UNIN CVICA RADICAL

Bases para una Poltica de Seguridad en Mendoza

Ing. Roberto Iglesias

Dr. Leopoldo Orqun Lic. Alejandro Salomn Lic. Roberto Marcello

BASES PRELIMINARES PARA UNA POLTICA DE SEGURIDAD EN MENDOZA

Introduccin A pesar de ser el problema de la inseguridad uno de los temas de mayor preocupacin social, tanto el Gobierno Nacional como el Provincial carecen de Poltica de Seguridad1; y las Polticas de Estado que se intentaron a partir del ao 1998, poco a poco han ido abandonando los principios generales que en su momento se acordaron, y hoy es muy poco lo que queda de ella. Y peor an, se confunde Poltica de Seguridad con planes operativos policiales, que por supuesto se dejan en mano de la polica Ante esto, venimos a proponer a la comunidad mendocina lo que creemos son las bases en las que debe asentarse una solida Poltica de Seguridad de la Provincia. Algunas de estas acciones ya han sido anticipadas en otras ocasiones, a veces a travs de diferentes documentos que hemos puesto a consideracin de la ciudadana, en otras ocasiones con trabajos entregados al propio gobierno provincial. Entendemos que la Poltica de Seguridad es la poltica pblica responsable de organizar los instrumentos del Estado contra el fenmeno de la criminalidad. Y si bien sabemos y reconocemos que existen mltiples causas que generan el fenmeno, causas de las cuales tenemos que ocuparnos, no podemos adoptar ni admitir en este tema una actitud de resignacin a la espera de que los problemas de fondo se resuelvan algn da. No podemos seguir remitindonos eternamente a las causas, porque solucionar algunas de ellas llevara aos de trabajo, si es que la clase poltica decide iniciar y continuar esta tarea. Tampoco venimos a prometer soluciones mgicas. Descreemos de aquellas bravuconadas que plantean que es solo cuestin de decisin poltica y bravura. Peca de ignorante o mentiroso quienes detrs de un discurso populistas sostienen que el problema se soluciona aumentando la pena, o aplicando mano dura. Hay ejemplos en el mundo que indican lo contrario. Entendemos que una slida Poltica de Seguridad debe trabajar sobre las causas del delito en forma integral, con un Estado con capacidad de articular las diferentes reas de gobierno, y los distintos Gobiernos Municipales. Pero esto es slo una parte, quizs la ms importante, pero de resultados a mediano y largo plazo. Por eso, cuando hablamos de Poltica de Seguridad, tambin nos referimos a organizar los instrumentos del Estado responsables de la lucha contra el crimen. Para ello el Estado cuenta co n el legtimo
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Segn la Encuesta de Victimizacin de la Universidad Torcuato Di Tella el 33,6% de los hogares Argentino han sido vctima de al menos un delito (agosto 2010)

monopolio de la fuerza a travs de tres instituciones: La Polica Provincial; La Justicia Penal; y el Sistema Penitenciario. Sobre las causas del del ito y las formas de prevenirlo Cada vez omos con mayor frecuencia la palabra multicausalidad para hacer referencia a las situaciones que condicionan la aparicin de un hecho delictivo para explicar los motivos por los que vivimos con la violencia social que vivimos Lo cierto que la idea de multicausalidad se ha transformado en un concepto tan vago y poco explicativo, que pareciera servir mas como apelacin a causas indeterminadas o indefinidas, por lo que excede a la toma de cualquier medida, que como una idea que identifique las condiciones estructurales o la relacin causal de ciertos f enmenos sociales. Con la idea de multicausalidad, como se la utiliza en la actualidad, pareciera que absolutamente todo puede ser causa de la conducta delictiva o violenta. Aument el desempleo; aument la inflacin; los chicos pasan horas jugando en la p lay stacion; la escuela no da contenidos relacionados con el mundo del trabajo ni las normas de convivencia; los medios de comunicacin solo emiten entretenimientos y chabacanera y ya no forman o transmiten cultura; las pelculas de hoy son mucho ms violentas que las de antes; los jvenes ya no se integran a actividades sociales como antes, son ms sedentarios y tienen sus propios cdigos y valores; la crisis de la familia, etc. La lista podra ser interminable y desde cualquier perspectiva ideolgica. Toda situacin social, econmica, cultural, etc., puede ser incluida bajo la definicin de la multicausalidad. Cuando un concepto puede ser utilizado para definir tantas situaciones es que ha perdido su poder explicativo. , en todo caso, es utilizado mas como encubridor de la realidad que como esclarecedor. Las consecuencias derivadas de esto no son ms que la impotencia intelectual y el voluntarismo en las decisiones. Pues cada cosa que se haga, por inverosmil que parezca, puede explicarse como destinado a algn aspecto de la prevencin o que apunta a las causas estructurales del delito. Y en el caso de fracaso, la multicausalidad nuevamente es el motivo, que asesta con su indefinicin, una vez ms un golpe de realidad a la improvisacin y al voluntarismo. Es posible darle un poco de certeza a la multicausalidad?. Podremos darle sentido y direccionarla a la explicacin de situaciones puntuales? Podremos derivar consecuencias concretas?, Cundo decimos de las causas, a que nos estamos refiriendo?.

Por ejemplo, desde el punto de vista criminolgico no est tan clara la relacin entre pobreza y delito, o la hiptesis de que el desarrollo econmico trae aparejado la disminucin de los delitos. En contra del sentido comn, hay experiencias de sociedades relativamente pobres que muestran ndices delictivos inferiores que otras ms ricas. Tambin sociedades que tienen periodos de crecimiento econmico prolongado con aumento de la tasa de criminalidad. Lo que pareciera tener una mayor funcin predictiva en la relacin economacriminalidad, son los ndices de inequidad. Al parecer las sociedades con mayor desigualdad social son las que sufren ms la violencia y el delito. Como es sabido, delitos han existido en todas las sociedades y en todos los tiempos. Tambin es de esperarse que en el futuro sigan existiendo, salvo en algn proyecto utpico. Lo cierto es que cuando en la actualidad nos referimos a buscar las causas del delito, estamos pensando en la utilizacin de las herramientas que las ciencias nos proveen para identificar aquellos elementos, factores, etc., que anteceden y explican una conducta determinada, en este caso una conducta que ha sido definida como delictiva. La Criminologa, en su experiencia, nos provee de tres grandes modelos explicativos del comportamiento social de las personas. Uno es el Modelo Biologista, otro es el Psicolgico o del aprendizaje social y el tercero es el Sociolgico. Cada uno parte de premisas tericas diferentes y por lo tanto sus recetas son distintas, aunque a veces complementarias. Tambin han sido utilizados para posicionamientos polticos importantes en la historia del siglo pasado. As, el modelo biologista, el ms antiguo y el que mayores consecuencias dramticas aport por su gnesis racista, supone que todo comportamiento social puede ser explicado por el funcionamiento de algn componente biolgico del humano en su interaccin con el medio ambiente. Sus hiptesis se transforman en Programas que desde el punto de vista mdico o siquitrico, buscan condicionar la conducta agresiva, tratar adicciones , como se est experimentando en la actualidad en la provincia, inhibir la segregacin de testosterona para prevenir violaciones. Est claro para esta perspectiva, quien comete un delito sufre una patologa y debe ser tratado, como un tratamiento clnico se trata. En el lmite, la funcin de la Pena es la cura de la patologa. Otro modelo explicativo es el que encuentra las causas del comportamiento en el desarrollo psquico y sobre todo cognitivo. Sus premisas apuntan al modo a que los sujetos aprendemos el comportamiento social. Por ello sus objetivos estarn destinados a la bsqueda de modelos de aprendizajes, de imitacin de comportamientos y a proveer de herramientas cognitivas, habilidades y competencias para modificar la conducta
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delictiva o fortalecer la convencional. Cualquier programa de la D.G.E. que se tome va a partir de esas premisas. El tercer gran modelo explicativo supone la influencia de lo social en la explicacin del comportamiento. Concretamente supone que hay una determinacin de lo social que condiciona seriamente las formas de actuar y de pensar. Las causas hay que buscarlas en las formas en que se distribuyen los recursos materiales y simblicos como tambin en las formas en que las personas se integran en la sociedad. Se analizan las instituciones que intermedian al sujeto con la sociedad y su poder socializador o transmisor de normas. Muchos programas pro veen mejoras sociales en diversos aspectos, viviendas, urbanismo, recreacin capacitacin, empleo, etc, etc. De esta forma, por ejemplo, la construccin de viviendas no es un programa de prevencin en s mismo, pero el hacinamiento si es un factor explicativo del comportamiento agresivo. La retencin escolar puede ser un objetivo pedaggico importante pero si la escuela ha perdido poder socializador o transmisor de habilidades, la retencin poco impactar en la conducta delictiva. Con todo lo dicho, se puede avanzar en la elaboracin de un Plan de Prevencin del Delito y la Violencia Social que atienda a las causas, a los emergentes y sobre todo que defina prioridades de intervencin. En ese sentido se ha elaborado una propuesta que tiene tres ejes fundamentales: 1)- una poltica de prevencin basada en la integracin social, 2)- una poltica de prevencin basada en el enfrentamiento estratgico con dos factores asociados al delito como es la droga y las armas, y 3)- una poltica de prevencin basada en atenuar el impacto excluyente que genera, en quienes cometieron algn delito, el funcionamiento del sistema penal, principalmente el subsistema penitenciario tanto de jvenes como de adultos. El primer eje, sobre la propuesta de una poltica de prevencin basada en la integracin social recoge gran parte de lo antes dicho en materia de determinar la problemtica del delito como una forma de conducta asociada a factores de tipo sociales, po r lo que es posible su deteccin temprana a travs de programas especficos, algunos de los cuales hoy estn vigentes aunque desarticulados entre s. Un dato de la realidad delictiva de Mendoza, que es comn a la gran mayora de los grandes centros urbanos, es que la mayor cantidad de delitos son cometidos por jvenes, principalmente entre los 15 y los 22 o 23 aos. Es en ese segmento etario donde se produce la mayor actividad delictiva en frecuencia y en violencia y donde se determina lo que en alguno de ellos termina siendo la carrera delictiva. Hay que aumentar los esfuerzos para atender e integrar a los nios y jvenes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad y que tienen por destino el fracaso escolar, la deteccin del sistema penal y la casi segura exclusin del sistema social.
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El problema derivado de este diagnostico est referido a los recursos que nuestra sociedad y en especial el Estado dispone al efecto. Lo cierto es que a pesar de que siempre son escasos, el esfuerzo es importante, lo que ocurre es que requiere de una mayor eficiencia y eficacia administrativa, de una planificacin y de una ejecucin ms ajustada a las buenas prcticas. La U.C.R. present hace poco ms de un ao un Proyecto de Ley para conformar lo que denominamos Secretaria General de la Prevencin, en clara orientacin con las ideas expuestas, ya que su objetivo era la articulacin entre las distintas reas gubernamentales cuyas polticas o decisiones tuvieran relacin con algunos aspectos de la prevencin. Entre los objetivos especficos de esta Secretara General de la Prevencin est el poner a consideracin de los Ministros de Seguridad, Gobierno, Desarrollo Humano, Salud, D.G. de Escuelas y otras dependencias, las polticas necesarias para la prevencin del delito y para la atencin de poblaciones en riesgo social. Tambin revisar y colaborar en la reformulacin de las polticas especficas de las distintas reas para incluir entre sus objetivos aspectos relacionados con la prevencin del delito. El segundo eje est vinculado a la necesaria decisin poltica de enfrentar a dos de los factores asociados con el delito que ms inciden en la violencia de nuestra sociedad, como son el problema de la droga y el narcotrfico, junto con el problema de las armas. Respecto de las drogas es comn y recurrente la discusin sobre la legalidad del consumo, o distintas posiciones respecto de que si el consumidor es enfermo o delincuente. Es menos frecuente la discusin sobre el grado de penetracin que tiene entre los distintos sectores sociales y grupos etarios el consumo y distribucin de la droga. Pero es inexistente la discusin sobre la estrategia, que como sociedad nos debemos, para prevenir lo que el poder econmico, logstico y hasta blico, que poseen los grupos narcotraficantes, puede hacer con nuestras sociedades. Solo con observar la realidad de algunas ciudades de Mjico, Brasil, Colombia, por mencionar algunas, debera llamarnos la atencin. El poder asociado a la droga avanza corrompiendo voluntades o eliminando obstculo s, sobre todo si son humanos. Cuando logra hacer base en algn sector de la sociedad somete violentamente a su poblacin y les impone otras normas o reglas donde la deslealtad a ese seudo rgimen se paga con la vida. La estrategia utiliza a todos los sectores sociales, y es una fuente de enriquecimiento rpido y, en apariencia fcil, que recluta a clases medias y altas. Debemos pensar que en Mendoza es posible el escenario que hoy viven ciudades como Rio de Janeiro o ya, localidades de Buenos Aires. Pensar no dramticamente pero si estratgicamente para evitar que esa realidad sea nuestra realidad. Pensemos que un informe de las Naciones Unidas elaborado por la Oficina contra las drogas y el Crimen de
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las Naciones Unidas seala que la Argentina est ubicada en el primer lugar en el consumo de cocana de toda Amrica, alcanzamos un consumo del 2,6% de la poblacin comprendida entre los 15 y 64 aos, lo que representara en Mendoza una cantidad de 35.000 habitantes aproximadamente que consumen cocana. Una de las formas es acompaar la decisin poltica de enfrentar el narcotrfico con medidas concretas, no solo vinculadas a la prevencin de las adicciones sino sobre todo a la prevencin de las organizaciones criminales vinculadas con las drogas. Nuevamente nuestro partido hizo su propuesta a la sociedad y a este gobierno, proponiendo la creacin de una Agencia anti Drogas, tomando las experiencias de otros lugares y organizaciones donde han mostrado un xito relativo. Propusimos tambin la creacin de Institutos de tratamiento de adictos con internacin de los que la Provincia carece absolutamente. El ltimo que funcion (viaje de vuelta) cerro porque le fueron suspendido los subsidios estatales. Este Gobierno ha mostrado una pasividad exasperante en esta materia. Respecto de las armas tambin hay que dejarse de discusiones infantiles y reconocer que ese objeto es el principal medio con que se plasma la violencia en nuestra sociedad. La mayor cantidad de homicidios es con armas de fuego, los robos violentos son b ajo la amenaza de armas de fuego, y as podemos seguir. Es necesario un mecanismo eficiente de control de armas y un plan de desarme que retire la cantidad de armas que se encuentran disponibles para cualquier uso en nuestra sociedad. El Gobierno del Ing. Iglesias desarrollo ante el ecepticismo general el primer Plan de Desarme de la Provincia, que luego fue copiado por el resto del pas, y finalmente, y como suele suceder, no se le dio continuidad. El tercer eje se refiere a una realidad indiscutible referida a un componente muy importante de cualquier poltica criminal y de nuestro sistema penal, como es el reconocer que el subsistema penitenciario, como tambin los mecanismos de sancin de menores ha fracasado en su intento socializador. Que cualquier anlisis que se haga del resultado obtenido por el trnsito de personas por esa institucin va a reflejar indicadores muy pobres en materia de reinsercin social y por el contrario, muy altos en reincidencia de comportamiento delictivo. No estamos diciendo nada nuevo cuando reconocemos que el pasaje por el sistema punitivo coloca a las personas en condiciones de exclusin social casi permanente, pues a partir de esa situacin les es muy difcil quitarse el estigma para conseguir algn empleo formal o que el resto de su familia, sobre todo sus hijos, no sufran del mismo estigma social de quien cometi algn delito.

Por otro lado, est demostrado que nuestras crceles proveen de mayores recursos para iniciar o continuar una carrera delictiva, mediante el acceso al conocimiento de otras formas y modos de cometer delitos, de estrechar vnculos con otros delincuentes, etc. Si la posesin de estos saberes y contactos sociales se combinan con mecanismos de exclusin social no hay ms que anticipar que la estrategia de supervivencia va a obligar a tomar por el camino de la reincidencia en conductas delictivas. Y esto no es un problema menor. Cualquier poltica criminal debe tener claro como se sanciona las conductas delictivas pero tambin un control sobre las consecuencias de esas sanciones. Por ello es necesario un esfuerzo importante en materia de inclusin social de quienes han pasado por la penitenciaria o por el sistema de castigo de la minoridad. Mediante el diseo de Programas especficos se puede transmitir herramientas cognitivas, habilidades y mayor oportunidad de realizar actividades convencionales que disminuyan las opciones vinculadas con la exclusin y la marginalidad. Lo enunciado no es ms que un intento de exponer las ideas generales y las prioridades de un esquema de prevencin de conductas delictivas y de violencia. Sin dudas, por las caractersticas de este trabajo no se puede profundizar ms en las fundamentaciones o en las herramientas concretas, pero si expone una visin de la realidad y una voluntad para hacer frente a uno de los mayores desafos que hoy tenemos como sociedad democrtica, que es simplemente garantizar la vida de las personas, sus bienes y sus derechos, promoviendo la integracin y la equidad social. Con claridad en la visin y fortaleza poltica en las acciones se puede lograr. Recordemos que nuestro Plan Quinquenal propona que en cinco aos la Provincia deba contar con 4.000 plazas y comenzamos a dar principio de ejecucin a cumplimiento de este objetivo que paulatinamente fue perdiendo impulso. Hoy la provincia cuenta con escasas 2.5000 casi totalmente ocupadas. Si la Polica y el Poder Judicial van a funcionar mejor como aspiramos resulta indiscutible la construccin de estas plazas penitenciarias.

Los Instrumentos del Estado en la lucha contra el delito El Estado no puede ni debe esperar que se resuelvan los problemas de fondo para poder garantizarles seguridad a sus ciudadanos. Trabajar sobre las causas es un trabajo que debe hacerse, pero no es lo nico. En la lucha contra la inseguridad el Estado cuenta con tres instituciones fundamentales: La Polica; La Justicia Penal; y el Sistema Penitenciario. Estas instituciones en el caso de la Justicia Penal, son las relaciones del Poder Ejecutivo con ella - deben ser agrupadas en un mismo Ministerio. Todo el sistema
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debe compartir una misma visin sobre el problema, la misma direccionalidad en la lucha contra el crimen, y sobre todo, deben tener coherecia conjunta en su accionar. Es necesaria adems una fuerte coordinacin del Ministerio al que aludimos con el Sistema de Responsabilidad Penal de Menores. El primer escollo que debemos sortear para disear una Poltica de Seguridad es el acceso a informacin de calidad que nos permita tomar decisiones. Continuando con la misma metodologa con que el Gobierno Nacional manipula y esconde las estadsticas, el Poder Ejecutivo Provincial no proporciona los datos estadsticos, ni informacin creble. Si la tiene y las esconde, es porque la situacin est mucho peor de lo que podramos suponer. Si no las tiene, no las registra, estamos peor an, porque es como estar en un mar sin costas, en un barco que no se sabe de qu puerto sali ni a que puerto va. No puede organizar nada porque nada sabe sobre lo que est pasando , y cualquier decisin que adopte lo hace basadas en hiptesis interpretativas ms que en el anlisis de la realidad. Los pocos datos que se conocen son del ao 2008, y solo se limitan a un conteo de denuncias segn la tipificacin penal. No son datos crebles en tanto que difieren, por ejemplo, en 50.000 delitos entre los datos publicados por la Nacin comparados con los publicados por la Justicia Provincial. Estamos hablando de diferencias de hasta un tercio en cifras oficiales. El Ministerio de Seguridad de la Provincia no proporciona informacin; El Ministerio de Justicia de la Nacin solo proporciona algunos datos sobre la provincia, y sobre otros expresa que la provincia de Mendoza no se los enva; y lo que publica el Poder Judicial de Mendoza no coincide con los datos que registran los propios magistrados provinciales en sus juzgados. La pregunta que nos hacemos es cmo pueden estar organizando el Estado para hacer frente al delito con datos desactualizados y pocos crebles? La primera medida a tomar es crear un sistema de informacin criminal solido y creble por dos motivos: primero, todos los mendocinos tienen el derecho de saber cmo estamos en la materia; y segundo, no se puede disear Poltica de Seguridad alguna sin conocer los que est sucediendo en la realidad. La informacin que se requiere para el diseo de una Poltica de Seguridad es mucho ms que saber el nmero de denuncias que se realizan. Es necesario saber donde se cometen los delitos; en que horarios; con que frecuencias; cuales son los modus operandi que la delincuencia utiliza; cuales son las caractersticas de los victimarios, y de las vctimas; si hay detenidos, y si estos son reincidentes, entre otros datos. Tambin es necesario saber sobre los delitos que no se denuncian. Investigaciones privadas indican en algunas tipificaciones delictivas hasta un 74% de delitos no denunciados2.
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Universidad Torcuato Di Tella. Se refiere al robo de objetos del vehculo

Por lo expuesto proponemos A). La urgente implementacin de un Sistema nico de Registro Criminal3, compartido por el Poder Judicial, la Polica y el Sistema Penitenciario. Esta informacin tiene que estar disponible en tiempo real para mejorara la eficiencia del personal policial responsable de la prevencin; del fiscal responsable de la investigacin; del Sistema penitenciario responsable de la reinsercin. Sin contar con esta informacin es imposible organizar en forma eficiente los recursos del Estado para hacer frente al delito. Hoy, por falta de informacin, se est gastando mucho y mal. El problema no es fcil de resolver pues quienes tendran la responsblidad de cargar los delitos son la propia polica o los fiscales, interesados en que ocultar la verdad por distintas razones. Pensemos que el registro en tiempo real y pblico no solo proporciona informacin, sino que es una poderosa herramienta de control de los funcionarios. B). Es necesario hacer por lo menos dos Encuestas de victimizacin por ao. Estas no solo sirven para cuantificar la cifra negra del delito (delitos que no se denuncian) sino que permiten tener una evaluacin peridica sobre la gestin y funcionamiento del cada uno de las instituciones del sistema, y de la implementacin de la Poltica de Seguridad en su conjunto, de manera de realizar las correcciones que sean necesarias hacer. La Poltica de Seguridad puede y debe ser evaluada, y dar cuentas de sus resultados. Las dos encuestas anuales propuestas son indispensables porque el nmero de delitos no denunciados, y que por supuesto no aparecen en las estadsticas, va en aumento. La tasa de denuncia no supera el promedio del 25 o 30% de los delitos. Solo se denuncian los delitos de homicidio y automotores, el primero, por razones obvias; el segundo por necesidad de cobro del seguro, y no seguir pagando el impuesto. Encuestas de victimizacin de de organismos privadas dan cuenta de que los motivos ms importantes de porque no se hacen la denuncia son: Falta de confianza en el sistema (la tasa condenatoria no supera el 2% sobre el 30% de los delitos denunciados). El convencimiento de que no se recuperar lo sustrado. Falta de proteccin a la victima que denuncia, la que muchas veces sufre las consecuencias de haberla realizado la denuncia. Lo engorroso del trmite que exige al denunciante la comparecencia de por lo menos tres veces ante las autoridades policiales o judiciales para ratificar, modificar o testificar en la causa.

Debera existir a nivel Nacional. Se intento en la poca de Beliz pero fue imposible poner de acuerdo a todas las Provincias.

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La Polic a No existen posibilidades de brindar un buen servicio de prevencin si la fuerza policial no goza de la confianza del ciudadano, pero para ganar esa confianza, la polica debe orientar sus esfuerzos a la comunidad. La Polica, como parte del Sistema de Seguridad, responde a los fines determinados por la Poltica de Seguridad. Es sta la que le debe fijar los objetivos y las metas que deben alcanzar. Hemos experimentado ya que cuando estos objetivos son fijados por la misma polica, generalmente coinciden ms con los intereses corporativos de ellos que con los intereses de la comunidad a la que debieran proteger. Hoy, al no haber Poltica de Seguridad, la fuerza ha fijado sus propios objetivos. En ese contexto tenemos en la provincia ms de 1.000 policas que no trabajan de policas; ao a ao van aumentando los cargos de la cpula de la pirmide sin ninguna justificacin; se crean dependencias para crear con ellas cargos jerrquicos; no hay control de gestin; hay un aumento injustificado en la cantidad de horas extras que se pagan. Y nada de esto permite percibir una mejora en la prestacin del servicio. El desorden y la desmotivacin del personal han llevado a un preocupante aumento de casos de indisciplina y conductas indebidas, las que por su magnitud van tomando mayor estado pblico, aumentando el desprestigio a la fuerza, y su consecuente alejamiento de la consideracin de la gente. Esto no debe significar que los funcionarios polticos deban inmiscuirse en las tareas propias de la polica, que son las tareas operativas. La eleccin de los procedimientos; de los mtodos; la habilidad de escoger el momento oportuno y la forma de empleo de l recurso, tanto humano como fsico, es solo atributo de los mandos policiales, para lo cual debe tener acceso a la informacin de lo que est sucediendo en tiempo real; la autonoma necesaria para desempear su trabajo, y debe rendir cuenta ante las autoridades polticas y la comunidad por sus logros y fracasos. Est rendicin de cuenta no solo debe ser pblica, sino que debe tener una frecuencia mensual Para poder cumplir el servicio de seguridad con eficiencia, es necesario que el personal policial vuelva a trabajar en la calle, en los lugares y en los horarios en que se comenten los delitos (para lo cual sostenemos como fundamental contar con esa informacin). Cuando elaboramos el Plan Quinquenal en el ao 2002, y aprobado por la comunidad en las audiencias que al efecto se hicieron, proponamos una meta de 10.000 policas en el ao 2007, personal efectivamente trabajando en las calles. Hoy hay 7.000 policas, de los cuales 1.000 no trabajan como tales, puesto que cumplen las ms diversas y variadas funciones, no solo en el mbito del Ministerio de Seguridad, sino tambin en otras dependencias del Ejecutivo, del Legislativo, del Judicial, e incluso en Municipios. Si la provincia dispusiera de esos 10.000 policas en la calle, con un mandato poltico claro,

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con objetivos precisos, con metas realistas y cuantificables para ser medidas, otra sera la realidad de nuestra Provincia. Es necesario recuperar la Comisara como referente colectivo de la seguridad en el territorio. Hoy la comunidad no sabe quin es el responsable de su proteccin. Comisaras; Subcomisarias; Destacamentos; Unidades Operativas; el 911; Cuerpos Especiales; Polica Rural; Polica Turstica; Oficinas Fiscales; Unidades Fiscales; Cuerpos de Investigaciones y otros muchos elementos a los que tambin se suma Gendarmera Nacional y Personal Municipal de Seguridad. Todos se superponen en un mismo territorio. La amplia dispersin diluye las responsabilidades, lo que hace que nadie sea responsable de nada. El Comisario tiene que retomar el control operativo de la prevencin en la jurisdiccin de la que es responsable, y para ello debe poder disponer de los Recursos Humanos y fsicos que le provee el Estado, fijar su propia metodologa de trabajo, asegurando y dando cuenta de un uso eficiente y responsable para poder brindar el mejor serv icio de seguridad. No se trata de nombrar un patrn de estancia para hacer y deshacer a su antojo como algunos aoran, u otros pueden pretender. Se trata de nombrar a un funcionario policial con un mandato muy especfico: mejorar la seguridad, y que debe actuar dentro del marco del Estado de Derecho y el Respeto a los DDHH, dando cuenta de los resultados de su gestin. Para ello es necesario realizar evaluaciones en base a mecanismos de control de gestin (funcin del Ministerio del rea), determinando claramente objetivos y e indicadores con los cuales ser evaluado. Es con los datos objetivos de las evaluaciones con la que debe ser calificado el personal policial y las dependencias; bajo un sistema trasparenten; que no d lugar a injusticias ni sospechas de acomodos; que promueva el buen desempeo, y permita ascender solo a los mejores hombres y mujeres, a los ms comprometidos con la comunidad. En cuanto al control sobre las faltas y la conductas indebidas del personal policial es necesario mantener y fortalecer a la Inspeccin General de Seguridad; establecer un Cdigo de Conducta; y modificar el Rgimen Disciplinario, incorporando sanciones como la degradacin a la categora inmediata inferior, o la inhibicin temporal para aspirar a ascensos. Es imprescindible resolver la situacin del personal que revista en la jerarqua de Auxiliar, quienes hoy no tienen posibilidades de ascenso dentro de la fuerza, estando as privados de un plan de carrera personal. Este personal, el numricamente mas importante en la fuerza, no tiene as ningn incentivo ni motivacin para mejorar su desempeo, puesto que sabe que pasarn 30 aos sin poder ascender y mejorar su situacin profesional y personal. En este punto, no se trata de volver al doble escalafn que emula al de las FFAA, no da resultados en el campo de la seguridad. Se trata de

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facilitarles las posibilidades y la oportunidad de formarse y capacitarse para poder ascender. Los cupos de recargo (horas extras) se han convertido en un aumento encubierto del salario; estn sospechados en la forma en que se distribuyen en la medida que se cobran segn la jerarqua que se ostenta y no de las horas que se trabajan, generando desigualdades y malestar. Todo el sistema debe ser rediseado e informatizado; se debe poder conocer en tiempo real que polica est trabajando y donde est y que est haciendo. As solo cobrarn quienes realmente cumplen recarga horaria, y podr ser supervisado por la Inspeccin General de Seguridad. En materia de recursos fsicos la responsabilidad de proveerlos en tiempo y forma es poltica; la responsabilidad del uso eficiente es policial. La flota de mviles policiales ha sido siempre un punto neurlgico de la prevencin, y es histricamente usado como elemento justificativo de la ausencia del personal en la calle, o para no llegar al lugar y en el momento en que el ciudadano lo necesita. No disponemos de mayores datos sobre la cantidad y calidad de en que se encuentra la flota, pareciera ser informacin de Estado sensible, y como tal secreta. Si sabemos que a muchos mviles se les ha quitado el equipamiento policial y son usados como autos particulares. Decamos que al comisario se le pide rendicin de cuentas de su gestin, pero tenemos que garantizarle la disposicin de los recursos necesarios para hacer su tarea, de los que tiene que dar cuenta sobre el uso eficiente que de estos realiza. Para ello proponemos la subcontratacin a la actividad privada de las tareas de reparacin y mantenimiento de todas las movilidades. No debe haber ms policas trabajando de mecnicos, chapistas, ni pintores; ni la falta de mviles puede ser escusa para el no cumplimiento de los objetivos. El tema de comunicaciones ha sido siempre un tema de nuestra preocupacin. Lo contemplbamos en el Plan Quinquenal, y vemos con agrado la adquisicin del sistema TETRA, pero tambin tenemos que decir que nos preocupa que no se utilice en todo su potencial. Hoy tenemos un sofisticado sistema de comunicaciones que es usado como antiguamente se usaban las radios VHF. No se realizan trasmisin de imgenes, ni de textos, algo que nuestros adolescentes hacen en forma permanente con sus telfonos celulares. Algo similar sucede con distintos equipamiento que propusimos en su momento: El sistema de comparacin de huellas dactilares AFIS, se compro y se inici la carga, pero vemos con preocupacin que est llegando al lmite de su capacidad, y que no se habilitan los lugares en donde se tomen la huella, algo que hoy solo se realiza en el Palacio Policial. En el caso de los helicpteros, su compra signific un esfuerzo enorme para la provincia que no es utilizado en forma eficiente en materia de seguridad, ms an, hay denuncias por su uso inadecuado.

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En cuanto a chalecos, armas, y equipamiento de criminalstica existe deficiencia en su cantidad y calidad. En el caso especfico de criminalstica, si no se dota a esta dependencia del equipamiento adecuado y con tecnologa de ltima generacin, difcilmente se puedan presentar ante los magistrados las pruebas objetivas e irrefutables para dictar una condena. Inteligencia Criminal Un prrafo aparte merece el rea de Inteligencia Criminal, creada en el ao 2002, y objeto en ese momento de la crtica de algunos sectores que vean en nuestra decisin la intencin de recrear la nefasta inteligencia que operaba en el D2, ha demostrado ser eficiente cuando su conduccin as se lo propuso, pero tambin ha sido objeto de manoseos cuando no se le han fijados directivas precisas. Esta es un rea de gran importancia para la prevencin del delito muchas veces confundida como un cuerpo especial de investigaciones que no lo es necesita ser elevada al rango de Subsecretara. Su funcin es evitar que los delitos se cometan, y para lo cual debe contar con un cuerpo profesional estable y multidisciplinario que aborde los temas que por su magnitud, superan la prevencin que puede realizar un Comisario. Nos referimos especficamente centrar su labor en el desmantelamiento de organizaciones criminales y de mercados del delito. Hoy la delincuencia tiene un bajo riesgo al robar, pero tambin tiene un bajo riesgo al vender lo robado. Algunos de esos mercados en los que hay que penetrar con la inteligencia criminal son: Mercado de vehculos robados y repuestos. Mercado de mercadera sustrada en general Mercado de metales (cables, alcantarillas, etc.) Mercado de ganado. Mercado de productos agropecuarios (frutales, olivos) Mercado de armas comunes. Mercado de pornografa. Mercado de trata de personas. Mercado del juego clandestino Mercado de flora protegida. Mercado de influencias y sobornos. Otros

En materia de lucha contra la droga, - sustancias considerada uno de los factores de mayor influencia en la comisin de delitos y la violencia - insistimos en la propuesta que le llevamos en mano al actual Gobernador en el ao 2008. En esa oportunidad ya advertamos sobre un preocupante aumento en el consumo de drogas ilegales,
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especialmente marihuana, cocana, y la aparicin del consumo del paco en la provincia. La informacin del SEDRONAR ya nos adverta en ese momento que Argentina no era un lugar de trnsito, sino claramente de consumo. En los ltimos aos, a esta situacin ya dramtica en s misma, se sumaron la aparicin de carteles de la droga y ejecuciones vinculadas a su comercializacin. En este tema, lo peor es no hacer nada. Proponemos nuevamente: Creacin de una Agencia Antidrogas, formada por personal policial y civil competente, altamente profesionalizada, y con los recursos necesarios para hacer frente a este flagelo. Elevar el actual Programa Provincial de Adicciones la rango de Subsecretara, a los efectos de cumplir con la responsabilidades en materia de tratamiento y rehabilitacin de los adictos.

La justicia En la relacin con la Justicia Penal instrumento fundamental del Estado en la lucha contra el delito , y respetuosos de los principios republicanos de la separacin de poderes, entendemos que tenemos que trabajar en forma conjunta, y coordinada. Hoy tenemos ac un problema y un dato que es irrefutable: las tasas condenatorias en Mendoza se encuentran por debajo de la media Nacional segn datos publicados por la Direccin Nacional de Poltica Criminal y que se expresan en el siguiente cuadro.
TIPO DE DELITO Homicidios Dolosos Tasa de delitos contra las personas Robos Delitos contra la propi edad Delitos contra la integridad sexual SENTENCIAS COND ENATORIA EN MENDOZA 39,69% 0,96% 1,97% 1,32% 7,85% SENTENCIA CONDENATORIA ARGENTINA 47,4% 1,65% 3,99% 2,65% 13,3%

FUENTE: Direccin Nacional de Poltica Criminal. Ao 2008(ltimo ao publicado)

Si consideramos que la tasa condenatoria se elabora a partir del nmero de denuncias; y que el nmero de denuncia no supera el 30% de los delitos que se comenten, estamos frente a una Justicia que condena a medio () delincuente cada 100 delitos que se cometen. En esta situacin, aumentar las penas, es aumentar las penas a nadie. No se trata de echar culpas , hay un problema que el Poder Judicial por s mismo no ha logrado solucionar, y los otros Poderes del Estado (Ejecutivo y Legislativo) tampoco lo podran solucionar sin el Poder Judicial. Desde nuestra perspectiva vemos que existen problemas relacionados con la instrumentacin del Cdigo Procesal Penal, que pueden provenir de su sistematizacin o de su interpretacin, o de ambas cosas. Hay que solucionarlos en forma conjunta .
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Sabemos de inconvenientes en el Ministerio Pblico. Hay quienes expresan la incongruencia de que sobre la misma persona recaiga la responsabilidad de dictar las instrucciones a los Fiscales (que son quienes acusan) y a los Defensores Pblicos. Son claras las deficiencias en las Fiscalas: Fiscales sin asiento en su jurisdiccin, y que no concurren a la escena del crimen; que un gran nmero de medidas procesales se toman por telfono; falta de formacin especfica en el rea de la investigacin criminal; Ayudantes de Fiscales que se arrogan (o les asignan) mayores atribuciones que las concedidas por ley; y delegacin de tareas al personal Auxiliar son algunos de los inconvenientes que el propio personal del Poder Judicial remarca constantemente. Hay deficiencias en la Polica en Funcin Judicial (o de Investigaciones), por falta de directivas emanadas en la investigacin, o por su escaza capacitacin para g enerar las pruebas necesarias para alcanzar sentencias condenatorias. Hay problemas en la confeccin de estadsticas. Por su diseo y publicacin no permiten evaluar el desempeo de los Fiscales. No se sabe cuntas causas son elevadas a juicios; cuntas son devueltas, cuales son los motivos de la devolucin; en cuanta hay sobreseimientos; u otros datos importantes para el sistema. Existen falencias en el Consejo de la Magistratura, especialmente en la instrumentacin de los exmenes para acceder a la Magistratura. Recae sobre el actual mecanismo de seleccin un manto de sospecha en las propuestas que no le hace bien ni a la Justicia, ni a los mendocinos. Estos temas, y otros tantos ms que preocupan a muchos Magistrados y empleados judiciales que hoy se encuentran desmotivados, y que permanentemente se acercan a plantearlos, necesitamos discutirlos entre todos, La Justicia, La Legislatura y el Poder Ejecutivo. Pero los miembros de la Corte debern aceptar y ser permeables a las reformas necesarias para mejorar un servicio esencial, y que hoy, a todas luces, es deficiente. El Sistema Penitenciario Hay en la Provincia de Mendoza aproximadamente 2.500 personas privadas de la libertad, lo que equivale a 125 detenidos cada 100.000 habitantes.

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800 700 600

500

760

400 317 300 200 132 100 0 125 116

244 242

208

Fuente Propia con datos del King`s College London

Como muestra el grfico, Argentina se encuentra entre los 10 pases de Amrica con menor poblacin penitenciaria, y Mendoza est por debajo de la media nacional. Una baja tasa de presos puede ser consecuencia de sociedades con muy bajo conflicto, como es el caso de Canad (116); o por el contrario, que exista una alta conflictividad, pero el sistema penal no produce condenas. Este ltimo caso puede ser porque las leyes no promueven el encierro; o, porque no hay detenidos por los delitos que se denuncian, y de los pocos casos en que los hay, solo en muy pocos se pueden probar la culpabilidad del imputado. Este ltimo, creemos que es el caso en nuestra provincia. Si mejorramos la tasa de denuncia, llevndola a un 70%, aspecto que hay que fomentar para poder tener una informacin ms precisa en materia criminal, y a partir de ella tomar decisiones polticas y operativas de prevencin; aumentara el nmero de denuncias en unas 60.000 causas aproximadamente. Si logrramos mejorar la Polica en Funcin Judicial en su tarea investigativa, apoyada en un Departamento de Criminalstica cientfica y tcnicamente bien preparada y altamente formada, y con equipamiento de ltima generacin; y mejorramos tambin el funcionamiento de la Justicia Penal, podramos alcanzar en breve plazo tasas condenatorias superiores a la de la Nacin. Pero tendramos que alojar en pocos aos ms de 5.000 personas privadas de la libertad, lo que representara una tasa de 250 detenidos cada 100 mil habitantes (tasa similares a la de Uruguay y Brasil). Hoy no tenemos capacidad carcelaria en la Provincia para alojar esa poblacin penal, puesto que el sistema carcelario provincial est nuevamente en su capacidad lmite. Como ejemplo comparativo, el Complejo de Almafuerte tiene capacidad para alojar 850 internos, lo que significa construir para los prximos aos tres complejos de las mismas caractersticas.
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Peor an, el paradigma que gua el sistema carcelario deviene de la adhesin a la Ley Nacional de Ejecucin de la Pena (24.660), el que sostiene: La pena privativa de libertad, en todas sus modalidades, tiene por finalidad lograr que el condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinsercin social, promoviendo la comprensin y el apoyo de la sociedad . Para alcanzar tan noble fin la legislacin prev, entre otros aspectos, que el interno tiene el derecho y el deber de trabajar. Hoy solo hay capacidad instalada para que trabaje el 13% de la poblacin carcelaria. Esta introduccin es solo a los efectos de dimensionar la falta de inversin en el Sistema Penitenciario. Si se pretende que haya ms presos como forma de mejorar la seguridad, y a su vez, que una vez recuperada la libertad el reo no vuelvan a delinquir , es inevitable repensar todo el sistema y realizar las inversiones requeridas. Es necesario rediscutir si Mendoza tiene la capacidad, y s est dispuesta a seguir adherida a la Ley Nacional de Ejecucin de la Pena. Su cumplimiento requiere hacer inversiones que la provincia hoy no hace. La progresividad de la pena en la persona privada de la libertad tiene que estar sujeta al cumplimiento de objetivos de estudio y trabajo bien definidos. Bajarle la pena a una persona para facilitarle su libertad, sin estudios mnimos y sin un oficio, es empujarla nuevamente a cometer un delito, ergo, mayor inseguridad. Y si el sistema tiene la suerte de identificarlo, lo nico que hemos hecho es condenarlo a cumplir una nueva pena. La actual formacin del personal penitenciario no est pensada para que este trabaje en la resocializacin, solo est formado para cuidar que el preso no se escape. Pensar en un paradigma de resocializacin significa repensar todo el sistema de formacin del personal penitenciario.

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