PROPUESTAS PARA LA ELABORACION DEL PLAN NACIONAL DEL SECTOR VIVIENDA COMO PARTE DEL PLAN DE NACION A DESARROLLAR

EN EL PERIODO GUBERNAMENTAL 2012-2016

Borrador Preliminar No.1

Mayo, 2011 INDICE:

1 Int oduccin

2. Diagnostico Habitacional en la Rep. Do inicana al 2011: -Estimacin del Dficit Habitacional -Panorama en la Oferta de Viviendas -Perspectiva en la Demanda de Viviendas -Coordinacin de los Agentes Reguladores -Antecedentes y Realidades de la Produccin Habitacional. -Limitaciones y Retos actuales del sector vivienda. -Desaciertos de la actual administracin del Instituto Nacional de la V ivienda 3. Principios Fundamentales de la nueva Poltica de Vivienda (2012-2016): -La vivienda enfocada en el aspecto multi -social. -La vivienda enfocada en el aspecto urbano y rural. -La vivienda enfocada en el aspecto institucional. -La vivienda enfocada en el aspecto del desarrollo econmico.
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-La vivienda enfocada como plataforma para la superacin de la pobreza. -La vivienda enfocada en el aspecto de la institucionalidad

4. Lineamientos Estratgicos de una Nueva Poltica Habitacional (2012-2016): -Integralidad: Por una Vivienda para Todos. -Sensibilidad: Ms apoyo para los que menos tienen. -Subsidiariedad: Mas atencin y asistencia para los ms pobres. -Potencializar el Mercado: Equilibrando la oferta y la demanda local. -Transparencia: Generando Confianza en la sociedad. -Articulacin Industrial: Produciendo aqu todo lo que la vivienda requiere hoy. -Eficiencia social: Superando la pobreza extrema. 5. Presentacin del Plan Nacional de Viviendas para el cuatrienio 2012 -2016. -Alcance -Misin -Objetivos Generales -Objetivos Especficos Metas Propuestas: a) Fsicas b) Sociales
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c) Globales 6. Lineamientos Programticos del Plan Nacional de Viviendas (2012 -2016): a) La Produccin Habitacional como eje motor del Plan Nacional de Viviendas b) Sistema de Produccin Habitacional Social c) Sistema de Produccin Habitacional Privada d) Sistema de Produccin Habitacional Pblica e) Produccin Habitacional consignada en los Programas Bsicos: - Programa de Construccin de Viviendas. - Programa de Mejoramiento de Viviendas. - Programa de Ampliacin de Viviendas. f) Produccin Habitacional consignada en Programas Pilotos y Especiales: - Programa de Mejoramiento de Pisos de Tierra. - Programa de Auto-Construccin de Viviendas. - Programa de Revitalizacin Urbana del Centro Histrico del sector de Santa Brbara. - Programa de Revitalizacin de Asentamientos Urbanos Cntricos. - Programa de Recuperacin de Asentamientos Humanos Irregulares y Precarios. - Programa de Construccin de Soluciones Habitacionales para Familias Vulnerables. - Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. - Programa de Construccin de Viviendas para Familias Damnificadas.
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- Programa de Construccin de Viviendas para Trabajadores y Pensionados del Estado. - Programa de Construccin de Letrinas Ecolgicas en Comunidades Marginales. - Programa de Construccin de Ciudades Intermedias. - Programa de Construccin de Viviendas para Polos Regionales de Competitividad. h) II) Fuentes de Captacin del Financiamiento Habitacional III) Alcance en la Innovacin de la Tecnologa Apropiada IV) Adecuacin del Marco Jurdico-Normativo: a) Incentivo al Mercado de Alquileres b) Creacion del Banco de Tierras Publicas V) Reestructuracin del Espectro Institucional: a) Establecimiento del nuevo rol del Estado b) Creacin del Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos c) Reestructuracin del Banco Nacional de la Vivienda y Produccin (BNVP) d) Reestructuracin de las Direcciones Generales de Edificacin y de Planeamiento Urbano. e) Consolidacin del nuevo Rol del Sector Privado VI) Proyeccin en la Promocin Habitacional 7. Plan de Accin para el cuatrimestre Agosto-Diciembre (2012). 8. Jornada de Consultas a sectores sociales del pais. 9. Comentario.
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10. Apndice: Tablas de datos y Grficos del sector vivienda.

Introduccin.Consciente de la trascendental necesidad que tiene cada dominicano para habitar bajo un techo adecuado, el prximo gobierno del Ing. Hiplito Meja Domnguez, ha asumido con voluntad poltica el compromiso para des de el estado dominicano, incentivar, priorizar y relanzar a nivel privado, la produccin masiva de viviendas a bajo costo para la clase media, de viviendas econmicas para la clase media baja y de viviendas sociales para la clase baja, conjuntamente con e l simultaneo mejoramiento de las unidades habitacionales precarias existentes, plan que ser desarrollado en una efectiva, continua y masiva produccin habitacional dirigida por una gestin gerencial combinada con el sector empresarial, inversionistas criollos, entidades bancarias, profesionales de la construccin, la sociedad civil y las familias beneficiarias, para garantizar mejorar la calidad del parque habitacional existente, el cual ronda las 3,097,857 unidades al da de hoy. La prxima gestin gubernamental (2012-2016), tendr como objetivo especfico fundamental, en materia de hbitat, mejorar y expandir el actual parque habitacional del pas construyendo nuevas unidades y adecuando las viviendas existentes, para contribuir as a reducir cualitativamente y cuantitativamente, el dficit habitacional,
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incrementando la calidad en los componentes estructurales de las viviendas dominicanas recuperables, cambiando las condiciones de vida de aquellos sectores sociales que viven en condiciones de pobreza, marginalidad y hacinamiento que,

segn el Banco Mundial y la CEPAL, alcanzan actualmente el 42.2% de la poblacin dominicana (3.9 millones de personas), de los cuales solo hay un 30% econmicamente activa, donde cerca de 1.2 millones de habitantes cuenta c on empleo fijo, de los cuales el 51% ( 600 mil personas) percibe menos de RD$10,000 mensual, salario que es insuficiente para adquirir la canasta familiar que ronda entre RD$ 10,407 y RD$15,000 actualmente. Diagnostico Habitacional en Rep. Dominicana al 2 011. Estimacin del Dficit Habitacional. En Repblica Dominicana no existen cifras confiables y precisas que cuantifiquen la magnitud del dficit habitacional en los barios marginados y en las zonas rurales, donde la falta de unidades habitacionales decentes sin acceso regular a los servicios pb licos, son condiciones caractersticas del 33% de la totalidad de la viviendas existentes en el pas. Esta grave problemtica, en su componente cualitativo, constituye un indicador de la persistente deficiencia en la calidad en los componentes estructurales de la vivienda recuperable o deficitaria, de la precariedad existente en la disponibilidad de los servicios (agua, energa y drenaje sanitario) y de la existencia de un hacinamiento extremo. La cifra ms debatida entre nuestros expertos y organismos internacionales, ubica el dficit habitacional del pas actualmente en ms de 1 milln de unidades, estimacin sustentada por diversos organismos y proyecciones del ltimo censo (2010) e informes de la CEPAL y el Banco Mundial.
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El diagnostico del sector vivienda en Rep. Dominicana resulta muy difcil por la falta de informacin oficial actualizada, pues el instrumento de diagnostico y planificacin, o sea el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda se realiza cada 8 anos, quedando rezagado con relacin a la velocidad de los cambios demogrficos y de los patrones de consumo, dificultando el control en el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Nacional de Vivienda, por lo que es imposible introducir los ajustes correspondientes al Plan al revisar el desempeo del mismo a mediano plazo.

El sector vivienda se caracteriza actualmente por la ausencia de una real poltica habitacional coherente que defina, implemente y fiscalice de manera institucional, los objetivos, roles, responsabilidades, atribuciones, funciones y planes de accin que deben desempear los sectores, tanto pblico como privado para que el parque habitacional pueda alcanzar un desarrollo real y sostenido en el tiempo. Esta situacin trae como consecuencia un rezago del parque habitacional debido a la inexistencia de una verdadera y eficiente poltica de vivienda con planeacin estratgica y gestin humana combinada entre el Estado y el sector privado, generando que al ao 2011, la gran mayora, el 29% de la poblacin dominicana (ms d e 2.7 millones de personas) no tenga vivienda propia. Se observa la ausencia de una efectiva regulacin y planificacin sobre el uso del suelo y el territorio, as como la escasa oferta de terrenos urbanizados propiciando la invasin de terrenos, pblicos y privados, as como la formacin de asentamientos en zonas de riesgo, lo que provoca inseguridad e insalubridad para los habitantes, trayendo como consecuencia sobrecarga de los servicios existentes y hacinamiento. Esta preocupante condicin genera una problemtica social cuya solucin a largo plazo solo se alcanzara a mediante la implementacin de una nueva y eficiente poltica
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habitacional, de un vasto plan nacional de viviendas, de un continuo y sistemtico programa de produccin de viviendas, cuya inversin global, de ser inmediata, requerira de una mega suma que rondara los RD$127,500 millones, lo cual representara el 33% del Presupuesto Nacional de la Nacin para este ao, lo cual resulta impracticable presupuestar e imposible de ejecutar a corto plazo, por lo que deberemos planificar para reducir dicho dficit habitacional a corto, mediano y largo plazo dentro de un Plan de Nacin. La falta de una verdadera poltica de revitalizacin de los centros urbanos populares y de recuperacin de los asentamientos humanos irregulares y precarios, articulada y consistente, ha originado que la produccin de viviendas de ms de 3 millones de dominicanos (34% de la poblacin dominicana) fuera de carcter informal, carentes de condiciones mnimas de habitabilidad y bajo los mecanismos de auto-construccin. Este esquema se ha reflejado en el crecimiento anual del dficit habitacional (3.2%), pues su oferta solo alcanzaba a satisfacer la demanda de este segmento social al margen del sector formal (estado y sector privado). El dficit habitacional que se ha generado en Rep. Dominicana tiene diversos orgenes asociados a un conjunto de factores:

La baja capacidad adquisitiva del dominicano de escasos recursos frente al alto costo de la vivienda actual.

- La alta tasa de financiamiento y escasa flexibilidad de los crditos hipotecarios en

los esquemas de gestin y pago.

- La escasa oferta inmobiliaria del sector privado hacia la clase media baja con
posibles modalidades de pago acordes a sus escasos ingresos.

- La ausencia de una poltica de vivienda que fiscalice de forma transparente,

equitativa e imparcial, la asignacin del subsidio habitacional hacia los ncleos familiares que verdaderamente lo necesitan.

- El acelerado y desproporcional proceso de concentracin poblacional en las reas

perifricas de los centros urbanos debido a la falta de planes reguladores urbanos para el control del uso de suelo y la expansin territorial,

- El desordenado crecimiento urbano en forma horizontal sin ningn control ni

ordenamiento, lo cual ha causado la extincin del suelo urbano apto y disponible en las ciudades para desarrollar proyectos habitacionales.

- El vertiginoso crecimiento anual de la poblacin dominicana frente al crecimiento

exponencial de los hogares dominicanos, cuya tas a es 1.5 veces mayor que la tasa de crecimiento demogrfico.

- La formacin constante de nuevos hogares y matrimonios jvenes. - El masivo y constante xodo del campesino dominicano del campo a la ciudad. - La necesidad de sustituir constantemente las viviendas que se deterioran con el
tiempo en sus componentes estructurales.

- El rezago en la poltica y planificacin sectorial por la falta de una visin de

integracin social, econmica y ambiental de los asentamientos humanos actuales. Panorama en la Oferta de Viviendas. Al 2011, la oferta formal actual de viviendas en el pas ronda las 8,000 unidades y provienen del estado (3,000 unidades) y del sector privado (5,000 unidades).

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En una distorsin de sus funciones, el estado dominicano aun oferta viviendas a diferentes estratos sociales del pas, incluyendo aquellos en los que no se justifica la presencia estatal, como son la clase media. La oferta privada proveniente de promotores, compaas inmobiliarias y constructores es la principal fuente de las clases media y alta, quienes tradicionalmente cumplen con todos los requisitos legales y bancarios del sector hipotecario, lo que les permite obtener acceso al financiamiento. La oferta informal a travs de la autoconstruccin es la principal fuente de produccin habitacional en las zonas rurales y en los barrios marginales, quienes no cumplen a cabalidad las normas constructivas y presentan problemas de legalizacin de la

propiedad, dificultando el acceso a las fuentes de financiamiento hipotecario.

Perspectiva en la Demanda de Viviendas. Actualmente el origen en la demanda de viviendas en Rep. Dominicana se incrementa por los nuevos 16,000 matrimonios dominicanos anualmente. Considerando el crecimiento de la poblacin, se estima que la demanda de viviendas para acoger los nuevos matrimonios, y para sustituir las que se deterioran asciende aproximadamente a unas 50,000 unidades por ao. Asumiendo que la oferta mxima por parte del sector formal (estado y sector privado) es de 8,000 unidades, el dficit se incrementa cada ao en unas 42,000 viviendas,

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generando un aumento en el dficit habitacional de 100,000 unidades por aos con relacin al nivel actual. Para garantizar el xito futuro en la implementacin de este Plan Nacional de Viviendas (2012-2016), deberemos coordinar y garantizar el alcance efectivo de los objetivos establecidos en la planificacin, articulando gerencialmente la produccin con el financiamiento, con la adecuacin jurdico -normativa, con la reestructuracin institucional y con la tecnologa apropiada, sin olvidar potenciar el desarrollo urbano, ya que este estructura en gran medida la demanda de viviendas, y a largo plazo, definir las metas y tipologa de viviendas demandad as por los sectores sociales del pas. Coordinacin de los Agentes Reguladores. Una caracterstica sobresaliente del sector vivienda en Rep. Dominicana que

deberemos modificar ser el nmero de entidades que intervienen aun hoy en el proceso regulatorio, las cuales debern aglutinarse de manera coordinada en el esquema de una nueva reforma de la poltica habitacional. Entre los ms importantes se destacan:

- La Direccin de Bienes Nacionales. - La Direccin de Edificaciones de Obras Pblicas. - El Consejo Nacional de Asuntos Urbanos. - La Direcciones de Planeamiento Urbano de los Ayuntamientos. - La Oficina Supervisora de Obras del Estado.
Antecedentes y Realidades de la Produccin Habitacional. La mayor parte de las viviendas de los sectores ms desposedos del pas son construidas sin ayuda gubernamental, sin financiamiento, sin supervisin tcnica adecuada y sin ttulos de propiedad que garanticen su estatus legal ni su financiamiento a largo plazo y no renen las condiciones mnimas de habitabilidad ni seguridad .
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Segn los expertos e instituciones especializadas, el Estado debe jugar un rol de ente facilitador y regulador en el desarrollo del sector vivienda, sin descuidar la produccin de soluciones habitacionales para los estratos de ms bajos ingresos, y que el sector privado asuma un papel protagnico en la produccin de viviendas para la poblacin de ingresos medios y altos en el sector formal. Limitaciones y Retos actuales del sector vivienda. Las limitantes y circunstancias que aquejan al sector vivienda e n nuestro pas nos obligaron a plantear objetivos a corto, mediano y largo plazo, dentro de la produccin habitacional consignados dentro de este nuevo Plan Nacional de Viviendas (2012 -2016) que proponemos deber continuarse hasta el 2020, tales como: -La incapacidad de las familias dominicanas beneficiarias de los programas habitacionales para acezar a los esquemas de financiamiento y la falta de cultura sobre el ahorro previo requerido para completar el inicial del prstamo. - La Insuficiente actual oferta habitacional para satisfacer la demanda de los sectores vulnerables del pas que requieren adquirir una vivienda nueva. - La debilidad financiera e ineficiencia gerencial de las empresas constructoras de viviendas que retrasan la culminacin de los proyectos y afecta la credibilidad de las mismas. - La negatividad de las instituciones financieras privadas a involucrarse en el financiamiento y construccin de proyectos habitacionales dirigidos clases de escasos recursos. - Las evidentes dificultades burocrticas que impiden que las familias de escasos recursos puedan sustentar su calificacin crediticia y demostrar su nivel de ingresos mensuales mediante certificaciones.
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- La falta de saneamiento fsico-legal de los inmuebles existentes para iniciar l os procesos de recuperacin de asentamientos humanos irregulares precarios en el marco del Programa de auto-construccin.

- La acentuada debilidad financiera, tcnica y presupuestaria de los gobiernos municipales del pas.

- La falta de informacin actualizada y confiable sobre la realidad habitacional, tanto municipal como barrial, lo cual dificulta la planificacin, programacin, ejecucin y el monitoreo de los programas habitacionales a ejecutar en estos mbitos sectoriales. - La persistencia de la cultura de la ocupacin ilegal, de la informalidad y de la invasin de terrenos pblicos y privados como formas aceptadas socialmente de acceso al suelo. - El imperceptible nivel de coordinacin entre la poltica de vivienda, la normativa de regularizacin de la propiedad informal y los programas de saneamiento de cara a eliminar la brecha y superacin de la pobreza existente en nuestro pas. - Las dificultades econmico-legales para la ejecucin de proyectos de Mejoramiento Integral de Barrios en el marco del Programa de Revitalizacin de los Centros Urbanos de la ciudad capital.

- La nula intervencin del Estado en la Recuperacin de los Asentamientos Humanos Rurales, en detrimento de su desarrollo sostenido a largo plazo por la escasa existencia de programas de saneamiento y electrificacin rural en dichas zonas deprimidas. - Los altos costos de los impuestos para la aprobacin de los proyectos de viviendas, aunado a las trabas burocrticas de que son objeto en su tramitacin cuando son

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sometidos a los departamentos que tiene que ver con el planeamiento urbano por parte de los ayuntamientos. Desaciertos de la Actual Gestin del Instituto Nacional de la Vivienda. Dentro de la estructura del sector pblico, la rectora y regulacin del sector vivienda descansa en dos instituciones: el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) y el Banco Nacional de Fomento de la Vivienda y la Produccin (BNV). El gobierno actual ha sido incapaz de resolver la problemtica del sector habitacional; primero, por la falta de sincera iniciativa gubernamental para relanzar la produccin de vivienda social; segundo, por la creciente inflacin que ha afectado a los insumos de la industria de la construccin; tercero, por el incremento sostenido en la tasa de inters de los prstamos hipotecarios; cuarto, por poltica neoliberal del gobierno de turno que ha aumentado los niveles de pobreza y desempleo, impidiendo el acceso de los sectores de escasos ingresos al espectro social de la vivienda digna.

La ausencia de una dinmica y eficiente poltica habitacional que verdaderamente redefina los objetivos y los roles que deben desempear los sectores pblico y privado dentro de esta reforma del marco jurdico-normativo del espectro habitacional constituye el rasgo caracterstico del rea institucional dentro del sector vivienda de la Repblica Dominicana, y es el mayor obstculo para la implementacin de un real plan nacional de vivienda. El denominador comn de la actual poltica de vivienda social en Rep. Dom. es un obsoleto modelo centralizado y rgido enmarcado por un dbil desarrollo institucional en las entidades pblicas ligadas al sector que no ha garantizado una participacin sostenida y eficiente del estado en la satisfaccin de la demanda habitacional.
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La actual administracin del Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) no responde al esquema de una institucin pblica que se conduce con visin integral y lineamientos programticos caractersticos de una entidad que se rija por una verdadera poltica habitacional, ms bien constituye un organismo pblico que desarrolla un programa de construccin y mejoramiento de viviendas caracterizados por realizar iniciativas populistas puntuales marcadas por una fuerte tendencia a individualizar las intervenciones realizadas. El programa de ejecutorias realizado por el INVI en el periodo (2004 -2010), evidencia un organismo que administra y asigna recursos de manera irracional y desequilibrada ejecutando proyectos focalmente en algunas provincias del pas en funcin de la poblacin de dichas provincias, aquellas ms populosas (Distrito Nacional, San Cristbal, La Vega, Santiago y Azua), lo cual genera una segregacin socio -espacial y discriminacin territorial que refleja su falta de visin global y planificacin integral.

Los objetivos y metas de los Planes Estratgicos planificados del 2004 al 2012 del INVI, lucen desarticulados y muy repetitivos en su planificacin, adicionalmente en el Plan Estratgico (2008-2012), no se evalu el nivel de desempeo del Plan Estratgico (2004-2008), ni se ajustaron los mecanismos para el alcance de los objetivos ulteriores, lo cual genero una disgregacin en sus acciones de intervencin. El INVI distorsiona la problemtica del sector vivienda, pues su planificacin es incompleta y area, pues no sita al suelo como eje de su planes de accin global para el sector, dejando de lado con ello el papel protagnico que juega este en el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, aspectos tan fundamentales en una verdadera poltica de vivienda.

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La limitada visin de la poltica pblica de vivienda del INVI no le ha permitido a la administracin ser capaz de articular de manera integral las aspiraciones de las familias beneficiadas, con la esperada calidad de la vivienda terminada, con la disponib ilidad real del suelo urbanizado, con la debida preservacin del entorno natural existente, con la planificada dotacin de infraestructura, con el continuo mantenimiento de los servicios a largo plazo y con la acertada racionalizacin de los recursos, tanto pblicos como privados. El actual gobierno no ha logrado una verdadera consolidacin en las metas del programa de produccin de viviendas, ni una reduccin significativa en la magnitud del dficit habitacional urbano y rural, el cual se ha incrementado en alrededor de 100,000 unidades por ao durante el periodo que va del ao 2004 al ao 2011, sobre todo debido a los siguientes factores: a) En parte, por la pobre produccin de viviendas en el mbito de la construccin

oficial, la cual ha generado apenas 7,541 unidades nuevas, en el periodo de gobierno comprendido entre Agosto del 2004 y Mayo del 2010, lo que se traduce en una insignificante produccin anual de 1,250 viviendas; b) En parte, por el clientelismo poltico exhibido en la asignacin del subsidio

habitacional al favorecer la realizacin de soluciones individuales y particulares a personas por favoritismo personal ; c) En parte, por el criterio populista en la focalizacin de los programas de

construccin y mejoramiento de viviendas y, d) Finalmente, porque el Estado dominicano no ha garantizado una oferta real que

satisfaga la demanda efectiva en el mercado, la cual est definida por un parque habitacional de ms de 2,106,542 viviendas vulnerables (68% del total de viviendas existentes).
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3. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA NUEVA POLTICA DE VIVIENDA. La continua demanda de diversos sectores del pas para que el gobierno adopte estrategias que faciliten a las familias dominicanas la adquisicin de un techo propio, podra traducirse en el compromiso de que se establezca una nueva poltica nacional de vivienda. Esta poltica deber resultar de un Plan Nacional de Desarrollo Habitacional que buscara establecer metas, prioridades, roles, recursos y estrategias para alcanzar los objetivos planteados en un periodo razonable de tiempo. Los aspectos ms importantes a definir en la nueva Poltica Nacional de Viviendas, serian: 1- El rol del Estado y del sector privado en la oferta, en la demanda, en el financiamiento y en las regulaciones del sector. 2- La adecuacin y modernizacin de la legislacin relacionada con el sector. 3- El nuevo alcance, mecanismos de cobertura y criterios de asignacin en el subsidio habitacional para las clases sociales necesitadas. 4- Las fuentes de captacin y las organizaciones privadas que intervendrn en el financiamiento de la produccin. 5- Las polticas macroeconmicas que garantizaran la existencia de un mercado dinmico. 6- La zonificacin de las reas urbanas, rurales y suburbanas; e identificacin de las zonas de desarrollo y las zonas en expansin. La vivienda enfocada como un asunto social de carcter mltiple. Garantizaremos la demanda habitacional de una parte signific ativa de la poblacin dominicana mediante una poltica a largo plazo que contemple obligatoriamente el
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carcter mltiple del problema de la vivienda: econmico, financiero, legal, social, ambiental, tecnolgico, institucional. La vivienda enfocada en el aspecto urbano y rural. En el mbito urbano, contemplaremos intervenciones destinadas a provocar un dinamismo econmico en ciudades con condiciones de expansin, a favorecer el crecimiento de los centros de poblacin con potencial desarrollo industrial (zona s francas) y, sobre todo, la integracin fsica y social de los barrios urbano -marginales. En el espacio rural, potenciaremos la superacin de las carencias fsicas de las viviendas y de su entorno, contribuyendo con el incremento de la productividad y so stenibilidad de las actividades econmicas que caracterizan a estas zonas deprimidas. La vivienda enfocada de cara al marco de la institucionalidad. Promoveremos el acceso de las familias pobres a una vivienda digna y a mejores condiciones de su entorno urbano o rural, lo cual constituir un factor estratgico para el fortalecimiento de las convicciones ciudadanas, de la autoestima, del sentido de nacin, de la formalidad y de la confianza en las instituciones democrticas. La vivienda enfocada a la par del desarrollo econmico. Articularemos eficientemente los agentes econmicos, financieros, productivos y de mercado con las familias y con el Estado, para convertirlo en un elemento clave para el crecimiento sostenible y articulado que logre fortalecer la c ompetitividad en el pas y los programas macroeconmicos del prximo gobierno. La vivienda enfocada como plataforma para la superacin de la pobreza. Debido a su implcita capacidad de generar empleo no calificado y por su impacto directo en el incremento de las condiciones de vida de las familias, los programas de
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produccin de viviendas en el mbito urbano y rural sern verdaderos instrumentos de primer orden en la superacin de la pobreza y en la eliminacin de la indigencia en la Rep. Dominicana. La vivienda enfocada de cara a la descentralizacin. La poltica habitacional que impulsaremos en todo el pas tendr la capacidad de movilizar inversiones, tanto en las reas urbanas como rurales e involucrara en su ejecucin a agentes locales, pblicos y privados, contribuyendo notablemente con la descentralizacin econmica y poltica del aparato productivo del pas. 4. Lineamiento Estratgicos de la Nueva Poltica Habitacional (2012 -2016): Integralidad: Por una Vivienda para Todos . La produccin de viviendas ser el eje motor del Plan Nacional de Viviendas y se propondr generar oportunidades para facilitar su acceso mediante soluciones habitacionales que se caracterizaran por los siguientes aspectos: - Ser destinadas a familias de todos los niveles socioeconmicos, considerando sus hbitos de vida, gustos, necesidades, hbitat y posibilidades econmicas. - Contemplaran todas las formas de adquisicin de vivienda: compra de viviendas nueva, auto-construccin de viviendas en sitio propio, mejoramiento de viviendas existentes, arrendamiento de viviendas y ampliacin de viviendas. - Se desarrollaran en todo el territorio nacional, en reas rurales y urbanas, considerando las caractersticas y condiciones locales de las zonas: su clima, su actividad comercial, su modo de vida, su expansin, su consolidacin y su deterioro. Sensibilidad: Ms apoyo para los que menos tienen.

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La estructura socioeconmica actual del pas revela que ms del 85% de la poblacin para acceder a soluciones habitacionales requiere del apoyo del Estado en diferente magnitud y condicin. En tal virtud, el Plan Nacional de Viviendas (2012-2016) asegurara que la ayuda estatal sea progresiva: a mayor necesidad, mayor prioridad y mayor destinacin de fondos, aspirando en los prximos cuatro aos, a beneficiar a sectores focalizados, tales como: - Las familias asentadas en asentamientos marginales localizados en centros urbanos populares (semilleros). - Las familias asentadas en asentamientos humanos irregulares y preca rios (barrancones) localizados en las zonas perifricas de las principales ciudades del pas, a orillas de ros y caadas. - Las familias asentadas en asentamientos pobres e indigentes concentradas en reas rurales del territorio nacional. - Los nuevos hogares que se formen en sectores socioeconmicos de menores ingresos, encabezados por madres solteras, jvenes y envejecientes. Subsidiariedad: Ms atencin y asistencia para los ms pobres. Consistir en un aporte del Estado a las familias de escasos recu rsos para el pago de una parte del precio del terreno o la vivienda promovida por el sector inmobiliario privado, pero simultneamente ser un incentivo a la participacin del sector privado en los proyectos de viviendas, aunque en el fondo constituye una subvencin a la demanda del mercado, pero continua siendo un subsidio a la oferta, pues el Estado termina pagando directamente a las empresas privadas.

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El Estado mantendr y ampliara la cobertura de la poltica social de subsidios directos, focalizados y transparentes a familias pobres en los diversos tipos de bonos habitacionales (Familiar, Tierra y Empresarial), para su entrega al vendedor de la vivienda, quien posteriormente lo entregara a la Entidad Financiadora del proyecto que lo cobrara al Gobierno.

Bsicamente, el subsidio tendr un alto componente humano pues consolidara la equidad social hacia los ms pobres y tendera, en esencia, hacia un efecto redistributivo en la poblacin favorecida en la medida que el valor del mismo disminuya, o sea si el valor de la vivienda social y pblica aumenta. En una primera fase, este subsidio se entregara a las familias cuyos ingresos mensuales oscilen entre 2.0 y 4.0 salarios mnimos; sin propiedad previa de vivienda; con al menos un hijo; dispuestos a residir en las ciudades intermedias o menos desarrolladas ; y que posean una cuenta de ahorros de al menos un ao en el sistema de ahorros y prstamos o en las cooperativas de viviendas.

El sector objetivo de la poltica social de vivienda del estado dominicano, sern las familias de escasos recursos (baja y media baja), aquellas que no tienen una vivienda digna, sin las condiciones mnimas de calidad, seguridad y habitabilidad en sus componentes del techo, paredes y piso, con acceso deficiente dentro de su hogar a los servicios de agua, luz y saneamiento sanitario. El sector objetivo de la poltica comercial de vivienda del sector privado, sern las familias pertenecientes a la clase media, media alta y alta, aquellas que tienen vehculo
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y una vivienda propia dotadas de nevera, radio, televisor, telfono, air e acondicionado, cama, bao y cocina, con agua, luz, basura y cable. Potencializar el Mercado: Equilibrando la oferta y la demanda local. Garantizaremos la articulacin de todos los agentes que intervienen en la produccin de viviendas, tales como diseadores, constructores, industriales, comerciantes,

consultores, entidades financieras y estatales para garantizar la produccin, la calidad, el sostenimiento y la seguridad de los proyectos de viviendas y edificaciones, contemplando los correspondientes mecanismos financieros, fiscales, comerciales, normativos y tecnolgicos. Transparencia: Generando Confianza de la sociedad. El Plan Nacional de Viviendas (2012 -2016) ser sostenible a largo plazo pues ser legitimada por la credibilidad que inspirara entre los diferentes agentes econmicos, sociales y polticos que participaran en su formulacin e implementacin, considerando mecanismos que garantizaran en su formulacin y ejecucin la transparencia hacia la poblacin, a fin de promover la confianza de los age ntes y permitiendo la evaluacin y el control de sus resultados. En este sentido de generar confianza, haremos esfuerzos inherentes para garantizar aspectos importantes como: - La seguridad de contar con recursos frescos y continuos para financiar el plan nacional de viviendas. - La transparencia en el otorgamiento directo de los subsidios a las familias de escasos recursos.

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- La adecuacin y racionalidad del marco tcnico -administrativo de las entidades pblicas involucradas en el plan. - La seguridad jurdica de los derechos de propiedad sobre la vivienda y el terreno. - La disponibilidad y el libre acceso de informacin sobre el mercado habitacional dominicano. - La disponibilidad de servicios pblicos en los futuros proyectos habitacionales. - El aseguramiento de la calidad en los materiales y en el proceso constructivo. - La idoneidad de los agentes locales que participaran en la produccin de viviendas en el pas. Articulacin Industrial: Produciendo aqu todo lo que la vivienda requiere. La propuesta habitacional en gran escala repercutir en los niveles de produccin y comercializacin de materiales, equipos, herramientas y componentes para la vivienda, articulando la poltica industrial y comercial nacional para generar una mayor fluidez productiva, una mejora en la calidad de los bienes y servicios y una reduccin de los costos de produccin. Eficiencia social: Superando la pobreza extrema. La inversin estatal focalizada hacia la vivienda ser la estrategia de superacin de la pobreza, coordinando los programas de produccin de la vivienda pblica y social con medidas aunadas a los programas puntuales que garanticen la mejora en la calidad de vida de los dominicanos de escasos recursos. 5. Presentacin del Plan Nacional de Viviendas ( 2012 -2016): Eslogan del Plan: Por una Vivienda para Todos
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Planificacin. Estamos proponiendo para la implementacin y desarrollo de este plan, una produccin anual de 100,000 soluciones habitacionales consignadas en los programas bsicos, pilotos y especiales de viviendas en un mediano plazo revisable de 4 aos, sustentado en una planificacin integral de 10 aos, donde al final del cuatrienio deberemos ver los logros cuantitativos y cualitativos alcanzados y verificar nuestra meta ulterior de reducir el dficit total en un 40%. En caso, de que al 2016 no se hayan alcanzado e stas metas pre-establecidas en el Plan Estratgico (2012-2016), se revisara la estructura del plan para replantear su operatividad y proponer otras estrategias y acciones en el periodo 2016 -2024. Actores. La produccin habitacional propuesta involucrara a las entidades pblicas ligadas al sector, al sector privado empresarial y bancario, organizaciones sociales y comunitarias, asociaciones, gremios, instituciones sin fines de lucro vinculadas a la produccin de viviendas, familias beneficiarias y organis mos internacionales que apoyan el desarrollo del sector. Meta. La produccin habitacional propuesta buscara reducir el dficit habitacional total en un 40% a travs de los programas bsicos, pilotos y especiales en periodo de 4 anos, mediante la produccin en el cuatrienio de 400,000 soluciones habitacionales producidas bsicamente a travs de los diversos programas de construccin (100,000 unidades), mejoramiento (240,000 unidades) y ampliacin de viviendas (15,000 unidades). Beneficiarios.
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La produccin habitacional propuesta garantizara se beneficien a los ncleos familiares pertenecientes a todos los niveles de ingresos econmicos (baja, media baja, media, media alta y alta), destinando un 10% de la produccin habitacional (40,000 unidades) para alquiler y el 90% restante (360,000 unidades) para venta, de esta ltima produccin se destinara el 63% (226,800 unidades) para beneficiar al 4% ms pobre de la poblacin nacional (clase baja y media baja) y, el otro 37% (133,200 unidades) para las clases de ingresos moderados. Espacios en la vivienda social. La produccin habitacional propuesta contemplara en las nuevas viviendas sociales: sala, comedor, cocina, bao y dos dormitorios ampliables a tres en el tiempo, con un rea mnima de 40 m2, contemplando la inc lusin del bao y integrando la vivienda y considerando cermica en la ducha. Captacin de recursos econmicos. La produccin habitacional ser financiada articulando globalmente el ahorro de las familias, el subsidio estatal a travs del bono habitaciona l, los prstamos hipotecarios, la asignacin presupuestaria anual del INVI, los aportes del Fondo de Pensiones, la cartera de las Asociaciones de Ahorros y Prstamos, la emisin de bonos soberanos, parte de los impuestos a los combustibles, los prstamos internacionales suscritos con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, la colocacin de bonos soberanos en el mercado internacional, la creacin del Fondo Nacional de la Vivienda y la transferencia parcial del 20% de los RD$136 mil millones del Fondo de Pensiones.

Efectos del Plan.

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La produccin habitacional propuesta garantizara la dinamizacin de la economa dominicana por el crecimiento del PIB Real en un 0.30% (US$15,262 millones) y lograra la generacin de ms de 500,000 empleos anual es directos. Etapas del Plan. El Plan Nacional de Viviendas ha establecido dos fases de actuacin, una primera, que nos permitir alcanzar la produccin de 400,000 soluciones en esta gestin (2012 -2016), desarrollando prioritariamente los tres programas bsicos: Construccin, Mejoramiento y Ampliacin de Viviendas, destinados para beneficiar a segmentos sociales de la clase media, media baja y baja en las zonas urbanas, sub -urbanas y rurales de todo el pas. Simultneamente, en caso de obtener los recursos suficientes para abordar el abanico completo del plan, desarrollaremos la segunda fase, destinada a adicionalmente 40,000 unidades para asistir a producir

sectores vulnerables a travs de los

programas pilotos y especiales de Mejoramiento de Barrios, Viviendas para Damnificados, Revitalizacin de Asentamientos Populares (Semilleros), Recuperacin de Asentamientos Irregulares Precarios (Barrancones) y Viviendas para Trabajadores y Pensionados del Estado. Tipologa de Viviendas a ofertar. La produccin habitacional propuesta ofertara diversos tipos de viviendas para satisfacer las diferentes necesidades, gustos y requerimientos de los diferentes sectores sociales del pas, tales propuestas sern: a) Vivienda social unifamiliar con un rea de 40 M2 desti nada para la clase baja con un 100% de subsidio y un costo aproximado de RD$300,000 (US$8,000); b) Apartamento econmico con un rea de 70 M2 destinada para la clase media baja con un subsidio parcial y un costo tope de RD$980,000 (US$25,800);
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c) Vivienda dplex de bajo costo con un rea de 100 M2 destinada para la clase media sin subsidio y a un costo mximo de RD$1,800,000 (US$47,400). Plazo del Crdito. La produccin habitacional propuesta deber crear las condiciones para que el sistema financiero criollo otorgue la concesin de prstamos a las familias postulantes para la compra de viviendas nuevas o usadas existentes por un plazo que ira desde 20 hasta 30 aos. Condiciones del Financiamiento. La produccin habitacional propuesta har posible la oferta de diversas viviendas para los ncleos familiares con ingresos mensuales entre 2.0 y 7.0 salarios mnimos (entre RD$12,000 y RD$42,000), de manera que el ingreso nominal familiar le permita destinar de un 20-30% de dicho monto para pagar la cuota mensual correspondiente al prstamo hipotecario solicitado para adquirir la vivienda. Alcance. El Plan Nacional de Vivienda Por una Vivienda para Todos se ha concebido como un instrumento de planeamiento, gestin y ejecucin de la poltica habitacional h asta el 2024. Dentro de la produccin habitacional se estimaron cuatro objetivos bsicos: - Reducir el dficit habitacional de arrastre en un 40% al final del cuatrienio, absorber la demanda generada y mejorar la calidad de las nuevas viviendas a constru ir. - Masificar la produccin de viviendas para todos los sectores del pas, reduciendo sus costos y facilitando su adquisicin hacia los segmentos necesitados del pas. - Mejorar y recuperar reas urbanas en proceso de consolidacin, subutilizadas o deterioradas para reducir la segregacin socio-espacial existente.
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- Incrementar la oferta de viviendas asegurando una produccin suficiente capaz de satisfacer la demanda real efectiva y estableciendo acciones que impidan el estrangulamiento de la oferta a mediano y largo plazo. Justificacin del Plan. Para el cumplimiento de los objetivos de este plan se ha concebido una estrategia dentro de la produccin habitacional para garantizar satisfacer a todos los segmentos socioeconmicos, consagrando de esta manera la solucin del problema habitacional expresada en el slogan del Plan: Por una Vivienda para Todos. Este Plan Nacional de Viviendas tendr como fin que cada dominicano adquiera una vivienda con el esfuerzo de su ahorro previo aunado al apoyo directo o torgado por el Estado combinado con un crdito hipotecario en el sector bancario nacional. Misin. Buscara mejorar significativamente las condiciones de vida y permitir el acceso a las oportunidades de desarrollo de la poblacin dominicana urbana y rural, elevando sus estndares de calidad al reducir los niveles de pobreza existente en el pas (de un 42 .2% a un 25%), mediante la consolidacin del sector vivienda como un factor de desarrollo econmico y de distribucin de riqueza.

Objetivo Especfico del Plan Nacional de Vivienda (2012 -2016). - Garantizar la reduccin del dficit habitacional total, a bsorbiendo la demanda generada por la migracin interna, la formacin de nuevos hogares, el hacinamiento y el
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deterioro de las viviendas y sus servicios, de manera que al ao 2016, se reduzca parcialmente el dficit habitacional total en un 40% por la pro duccin de 400,000 soluciones habitacionales. Esta meta objetivo se lograra planificando y racionalizando los diversos programas bsicos, pilotos y especiales de viviendas para eliminar de manera integral el componente cuantitativo (40%) y cualitativo (60 %), satisfaciendo la demanda de los diversos sectores sociales en la proporcin de su distribucin porcentual dentro de la pirmide social dominicana (clase alta, 8%, clase media alta, 9%, clase media, 20%, clase media baja, 29% y clase baja, 34%), sin olv idar considerar el peso especifico que tendr los niveles nominales de ingresos familiares, los cuales solo incidirn particularmente en la cualificacin del beneficiario como sujeto de crdito, en la determinacin del aporte del subsidio estatal y en el tipo de vivienda a ofrecerle a dichos sectores (categora A,B,C). Objetivos Generales del Plan Nacional de Vivienda. a. Superar las condiciones de precariedad de las familias dominicanas que habitan barrios urbanos marginados y zonas rurales deprimidas de l pas. b. Impulsar la produccin habitacional de bajo costo y ptima calidad, tanto en el rea urbana como en la rural, destinada para la clase deprimida que contemplen la dotacin de servicios y el equipamiento de la vivienda. c. Facilitar el acceso al suelo urbanizado y promover las inversiones inmobiliarias privadas con fines residenciales, especialmente las dirigidas a familias dominicanas en general.

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d. Garantizar que las familias dominicanas puedan elegir el modelo de fina nciamiento como acceso a la vivienda que mejor se adapte a sus circunstancias, preferencias y capacidad econmica.

e. Propiciar la integracin fsica y social de las familias que habitan en barrios marginales, as como la recuperacin de las condiciones d e habitabilidad de los asentamientos humanos localizados en las reas perifricas de los centros urbanos del pas. f. Contribuir a superar la vulnerabilidad fsica y econmica de las familias que habitan las reas rurales del pas sujetas a catstrofes naturales. g. Impulsar una mayor participacin de los Ayuntamientos locales en la ejecucin de la poltica habitacional, para permitir la paulatina transferencia de competencias en la materia. h. Atender realmente y de forma efectiva la demanda de vivienda d e los sectores ms pobres de la poblacin dominicana, estableciendo como sujetos prioritarios a las madres solteras cabezas de hogar, adultos mayores de edad, personas con discapacidad y matrimonios jvenes. Metas Propuestas. Metas Fsicas. Con la aplicacin y puesta en ejecucin de este Plan Nacional de Vivienda 2012 -2016, desarrollaremos aproximadamente 400 mil soluciones habitacionales distribuidas de la siguiente manera: - La Construccin de 100 mil viviendas nuevas en todo el pas: 25 mil unidades an uales.
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-La Reconstruccin de 240 mil viviendas: 60 mil soluciones anuales. - La Ampliacin de 60 mil viviendas: 15 mil soluciones anuales dentro de la modalidad de vivienda progresiva. - La realizacin de este vasto Plan Nacional Habitacional garantizara el desarrollo social y productivo en las 32 provincias y con especial atencin a las provincias ms deprimidas del pas, que son las que presentan un estado crtico en el parque habitacional y acumulan la mayor concentracin del dficit habitacional, tale s son: Azua, Mara Trinidad Snchez, Monte Plata, Bahoruco, Elas Pia, Independencia, San Juan y Pedernales. Adicionalmente, se espera conseguir que estas acciones beneficien directamente a cerca de 1,720,000 (Un milln setecientos veinte mil) personas, de las cuales aproximadamente el 34% viven en pobreza extrema y del 35% vive en las zonas rurales del pas, implicando la integracin fsica y social de 260 mil familias en barrios urbano marginales y 140 mil familias previstas en el rea rural. Metas Sociales. Este plan nacional de Viviendas plantea metas sociales siguientes: Construccin de 160,000 unidades habitacionales nuevas en un periodo de cuatro aos para reducir el dficit cuantitativo, de las cuales se producirn 40,000 unidades anuales a travs del desarrollo de proyectos sustentados en tecnologa alternativa: 26,000 unidades reas urbanas y 14,000 unidades en reas rurales, contemplando en ambos escenarios geogrficos las viviendas en hacinamiento extremo que requieren urgente ampliacin actualmente. Esta inversin se distribuir entre las 32 provincias que componen el territorio dominicano, focalizando una especial atencin a las provincias con mayor dficit cuantitativo (Regin Fronteriza, Suroeste y Este), tales
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como El Seibo, Bahoruco, Elas Pia, Independencia, San Juan, Hato Mayor, Montecristi, La Romana y Pedernales.

Reconstruccin de 240,000 unidades habitacionales un periodo de cuatro aos para reducir el dficit cualitativo, de las cuales se producirn 60,000 soluciones anuales a travs del desarrollo de proyectos sustentados en tecnologa tradicional: 39,000 unidades en reas urbanas y 21,000 unidades en reas rurales. Esta inversin se distribuir entre las 32 provincias que componen el territorio dominicano, focalizando una especial atencin a las provincias con mayor dficit cualitativo (Cibao Central y Cibao Noedeste), tales como La Vega, Duarte, Monseor Noel, Salcedo, Saman, y Snchez Ramrez. Metas Globales. - Cerca de RD$ 15 mil millones de inversin en viviendas, servicios, infraestructura y equipamiento urbano. - 1, 720,000 empleos generados, tanto directos como indirectos, generados por el crecimiento del sector empleo en un 0.94%. - Mas de 3.5 millones de personas beneficiadas con viviendas y empleos. - 48 meses de crecimiento sostenido del sector de la construccin en un 1.0%,

incluyendo un incremento del PIB real en un 0.30% debido a esta produccin. El esfuerzo financiero para el logro de las metas, cerca del 50%, corresponder al sector privado, a travs del crdito hipotecario del sistema bancario, mas el aporte de un 40% del sector pblico con el otorgamiento de subsidios mas el 10% aportados por las familias como producto de sus ahorros propios.
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6. Lineamientos Programticos del Plan nacional de Viviendas (20 12-2016): a. La Produccin Habitacional como eje motor del Plan de Viviendas. El Sistema de Produccin Habitacional ser el conjunto de programas, proyectos, procesos, normas y acciones implementados por parte de agentes y rganos que definirn el proceso de formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y distribucin de la vivienda en forma organizada, planificada y continua, bajo esquemas de operacin estructurados. Constituye el marco de referencia que define, no solo el alcance de la produccin de viviendas, sino tambin el nivel de intervencin en los asentamientos humanos por parte de las entidades involucradas.

A partir de Agosto del 2012, el gobierno del Ing. Hiplito Meja tendr el gran reto de reencauzar el actual panorama de la vivienda hacia una verdadera y coherente poltica habitacional de cara a garantizar la oferta y satisfacer la demanda habitacional para lograr la recuperacin del sector a mediano plazo, dada la importancia estratgica que le corresponde, por su alto impacto en la reactivacin econmica, por su gran contribucin en la generacin de empleo y por ser un ente capaz de lograr un incremento en los niveles de bienestar de la poblacin. La nueva visin se sustentara en cuatro aspectos fundamentales: - Promoviendo un nuevo Modelo de Gestin Habitacional ms eficiente y sostenible. - Promoviendo un nuevo Marco de accin pblica ms coordinado y eficaz.

- Promoviendo un nuevo Marco Productivo con innovacin tecnolgica, con bajo costo y mejor en la calidad en la construccin.
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- Promoviendo un nuevo Plan Nacional de Viviendas ms equilibrado y humano.

Este Plan Nacional de Viviendas articulara tres modalidades en su produccin:

b) Sistema de Produccin Habitacional Social.

Es el sistema oficial que garantizara el acceso a la vivienda social de los sectores de bajos ingresos, mediante la produccin directa de soluciones por parte del sector pblico bajo su regulacin para ser entregada en propiedad mediante el otorgamiento del 100% de subsidio a las familias beneficiarias de escasos recursos.

Constituye el sistema que desarrollaremos para hacerle frente a la reduccin paulatina de la produccin habitacional privada producto de su desmotivacin para atender la demanda de los sectores de bajos ingresos, para garantizar auto-producir viviendas sin fines de lucro, por iniciativa y bajo el control de una empresa social promotora (cooperativa, asociacin, sindicato, Ongs, patronatos, entre otros, etc.).

c) Sistema de Produccin Habitacional Privada. Es el sistema privado que desarrollaremos con fines lucrativos, a travs de empresas promotoras (inmobiliarias, constructoras), para producir viviendas y apartamentos que se vendern en el libre mercado a demandantes individuales, sujetos de crdito, exentos de subsidios estatales y principalmente orientado a sectores de
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clase alta y media alta.

d) Sistema de Produccin Habitacional Pblica.

Es el sistema oficial que garantizara el acceso a la vivienda de bajo costo para la clase media y a la vivienda econmica para la clase media baja, mediante la licitacin, construccin y promocin directa de proyectos por parte del sector privado que la producir bajo la regulacin del estado para ser entregada en propiedad mediante financiamiento en la banca privada y subsidio parcial a las familias beneficiarias sujeto de crdito.

e. Produccin Habitacional consignada en los Proyectos Bsicos.

- Programa de Construccin de Vivienda Urbana y Rural.

Constituye el programa que buscara optimizar el suelo del suelo urbano para el desarrollo de proyectos de construccin de viviendas en reas dotadas, si es posible, de servicios pblicos y equipamiento urbano disponible. Sera financiado con recursos del e stado y el sector privado en terrenos pblicos o privados sub-utilizados o en proceso de expansin, con titularizacin regularizada, libre de gravamen y con marcada tendencia al uso habitacional generando nuevos barrios, planificados y ordenados. Este Programa contara con el apoyo del subsidio estatal y estar destinado a apoyar la construccin en sitio propio o en zonas con densificacin de viviendas sociales (RD$300,000) para sectores de escasos recursos y de viviendas econmicas (RD$980,000) para la clase media baja en reas urbanas o rurales.
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Beneficiarios del Programa de Vivienda Financiada. Familias de grupos emergentes, carentes de vivienda, con mnima capacidad de ahorro y de solventar un crdito hipotecario opcional, en el caso de los segmentos sociales pertenecientes a la clase media baja. Requisitos que debern cumplir los postulantes.
y

Ser cabeza de familias y mayores de edad. Tener cierta capacidad de ahorro, contar con el ahorro mnimo al ltimo da del mes

anterior al de la postulacin y destinar el 20% de sus ingresos mensuales para el pago del crdito hipotecario.
y

Que el postulante, su cnyuge, conviviente o algn integrante del grupo familiar

declarado no se encuentre en alguna de las siguientes situaciones:

y

Sea propietario o asignatario de una vivienda, infraestructura sanitaria o de una

solucin con uso habitacional.

y

Sea beneficiario de un subsidio habitacional por parte del INVI.

- Programa de Mejoramiento de Vivienda Urbana y Rural.

Este programa buscara mejorar las unidades habitacionale s inadecuadas con participacin comunitaria, desarrollando acciones de reparacin, ampliacin,

terminacin y rehabilitacin de viviendas en terrenos urbanos y rurales. Sera enfocado a beneficiar a familias vulnerables, sin acceso a fuentes de financiamient o y viviendo en situacin de extrema pobreza, hacinamiento, desdoblamiento y marginalidad. Los escenarios de accin de este programa sern asentamientos humanos localizados en reas urbanizadas, regularizadas o en proceso de regulacin, que no presenten
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situacin fsica de alto riesgo, no sujetos a vulnerabilidad por desastres naturales y que alberguen barrios y poblados de inters social para el estado. Simultneamente buscara fomentar el arraigo familiar, el apoyo financiero hacia los sectores de bajos ingresos, la consolidacin de comunidades, el mantenimiento del parque habitacional, la dinamizacin de la actividad industrial, la generacin de mano de obra y la participacin activa de la comunidad organizada. El Estado aportara parte de los recursos para sustitucin o reparacin de techos, paredes interiores, pisos, cocinas y baos, adems de proveer la dotacin de servicios pblicos, tales como agua potable, electricidad, drenaje sanitario y disposicin de desechos slidos.

El Estado dotara de soluciones habitacionales para favorecer a

damnificados,

campesinos, envejecientes, discapacitados, madres solteras cabezas de familias y matrimonios jvenes residentes en barrios marginados cuyos ingresos familiares los siten en los extremos de pobreza marginal. Este objetivo social del subsidio buscara interrumpir el deterioro habitacional creciente y mejorar la calidad de la vivienda de familias vulnerables y sectores emergentes, apuntalando el financiamiento del programa de rehabi litacin, concebido como una estrategia de sostenibilidad urbana que permitir la recuperacin de los centros populares sin intervenir el territorio ni el espacio natural, para darle vida a la trama urbana y respetar la huella ecolgica para a largo plazo generar ciudades y poblados ms equilibrados y compactos. Para la implementacin de este programa nos dotaremos de un sistema de Catastro Habitacional que nos permitir precisar la dimensin del parque de viviendas
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deficitario, sin lmites de antigedad, para poder planificar las actuaciones futuras y prevenir los eventuales problemas de deterioro en los componentes estructurales de las viviendas a construir en los prximos 10 aos , para prevenir dicha deficiencia prematuramente, e inclusive, reducir los niveles de hacinamiento futuro a travs de una planificacin efectiva en el presente. Beneficiarios del Programa. Familias y grupos emergentes en situacin de vulnerabilidad social, propietarias o asignatarias de una vivienda social construida por el Estad o habitacional y localizada en zonas urbanas o rurales. Requisitos que deben cumplir las familias postulantes.
y

con o sin subsidio

El cabeza de familia debe ser mayor de edad. Ser propietario o asignatario (postulante o cnyuge) de la vivienda a reparar o

mejorar.
y

La vivienda deber ser catalogada como social. No haber sido beneficiado el postulante o cnyuge anteriormente con un subsidio

del programa de Mejoramiento de la Vivienda por el INVI.

y

Contar con autorizacin de los copropietarios, cuando la vivienda se vea afectada

como bien de familia.

- Programa de Ampliacin de Vivienda Urbana y Rural.

Este programa a travs del subsidio permitir ampliar la vivienda de los ncleos familiares vulnerables con el fin de reducir el hacinamiento extremo (ms de 4 p ersonas por dormitorio). Sera un programa de gran impacto social y de amplio efecto en la poblacin beneficiaria en diversos aspectos, tales como:
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a) Evitar la desintegracin familiar de los ncleos afectados, b) Reducir las condiciones de pobreza de la poblaci n marginada, c) Combatir la magnitud del parque urbano degradado existente, d) Identificar la sobre-densificacin de los asentamientos humanos deprimidos.

Sus objetivos sern alcanzables mediante el financiamiento de las siguientes intervenciones contempladas en las viviendas precarias:
y

Dotacin de un nuevo espacio de 16 m2 para ser destinado como ampliacin del

dormitorio de la vivienda.
y

Construccin de bao, cocina o lavadero o aumento de la superficie del recinto

existente destinado a este fin.

y

Construccin de sala-comedor o aumento de la superficie del recinto existente

destinado a este fin. Beneficiarios del Programa. Familias en situacin de vulnerabilidad social y de grupos emergentes propietarios o asignatarios de una vivienda social construida por el Estado, con o sin subsidio habitacional, localizada en zonas urbanas o rurales. Requisitos que debern cumplir los postulantes.
y

Ser cabezas de familias mayores de edad. Ser propietario o asignatario (postulante o cnyuge) de la vivienda a ampliar. La vivienda deber catalogarse como social por el Instituto Nacional de la Vivienda. Contar con autorizacin de los copropietarios, cuando la vivienda se vea afectada
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como bien de familia.

f. Produccin Habitacional consignada en los Proyectos Especiales y Proyec tos Pilotos.

- Programa de Mejoramiento de Pisos de Tierra.

Constituye un Subprograma dentro del Programa de Mejoramiento de Viviendas que pretende disminuir al 40% al final del cuatrienio los altos ndices de marginalidad existentes en las comunidades vulnerables que habitan en extrema pobreza, contribuyendo en la disminucin de la tasa de mortalidad por contagio de enfermedades gastrointestinales, parasitarias, diarreicas, respiratorias y anemia, incrementando as las oportunidades de vida de sus habitantes al incrementar su calidad de vida.

- Programa de Auto-Construccin de Vivienda.

Es un Programa de Produccin Pblica de Viviendas cuyo objetivo principal ser proporcionar una vivienda a familias de escasos recursos bajo la modalidad de entrega de paquetes de materiales por parte del INVI, para que beneficiarios aporten su mano de obra, en forma individual, familiar o colectiva para la construccin de viviendas nuevas en terreno del beneficiario, para mejoramiento de vivienda (pisos, techos y acabados) o ampliacin de vivienda (dormitorios, bao y cocina), segn sea el caso. Entre los objetivos especficos de este programa estarn:
y

Potenciar la construccin de vivienda pblica en pequeas y medianas

poblaciones.
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Mejorar la calidad en el diseo y la construccin de las viviendas de

promocin pblica
y

Fomentar la ayuda mutua como forma de crear vnculos sociales entre la

ciudadana.
y

Favorecer la formacin tcnica de los auto-constructores en los diferentes

oficios de la construccin. Las estrategias a desarrollar sern:

y

Compartir los gastos entre las entidades patrocinadoras, el gobierno central y

los auto-constructores, potenciando as la cooperacin interadministrativa.

y

Impulsar los tres ejes fundamentales de l a vivienda pblica: calidad

constructiva, eficiencia econmica y satisfaccin residencial aunados a la ayuda mutua. Captacin de recursos. El Programa de auto-construccin necesitara de la aportacin econmica, tcnica y humana de todas las partes implicadas: 1. El Instituto Nacional de la Vivienda aportara los recursos econmicos

necesarios para la adquisicin de los materiales que se van a emplear en la construccin de las viviendas y asignara a los tcnicos que participaran en el proyecto. 2. Los Ayuntamientos aportaran los terrenos en que edificaran las viviendas y

pre-seleccionara el grupo de auto-constructores de las viviendas. 3. Los tcnicos redactaran el proyecto segn los criterios establecidos por el
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INVI y dirigirn la ejecucin de la obra. Los proyectos se adaptaran a la especificidad y las necesidades del grupo de auto-constructores, as como a su capacidad para la ejecucin de la obra. Proceso del Programa. El proceso del Programa de Produccin Pblica de Vivienda en rgimen de autoconstruccin se ejecutara en los siguientes pasos: 1. Los ayuntamientos solicitan al INVI la construccin del proyecto de viviendas

de autoconstruccin, aportando para ello la informacin sobre los terrenos en que se construira el proyecto, los datos socio-econmicos sobre la necesidad de viviendas en el municipio, estableciendo que cada proyecto tenga entre 10 y 25 viviendas. 2. El Instituto Nacional de la Vivienda procesara la solicitud e iniciara el proceso

de asignacin de los tcnicos (proyecto, direcci n de obras y estudio geotcnico del solar). 3. Paralelamente, el INVI calificara al grupo de auto -constructores en funcin de

criterios sociales y econmicos. Los participantes debern tener ingresos inferiores a dos veces el salario mnimo mensual y no ten er vivienda en propiedad. 4. Posteriormente se firmara un convenio entre el INVI y el ayuntamiento

regulando los derechos y obligaciones de las partes. 5. Los auto-constructores proceden entonces con la construccin de las

viviendas. 6. El INVI, durante la ejecucin de la obra, va desembolsando las cantidades

econmicas pactadas en el convenio, encargndose de realizar a tiempo los pagos

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necesarios para el desarrollo de la obra. 7. Terminada la obra, se har la pre-recepcin de las viviendas, realizndose la

adjudicacin de una vivienda a cada auto -constructor. 8. Para finalizar, se firmaran los contratos de compra-venta, pasando a ser las

viviendas propiedad de los auto-constructores, los cuales quedan obligados a devolver la cantidad aportada por el INVI para los materia les, en cuotas mensuales muy bajas. Cabe destacar algunos aspectos importantes del proceso:
y

El proyecto tcnico de las viviendas deber caracterizarse por su sencillez

constructiva, racionalidad y economa, y tener presente en todo momento a las personas que construirn las viviendas. Las viviendas debern ser iguales en superficie, nmero de habitaciones, etc.
y

El nmero de viviendas deber ser inferior a 25 unidades para facilitar la

organizacin entre los auto-constructores, y superior a 10 viviendas, para aumentar la potencialidad del grupo y reducir los costos. Perfil Financiero. En cuanto a las aportaciones realizadas por las distintas partes que intervendrn en el proyecto de autoconstruccin, los ayuntamientos donaran el terreno para la construccin de las viviendas, lo que supone el 16 % del total, los autoconstructores, proveern la mano de obra, lo cual representa un 33 %, y el INVI, aportara los recursos para adquirir los materiales y har la contratacin de los contratistas y tcnicos necesarios, lo cual equivale al 51 % de la inversin total. Requisitos que deben cumplir los postulantes.
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- Familias cuyos ingresos mensuales ronden los dos salarios mnimos. - Que cuenten con terreno y disponibilidad para construir o la ayuda voluntaria de organizaciones, grupos y/o familiares. - Que sean propietarios entre 21 y 55 aos que no hayan sido destinatarios de ningn subsidio del Sistema Pblico de Vivienda. Programa de Revalorizacin de Asentamientos Populares (Semilleros). Iniciaremos el Proyecto de Revalorizacin Urbana de asentamientos populares en reas deprimidas ubicadas en diversos cinturones de pobreza enclavados dentro de sectores barriales localizados en distintos puntos del Distrito nacional, tales como Loma del Chivo, Villa Francisca, Santa Brbara, San Antn, San Carlos, Villa Consuelo, El Manguito, La Puya, La Yuca y Los Praditos. Estos sectores populares sern el escenario de una masiva iniciativa gubernamental de mejoramiento de ms de 10,000 apartamentos y viviendas, con su c orrespondiente dotacin de servicios e infraestructura con la participacin del estado y el sector privado bajo la modalidad de concesiones a largo plazo, otorgando beneficios fiscales a las empresas que tendran a su cargo el remozamiento Programa de Revitalizacin de Asentamientos Urbanos Cntricos: Este programa buscara recuperar las reas urbanas con potencialidad de renovacin, donde el Estado invertir en la habilitacin urbana de los antiguos complejos habitacionales que ameritan ser remozados y que requieren regularizar la propiedad ilegal, adems de mejorar sus servicios, infraestructura vial y equipamiento urbano complementario.

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El alcance de este programa buscara revitalizar aquellas reas deterioradas en donde no se advierte inters del sector privado por intervenir, para lo cual el Estado facilitar el otorgamiento de crditos a desarrolladores privados para la recuperacin de barrios marginales, dotando de vivienda nueva o mejorada a sus ocupantes en el mismo inmueble o reubicndolos. Este programa buscara abordar el problema de falta de estructuracin en la trama urbana de los barrios antiguos de la ciudad capital, donde algunas zonas representativas de dichos sectores albergan la mayor concentracin y variedad de comercios en un mismo entorno del espacio urbano dando origen a una configuracin de una verdadera zona comercial abierta, mientras que en otras zonas del mismo sector, se constituyen en focos de actividad comercial aislados. Objetivos Especficos del Programa. En materia de Recuperacin y Revalorizacin del espacio pblico: a. Transformar la percepcin del espacio pblico, hasta lograr que sea considerado por residentes y visitantes como referencia de calidad espacial digna de ser disfrutada todos los das. b. Dotar a su fisonoma urbana de una imagen coherente, atractiva, centrada en las necesidades del peatn con un enfoque de accesibilidad universal, al lograr que el paseo por las calles sea una experiencia placentera.

c. Proyectar y promocionar la identidad local en los espacios pblicos, como plazas, paseos peatonales y bares como sitios de encuentro y convivencia social.

d. Integrar, ordenar, regular, prever y definir el desarrollo urbano en el mbito de

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aplicacin del programa parcial, a fin de elevar los niveles de biene star de los habitantes considerando: - El desarrollo econmico, comercial y turstico en el tiempo; - El crecimiento futuro de los ncleos urbanos contenidos en ese mbito; - El mejoramiento de la infraestructura, el equipamiento y la vivienda; - La reorganizacin y definicin del sistema vial existente y del propuesto tambin; En materia de Reconversin de antiguas viviendas y reutilizacin de inmuebles: a. Renovar urbansticamente estos centros populares, incorporando nuevos

equipamientos y centralidades a su funcionamiento cotidiano. b. Adecuar los espacios de los sectores que actualmente representan un problema, transformndolos y logrando su reutilizacin para distintos fines acorde a la visin consensada. c. Ofrecer al visitante una amplia oferta de actividades y recintos culturales, artsticos y deportivos. En materia de medio ambiente y gestin de riesgos: a. Generar una cultura ambiental integral que permita a la poblacin de estos sectores a comprometerse con el cuidado y mantenimiento de su medio. b. Lograr centros urbanos limpios, de alta calidad ambiental, donde los residuos urbanos sean gestionados de forma adecuada y sostenible. En materia de Identidad comunitaria, participacin y apropiacin social :

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a. Activar el inters de la sociedad por las actividades culturales y artsticas a travs de procesos permanentes de formacin y sensibilizacin. b. Fortalecer el sentido de pertenencia y lograr la apropiacin social del espacio pblico. c. Conformar la base social que ser responsable de auto-gestionar el desarrollo sustentable de los centros urbanos antiguos. Programa de Revitalizacin Urbana del Centro Histrico del Sector de Santa Brbara, Ciudad Colonial. Constituir un instrumento global para la recuperacin integral del mbito urbano de esta populosa zona, donde mejoraremos la calidad en las condiciones de alojamiento de la poblacin a travs de una iniciativa privada -gubernamental que intervendr el

carcter urbanstico, social y econmico en un rea de 40,000 m2, transformnd ola en un centro de negocios, cultura y ocio, ya que la misma est actualmente en desuso y decadencia, por lo que nuestra estrategia se basara en la revitalizacin urbana alcanzada a travs de la reestructuracin de las actividades comerciales concentrada s en dos zonas puntuales diferenciadas y centralizadas alrededor de tres polos relacionados entre s. a) El primer polo sera una zona comercial abierta al Casco Histrico y localizado en todo el permetro frontal de los lotes que dan al este de la calle Merino, b) El segundo polo sera una zona de negocios localizado en los lotes emplazados detrs de la muralla, al oeste de la rivera del el rio Ozama, c) El tercer polo sera la zona que constituye el conglomerado urbano residencial objeto del plan de renovacin, localizado hacia el noreste de la calle Merino. Todos estos polos se configuraran mediante las siguientes actuaciones:
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1 - La planeacin, definicin y construccin de un corredor vial perifrico externo constituido por la construccin de la nueva Avenida Circunvalacin Cristbal Colon y, otro anillo vial interno constituido por la actual avenida del Puerto. 2 - El tratamiento singular del espacio pblico para favorecer la creacin de una imagen de centro urbano tradicional en consonancia con el carcter urbano popular que tiene el casco antiguo, sobre la base de sus latentes singularidades histricas, lo cual supone la propuesta para la peatonalizacin de las calles. 3 - La potenciacin del tejido residencial, favoreciendo la sustitucin de los edificios y viviendas localizados en los lotes ubicados en la zona noroeste del sector, al oeste del rio Ozama y al este de la calle Isabel La Catlica, de tal manera que sus caractersticas se adecuen a los requerimientos de centralidad urbana y aprovechen el nuevo escenario urbano en el que se insertaran. 4 - La promocin para la restauracin y rehabilitacin integral de los edificios y viviendas en aquellos inmuebles deficitarios en la calidad de sus componentes estructurales, consolidando el inters histrico-artstico con criterios de actuacin y respeto hacia los valores que garanticen la proteccin y permitan la adecuacin de este patrimonio edificado como parte del pasado histrico de la ciudad colonial que busca adaptarse a las necesidades de nuestro tiempo. 5 - Una amplia poltica de estacionamientos pblicos que se basar en dos tipos de actuaciones diferenciadas: primeramente la integracin de parqueos en superficie, dentro del tratamiento singular que se prev para los espacios loca lizados al noreste del

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sector, frente a la avenida del Puerto, en consonancia con la zona comercial abierta que se pretende desarrollar. En segundo lugar, prever la construccin de dos edificios de parqueos en las zonas localizadas fuera del casco antiguo, el primero en el solar perteneciente a Bienes Nacionales, ubicado en la Avenida Mxico esquina Jos Mart, y el otro, en el tramo sur de la calle Jos Mart, entre la Avenida Mxico y la calle Benito Gonzlez, complementados con las plazas y reas verdes contempladas all para esparcimiento de los residentes. Esta iniciativa supondr la participacin del Ayuntamiento del Distrito Nacional, para la gestin a desarrollar en fases sucesivas conforme a la obtencin de los recursos econmicos, con el objetivo de ofrecer plazas de aparcamiento para residentes en modalidad de alquiler a precios asequibles. 6 - La renovacin de la imagen comercial en decadencia y potenciacin de Centros de Negocios en edificios exclusivos frente a la rivera del Ozama, para mejorar sus

potencialidades comerciales, dotndola de un mejor atractivo como escenario arquitectnico, mediante un tratamiento singular del espacio pblico y la dotacin de nuevos estacionamientos para residentes y visitantes eventuales. Imagen Objetivo. El Centro Histrico de Santa Brbara, al ao 2024 ser el destino del turismo histrico de la ciudad capital, cuya imagen local ser revalorada en su papel como base del desarrollo regional y como portadora del desarrollo de una metrpolis humana, moderna y sostenible. Su atractivo ser una combinacin exitosa de la actividad turstica, comercial y de servicios constituyndose en un distrito urbano de gran vitalidad, con ciudadanos comprometidos con su desarrollo sustentable.
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En materia de Solucin al trnsito y la movilidad peatonal: a. Eficientizar el trfico vehicular y de personas en la zona de Santa Brbara, disminuyendo los niveles de congestionamiento vehicular en las calles Merino, Isabel La Catlica, Restauracin y Mella. b. Implementar esquemas de movilidad alternativa que resulten adecuados, prcticos y sustentables para satisfacer las necesidades de los residentes y visitantes del Centro Histrico, incrementando la conectividad e integracin hacia los sectores aledaos, tales como San Antn, al oeste, Ciudad Nueva, al sur y Villa Francisca, al norte. El problema del parqueo vehicular ser gestionado mediante la ubicacin estratgica de edificios de estacionamiento pblicos, mientras que la problemtica de la circulacin vehicular ser abordada con la implementacin de soluciones de reordenamiento en la circulacin vial. Finalmente, el Centro Histrico de Santa Brbara ser un lugar atractivo para la poblacin local y visitantes. Un distrito urbano que ofertara una experiencia basada en la convivencia social, la vitalidad urbana, la diversidad cultural y la vivencia del espacio pblico. El plan de negocios tendr una inversin inicial de RD$10,000 millones en su primera etapa e involucrara la participacin de inversionistas extranjeros y criollos, donde el estado realizara la licitacin bajo la modalidad de concesin privada y explotacin a 25

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aos, otorgando beneficios fiscales a las empresas que tendran a su cargo la construccin del proyecto. El proyecto contemplara la construccin de un Business Park: centro de negocios, oficinas, locales comerciales y saln de congresos, reas de ocio y esparcimiento, marina, town-houses, hotel, reas verdes, plazas, centro cultural, museo y estacionamientos.

De manera particular, el proyecto tiene co mo objetivo la revalorizacin urbana del sector de Santa Brbara para transformar la zona en verdaderos espacios de turismo histrico y comercio artesanal, salvaguardando la imagen colonial de las edificaciones existentes. La actuacin arquitectnica se concentrara en respetar el patrimonio histrico de las edificaciones pendientes de rehabilitacin, buscando ante todo reforzar el carcter de espacio pblico de la ciudad colonial, recuperar su entorno urbano, dinamizando la zona portuaria, saneando a largo plazo la cuenca del ro Ozama y restableciendo la relacin directa y humana con el ro Ozama. La recoleccin y eliminacin de los desechos slidos generados por este conglomerado urbano-comercial se realizara a travs de un programa piloto de reciclaje. El

saneamiento de las aguas residuales del sector que llegan a al Rio Ozama se manejaran a travs de un emisor marino que garantizara el tratamiento de las mismas a un costo de US$10 millones. Programa de Recuperacin de Asentamientos Humanos Irregulares y Precarios (Barrancones).

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En esta primera etapa (2012-2016), el programa solo se limitara a implementar el proyecto en solo trece (13) provincias del pas (Distrito Nacional, Santo Domingo, Santiago, Barahona, El Seibo, Bahoruco, La Romana, La Altagracia, San Cristbal, San Pedro de Macors, Monte Plata, Hato Mayor y Puerto Plata), donde la existencia de barrancones oscila entre ms de 600 y menos de 4,000 por provincia, totalizando alrededor de 19,882 unidades habitaciona les deficitarias. Estos conglomerados aglutinan el 6.4% del total de viviendas existentes y localizadas en asentamientos humanos irregulares precarios (barrancones), constituyendo simultneamente el 90% del total de las viviendas pobreza. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. Es un programa dirigido a la poblacin pobre residente en barrios urbanos deteriorados formalizados en lotes de 200-300 viviendas por etapa con el fin de mejorar el entorno urbano y elevar su calidad de vida. Este programa buscara consolidar el proceso de integracin fsica y social de los barrios urbanos deprimidos localizados en tres zonas neurlgicas ya identificadas: Cinturn Ozama-Isabela; Cinturn Ciudad Colonial-Intramuros y Cinturn del Polgono Este, a fin de garantizar su eficacia y sostenibilidad a travs de la produccin habitacional en sus diferentes modalidades. En su primera etapa, desarrollaremos los estudios de pre-factibilidad tcnica y econmica, documentos de diagnostico (censo de poblacin barrial), anlisis cartogrfico, estados de los servicios, requerimientos de equipamiento urbano, propuesta de intervencin urbana y plan de inversin a fin de tener una descripcin de las principales caractersticas de la localidad, incluyendo los siguientes aspectos: Ubicacin geogrfica, topografa y vas de acceso
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informales del pas cuyos ocupantes viven en extrema

Demanda de servicios de agua, luz y drenaje sanitario Necesidad de vas de acceso, aceras y pasos peatonales Equipamiento urbano y comunitario Levantamiento del estado de las Viviendas Cuantificacin de la poblacin barrial actual. Evaluacin de Indicadores de salud y educacin Perspectiva de la situacin socioeconmica de la poblacin barrial.

Mecanismos de Intervencin. A travs de la dotacin de servicios de agua, drenaje sanitario, aceras, pasos peatonales, rampas, escaleras, locales comunales, parques de juegos infantiles, reas verdes e instalaciones deportivas. Esquemas de Financiamiento. Sera posible a travs de un financiamiento internacional con el Banco Interamericano de Desarrollo, quien facilitara un prstamo de US$500 millones, mientras que el Instituto Nacional de la Vivienda aportara otra parte significativa de la inversin. Asimismo en este escenario, el rol del Gobi erno Central deber ir migrando paulatinamente de la planificacin hacia la ejecucin directa, bajo las siguientes premisas:

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- La asignacin de recursos para iniciar los programas pilotos que efectuar el INVI a travs de la cooperacin internacional y el sector privado sumado a los recursos que aportara del Estado mediante los Bonos de Mejoramiento Barrial. - Estableceremos un sistema nacional de capacitacin, acreditacin, seguimiento y evaluacin de programas de mejoramiento integral de barrios, para ga rantizar que todas las intervenciones del INVI se ejecuten bajo los principios de la poltica nacional de vivienda propuesta. - El fortalecimiento de los gobiernos locales, mediante la dotacin de instrumentos de planeamiento y gestin. - Impulsar la participacin de los gobiernos locales, mediante Programas en los

municipios, que sirvan de soporte a la construccin y supervisin de los proyectos. - Identificar, proponer e impulsar, de manera coordinada y concertada, la dotacin o complementacin de infraestructura urbana (abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, alumbrado y vas); del equipamiento urbano social (salud, educacin y recreacin); del equipamiento econmico (industria, comercio, turismo); del equipamiento institucional (seguridad, justicia) y de la proteccin ambiental urbana, facilitando a la poblacin el acceso, uso y disfrute de los espacios pblicos libres, de carcter cvico, deportivo, natural y zonas verdes, con estndares mnimos preestablecidos. Programa de Construccin de Viviendas para Familias localizadas en zonas sujetas a vulnerabilidad frente a catstrofes naturales. Este proyecto a travs del subsidio correspondiente permitir a un grupo de familias, organizadas en comits, construir conjuntos habitacionales con equipamiento comunitario en nuevos terrenos, urbanos o rurales, sin crdito hipotecario (sin deuda).
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La modalidad de construccin colectiva permitir al comit construir viviendas en un terreno de su propiedad o posible de adquirir con el subsidio, incorporando equipamiento comunitario para las familias que residan en el nuevo conjunto

habitacional, como juegos infantiles, iglesias, saln multiuso, canchas, etc. Cada vivienda tendr al menos dos dormitorios, bao, cocina, sala -comedor, distribuidos en una superficie aproximada de 40 m y posible de ampliar en al menos 55 m construidos, adems de los servicios sanitarios y elctricos. Subsidios Complementarios: Para contar con soluciones habitacionales de calidad e integradas, estos beneficios contaran con los siguientes subsidios complementarios:
y

Subsidio Diferenciado a la Localizacin: Financiara obras que permitan habilitar el

terreno para la construccin de las viviendas.

y

En caso de comprar el terreno, el subsidio podr llegar a RD$100,000. En todo

caso, la suma del subsidio para habilitar y comprar el terreno no puede superar los RD$150,000. Cabe sealar que la vivienda en la que se aplique este subsidio no se podr vender en 15 aos.
y

Subsidio para Equipamiento: Entregara RD$25,000 adiciona les por cada familia

que integra el grupo, para financiar obras de equipamiento y/o mejoramiento del entorno de la vivienda.
y

Subsidio para Personas Discapacitadas: RD$25,000, si se contemplan obras para

contribuir a superar la discapacidad de algn miembro del grupo familiar. Requisitos para ser Beneficiario de este Programa.

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Ser mayor de edad, jefe de familia, cnyuge o conviviente, acreditando esta

condicin en la Ficha de Proteccin Social.

y

No ser propietario o asignatario de una vivienda o infraestructu ra sanitaria

(postulante ni cnyuge), excepto si la vivienda se encuentra inhabitable.

y

No haber sido beneficiado anteriormente con una vivienda o subsidio

habitacional proporcionado por el Estado, ayuntamientos o cooperativas.

y

No pueden postular simultneamente miembros del grupo familiar acreditado en

la Ficha de Proteccin Social.

y

Las personas extranjeras deben contar con residencia de permanencia definitiva. No pueden postular personas solas (familias unipersonales), excepto si son

adultos mayores, viudos, discapacitados y campesinos.

y

Los grupos deben contar con personalidad jurdica y estar conformados por a lo

menos 10 familias y un mximo de 300, excepto en proyectos con Subsidio de Localizacin, en los cuales el mximo es de 150 familias.
y

La seleccin de los beneficiarios se efectuar considerando la valuacin de la

vulnerabilidad del grupo: presencia de madres solteras cabezas de familias, adultos mayores, discapacitados, enfermos y menores de 15 aos. Complementariamente, contemplaremos la reubicacin en asentamientos humanos habitables de ms de miles de viviendas precarias ubicadas en las mrgenes y zonas bajas adyacentes a los ros Higuamo, Yaque del Norte, y Yuna (Barrios Bajo Manhattan, Carrin, Laguna Mallen, Pastor, Hoyo Oscuro, Callejn de Borbn, Bella Vista, Rafey, Puchuela, La Javilla, Hoyo de Bartola, Basima, Barrio Nuevo, Lecheria, Los Guineos, Guananito, El Fracatan, Nueva York Chiquito, Nibaje, El Ricon del Oro, entre otros), las
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cuales por estar localizadas en un plano entre 16-66 metros por encima del nivel del mar, son zonas vulnerables y expuestas a los constantes efectos devastadores de los fenmenos naturales que afectan cotidianamente a esa regin del pas vindose obligados a un constante proceso de movilidad forzada. Programa de Construccin de Viviendas para Familias Damnificadas. Este Programa tiene como finalidad dar solucin inmediata y transitoria a familias movilizadas que se encuentran alojadas en refugios debido al paso por el pas de fenmenos atmosfricos Jeanne, Noel, Olga, entre otros. Catastro y Evaluacin Estructural de Viviendas. Durante los primeros 90 das anteriores a la toma de gobierno, el INVI destinara un equipo de profesionales y tcnicos para evaluar la disponibilidad de terrenos pblicos para este proyecto, el estado fsico del entorno y de las viviendas ocupadas por las familias damnificadas.

Levantamiento de Ficha Social Habitacional. A partir de la evaluacin de las viviendas ocupadas por las familias damnificadas, esta Comisin efectuara una validacin para definir la prioridad de atencin de las viviendas no habitables, mediante la aplicacin de la Ficha Social Habitacional. Dicho procedimiento constara en listar a las familias agrupadas en nmeros de 50 viviendas priorizadas, teniendo como criterio de seleccin la gravedad de los daos y la situacin socioeconmica de los afectados. Ubicacin de Terrenos para el proyecto.

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En forma inmediata y posterior a la priorizacin de las viviendas se destinara un equipo de profesionales con el fin de verificar la existencia de los siguientes casos:
y

Los terrenos aptos que sean de propiedad del damnificado y que permitan construir

en forma segura la vivienda en el sitio residente;

y

Los terrenos no aptos en donde se encuentran emplazadas las viviendas daadas y

que no permiten la construccin de viviendas pues presentan fallas geolgicas, estructurales o con presencia de gran cantidad de escombros. En este caso, los damnificados se debern localizar en otro terreno cedido o en su defecto en comunidades de emergencia (campamentos transitorios) ubicadas prxima a los sitios afectados. Construccin de Viviendas de Emergencia: En cuanto a la etapa misma de Construccin, el programa considerara la construccin de las siguientes soluciones: Construccin de Viviendas en el propio terreno afectado. El Instituto Nacional de la Vivienda tendr como principal prioridad instalar las viviendas en los propios terrenos de los afectados y de este modo reducir el nmero de familias que a futuro debern ser trasladadas a campamentos provisorios, lo que en definitiva evitara el problema sanitario y disminuir el impacto social en la disgregacin de los ncleos familiares. Desarrollo de Villas Agrcolas. El Instituto nacional de la Vivienda, previo al proceso de construccin de las Viviendas de Emergencia en los diferentes terrenos disponibles, localizar los sectores afectados y

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De este modo, el criterio ser generar agrupaciones de viviendas distribuidas en torno a un patio central (dependiendo de las caractersticas del terreno), lo que permitir a los vecinos contar con un espacio comn en donde puedan desarrollarse las asociaciones colectivas de vecinos, de amistad o parentesco. Este dise o contara con una unidad sanitaria comn por cada 4 viviendas y permitir adems que cada vivienda cuente con un espacio individual para e ectos de futuras ampliaciones provisorias y plantaciones menores. De manera simultnea, focalizaremos la termina in y entrega de miles de unidades existentes en los proyectos habitacionales inconclusos de todas las administraciones, dando prioridad para reubicar en ellas a los actuales asentamientos constituidos por familias damnificadas no asistidas por el estado aun y sujetos a vulnerabilidad por inundacin y deslizamientos localizados en
      

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indistintamente del istrito Na ional Santo omingo San Cristbal San Jos de O oa
  



agrcolas" (campamentos

las zonas suburbanas y rurales







la proyecc

y cons rucc n de soluc ones de nitivas denominadas "villas

Peravia, Mara Trinidad Snchez, Santiago, Montecristi, Valverde, La Vega, Snchez Ramrez, Santiago Rodrguez, Monseor Noel, San Juan y Monte Plata. Estas unidades sern distribuidas entre las 13,271 familias aun hoy desplazadas por los ltimos fenmenos naturales que han afectado al territorio nacional (Jeanne, Noel y Olga) y las cuales, a la fecha, no han recibido la ayuda gubernamental, por lo que dicho programa que requerir de una inversin de ms de RD$5,000 millones. Programa de Construccin de Letrinas Ecolgicas en Comunidades Marginales. Desarrollaremos en el cuatrienio, un amplio Programa Integral de Saneamiento Ambiental a travs de la construccin de ms de 170,000 mdulos de letrinas ecolgicas a ser instaladas en las reas rurales pobladas de las provincias del pas que acumulan la mayor cantidad de viviendas sin servicio sanitario, tales como Elas Pina, Bahoruco, Independencia, Pedernales, El Seibo y Monte Plata, contribuyendo con el mejoramiento de la salud de dichos habitantes para de esta forma reducir las estadsticas por enfermedades provocadas por contaminacin del suelo, del agua y de la tierra. La ejecucin de este Programa de Saneamiento Ambiental ser coordinada por el Gabinete Social, quien articulara el Programa de Letrinizacion bajo la responsabilidad del Ministerio de Salud Publica, el Programa de Mejoramiento de Pisos de Tierra bajo la ejecucin del Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) y el Programa Rural de Abastecimiento de Agua Potable bajo la direccin del Instituto Nacional de Aguas Potables (INAPA), los cuales junto a la participacin activa de las comunidades beneficiadas y la supervisin responsable de las entidades comunitarias, sin fines de lucro ligadas a este tipo de programas, lograran reducir en cuatro aos la tasa de propagacin y mortandad de enfermedades parasitarias en un 66%, tales como diarrea infantil, anquilostomiasis, ascaridiasis, bilharziasis, fiebre tifoidea, enteritis, disentera,
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clera, polio, hepatitis, cisticercosis, para lograr a largo plazo (12 aos), eliminar su presencia significativamente sobre la poblacin afectada. El modelo de letrina propuesto garantizara un bajo costo de produccin, requerir de una tecnologa sostenible sencilla, ser de fcil limpieza, de mantenimiento mnimo, de gran durabilidad, con una vida til de 8 a 10 aos, de uso seguro, tanto para adultos como para nios, supone un volumen de 2 personas. Programa de Construccin de Ciudades Intermedias.
m3

en su construccin y podr ser usado por 6

Incentivaremos la creacin de las Ciudades Intermedias, que sern asentamientos urbanos con poblacin entre 20,000 y 150,000 habitantes que conectaran grandes reas urbanas con pequeos poblados rurales y estarn dotadas de una alta concentracin de servicios (administrativos, financieros, comerciales e informativos) y una moderna estructura laboral, socio-cultural, productiva e histrica.

Fomentaremos el crecimiento econmico y el desarrollo industrial de estas nuevas urbes generando un proceso de concentracin urbana que se sustentara en la expansin vial y la masificacin de la electrificacin urbana y rural a travs de una poltica capaz de estimular la economa local y promover el desarrollo de estas jvenes ciudades.

Estos nuevos centros urbanos se convertirn en asentamientos alrededor de centros industriales con infraestructuras de apoyo a las actividades productivas y dotadas de los servicios mnimos, que a largo plazo lograran balancear la poblacin urbana y rural, por lo que en esta primera etapa estaramos proponiendo emplazamientos cercanos a Barahona, Puerto Plata, San Pedro de Macors y Valverde para el desarrollo de estas

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ciudades intermedias, dadas sus caractersticas y condiciones industrial, comercial, turstica, minera y agrcola. Programa de Construccin de Viviendas para Polos Regionales de Competitividad. Implementaremos un programa de construccin de 2,000 viviend as sociales para reubicar a los pobladores que residirn dentro del mbito geogrfico de los Polos

Regionales de Competitividad, considerando la dotacin de infraestructura, servicios y equipamiento. Dichas viviendas tendrn sala, comedor, cocina, bao y dos dormitorios, techo ligero, pisos de hormign simple y un rea promedio de 45 metros cuadrados con expansin planificada hasta 60 m 2. Sern conjuntos habitacionales conformados por diez unidades, en hileras o bloque modular, no mayores de 50 unidades, a un mnimo de 2 kms entre dos etapas de inicio simultneo. De igual forma estarn dotadas de Instalaciones primarias con su distribucin y aparatos sanitarios. II) Fuentes de Captacin del Financiamiento Habitacional. El prximo gobierno har esfuerzos inherentes para lograr generar y captar recursos frescos y suficientes para financiar este ambicioso Plan Nacional de Viviendas, para lo que ha considerado las siguientes fuentes simultneas;

y Destinar un 15% del patrimonio del Fondo de Pensiones, cerca de 19,500 millones de pesos dominicanos para producir una gran parte de estas 400,000 soluciones, las cuales sern destinadas para los sectores sujetos de crdito y sern financiadas a tasas reales del mercado en condicin de prstamos hipotecarios. y Asignar cerca de RD$10,000 millones entre las Asociaciones de Ahorros y Prstamos, Bancos de Ahorro y Crdito y Corporaciones de Crdito para otorgar financiamientos
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para prstamos nuevos que garanticen incrementar el volumen de crdito para la adquisicin de viviendas, reduciendo as la volatilidad de la tasa de inters en el sector bancario.

y Desarrollar de manera eficiente el mercado de capitales; y Consolidar de manera eficaz el mercado secundario de hipotecas; y Reasignar la partida presupuestaria por parte del poder ejecutivo de los fondos que se destinaban antes para la construccin de viviendas para la clase media; y Traspasar al Banco Nacional de la Vivienda y Produccin (BNVP), las cuentas por cobrar de los proyectos habitacionales entregados que presentan retraso en el pago de la cuota mensual.

El esfuerzo econmico que demandara el logro de estas metas fsicas en el periodo 2012-2016, ascendera a cerca de RD$15 mil millones, los cuales representan aproximadamente el 4% del Presupuesto Nacional de la Nacin. Esta iniciativa podr combinarse con las siguientes fuentes: - Con los ahorros propios de las familias beneficiarias. - Con los subsidios del gobierno central y financiamientos de la cooperac in internacional. - Con los crditos hipotecarios provenientes de fondos privados. - Con los fondos de la Banca privada, Asociaciones de Ahorros y Prstamos, Corporaciones de Crdito y Cooperativas para la vivienda condiciones de mercado de libre competitividad. El Estado cumplir un rol facilitador del subsidio estatal hacia las familias de escasos recursos de los programas habitacionales, garantizando el acceso a los mecanismos de
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micro-financiamiento para los ms pobres, para los que ms necesitan la a yuda pblica a travs de subsidios directos bajo el siguiente esquema: . El monto a pagar por el adquiriente de la vivienda, as como las tasas de inters y el porcentaje a cancelar por concepto de inicial (bono habitacional), se determinaran por un sistema de niveles que regirn en funcin de los niveles mnimos de ingreso familiar. . Los ncleos familiares cuyos ingresos mensuales mnimos sean menores de 2 salarios mnimos (RD$11,999), recibirn un subsidio total de un 100% del costo de la vivienda. . Los ncleos familiares cuyos ingresos mensuales mnimos sean desde 2 salarios mnimos (RD$12,000) sin llegar a los 4 salarios mnimos (RD$23,999), recibirn un subsidio parcial de un 30% del costo de la vivienda, o sea que pagaran el 70% de dicho costo mientras mejora su situacin econmica. . Los ncleos familiares cuyos ingresos mensuales mnimos sean desde los 4 salarios mnimos (RD$24,000) hasta y ms de 7 salarios mnimos (42,000), no recibirn ningn tipo de subsidio del estado dominicano. . Deberemos articular el esquema de financiamiento con las modalidades de pago de los adquirientes de la vivienda, debido a la gran dispersin que existe en el pas en relacin a los niveles de salario promedio mensual por regin, ya que un empleado privado asalariado en Santo Domingo gana RD$12,053, mientras que otro en la Regin Este percibe RD$7,800, mientras que otro en la Regin Cibao recibe RD$8,048 y finalmente un empleado de la Regin Sur sustenta RD$6,635 como salario promedio. . De manera anloga sucede con los salarios promedios mensuales que perciben los empleados y trabajadores del pas segn la estructura operativa de las empresas donde trabajan, pues un empleado de una empresa grande gana alrededor de RD$8,465,

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mientras que en una empresa mediana deve nga RD$5,422, de igual forma en una empresa pequea recibe RD%5,158 como salario promedio mensual.

III) Alcance de la Innovacin en la Tecnologa Apropiada. Coordinaremos el apoyo estatal, el compromiso de las entidades profesionales, y la participacin de las universidades para buscar alternativas tecnolgicas que reduzcan el costo de las viviendas en el pas, incentivando la investigacin en el uso de materiales autctonos y en diseos arquitectnicos adecuados al medio ambiente tropical. Estableceremos centros de entrenamiento de la mano de obra que demanda el sector de la construccin, el cual depende hoy da de obreros sin ninguna calificacin. Asimismo abogaremos por la implementacin de las siguientes medidas: a. Orientar la produccin habitacional a la construccin de vivienda nueva de bajo costo, en suelo propio en proceso de urbanizacin o urbanizado, para venta o arrendamiento; as como a la densificacin habitacional en reas consolidadas o en proceso de consolidacin y al mejoramiento habitacio nal de viviendas existentes pero inadecuadas. b. Tomar en cuenta la diversidad geogrfica, climtica y cultural que caracteriza nuestro pas en los procesos de diseo y construccin de vivienda nueva y de mejoramiento habitacional. c. Incentivar la investigacin y capacitacin tecnolgica con fines de innovacin para generar mayores niveles de productividad y calidad habitacional, de modo que permita el acceso mayoritario de la poblacin nacional a vivienda nueva.

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d. Propiciar la estandarizacin de materiales, componentes constructivos y sistemas constructivos normalizados que redunden en mayores ndices de productividad, sin menoscabo de la generacin de puestos de trabajos, sin olvidar estimular el estudio y mejoramiento de tecnologas constructiva s tradicionales en lo que respecta a condiciones sismo-resistentes, de estabilizacin, confort, durabilidad y seguridad. IV) Adecuacin del Marco Jurdico-Normativo. El marco jurdico que sustenta el derecho a la vivienda en nuestro pas est sustentado en el artculo 59 de la Constitucin Dominicana y en el artculo 25-1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. La Repblica Dominicana posee una extensa y variada legislacin relacionada con el sector vivienda que modificaremos para adecuarla a los tiempos actuales. Entre las ms importantes podemos citar la legislacin de Edificaciones contenida en la Ley No. 675 sobre Urbanizacin y Ornato Pblico (1994), Ley de Alquileres, Ley de catastro, Ley de Organizacin Municipal, y las que crearon las dependencias pblicas ligadas al sector, como el INVI (1962), el INAVI (1961), el BNV (1962). La realidad que vive hoy el pas y el mundo del siglo XXI demanda modernidad, flexibilidad, equidad y libertad en sus instrumentos legales. a. Incentivo al Mercado de Alquileres. La escasez de viviendas ha sido tratada en nuestro pas como un problema social, y como tal, hemos enfocado las posibles soluciones globalmente para fomentar el incentivo al mercado de alquileres, que se basara en el desarrollo de proyectos habitacionales, financiados con recursos de inversionistas privados que buscan garantizar la rentabilidad de su capital a travs de ese tipo de proyectos.

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Sin embargo la actual estructura de la Ley de Alquileres, que protege nicamente al inquilino, sin garantizar equitativamente los derechos del propietario, ha desincentivado este tipo de inversiones, por lo que proponemos, su modificacin para hacerla un instrumento adecuado para la regulacin de las relaciones entre propietarios de inmuebles e inquilinos, como frmula para incentivar la construccin de viviendas y reducir el dficit habitacional. Una alternativa moderna ser el Leasing Habitacional, a travs del cual el inquilino tiene la opcin de alquilar un inmueble, con opcin a compra en un plazo y a un precio predeterminado. La legislacin actual en Rep. Dominicana sobre la vivienda de alquiler es obsoleta y en su concepcin no se consider el componente inflacionario, su aplicacin no es zonificada ni estratificada, tampoco esta diseada en consideracin a ciudades de las escala de Santo Domingo o Santiago. Es una normativa que pretendiendo defender al inquilino, desincentiva la inversin en edificaciones para esta finalidad. Esta legislacin ha provocado el deterioro de los bar rios antiguos cntricos ubicados de las ciudades, cuyas viviendas espaciosas permanecen alquiladas a precios fijos muy por debajo del valor real de los inmuebles, un privilegio a familias de clase media qu e no necesitan esta proteccin. Poltica de Subsidios. Este programa se aplicara principalmente dentro del mercado residencial de alquiler, primero, debido a que este subsector carece de algn tipo de subsidio o programa que garantice el consumo de alquiler de vivienda. Segundo, los subsidios directos (o implcitos) por el lado de la oferta, orientados al financiamiento de adquisicin de vivienda, no consideran instrumentos que garanticen o aceleren la transicin de la poblacin que consume alquiler de vivienda en alquiler hacia vivienda en propiedad.
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Los subsidios de vivienda son subsidios directos a la demanda, que garantizan un consumo mnimo de alquiler de vivienda e incentivan la inversin en el mercado residencial, incrementando la viabilidad de adquisicin de vivienda para las familias de bajos ingresos. Cabe sealar que este programa podra profundizar la penetracin de instrumentos financieros de adquisicin de vivienda por la poblacin de menores ingresos que consumen alquiler de vivienda en el mercado de alquiler, al implementar un esquema de arrendamiento de vivienda con promesa de compraventa (leasing habitacional). El bono para alquiler seria un ingreso suplementario y estara basado en los precios de mercado, permitiendo subsidiar los costos en vivienda, absorbiendo la diferencia entre el ingreso de los hogares beneficiados y el valor del alquiler determinado localmente, de tal manera que las familias asignen como mximo el 40% de su ingreso hacia costos de vivienda. Este nuevo programa de subsidios para alquiler vivienda solucionara el problema de accesibilidad al mercado de vivienda para familias de bajos ingresos , pues sern utilizados en nuevas unidades, podra implementarse en diferentes localidades, orientado a familias con diferentes caractersticas y tiene efectos positivos sobre el empleo, la salud y la educacin. Las polticas de provisin directa de vivienda pblica tienen un efecto negativo sobre la asistencia a las familias de bajos ingresos porque se basan nicamente en los precios independientemente de su nivel de ingreso. Este programa jugara un papel fundamental para solucionar el problema de acceso a vivienda a individuos de bajos ingresos.

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Una de sus ventajas ms importante es que la poblacin beneficiada elige calidad y localizacin de sus unidades. Aunque, estos programas presentan algunos problemas como por ejemplo, la utilizacin de los subsidios de vivienda se ha hecho ms difcil debido a que el mercado de alquiler se ha contrado durante los ltimos aos. Adicionalmente, se observa una relativa escasez de vivien das a precio razonable, o ineficientes prcticas administrativas y/o familias con restricciones para aplicar al programa. El gasto publico asignado este programa es insuficiente: slo uno de cada tres familias objeto del programa recibe la asistencia efici entemente donde el 29% de la poblacin dominicana (ms de 2.7 millones de personas) no t iene vivienda propia, pues alquilan vivienda , y asignan ms del 50% de su ingreso hacia gastos en alquiler de vivienda. El prximo gobierno realizara cuatro acciones fundamentales para mejorar el

funcionamiento del programa de subsidios de vivienda. La primera es mejorar la administracin del programa de subsidios, pues solamente a travs de un manejo ms eficiente por parte de las agencias pblicas sera posible una mejor administracin del programa. La segunda, plantea una reforma de las polticas de desarrollo urbano y de vivienda donde se incentivaran a los empleados de las agencias pblicas para que conozcan los procedimientos con el fin de realizar los pagos a los subsidios en cada uno de sus niveles de operacin. La tercera propuesta plantea asignar un mayor financiamiento para mejorar la eficiencia en el uso de los subsidios para acceder a vivienda en mejores vecindarios. Es necesaria una mayor participacin de los propietarios en el programa as como que las fami lias busquen vivienda con mayor efectividad.

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Por ltimo, las agencias deberan compensar a los propietarios por las prdidas de alquiler y/o asignar prstamos de seguridad para que las familias con subsidios de vivienda puedan competir en igualdad de cond iciones en el acceso a vivienda. Este anlisis concluye que la ausencia de subsidio o provisin de vivienda pblica tiene un efecto nulo sobre el consumo de alquiler de vivienda. Los programas sociales de vivienda en Rep. Dominicana contemplaran subsidios directos a la demanda, y tendern a fijar un enganche que representa entre el 15% y 25% del ingreso de las familias, que es factible de ahorrar en un perodo de 6 a 18 meses. Estos programas consideraran como requisito fundamental, el ahorro de las familias para implementar programas eficientes. El desarrollo de un mercado residencial de alquiler sera factible dada la existencia de desarrolladores con capacidad de inversin, una gestin gubernamental que

administrara eficientemente los programas de subsidios orientados a la poblacin de bajos ingresos y organizaciones de la sociedad civil (propietarios) que coordin aran los intereses de este sector. Deberemos resolver el problema de inversin residencial en el segmento de alquiler , donde los propietarios del capital residencial no estn organizados o coordinados en organizaciones donde se permita plantear los criterios institucionales de estos programas, pues el gobierno slamente incentiva la tenencia en propiedad de vivienda. Estos se implementan a partir de crditos hipotecarios a desarrolladores inmobiliarios del sistema de produccin habitacional publica para familias de bajos ingresos, promoviendo un subsidio efectivo a los crditos entre 15%a un 30% del mismo, y la incidencia efectiva de los subsidios en los consumidores seria alrededor del 25% .

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Finalmente, fomentaremos la creacin de un subsidio directo a la demanda de alquiler de vivienda para la poblacin de bajos ingresos en el mercado de alquiler a travs de una poltica de subsidios que permitira garantizar el acceso a vivienda para la poblacin objetivo e incentivara una transicin ms rpida para adquirir vi vienda de tenencia en propiedad, incrementando la inversin en este segmento as como garantizando una mejor coordinacin entre los propietarios, inquilinos y el estado.

b. Creacin del Banco de Tierras Pblicas. Dada la escasez de terreno urbanizable disponible para dedicarlo a la produccin de viviendas, aprobaremos una serie de disposiciones destinadas a crear un inventario de todos los terrenos del estado en la geografa nacional, por lo que auspiciaremos la constitucin y creacin de este Banco de Tierras con el fin de identificar, organizar y registrar todos los terrenos pblicos con condiciones de habitabilidad para emplazar asentamientos urbanos. Hemos elaborado programas alternativos donde el Estado contemplara aportar al sector privado, los terrenos para el desarrollo de los proyectos habitacionales de viviendas publica y social, y de igual forma, entregara bonos habitacionales y bonos tierra para amortizar el financiamiento con algunas condiciones pre -establecidas, como la estimacin de los intereses, el tiempo de financiamiento, entre otros. Paralelamente, el Estado aportara millones de metros cuadrados en tierra como aporte para reducir los costos y los intereses asociados al financiamiento, tambin ofrecer al sector privado la titulacin de las tierras del estado que ocupen, para permutarlas por la ejecucin de proyectos en terrenos pblicos, a menores costos y bajos intereses.

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Para dichos fines el Estado proceder a la urbanizacin de ms 3.0 millones de metros cuadrados de suelo apto distribuido en todo el territorio nacional, localizado en zonas urbanas y/o suburbanas. De este Banco de Tierras, el Estado dispondr de 2.0 millones de metros cuadrados que sern asignados por el Poder Ejecutivo como mecanismo de aporte en naturaleza al programa, lo cual equivaldra a un valor econmico cuyo monto estimado rondara los 600 millones de pesos dominicanos. Para el desarrollo de programas habitacionales dirigidos a familias de bajos ingresos el Banco de Tierras Urbanas incorporara: - Terrenos de dominio del Estado, particularmente en reas de expansin urbana. - Terrenos de propiedad de los gobiernos municipales. - Terrenos de propiedad de entidades del Estado en liquidacin. - Terrenos correspondientes a instalaciones militares, que se localicen dentro de las reas de expansin urbana de mediano plazo. - Terrenos en comunidades campesinas localizados en las reas de expansin urbana. - Terrenos urbanos ubicados en antiguas zonas industriales en proceso de abandono. - Inmuebles abandonados que puedan reciclarse con fines de vivienda. - Inmuebles de entidades estatales ocupados por asentamien tos irregulares. Los predios de propiedad estatal que sean declarados de utilidad pblica con fines de vivienda social sern incorporados al Banco de Tierras, mientras que los terrenos de los gobiernos locales servirn para solventar los Programas de Vivie nda municipal.

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Los solares de propiedad privada sern aportados voluntariamente por sus propietarios, bajo el esquema de transferencia onerosa o Joint-venture. d. Fomento al Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

Nuestra meta, dentro del Plan Nacional de Vivienda (2012-2016), pretende la produccin global de 400,000 soluciones habitacionales. Dentro del programa de construccin estaremos produciendo 100,000 unidades en el cuatrienio, lo cual requerira de 2,000 hectreas de terreno, representando una d istribucin de 100 viviendas por hectreas, o sea 10 viviendas por cada 1,000 metros cuadrados de terreno disponible, si optamos por la construccin de viviendas unifamiliares. En el caso de decidirnos por la construccin vertical a travs de edificios de apartamentos (solo en reas urbanas y sub-urbanas), el requerimiento de terreno a urbanizar se reducira bsicamente a un 25%, es decir, el programa solo demandara 500 hectreas (5 millones de metros cuadrados) de tierras no agrcolas ni sujetas a vulnerabilidad ante fenmenos de inundacin.

De esta forma, el sistema de produccin habitacional asegurara la organizacin del territorio y la disposicin de suelo apto para atender la demanda habitacional, el reordenamiento vial y el equipamiento urbano, previ endo lotes con un rea mxima de 40 mil hectreas (400 km m2) para una poblacin mxima de 4 millones de personas, permitiendo una densidad poblacional de 10,000 habitantes por kilometro cuadrado.

Nuestra propuesta se sustenta en el planteamiento de un modelo basado en el urbanismo progresivo para su complementacin en el tiempo, a cargo del desarrollador, y una construccin de la vivienda por parte de los usuarios, aplicable tanto por el sector
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pblico como privado en la produccin de vivienda de bajo c osto. En el caso de la ciudad capital, en un primer momento contribuir a disminuir la urbanizacin espontnea, dado que se lograra integrar a un sector del mercado en la produccin legal de vivienda de bajo costo. Como normativa, a nivel de la escala urbana proponemos la agrupacin de vivienda en un sper-lote con reas mnimas de 60m2 y mximas de 82m2, con frentes entre 4m y 9m, considerando la manzana como unidad urbanstica bsica y recomendando la exigencia de crear sper-manzanas con interesantes propuestas de diseo urbano. Planteamos la definicin de densidades diferenciadas, mnimas y mximas, entre 70 y 100 viviendas por hectrea y respecto a las vas proponemos reglamentar las

peatonales y permitir al Ayuntamiento que defina las vehicular es. Respecto a las reas de cesin para espacio pblico, recomendamos un porcentaje del 18% del rea neta urbanizable.

En cuanto a los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, como representan entre un 30% y 40% del total de las obras de urbanizacin debido a un

sobredimensionamiento derivado de la adopcin de estndares norteamericanos totalmente inadecuados frente a la demanda real en pases en vas de desarrollo , por lo que contemplamos etapas para su dotacin, con especificaciones segn el tipo de servicio, con el objetivo de complementarlas en el tiempo hasta alcanzar estndares normales, estrategia que permitira una sensible disminucin de los costos en las obras de urbanismo.

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Sobre el servicio de energa elctrica, calculamos una demanda mxima por lote en el corto plazo con proyeccin de una demanda inicial modificable, segn el crecimiento de la demanda y por ende del consumo . En cuanto al servicio telefnico, planteamos la localizacin de telfonos pblicos estratgicamente para servir a varias viviendas, proponiendo un aparato por cada 80 lotes localizado sobre cruces de vas, lo que redundara en una reduccin del 90% en los costos del servicio telefnico domiciliario.

En cuanto a la planificacin en la produccin habitacional proponemos la vivienda unifamiliar para la clase baja, el apartamento multifamiliar para la clase media baja y la vivienda dplex para la clase media . En cuanto a la vivienda social, proponemos la construccin de la vivienda progresiva como una opcin viable para el logro de un aceptable estndar de 10m2 por habitante, superando as cualquier condicin de hacinamiento. Dado el acelerado proceso de concentracin urbana, impulsaremos un reordenamiento territorial que regule las zonas de asentamientos humanos y paute el crecimiento de las ciudades a travs de esta nueva poltica, entre cuyas prioridades estar el promover las siguientes medidas: - Establecer un marco normativo tcnico-administrativo nacional, relacionado con el uso del suelo urbano y el desarrollo urbano en general, con el objetivo de: - Propiciar el ordenamiento de la poblacin y sus actividades econmicas en el territorio nacional de manera equilibrada, complementaria y sostenible.

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- Promover el crecimiento, con servacin, mejoramiento y proteccin de los centros de poblacin de manera sostenible, es decir, social, econmica y ambiental. - Incentivar la participacin del sector privado en acciones e intervenciones de desarrollo urbano e inmobiliario. - Estimular la competitividad en las ciudades del pas y, por ende, de las actividades econmicas en ciudades intermedias que se desarrollaran o pudieran desarrollarse en ellas, teniendo en cuenta que las ciudades son centros de produccin y competitividad nacionales, al concentrarse en ellas infraestructura, equipamiento y poblacin. - Actualizar, simplificar y flexibilizar las normas tcnicas y administrativas relacionadas con la habilitacin urbana y la edificacin residencial y no residencial, procurando: - Superar las discrepancias existentes entre las normas de alcance nacional y las normas locales segn la realidad nacional. Hemos establecido un marco normativo homogneo y simplificado a nivel nacional para la formulacin e implementacin de instrumentos de plane amiento y gestin urbanos a cargo de los gobiernos locales, con el propsito de promover las inversiones urbanas, pero para ello ser necesario aprobar las medidas siguientes: Promover la aprobacin de la ley y el correspondiente Decreto Presidencial que

autorizara la creacin del nuevo Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos para que, en ejercicio de sus atribuciones, pueda desarrollar eficientemente el Plan Nacional de la Vivienda.

En este propsito adecuaremos todo el marco legal vigente, modificando, precisando y/o derogando, entre otras, las leyes existentes vinculadas al sector. Igualmente, fijaremos con claridad las competencias y atribuciones de los diferentes niveles de
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gobierno en materia de desarrollo urbano y edificaciones residenciales y no residenciales, y se cubrir las incertidumbres respecto de la promocin de inversiones en infraestructura y edificaciones urbanas en general.

- Aunaremos esfuerzos para revisar la legislacin existente sobre vivienda par a lograr de este proceso adecuar las leyes existentes y producir otras nuevas que permitan la normalizacin legal de este sector, tales como; Ley del Mercado Hipotecario y el Fideicomiso, Ley que creara el nuevo Ministerio de la Vivienda, Ley sobre la Poltica Habitacional; Ley sobre Urbanizacin y Ornato Publico; Ley de Alquileres; Ley de Regulacin de Suelo Urbano; Leyes que dieron origen al INVI, al INAVI y al BNV; Ley que regularizara la ocupacin ilegal de terrenos pblicos.

- Estableceremos procedimientos eficientes y homologados a nivel nacional que otorguen mayor celeridad en la tramitacin de los expedientes de los proyectos de construccin mediante la creacin de la ventana nica, la cual reducir y eliminara una serie de exigencias y cargas administrativas que disminuirn el tiempo y gastos en los costos finales de la vivienda. - Aumentaremos los niveles de calidad y productividad en el sector vivienda, mediante el fomento del empleo de nuevas tecnologas de diseo y construccin, as como mecanismos de normalizacin y acreditacin tcnicas.
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- Actualizaremos y completaremos la configuracin legal y la responsabilidad de los diferentes actores que participan en el sector vivienda, incluyendo a los propietarios y usuarios. - Propiciaremos la modernizacin del marco normativo relacionado a los procesos de formalizacin de la propiedad inmobiliaria y su utilizacin con fines de endeudamiento hipotecario, que rige en los mbitos bancario, notarial, inmobiliario y judicial. - Revisaremos la recin aprobada Ley del Mercado Hipotecario y el Fideicomiso, para verificar si con su aprobacin y ejecucin se garantizara una verdadera produccin de viviendas pblicas destinadas a familias de bajos recursos que con ahorros propios puedan accesar a este mercado de financiamiento.De igual manera, ser importante precisar si con la aprobacin de dicha ley, se cumplirn los siguientes objetivos esperados: a) Que se destine el 4% del monto total del Presupuesto Nacional de Gastos Pblicos para la inversin en el sector de la produccin de viviendas sociales. b) Que sean creados los incentivos fiscales para el sector privado inversionista. c) Que se facilite el acceso a fuentes de financiamiento no tradicionales a largo plazo y con menores tasas. d) Que se garantice la captacin de recursos frescos provenientes del Fondo Nacional de Pensiones. e) Que realmente se dinamice el sector de la construccin. f) Que se contribuya con el crecimiento econmico nacional. g) Que se genere una importante cartera de empleos. V. Reestructuracin del Espectro Institucional.
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a. Establecimiento del nuevo rol del Estado. Se aunara esfuerzos para lograr la reestructuracin del espectro institucional de la vivienda, de manera que el Estado seguir asumiendo momentneamente su rol de ejecutar las fases de disear, normalizar y construir las unidades habitacionales de inters social para la clase baja y media baja, mientras que el sector privado, en su oportunidad, se encargara de financiar la construccin de las viviendas y apartamentos para la clase media, media alta y alta, comercializar las nuevas unidades, otorgar los crditos hipotecarios y cobrar los mismos, o sea que la nueva poltica habitacional reservara al Estado un rol de promotor, facilitador y fiscalizador de la iniciativa privada. Ser el sector privado inmobiliario-constructor (bancos comerciales, corporaciones de crdito, asociaciones de ahorros y prstamos, cooperativas de ahorro y crdito, empresas inmobiliarias, constructoras, inversionistas), los encargados de comercializar los programas habitacionales y de otorgar los crditos hipotecarios solicitados por los beneficiarios a las instituciones financieras privadas. Sin embargo, frente a la ausencia de otros agentes, el Estado seguir, por el momento, asumiendo temporalmente el rol de ejecutor, pero previendo que sus intervenciones contemplen mecanismos de fortalecimiento institucional, asistencia tcnica e informacin que faciliten ulteriormente la presencia de otros actores. Se ha previsto que, durante la ejecucin del Plan Nacional de Viviendas (2012- 2016), una reestructuracin del marco institucional vigente, lo que har necesaria la transferencia gradual de competencias, a travs de mecanismos de acreditacin de capacidades y de asistencia tcnica para dicho fin. Comprendiendo que la dispersin del sector constituye una gran limitacin para la ejecucin de la nueva poltica de vivienda, ser prioritaria la necesidad de coordinar el Sector Vivienda, por lo que declararemos de inters nacional la ejecucin de activid ades
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destinadas a promover el acceso de toda la poblacin a la vivienda y crearemos una Comisin de Coordinacin encargada del seguimiento de estas actividades. Dicha Comisin ser presidida por el Director del Instituto Nacional de la Vivienda y la integraran el Director del Instituto Nacional de Auxilios y Viviendas (INAVI), el Administrador del Banco Nacional de la Vivienda y Produccin (BNVP), el Director de Bienes Nacionales (DGBN), el Director de Planeamiento Urbano del Distrito Nacional (DGPU) y el Director del Consejo de Asuntos Urbanos (CONAU), buscando coordinar en una sola instancia, a todas las entidades del gobierno nacional vinculadas directamente con el tema vivienda habitacional y asentamientos.

Conformaremos la Comisin Consultiva de la Vivienda integrada por representantes del Colegio Dominicano de Arquitectos y de Ingenieros, de las principales Universidades del Pas, de la Cmara Americana de la Construccin y de la sociedad civil y por la

Asociacin de Constructores y Productores de Viviendas

Este cuerpo colegiado emitir opinin sobre los principales instrumentos de la poltica habitacional y los respaldara con su solvencia tcnica y representatividad, lo que permitir contribuir notablemente en su implementacin y en la sensibilizacin de los agentes econmicos, polticos y sociales hacia los objetivos del sector.

b. Creacin del Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos. El INVI fue creado mediante la Ley No. 5892 de 1962, con el mandato de formular y ejecutar el Plan General de Vivienda y propiciar el aporte del sector privado al desarrollo de dicho Plan. Este mandato legal nunca se cumpli, y el INVI limit su accionar a la produccin de viviendas y soluciones habitacionales subsidiadas.
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Actualmente, el subsidio aplicado alcanza el 100%, especialmente en los proyectos desarrollados para ncleos familiares de escasos recursos y familias afectadas por el paso de huracanes y tormentas, como Georges (Sept. 1998), Noel (Oct 2007) y Olga (Dic. 2007). Articularemos una reforma estructural del Programa de Viviendas existente, donde el Estado replanteara una nueva Poltica de Vivienda para permitir la reestructuracin del espectro en el pas, as como la coordinacin estratgica entre el sector pblico y privado de todos los aspectos vinculados a los planes de accin, a los programas especficos, a la planificacin, a la captacin de recursos financieros frescos y las funciones de las actuales instituciones pblicas ligadas a dicho sector. Las entidades pblicas como el Instituto Nacional De La Vivienda, Instituto Nacional De Auxilios Y Vivienda, Banco Nacional De La Vivienda Y Produccin, Direccin General De Bienes Nacionales, Direccin General De Edificaciones Y Direccin General De Planeamiento Urbano, traspasaran sus funciones a un ente rector y ejecutor de poltica habitacional, de la construccin de viviendas, del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial. Este nuevo, gil y dinmico organismo rector ser el Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos, iniciativa estatal del Poder Ejecutivo que garantizara que el Estado asuma un rol facilitador, regulador, supervisor y subsidiario, relegando al sector privado el rol financiador, comercializador y ejecutor de la vivienda social, estableciendo as las condiciones sociales, econmicas, financieras y jurdicas para que las familias dominicanas tengan un real acceso a una vivienda digna. Con esta creacin, el sector estatal de la vivienda tendr su rango ministerial y

coordinara tambin bajo su administracin a las instituciones privadas encargadas del financiamiento de la vivienda, y promover la creacin de un Fondo para la Vivienda
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alimentado por el patrimonio del ahorro de los usuarios de la Superintendencia de Pensiones y por los aportes del Banco de Tierras.

-Este ministerio ser el organismo estatal responsable de planificar, regular y supervisar todas las actividades necesarias para disear e implementar la Poltica Nacional de Vivienda, cuyo principal funcionario ser el Titular representante del Estado ante los organismos nacionales y extranjeros relacionados con la problemtica habitacional y como tal, sera ente rector de todos los organismos pblicos de este sector. Los principales organismos dependientes de este ministerio seran: -Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) -Instituto Nacional de Auxilios y Viviendas (INAVI) -Banco Nacional de la Vivienda y Produccin (BNVP) -Direccin General de Edificaciones del Ministerio de Obras Publicas - Direccin General de Planeamiento Urbano. Asimismo de manera puntual, entre sus atribuciones tendr tambin:

a. Coordinar la poltica nacional de vivienda y sus acciones con las organizaciones pblicas de alcance nacional o local, con la poblacin beneficiaria, la sociedad civil y los agentes econmicos. b. Fortalecer las capacidades locales de los gobiernos municipales en la calidad de sus promotores y fiscalizadores de la poltica urbana, dentro de su mbito de competencia territorial.

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c. Promover una mayor eficiencia administrativa y eficacia operativa de los organismos locales respecto de los procesos de zonificacin, aprobacin de expedientes, otorgamiento de licencias y recepcin de obras residenciales. Igualmente, el nuevo ministerio fortalecer su participacin en la ejecucin de proyectos de mejoramiento de barrios urbanos y poblados rurales, as como en programas dirigidos a la generacin de nuevo suelo urbano para vivienda y equipamiento. - El nuevo Ministerio de la Vivienda desarrollara su funcin de investigacin tecnolgica y normalizacin de materiales, diseos y sistemas constructivos en coordinacin con las universidades del pas a fin de vincular sus programas de capacitacin tcnica con los objetivos de industrializacin comprendidos en el Plan Nacional de Vivienda. Compatibilizara el Plan Nacional de Vivienda con el Programa de Mejoramiento de Barrios y con el Programa de Regulacin de la propiedad implementada por los Gobiernos Locales, tanto en el rea urbana como rural. El Ministerio ser responsable de garantizar la ayuda del Estado a los estratos sociales ms bajos, cuyos niveles de ingresos familiares estn por debajo de los salarios mnimos que perciban anualmente. Este organismo prestar mayor atencin a aquellas ciudades cuyo desarrollo sea de inters prioritario y en especial a las ciudades de menor desarrollo y las zonas rurales del pas.

c. Reestructuracin del Banco Nacional de la Vivienda (BNV). El Banco Nacional de la Vivienda (BNV), creado mediante la ley No. 5894 del 1962, tena como mandato principal ser el organismo regulador y supervisor de las Asociaciones de
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Ahorros y Prstamos (AAPs); para asegurar su liquidez, las carteras de las AAPs e intervenir en las liquidaciones y fondos de garanta de los depsitos. Tambin se le asign la responsabilidad de complementar los recursos de las AAPs para el financiamiento a la vivienda.

El proceso de transformacin del sector financiero tuvo por resultado el establecimiento de un nuevo rol para el BNV: facilitar recursos para los sectores productivos; promover un mercado secundario de hipotecas y los mercados financieros y de capitales y se ampliaron sus funciones de asegurador, a travs de la prestacin del servicio de cobertura del Seguro de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA) a todas las entidades de intermediacin financiera que concedan prstamos hipotecarios para la vivienda, y poder fungir como titularizador de las mismas.

Dentro de este nuevo esquema institucional, el Banco Nacional de la Vivienda continuara operando como banco de primer piso que financiara el mejora miento o construccin en sitio propio de viviendas de inters privado y pblico, y funcionara tambin como entidad de apoyo financiero para promotores privados y entidades tcnicas y de los programas municipales enfocados en la vivienda social. Tambin, el BNV, en coordinacin con las dems dependencias gubernamentales del sector de la vivienda, fungir como una de las entidades responsables de la ejecucin de la poltica habitacional del Estado. El BNV ofrecer crditos a los promotores para la construccin de viviendas, edificaciones y locales comerciales a tasa y plazos preferenciales; mientras que el INVI desarrollara proyectos de viviendas nuevas dirigidos a familias de ingresos bajos y medio-bajos, las cuales recibirn sus viviendas en calidad de prstamos a tasas ms bajas que las del mercado, con plazos de 20 a 30 aos.

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El Banco Nacional de la Vivienda ser el eje financiero de todos los organismos pblicos y privados que intervendrn en el proceso de dotar a los dominicanos de techo prop io. Su papel principal ser servir como Banco de Segundo Piso a las Asociaciones de Ahorros y Prstamos para la vivienda, a los bancos comerciales y a las cooperativas que canalicen prstamos para la vivienda. Sus fondos provendrn de diferentes fuentes: d el presupuesto para atender a los estratos ms desposedos; de fondos internacionales para proyectos especficos de desarrollo comunitarios; de ahorros del pblico para el financiamiento de los proyectos orientados para las clases medias. Como primera gran fuente de capitalizacin del BNVP, el Estado traspasar a dicho organismos las cuentas por cobrar Bienes Nacionales originadas en las ventas de los proyectos habitacionales construidos en los ltimos aos. e. Reestructuracin de las Direcciones Generales de Edificaciones y Planeamiento Urbano. La actual Direccin de Edificaciones del Ministerio de Obras Pblicas, se convertira en este nuevo organismo, el cual, como apndice del Ministerio de la Vivienda, agregara a sus funciones el ordenamiento territorial de todo el pas, en coordinacin y como ente supervisor de las oficinas de Planeamiento Urbano de los Ayuntamientos. Sus principales atribuciones sern la elaboracin, coordinacin y control de los reglamentos tcnicos en los proyectos de ingeniera y arquitectura que se ejecuten en el pas, relacionados con las edificaciones y el desarrollo urbano. f. Consolidacin del nuevo Rol del Sector Privado. El sector privado ser el protagonista de la oferta y la d emanda de viviendas en el pas a travs de las empresas constructoras, las entidades bancarias y las empresas
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promotoras o inmobiliarias, sern los nicos ofertantes de viviendas para las clases media, media alta y alta del pas. En adicin, para las clases populares no situadas en los extremos de la marginalidad, coordinar con el Estado y los Patronos, el desarrollo de proyectos de autoconstruccin, en los cuales, mediante esquemas de subsidios se puedan ofrecer soluciones habitacionales adecuadas en tamao, calidad, ubicacin y precio, a la capacidad econmica de este sector social. Con el auspicio del Ministerio de la Vivienda se organizarn a los demandantes en Cooperativas de Viviendas, que se estableceran prioritariamente en empresas, zonas sub-urbanas y rurales, y en agrupaciones laborales o pr ofesionales. VI) Proyeccin en la Promocin Habitacional. Esta estrategia puntual nos garantizara la colocacin, el mercadeo y la venta de las unidades habitacionales producidas, para lo cual tomaremos las medidas siguientes: a. Instituiremos el Sistema Nacional de Informacin Habitacional a partir de fuentes que coadyuven a la mejor toma de decisiones del sector pblico y privado, permitiendo el monitoreo y garantizando la transparencia de los programas. b. Instauraremos un sistema de promocin de inversiones inmobiliarias residenciales en trminos de identificacin, seleccin, elaboracin, difusin, orientacin comercial y apoyo a la venta para los agentes econmicos. c. Constituiremos un sistema de difusin y orientacin a las personas del mbito urbano y rural respecto de las oportunidades de mercado existentes, las fuentes de financiamiento disponible, parmetros de calidad habitacional comparables y seguridad jurdica a tenerse presente a la hora de optar por la adquisicin o mejoramiento de una solucin habitacional.
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d. Desarrollaremos una estrategia permanente y coordinada de comunicacin y capacitacin para difundir los objetivos del Plan Nacional de Vivienda (2012 -2016) y las caractersticas de sus diferentes programas, con la finalidad de sensibilizar a los diferentes agentes vinculados al tema urbano habitacional acerca de sus bondades y contribuir al cumplimiento de las metas de ejecucin planteadas. e. Implementaremos una campana social de estimulo al ahorro propio por parte de las familias dominicanas que perciben ingresos mnimos mensuales que las coloquen en capacidad de acumular al menos un 10% del valor total de su vivienda a adquirir, de manera pueda accesar a los mecanismos de financiamiento en el sector bancario. 7. Plan de Accin para el cuatrimestre Agosto- Diciembre (2012). Con el propsito de acelerar el proceso de definicin y consolidacin de la nueva Poltica Nacional de Vivienda, nos permitimos hacer algunas recomendaciones para los primeros 135 das de gobierno, las cuales requerirn de la labor coordinada de los sectores pblicos y privados, y de un ambiente de estabilidad macroeconmica y social : 1Creacin del Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH),

designando a su titular con rango de ministro de Estado, que actu simultneamente como Superintendente General del Instituto Nacional de la Vivienda (INVI), del Instituto Nacional de Auxilios y Viviendas (INAVI) y del Banco Nacional de la Vivienda y Produccin (BNVP), con la misin de coordinar en 90 das la aprobacin del proyecto de Ley que creara dicho ministerio.

2-

Transferencia al Banco Nacional de la Vivienda y Produccin (BNVP), como aporte

de capital, de todas las cuentas por cobrar de Bienes Nacionales , del Instituto Nacional
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de la Vivienda y del Instituto Nacional de Auxilios y Viviendas , originadas en la venta de viviendas construidas por el gobierno.

3-

Transferencia al INVI de todos los proyectos de vivienda en proceso de ejecucin

por todos los organismos pblicos y la apropiacin de los fondos presupustales para la terminacin de los mismos, incluyendo los Proyectos Invivienda de Santo Domingo y Santiago.

4-

Transferencia al INVI de una importante cantidad de terrenos estatales o

municipales en las ciudades intermedias (Puerto Plata, Valverde Mao, Barahona y San Pedro de Macors) para el desarrollo de proyectos habitacionales y de desarrollo urbano, con participacin del sector privado.

5-

Prohibicin del inicio de nuevos proyectos habitacionales o de desarrollo urbano

por parte del Estado, durante los prximos dos aos, priorizando la terminacin de los proyectos que estn inconclusos actualmente.

6-

Modificacin de las regulaciones de la Ley de alquileres va Decreto, para

incentivar las construcciones de viviendas en esta modalidad con fines de inversin.

7-

Modificacin de las Resoluciones de la Junta Monetaria y del Banco Nacional de

la Vivienda, con el fin de crear las condiciones necesarias para facilitar que las Asociaciones de Ahorros y Prstamos destinen una mayor proporcin de sus recursos al financiamiento de los proyectos de construccin de viviendas pblicas, implementando incentivos a la promocin y desarrollo de un oferta habitacional ms amplia y calificada, que motive, y brinde seguridad a las entidades financiadoras.
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8. Jornada de Consultas a Sectores Sociales del pas. Evidentemente, estamos hoy, frente a un problema nacional con amplios y graves matices sociales, econmicos, demogrficos y culturales, que demanda la inmediata atencin del prximo gobierno, asi como de la participacin de todos los sectores, entes sociales y fuerzas vivas de la nacin, para lograr consensuar y cohesionar este nuevo Plan Nacional de Viviendas. Abogamos, junto a la persona del presidente Hiplito Meja asumir con seria responsabilidad el reto que amerita esta problemtica nacional, comprometindonos todos desde el poder a aportar las respuestas urgentes y soluciones concretas que tanto ha demandado la GENTE. Para tales fines estamos recomendando las siguientes medidas reclamadas desde hace tiempo por los diversos sectores ligados a la vivienda: I. ENTIDADES PRIVADAS LIGADAS AL SECTOR VIVIENDA:

a) Lograr que el Estado a travs de la creacin del Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos, asuma un rol de facilitador, regulador, coordinador, planificador y gestor de las actividades del sector privado, quien asumir la financiacin, construccin, promocin y venta de las viviend as producidas a travs de los distintos programas del Plan Nacional de Viviendas (2012 -2016); b) Facilitar la adecuacin de la ley que garantizara la legalizacin de los terrenos pblicos ocupados por asentamientos humanos populosos, irregulares, precarios y vulnerables; c) Garantizar una verdadera poltica de recuperacin parcial de las inversiones pblicas y de los gastos incurridos en los proyectos de viviendas a travs del cobro de cuotas mnimas en los servicios de energa elctrica y en los de recoleccin d e basura;
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II.

ENTIDADES LIGADAS AL SECTOR SINDICAL Y LABORAL:

a) Reorganizar estructural, administrativa y orgnicamente las diferentes entidades gubernamentales vinculadas al sector vivienda alrededor de un organismo ejecutivo, gil, dinmico y eficiente que reestructure la poltica habitacional del pas; b) Proceder al levantamiento, censo, traslado, reubicacin y dotacin de soluciones habitacionales a las familias damnificadas y desalojadas y /o ocupantes de terrenos pblicos que han sido el escenario de los ataques severos de catstrofes naturales; c) Conformar un Fondo de Garanta para la produccin de viviendas pblicas para trabajadores del estado y viviendas sociales para sectores de escasos ingresos, el cual se alimentara de recursos presupuestales, aportes de entidades privadas y del Fondo de Pensiones; d) Abogar por la modificacin de la Ley de Alquileres, con la finalidad de garantizar equitativamente los derechos y deberes, tanto del propietario como de los inquilinos, de manera se impidan los cobros excesivos y los desalojos abusivos, incentivando a la inversin privada ; e) Focalizar el gasto pblico invertido en los proyectos de viviendas sociales, a fin de lograr asignar una mayor asignacin en el sector vivienda, el cual se recomienda debera rondar el 2% del PIB del pas. III. ENTIDADES LIGADAS AL SECTOR ONG:

a) Incentivar el gasto pblico destinado al sector vivienda, de manera que el estado dentro del monto del presupuesto nacional destine de un 4% de la totalidad del mismo, dndole mayor participacin a las entidades comunitarias y sociales sin
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fines de lucro, en la planificacin, ejecucin y supervisin de los proyectos de viviendas para sectores de escasos recursos, familias jvenes, envejecientes , discapacitados y hogares con jefatura femenina, sobre todo en asentamientos urbanos y rurales precarios. IV. ENTIDADES LIGADAS AL SECTOR BANCARIO EMPRESARIAL:

a) Promover a travs de las Asociaciones de Ahorros y Prstamos, el mercado financiero de hipotecas a largo plazo, facilitando el esquema de financiamiento blando para hacerlo mas accesible a los sectores necesitados de la poblacin que sean sujetos de crdito, congelando la tasa de inters de los prstamos hipotecarios por un ao; b) Agenciar mecanismos de coordinacin para retomar los contratos aprobados, firmados y no desembolsados con el Banco Mundial para el desarrollo del Programa de Mejoramiento Integral de barrios. c) El Estado deber favorecer el otorgamiento de crditos con bajos intereses a la clase media baja para la adquisicin de viviendas econmicas , capitalizando para ello al Banco Nacional de la Vivienda, previniendo cualquier eventual estrangulamiento de la oferta para este segmento social, ya que esto podra provocar un alza en el precio de estas viviendas. V. SECTOR MUNICIPAL:

a) Aprobar exencin de impuestos y reduccin de aranceles para la importacin de los equipos, tecnologas, herramientas y materiales de construccin usados en los proyectos de produccin de viviendas sociales; b) Incentivar junto a la sociedad civil, cooperat ivas, ongs y patronatos el financiamiento de viviendas econmicas para campesinos en el mbito rural,
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emplazadas alrededor de sus lugares de trabajo, bajo la modalidad de villas agrcolas dotadas de sus correspondientes servicios. 9. Comentario. La nueva poltica habitacional que desarrollara el prximo gobierno del Ing. Hiplito Meja estar planificada, enfocada y dirigida a beneficiar a la razn de ser del gobierno: La Gente. Sera una poltica de vivienda realizable y humana que se esforzara por recupera r el parque de viviendas y sobre todo mejorar las condiciones de aquellos que las habitan: La Gente.

Su eje motor e instrumento de gestin ser el Plan Nacional de Viviendas, donde su objetivo especifico dejara de mirar nmeros, o sea la inversin requeri da, para empezar, finalmente, ahora, a mirar como meta el alcan zar la calidad de vida que tanto ha demandado y esperado la poblacin que menos tiene y mas merece: La Gente Pobre de nuestro pais.

Ahora

bien, el supuesto crecimiento econmico, la irreal estabilidad

macroeconmica y las lacerantes reformas fiscales que el actual gobierno se ha empeado en promover, no han sido medidas correctas y suficientes para combatir la extrema pobreza existente en la Rep. Dominicana, pues este cuadro de miseria y marginalidad se encuentra acentuado y diseminado con grandes diferencias, tanto en los niveles de ingresos de las familias como en las oportunidades para acezar a la vivienda, a la alimentacin, a la salud y a la educacin.

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Es impostergable que para el alcance de los objetivos que plantea este Plan Nacional de Viviendas (2012-2016), ser necesario la reforma y el fortalecimiento institucional, pero antes deber eliminarse algunas brechas existentes en el marco jurdico-normativo, condicin necesaria para fomentar la intervencin privada de cara a lograr definitivamente el crecimiento sostenido que nuestra nacin demanda.

Estas medidas definirn y enmarcaran el camino de dotar a la Repblica Dominicana de un real Plan de Nacin, de un verdadero Plan Nacional de Desarrollo y de un humano Programa de Gobierno: Por y para toda la gente, avocado a cubrir nuestras necesidades y potencialidades, satisfaciendo las aspiraciones de alcanzar las metas estratgicas del nuevo milenio en un proceso sostenible de mejora constante en la calidad de vida de nuestros conciudadanos.

COORDINADO POR: ING. JUAN VARGAS MOCION PRESENTADO POR: ING. MIGUEL WELLOVE MODESTE GONZALEZ ING. LEONARDO PIMENTEL BERROA ARQ. MILEDYS TORRES ING. CARLOS ANTIGUA ING. ANGEL EUSEBIO RODRIGUEZ ING. BENJAMIN HERRERA ING. KARINA BIER
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ARQ. MANUEL PEREZ TRINIDAD ING. ADELAIDA VIZCAINO P. ARQ. DOMINGO RODRIGUEZ

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