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Institut Panos Afrique de lOuest

Les lois sur les mdias en Afrique de lOuest : o sont les TIC ?
Cas des pays francophones

(Note dinformation labore pour contribuer aux dbats de latelier Cadres juridiques et politiques de la socit de linformation en Afrique de lOuest : enjeux et rles des acteurs organis par le Programme TIC de lIPAO en mars 2009)

Par :

Abdourahamane Ousmane
Journaliste spcialis en droits humains

Les ides et opinions exprimes dans cet ouvrage sont sous la seule responsabilit de leurs auteurs, et ne sauraient en rien prjuger dune position officielle de lInstitut Panos Afrique de lOuest.

Remerciements

Je tiens remercier lInstitut Panos Afrique de lOuest (IPAO) pour la confiance place en moi pour la ralisation de cette note dinformation sur la prise en compte des NTIC dans les lois sur les mdias en Afrique de louest francophone. Mes remerciements vont galement aux amis et confrres qui ont gnreusement apport leur concours dans lidentification des lois dans leur pays : Hyppolite Djiwan du Bnin, Abdoulaye Diallo du Burkina Faso, Mamadou Talata du Mali, Alpha Sall et Tidiane Sy du Sngal et Nol Tadegnon du Togo. Quils trouvent tous ici lexpression de ma profonde reconnaissance.

Abdourahamane OUSMANE

Sommaire
Sigles et acronymes Introduction I - Les TIC dans les lois sur les mdias en Afrique de louest francophone A. Bnin B. Burkina Faso C. Cte dIvoire D. Mali E. Niger F. Sngal G. Togo II Elments de comparaison entre les lgislations des diffrents pays 1 Aucune rfrence aux TIC 2 Quelques vagues rfrences aux TIC 3 Une prise en compte des TIC au dessus de la moyenne III - Adquation des textes la libert d'expression et au dveloppement des 5 6 7 7 9 10 12 13 15 18 20 20 20 21 22

mdias lre du numrique


1 La libert dexpression : un principe unanimement consacr 2 Des insuffisances criardes en matire des TIC IV - Les TIC dans la dclaration de principes sur la libert dexpression en 22 23 25

Afrique V - Recommandations
1 Une rvision des lois et codes de la presse et de la communication audiovisuelle conformment lesprit de libert qui gouverne Internet. 2 Une convergence institutionnelle de la rgulation des tlcommunications et des mdias. 3 Une dpnalisation des dlits de presse et des cyber-dlits de presse. 26 26 27 27 28 29

Conclusion Rfrences

Liste des Sigles et Acronymes

ADP : Assemble Du Peuple CADHP : Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples CADHP : Commission Africaine des Droits de lHomme et des Peuples CEDEAO : Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest CNCA : Conseil National de la Communication Audiovisuelle CNP : Conseil National de Presse CSC : Conseil Suprieur de la Communication HAAC : Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication NEPAD : Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique OIF : Organisation Internationale de la Francophonie (N)TIC : (Nouvelles) Technologie de lInformation et de la Communication UA : Union Africaine

Introduction
La prsente note dinformation a t commandite par lInstitut Panos Afrique de lOuest (IPAO) pour contribuer aux dbats de latelier Cadres juridiques et politiques de la socit de linformation en Afrique de lOuest : enjeux et rles des acteurs quil a organis en mars 2009 au Sngal1. Cette note est donc, avant tout, un outil dinformation et de discussion sur la prise en compte (ou non) des TIC2 dans les lgislations portant sur la libert de la presse et la communication audiovisuelle dans sept (7) pays francophones de lAfrique de lOuest : Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Mali, Niger, Sngal et Togo. Dun point de vue pratique, la ralisation de cette note dinformation vise un double objectif : dune part jauger le niveau de prise en compte des TIC dans les textes sur la presse dont la plupart ont t labors avant le dveloppement de la communication numrique ; dautre part analyser les provisions dans le cas chant laune des principes universels de la libert de la presse et dexpression consacrs par les instruments juridiques internationaux et rgionaux garantissant les droits humains. Conformment aux termes de rfrence, la prsente note dinformation est structure en cinq (5) parties : - (1) une prsentation des dispositions d'au moins deux (2) textes de lois nationaux cls, portant sur la libert d'expression, la communication, les mdias, et faisant rfrence aux tlcommunications et aux TIC, dans chaque pays cible ; - (2) une analyse de ladquation de ces dispositions la libert d'expression et au dveloppement des mdias lre du numrique ; - (3) une analyse comparaison des dispositions des diffrents pays cibles sur cette question, afin dexaminer, par exemple, quelle lgislation est la plus favorable ; - (4) une analyse des rfrences aux TIC ou aux tlcommunications dans la Dclaration de Principes sur la Libert d'Expression en Afrique, adopte par l'Union africaine ; - (5) des recommandations sur des actions mettre en oeuvre, le cas chant, pour ladaptation aux TIC du cadre juridique gouvernant la presse et la libert dexpression dans la rgion. La ralisation de cette note dinformation a t effectue par recherche documentaire exclusivement, partir dInternet et par sollicitation dinformation auprs de certaines personnes dans les pays cibls. Il ressort principalement de lanalyse des diffrents textes que les lois sur la libert de presse et la communication audiovisuelle, dans les pays cibls, tiennent compte trs peu ou pas du tout des technologies de linformation et de la communication. Mme dans les pays o des rformes ont t engages, celles-ci prennent plus en compte les exigences du commerce lectronique et la rpression de la cybercriminalit y affrente. Do la ncessit dengager des actions de plaidoyer auprs des autorits politiques pour des rformes lgislatives assez profondes, menes selon une approche inclusive et tenant compte des engagements internationaux et rgionaux de ces pays en matire de droits humains en gnral et de libert dexpression en particulier.

Voir http://www.panos-ao.org/ipao/spip.php?article15258 et http://blogs.haayo.org/westafict/ Dans le cadre de cette note, lexpression TIC (ou NTIC ) fait rfrence aux outils ou rseaux numriques de communication tels que lInternet, les satellites, etc.
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I. Les TIC dans les lois sur les mdias en Afrique de louest francophone
Le cadre juridique et institutionnel des mdias dans lespace ouest africain dexpression franaise est caractris par lexistence de trois catgories de textes : - Les codes et lois portant rgime de la libert de presse ; - Les lois portant sur la communication audiovisuelle ; - Les lois instituant les instances de rgulation des mdias. Ces textes ont t adopts, selon le pays, des priodes diffrentes. Mais globalement, on peut les classer selon trois gnrations : - 1re gnration (1990-1992) : les textes labors dans le sillage de la revendication dmocratique ; - 2me gnration (1993-1999) : les textes adopts pendant les transitions dmocratiques ; - 3me gnration (2000-2006) : les textes issus des rformes engages par des rgimes issus dlections plus ou moins dmocratiques. De faon gnrale, les textes rgissant les mdias dans les pays francophones ouest africains ne prennent pas suffisamment en compte lavnement des technologies de linformation et de la communication ; mme si des disparits existent comme le montre la prsentation par pays ci-dessous. A. Bnin 1. Loi N97-010 du 20 aot 1997 portant libralisation de lespace audiovisuel et dispositions pnales spciales relatives aux dlits en matire de presse et de communication audiovisuelle en Rpublique du Bnin. Cette loi ne fait pas spcifiquement rfrence aux nouvelles technologies, mais constitue une norme cl du secteur au Bnin, et certaines de ses dispositions mritent dtre examines dans le cadre de cette note. Elle a t vote par le Parlement bninois le 20 aot 1997, dans le cadre de la libralisation3 de lespace audiovisuel, conformment lesprit de la Constitution du 11 dcembre 1990. Le champ dapplication de ce texte couvre, dune part, les conditions dtablissement et dexploitation des installations de radiodiffusion sonore et tlvision autres que celles de lEtat ; dautre part les conditions dquipement et dexploitation des stations terriennes de tldiffusion publique ou prive4. Larticle 3 prcise que lespace de diffusion ainsi que les bandes de frquence sont la proprit exclusive de lEtat, qui peut transfrer lutilisation des personnes prives5, sur autorisation de la HAAC. Les services privs de radiodiffusion et de tlvision ainsi autoriss interviennent notamment dans les domaines de la fourniture dinformations, la promotion culturelle, le sport, la publicit commerciale et industrielle, la formation du citoyen et toutes distractions non interdites par les textes en vigueur. 6 Ces mmes services ont vocation de servir lintrt gnral, travers la classique triple fonction des mdias : informer, duquer et distraire. Plus
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Article 13 : lespace audiovisuel national est ouvert linitiative prive pour limplantation et lexploitation de stations de radiodiffusion sonore et de tlvision. 4 Article 2 de la loi No 97-010 5 A lexception des partis politiques, selon les dispositions de larticle 24 de la loi cite. 6 Article 4 de la loi cite

spcifiquement, ils doivent contribuer rpondre aux besoins contemporains en matire dinformation, dducation, de distraction et de culture des diffrentes couches de la population ; favoriser la communication sociale ; assurer la promotion de la cration artistique bninoise ; contribuer la production et la diffusion des uvres de lesprit. 7 Les permis dinstallation sont dlivrs par la HAAC, qui fixe en mme temps les conditions et les dlais de ralisation du projet. Aprs un contrle satisfaisant de conformit, lautorit de rgulation dlivre, titre onreux, une licence dexploitation pour une dure renouvelable de dix (10) ans pour les tlvisions et six (6) ans pour les radiodiffusions sonores. Toutefois, le bnficiaire dune licence ne peut la transfrer partiellement ou intgralement un tiers quavec lautorisation pralable de lautorit concdante. Celle-ci peut mme la retirer en cas de non paiement de la redevance ou dinobservance des obligations contractuelles. Sous rserve du respect des dispositions de larticle 468, la HAAC peut autoriser les stations de radiodiffusion trangres sinstaller au Bnin. A linstar de la radiodiffusion, linstallation et lexploitation des stations terriennes de tldiffusion sont soumises une autorisation pralable de la HAAC, aprs paiement dune redevance annuelle dont le montant est fix par la loi des finances. Lautorisation dlivre par la HAAC permet son bnficiaire lexploitation exclusive des quipements des fins de rception et ou dmission de donnes scientifiques ou de presse usage domestique ou collectif pour des personnes physiques ou morales9. En matire pnale, selon larticle 97, les directeurs de radiodiffusion sonore et de tlvision sont passibles comme auteurs principaux. A lexception notoire des crimes, les infractions aux lois sur la communication audiovisuelle sont dfres aux tribunaux correctionnels. 2. Loi organique N92-021 du 21 aot 1992 relative la Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication La HAAC est une institution indpendante10, dont la cration a t prvue par la Constitution bninoise en ses articles 24, 142 et 143. Selon larticle 5 de ladite loi, la HAAC a pour mission, entre autres, de : - garantir et assurer la libert et la protection de la presse ainsi que tous les moyens de communication de masse ; - veiller laccs quitable des partis politiques, des associations et des citoyens aux moyens officiels dinformation et de communication ; - assurer lgalit de traitement entre tous les oprateurs en matire de presse et de communication ; - garantir lautonomie et limpartialit des moyens publics dinformation et de communication ; - matriser louverture au march des moyens de communications ; En outre, la HAAC est consulte sur tout projet visant rendre obligatoires les normes relatives aux matriels et techniques de tlcommunications. Elle a la facult ddicter des recommandations sur ces normes. Pour laccomplissement de sa mission, la HACC peut mettre en place des commissions permanentes ou temporaires. Dans ce cadre, larticle 35 du

Article 8 de la loi cite Ces conditions sont : payer une redevance annuelle dont le montant ne peut tre infrieur 15 millions de FCFA ; installer un bureau comprenant un correspondant qualifi et du personnel bninois. 9 Article 56 de la loi 10 De tout pouvoir politique, de tout parti politique, association ou groupe de pression de quelque nature que ce soit (article 4)
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Rglement intrieur a cre huit (8) commissions permanentes, dont celle des techniques et des nouvelles technologies de la communication. Cette dernire est charge : - dassurer la planification et lusage technique des frquences ; - dassurer le contrle technique des infrastructures et installations des stations de radiodiffusion sonore et de tlvision prives ; - dassurer le contrle du spectre des frquences radiolectriques ; - de veiller la notification lUnion Internationale des tlcommunications (IUT) des frquences gres par la HAAC ; - de suivre lvolution et la normalisation des nouvelles technologies en matire de communications ; - didentifier les besoins en matire de formation et de documentation techniques ; - de veiller au respect des obligations techniques contenues dans les cahiers de charge et les conventions signes par les promoteurs et la HAAC. Larticle 64 du mme Rglement prvoit la mise en place dune direction des techniques et des technologies avances, elle-mme subdivise en trois services : (1) radios, tlvisions et stations terriennes ; (2) gestion des frquences ; (3) technologies des communications. B. Burkina Faso 1. Loi 56-93/ADP du 30 dcembre 1993 portant code de linformation La loi portant code de linformation a t adopte le 30 dcembre 1993 par lAssemble du Peuple. Elle ne fait aucune rfrence aux nouvelles technologies, mais mrite examen. Dans son article 4, elle consacre le principe de la libert de tous les moyens de communication en ces termes : la cration et lexploitation des agences dinformation, des organismes de radiodiffusion, de tlvision et de cinma sont libres conformment aux lois et rglements en vigueur. Ce principe sapplique la fois aux productions nationales et trangres11. Toutefois, selon les dispositions de larticle 28, lexploitation des activits de production de radiodiffusion sonore et tlvisuelles relve uniquement des entreprises. Ces activits ne peuvent tre exploites par un individu, un groupe politique ou une socit de droit tranger. Un dcret fixe les modalits dorganisation et de fonctionnement des entreprises dexploitation et de production. 2. Dcret 95-304/PRES/PM/MCC portant cration, composition, attribution et fonctionnement du Conseil Suprieur de la Communication (CSC). Ce dcret a t sign le 26 juillet 1995 par le Prsident du Burkina Faso, en application de larticle 143 de la loi 56-93/ADP portant code de linformation, qui a prvu la mise en place dune institution indpendante nationale de linformation. En tant quautorit administrative, le CSC a notamment pour attributions dautoriser lexploitation des bandes de frquences ou de frquences octroyes par le Ministre charg de linformation dans le respect du cahier de mission et des charges des radiodiffusions sonores et tlvisuelles12. En cas de manquements graves aux obligations contractuelles, le CSC peut retirer lautorisation dexploitation accorde lorgane de radiodiffusion ou de tlvision. Le Dcret 95-304/PRES/PM/MCC portant cration, composition, attribution et fonctionnement du Conseil Suprieur de la Communication (CSC) ne fait aucune rfrence aux NTIC.

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Toutefois, les productions trangres sont autorises condition quelles ne portent pas atteinte aux valeurs morales, la souverainet nationale, la dontologie professionnelle, la lgislation en vigueur (article 5). 12 Article 11, alina 2 du dcret 95-304/PRES/PM/MCC

C. Cte dIvoire 1. Loi 2004-644 du 14 dcembre 2004 portant rgime juridique de la communication audiovisuelle Elle traite ds TIC dans diffrents articles. Ds son entame, cette loi nonce que la communication audiovisuelle est libre. Lexercice de cette libert est garanti par le Conseil National de la Communication Audiovisuelle (CNCA), une autorit administrative indpendante. Le CNCA a pour attributions de favoriser le pluralisme dans lespace audiovisuel ; de garantir la protection de la communication audiovisuelle et de concourir lattribution des frquences des radiodiffusions sonores et tlvisuelles.13 Il incombe galement au CNCA de dfinir les normes relatives aux matriels et techniques de rception et de diffusion des missions et de donner un avis en matire de ngociations internationales relatives la communication audiovisuelle. Pour laccomplissement de sa mission, le CNCA dispose dun pouvoir disciplinaire, qui stend du simple avertissement au retrait de lautorisation dexploitation du service. Les autorisations dusage des frquences sont attribues par le CNCA soit par appel doffres pour les radios et tlvisions commerciales soit par appel candidatures pour les non commerciales. Seules les socits et les associations constitues conformment aux lois en vigueur peuvent faite acte de dclaration de candidature. Les postulants retenus par la commission dexamen des dossiers signent une convention14 avec le CNCA, dans laquelle les caractristiques techniques des matriels et quipements sont dtermines. La dure de lautorisation est limite dix (10) ans pour les services de tlvision et cinq (5) pour la radiodiffusion sonore par voie hertzienne. A compter de la date de la signature de la convention, des dlais de neuf (9) et douze (12) mois sont respectivement accords aux dtenteurs dautorisation pour commercer lexploitation15. En cas de non respect de ces dlais, le droit dexploiter peut tre retir par le CNCA. En tous les cas, la jouissance de ce droit est subordonne au versement dune redevance annuelle forfaitaire dont le montant est fix par dcret et dune contribution annuelle de 2,5%, compter du 24me mois dexploitation de la frquence. Le CNCA est galement comptent en matire ddition de services de radiodiffusion sonore par cble et par satellite. Selon larticle 66, il lui incombe de fixer, entre autres, la dure maximale de la convention pour chaque catgorie de service ; les rgles gnrales relatives aux contrats dacquisition des droits de diffusion ; et la contribution des diteurs de services au dveloppement de la production duvres radiophonique, tlvisuelle et cinmatographique. Seules les socits peuvent bnficier de ces autorisations pour une dure de dix (10) ans pour les tlvisions et cinq (5) ans pour les radios. La distribution des services de radiodiffusion sonore et tlvision par cble et par satellite est assujettie une autorisation du CNCA, selon larticle 71, qui dtermine la dure de lexploitation ainsi que la composition et la structure de loffre de services et tout accord de commercialisation du systme daccs. Seules les socits peuvent en bnficier, avec pour obligations, en contrepartie, dune part de retransmettre les programmes des chanes publiques

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Articles 4 et 5 de la loi 2004-644 du 14 dcembre 2004. Article 54 de la loi 2004-644 op cite. 15 Articles 62 et 63 de la loi 2004-644 op cite.
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de radio et tlvision diffuses par voie hertzienne ; dautre part de payer une redevance pour le fonctionnement du CNCA. En tout tat de cause, selon larticle 74, lautorisation dexploiter un service de communication audiovisuelles est personnelle et non cessible. Le prte-nom est galement interdit. Sagissant des stations terriennes usage priv, leur installation et leur exploitation sont aussi autorises par le CNCA, moyennant le versement dune redevance annuelle forfaitaire. La licence donne droit au titulaire, selon larticle 97, lexploitation exclusive des quipements des fins de rception et ou dmissions tlvisuelles ou des donnes par satellite usage domestique ou collectif pour des personnes physiques ou morales. En cas de changement de station, lautorisation pralable du CNCA est toujours requise. Le Chapitre 3 de la Loi 2004-644 du 14 dcembre 2004 portant rgime juridique de la communication audiovisuelle traite de la question des services de communication en ligne autres que de correspondance prive. A ce titre, larticle 102 prcise que les personnes physiques ou morales dont lactivit est doffrir un accs des services de communication en ligne autres que de correspondance prive sont tenues, dune part, dinformer leurs abonns de lexistence de moyens de restreindre laccs certains services ou de les slectionner, dautre part, de leur proposer au moins un de ces moyens. Toutefois, en matire pnale et civile, ces personnes ne sont responsables du fait du contenu de ces services que si, ayant t saisies par une autorit judiciaire, elles nont pas agi promptement pour empcher laccs ce contenu , dispose larticle 103. En termes plus clairs, lhbergeur dun site ne peut tre tenu responsable du contenu du site, que sil a dlibrment laiss laccs ce site, en dpit dune injonction dinterdiction formule par une autorit judiciaire. Larticle 104 fait obligation aux prestataires des services de communication en ligne de dtenir et de conserver les donnes de nature permettre lidentification de toute personne ayant contribu la cration dun contenu des services dont elles sont prestataires. A charge pour eux de fournir aux utilisateurs les moyens techniques ncessaires permettant cette identification. Larticle 105 demande aux personnes dont lactivit est dditer un service de communication en ligne autre que de correspondance prive de mettre la disposition du public les lments dinformation suivants : - leur nom, prnom et domicile pour les personnes physiques ; - leur dnomination ou leur raison sociale et leur sige social pour les personnes morales ; - le nom du directeur de publication ; - le nom, la dnomination ou la raison sociale et ladresse du prestataire. Cependant, les personnes ditant titre non professionnel un service de communication en ligne autre que de correspondance prive peuvent garder, si elles souhaitent, leur anonymat. Malgr tout, elles sont tenues de communiquer au public le nom, la dnomination ou la raison sociale et ladresse du prestataire () sous rserve de lui avoir communiqu les lments didentification personnelle. Au regard de ces provisions, on peut soutenir que la

2. Dcret n 2006-278 du 23 aot 2006 portant Organisation et Fonctionnement du Conseil National de la Communication Audiovisuelle Les TIC ny sont pas traites mais il sagit dune norme cl. Ce dcret a t pris en application des dispositions articles 27 et 41 de la loi n2004-644 du 14 dcembre 2004 portant rgime juridique de la communication audiovisuelle. En vertu des dispositions de larticle 2, Le CNCA, instance de rgulation, est une autorit administrative indpendante, dote de la

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personnalit morale et de l'autonomie financire. Le CNCA comprend douze (12) membres dont un professionnel de la communication de haut niveau, dsign, par le Prsident de la Rpublique () et cinq personnes qualifies dsignes par les organismes professionnels du secteur de la communication audiovisuelle dont un journaliste de l'audiovisuel, un professionnel des programmes audiovisuels radio, un professionnel des programmes audiovisuels tl, un ingnieur des mdias et un ingnieur des tlcommunications. 3. Loi 2004-643 du 14 dcembre 2004 portant rgime juridique de la presse Cette loi a t vote dans le cadre de la dpnalisation16 des dlits de presse en Cte dIvoire. Larticle 38 de cette loi a prvu la cration dun Conseil National de Presse (CNP), qui est une autorit administrative indpendante, charge de la rgulation et du respect par les entreprises de presse et les journalistes des obligations prvues par la loi. Pour bien accomplir sa mission, le CNP est dot dun pouvoir disciplinaire. La Loi 2004-643 du 14 dcembre 2004 ne fait aucune rfrence aux TIC.

D. Mali 1. Loi No 00-046/AN- RM du 7 juillet 2000 portant rgime de la presse et dlit de presse Il ny a pas de disposition spcifique sur les TIC dans ce texte. Au sens de larticle 2 de cette loi, les organes mdiatiques sont constitus par les journaux, les stations de radiodiffusion et tlvision et les agences de presse dont le travail quotidien est de diffuser des informations gnrales ou spcialises. Sont exclues de cette catgorie, les installations de radiolectricit prive ainsi que tout organe ne rpondant pas aux critres de la lgislation en vigueur. Chaque organe mdiatique a obligation de dposer une dclaration de parution ou une autorisation lgale dexistence. En matire pnale, les directeurs des organes dinformation audiovisuelle sont passibles des peines applicables des crimes et dlits commis par voie de presse. Quant aux propritaires, ils sont responsables des condamnations pcuniaires prononces au profit des tiers. 2. Ordonnance 92-337/P-CTSP portant autorisation de cration des services privs de communication audiovisuelle Ce texte a t adopt sous la transition dmocratique, et vise libraliser le secteur audiovisuel malien. En effet, larticle premier autorise la cration libre de services privs de communication audiovisuelle. Toutefois, lexercice de cette libert peut tre limit, notamment entre autres, pour des contraintes techniques inhrentes aux moyens de communication17. Les candidats lexercice dune activit de communication audiovisuelle sont soumis un certain nombre dobligations, notamment : - au paiement de redevance ; - au droit de rponse reconnu en matire de presse ; - aux dispositions lgales relatives la presse et aux dlits de presse ; - aux lois et rglements sur la proprit littraire et artistique. Linstallation ou la mise en exploitation dun service de communication audiovisuelle en violation des textes en vigueur expose le contrevenant une peine de prison de 6 mois 2 ans et dune amende de 500.000 3.000.000 de francs ou de lune de ces deux peines seulement sans prjudice de toute sanction administrative18. Larticle 6 prvoit que les modalits dobtention, de suspension ou de retrait de lautorisation de cration de services

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En effet, larticle 68 dispose : la peine demprisonnement est exclue pour les dlits de presse Article 3, alina 6 de lordonnance 92-337/P-CTSP. 18 Article 5 de lordonnance cite
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privs de communication audiovisuelle seront dtermins par dcret. Il apparat ainsi que lOrdonnance 92-337/P-CTSP fait quelques vagues rfrences aux tlcommunications. 3. Loi du 13 novembre 1992 portant cration, fonctionnement et attributions du Conseil Suprieur de la Communication19 Au sens de la prsente loi, le CSC est linstance de rgulation des mdias au Mali. Il met des avis consultatifs lendroit des pouvoirs publics, sur toutes questions relatives aux conditions de production, de programmation, de diffusion et de publication en matire de communication crite et audiovisuelle ainsi que sur toutes celles portant sur la garantie de la libert de communication.20 Il est galement comptent en matire dattribution et de retrait des frquences aux stations de radiodiffusion et de tlvision ; son avis est requis dans le cadre des ngociations internationales engages par le Mali dans les domaines radiophonique et tlvisuel. Selon les dispositions de larticle 17, les membres du Conseil Suprieur de la Communication ne peuvent dtenir d'intrts dans une entreprise de l'audiovisuel, du cinma, de l'dition, de la presse, de la publicit ou des tlcommunications. Si un tel cas se prsente, le membre en question dispose d'un dlai de 30 jours compter de sa nomination pour se conformer avec ladite disposition. Aprs examen, il apparait que cette loi ne fait aucune rfrence spcifique aux TIC, mme si elle voque les tlcommunications dans larticle 17 notamment.

E. Niger 1. Ordonnance 99-67 du 20 dcembre 1999 portant rgime de la libert de la presse Cette ordonnance a t prise sous la transition militaire dirige par Daouda Malam Wank, aprs le coup dEtat du 09 avril 1999 ayant mis fin au rgime de la 4me Rpublique. A linstar de la plupart des textes sous-rgionaux, larticle premier nonce, sans ambages, le principe de la libert de la presse, quelle soit crite ou audiovisuelle. Outre les journaux et crits priodes, ce texte englobe dans la catgorie dorganes dinformations gnrales toute communication audiovisuelle mise la disposition du public ou de catgories de public, par un procd de tlcommunication, de signes, de signaux, dcrits, dimages, de sons ou de messages de toute nature qui nont pas le caractre dune correspondance prive. En matire pnale et civile, les directeurs de publication ou diteurs sont passibles comme auteurs principaux des peines qui constituent la rpression des crimes et dlits commis par voie de presse21. LOrdonnance 99-67 du 20 dcembre 1999 ne fait aucune rfrence aux TIC mme si elle fait vaguement rfrence aux tlcommunications ainsi quillustr dans larticle cit ci-dessus. 2. Ordonnance 93-31 du 31 mars 1993 portant sur la communication audiovisuelle Ce texte a t adopt par le rgime de la transition post-confrence nationale de 1991. Lesprit fondateur est guid par le souci de libraliser lespace audiovisuel nigrien, aprs plus de trois dcennies de monopole tatique. Raison pour laquelle larticle premier dispose : la communication audiovisuelle est libre. Elle rsulte des prestations du service public de

19 Au terme de larticle 3 de cette loi, la communication se dfinit comme toute mise la disposition du public

ou de catgorie de public, par un procd de tlcommunication par l'imprim, de signaux, d'crits, d'images, de sons ou de messages de toute nature qui n'ont pas le caractre d'une correspondance prive 20 Article 4 de la loi du 13 novembre 1992. 21 Article 63 de lordonnance 99-67 du 20 dcembre 1999.

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communication audiovisuelle et des entreprises du secteur priv et des associations but non lucratif autorises en vertu de la prsente loi. Pour mieux dlimiter le champ dapplication de la prsente ordonnance, larticle 5 a dfini la tlcommunication comme toute transmission, mission ou rception de signes, de signaux, dcrits, dimages, de sons ou de messages de toute nature, par fil, optique, radiolectricit ou tous autres systmes lectromagntiques. Tandis que larticle 6 prcise que la tlcommunication audiovisuelle est la mise la disposition du public ou de catgories de public, par un procd de tlcommunication, de signes, de signaux, dcrits, dimages, de sons ou de messages de toute nature qui nont pas de le caractre dune correspondance prive. Dans le cadre de leur travail, les frquences utilises par les entreprises de distribution22 demeurent la proprit de lEtat, qui peut affecter leur usage. Lautorisation dexploiter un service de radio, tlvision ou de communication audiovisuelle priv est dlivre par le CSC ; de mme que le droit de retransmettre des signaux de radio et de tlvision destins au public. La dure des autorisations est fixe cinq (5) pour les radios et dix (10) ans pour les tlvisions. Elle est renouvelable, sous rserve de satisfaction des conditions techniques dfinies dans le cahier des charges. A contrario, le CSC peut, sous certaines conditions23, retirer la licence dexploitation. Dans tous les cas, cette dcision est susceptible de recours devant la Cour Suprme. Pour mieux assurer leurs services, les entreprises de communication audiovisuelle peuvent utiliser leurs propres quipements de diffusion et de transmission. Au plan pnal, le ou les propritaires et /ou les dirigeants de lentreprise incrimine sont considrs comme auteurs principaux des peines qui constituent la rpression des crimes et dlits commis par tout moyen audiovisuel, sauf dans le cas des missions diffuses en direct24. LOrdonnance 93-31 du 31 mars 1993 fait quelques vagues rfrences aux tlcommunications. 3. Loi No 2006-24 du 24 juillet 2006 portant organisation, attribution et fonctionnement du Conseil Suprieur de la Communication On y retrouve quelques vagues rfrences aux nouvelles technologies. Cette loi a t adopte dans le cadre de la rforme des textes relatifs la libert de la presse au Niger, conformment une promesse lectorale faite, en 2004, par le Prsident Tandja Mamadou25. Elle consacre la cration du CSC, qui est, selon larticle premier, une autorit administrative, indpendante du pouvoir politique, charge de la rgulation en matire de communication. Lune des principales innovations apportes par la rvision concerne les attributions du CSC. Selon larticle 7 nouveau, le CSC a pour missions, entre autres, de contribuer la promotion des nouvelles technologies de linformation et de la communication.

Larticle 6 les dfinit comme une entreprise qui a pour objet de retransmettre des missions, laide dun moyen de tlcommunication en vue de sa rception dans plusieurs rsidences permanentes ou temporaires ou locaux dhabitation. 23 Larticle 11 souligne : le conseil suprieur de la communication peut, aprs mises en demeure et aprs avoir fourni lintress, loccasion de se faire entendre dans le cadre dune audience publique, procder au retrait de lautorisation. Selon larticle 21, lentreprise peut tre exonrer de responsabilit dans le cas de dommages causs la suite dune diffusion en direct lorsquelle dmontre quelle na pu empcher le prononc de propos dommageables malgr sa diligence raisonnable. 25 Cependant, cette promesse na t totalement tenue, car la dpnalisation des dlits de presse na pas t ralise.
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Le CSC, agissant au nom de lEtat, signe les conventions dexploitation des services de radiodiffusion et de tlvision avec les promoteurs. Ces derniers quils soient de nationalit nigrienne ou trangre sont tenus, sous peine de sanctions, au respect du cahier des charges et au versement des frais de gestion et de contrle des frquences. Le montant de ces redevances est fix par dlibration du CSC. Les membres du Conseil Suprieur de la Communication excepts le Magistrat et le reprsentant du Barreau sont dsigns parmi les personnes justifiant dune qualification professionnelle de niveau suprieur et ayant dix (10) ans dexprience dans les domaines du journalisme, des communications et des tlcommunications. Cette loi a t complte par une dlibration26 du CSC fixant les modalits de cration, dinstallation et dexploitation des services sonores de radiodiffusion et de tlvision privs. Tout en ritrant les grands principes en matire de libert de communication audiovisuelle, cette dlibration a fix des mesures limitatives en matire de diffusion, notamment pour les stations trangres. En effet, selon larticle 21, le programme ordinaire dune station de radiodiffusion et de tlvision trangre ne peut tre diffus en direct par une station nigrienne quaprs laccord pralable du conseil suprieur de la communication. Le diffuseur nigrien est entirement responsable du contenu de lmission. En outre, seuls les oprateurs nigriens dment agres par le CSC ont le droit de commercialiser les chanes internationales diffusant par satellite en direction du territoire nigrien27. Enfin, la libert accorde aux promoteurs nigriens ou de droit nigrien de crer, installer et exploiter un service de radiodiffusion sonore et de tlvision priv, est subordonne la condition de diffuser ses programmes partir du territoire national28.

F. Sngal 1. Dcret relatif aux communications lectroniques Ce dcret fait rfrence, de matire prcise et dtaille aux NTIC de part mme son intitul. Il a t pris en application de la loi 2008-08 du 25 janvier 2008 relative aux transactions lectroniques et plus prcisment sur la scurit de ces oprations. Il apporte des clarifications dans trois domaines important savoir : - L'exercice et la responsabilit des prestataires techniques ; - Lexercice du droit de rponse dans un service de communication en ligne ; - La transmission lectronique des documents ou des actes administratifs. a) des obligations du prestataire Sagissant du premier point, ce dcret fait obligation aux prestataires techniques de services utilisant les technologies de lInternet de prendre des mesures appropries, efficaces et accessibles pouvant permettre de : (1) dceler et corriger les erreurs commises dans la saisie des donnes ; (2) garantir la sret de la navigation des mineurs travers une restriction de laccs Internet selon le profil du navigateur ; (3) dassister de manire performante et sans frais supplmentaires les parents dans leur rle de contrle ; (4) proposer des mesures techniques de filtrage. En outre, ces prestataires ont le devoir de mettre jour ces outils et den informer rgulirement les utilisateurs. En cas de dfaillance, les utilisateurs peuvent engager la responsabilit des prestataires techniques lorsque aucune mesure technique

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Il sagit de la dlibration No 02-2007/CSC du 27 aot 2007. Article 23. Loprateur nigrien doit signer avec le CSC une convention fixant les droits et devoirs. 28 Article 25 de la dlibration suscite.
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prvue na pas t propose29. Toutefois, ils peuvent tre exempts de cette responsabilit lorsquils se contentent de faire du stockage automatique ou temporaire de linformation ou de jouer un rle dintermdiation dans la transmission de celle-ci condition : 1) quils ne slectionnent pas le destinataire de la transmission ; 2) quils ne soient pas lorigine de la transmission ; 3) que les activits de transfert et de fourniture daccs visent exclusivement lexcution de la transmission ou de la fourniture daccs ; 4) quils ne modifient pas les informations faisant lobjet de la transmission ; 5) quils excutent une dcision dune autorit judiciaire ou administrative visant le retrait de linformation ou linterdiction de son accs30. Cette exemption nest pas valable, lorsquun prestataire saisi par crit ou par voie lectronique laisse perdurer un contenu manifestement illicite31. En cas de constatation dun contenu de ce genre, le prestataire a lobligation daviser, dans les meilleurs dlais, les autorits comptentes. Aussi, a-t-il la diligente obligation de le retirer ou de le rendre inaccessible au public. De faon gnrale, les prestataires sont tenus de contrler de manire cible ou temporaire le contenu des informations quils donnent ou quils dposent. Le pouvoir de contrle est largi aux utilisateurs, qui peuvent galement alerter le prestataire. Pour ce faire, ce dernier doit rendre disponible un dispositif accessible et visible par le biais dun formulaire de signalement d'abus permettant dinformer, soit le prestataire du service concern, soit les autorits comptentes, tout contenu en ligne manifestement illicite32. En matire didentification des utilisateurs, il incombe aux prestataires de prendre les mesures idoines en vue de conserver les donnes les concernant. En la matire, selon larticle 12, ils ont une obligation de rsultat ; dfaut, ils engagent leur responsabilit par ngligence, conformment larticle 431-44 de la loi sur la cybercriminalit, si les donnes quils dtiennent sont manifestement fantaisistes et ne permettent pas lidentification envisage. En cas de ncessit, les prestataires sont tenus de cooprer avec les autorits comptentes, en leur accordant notamment un accs facile, direct et permanent certaines informations.

b) du droit de rponse Les articles 18 et 19 reconnaissent toute personne physique ou morale nommment mis en cause dans un service de communication en ligne dexercer un droit de rponse gratuit. La demande dexercice du droit de rponse est adresse au directeur de publication33 ; elle doit mentionner clairement lidentit du demandeur, les rfrences du message en cause, les passages incrimins et la teneur de la rponse. Selon les provisions de larticle 22, une fois reue, la rponse est mise la disposition du public par le directeur de publication dans des conditions similaires celles du message en cause et prsente explicitement comme rsultant de lexercice du droit de rponse. Elle est soit publie la suite du message en cause, soit accessible partir de celui-ci. Lorsque le message nest plus mis la disposition du public, la rponse est accompagne dune rfrence celui-ci, dun rappel de la date et de la dure de
Article 5 du dcret Article 6 du dcret No . 31 Selon larticle 2 alina 2, un contenu est manifestement illicite lorsquil est d'une gravit avre et dont le caractre illicite ne semble pas discutable, notamment les contenus caractre pornographique ou faisant l'apologie des crimes de guerre ou portant manifestement atteinte lordre public ou aux bonnes moeurs. 32 Article 10 du dcret op cit 33 Selon larticle 25, en cas dabsence de directeur de publication, il appartient au juge de dire qui assume rellement cette fonction.
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sa mise disposition du public. La dure daccessibilit de la rponse doit tre quivalente celle de la mise disposition du message au public. Dans tous les cas, elle ne doit pas tre infrieure quarante huit (48) heures. Le demandeur peut suggrer, dans un dlai laiss sa discrtion, de supprimer ou de rectifier tout ou partie du message lorigine de lexercice de son droit de rponse. Dans ce cas, si le prestataire obtempre, il nest pas tenu de publier ledit droit de rponse. Enfin, un dtenteur dun mandat dment tabli peut exercer, dans les mmes conditions, un droit de rponse au profit dun tiers. c) de la transmission par voie lectronique des documents ou des actes lectroniques Les autorits administratives peuvent recevoir par voie lectronique une demande dinformation manant dun usager et rpondre par le mme canal. En cas de transmission par voie lectronique dune demande, dune dclaration, dun paiement ou dune information une autorit administrative, celle-ci a lobligation de fournir, en retour, un accus de rception34, mentionnant la date de rception de la demande, le service saisi et la date laquelle cette demande sera accepte ou rejete. Le cas chant, elle doit mentionner le dlai de rponse. 2. Loi portant cration du Conseil National de la Rgulation de lAudiovisuel CNRA Cette loi a t adopte dans le cadre de la modification de la loi 89-09 portant cration du Haut Conseil de lAudiovisuel. Pour le lgislateur, il sagit de mettre en place un nouvel organe de rgulation plus adapt au nouveau paysage audiovisuel sngalais, marqu par lavnement de plusieurs stations de radios commerciales, communautaires et la perspective de nouvelles chanes de tlvisions. Ce nouveau texte ambitionne galement de renforcer les pouvoirs de lautorit de rgulation, dlargir sa composition et dquiper techniquement les stations de radio afin dviter les drapages constats notamment dans lorganisation des missions interactives. Au terme de larticle premier, il est cre une autorit indpendante de rgulation de laudiovisuel dnomme Conseil National de Rgulation de lAudiovisuel (CNRA), qui a pour mission principale dassurer le contrle de lapplication de la rglementation sur laudiovisuel et de veiller au respect des dispositions de la prsente loi et de celles des cahiers de charges et conventions rgissent le secteur. Le champ de comptence du CNRA embrasse tous les mdias audiovisuels quelque soient leur statut juridique. Il a, en outre, pour attributions de garantir lindpendance de linformation et de la communication dans le secteur de laudiovisuel et de veiller au respect des rgles de la libre et saine concurrence par les entreprises dudit secteur. Le CNRA est compos de neuf (9) membres nomms par le Prsident de la Rpublique pour un mandat de six (6) ans non renouvelable et non rvocable. A fin dviter toute collusion dintrts, les membres du Conseil National de Rgulation de lAudiovisuel ne peuvent, directement ou indirectement, dtenir, dintrts dans une entreprise de laudiovisuel, du cinma, de ldition, de la presse, de la publicit ou des tlcommunications35. Cette restriction sapplique galement aux personnels du CNRA. En cas de non respect des clauses conventionnelles, le CNRA peut prononcer lencontre du contrevenant une sanction pouvant aller de la simple mise en demeure publique la suspension totale ou partielle du programme. Lorgane sanctionn peut interjeter appel en annulation ou en demande de sursis excution devant le Conseil dEtat. Toutefois, ce

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Sauf pour les cas des envois abusifs, notamment par leur nombre, leur caractre rptitif ou systmatique (article 31). 35 Si un membre dtient des intrts avant sa nomination, selon larticle 5, il dispose dun dlai de trois mois pour se conformer.

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recours nest pas suspensif de la sanction et ne donne lieu aucun ddommagement. Cette loi fait quelque vague rfrence aux tlcommunications. 3. Loi 96-04 relative aux organes de communication sociale et aux professions de journalistes et techniciens Elle ne fait aucune rfrence aux NTIC. Au sens de cette loi, les organes de communication sociale sont constitus des organes de la presse crite, des radios, tlvisions et agences de presse qui diffusent des informations gnrales ou spcialises intervalles rguliers36. La cration de ces organes est libre, dans le respect de certaines rgles, notamment en matire demploi, de concentration et de nationalit37. Tout organe de communication sociale est dirig par un Directeur, qui est responsable exclusif de la gestion de linformation ; il est galement responsable en matire pnale et civile. La publication et la diffusion des droits de rponse et de rectification simposent, titre gratuit et dans les mmes conditions, tout organe qui aurait inexactement rapport des propos dune personne ou diffus des imputations susceptibles de porter atteinte son honneur ou sa considration. En vertu des dispositions de larticle 26, le journaliste ou le technicien de la communication sociale a libre accs toutes les sources dinformations non confidentielles et a le droit denquter librement sur tous les faits qui conditionnent la vie publique. G. Togo 1. Code de la presse et de la communication Ce texte a t adopt le 27 avril 2005, dans le cadre de la rforme ayant consacr la dpnalisation des dlits de presse au Togo. Il affirme, ds son article premier, le principe de la libert de la presse et de la communication audiovisuelle. LEtat est le principal mandataire de ce droit, puisquil lui retombe de garantir toute personne vivant sur le territoire national le droit dtre inform, dinformer et daccder aux sources et aux moyens dinformation dans le respect des lois relatives la communication. Aussi, lEtat a-t-il le devoir dapporter une assistance la presse, sous forme directe ou indirecte, notamment des tarifs prfrentiels ou de dtaxe en matire de tlphone, de tlcopie, de courrier, de transport, de bandes, de cassettes, de compact disc et autres38. Dans lesprit de larticle 35 du code, le mot communication dsigne toute mission sur le territoire national dimages, toute publication ou diffusion dinformation par satellite, cbles, rseau de transmission de donnes, tlphone ou par toute autre nouvelle technologie dinformation ou de communication destine au public. Les demandes dexploitation dun service de radiodiffusion ou de tlvision sont adresses la HAAC, qui dlivre une autorisation sous rserve du respect du cahier de charges. En cas de diffusion sans autorisation, le contrevenant sexpose une peine damende dun million (1.000.000) trois millions (3.000.000) de francs CFA. En matire de rpression des crimes et dlits de communication, selon larticle 101, les directeurs de publication et les directeurs des radios et tlvisions sont poursuivis comme auteurs principaux. Le Code de la presse et de la communication ne fait aucune rfrence aux NTIC.

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Article premier Les personnes physiques ou morales de nationalit sngalaise ne peuvent tre propritaire ou actionnaires majoritaires de plus de trois organes ; quant aux personnes trangres, elles ne peuvent tre propritaires ou actionnaires majoritaire que dun seul organe de communication sociale. 38 Articles 3 et 5 du code de la presse et de la communication.
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2. Loi organique 2004- 021 du 15 dcembre 2004 relative la Haute Autorit de lAudiovisuelle de la Communication La HAAC, en tant quinstance indpendante de rgulation des mdias au Togo, a t cre par la loi organique 2004-021, conformment lesprit de larticle 130 de la Constitution du 14 octobre 199239. Cette loi embrasse les domaines de la presse crite, des mdias audiovisuels et de tous les autres moyens de communication.La HAAC est compos de neuf (9) membres choisis pour leurs comptences dans le domaine de la communication et des tlcommunications. Les membres de la HAAC, selon larticle 9 de la loi organique, ne peuvent dtenir des intrts dans une entreprise daudiovisuel, ddition, de presse crite, de cinma, de publicit ou des tlcommunications. Si tel tait le cas avant sa nomination, le membre en question dispose de six mois pour se conformer la prcdente disposition. La HAAC a pour mission principale de garantir et de protger la libert de la presse et des autres moyens de communication ; elle est associe dans les ngociations internationales en matire daudiovisuel et de communication. En outre, linstance de rgulation est comptente pour dlivrer les autorisations dinstallation et dexploitation des chanes de tlvision et de radiodiffusion prives40. Cependant, larticle 42 apporte une nuance de taille : lusage des bandes de frquences ou des frquences pour la diffusion de service de communication audiovisuelle est subordonn au respect des dispositions de la loi sur les tlcommunications. Ces dispositions concernent notamment : - les caractristiques des signaux mis et des quipements de diffusion utiliss ; - le lieu dmission ; - la limite suprieure de puissance apparente rayonne ; - la protection contre les interfrences possibles avec lusage dautres techniques de tlcommunications ; - les conditions lgales requises en matire des exigences essentielles de la scurit publique, de la scurit des services radiolectriques, aronautiques et du sauvetage des vies humaines. Les frquences sont attribues pour une dure de dix (10) pour la tlvision et cinq (5) pour la radio. Le renouvellement est fait la demande de lexploitant adresse six mois avant lexpiration de la dernire autorisation. La HAAC dispose dun dlai de rponse de deux mois. Le refus de renouvellement de lautorisation doit tre motiv et notifi au demandeur qui dispose dun droit de recours en annulation. La juridiction comptente saisie du recours statue sur le refus dans un dlai de deux (02) mois. 41 En cas de faute grave, la HAAC peut prononcer une sanction contre lorgane de laudiovisuel, qui peut aller dune simple pnalit financire au retrait de lautorisation en passant par la suspension provisoire de diffuser. En vertu des dispositions de larticle 17, la HAAC peut mettre en place des comits techniques pour lpauler dans laccomplissement de sa mission. Cest ainsi que deux comits ont t installs, lun charg des multimdias et lautre de lvolution technologique. Le premier soccupe notamment des Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication (NTIC) dont Internet, les bouquets satellitaires et lavnement du systme numrique. Le second a pour rle de sassurer de la conformit de : - Caractristique des signaux et des Equipements de diffusion - La limite suprieure de la Puissance Apparente Rayonne (PAR) ;

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Cette constitution a t rvise par la Loi No 2002-029 du 31 dcembre 2002. Une fois dlivre, lautorisation nest pas cessible un tiers. 41 Article 46 de la loi organique
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- La protection contre les interfrences - La hauteur et les caractristiques du Pylne - La scurit dans les centres et la scurit de la population - Fiches techniques et den proposer les modifications ventuelles ensemble avec le comit des Oprations de contrle - De vrifier la date dexpiration des autorisations accordes aux socits des radios et tlvisions prives et den informer le Prsident Le comit est comptent pour soccuper de lvolution technologique, car un moment o le numrique frappe nos portes, un travail intense dans ce domaine va tre dune grande utilit pour la HAAC. Le comit fera des propositions qui iront dans le sens des mutations de lanalogique au numrique. A ce effet, le comit tudiera les normes techniques en vue de la mutation et veillera que cette mutation se passe dans lintrt des socits de Radiodiffusion Sonore et Tlvisuelle. 42 La Loi organique 2004- 021 fait ainsi quon vient de le voir de vagues rfrences aux TIC.

II. Elments de comparaison entre les lgislations des diffrents pays


Une lecture comparative des textes rgissant la presse et la communication au Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Mali, Niger, Sngal et Togo permet dtablir une typologie trois niveaux en matire de prise en compte des TIC. 1. Aucune rfrence aux TIC Dans cette catgorie, il est frappant de constater que dans tous les codes et lois portant rgime de presse ou de libert de la presse, quil ny a pas de rfrence claire et prcise aux NTIC en gnral et aux mdias lectroniques en particulier. Toutefois, en matire de rpression des crimes et dlits commis par voie de presse, ces textes peuvent, par extension ou par quivalence, sappliquer aux mdias lectroniques et aux TIC. En effet, on y une retrouve une formule trs souvent consacre du genre : quiconque aura commis par quelque moyen que ce soit. Il sagit principalement des textes suivants : - Loi 60-12 portant rgime de la presse au Bnin ; - Loi 56-93/ADP portant code de linformation au Burkina Faso ; - Loi 643-2004 portant rgime juridique de la presse en Cte dIvoire ; - Loi No 00-046/AN- RM du 7 juillet 2000 portant rgime de la presse et dlit de presse ; - Ordonnance 99-67 du 20 dcembre 1999 portant rgime de la libert de presse au Niger ; - Loi 96-04 relative aux organes de communication sociale et aux professions de journalistes et techniciens au Sngal ; - Code de la presse et de la communication du Togo. 2. Quelques vagues rfrences aux TIC Dans les textes portant sur la communication audiovisuelle et les instances de rgulation43 de certains pays44 on dcle quelques rfrences trs indcises aux TIC. Ces mentions ont t faites dans les domaines ci-aprs :
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Note de prsentation du comit technique disponible sur le site : www.haactogo.tg Quelque soi leur dnomination : HAAC, CSC, CNCA, CNRA

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les dfinitions donnes de la communication, des tlcommunications ou des organes de presse en gnral ; - les modalits dinstallation et dexploitation des services de radiodiffusion sonore et de tlvisions privs ; - les missions et attributions des instances de rgulation notamment en matire dautorisation et de contrle technique des mdias audiovisuels privs ; - les crimes et dlits commis par voie de communication audiovisuelle et la chane de responsabilit y affrente au plan pnal. Ces indications assez floues ont t releves dans les textes suivants : - Loi N97-010 portant libralisation de lespace audiovisuel et dispositions pnales spciales relatives aux dlits en matire de presse et de communication audiovisuelle en Rpublique du Bnin ; - Loi organique N92-021 du 21 aot 1992 relative la Haute Autorit de lAudiovisuel et de la communication au Bnin ; - Dcret 95-304/PRES/PM/MCC portant cration, composition, attribution et fonctionnement du Conseil Suprieur de la communication (CSC) au Burkina Faso ; - Dcret n 2006-278 du 23 aot 2006 portant Organisation et Fonctionnement du Conseil National de la communication audiovisuelle en Cte dIvoire ; - Ordonnance 93-31 du 31 mars 1993 portant sur la communication audiovisuelle au Niger ; - Loi No 2006-24 du 24 juillet 2006 portant organisation, attributions et fonctionnement du conseil suprieur de la communication au Niger ; - Loi portant cration du Conseil National de la rgulation de lAudiovisuel (CNRA) au Sngal. 3. Une prise en compte au dessus de la moyenne De tous les sept (7) pays concerns par la note dinformation, deux seulement disposent de lgislation prenant en compte de manire dtaille et acceptable les TIC : la Cte dIvoire et le Sngal. Dans le premier cas, la loi 2004-644 du 14 dcembre 2004 portant rgime juridique de la communication audiovisuelle contient des provisions dans les domaines suivants : - Edition de services de radiodiffusion sonore par cble et par satellite ; - Distribution des services de radiodiffusion sonore et tlvision par cble et par satellite ; - Installation et exploitation des stations terriennes usage priv ; - Services de communication en ligne autres que de correspondance prive ; - Obligations des prestataires de services de communication en ligne ; - Responsabilits pnales des utilisateurs et des prestataires des services de communication en ligne. Dans le second cas, le dcret relatif aux communications lectroniques pris en application de la loi 2008-08 du 25 janvier 2008 relative aux transactions lectroniques apporte, de faon dtaille, des clarifications dans trois domaines importants des TIC en lien avec les mdias. Il sagit notamment de : - L'exercice et la responsabilit des prestataires techniques ; - Lexercice du droit de rponse dans un service de communication en ligne ; - La transmission lectronique des documents ou des actes administratifs.

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Bnin, Burkina Faso, Mali, Niger et Togo

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III. Adquation des textes la libert d'expression et au dveloppement des mdias lre du numrique
Il convient tout dabord de souligner que les textes en vigueur sur la libert de la presse, dexpression et de communication en Afrique de louest francophone sont relativement rcents. En effet, la majorit dentre eux ont t labors et adopts au dbut des annes 1990, sous les rgimes de transition dmocratique ou par les gouvernements issus des premires lections libres et indpendantes. Les exigences du contexte dmocratique pluralisme politique, libert de presse, de pense, dopinions et dexpression ont amen les Etats reformer leurs lgislations en vue de libraliser lespace mdiatique. Cest donc la faveur de ces premires rformes que sont ns les journaux, radios et tlvisions indpendants dans tous ces pays. Au dbut des annes 2000, dans certains pays, une deuxime vague de rforme est intervenue, tantt pour dpnaliser les dlits de presse45, tantt pour apporter des rponses pragmatiques face aux dfis dun nouveau paysage audiovisuel et danticiper sur lvolution46. Dans dautres pays Bnin, Burkina Faso, Mali et Niger les premiers textes des annes 1990 sont toujours en vigueur, en dpit des mutations profondes et irrversibles engendres par lavnement de la socit de linformation. Aux dernires nouvelles, des rformes sont annoncs ici et l afin de doter ces pays dun cadre juridique appropri prenant en compte les (nouvelles) technologies de linformation et de la communication. 1. La libert dexpression : un principe unanimement consacr A la lecture des diffrents textes sur les mdias et la communication en Afrique de louest francophone, une constance se dgage : les liberts de presse, dexpression et de communication sont reconnues sans ambages comme un droit humain fondamental. Ainsi, on peut y lire dans ces textes : - Limprimerie et la librairie sont libres au Bnin47 ; - La cration et lexploitation des agences dinformation, des organismes de radiodiffusion, de tlvision et de cinma sont libres au Burkina Faso48 ; - La communication audiovisuelle est libre en Cte dIvoire49 ; - La cration de services privs de communication audiovisuelle est libre au Mali50 ; - La presse crite ou audiovisuelle ainsi que la diffusion et limpression sont libres au Niger. Le droit linformation est un droit inalinable de la personne humaine51 ; - Toute personne physique ou morale peut crer et publier des organes de communication sociale et en tre propritaire au Sngal52 ; - La presse crite et la communication audiovisuelle sont libres au Togo53. En outre, ces textes sinscrivent dans la philosophie librale des instruments juridiques internationaux et rgionaux relatifs aux droits humains. Il sagit principalement de :
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Cest le cas de la Cte dIvoire et du Togo respectivement en 2004 et 2005. Cest une des justifications donnes dans lexpos des motifs de la loi portant cration du CNRA. 47 Article 1 de la loi 60-12 du 30 juin portant sur la libert de la presse au Bnin. 48 Article 4 de loi 56-92/ADP portant code de linformation au Burkina Faso 49 Article 1 de la loi 2004-644 portant rgime de la communication audiovisuelle. 50 Article 1 de lordonnance 92-337/P-CTSP portant autorisation de cration des services privs de communication audiovisuelle 51 Article 1 de lordonnance 99-67 du 20 dcembre 1997 portant rgime de la libert de la presse 52 Article 3 de la loi 96-04 relative aux organes de communication sociale et aux professions de journalistes et techniciens 53 Article 1 du code de la presse et de la communication.
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Larticle 19 de la Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948 qui stipule : Tout individu a droit la libert d'opinion et d'expression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen d'expression que ce soit ; Larticle 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques : Toute personne a droit la libert d'expression; ce droit comprend la libert de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce, sans considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout autre moyen de son choix ; Larticle 9 de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples qui dispose : Toute personne a droit linformation. Toute personne a le droit dexprimer et de diffuser ses opinions dans le cadre des lois et rglements ; Larticle 1 de la Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique qui prvoit : la libert dexpression et dinformation, y compris le droit de chercher, de recevoir et de communiquer des informations et ides de toute sorte, oralement, par crit ou par impression, sous forme artistique ou sous toute autre forme de communication, y compris travers les frontires, est un droit fondamental et inalinable et un lment indispensable de la dmocratie.

2. Des insuffisances criardes en matire des TIC De manire gnrale, les textes des pays ouest africains dexpression franaise portant sur la libert de la presse et la communication sont pauvres en matire de prise en compte des TIC. De ce fait, on peut sans risque de se tromper soutenir quils ne sont pas trs favorables au dveloppement des mdias lre numrique. Trois raisons pourraient tre avances en guise dexplication : (1) au moment de leur laboration et de leur adoption, au dbut des annes 1990, Internet na pas encore fait son apparition ou nest pas vulgaris dans la plupart de ces pays ; (2) on observe une faible appropriation des enjeux des TIC par les acteurs politiques, judiciaires et mdiatiques ; (3) la place priphrique quoccupent ces pays dans la socit de linformation nincite pas une acclration du processus de rforme des cadres juridiques. Aujourdhui, une lecture attentionne de ces textes permet de dceler des insuffisances et lacunes notoires, la fois dordre pratique, politique et judiciaire. a) Au plan pratique Dans tous les sept (7) pays concerns, la publication dun journal papier est assujettie au dpt dune dclaration adresse soit au parquet de la ville o le sige du journal est bas soit au sige de linstance de rgulation. La dclaration doit fournir des informations relatives au titre, au directeur de publication, la priodicit, limprimerie, au nombre de pages etc. Dans aucun des textes, il napparat de manire explicite et pratique les modalits de dclaration des journaux en ligne ; encore moins les informations fournir dans ladite dclaration. Or le passage du support matriel (papier) limmatriel (lectronique) a des implications pratiques et juridiques lies dune part limprimeur pour le journal papier, dautre part au prestataire technique pour le journal en ligne. Il en est de mme pour le dpt lgal : concrtement, comment un journal en ligne va-t-il satisfaire cette obligation prsente dans tous les codes et lois portant rgime de la libert de la presse ? Quant aux radios et tlvisions, dans tous les pays, leur cration est subordonne une autorisation pralable de lautorit de rgulation. A cet effet, un cahier de charges dterminant les normes et conditions techniques de fonctionnement, dmission et de diffusion est sign par les deux parties. A regarder de plus prs, ces conditions techniques concernent, dans tous les cas, les matriels physiques que les stations sont appeles dployer. Quen sera-t-il des

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radios et tlvisions en ligne, qui utilisent des installations diffrentes des stations hertziennes. Ont-elles ncessairement besoin dune frquence pour diffuser leurs informations ? Sont-elles obliges de diffuser partir du territoire national ? Ont-elles la facult dtre hberges ailleurs ? Toutes ces interrogations posent une autre non moins cruciale : est-il pertinent ou absurde de lier lexistence de ce type de mdias une autorisation pralable. b) Au plan politique Bien que le principe fondateur des diffrents textes soit celui de la libert de la communication audiovisuelle, on note en thorie comme en pratique des vellits de restriction de cette libert. En effet, certains textes54 limitent lexercice de celle-ci aux impratifs de la dfense, de la souverainet et de la scurit nationales ; aux exigences du secret dEtat, de lintgrit du territoire, de la sauvegarde de lordre public etc. Si on ne peut dnier lEtat son devoir dassurer ses fonctions rgaliennes, il nen demeure pas moins que certains gouvernements en fassent abusivement et habituellement recours pour remettre en cause les droits et liberts que les nationaux, rgionaux et internationaux garantissent en matire de libert de presse et dexpression. Dailleurs, ce recours abusif a pouss la commission des droits de lhomme des nations unies adopter, en 1995, les principes de Johannesburg55, qui noncent les dispositions limitatives et drogatoires au Pacte international sur les droits civils et politiques. A ce titre, le Principe 12 recommande chaque Etat de prciser dans la loi les catgories prcises et troites d'information qu'il est ncessaire de ne pas divulguer pour protger un intrt lgitime de scurit nationale. A lheure actuelle, aucune des lgislations sur la libert de la presse et la communication dans les sept (7) concerns par la note dinformation ne sest conforme ces principes. c) Au plan judiciaire Lavnement de linformatique a profondment rvolutionn le droit de la preuve, du fait de lutilisation de documents dmatrialiss. De facto, tout le rgime probatoire du code civil est mis rude preuve, car exclusivement conu pour des documents sur support papier. Le dveloppement du commerce lectronique a induit une relecture de la notion dcrit, qui ntait pas explicitement dfinie auparavant ; mais qui renvoyait implicitement lcriture alphabtique sur support papier. Ds la fin des annes 1980, sautorisant de labsence de dfinition lgale de lcrit, plusieurs auteurs ont propos dinterprter aussi largement que possible cette notion de manire pouvoir y faire entrer certaines preuves issues des techniques modernes56. Selon ces auteurs, lcrit remplit trois conditions ncessaires : un langage travers des signes connus et inscrits sur un support. Pour eux, le type de langage, de signes et de support importe peu. Selon le Pr Etienne Montero, la valeur probatoire reconnue lcrit sexplique par ses caractristiques, apprcies de longue date, en rfrence aux fonctions attendues : lisibilit, stabilit et inaltrabilit. Par dduction, il conclut que tout document qui remplit, de manire satisfaisante, ces trois fonctions peut tre assimil un crit. Ce qui a permis de dvelopper la thorie des quivalents fonctionnels, qui rejette linterprtation formaliste de lcrit ou de la signature pour mettre laccent sur les fonctions ceux-ci. Cette approche fonctionnelle et pragmatique de certaines notions du Code civil a permis de rsoudre certains problmes57 inhrents lavnement de la socit de linformation. Elle a galement permis dlaborer, plus rapidement, la lgislation sur la

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Cest le cas du Togo, Cte dIvoire Ces principes, au nombre de ont t 56 Pr Etienne Montero in Ladaptation du droit de preuve aux TIC , CRID janvier 2009 57 Notamment les documents lectroniques et les signatures lectroniques.
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cybercriminalit, travers une quivalence des infractions et des peines, quil sagisse du domaine matriel ou immatriel. En dpit de ces avances non ngligeables en matire des droits de TIC, la thorie des quivalents fonctionnels na pas permis de rsoudre certaines questions importantes relatives aux dlits de presse commis par voie de communication en ligne. Il sagit notamment de : - la nature juridique des mdias en ligne ; - le dlai de prescription en matire de dlit de presse ; - la chane de responsabilits en matire de dlit de presse ; - la coopration entre les juridictions des pays ayant des lois diffrentes. - lexercice du droit de rponse et de rectificatif. Or, de nos jours, lavnement des mdias lectroniques en Afrique de louest pose des difficults sur le traitement judiciaire de certaines infractions ou de certains phnomnes engendrs par la socit de linformation.

IV. Les TIC dans la dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique
Cette dclaration a t adopte par la commission africaine des droits de lhomme et des peuples (CADHP), en sa 32me session ordinaire tenue Banjul en Gambie du 17 au 23 octobre 2002. Ce texte, prsent ci-dessous, ne traite spcifiquement des tlcommunications que dans son principe 7 et il ny a pas dautres rfrences aux TIC. Ds son prambule, la dclaration a raffirm limportance de la libert dexpression en tant que droit humain fondamental, tel que consacr respectivement par les articles 19 et 9 de la DUDH et de la CADHP. Elle a aussi soulign le rle crucial des moyens de communication en gnral et de la radiodiffusion en particulier pour promouvoir cette libert en Afrique, travers la libre dissmination des informations, le renforcement de la citoyennet et de la dmocratie. Ladoption de cette dclaration intervient dans un contexte politique rgional en pleines mutations, avec notamment ladoption de lacte constitutif de lUnion Africaine et du NEPAD qui placent les droits humains et la bonne gouvernance au cur de la problmatique du dveloppement. Le principe 5 indique clairement que le monopole de lEtat sur la radiodiffusion tlvision est incompatible avec le droit la libert dexpression ; il invite par consquent les Etats promouvoir un secteur audiovisuel indpendant et diversifi. Pour ce faire, le rgime rglementaire doit assurer : (1) une distribution quitable des frquences entre les utilisations commerciales et les utilisations communautaires ; (2) un organe de rglementation indpendant pour la dlivrance de licences de faon quitable et transparente ; (3) une promotion spciale de la radiodiffusion tlvision communautaire, compte tenu de son aptitude largir laccs des communauts pauvres et rurales aux ondes. Le principe 6 enjoint la transformation des stations de radiodiffusion et tlvision appartenant lEtat en organismes de service public, responsables plutt devant le pouvoir lgislatif que lExcutif. Le principe 7 dispose quen matire de rgulation de la communication audiovisuelle et des tlcommunications, les instances en charge doivent tre indpendantes de tout pouvoir politique ou conomique. Cette indpendance doit tre garantie par le biais dune procdure

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de nomination ouverte, inclusive et transparente. Ces instances doivent formellement rendre compte au public par le biais dun organe multipartite. Les organes de rgulation, conformment au principe 8, doivent assouplir le systme denregistrement des mdias en phase avec le droit la libert dexpression. Ils ont le devoir de recevoir et de traiter les plaintes manant du public sans ingrence aucune. Dans cette optique, prcise le principe 9, une autorgulation effective constitue le meilleur moyen de promouvoir des normes leves dans le domaine des mdias. En tout tat de cause, la libert dexpression ne devrait pas tre restreinte pour des raisons dordre public ou de scurit nationale, moins quil nexiste un risque rel de menace. Raison pour laquelle les Etats doivent rectifier toutes les restrictions pnales sur le contenu en vue de sassurer quelles servent un intrt lgitime dans une socit dmocratique.

V. Recommandations
A la lumire de cette note dinformation, il appert clairement que les textes gouvernant la libert de la presse, dexpression et de la communication, en Afrique de louest francophone, prennent trs peu en compte lavnement des TIC. Or ces technologies se dveloppent et se dploient dans tous les domaines (administration, commerce, mdias et tlcommunications, gouvernance, lections, justice etc.) et dans tous les milieux (villes, campagnes). Mme si on observe des disparits dordre politique et technologique entre les pays, il nen demeure pas moins quen matire de libert de presse et de communication, les carts ne sont pas trs significatifs. Do la ncessit dengager des rformes concertes dans les cadres institutionnels et politiques58 existants et auxquels font partie ces Etats. Dans cette optique, trois recommandations majeures peuvent tre formules : 1. Une rvision des lois et codes de la presse et de la communication audiovisuelle conformment lesprit de libert qui gouverne Internet. Actuellement, dans beaucoup de pays ouest africains, des initiatives sont entrain dtre prises en vue de doter ces pays de cadres juridiques adquats en matire de TIC. Lconomie de ces rformes fait ressortir quelles se focalisent sur deux centres dintrts principaux : le commerce lectronique et la cybercriminalit. Cette situation est dune part dtermine par le dveloppement dun secteur priv moderne et ouvert au monde, qui a besoin dtre scuris au plan juridique et technologique pour tre comptitif ; dautre part les vellits des Etats dexercer un contrle plus serr sur Internet, devenu un enjeu majeur de scurit nationale et de lutte contre le terrorisme depuis les vnements du 11 septembre 2001. Dans un tel contexte, le risque est grand de voir les impratifs scuritaires quils soient lis au commerce ou la lutte contre le terrorisme se dteindre sur les rformes des cadres juridiques des TIC actuellement en cours. Do la ncessit de rviser les codes et lois sur la presse en vue de : (1) fixer les modalits pratiques pour crer et dvelopper des mdias lectroniques (journaux, radios et tlvisions) en Afrique de louest ; (2) prserver les liberts individuelles et collectives sur Internet conformment lesprit des instruments juridiques internationaux et rgionaux relatifs aux droits humains notamment : la Dclaration Universelle des Droits de lHomme (DUDH), la Dclaration de Principes sur la libert dexpression en Afrique et les Principes de Johannesburg.
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Soit la CEDEAO soit lOIF

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2. Une convergence institutionnelle de la rgulation des tlcommunications et des mdias. En permettant la combinaison de diffrents types de contenus (son, texte et images) dans un mme format diffusable partir de plusieurs technologies (ordinateur, tlvision et tlphone), la convergence technologique a rvolutionn le secteur des TIC. Les prestataires sont obligs dy adjoindre des services valeur ajoute : les oprateurs de la tlphonie mobile offrent en plus du son, de limage (tlvision) et de lInternet ; les ordinateurs servent naviguer sur Internet et regarder la tlvision. Mais dans tous les sept pays concerns, la rgulation des mdias et des tlcommunications est assure par des instances diffrentes. Trs souvent, on assiste des conflits de comptence entre ces instances sur (et dans) lexercice de certaines attributions : les frquences relvent-elles stricto sensu des mdias ou des tlcommunications ? Cette dichotomie de la rgulation et les dsaccords subsquents freine le dveloppement des mdias lre numrique dans ces pays. Do la ncessit de tendre vers une convergence de la rgulation des mdias et des tlcommunications, notamment aux plans institutionnel et rglementaire. 3. La dpnalisation des dlits de presse et des cyber-dlits de presse. Un des problmes cruciaux des journalistes et des mdias en Afrique de louest francophone demeure les peines privatives de libert pour dlits de presse. Ce problme sexacerbe avec lessor des mdias en ligne et des blogs59. A lheure actuelle, seuls deux pays la Cte dIvoire et le Togo ont dpnalis les dlits de presse. Depuis quelques annes, les organisations socioprofessionnelles des mdias, tant au niveau national que sous rgional, mnent des rflexions et des actions tendant protger la libert de la presse et dexpression comme composantes essentielles de la dmocratie. Pour ces organisations, les peines demprisonnement pour dlits de presse prsentent un double handicap : elles visent plus museler les journalistes qu les sanctionner ; elles sont trs souvent disproportionnes par rapport aux prjudices causs. Pour ce courant, cinq (5) raisons militent pour la dpnalisation des dlits de presse : - La dpnalisation des dlits de presse rendra les journalistes plus libres dans la recherche, le traitement et la diffusion de linformation ; - La dpnalisation des dlits de presse renforcera le droit du public linformation et le devoir du journaliste dinformer le public ; - La libert dexpression tant un facteur de contrle et de participation des citoyens la vie publique, il n y a pas lieu de priver de sa libert le journaliste ou le citoyen qui commet un dlit li lexercice de cette libert ; - Lemprisonnement en tant que sanction de lexpression pacifique dune opinion constitue une violation grave des droits de lhomme. Il est important dappuyer ce processus de dpnalisation qui consiste supprimer les peines demprisonnement pour les dlits de presse les plus courants60, quil sagisse des mdias classiques ou des mdias nouveaux.

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Il y a eu plusieurs procs et parfois des condamnations contre des journaux en ligne et des blogueurs. Ces dlits sont : diffamation, propagation de fausses nouvelles, injures, atteinte la vie prive, offenses Chef dEtat etc.
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Conclusion
Cette note dinformation a permis, sans conteste, de se rendre compte que les pays francophones de lAfrique de lOuest ne sont pas suffisamment intgrs dans la socit de linformation. En tmoignent le faible niveau de prise en compte des TIC dans les lois sur la presse et la communication audiovisuelle et la raret voire linexistence de mdias lectroniques dans les paysages mdiatiques. Cette situation dnote galement la faible appropriation des enjeux des TIC par les acteurs mdiatiques et les responsables politiques. Cette note dinformation peut tre le point de dpart dune campagne dinformation et de dialogue multi acteurs sur les enjeux des TIC et les rles des diffrents acteurs. Elle peut en outre servir de base pour llaboration de standards en matire de lgislation pouvant inspirer les Etats engags ou dsireux de reformer leurs cadres juridiques et institutionnels relatifs aux mdias lre numrique.

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Rfrences
1. Bnin : - Loi 60-12 du 30 juin 1960 sur la libert de la presse ; - Loi N97-010 du 20 aot 1997 portant libralisation de lespace audiovisuel et dispositions pnales spciales relatives aux dlits en matire de presse et de communication audiovisuelle en Rpublique du Bnin. - Loi organique No 92-021 du 21 aot 1992 relative la Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication (HAAC) 2. Burkina Faso - Loi No 56-92/ADP/ portant code de linformation au Burkina Faso - Dcret 95-303/PRES/PM/MCC portant cration, composition, attribution du Conseil Suprieur de lInformation 3. Cte dIvoire - Loi 2004-643 du 14 dcembre 2004 portant rgime juridique de la presse - Loi No 2004-644 du 14 dcembre 2004 portant rgime juridique de la communication audiovisuelle - Dcret No 2006-278 du 23 aot 2006 portant organisation et fonctionnement du Conseil National de la Communication Audiovisuelle 4. Mali - Loi No 00-046/AN- RM du 7 juillet 2000 portant rgime de la presse et dlit de presse - Ordonnance 92-337/P-CTSP portant autorisation de cration des services privs de communication audiovisuelle - Loi du 13 novembre 1992 portant cration, fonctionnement et attributions du Conseil Suprieur de la Communication 5. Niger Ordonnance 99-67 du 20 dcembre 1999 portant rgime de la libert de la presse Ordonnance 93-31 du 31 mars 1993 portant sur la communication audiovisuelle Loi No 2006-24 du 24 juillet 2006 portant organisation, attribution et fonctionnement du Conseil Suprieur de la Communication Dlibration No 02-2007/CSC du 27 aot 2007 fixant les modalits de cration, dinstallation et dexploitation des services sonores de radiodiffusion et de tlvision privs.

6. Sngal - Loi portant cration du Conseil National de la Rgulation de lAudiovisuel CNRA - Loi 96-04 relative aux organes de communication sociale et aux professions de journalistes et techniciens - Loi 92-57 du 03 septembre 1992 relative au pluralisme la radio tlvision - Dcret relatif aux communications lectroniques pris en application de la loi 2008-08 du 25 janvier 2008 relatif aux transactions lectroniques. 7. Togo - Code de la presse et de la communication - Loi organique 2004- 021 du 15 dcembre 2004 relative la Haute Autorit de lAudiovisuelle de la Communication.

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