapan ZM de Orizaba 30033 Cazones 30040 Coatzintla 30124 Papantla 30131 Poza Rica de Hidalgo 30175 Tihuatln ZM de Poza Rica 30011 Alvarado 30028 Boca del Ro 30105 Medelln 30193 Veracruz ZM de Veracruz 31013 Conkal 31041 Kanasn 31050 Mrida 31100 Uc 31101 Umn ZM de Mrida
32017 Guadalupe 32056 Zacatecas ZM de Zacatecas-Guadalupe 26030 Hermosillo Hermosillo 25006 Culiacn Culiacn 10005 Durango Durango 25012 Mazatln Mazatln 11017 Irapuato Irapuato 11007 Celaya Celaya 26018 Cajeme Ciudad Obregn 28041 Victoria Ciudad Victoria 02001 Ensenada Ensenada 16102 Uruapan Uruapan 25001 Ahome Los Mochis 04002 Campeche Campeche 07089 Tapachula Tapachula 03003 Paz, La La paz 26043 Nogales Nogales 12029 Chilpancingo de los Bravo Chilpancingo 11027 Salamanca Salamanca 16052 Lzaro Crdenas Lzaro Crdenas 26055 San Luis Ro Colorado San Luis Ro Colorado 23004 Othn P. Blanco Chetumal 05002 Acua Ciudad Acua
62
Anexos
Anexo 2
Zonas metropolitanas y ciudades consideradas Poblacin 2005 156,859 156,859 128,444 128,444 208,462 208,462 103,519 103,519 127,211 127,211 144,598 144,598 153,364 153,364 196,538 196,538 137,842 137,842 115,078 115,078 134,394 134,394 144,555 144,555 134,785 134,785 96,050 96,050 135,512 135,512 140,001 140,001
Cdigo Municipio INEGI 24013 Ciudad Valles Ciudad Valles 12035 Iguala de la Independencia Iguala 22016 San Juan del Ro San Juan del Ro 08032 Hidalgo del Parral Hidalgo del Parral 08021 Delicias Delicias 26042 Navojoa Navojoa 11015 Guanajuato Guanajuato 32010 Fresnillo Fresnillo 06007 Manzanillo Manzanillo 16006 Apatzingn Apatzingn 30189 Txpam Tuxpan 20184 San Juan Bautista Tuxtepec Tuxtepec 08017 Cuauhtmoc Cuauhtmonc 14023 Zapotln El Grande Ciudad Guzmn 23008 Playa del Carmen Playa del Carmen 14053 Lagos de Moreno Lagos de Moreno
Fuente: aregional, con informacin de SEDESOL, CONAPO e INEGI
63
Anexo 3. Posiciones AlcAnzAdAs mexicAnAs Ar, 2010

Anexo 3
en el
ndice
de
comPetitividAd sistmicA
de lAs
ciudAdes
Posiciones alcanzadas en el ndice de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas ar, 2010 Sectorregional 7 1 18 10 4 5 6 19 3 32 36 34 45 25 2 42 48 37 9 17 13 26 62 68 24 22 12 14 20 40 Valores Sociales 63 89 87 93 92 80 84 91 59 33 88 78 68 90 74 77 81 85 60 65 71 86 70 72 51 50 73 62 42 79
Zona metropolitana o ciudad ICSar 2010 Empresario Grado alto de competitividad ZM del Valle de Mxico ZM de Monterrey ZM de Cancn ZM de Tijuana ZM de Chihuahua ZM de Guadalajara Hermosillo ZM de Mexicali ZM de Quertaro Guanajuato Playa del Carmen ZM de Reynosa-Ro Bravo La paz Nogales ZM de Saltillo ZM de Puerto Vallarta Mazatln ZM de Nuevo Laredo ZM de La Laguna Ciudad Victoria ZM de Tampico ZM de Jurez Ensenada San Luis Ro Colorado ZM de Puebla-Tlaxcala ZM de Mrida ZM de Monclova-Frontera ZM de Morelia Celaya ZM de Piedras Negras 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 22 30 11 44 16 28 4 35 49 1 12 10 9 63 65 20 6 14 38 42 24 45 72 3 5 17 36 19 55 37
Empresa
Nacional
Internacional
1 8 6 25 7 5 33 54 4 2 57 13 53 12 10 38 62 14 41 27 15 19 88 45 17 22 46 31 3 40
2 3 9 8 22 17 14 6 18 89 5 66 7 27 32 4 11 88 12 13 59 29 1 28 48 19 43 47 53 46
93 92 15 11 91 37 59 8 68 60 43 4 10 9 32 44 16 3 41 34 18 20 6 7 54 90 12 35 66 5 Contina...
64
Anexos
Anexo 3
Posiciones alcanzadas en el ndice de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas ar, 2010 Sectorregional 31 23 52 30 39 21 8 29 27 73 28 16 49 15 60 43 51 47 11 53 46 33 77 57 55 81 41 44 56 63 38 59 84 Valores Sociales 64 53 75 52 83 69 32 56 54 57 55 23 36 48 76 43 49 61 19 46 44 29 47 66 35 9 45 58 30 21 38 28 82
Zona metropolitana o ciudad Grado medio de competitividad ZM de Veracruz ZM de Pachuca ZM de Matamoros Culiacn Delicias ZM de Aguascalientes ZM de San Luis Potos Soledad de Graciano Snchez ZM de Cuernavaca ZM de Len Manzanillo ZM de Coatzacoalcos ZM de Toluca San Juan del Ro ZM de Zacatecas-Guadalupe Ciudad Acua Durango Los Mochis Ciudad Obregn ZM de Villahermosa ZM de Colima-Villa de lvarez ZM de Oaxaca Salamanca ZM de Guaymas Ciudad Guzmn Irapuato Chetumal ZM de Tuxtla Gutirrez ZM de Tepic ZM de Tlaxcala-Apizaco ZM de Crdoba ZM de Xalapa Campeche Cuauhtmoc
ICSar 2010 Empresario
Empresa
Nacional
Internacional
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63
15 25 60 8 86 52 32 39 54 18 40 46 43 26 80 29 27 57 41 34 13 50 31 77 70 2 51 53 47 62 48 21 83
42 30 24 90 18 37 32 26 47 43 48 11 9 65 28 69 76 87 34 63 91 56 49 68 44 55 78 89 29 21 85 70 16
51 33 61 15 10 55 38 30 24 23 45 49 36 54 76 21 25 20 75 64 39 62 65 40 37 70 58 69 80 35 60 44 73
40 88 2 36 76 30 58 83 71 17 31 73 74 89 1 69 27 65 85 38 84 48 39 28 55 13 87 57 47 67 70 86 79 Contina...
65
Anexo 3
Posiciones alcanzadas en el ndice de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas ar, 2010 Sectorregional Valores Sociales
Zona metropolitana o ciudad Grado bajo de competitividad Navojoa ZM de Acapulco Tuxpan ZM de Tehuacn ZM de Tula Lzaro Crdenas Hidalgo del Parral ZM de San Francisco del Rincn ZM de Poza Rica ZM de Ocotln Uruapan ZM de Zamora-Jacona ZM de Tehuantepec ZM de Orizaba Lagos de Moreno Fresnillo ZM de Minatitln Tapachula Ciudad Valles Tuxtepec Iguala ZM de Cuautla Chilpancingo ZM de Morolen-Uriangato ZM de Tulancingo ZM de Tecomn ZM de La Piedad-Pnjamo Apatzingn ZM de Rioverde-Ciudad Fernndez ZM de Acayucan Fuente: aregional
ICSar 2010 Empresario
Empresa
Nacional
Internacional
64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93
59 23 64 68 75 91 84 66 7 81 82 71 79 74 58 61 67 69 56 33 93 85 76 92 78 73 87 88 90 89
60 66 50 83 35 20 80 39 52 51 81 77 23 36 72 67 61 92 64 58 73 71 86 74 75 82 59 79 84 93
75 65 64 35 50 66 61 80 67 69 58 76 71 70 86 79 74 83 78 88 72 82 54 87 85 93 90 91 92 89
16 26 71 42 87 83 52 57 81 86 41 68 79 84 82 90 91 34 72 85 67 56 92 63 74 31 50 77 78 93
24 7 26 25 37 41 67 27 4 39 31 40 14 15 17 13 10 8 2 5 22 18 11 34 16 12 6 20 1 3
52 24 21 46 82 14 78 45 64 26 29 23 72 62 22 77 63 19 56 80 51 81 53 50 75 33 42 25 49 61
66
Bibliografa
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68

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Presidente Lic. Jess Alberto Cano Vlez Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dr. Lucio Lastra Escudero Lic.

3.1 La importancia de las ciudades consideradas Captulo 4. resultados ar 2010

Con base en informacin del Censo Econmico 2009.

Fuente: aregional, con informacin de ONU

Urbanizacin: un proceso creciente en Mxico y en el mundo

Poblacin urbana en tugurios, regiones seleccionadas (miles de personas)

frica Subsahariana Asia del Este

Amrica Latina y el Caribe Asia del Sur

Fuente: aregional, con informacin de ONU-Hbitat

para la planeaCin urbana

Crecimiento de economa informal en actividades urbanas

Retos demogrficos por rpida urbanizacin

Desigualdades sociales y espaciales, expansin urbana, periurbanizacin no planeada

Urbanizacin: un proceso creciente en Mxico y en el mundo

Poblacin rural y urbana en Mxico, 1970, 1990 y 2005 (participacin porcentual) 1/

1970 Rural Urbana 45.5 41.0 Rural

1990 Urbana 59.0

2005 Urbana 71.4

Urbanizacin: un proceso creciente en Mxico y en el mundo

Desafos De una aceleraDa urbanizacin: pobreza

20.9 33.5 Muy alto

base en el Sistema Urbano Nacional Fuente: aregional, con informacin de CONAPO

Urbanizacin: un proceso creciente en Mxico y en el mundo

de capacidades 11.7 millones de que representan poblacin urbana

Fuente: aregional, con informacin de CONEVAL

2.1 definiCin de la CoMpetitividad sistMiCa

Concepto de Competitividad Sistmica

econmicas y de factores presentes en el territorio.18

Concepto de Competitividad Sistmica

Inversin Austeridad Responsabilidad y Funcin Social Cadenas Mejoramiento productivas continuo

Productividad I+D Fomento tecnolgico

Poltica competitiva Poltica de empleo Financiamiento pblico sistmica promocional

Poltica comercial Democracia y honestidad

Poltica de gasto Compromiso social Justicia social

Defensa de los empleos y mercados domsticos Programas de compensacin internacional

Soberana econmica y poltica

Externalidades econmicas, polticas, sociales, culturales y militares

Poltica exterior nacionalista

Concepto de Competitividad Sistmica

Las 56 zonas metropolitanas de Mxico Zonas metropolitanas

Fuente: SEDESOL, CONAPO e INEGI (2007)

Las ciudades mexicanas consideradas en el estudio

Ciudades consideradas en el estudio

Ubicacin y tamao de las ciudades seleccionadas

San Luis Ro Colorado Nogales

Hermosillo Cuauhtemoc ZM Chihuahua

ZM Zamora ZM Colima -Villa de lvarez Manzanillo Tecoman Apatzingn

100% 80% 60% 40% 20% 70.1% 61.7% 70.0%

Fuente: aregional, con informacin de INEGI

Ocupados en servicios de apoyo a los negocios

Ocupados en servicios profesionales, cientificos y tcnicos

Formacin bruta de capital fijo

Las ciudades mexicanas consideradas en el estudio

Importancia socioeconmica de las ciudades seleccionadas 86.4% 87.7% 88.5% 95.5%

100% 80% 60% 40% 20% 65.5%

Viviendas con disponibilidad de computadora

Personas con grado alto de desarrollo humano

Fuente: aregional, con informacin de CONAPO e INEGI

Personas con grado muy bajo de marginacin

Poblacin con instruccin superior

l ndice de Competitividad Sistmica de las Ciudades Mexicanas ar (ICSar-Ciudades), 2010

6. Internacional Total: 6 niveles

Grado de Competitividad Sistmica de las ciudades mexicanas, 2010