Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Instituto Universitario de Tecnologa del Estado

Trujillo Programa Nacional de Formacin en Administracin Valera Estado Trujillo

INTEGRANTES: CONTRERAS, YULISOL QUINTERO, FRANCISCO RIVERO, DORIS SALAS, DIANA SALAS, WILLIAM

VALERA, NOVIEMBRE DEL 2.010

INTRODUCCIN Las Aduanas, son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de los impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancas. Estas aduanas estn bajo supervisin del S.E.N.I.A.T. debido a la facultad que tienen para ejercer coaccin en materia tributos causados por el paso de mercancas en general en cualquiera de las tres direcciones antes mencionadas. Es importante sealar que las fronteras aduaneras no siempre coinciden con las fronteras polticas del pas, por eso, la coaccin del impuesto aduanero debe ser exigido en todos aquellos lugares de control que estn debidamente habilitados. Esto impuestos aduaneros pueden ser utilizados como instrumentos muy efectivos, para el logro de objetivos vinculados al desarrollo econmico del pas, tambin pueden ayudar a implementar un proceso de situacin de importaciones, en el cual, en un pas subdesarrollado, puede constituir una poltica muy positiva. Se entiende por operacin de trnsito aduanero el transporte de mercancas desde una oficina aduanera de destino partida a una de destino, bajo el rgimen de trnsito aduanero. A estos fines, se entiende por aduana de partida, la oficina aduanera por donde comienza la operacin de trnsito; por aduana de paso, esta oficina aduanera es por donde transitan las mercancas en el curso de la operacin de trnsito aduanero; y por aduana de destino, la oficina aduanera donde termina la operacin de trnsito. En cuanto al trnsito aduanero, se puede decir que es el transporte de mercancas desde una oficina aduanera de destino partida a una de destino, bajo el rgimen de trnsito aduanero. Tomando en cuenta de que existen diversos tipos o modos de transporte como el de va area, martima y terrestre, los cuales cada uno tienen sus ventajas y desventajas. La Unin Aduanera y la Integracin Centroamericana son parte de un proceso simultneo e irreversible en el cual han intervenido tanto factores

polticos como econmico y jurdicos, de manera tal que los conflictos regionales y la influencia de la economa internacional han incidido en la estructura jurdica que ha dado sustento a dicho Proceso. Este desarrollo ha avanzado fuertemente en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua. Dbilmente en costa Rica. No obstante, las deficiencias mostradas en materia de negociacin comercial frente al Tratado de Libre Comercio de las Amricas denotaron las debilidades de la Integracin Centroamericana en trminos de consolidarse como un bloque regional econmico con capacidad de alcanzar metas conjuntas.

ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS ADUANAS El ms antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio de los romanos. Los fenicios fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importacin y exportacin, quienes a su vez fueron seguidos por los cartagineses, que fueron grandes comerciantes en el mar Mediterrneo. Tambin existieron las aduanas de Grecia en la poca antigua y se cobraba un impuesto del 2% sobre mercanca que se importaban y exportaban. Igualmente existieron aduanas en aquellas ciudades que tenan un gran auge comercial como: Gnova, Pisa, Venecia entre otros. Fueron los rabes quienes impulsaron el impuesto de aduanas, dndole el carcter de contribucin general sobre todos los productos que ingresaban por sus fronteras. Estos introdujeron las aduanas en Espaa desde la dominacin ocurrida en el siglo VII y llamaron portazgo al derecho que pagaban las mercancas que se transportaban de un lugar a otro. ADUANAS Son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de los impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancas. FUNCIONES

La vigilancia y control de la entrada y salida de mercancas y medios de Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por el punto La resolucin de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los Impedir las importaciones y exportaciones ilcitas. La prevencin, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras.

transporte por las fronteras, aguas territoriales o espacio areo.

anterior.

importadores y exportadores.

IMPORTANCIA Fortalecer una gestin pblica de calidad en el servicio aduanero, que garantice la proteccin y el bien comn de la poblacin, a travs del desarrollo de una gestin transparente abierta a la contralora social. CLASIFICACIN DE LAS ADUANAS POR SU JERARQUA ADUANA PRINCIPAL Es la que tiene Jurisdiccin en una circunscripcin determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas Subalternas adscritas a ella. Estas estarn habilitadas para las operaciones de importacin, exportacin y transito. Igualmente podr prestar servicios de trasbordo, cabotaje y bultos postales. Entre las aduanas principales estn: La Guaira, Area de Maiqueta, Postal de Caracas, Puerto Cabello, Los llanos Centrales, Las piedras de Paraguan, Maracaibo, Puerto La Cruz, entre otras. ADUANAS SUBALTERNAS Son las adscritas a una aduana principal habilitada para realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripcin. Entre las aduanas subalternas estn: Higuerote, rea de la Carlota, rea metropolitana de Caracas y rea del centro, Turiamo, rea del palito, La Vela, Tucacas, Punta Cardn, San Juan de los Callos, Adcora, Puerto de Amuay entre otras. POR SU TRFICO ADUANA DE ENTRADA: La oficina aduanera por donde entran al territorio aduanero mercancas en trnsito aduanero y en la cual son declaradas las mercancas para su nacionalizacin. ADUANA DE DESTINO: La oficina aduanera donde termina la operacin de trnsito aduanero.

ADUANA DE PASO: Toda oficina aduanera a travs de la que transitan las mercancas en el curso de la operacin de trnsito aduanero. ADUANA DE PASO DE FRONTERA: La oficina aduanera fronteriza, que no siendo ni la de partida ni la de destino, interviene en el control de una operacin de trnsito aduanero internacional. NIVEL NORMATIVO Y NIVEL OPERATIVO Para la administracin de la actividad aduanera, Venezuela tiene un tipo de organizacin que reparte las responsabilidades funcionales entre las oficinas locales (Nivel Operativo) y la Administracin Central (Nivel Normativo). El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus respectivas oficinas subalternas, es el encargado de realizar el control perceptivo de las mercancas objeto de declaracin, as como la verificacin fsica de las mismas, y lo concerniente a la liquidacin y pago de los tributos y su posterior retiro. El Nivel Normativo se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de Aduanas, unidad de direccin de la cual dependen la Divisin de Arancel, la Divisin de Operaciones Aduaneras, la Divisin del Valor y la Divisin de Supervisin y Control En cuanto al carcter gerencial del Nivel Normativo, la estructura del Sistema Aduanero Venezolano tiende a lineamientos internacionales, conforme a las directrices de la Organizacin Mundial de Aduanas O.M.A. (antes Consejo de Cooperacin Aduanera C.C.A.) que son dictadas con el fin de adecuarla apropiadamente al contexto del comercio internacional, hablando un mismo lenguaje en el tratamiento de las operaciones aduaneras y correspondiendo a una poltica global de apertura del comercio exterior, que exige uniformidad en los tratamientos y procedimientos aduaneros. La armonizacin de las polticas e instrumentos tcnicos de gestin y operatividad del comercio exterior son los objetivos a largo plazo del Nivel Normativo, as como el estudio de su incidencia sobre los niveles de renta

aduanera, sobre los tributos internos vinculados a la industrializacin o comercio de las mercancas importadas y sobre los efectos tanto en la balanza de pagos como en las cuentas fiscales de la nacin. Para lograr de forma ms eficaz estas funciones estratgicas, se requiere completar un proceso de desconcentracin de funciones hacia el Nivel Operativo, que coadyuvar al descongestionamiento de trmites y solicitudes que actualmente estn centralizadas en la Intendencia Nacional de Aduanas. La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad ejecutora de la poltica aduanera nacional, procura el cumplimiento de la legislacin aduanera y del mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para responder a los problemas planteados ante las metas de recaudacin fiscal por este ramo, vinculadas a la superacin de los niveles de evasin fiscal, los niveles de proteccin a las industrias, los obstculos del comercio, los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas internacionales. Para ello es necesario paralelamente, con el apoyo de la inversin privada y de los organismos multilaterales, acometer mejoras inmediatas en la infraestructura portuaria y aeroportuaria, revisar las alcuotas de los tributos aduaneros y afinar los mecanismos de recaudacin de otros tributos conexos a la actividad importadora, simplificar los trmites aduaneros in situ y ampliar la fuerza del control posterior, y lo ms importante, mejorar continuamente y mantener en altos niveles de motivacin y calidad en el servicio a los funcionarios de la Administracin Aduanera.

UNIN ADUANERA La Unin aduanera es el elemento esencial del mercado comn. Tras la firma del Tratado de Roma, su instauracin se convirti en el objetivo principal y prosigui hasta 1968. Entre las medidas ms importantes figuran?: la supresin de todos los derechos de aduana y las restricciones entre los Estados miembros?; la creacin de un arancel aduanero comn (AAC), aplicable en toda la Comunidad Europea a las mercancas procedentes de terceros pases (los ingresos obtenidos forman parte de los recursos propios de la Comunidad)?; la poltica comercial comn como componente externo de la unin aduanera (la Comunidad se expresa con una sola voz a nivel internacional). Se elaboraron procedimientos y normas comunes, as como un documento administrativo nico (DAU) para sustituir a los diversos documentos que se empleaban hasta entonces. Al entrar en vigor el mercado nico en 1993, se suprimieron todos los controles peridicos en las fronteras y los trmites aduaneros. De ese modo, las aduanas de los Estados miembros perdieron su funcin de recopilacin de datos estadsticos y de recaudacin de los impuestos especiales y el IVA. La Comunidad celebr acuerdos especiales para facilitar los intercambios econmicos, como el Espacio Econmico Europeo (EEE), o para fomentar el desarrollo ofreciendo un acceso preferencial a los mercados europeos, como el Convenio de Lom, firmado con los pases de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP).An queda mucho por hacer en el mbito del fomento de una cooperacin cada vez ms estrecha entre las administraciones nacionales y de la lucha contra el fraude en el marco de los programas sucesivos: Aduana 2002 y Aduana 2007. Una de las prioridades del programa Aduana 2007 es seguir ayudando a los nuevos Estados miembros a adaptar sus sistemas para que gestionen el libre intercambio y realicen controles aduaneros en las nuevas fronteras exteriores de la Unin Europea.

UNION ADUANERA DEFINICION Es la sustitucin de dos o ms territorios aduaneros por uno solo, entre los cuales se eliminan los derechos aduaneros para todos los productos independientemente del origen y cuyos miembros aplican idnticos aranceles y restricciones a terceros pases. CARACTERSTICAS Eliminacin de todas las barreras para todos los productos del rea. Establecimiento de una poltica exterior comn: el mismo arancel para todos los pases. La integracin slo afecta a las mercancas, no a otros factores productivos. Si un pas tiene ventajas para la produccin por localizacin, puede haber movimientos de localizacin de la industria. La solucin: nivelarlos si tienen el mismo nivel de DP; otra solucin, ya en el mercado comn, eliminar las barreras de movilidad de capital, aunque para esto habra que integrar el resto de factores. Cesin de soberana econmica en cuanto a los tributos aduaneros por los Estados partes a la Comunidad, que en definitiva formar con ellos un Fisco Comunitario para solventar los gastos de las instituciones comunes, para invertir en polticas comunes, o simplemente para repartirse los ingresos entre los Miembros. Adopcin de un arancel externo comn, por el que la mercadera que ingresa o se exporta desde o hacia terceros pases, tendr el mismo tipo de medida arancelaria. Exclusin de todo tipo de impedimentos para dicha circulacin, como pueden ser los arancelarios, pararancelarios, documentales, de inspeccin, comerciales y otros.

Una vez establecidas las caractersticas intrnsecas de una Unin Aduanera, puede buscarse una definicin. Tosi expresa, a propsito: En la unin aduanera, se produce la unificacin de los trmites de este tipo, a los fines de la importacin y exportacin de la mercadera, en cuanto a la documentacin, requisitos y operaciones aduaneras. Gonzlez-Oldekop agrega con mucha razn: Los bienes importados desde terceros pases tienen libre circulacin o libre prctica, como se llama en la Comunidad Europea, cuando entran al territorio de uno de los pases que integran esa unin aduanera y por ello no pagarn nuevamente el arancel al circular en la unin aduanera. La unin aduanera requiere una cierta armonizacin de polticas macroeconmicas aunque en menor medida que el caso del mercado comn OBJETIVOS DE LA UNION ADUANERA Los pases miembros eliminan todos los obstculos existentes a la libre circulacin de bienes y erigen frente a terceros un arancel comn al que se aadir cualquier otra frmula protectora (tambin comn) Distinguimos 2 tipos de efectos:

Efectos estticos: son efectos a corto plazo sobre las corrientes comerciales. 1) Creacin del comercio se crea cuando la demanda de un bien pasa de un productor menos eficaz a uno ms eficaz. 2) Desviacin del comercio se desva cuando la demanda de un bien deja de satisfacerse en mercados internacionales y se traslada a productos intracionales menos eficientes. 3) Expansin del comercio se expande porque hay mayor renta real, y hace aumentar la demanda. El anlisis esttico considera que la desviacin del comercio lo reduce,

mientras que la creacin y la expansin del comercio lo aumentan.

Efectos dinmicos: son efectos a medio plazo sobre la estructura econmica. 1) Competencia aumentada por la unin aduanera 2) Economas de escala producidas por la unin aduanera 3) Inversin, aumentada por la unin aduanera 4) Innovacin, se ve estimulada por la unin aduanera (en productos y en procesos) Los impactos dinmicos son los ms fuertes y los que justifican la decisin de integrar los mercados. FACTORES DE LOS QUE DEPENDE EL ALCANCE E IMPORTANCIA DE LOS EFECTOS

Que los pases tengan estructuras productivas complementarias o sustitutivas. Tamao de la unin aduanera. Nivel preexistente de aranceles. Costes de transporte y transaccin entre pases miembros. Flexibilidad de las economas. PORQUE IMPLEMENTAR UNIONES ADUANERAS? Los efectos estticos pretenden evaluar la eficiencia en la asignacin de

recursos productivos con la implementacin de uniones aduaneras y busca impedir que los pases miembros produzcan bienes que otro pas pueda producir de manera ms eficiente o a menor costo. De igual manera se contemplan los efectos dinmicos que en este caso son: Ampliacin del tamao del mercado mediante economas de escala. Estmulo y crecimiento de la inversin Competencia potencial y efectiva mediante la reduccin de los diferenciales de precios y compresin de los oligopolios

 Reduccin

de

ineficiencia

innovacin

tecnolgica

gracias

al

intercambio de conocimiento entre los pases miembros.

VENTAJAS DE LA UNION ADUANERA Sus principales ventajas son: Mayor fluidez del comercio. Disminucin de costos de transporte. Disminucin de costos de la Administracin Pblica. Uso racional de la infraestructura. Fortalecimiento de la posicin negociadora frente a terceros. PRINCIPALES ADUANAS DE VENEZUELA

Area de Barquisimeto Postal de Barquisimeto La Vela Tucacas Punta Cardn Puerto Amuay

La Carlota Metropolitana de Caracas Pampatar Punta de Piedra Area del Yaque

L sP d s a ie ra
Turiam o Area de El Palito

Higuerote

Area de Barcelona

M raa o a c ib
Paraguachn Puerto Miranda Las Salinas El T ablazo Area de La Chinita

P u e rto

Centro Occidental

Ca bello

Maiqueta

Valencia

E G a ah l u mc e Puerto S ucre Carpano L Ga a u ira P sa ot l d C ra a e a cs G at u na M t rn au

Barrancas Ro Caribe Cristbal Coln Cao Colorado

G iria
Ciudad Bolvar Santa Elena de Uairn Tucupita Pedernales

Mr a id
Area Juan Pablo Prez Alfonzo Area Alberto Carnevalli Palmarito

Ciuda Guay d ana Sa Antonio n del T chira

Urea Area de Santo Doming o Boca de Grita El Amparo de Apure La Ceiba La Fra Area de San Antonio del Tchira

P et Aauh uro yc c o

Aduanas Principales

Adua s S na ubalterna s

ROL DE VENEZUELA FRENTE A LA UNIN ADUANERA Venezuela se ha convertido en un motivador de fuerzas integracionistas latinoamericanas generando mltiples acuerdos y tratados de colaboracin comercial con cada pas, negociaciones stas que implican planes

infraestructurales, de transporte, tecnolgicos, agropecuarios, energticos y de capacitacin del capital humano.

ACUERDOS Y TRATADOS Petroamrica, Petrosur, Petrocaribe, Petroandina, Alba, Mercosur, Comunidad Econmica Europea y el continente Asitico y sus grandes potencias econmicas China y Japn.

VENEZUELA _MERCOSUR ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

El 04 /07/2006 Venezuela suscribe el Protocolo de Adhesin al

MERCOSUR
El 13 de julio (2006), la Asamblea Nacional aprob el Protocolo de

Adhesin de Venezuela. Venezuela deber aplicar en 4 aos el Arancel Externo Comn MERCOSUR. La Zona de Libre Comercio y la Unin Aduanera se conformar as:
Argentina y Brasil dan acceso a Venezuela (0%) total en 2010 Venezuela da acceso a MERCOSUR (0%) total en 2012 Uruguay y Paraguay dan acceso a Venezuela (0%) total en 2013 Para el caso de los productos sensibles, el plazo de Venezuela podra

del

extenderse hasta el 1 de enero del 2014. ESTADO DE AVANCE DE LA UNION ADUANERA

Armonizacin arancelaria. Libre comercio. Armonizacin tributaria. Armonizacin aduanera. Libertad de transporte. Marco jurdico de la unin aduanera. Interconexin telemtica.

SISTEMA ADUANERO AUTOMATIZADO

A nse g t d ee A aa d ns u A aee l cns m

Fni nro d uc a s e o i A aa d n u

Cnoddr s osl ao i e

B cs a o n

T npri t s r so s a t a

Os to r O ai m r n o g s s

LA UNION ADUANERA CENTROAMERICANA Es un espacio geogrfico formado por cinco territorios aduaneros, de manera que exista libre movilidad de bienes, independientemente de su origen, as como de los servicios, especialmente aquellos asociados al comercio de bienes. ANTECEDENTES Como antecedente de este proceso, est el esquema de integracin centroamericana que data de los aos cuarenta; el cual da un salto cualitativo en el ao 1961 con la firma del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, el cual, fue suscrito por Costa Rica y tiene vigencia a partir del ao 1963. Ya en dicha normativa se tienen como objetivos el crear una unin aduanera y un mercado comn. Con la suscripcin del Protocolo de Tegucigalpa en 1991, la normativa regional se sigue complementando, creando en dicho Protocolo el Sistema de Integracin Centroamericana, (SICA). En 1993, la integracin centroamericana se remoza en materia de integracin econmica al suscribirse el Protocolo de Guatemala. En este Protocolo se establece que la integracin econmica centroamericana es un proceso mediante el cual los estados se comprometen a alcanzar de una

manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva la Unin Econmica Centroamericana. No obstante los esfuerzos realizados por ampliar los alcances de la Integracin Centroamericana, es hasta el ao 1992 cuando El Salvador y Guatemala deciden firmar un acuerdo de integracin ms profundo en el cual se expresa la conformacin de una Unin Aduanera entre ambos pases. A dicha iniciativa se integran Nicaragua y Honduras a partir del ao 2000 y Costa Rica a partir del 20 de junio de 2002. A los anteriores esfuerzos se debe sumar el Plan de Integracin Econmica, propuesto por los Ministros encargados del comercio de Centroamrica y aprobado los Presidentes en marzo del 2002. En dicho plan se definen una serie de objetivos como por ejemplo la aprobacin de una serie de instrumentos normativos; armonizar el arancel centroamericano en aquellas partes que an no lo est; integrar al libre comercio los pocos productos que del llamado Anexo A, que se encuentran excluidos del libre comercio regional; llevar adelante una serie de negociaciones comerciales internacionales; e, impulsar la facilitacin del comercio y la eliminacin de las restricciones vigentes. Asimismo este plan de los Ministros define algunos objetivos especficos en materia de unin aduanera, que en ese momento no involucran a Costa Rica, por no ser parte de ese proceso. Estos objetivos son el reconocimiento mutuo de los registros sanitarios de medicamentos; una poltica agropecuaria comn; una administracin aduanera comn; la libre movilidad de bienes y servicios asociados al comercio de bienes; una poltica comercial externa comn; un mecanismo de recaudacin, administracin y distribucin de ingresos tributarios por comercio exterior; y , la eliminacin de los puestos fronterizos. Para el 2006 los pases centroamericanos suscribieron un convenio de asistencia mutua y cooperacin tcnica entre las administraciones tributarias y aduaneras de Centroamrica en cumplimiento del mandato de la cumbre Extraordinaria de Presidentes realizada el 9 de marzo de este mismo ao este instrumento fue ratificado por Guatemala y actualmente se encuentra en proceso de ratificacin por los dems pases.

Y ya en el 2007 los Gobiernos de Centroamrica suscribieron el Convenio Marco para el establecimiento de la Unin Aduanera Centroamericana. El cual contiene las disposiciones jurdicas que consolidan los objetivos y principios necesarios para alcanzar la Unin Aduanera. OBJETIVOS DE LA UNIN ADUANERA CENTROAMERICANA Los principales objetivos que persigue la Unin Aduanera son los siguientes:
Libre movilidad de bienes y servicios, la condicin de libre trnsito o

libertad para movilidad comercial de las mercancas en el rea centroamericana solamente se otorga a los bienes originarios de los pases centroamericanos, con la excepcin de los que se encuentran incluidos en el Anexo A del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana. En el siguiente cuadro podemos apreciar cules son estos productos, as como las exigencias impuestas para su libre circulacin.
Arancel Externo Comn, De acuerdo con las disposiciones del Consejo

de Ministros, Centroamrica aplica una poltica arancelaria basada en los siguientes niveles arancelarios11:

0% Para Bienes de Capital y Materias Primas no producidas en la regin 5% Para Materias Primas producidas en Centroamrica 10% Para Bienes Intermedios producidos en Centroamrica 15% Para Bienes de Consumo Final.

Existen excepciones a estos niveles para atender situaciones especiales tales como: criterios de carcter fiscal, compromisos multilaterales adquiridos en la OMC y situaciones propias de alguna rama de produccin centroamericana. de Con carcter (arancel general, externo el Arancel est Centroamericano Importacin comn)

constituido por el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) y los correspondientes Derechos Arancelarios a la Importacin. El SAC est basado en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (Sistema Armonizado).

 Administracin Aduanera Comn, Dentro de la parte normativa, est

vigente en los cinco pases de la regin el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su correspondiente Reglamento (RECAUCA), as como el Reglamento sobre el Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional. La UAC cuenta tambin con el Manual nico de Procedimientos Aduaneros, y con el Reglamento Centroamericano sobre la Valoracin Aduanera de las Mercancas. Por su parte, el CAUCA tiene como principal objetivo establecer la legislacin aduanera bsica conforme a los requerimientos de la Unin Aduanera y de los instrumentos regionales de la integracin. Su mbito de aplicacin es el territorio aduanero y sus normas son aplicables a toda persona, mercanca y medio de transporte que cruce los lmites del territorio aduanero de los pases signatarios. Actualmente se est trabajando en la reforma del CAUCA para adaptar su normativa a los tratados de libre comercio y al proceso de unin aduanera. Consecuentemente, se espera que para el 31 de octubre del ao en curso se haya elaborado un Reglamento (RECAUCA) adaptado a estas modificaciones. Adems, el Reglamento Centroamericano sobre la Valoracin Aduanera de las Mercancas desarrolla las disposiciones del Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VII del GATT de 1994 (Valoracin en Aduana), as como las disposiciones procedentes del ordenamiento jurdico regional. Con la aprobacin de este instrumento, los pases cumplen los requisitos establecidos por la OMC y cuentan con un sistema de valoracin uniforme en todo el territorio.
Poltica comercial externa comn, En el Artculo 11 del Protocolo de

Guatemala se establece que los Estados parte se comprometen en forma gradual y flexible a coordinar y armonizar sus relaciones comerciales externas, hasta llegar a adoptar una poltica conjunta de relaciones comerciales con terceros pases, que contribuya a mejorar el acceso a mercados, desarrollar y diversificar la produccin exportable y fortalecer la capacidad de negociacin. Pero en la actualidad no es fcil ver a los pases centroamericanos actuando como una sola voz en los foros internacionales. Los intereses continan siendo distintos, as como el compromiso integrador. Por esta razn, el Artculo 12 del Protocolo

permite que los Estados negocien unilateralmente acuerdos con terceros pases siempre que se informe previamente al Comit Ejecutivo de Integracin Econmica y se acuerden un mecanismo de coordinacin e informacin sobre los avances de las negociaciones, exigiendo que el resultado de dichos acuerdos respeten los compromisos contrados en dicho Protocolo. Esta es la razn por la que los pases centroamericanos tienen suscritos diferentes TLC, no necesariamente similares, que en gran medida dificultan la armonizacin aduanera centroamericana. A pesar de todo, hemos podido asistir en los ltimos meses a negociaciones comerciales en las que los pases del istmo han actuado como una sola voz. Es el caso del reciente TLC suscrito con Estados Unidos, y ms concretamente el de las actuales negociaciones con la Unin Europea (EU). En este ltimo caso, el bloque europeo negocia con el istmo como Unin Aduanera Centroamericana (UAC).
Mecanismo de recaudacin, administracin y distribucin de

ingresos tributarios, En la actualidad no existen mecanismos de armonizacin tributaria entre los pases del istmo centroamericano, por lo que no es posible hablar de instrumentos de recaudacin, administracin y distribucin de este tipo de ingresos desde una perspectiva comn. Sin embargo, se han establecido dos grupos tcnicos para avanzar en esta cuestin. Como resultado, ya se han identificado los impuestos que deben ser armonizados, tanto en las importaciones y las transacciones internacionales, como en los aspectos de tributacin interna (Grupo Tcnico de Anlisis de Riesgo y Fiscalizacin, y Grupo Tcnico de Tributos Internos). Como consecuencia inmediata, en el mbito tcnico se ha finalizado el Manual Integrado de Procedimientos de Fiscalizacin Regional, que contiene las lneas generales bsicas para efectuar las actividades de control y fiscalizacin de forma armonizada en los diversos regmenes aduaneros18. As mismo, se han suscrito el Convenio de Asistencia Mutua y Cooperacin Tcnica, y el Convenio de Compatibilizacin de los Sistemas Tributarios, como parte importante de un plan de gestin que pretende la plena compatibilidad de los sistemas tributarios de las Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centroamrica para el 31

de diciembre de 2006. Pese a todo, como es bien conocido, el muy reducido nivel de recaudacin fiscal de Centroamrica emerge como un obstculo para el desarrollo de los pases de la regin y, por supuesto tambin, para el desarrollo del propio proceso de integracin.

Eliminacin de puestos fronterizos (Intracentroamericanos),

Como importante paso hacia la Unin Aduanera, se han logrado establecer aduanas integradas, yuxtapuestas y perifricas en diferentes pasos fronterizos entre El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Estas aduanas permiten mayor control, simplificacin y agilizacin en el trnsito de personas y mercancas, reduciendo de este modo los costos y el tiempo de los trmites aduaneros. La primera aduana integrada data de enero de 2001, cuando las autoridades de El Salvador y Honduras decidieron integrar el funcionamiento de sus respectivas oficinas en las aduanas fronterizas del Amatillo en un solo edificio. Ya en 2004 estos dos mismos pases, con un claro compromiso de integracin fronteriza, aprobaron la reduccin de las revisiones fsicas de las mercancas originarias de los pases de Centroamrica objeto de comercio entre ambos. Como consecuencia de lo anterior, el resto de los pases han comenzado a disminuir este tipo de revisiones a los productos originarios de la regin, mediante la utilizacin de mecanismos similares a los utilizados por los dos anteriores. Es importante matizar que para que la Unin Aduanera se complete es necesaria la eliminacin de las aduanas intra-centroamericanas. Por este motivo, el fortalecimiento de las aduanas perifricas es una asignatura fundamental para la consolidacin de un territorio aduanero comn. Esta es la razn por la que se ha establecido un ambicioso plan piloto con el objeto de validar y extender la aplicacin de los procedimientos del Manual nico de Procedimientos Aduaneros, que solventar las posibles carencias en este mbito.

RETOS DE LA UNION ADUANERA CENTROAMERICANA 1. Centroamrica debe mejorar sustantivamente sus relaciones internas a fin de lograr efectivamente la consolidacin de su espacio no slo como un bloque fuerte de negociacin, sino como un espacio homogneo para el crecimiento y

el desarrollo. 2. La falta de voluntad poltica y los constantes roces entre los Estados miembros del SICA se convierten en uno de los principales obstculos que deben ser superados por la va del fortalecimiento de las instituciones de la integracin y sus vnculos con las actividades internas de cada Estado. UNIN ADUANERA CENTROAMERICANA, QUE SIGUE? Segn las disposiciones emitidas en la ltima reunin de Ministros en diciembre de 2002, el prximo pas en el proceso de conformacin de la Unin Aduanera, es buscar la priorizacin de temas. Hasta este momento los grupos se haban abocado a discutir una serie de formatos, reglamentos, directrices, guas; pero a partir de este mandato de los Ministros, los subgrupos deben determinar que es realmente lo importante para el establecimiento de la Unin Aduanera en Centroamrica. El mandato de revisar temas y agilizar el comercio, fue planteado en la Reunin Extraordinaria del Subgrupo de medidas sanitarias y fitosanitarias realizada en febrero de 2003, donde se lleg a una serie de acuerdos importantes, tales como: - Productos y subproductos de origen vegetal exonerados de la autorizacin de importacin y del certificado fitosanitario de exportacin. - Mecanismo de notificacin inmediata de retenciones en punto de ingreso. - Reconocimiento de los sistemas de inspeccin y certificacin. Con estos acuerdos, se pretende agilizar el intercambio de productos entre los pases centroamericanos. Cabe destacar que los Ministerios responsables de esta negociacin han realizado una enorme labor en analizar cada uno de los acuerdos que los subgrupos haban obtenido previo al ingreso de nuestro pas al proceso. Al respecto, se han encontrado una serie de elementos que deben mejorarse en el proceso, siguiendo siempre la directriz presidencial de mantener o superar el estndar que Costa Rica tiene actualmente en los distintos temas. No obstante, para poder tener avances concretos en esa direccin en el corto plazo, se deben explorar:

 Mecanismos para administrar los aranceles NMF diferenciados

que restan durante el perodo de transicin hasta que se conforme plenamente el Arancel Externo Comn (AEC).
Instrumentos para permitir la recoleccin de impuestos en

aduanas perifricas. Para lo cual se buscar la asistencia de organismos internacionales. Se deben identificar mecanismos de convergencia paulatina de los Tratados de Libre comercio (TLC) en reas como la homologacin de las normas de origen de los TLC que cada pas de la regin ha suscrito con otros socios extra-regionales y otras acciones que puedan ser relevantes Sin embargo hay que continuar trabajando en todas las dems reas necesarias para la buena operacin de esa libre movilidad de bienes: mejoramiento de gestin aduanera, homologacin de normas de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y Obstculos Tcnicos, conforme a estndares internacionales, etc. TRATADOS COMERCIALES SUSCRITOS POR LOS PASES CENTROAMERICANOS Tratado de libre comercio entre Repblica Dominicana Centroamrica y Estados Unidos Tratado de libre comercio entre Centroamrica y Repblica Dominicana Tratado de libre comercio entre Centroamrica y Chile: Tratado de libre comercio con Canad: Tratado de libre comercio con Mxico:

En vigencia para El Salvador y Costa Rica

En vigencia para Costa Rica.

Bilateral Costa Rica-Mxico Bilateral Nicaragua-Mxico Bilateral CA3-Mxico Tratado de libre comercio con Taiwn: Bilateral con El Salvador Bilateral con Guatemala Bilateral con Nicaragua

Tratado de libre comercio con Panam: Vigente para El Salvador y en negociacin con el resto de los pases Tratado de libre comercio entre Costa Rica y el CARICOM AVANCES EN EL PROCESO DE UNIN ADUANERA CENTROAMERICANA Se contina trabajando en las siguientes reas: Interconexin para la trasmisin electrnica del formulario aduanero nico La puesta en funcionamiento del arancel informatizado centroamericano

centroamericano (FAUCA) y de la declaracin de trnsito internacional (DTI).

(AIC) como herramienta de apoyo a la administracin rgimen del comercio de Centroamrica.

El establecimiento del sistema de Informacin Aduanera Unificada de Convenio marco para el establecimiento de la unin aduanera

Centroamericana (SIAUCA). A niveles nacionales. centroamericana: ratificado por parte de honduras y el salvador. Para Guatemala discusin en progreso. Nicaragua aprobado en el congreso y en costa rica se encuentra en asamblea legislativa para su ratificacin.

Cdigo aduanero uniforme centroamericano (CAUCA) y su reglamento

(RECAUCA): que entraron en vigor el 25 de agosto del 2008 para Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Honduras. En el caso de Costa Rica, se encuentra en la asamblea legislativa, para su aprobacin. SISTEMA DE INFORMACIN ADUANERO UNIFICADO CENTROAMERICANO (SIAUCA)

CONCEPTOS ADUANEROS Circunscripcin, el territorio aduanero delimitado para cada aduana principal dentro de la cual ejercer la potestad aduanera. Habilitacin, las operaciones aduaneras que pueden realizarse en cada aduana principal o subalterna. Tambin significa el tiempo fuera de las horas hbiles o en los das feriados durante el cual se practiquen operaciones aduaneras. Zona Aduanera, rea de la circunscripcin aduanera integradas por las respectivas oficinas, patios, almacenes, pistas de aterrizaje, y medios de transporte y todo lo conexo con la carga y descarga y donde las mercancas que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas. Tambin se denominan Zona Primaria. Zona Primaria, es la misma zona aduanera. Zona de Almacenamiento, rea integrada por patios, depsitos y dems lugares de almacenamientos de mercancas. Zona De Libre Comercio: Es el rgimen jurdico, que otorga ventajas a los asociados, entre las cuales permitirles la exportacin de su produccin, les

reconoce autonoma tarifaria frente a terceros pases. (Asociacin Europea de Libre comercio- EFTA). Unin aduanera: En este rgimen, se eliminan los gravmenes y otros obstculos o limitaciones al comercio exterior entre los pases que forman la unin, y se aplica una tarifa uniforme frente a los pases que constituyen parte integrante del sistema. Mercado Comn: Constituye la forma ms completa de integracin. A la coordinacin de la unin aduanera, se agrega la coincidencia, tales como: inversiones, produccin, salarios, moneda comn, que permiten la libre circulacin de mercancas, servicios y capitales. (Mercado Comn Europeo). Zona Franca: Es el rea de terreno que ste fsicamente delimitada sujeta a un rgimen fiscal especial establecido, en la cual personas jurdicas autorizadas podrn instalarse en dichos terrenos, a efectos de dedicarse a la produccin y comercializacin de bienes para la exportacin libres de gravmenes, as como la prestacin de servicios vinculados con el comercio internacional. Existen tres tipos: Industriales, comerciales y servicios. (Zona franca Internacional de Paraguan). Puertos Libres: Es el rea determinada, segregada del territorio aduanero nacional y separado de ste por medio de barreras naturales o artificiales, en el cual se permita que mercancas no excludas especialmente, puedan ser introducidas sin pago de derechos aduaneros ni otros gravmenes internos, Las mercancas no causarn el pago de impuestos de importacin pero s la tasa aduanal. Mar Territorial: Es aquella zona martima contigua a la costa o a las aguas nacionales. Aguas Nacionales: Aquellas masas de aguas totalmente comprendidas dentro de los lmites de un estado, como lo son: ros, lagos, mares interiores, golfos, bahas rodeadas por el territorio de un estado y cuya entrada no exceda de 6 millas de amplitud, y los canales que se encuentren dentro del territorio de un estado y cuya condicin jurdica, se asimila a la de los ros. Espacio Areo: Es aquel que cubre el territorio de la Repblica de Venezuela hasta el lmite exterior del mar territorial y est sometido a su soberana. El Territorio Aduanero (TA), es el territorio en el cual las disposiciones de la legislacin aduanera de un estado son plenamente aplicables.

El Territorio Nacional (TP), (excluido de hecho del territorio aduanero), supone que parte del TP no est contemplado como mbito nacional de validez del rgimen aduanero. Parte del TP del Estado forma parte del TA de otro Estado, y el propio Estado ha decidido liberar a determinado sector de su territorio, del rgimen aduanero (puertos libres y Zonas francas). CAUCA, acuerdo entre dos o ms pases para ampliar el mercado de bienes y servicios eliminando o rebajando sustancialmente los aranceles para ambas partes, tiene que haber una integracin econmica para que este acuerdo se lleve a cabo. OMA, Organizacin Mundial de Aduanas. OMC, Organizacin Mundial del Comercio. MCCA, Mercado Comn Centroamericano. SICA, Sistema de Integracin Centroamericana.

CONCLUSION Una unin aduanera es un rea de libre comercio que adems, establece una tarifa exterior comn; es decir, que los estados miembros establecen una poltica comercial comn hacia los estados que no son miembros. Sin embargo, en algunos casos, los estados tienen el derecho de aplicar un sistema de cuotas de importacin nico. Uno de los propsitos principales para la creacin de las uniones aduaneras es incrementar la eficiencia econmica y la unin entre los estados miembros. Si no existe una tarifa nica, cada estado tendra una poltica exterior diferente, y para evitar que un producto de un estado no miembro entrara a la comunidad comercial por medio del estado con la tarifa ms baja, y despus fuera trasladado a un estado miembro que tuviera una tarifa superior hacia el pas de origen, el rea de libre comercio tendra que establecer reglas de origen especficas y revisiones en las fronteras. Por el contrario, en las uniones aduaneras con una tarifa comn entre todos los estados miembros, se eliminan todas las revisiones fronterizas entre stos, dado que un producto importado de un estado no miembro es sujeto a la misma tarifa sin importar el puerto de entrada.

Es importante analizar las ventajas o las amenazas que puede traer la creacin de un organismo como tal, ya que la creacin de una Unin Aduanera cuya economa sea similar a la nuestra puede motivar la innovacin y la competencia en un mercado, pero tambin puede ser que perjudique en gran manera a la industria nacional, sobre todo cuando la otra industria es de un tamao mucho mayor a la domestica Algunas uniones aduaneras del mundo son la Unin Europea y la Unin Aduanera de frica Austral. En el Mercosur, aunque nominalmente es una, algunos Estados miembros, como Uruguay han firmado tratados de libre comercio con estados no miembros, y las revisiones fronterizas todava son necesarias. A partir de los aos 60 se integraron tambin los pases Centroamericanos formndose la Unin Aduanera Centroamericana. Uno de los mayores avances en la integracin econmica de la regin centroamericana, se est dando en el marco de la Unin Aduanera. Este salto cualitativo consiste en sustituir los cinco territorios aduaneros por un solo territorio aduanero con el propsito de alcanzar la libertad de trnsito de las mercancas independientemente del origen de las mismas, previa nacionalizacin, en alguno de los Estados miembros, de los productos procedentes de terceros pases. El Proceso Centroamericano de Integracin y Unin Aduanera se ha abordado a partir de dos etapas en las cuales se definen elementos estructurales distintos que dan cabida a mecanismos jurdicos diferentes y que responden a tendencias econmicas distintas. En la primera etapa comprende el periodo que inicia con la Sustitucin de Importaciones como modelo econmico imperante atravesando la crisis poltica centroamericana y que llega hasta la firma de los Acuerdos de Paz con Esquipulas II. Para este periodo se estudia el impacto de la Sustitucin de importaciones en el marco del Mercado Comn y la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA), as como el impacto de la crisis poltica, con la Guerra de las Cien Horas entre Honduras y El Salvador aunado a los conflictos en Nicaragua, en el desarrollo del Proceso de Integracin Regional y en la economa de los pases Parte. La segunda corresponde a lo que se denomino como Proceso de Reintegracin, el cual inicia con los Acuerdos de Paz y el impacto de estos en la firma del Protocolo

de Tegucigalpa. La caracterstica principal de este periodo est dado por la modificacin de los instrumentos jurdicos as como las estructuras organizativas que respaldaron la primera integracin (con la creacin del Sistema de Integracin Centroamericano SICA), y la tendencia a priorizar los temas de Paz y democracia dentro de las agendas de desarrollo. Al da de hoy, la nica unin aduanera que ha logrado adecuadamente unir a todos sus pases bajo un mismo rgimen econmico ha sido la Unin Europea, mientras que las otras sufren y no logran un acuerdo general para todas las industrias. Es importante mencionar que aunque la (UE) Unin Europea es la unin aduanera que ms xito tiene actualmente, no ha sido la nica. Antes de unificarse para fundar los Estados Unidos de Amrica, las 13 colonias gozaban de un rgimen aduanero similar entre ellas, lo cual propicio en un acercamiento entre estas y eventualmente llegaron a ser una unin poltica antes de volverse una repblica. El desarrollo de una zona de libre comercio, involucra encontrar un punto de acuerdo en lo referente a las tarifas, la desgravacin y los productos o bienes/servicios que recibieran algn trato preferente o distinto, as como medidas de salvaguarda y resolucin de conflictos. La unin aduanera involucra tener solucionado esta parte del proceso con la inclusin de lograr encontrar puntos de comn acuerdo en lo referente a la entrada de mercancas externas.

BIBLIOGRAFA GONZLEZ-OLDEKOP, Florencia, La Integracin y sus Instituciones, TOSI, Jorge Lus, Derecho Comunitario Aduanero, Buenos Aires

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