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REPBLICA DA GUIN-BISSAU MINISTRIO DA ECONOMIA, PLANO E INTEGRAO REGIONAL

Segundo Documento de Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza (DENARP II)

Verso Final

Bissau, Junho 2011

NDICE
SIGLAS E ABREVIATURAS .............................................................................................................. 4 INTRODUO ..................................................................................................................................... 7

I. CONTEXTO POLITICO, ECONOMICO E SOCIAL .............................................................. 14

1.1 Ambiente Politico, Governativo e de Segurana.......................................................... 14 1.2. Desempenho Econmico .............................................................................................. 17 1.3 Perfil do desenvolvimento hunamo .............................................................................. 19
1.3.1 Situao global : Desenvolvimento humano baixo e precrio ............................................ 19 1.3.2 Acesso aos servicos de base: progressos e desafios a vencer ............................................... 21 1.3.3 VIH/SIDA : ganhos modestos consolidar e expandir ....................................................... 25 1.3.4 Direitos Humanos: uma aplicao e um exercicio dificeis.................................................. 26 1.3.5 Gnero e Desenvolvimento: Peso dos preconceitos estruturais entre homem e mulher ...... 28

1.4. Desenvolvimento econmico e infra-estrutura ........................................................ 29

1.4.1 Principais constataes e desafios do sector primrio .......................................................... 29

1.4.2 Nvel de desenvolvimento das infra-estruturas .......................................................... 31 1.4.3 Situao do sector privado.......................................................................................... 33 1.5.Principais lies do DENARP I .................................................................................... 33 1.6 Anlise da pobreza e das tendncias dos ODM ........................................................ 37
1.6.1 Perfil da pobreza monetria .................................................................................................. 37 1.6.2 Perfil da pobreza no-monetria ........................................................................................... 38 1.6.3 Situao e tendncia dos ODM ........................................................................................... 43 II. Orientaes e eixos estratgicos do DENARP II ......................................................................... 45

2.1. Viso prospectiva da Guine-Bissau .............................................................................. 49

2.1.1 Guine-Bissau 2025 ............................................................................................................... 49 2.1.2 ODM Horizonte 2020 ........................................................................................................... 50

2.2. Metodologia e processo de elaboraao do DENARP II ............................................... 50 2.3. Orientaoes estratgicas............................................................................................. 53

2.3.1. Referncia do desenvolvimento e da programao ............................................................. 53 2.3.2 Objectivos............................................................................................................................. 54

2.3.3. Orientaes Estratgicas ............................................................................................ 56 2.3.4. Princpios directores .................................................................................................. 59

1. Adopo de uma postura de desenvolvimento num Estado de Direito ..................................... 59 2. Respeito e desenvolvimento dos direitos humanos ................................................................... 59 4. A considerao da problemtica do reforo das capacidades ................................................... 60 5. A promoo de um desenvolvimento duravel, mais resistente as mudancas climticas .......... 61 6. Promover uma nova parceria com os PTF................................................................................ 61

2.4 Os quatros eixos estratgicos do DENARP II ........................................................... 62

2.4.1. Eixo I: Fortalecer o Estado de direito e as Instituies republicanas .............................. 62 1. Reforma do sector de Defesa & Segurana (RSDS) ................................................................ 62 2. Luta contra a proliferao de armas ligeiras de pequeno calibre e trfico de drogas ............... 65 3. Promoo dos direitos humanos ................................................................................................ 66 4. Reforo da Justia e da autoridade da lei ................................................................................. 67 5. Reforo das capacidades da Assembleia Nacional Popular ..................................................... 68 6. Participao cvica, dilogo e reconciliao nacional ............................................................... 68 7. Reforma e modernizao da Administrao pblica ................................................................. 69 8. Descentralizao e Desenvolvimento Local .............................................................................. 70 9. Preveno e gesto de riscos das catastrofes naturais ............................................................... 72

2.4.2 Eixo II: Assegurar um ambiente macroeconmico estvel e incitativo .............. 74

1. Estabilizao do quadro macro-econmico e reforo das capacidades de ................................ 75 gesto estratgica de desenvolvimento.......................................................................................... 75 2. Reformas da gesto das finanas pblicas................................................................................. 76 3. Melhoria do ambiente de negcios e promoo do sector privado ........................................... 78

2.4.3. Eixo III: Promover o desenvolvimento econmico durvel ................................. 79

1. Apoio aos sectores portadores de crescimento ......................................................................... 79

2. Desenvolvimento de infra-estruturas econmicas bsicas ............................................ 90

3. Melhoria da governano nos sectores emergentes de minas e do petrleo.............................. 95 5. Melhoria e desenvolvimento do mercado de emprego ............................................................. 96 6. Gesto e proteco do ambiente ............................................................................................ 97

2.4.4. Eixo IV: Aumentar o nvel de desenvolvimento do capital humano ..................................... 99 1. Educao .................................................................................................................................. 99 2. Desenvolvimento do sector sanitrio e melhoria da qualidade dos servicos fornecidos ........ 104 3. Intensificao e extenso das aces de luta contra o VIH/SIDA .......................................... 110 5. Melhoria do acesso aos servios de gua e saneamento.......................................................... 112 6. Melhoria e extenso da proteco social ................................................................................. 113 7. Desenvolvimento de aces e de advocacia para a igualdade e equidade de gnero ............. 114

2.5. Enquadramento macroeconmico e financiamento do DENARP II ................... 115 2.5.1 Principais tendncias e as lies da evoluo macroeconmica 2006-2010.......... 116
1. Crescimento Econmico ..................................................................................................... 116 1. Pagamentos externos e dvida ........................................................................................... 118 2.5.2 Perspectivas macroeconmica 2011-2015 ......................................................................... 119 1. O cenrio de base................................................................................................................ 120 2. Os cenrios alternativos..................................................................................................... 124 3. Cenrio optimista .............................................................................................................. 126 4. Os Riscos de financiamento do DENARP II ..................................................................... 128

III. Dispositivo institucional de implementao, seguimento e avaliao do DENARP II ....... 129 3.1 Balano e lies do Seguimento e avaliao do DENARP I............................................. 129 3.1.1 Balano do Seguimento e Avaliaao do DENARP I ..................................................... 129 1.1. Principais trunfos para um sistema de seguimento & avaliao operacional .................... 130

3.2. Sistema de Seguimento & Avaliaao do DENARP II ............................................. 132

3.2.1. Quadro Institucional de Implementaao e de seguimento & Avaliaao ....................... 132

3.2.2 Sistema de seguimento e avaliao do DENARP II .......................................... 134

1.Organizao do Sistema de Informao............................................................................ 134 2. Sistema de Indicadores .................................................................................................... 137

IV. Anexos ......................................................................................................................................... 139

Siglas e abreviaturas
ANP APE ARV BAD BCEAO BOAD CADHP CCIAS CEDEAO CEDEF CENFA CFA CIR CISNPC CISD CP DENARP EBE EDIC ENA EPCA EPT FAGACE FED FMI FRPC GRC HIPIC IBAP IGV ILAP INE INPA IPM IPPTE/IPPAE IVA MEPIR MICS MIGA NIADM OGE OHADA OMC ODM Assemblia Nacional Popular Acordo de Parceria Econmica Anti Retro Viral Banco Africano de Desenvolvimento Banco Central dos Estados da frica Ocidental Banco Oeste Africano de Desenvolvimento Plano de Acco para a Saude, Direitos Reprodutivos e da Reproduo Sexual Cmara de Comrcio Indstria Agricultura e Servios Comunidde Econmica dos Estados da frica Ocidental Protocolo sobre os direitos das mulheres Centro de Formao Administrativa Comunidade Financeira Africana

Iniciativa do Programa do Comrcio Integrado

Comisso Instaladora do Servio Nacional de Proteco Civil Clula de Implementao e Seguimento do DENARP Comit de Pilotagem Documento de Estratgia Nacional de Reduco de Pobreza Ensino Basico Elementar Estudo de Diagnstico Sobre a Integraodo Commercio Escola Nacional de Administrao Programa de Assistncia Ps-Conflito Educao Para Todos Fundo Africano de Garantia e Cooperao Econmica Fundo Europeu de Desenvolvimento Fundo Monetrio Internacional Facilidade para a Reduo da Pobreza e Crescimento Gesto de riscos e catstrofes Iniciativa Perdo da Dvida dos Pases Pobres Altamente Endividados, (HIPIC) Instituto da Biodiversidade e das reas Protegidas Imposto Geral sobre Vendas Inqurito Ligeiro para Avaliao da Pobreza Instituto Nacional de Estatstica Instituto Nacional da Pesquisa Agrria Insuficincia Ponderada Moderada Iniciativa dos Pases Pobres Altamente Endividados Imposto Sobre Valor Acrescentado Ministrio da Economia, do Plano e integrao Regional Inqurito aos Indicadores Mltiplos Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos Nova Iniciativa para Alvio da Dvida Multilateral Oramento Geral do Estado Organisao para Harmonizao dos Direitos de Negcios em frica Organizao Mundial do Comrcio Objectivos de Desenvolvimento do Milnio

ONG OSC PAIGC PAP PTF PIB PIP PME PNUD PPTE/PPAE QDMP RDSS SIDA SIGFIP SMART SYSCOA TBE TOFE U.E UEMOA UNFPA/FNUAP USD VIH

Organizao No Governamental Organizao da Sociedade Civil Partido Africano para a Independncia da Guin e Cabo-Verde Plano de Aco Plurianual Parceiros Tcnicos e Financeiros Produto Interno Bruto Programa de Investimento Pblico Pequenas e Mdias empresas Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pases Pobres Altamente Endividados Quadro das Despesas a Mdio Prazo Reforma do Sector da Defesa & Segurana Sindroma de Imunodeficincia Adquerida Sistema Integrado de Gesto das Finanas Pblicas Sistema Metodolgico de Ajuda Realizao de Testes Sistema Contabilistico Oeste Africano Taxa Bruta de Escolarizao Tabela das Operaes Financeiras do Estado Unio Europeia Unio Econmica e Monetria Oeste Africana Fundo das Naes Unidas para aPopulao Dlar Americano Virus de Imunodeficincia Adquerida

Introduo No quadro da implementao da sua primeira estratgia nacional de reduo da pobreza (DENARP I), a Guin-Bissau realizou progressos significativos na estabilizao da gesto macro-economica, na reforma da administrao pblica e na melhoria da oferta dos servios pblicos, nomeadamente nos domnios da educao e sade. Mas, devido a conjugao de vrios factores (instabilidade poltica e institucional, penrias das infraestruturas de base, impacto das crises petrolfera e econmica internacional, etc.), estes resultados ficaram muito aqum dos objectivos inicialmente fixados, particularmente no que concerne ao crescimento econmico, que foi, em mdia, de 3,1% entre 2007 e 2009, contra um objectivo inicial de 5%. Consequentemente, o nvel da pobreza contnua bastante elevado no pas (69.3% em 2010, contra uma estimativa de 64,7% em 2002), o que contribuiu, de facto, a reduzir as oportunidades do pas em alcanar os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) no horizonte 2015. Com base nas lies aprendidas desta experincia, o Governo elaborou o segundo DENARP, que ir cobrir um perodo de cinco anos (2011-2015). Inscrevendo-se na dinmica da consolidao dos ganhos conseguidos com a implementao do DENARP I, a nova estratgia ser orientada para a consolidao da paz e do Estado de Direito, aceleraa do crescimento econmico durvel e desenvolvimento dos recursos humanos, atravs da realizao dos ODM. Uma ateno particular ser consagrada criao de bases para um crescimento econmico forte e durvel, condio determinante para a reduo significativa e durvel da pobreza. O DENARP II contribui na operacionalizao da Viso Prospectiva do Desenvolvimento, denominada Guine-Bissau 2025 Djitu Ten , adoptada pelo Governo em 1996. Ele constitui o quadro de referncia para a planificao estratgica, programao e oramentao das aces de desenvolvimento, assim como para o dilogo com os parceiros tcnicos e financeiros. A estratgia definida articula-se a volta de quatro eixos estratgicos: (i) fortalecer o Estado de Direito e as Instituies Republicanas, (ii) Reformar a Administrao Pblica e melhorar a gesto das finanas pblicas, (iii) Promover o desenvolvimento econmico durvel e, (iv) melhorar a qualidade de prestao de servios nos sectores sociais. O DENARP II est estruturado em trs partes. A primeira parte apresenta a evoluo recente da situao poltica, econmica e social. A segunda parte aborda as orientaes e descreve os quatros eixos estratgicos do DENARP II, atravs dos objectivos e as intervenes prioritrias que devero conduzir a aco do Governo ao longo do perodo 2011-2015. O emquadramento macro-econmico igualmente adesenvolvido nesta parte. A terceira e ltima parte destaca o quadro da implementao, seguimento & avaliao da estratgia.

Resumo
1. Os progressos realisados e os novos desafios As reformas econmicas e financeiras em curso Aps um longo perodo de recesso no incio de 2000, seguido de uma ligeira recuperao em 2007, a economia da Guin-Bissau entrou numa nova dinmica de crescimento a partir de 2008. Assim, apesar de um ambiente desfavorvel (instabilidade poltica e institucional, graves carncias de infra-estruturas econmicas bsicas, incluindo energia e transporte, o impacto das crises econmicas internacionais e petrleo), a taxa mdia de crescimento real foi de 3,1% entre 2008 e 2009, uma melhoria acentuada em relao a 2006 e os resultados de 2007 (1,2%), mas abaixo da meta de 5% estabelecido pelo primeiro DENARP; em 2010, esta taxa atingiu 3,5%. Este crescimento foi impulsionado principalmente pela agricultura (6,3% em 2009), com uma influncia notria do setor de caju. Embora o preo de exportao de castanha de caju teve uma contrao de quase 30% em 2009, o impacto nas receitas de exportao foi compensada por um aumento no volume de exportaes. As reformas empreendidas nos ltimos trs anos tm produzido resultados concretos, especialmente em termos de estabilizao macro-econmica e a melhoria na gesto das finanas pblicas. O dfice oramental, em mdia, mais de 10% do PIB entre 2005 e 2007 foi reduzido para 3,2% em 2008 e 3,0% em 2009, graas maior mobilizao de receitas internas e controlo das despesas, incluindo os salrios dos funcionrios pblicos, que representam mais de 75% das receitas do governo. Com o apoio de seus parceiros, o Governo deu incio a um novo investimento pblico e pagamento dos atrasados para o setor privado. Vrias iniciativas para remediar esta situao tm sido realizadas no mbito do DENARP como o incio da construo e reabilitao de algumas artrias principais da cidade de Bissau, a concluso dos estudos para a construo de 500 km de estradas que ligam a Guin-Bissau para os pases vizinhos (Guin-Conakri e Senegal) e manuteno de rotina dos 400 km de estradas de terra. No entanto, devido aos constrangimentos e dificuldades ligados a disponibilidade de financiamento, a instabilidade institucional e as capacidades institucionais e humanas dos pases na implementao de projetos de desenvolvimento dentro do prazo previsto, os resultados permanecem abaixo dos objectivos visados. Desenvolvimento humano fraco e precrio O nvel de desenvolvimento humano na Guin-Bissau ainda fraco e precrio. A instabilidade poltica h vrias dcadas no conseguiu criar as melhores condies de execuo das polticas pblicas ambiciosas e sustentveis. De acordo com o relatrio do PNUD sobre o desenvolvimento global, a Guin-Bissau com o seu IDH de 0,289 classificada em 164 num ranking de 169 pases. De acordo com o ltimo relatrio mundial do PNUD, entre 2000 e 2010, a Guin-Bissau registou um crescimento mdio anual do IDH de 0,9% enquanto a mdia para a frica subsaariana foi de 2,1% e dos pases com IDH muito baixo de 1,68%. Os dois fatores que bloqueiam o baixo IDH da Guin-Bissau so a pobreza em massa com muito baixo rendimento monetrio e esperana de vida (48,6 anos), referindose tanto a falta de oportunidades de renda, e acesso aos servios de sade de qualidade. Esta 8

situao est relacionada com a taxa de crescimento populacional de 2,5%, com uma taxa de crescimento econmico que mal excedem, em mdia, 3% entre 2000 e 2010. Estes fracos indicadores afectam particularmente as mulheres, alm da esperana de vida. O ndice de desigualdade de gnero ainda continua muito forte na Guin-Bissau, em 2007 cerca de 0,381 e colocou o pas no 148 dos 155 pases considerados. A situao do emprego, sobretudo para os jovens no melhorou muito. A taxa de ocupao para o grupo etrio dos 15-24 anos de 10,6% em 2009, com uma taxa de 4,6% para as mulheres. Com o subemprego e o desemprego entre os jovens, a taxa de desemprego , provavelmente, cerca de 30%. Assim, a questo do emprego vai estar no centro das opes estratgicas do DENARP II, ao nvel da agricultura, da pesca e actividades de transformao. Apesar dos constrangimentos de vrios tipos no contexto do pas, um progresso significativo tem sido feito em termos de melhoria dos indicadores de desenvolvimento social. Segundo as ltimas estatsticas disponveis, destacamos: - O aumento no nmero de matrculas de 4 a 10 pontos por nvel de ensino entre 2004 e 2010 (MICS 2010); - A taxa de mortalidade materna baixou de 822-800 por 100.000 gravidezes entre 2006 e 2010; - A esperana de vida subiu de 43 anos em 1989 para 48,6 anos em 2009. Em termos de realizao dos ODM, a Guin-Bissau, alm do sector da educao tem feito progressos notveis, apesar disso, a Guin-Bissau dificilmente conseguir atingir os objectivos do desenvolvimento do milnio. De todos os indicadores que tm cado acentuadamente, h um aumento da pobreza entre 2002 e 2010. De fato, os resultados do inqurito de 2010 (ILAPII) indicam que 69,3% dos Guineenses so pobres e 33% extremamente pobre, ou seja respectivamente 5 pontos e 13% a mais que em 2002. Isso mostra claramente o agravamento da pobreza extrema. A Pobreza em Bissau constante (51%), ao passo que ela se agravou em outras regies (3 em 4 pessoas so afectadas), contra 7 em 10 em 2002. As regies mais atingidas em 2010 so principalmente Oio, Bafat, Tombali / Quinara e Gabu. A pobreza extrema afecta sobretudo Oio e Cacheu, Bafata, Tombali / Quinara. A pobreza em massa tem um impacto directo sobre a situao das crianas. Entretanto, em 2010, em toda a Guin-Bissau, 57% das crianas de 5-14 anos se encontram envolvidas no trabalho, com maior proporo em reas rurais (65%) do que urbanas ( 45%). A pobreza no monetaria atinge 40% da populao da Guin-Bissau. Esta pobreza no monetaria afeta 60,3% da populao rural e 8,4% da populao urbana. A profundidade da pobreza (diferena mdia, em% em relao linha de pobreza) de 5,7% a nvel nacional, 8,8% rural e 0,9% nas reas urbanas. Esse resultado indica que mesmo com pequenos ganhos na melhoria das condies de habitao, saneamento, acesso gua potvel e posse de bens durveis pode resultar em mudanas significativas na incidncia da pobreza. Principais Orientaes Estratgicas do DENARP II Processo participativo da elaborao do DENARP II O DENARP II levar em conta as lies aprendidas sobre os seguinte pontos: - adoo progressiva da abordagem da estratgia de reduo da pobreza com base em uma

viso holstica das questes de desenvolvimento nacional e do exerccio de planificao participativo envolvendo todos os interessados; - tendo em conta os compromissos da Guin-Bissau tanto a nvel internacional como continental nas escolhas estratgicas de reduo da pobreza, reforar a paz e a segurana e melhorar a qualidade dos servios sociais bsicos : nomeadamente OMD, CEDEF, sobre os Direitos das Mulheres da CADHP e Plano de Aco para a sade e direitos sexuais e reprodutivos; - relanamento do crescimento econmico pr-pobre e a diversificao de bases produtiva atravs de uma combinao de medidas no domnio da agricultura, pecuria, pescas e desenvolvimento das actividades de transformao e comercializao; - melhoria da governao nacional e local no contexto da estratgia nacional de consolidao da paz e do desenvolvimento econmico; - medidas sectoriais e segmentao geogrfica das aces ao nivel dos eixos estrategicos do DENARP; - reduo das disparidades entre homens e mulheres e a eliminao das discriminaes e desigualdades contra as mulheres; - ligao mais forte entre as prioridades do DENARP II e o oramento do Estado atravs do enquadramento e oramentos-programas nos sectores mais estratgicos (agricultura e setores sociais); - dinamizao do mecanismo seguimento e da avaliao que deve ser inclusiva (isto , capazes de fornecer informaes de forma desagregada a nvel sectorial, de gnero, geogrfica, etc.) E eficiente (ou seja, que fcil de usar e harmonizado). Para corrigir as insuficincias do processo de preparao do DENARP I, alm de esforos para melhorar a qualidade dos documentos tcnicos, o desenvolvimento do DENARP II envolveu todos os interessados de desenvolvimento para garantir uma ampla participao de todas as partes interessadas a fim de manter o controle e apropriao do DENARP II por nacionais. No quadro da formulao do DENARP II, os esforos tm sido realizados no sentido de envolver as mulheres em todas as fases do processo, as instituies e as competencias que podem ajudar identificar as necessidades, os direitos, interesses e prioridades diferenciadas das mulheres e dos homens. Este processo aberto e inclusivo, com as seguintes etapas: i) lanamento oficial do processo (23 de abril de 2010), ii) seminrio de validao tcnica do documentos de orientao metodolgica de trabalho (maio 2010), iii) Constituio de grupos tematicos (nove grupos de trabalho), iv) organizao de seminarios especificos sobre diversos temas (quatro seminarios), v) organizao de consultas regionais e nacionais, e vi) a validao por parte das autoridades local (Comit Tcnico e Comit de Pilotagem). Orientaes estratgicas centradas na diversificao da economia e a acelerao dos ODM O principal objectivo do DENARP II de reduzir significativamente a pobreza nas suas mltiplas dimenses, criando mais oportunidades de rendimentos, de emprego e melhorando o acesso aos servios pblicos bsicos de qualidade num Estado de direito reforado. Entre os objetivos especficos do DENARP II, esto:

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i) reduzir a incidncia de pobreza ao nvel nacional de 69,3% em 2010 para 59% em 2015 e a extrema pobreza de 33% para 20%, no decorrer do mesmo perodo,tendo em conta as disparidades entre homens e mulheres; ii) reduo do ndice de insegurana alimentar de 32% para 16% em 2015; iii) atingir uma taxa de crescimento econmico em mdia de 5% por ano entre 2011 e 2015, iv) estabilizao do contexto de segurana do pas por uma reforma harmonizada das foras da defesa e segurana; v) A eliminao das desigualdades estruturais entre homens e mulheres; Quatro pilares do DENARP II centrados na promoo do Estado de direito, do desenvolvimento econmico e do capital humano O II DENARP se articula em torno de quatro eixos: Eixo1: Fortalecer o Estado de direito e as instituies republicanas Este primeiro eixo refere construo de estruturas e autoridade do Estado na sua capacidade de desenvolver novas prticas de governao poltica e administrativa com vista a instaurar o Estado de direito e a segurana durvel para as pessoas e seus bens. Destaca-se certas agendas importantes ligadas a melhoria da situao dos direitos humanos e os mecanismos de preveno / gesto de crises. A afirmao da separao dos poderes, da segurana e do Estado de direito constitui a primeira pedra do edifcio. Isto implica a acelerao e a conduo em termos de reformas engajadas nos sectores da Defesa e Segurana. Respeito pelos direitos humanos e o desenvolvimento do sistema judicial ser fortemente apoiada. A reforma da administrao pblica uma prioridade importante do DENARPII para assegurar o xito de novas polticas pblicas e ao desenvolvimento do Estado de Direito. Finalmente, o processo de recuperao de descentralizao e desenvolvimento local ser uma prioridade a adopo de uma abordagem progressiva na emplementao de autoridades locais e a transferncia de competncias / recursos. Eixo2: Assegurar um ambiente macroeconmico estvel e incitativo Este segundo Eixo atribui uma importncia estratgica para os fundamentos macroeconmicos e da boa gesto das finanas pblicas a fim de criar ptimas condies para a retomada do crescimento e desenvolvimento do sector privado. As prioridades deste eixo so: Melhorar os fundamentos macroeconmicos e a gesto das finanas pblicas para estabelecer melhores condies para o relanamento do crescimento econmico e atraco de investimento estrangeiro; Promover o desenvolvimento do sector privado, melhorando o quadro jurdico e administrativo dos negocios e o desenvolvimento do sistema financeiros, a fim de orienta-los ao maior apoio aos operadores econmicos. Eixo3: Promover o desenvolvimento econmico durvel Este eixo baseado na importncia do crescimento econmico e na reduo da pobreza. Diferente do DENARP I, este eixo opta pela escolha mais estratgica de certos sectores

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produtivos, susceptveis de criar empregos e diversificar as bases de produo. As principais prioridades so as seguintes: Apoiar e acompanhar o desenvolvimento das fileiras promissoras no sector agrcola (agricultura, pesca, pecuria), assim como o turismo; Acelerar o desenvolvimento das infra-estruturas econmicas bsicas, incluindo as energticas (alargamento das infra-estruturas de produo e de distribuio) e de transportes (rodovirio, martimo, fluvial e areo), como parte de novas polticas sectoriais e de reformas institucionais e em conformidade com as exigencias ambientais, nomeadamente aquelas relacionadas s mudanas climticas; Desenvolver as capacidades institucionais, tcnicas e financeiras que permitiro GuinBissau tomar medidas rpidas/urgentes para fazer face as catstrofes climticas que podem prejudicar a consecuo dos objectivos de desenvolvimento (inundaes, secas, degradao dos solos e das florestas, perturbao dos ciclos de chuva, surtos e epidemias, etc ...) AXE 4: Elevar o nvel de desenvolvimento do capital humano O quarto Eixo, centrado na acelerao do processo de realizao dos ODM, visa desenvolver o capital humano no quadro da melhoria da vida da populao e de gnero, no contexto das novas polticas sectoriais e transversais. Este eixo assentar em: elevar o nvel de desenvolvimento do capital humano pela continuao dos esforos para melhorar os sistemas de educao, sade e alfabetizao; melhorar o acesso gua potvel e de condies de vida das populaes, atravs da criao de programas voltados para tornar a gua mais acessvel principalmente nas reas rurais e desenvolver a infra-estrutura adequada para o saneamento; Promoo do gnero a fim de reduzir as desigualdades de gnero em todas as reas. Sistema de Seguimento e Avaliao simples e evolutiva O quadro institucional de seguimento e avaliao sero organizados em torno de um dispositivo simplificado, incluindo: estrutura e orientao do dilogo poltico (Comit de Pilotagem); uma estrutura de seguimento tcnicas e administrativas (Comit tcnico de Validao); Comits Setoriais de programao e seguimento, estruturada em torno dos gabinetes de estudos e planificao setorial (GEP) e todos os dispositivos que existem (ou a criar) de seguimento das estratgias e planos de ao. O sistema de informao para o seguimento ser estruturado em torno de dois componentes principais: (i) o componente de seguimento da pobreza, as condies de vida e as disparidades da renda familiar, as injustias e desigualdades, (ii) a componente de seguimento e implementao. Componente de seguimento da pobreza, as condies de vida das famlias, e as disparidades, as injustias e desigualdades: esse componente ser baseada nas seguintes atividades: 1. planificao da produo dos dados da pesquisa (planificao dos inqueritos, mobilizao de recursos financeiros, elaborao de cadernos de encargos, ...); 2. diviso sistemtica por sexo e idade de todos os dados e informaes fornecidas; 3. desenvolvimento de sistemas de informao de rotina para a produo anual de dados administrativos (visando a produo de dados relativos agricultura, educao, sade, gua e saneamento, infra-estrutura solidariedade social, do emprego e do sector da segurana e 12

justia) e promoo de projectos de apoio a esses sistemas, com foco nos produtores / coletores de dados primrios (diretores das escolas , diretores de centros de sade, ...); 4. incentivo de estudos sectoriais quantitativos e qualitativos sobre gnero;

Componente seguimento das implementaes: Este componente coordenado pela Direco-Geral de Plano, ir concentrar as suas actividades em: 1. Produo de relatorios trimestrais de execuo oramental de SIGFIP (classificao administrativa, funcional e custos econmicos); 2. Produo de um relatrio anual sobre a execuo do PIP, da transmisso de informaes GEP, rastreamento de informaes sobre a ajuda externa e uma coleo de dados especficos junto de projetos estratgicos; 3. A produo a mdio prazo e no final, um relatrio sobre as disparidades, as injustias e desigualdades de gnero em termos de evoluo; 4. estabelecimento de uma plataforma de gesto da ajuda externa.

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I.

CONTEXTO POLITICO, ECONOMICO E SOCIAL 1.1 Ambiente Politico, Governativo e de Segurana

Na dcada de 2000 a vida pblica na Guin-Bissau, foi marcada essencialmente pela persistncia da instabilidade poltica, fragilidade do Estado e no observncia dos preceitos do Estado de Direito democrtico, particularmente no que se refere a submisso do poder militar ao poder civil. O pas no foi capaz de superar as consequncias polticas, econmicas e sociais geradas pelo conflito poltico-militar de 1998-1999. A profunda fragilidade das instituies do Estado, a permanente incerteza poltica e a sucesso de Governos de curta durao, resultaram na incapacidade de prosseguir, a mdio e longo prazos, polticas de promoo da boa governao, de combate pobreza e de eficiente prossecuo dos desgnios nacionais nos planos interno e externo. Estes factores, associados aos atropelos as regras do Estado de Direito, colocaram sries dificuldades no processo de restaurao do dilogo e de parcerias de cooperao com a comundade internacional e na consequente imposio de condicionalidades externas por parte dos doadores. A persistente instabilidade poltica, consubstanciada (i) nos sucessivos governos que, em mdia, no ultrapassavam perodos de governao de seis meses, entre 2000-2004, e dois anos, entre 2004-2009). (ii) nas sucessivas interferncias dos militares nos assuntos polticos e de governao, minando os esforos virados para a consolidao da democracia e do Estado de Direito e iii) nas condicionalidades da comunidade internacional e subsequente adiamento de apoios por parte dos parceiros de desenvolvimento, constituram grandes entraves para a governabilidade do pas, em geral, e para a gesto e monitorizao de estratgias nacionais de desenvolvimento, em particular. Aps uma fase na vida do pas (2000-2003) marcada por uma grande instabilidade polticogovernativa e de atropelos democracia e ao Estado de Direito, a Guin-Bissau entrou num perodo de transio poltica, em consequncia da alterao da ordem constitucional ocorrida em 14 de Setembro de 2003. Em Outubro do mesmo ano, foi criado um Governo de Transio, com a misso de organizar novas eleies legislativas, que tiveram lugar em Maro de 2004. O Governo sado dessas eleies, era suportado por uma base parlamentar minoritria, facto que colocou dificuldades no seu exerccio. Apesar da sua curta durao, o desempenho deste Governo apresentou sinais positivos em matria de boa governao e na retoma de normal relacionamento com a Comunidade Internacional. Na procura de sadas para a situao crtica, o Governo desenvolveu esforos no sentido de dotar o pas de um quadro estratgico, susceptvel de assegurar a prossecuo dos objectivos de melhor governao, atravs da eleio criteriosa de domnios prioritrios de interveno e do eficiente enquadramento de aces de parceiros nacionais e internacionais. Estes esforos, traduziram-se na elaborao do primeiro Documento de Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza (DENARP), e no agendamento de uma Conferncia Internacional de Doadores, para a mobilizao de recursos para a sua implementao. A elaborao e aprovao do DENARP aconteceram num momento em que se augurava uma certa normalizao da vida pblica e do funcionamento das institues do Estado, aps as Eleies Legislativas de Maro de 2004. Este augrio seria ainda maior com a realizao de Eleies Presideniais em 2005, e o completo regresso normalidade constitucional, condio 14

exigida pela Comunidade Internacional. Com a queda do Governo, em 2006, este pronncio de estabilizao no veio a confirmar-se, votando o pas para uma nova fase de acrescida incerteza e fragilidade poltico-governativas e de arranjos poltico-parlamentares de governao, sendo esta ltima novidade na cena poltica nacional. O perodo que decorreu da demisso do Governo, at o final da legislatura (Maro de 2008), foi marcado pela sucesso de trs Governos. Os dois primeiros executivos foram frutos de arranjos polticos para a criao de plataformas parlamentares para a sustentabilidade da governao no seio da Assembleia Nacional Popular. Assim, foi constitudo em 2006 o Governo do Frum de Convergncia e Desenvolvimento, fruto de uma coligao envolvendo partidos polticos e faes partidrias com assentos parlamentares. Em 2007, as trs principais formaes polticas cujos Deputados suportavam o Governo do Frum, assinaram dois instrumentos poltico-parlamentares basilares para uma nova governao, denominados Pacto de Estabilidade Poltica Nacional e o Acordo de Estabilidade Governativa e Parlamentar. Estes dois instrumentos poltico-parlamentares visaram, essencialmente, o seguinte: i) Criar uma base parlamentar slida de entendimento, com vista a garantir um clima de estabilidade duradoura no pas; ii) Criar um Governo de Consenso Nacional entre as partes signatrias, aberto s outras foras polticas, com ou sem assento parlamentar, incluindo a sociedade civil; iii) Implementar reformas urgentes e inadiveis, susceptveis de tirar o pas da situao de estrangulamento e paralisia funcional do Estado e da administrao pblica nos sectores essenciais da vida nacional. Os signatrios do pacto e do acordo supra referidos, apresentaram e votaram uma moo de censura contra o ento Governo do Frum de Convergncia e Desenvolvimento, que resultou na sua demisso e substituio por um novo Governo. Apesar dos propsitos proclamados, os Governos multipartidrios, frutos de acordos poltcoparlamentares de governao atrs referidos, no conseguiram atingir os objectivos a que se propunham. Estas coligaes governamentais no conseguiram ultrapassar as fragilidades decorrentes da sua prpria natureza e conquistar a credibilidade poltico-governativa ao nvel interno e externo, fundamentais para enfrentar os grandes desafios do pas e restaurar os quadros de cooperao com os principais parceiros de desenvolvimento. O desafio de plena restaurao dos quadros de cooperao com os parceiros de desenvolvimento, anunciado e prosseguido pelos sucessivos Governos, como elemento fundamental dos respectivos programas, no foi bem sucedido. Os resultados da Conferncia Internacional de Doadores, reunida em Mesa Redonda, em Genebra em finais de 2006, ento vista como um ponto de viragem nas relaes com os parceiros internacionais, por parte das autoridades da Guin-Bissau, foram exemplos disso mesmo. Com efeito, os compromissos assumidos na Mesa Redonda de Genebra, em que o DENARP esteve no centro do dilogo poltico e tcnico com os parceiros internacionais, no s ficaram aqum das expectativas da Guin-Bissau, como conheceram posterirmente enormes dificuldades para a efectivao dos mesmos. Sendo a Guin-Bissau tributria da assistncia internacional e com uma elevada taxa de dependncia em relao a ajuda externa, as condicionalidades externas impostas ao pas revelaram-se um srio e incontornvel constrangimento para os objectivos de mobilizao de recursos para a implementao de uma estratgia nacional, com os propsitos e a dimenso do DENARP. 15

Em 2008, com o final da Legislatura e o expirar dos mandatos dos Deputados, e face as dificuldades de realizao de Eleies Legislativas dentro do perodo constitucionalmente estabelecido, a Assembleia Nacional Popular (ANP) foi dissolvida e o Governo de Consenso Nacional demitido. Um Governo de Iniciativa Presidencial, foi investido, para um mandato de pouco mais de dois meses, e munido de programa que colocou o enfoque na preparao de eleies legislativas e na gesto dos assuntos correntes. Os resultados das Eleies Legislativas realizadas em Novembro de 2008, traduziram-se na constituio de uma maioria parlamentar qualificada, a favor de um nico partido, na ANP, pressuposto para uma estabilidade parlamentar e governativa. Com a entrada em funes do actual Governo em Janeiro de 2009, a Guin-Bissau comeou a viver o advento de novo ciclo poltico-governativo, cuja gestao tem vindo a registar passos significativos em matria de boa governao, assente particularmente na implementao de um programa de saneamento das Finanas Pblicas, na criao de condies para a implementao dos programas de reformas dos sectores da Defesa e Segurana, da Funo Pblica e da Justia. A eleio de um Presidente da Repblica, em 2009, oriundo da formao poltica no Governo, reforou este pressuposto. Em Agosto de 2010, foi lanado, atravs da Assembleia Nacional Popular, um programa de reconciliao nacional, com o alto patrocnio do Presidente da Repblica, associando todas as foras vivas da Nao. Os resultados desta iniciativa, que culminar com uma Conferncia Nacional, so aguardados com muita expectativa pelas autoridades do pas e pela sociedade civil. O relacionamento do pas com a Comunidade Internacional tem registado sinais positivos, na perspectiva de uma plena restaurao dos quadros de parcerias, fundamentais para a mobilizao de assistncias com vista a materializao das reformas estruturantes do Estado e da governao, acima referidas. Os resultados positivos da gesto macro-econmica, que se traduziram no alcance do ponto de concluso da Iniciativa Perdo da Dvida dos Pases Pobres Altamente Endividados, (HIPIC), e a consequente deciso de perdo da dvida por parte do FMI e BM, reforaram a credibilidade do Governo juntos dos parceiros de desenvolvimento e criaram novas condies para a restaurao e edificao de parcerias com os doadores internacionais. Apesar de alguns acontecimentos trgicos que marcaram a vida do pas em 2008 e 2009 e dos graves atentados ao Estado de Direito ocorridos em 1 de Abril de 2010, os quais demonstraram as fragilidades que ainda afectam o processo de consolidao da estabilidade e o respeito pela ordem constitucional, o pas tem vindo a dar passos cada vez mais encorajadores na edificao de condies geratrizes de maior estabilidade, melhor governao e maior capacitao de instituies do Estado. O Governo est a levar avante o programa de Reforma do sector da Defesa e Segurana, considerado prioritrio, que este ano entrou numa nova etapa com a execuo de um Programa de Assistncia financiado por Angola, num quadro bilateral e em parceria com as organizaes internacionais, designadamente a CEDEAO e CPLP. Em resumo, a anlise da evoluo da situao poltico-governativa e de segurana mostra claramente as dificuldades que os propsitos de consolidao da estabilidade e da boa 16

governao conheceram ao longo do decnio 2000-2009. As consequncias polticas dos mltiplos acontecimentos afectaram negativamente a vida poltica nacional, fazendo-se sentir fortemente ao nvel dos esforos da continuidade de polticas e da firmeza de engajamentos, por parte dos sucessisvos Governos e da eficcia da aco do Estado, mas tambm dos compromissos e intervenes dos parceiros de desenvolvimento. As dificuldades que o DENARP I conheceu nos seus processos de mobilizao de recursos e de implementao decorrem em parte desta realidade. O novo ciclo poltco em gestao, a partir de 2009, e que tem aportado sinais positivos para a prossecuo dos desgnios, faz o Pas credor de uma maior credibilidade nacional e internacional e oferecem condies novas e propcias para o DENARP II. Um outro factor que marcou a situao poltico-governativa do pas tem sido a utilizao do territrio nacional para narcotrfico. A partir de 2006 este fenmeno fez-se sentir cada vez mais forte na vida pblica do pas, e no funcionamento das instituies, agregando-se aos demais factores geradores de instabilidade poltica, fragilizao do Estado e da corrupo. O fenmeno tem fortemente efectado a imagem do pas e das suas instituies no plano internacional, dificultando as aces do Governo. 1.2. Desempenho Econmico Aps um longo perodo de recesso no incio da dcada 2000, seguido de uma ligeira recuperao em 2007, a economia da Guin-Bissau entra numa nova dinmica de crescimento a partir de 2008. Assim, apesar de um ambiente desfavorvel (instabilidade poltica e institucional, graves carncias de infra-estruturas econmicas de base, incluindo a energia e transporte, o impacto das crises econmica internacional e do petroleo), a taxa de crescimento real foi em mdia de 3,1% entre 2008 e 2009, uma melhoria acentuada em comparao com os resultados de 2006 e 2007 (1,2% em mdia), mas significativamente abaixo da meta de 5% fixado pelo primeiro DENARP. Em 2010, esta taxa dever atingir os 3,5%. Este crescimento foi largamente impulsionado pela agricultura (6,3% em 2009), incluindo a cadeia de produo e exportao da castanha de caj. Embora o preo de exportao do caj tenha sofrido a contraco de quase 30% em 2009 na sequncia da crise econmica mundial, o impacto nas receitas de exportao foi compensada por um aumento notvel no volume de exportao. As mulheres deram uma contribuio importante para o crescimento econmico, atravs de desenvolvimento da produo agrcola (incluindo fileiras do arroz, castanha de caju e horticultura), (ii) desenvolvimento do sector informal (tanto no meio urbano como rural, especialmente no comrcio) e, finalmente, (iii) e assegurando o trabalho domstico. Segundo o ILAPII/2010, 77,1% das mulheres activas esto ocupadas no sector primrio e cerca de 23,0% no sector tercirio (servios), dos quais 12% para o sub-sector comrcio / vendas. As reformas empreendidas nos ltimos trs anos tm produzido alguns resultados concretos, particularmente em termos de estabilizao macro-econmica e da melhoria da gesto financeira pblica. O dfice oramental, que atingiu uma mdia de 10% do PIB entre 2005 e 2007 foi reduzido para 3,2% em 2008 e 3,0% em 2009, graas a uma maior mobilizao de receitas internas e controlo das despesas (incluindo salrios dos funcionrios pblicos, que representam mais de 75% das receitas pblicas). Com o apoio dos parceiros, o Governo

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inciou programa de relanamento dos investimentos pblicos e o pagamento parcial da dvida interna ao sector privado. Quanto ao dfice da balana de pagamentos, que atingiu 5,1% do PIB em 2005, o mesmo foi excedentrio de 1,6% em 2009. Da mesma forma, com excepo de um pico de 10,4% em 2008 na sequncia da crise global de alimentos, a inflao manteve-se moderada em geral, para a maior parte do tempo, contida dentro dos limites previstos pelo Pacto de Estabilidade da UEMOA e foi mesmo negativa (-1,6%) em 2009.
Tabela 1 : Principais indicadores

2005 Taxa de crescimento do PIB (%) 4,3 Taxa de crescimento PIB/hbt (%) 0,3 Taxa de inflaco 3,3 Soldo oramental, incluindo -11,9 donativos (%PIB) Soldo corrente da balana de pagamentos, incluindo -5,1 transferencias (%PIB) Poupana interna bruta (%PIB) 9,5 Fonte: Relatrio da Misso de consultas, FMI

2006 1,8 -1,1 0,7 -8,3 -10,2 -0,3

2007 2,7 -0,3 4,6 -10,9 -9,4 16,5

2008 3,2 1,3 10,4 -3,2 -2,8 8,9

2009 3,0 0,8 -1,6 -2,9 1,6 10,0

Alm disso, as reformas estruturais foram realizadas nos ltimos anos para modernizar a administrao pblica (o recenseamento biomtrico dos funcionrios pblicos - com quatro mil fantasmas identificados, a adoo de uma nomenclatura oramental harmonizada com as directivas da UEMOA, a instalao de um Sistema Integrado de Gesto das Finanas Pblicas - SIGFIP) e a melhoria do ambiente de negcio (adopo de um novo cdigo de investimento e do regulamento da OHADA, estabelecimento de um guichet nico para facilitar a criao de empresas e, criao do Tribunal Comercial entre outros). Apesar desses avanos, a economia da Guin-Bissau continua a enfrentar grandes constrangimentos estruturais tal como destacado no DENARP I. A diligncia e a eficincia em vencer estes constrangimentos iro determinar o crescimento econmico do pas no futuro. Estes incluem: A vulnerabilidade da economia devido a sua elevada dependncia da agricultura (cerca de 45% 1 do PIB) e, especialmente a sua nica fileira de caju, a principal fonte de receitas de exportao e parte significativa da receita pblica. Na verdade, o caju representa mais de 90% das exportaes totais e cerca de 17% das receitas do Estado. Da a vulnerabilidade da economia face conjuntura internacional. O sector privado fraco e consiste principalmente em actividades informais. Em 2009, havia apenas 75 empresas registadas (que depositam os seus balanos e mapas de apuramento de resultados na DGCI), e o acesso aos servios bancrios limitada em cerca de 2% a 3% da populao. As deficincias no ambiente empresarial, incluindo as relacionadas com a grave escassez em infra-estrutura bsica (energia, transportes) e fraca capacidade de apoio do sector pblico, a Guin-Bissau ocupa o 181 lugar entre 183 pases listados no Doing Business 2010 (Banco Mundial).
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Contas Nacionais 2008/INE

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 A invisibilidade da contribuio das mulheres no sector econmico, nomeadamente no sector informal comercial urbano, assim como ao nvel domstico, constitui em si um constrangimento de ordem estrutural. Esta contribuio no sendo reconhecida e decorrente deste facto, no contabilizada no PIB. A invisibilidade desta contribuio anula toda a aco com vista a rentabilizao desta ao proveito do crescimento econmico e do bem-estar social. O baixo nvel de investimento: embora tenha melhorado significativamente nos ltimos anos (24,1% do PIB, em mdia, entre 2006 e 2008, contra 13,0% do PIB entre 2001 e 2003), o nvel de investimento est longe de cobrir as necessidades de reabilitao das infra-estruturas destrudas pelo conflito armado de 1998-1999, fortalecer e modernizar o aparelho de produo e apoiar a competitividade da economia. Do total do investimento pblico, que representava 53% do investimento total entre 2006 e 2008, menos de 10% foram aplicados nos sectores de infra-estruturas de produo. O investimento directo estrangeiro quase nulo. No quadro da implementao do DENARP I, vrias iniciativas visando remediar a situao foram empreendidas. Para alm das reformas mencionadas acima, registaram-se, por exemplo, a concluso dos trabalhos de reabilitao e de extenso da rede elctrica, o inicio dos trabalhos de construo e reabilitao de algumas artrias principais na Cidade de Bissau; concluso dos estudos para a construo de 500 km de estradas que ligam a Guin-Bissau aos pases vizinhos Republica da Guin e Senegal; construo 200 km de pistas secundrias que do acesso s zonas de produo; reabilitao de 180 km de estradas de rede nacional; e, a manuteno corrente de 400 km de estradas em terra. No entanto, devido aos constrangimentos ligados a disponibilidade de financiamento necessrio, a instabilidade poltico-institucional e a fraca capacidade institucional do pas na implementao de projetos de desenvolvimento no limite do tempo prescrito, as realizaes ficaram aqum dos objectivos fixados.

1.3 Perfil do desenvolvimento hunamo 1.3.1 Situao global : Desenvolvimento humano baixo e precrio O nvel de desenvolvimento humano na Guin-Bissau continua fraco e precrio. As instabilidades polticas, h vrias dcadas, no permitiram criar as melhores condies de execuo das polticas pblicas ambiciosas e sustentveis. Segundo o relatrio mundial do PNUD sobre o desenvolvimento, a Guin-Bissau com o IDH de 0,289 classificada no range de 164 num total de 169 pases. Entre 2000 e 2010, a Guin-Bissau registou uma taxa de crescimento mdio anual do IDH de 0,9% contra uma mdia de 2,1% para a frica Subsaariana e de 1,68% para os pases com IDH muito baixo. Os dois factores que contribuem para o baixo IDH da Guin-Bissau so: a pobreza generalizada com muito baixo rendimento monetrio e a esperana de vida (48,6 anos) resultante das dificuldades do acesso e da qualidade dos servios de sade. Esta situao correlacionada com a taxa de crescimento populacional de 2,5% e uma taxa de crescimento econmico, que pouco excede, em mdia 3% entre 2000 e 2010. Estes fracos indicadores que afectam particularmente as mulheres, para alm da esperana de vida, o ndice de desigualdade de gnero so ainda mais baixos na Guin-Bissau, sendo em 2007 da ordem de 0,381, colocando o pas no 148 lugar dos 155 pases considerados. 19

Porm, apesar das limitaes de vrias ordens, do contexto do pas, progressos significativos foram registados em termos de melhoria dos indicadores de desenvolvimento social. Segundo as ltimas estatsticas disponveis: aumento das taxas de escolarizao de 4 a 10 pontos por nvel de ensino entre 2004 e 2010 (MICS-4/IDS-2010); taxa de mortalidade materna baixou de 822 para 800 por 100.000 mulheres grvidas entre 2006 e 2010; esperana de vida passou de 43 anos em 1989 para 48,6 anos em 2009. Tabela 1: Evoluo dos principais indicadores sociais 2000-2003 2005-2006 2009-2010 Incidencia da pobreza: Incidencia pobreza absoluta (%) 64,7 (2002) 69,3 (2010) Incidencia extrema pobreza (%) 20,8 (2002) 33,0 (2010) Educao: TBE no primario (%) 70,0 101,0 TLE no primrio (%) 45,3 56,9 67,4 TBE no secundrio (%) 19,0 30,0 ? Sade : Taxa mortalidade infantil (0/000) 122 138 104 0 Tx. Mort. infanto-juvenil ( /000) 205 223 155 Tx. parto assistido (%) 18 (1999) Tx. mortalidade materna 822 800 (0/00.000) Agua Potavel : Tx. acesso gua potvel (%) 54,6 66 Esperana vida nascena (ans) 43 (1989) 48,6 Desenvolvimento humano: IDH Rang segundo o IDH Desigualdade do genero Indice de desigualdade do genero (IID) Rang em relao a IID Estes progressos so resultados, em parte, da implementao das seguintes aces: - Educao: a construo/renovao das infra-estruturas, em parte com o contributo do sector privado e das comunidades locais; o recrutamento, a formao de professores e seu enquadramento; e, a reforma da politica do sector;
0,381 (2007) 148 sur 155 -

0,278

0,289 (2010) 164sobre 169

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- Sade: a construo/reabilitao de infra-estruturas sanitrias na capital e em diferentes regies do pas; a formao de mdicos, enfermeiros e tcnicos de sade, a introduo de novas vacinas e o alargamento da cobertura vacinal; o reforo de programas e de aces de luta contra o SIDA, a tuberculose e o paludismo; - gua e Saneamento: a construo de fontenrios pblicos, institucionalizao e formao dos membros dos comits de gesto dessas fontes; a construo de mais de 3.000 latrinas e construo de redes de canalizao de gua nos principais centros urbanas, etc. Porm, como noutras reas, os sectores sociais continuam a enfrentar graves restries oramentais acrescidas da fraca capacidade institucional e humana e da falta de motivao do pessoal. Devido ao envelope limitado das despesas globais do Estado (22% do PIB segundo as estimativas, Relatrio do FMI, maio 2010), a parte consagrada aos servios sociais bsicos figura entre os mais baixos da sub-regiao. Em 2006, por exemplo, apenas 4% dos gastos do Governo foi dedicado educao (10 USD ppp per capita), contra 6,7% (23 USD), no Senegal, com 12,2% (34 USD) no Mali e 10,6% (14 USD), no Nger. Em 2007, a despesa pblica em sade per capita foi estimado em US $ 4 na Guin-Bissau, contra uma mdia de 11 dlares para os pases de baixa renda e 34 USD para a regio Africana 2. Para o ano 2011, a dotao oramental para a educao e saude de apenas 20,7% do total, contra 40% recomendado a nvel internacional.

1.3.2 Acesso aos servicos de base: progressos e desafios a vencer

O acesso e a qualidade dos servios sociais bsicos so particularmente baixos. Em 2005 apenas 38% da populao tinha acesso a um servio de sade de qualidade. Assiste-se a persistncia de certas doenas como o paludismo, a tuberculose, o VIH/SIDA, assim como o ressurgimento frequentes de clera. De uma maneira geral, o acesso aos servios sociais bsicos, como reflete as estatsticas disponveis, melhorou relativamente nas ltimas dcadas. A taxa de escolarizao lquida, por exemplo, passou de 45,3% em 2000 e 67,4% em 2010. Durante o mesmo perodo, a taxa de mortalidade infanto-juvenil passou de 246 por mil 205 por mil e 155 por mil. No entanto, esses avanos so insuficientes para atender as expectativas das populaes e os compromissos assumidos pelo Governo no mbito dos Objectivos do Milenio para o Desenvolvimento. Cerca de uma em cada trs crianas (32,6%) com a idade escolar ainda no tem acesso ao ensino primrio; uma em cada dez crianas (104 por mil) morre antes do seu primeiro aniversrio; a mortalidade materna permanece entre os mais elevados na regio (818 por cem mil nascimentos em comparao com 556 em Gmbia, 980 na Guin-Conacri, 648 no Nger, 800 na Nigria e 401 no Senegal) 3; e, aproximadamente metade da populao no tem acesso gua potvel. Para alm desta situao registada a nvel nacional, grandes disparidades so observadas entre os indivduos do sexo feminino e masculino e entre as diferentes categorias profissionais. Se a taxa de escolarizao primria lquida de 67,4% a nvel nacional, ela
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Estaisticas sanitarias mundiais, OMS 2010. Estatsticas sanitrias mundiais, OMS 2010.

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limitada a 56,5% nas zonas rurais, contra 83,5% em reas urbanas. Nas regies do leste do pas, apenas uma em cada duas crianas (52,6%) em idade escolar est matriculada numa escola. A alfabetizao muito baixa no pas. Em 2010, a taxa de alfabetizao para as mulheres de 15 a 24 anos foi de 39,9% a nvel nacional, 50,45% em Bissau e, apenas 9,7% nas zonas rurais, o que ilustra a magnitude do desafio para garantir a qualificao dos recursos humanos na Guin-Bissau. Sade As estruturas pblicas de cuidados na Guin-Bissau esto organizadas em trs nveis que asseguram os cuidados primrio, secundrio e tercirio. O sector privado actualmente pouco desenvolvido. Apesar dos esforos desenvolvidos pelo Governo e parceiros para atingir os ODM, os indicadores de sade permanecem a nveis ainda muito preocupantes. A taxa de mortalidade infanto-juvenil tem vindo a diminuir ao longo dos ltimos quinze anos, mas a um ritmo relativamente lento: ela passou de 223 por mil nados vivos em 1995 para 218 por mil nados vivos em 2000, 204 em 2005, 198 em 2007 e, em seguida, para 158 por mil nados vivos em 2010 (MICS-4/IDS). A mortalidade materna, estimada em 800 mortes maternas por 100.000 nados vivos, permanece ainda a um nvel muito elevado, superior mdia dos pases com perfil socioeconmico semelhante. Isto, tem por corolrio uma taxa de fecundidade que se mantm elevada para todas as mulheres em idade frtil, caracterizado por mltiplas gestaes, com pouco espaamento, precoces e tardios. A fecundidade de 5,8 filhos por mulher, a gravidez precoce afecta 33% das adolescentes e a taxa de prevalncia contraceptiva evoluiu muito pouco, atingindo 14,2%4. No entanto, recursos significativos foram disponibilizados nos ltimos anos, particularmente, durante a implementao do PNDS. Estes recursos permitiram melhorar, em certa medida, o estado de sade das populaes. Todavia, a avaliao final do PNDS em 2007, permitiu identificar os seguintes problemas prioritrios: A morbidade e mortalidade permanecem elevadas, em geral, nos servios pblicos de sade; A prevalncia do HIV / SIDA continua elevada; A acessibilidade geogrfica e financeira das populaes aos servios de sade continua limitada; A qualidade dos servios de sade continua fraca; A Gesto dos recursos humanos da sade pouco eficiente.

A sade da me e da criana objecto de especial ateno por parte do Governo e dos seus principais parceiros de desenvolvimento. Os programas de apoio sade reprodutiva comeam a produzir os seus efeitos. Com efeito, 93% das mulheres com idade entre 15 e 49 anos que tiveram um nascimento vivo durante os dois anos anteriores ao inqurito, receberam pelo menos um cuidado pr-natal por um agente qualificado e 70% receberam, no mnimo, quatro vezes o atendimento pr-natal por um agente qualificado. Ao nvel dos partos, 44% das
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CF Dados do MICS 2010

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mulheres grvidas foram assistidas por pessoal qualificado (mdico, enfermeiro ou parteira) e 42% foram realizados nos estabelecimentos de sade. As campanhas de vacinao anuais so realizadas regularmente. As taxas de cobertura de vacinao das crianas situam-se entre 49 e 93%, segundo o tipo de vacina. De acordo com os dados do MICS-4/IDS-2010, 93% das crianas receberam a vacina BCG; 76% as trs doses de DTP; 73% as trs doses da vacina contra a poliomielite, 61% das crianas foram vacinadas contra o sarampo enquanto que, apenas 49% receberam a vacina contra a febre amarela. Em matria de luta contra o paludismo que afecta principalmente mulheres grvidas e crianas menores de 5 anos, 64% dos Agregados Familiares tm pelo menos um mosquiteiro impregnado (MI), 35% das crianas menores de cinco anos e 32% das mulheres grvidas que dormem debaixo de um MI, constituindo, no entanto, os grupos sociais mais vulnerveis epidemia e, sobre os quais as consequncias so, na maior parte das vezes, graves. No plano nutricional so sempre estes dois grupos sociais, aqueles considerados os mais vulnerveis, com a malnutrio afectando o crescimento de mais de um tero das crianas com menos de 5 anos e a anemia severa que continua a afectar frequentemente as mulheres grvidas. As mutilaes genitais femininas e as fstulas obsttricas constituem outras complicaes inerentes funo sexual e reprodutiva que afectam a sade e o bem-estar social das mulheres. Quase 50% das mulheres com idade entre 15 e 49 foram circuncisadas e a prevalncia afecta aproximadamente 40% das meninas entre 0 e 14 anos de idade. As fstulas podem afectar mulheres desde os 15 anos, levando-as ao banco da sociedade durante o resto da vida. A falta de dados e de recursos ainda dificulta muito a real compreenso destas complicaes pelos servios de sade. A avaliao final do PNDS em 2007 permitiu a identificao das seguintes questes prioritrias: A morbilidade e mortalidade permanecem elevadas nos servios pblicos de sade; A prevalncia do HIV / SIDA continua a evoluir; A acessibilidade geogrfica e financeira das populaes aos servios de sade continua limitada, especialmente no que diz respeito s mulheres grvidas e adolescentes; A qualidade dos servios de sade continua a ser baixa; Gesto de recursos humanos da sade continua pouco eficiente/ineficiente.

Educao Segundo o MICS 2000, 43,6% das crianas matriculadas na primeira classe, ir completar a 6 classe. A taxa de abandono escolar das raparigas superior a dos rapazes. Em 1994/95, 35,8% de raparigas matriculadas no primeiro ano atingem a 5 classe; 25% dos inscritos ultrapassam a idade exigida (7-12 anos) para frequentar o ensino primrio. No entanto, os efectivos escolares no de aumentar. Segundo o relatrio de Avaliao EPT, balano 2000, em 1991/1992, 79.893 crianas frequentaram a escola primria e em 1999/2000 151.019 frequentaram o ensino primrio. De acordo com os dados do MICS-2 realizado em 2000, a progresso da taxa lquida de escolarizao entre 1994 e 2000 foi a um ritmo de 7,6% por ano. Tambm, segundo o MICS-4/IDS-2010, a taxa lquida de escolarizao aumentou de 56,9% em 2003/2004 para 67,4% sendo uma melhoria de 10,5 pontos percentuais no espao de seis 23

anos. Para as raparigas, esta taxa atingiu 65,4% em 2010 contra 55,9% em 2003/2004. No entanto, apenas 48% das crianas concluram o ensino em 2006, uma das taxas mais baixas da frica. Os abandonos escolares no ensino primrio atingem particularmente as raparigas. Isto tem o efeito imediato sobre o nvel de taxa lquida de escolarizao das raparigas no ensino secundrio. O RGPH 2009, revela que a TLE primria para as meninas de 58,7% e para os meninos de 59,4%. Esta disparidade aumentou na ltima dcada a medida que o nvel da educao se aumenta: para ambos os nveis, secundrio e superior, da populao escolar, as raparigas representam 33,8% contra 65,9% dos rapazes, ou seja, 51 raparigas para cada 100 rapazes. As meninas representaram cerca de 57% de abandonos em 2009 (43,6% para os rapazes). Isto tem um efeito imediato sobre a taxa lquida de escolarizao das raparigas ao nvel do ensino secundrio que no atingiu os 15% em 2010, enquanto que superior a 23% para os rapazes. Estas disparidades so agravadas pela repitencia que continuam a afectar mais as raparigas do que os rapazes. Assim, se a paridade de gnero no ensino primrio honrosa (0,93), ao nvel do ensino secundario ela de 0,73, mostrando a diferena a eliminar para as raparigas. No dominio da alfabetizao, a populao adulta pouco alfabetizada. Em 2010, a taxa de alfabetizacao das mulheres de 15 a 24 anos de 39,9% ao nivel nacional, 50,4% em Bissau e apenas 9,7% no meio rural. Isto demonstra a dimenso do desafio para garantir a qualificao dos recursos humanos no Pas. Alem das regies de Bissau, Bolama-Bijags e Cacheu, a
populao pode ser considerada praticamente de analfabetos. De acordo com dados do RGPH de 2009, a taxa de analfabetismo ainda bastante elevada, atingindo 56%. A taxa de alfabetizao na faixa etria de 15 a 24 anos de 65%.

No que diz respeito a informao, os esforos continuam sendo ainda insuficientes. O acesso informao mantem-se limitado para as mulheres, devido ao seu baixo nvel de alfabetizao e de rendimentos, do seu dia-a-dia pesado e sua submisso aos homens. Alm disso, poucos temas relativos as desigualdades e inequidades /injustias do gnero so objectos de reportagens ou de entrevistas. A presena das mulheres na tomada de decises dos rgos de comunicao social, que poderia actuar de forma real neste domnio, continua sendo pouco visvel. No nvel secundrio, apenas 37% das crianas ascendem este nvel de ensino e 17% o concluem. Em 2010, a taxa lquida de escolarizao de 23,5%. A paridade raparigas/rapazes no ensino primrio honrosa (0,93). Contrariamente, no nvel secundrio a paridade raparigas/rapazes de 0,73, mostrando a diferena a compensar pelas raparigas. A anlise do sistema de ensino mostra que o percurso escolar da criana guineense ainda difcil, apesar de progressos nos ltimos anos. Os principais indicadores do sistema reflectem claramente as situaes de repetio sucessiva e abandonos. Estes abandonos so atribudos aos elevados custos da educao e formao das crianas. Em 2000/2001, a taxa de abandono foi 16,58%, dos quais 17,6% de raparigas. Em matria de alfabetizao, a populao adulta fracamente alfabetizada. Alm do Sector Autnomo de Bissau e das Regies de Bolama/Bijags e Cacheu, a populao pode ser considerada quase analfabeta. Segundo o 3 Recenseamento Geral da Populao e Habitao/2009, a taxa de analfabetismo elevada, 56%. A taxa de alfabetizao na faixa etria de 15 aos 24 anos de 65%. 24

gua Potvel e Saneamento Em 2010 e segundo o MICS-4/IDS-2010, mais de metade (dois teros) da populao da Guin-Bissau utiliza uma fonte de gua melhorada. O fosso entre zonas urbanas e rurais alto, 53% das famlias que vivem em reas rurais usam fontes de gua melhoradas, enquanto que a percentagem de usurios de fontes de gua melhoradas em reas urbanas de 84 %. Os indicadores de saneamento em 2010, segundo o referido Inqurito (MICS) destacam as disparidades em termos de disponibilidade e utilizao de infra-estruturas melhoradas entre as reas urbanas e rurais: 5% dos Agregados Familiares que vivem nas reas rurais utilizam instalaes sanitrias melhoradas, enquanto que, 35% das famlias nas zonas urbanas utilizam as instalaes sanitrias melhoradas.
% dos membros do agregado familiar que utilizam fontes de gua potvel de melhor qualidade em 2010 Guin-Bissau 84 66 53 18 % dos membros do agregado familiar que utilizam instalaes sanitrias melhoradas em 2010 Guin-Bissau 35

urbano

Rural

Total

Urbano

Rural

Total

No que concerne a gua e saneamento, alm da melhoria do nvel de disponibilidade das infra-estruturas de base, a questo continua a ser colocada em termos de trabalho para a mulher e a rapariga, das horas de ocupao e da distncia a percorrer, particularmente nas zonas rurais. Estas actividades tm um impacto directo sobre a taxa de escolarizao das raparigas, a alfabetizacao de mulheres, seus estados de sade e capacidade produtiva. 1.3.3 VIH/SIDA : ganhos modestos consolidar e expandir A prevalncia do VIH/SIDA estimada em 5,8% em 2009, de acordo com as operaes sentinelas. A infeco do VIH/SIDA caracterizada pela circulao de dois tipos de vrus: VIH-1 e VIH-2 que circulam duma maneira oposta. Consta-se que o vrus do tipo 1 aumenta, enquanto que o do tipo 2 tende a diminuir. As actividades da PTME (PTV) esto estagnadas, mesmo se Os esforos realizados em 2009 ainda no tiveram tempo para dar frutos: 16% das mulheres grvidas fizeram teste de VIH durante as consultas pr-natais em 2008. O nmero que se manteve inaltervel no primeiro semestre de 2009, embora o nmero de centros de PTME PTV tenha aumentado de 18 em 2008 para 55 em 2009. Tal como na maioria dos pases africanos, assiste-se a uma feminizao da epidemia, que atinge principalmente as jovens raparigas da faixa etria entre 15 e 18 anos. Essa feminizao da epidemia tem repercusses dramticas sobre as crianas: aquelas que iro nascer de mes seropositivas (com HIV/SIDA), aquelas que no poderao frequentar a escola devido 25

incapacidade da me em custear as despesas da sua educao e aqueles que so rfs, abandonadas aos cuidados de uma av de envelhecimento. O MICS-4/IDS-2010 reporta que quase todas as mulheres da Guin-Bissau j ouviram falar do VIH/SIDA. Todavia, apenas 15% das mulheres jovens de idade compreendida entre 15-24 anos, tm amplos conhecimentos sobre a preveno do VIH e 43% identificam correctamente as trs formas de transmisso da me para o filho. Comparado com as mulheres de 15-49 anos, esses indicadores no diferem significativamente. Em termos de comportamento sexual, o MICS-4/IDS-2010 mostra que 80% das jovens raparigas entre 15-24 anos j tiveram relaes sexuais e 39% dessas jovens tambm tiveram relaes sexuais com parceiros ocasionais ao longo dos 12 meses anteriores ao Inqurito. Destes, 47% declararam ter usado preservativo na ltima relao sexual, muitas vezes devido a recusa do seu parceiro. As ONGs que operam nesta rea reconhecem que o uso do preservativo muitas vezes recusado pelo parceiro masculino, principalmente no contexto conjugal, mesmo sabendo que seropositivo. Ao nivel dos comportamentos sexuais, o inqurito MICS4/IDSR-2010 indica que 80% das raparigas com a idade de 15-24 anos tiveram j relaes sexuais; 39% destas raparigas tambem ja tiveram relaes sexuais com parceiros ocasionais nos ltimos 12 meses precedentes ao inqurito. Deste nmero, 47% declararam ter utilizado preservativo na sua ultima relao sexual. 1.3.4 Direitos Humanos: uma aplicao e um exercicio dificeis

A crtica situao dos direitos humanos na Guin-Bissau, o reflexo das orientaes polticas, sociais, econmicas e culturais que o pas tem conhecido desde a independncia, fazendo com que a Guin-Bissau faa parte dos pases que so obrigados a fazer progressos neste domnio. A Guin-Bissau ainda no ratificou vrios instrumentos e convenes do sistema internacional de promoo e proteco dos direitos humanos, incluindo a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes e a Conveno para a Proteco das Pessoas com Deficincia, cuja franja a que esta conveno se reporta, representa 13,5% da populao guineense (RGPH/2009). Os principais problemas de direitos humanos na Guin-Bissau referem-se incapacidade do Estado em assegurar o cumprimento dos seus compromissos regionais e internacionais. A fragilidade dos sistemas judicial e de segurana favorece todas as prticas scio-culturais nocivas, em particular, a violncia baseada no gnero e a mutilao genital feminina. O ltimo inqurito de 2010 (MICS-4/IDS) indica que 44,5% das mulheres com idades compreendidas entre 15 e 49 anos foram sujeitas prtica de exciso. Os casamentos precoce e forado foram tambm uma das formas mais frequentes de negao dos direitos das mulheres, com uma taxa de 27% a nvel nacional para os menores de 18 anos. O mau funcionamento das instituies judiciais afecta grandemente o acesso justia e prejudica a sua credibilidade, abrindo o caminho para o desenvolvimento da justia privada e os riscos de conflitos sociais. Somado a isso, o trfico de seres humanos, especialmente mulheres e crianas; a falta de um sistema prisional concebido para a reinsero dos reclusos,

26

como recomendado pelas normas internacionais; e, de uma maneira geral, a ausncia de uma poltica penal eficaz para pr fim impunidade e velar pela segurana dos cidados. No que concerne aos direitos econmicos, sociais e culturais, a situao tende a deteriorar. O ltimo Inqurito Ligeira para a Avaliao da Pobreza de 2010 (ILAP II), revelou o agravamento da pobreza comparativamente ao ano 2002 e o aumento do desemprego, confirmando a ineficcia das polticas pblicas e medidas tomadas para alcanar a ampliao das oportunidades de gerao de rendimentos e extenso direitos econmicos. Porm, os progressos realizados nos ltimos anos, ainda no comearam a produzir impactos positivos na melhoria das condies de vida das populaes. A instabilidade poltica que se traduziu sempre nas mudanas de governos e dos titulares de cargos pblicos, constitui tambm um dos principais obstculos promoo e proteco dos direitos humanos, contribuindo significativamente para os dfices estruturais do pas e, ausncia de uma viso da sada da crise estrutural que dura h vrios anos. A questo dos direitos humanos tambm se deve muito ausncia de disposies constitucionais e de numerosos direitos e liberdades fundamentais que no foram formalmente consagrados na Constituio, nomeadamente o que diz respeito aos direitos econmicos, sociais e culturais. Igualmente, a Assembleia Nacional Popular (ANP) no tem sido capaz de exercer um verdadeiro controlo parlamentar ao governo para consolidar a primazia do direito e responsabilidade poltica sobre as questes de violaes dos direitos humanos, incluindo a ratificao de tratados internacionais, a adopo de mecanismos para lutar contra a impunidade e a legislao proposta contra actos que violem a dignidade humana, tais como o Projeto-Lei contra a mutilao genital feminina (MGF). Em relao s mulheres, o exerccio dos seus direitos posta em causa devido: a persistncia de lacunas juridicas - as leis sobre o casamento precoce e forado, a exciso e violncias domsticas, o acesso difcil s instancias judiciais, a falta de estruturas de acolhimento e de proteco das mulheres em situao de risco, atitudes e comportamentos estereotipados e a violncia. Segundo uma pesquisa realizada em 2010 pelo IMC e Ministrio do Interior, foi registado nos ltimos cinco anos, um total de 22.598 casos de VBG em todo o territrio nacional, dos quais as violncias fsicas e sexuais representam uma mdia de 40% e 60% dos casos, respectivamente. Apesar desta situao crtica e de numerosos desafios, o pas trealizou importantes progressos com a ratificao de certas convenes internacionais. Um grande nmero de textos internacionais e continentais sobre os direitos da mulher e a preservao da sua integridade fsica e mental foram ratificadas: CEDAW sobre a eliminao das discriminaes contra as mulheres (1979 ), as Resolues 1325 (2000) e 1820 referentes a participao das mulheres e sua proteco em situaes de conflitos e ps-conflitos e o Protocolo Adicional Carta Africano dos Direitos do Homem e dos Povos sobre os Direitos da Mulher (Maputo, 2003). No entanto, elas aguardam que sejam traduzidos/tradues em textos/leis nacionais para que possam ser efectivamente aplicadas e beneficiar as mulheres. Finalmente, importante assinalar a ausncia de um sistema de segurana social para lutar contra a excluso social e a extrema pobreza. Alm disso, o pas carece de um sistema de proteco civil para a segurana dos cidados e a restaurao da defesa civil. 27

Apesar desta situao crtica e de numerosos desafios a ultrapassar, a Guin-Bissau realizou importantes progressos com a ratificao de certas convenes internacionais pertinentes. Da mesma forma, nos ltimos anos, foram criados estruturas e mecanismos de coordenao e foi encorajada a promoo e proteco dos direitos humanos com o apoio das organizaes internacionais, a saber, o Instituto da Mulher e Criana, a Comisso Nacional de Direitos Humanos, a Comisso Nacional sobre o Trfico, a Comisso Nacional para o abandono de Praticas Nefastas, entre outros. Em matria de produo de linhas de base sobre os Direitos Humanos, o pas tem melhorado muito o seu desempenho ao longo dos ltimos dois anos. A Guin-Bissau apresentou relatrios peridicos exigidos pelas instncias internacionais e comeou a implementar a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e a Conveno sobre os Direitos da Criana, em Maio de 2010. O governo submeteu um primeiro relatrio sobre direitos humanos ao Conselho da Organizao das Naes Unidas. No quadro da Reforma em curso no sector da Justia, verificou-se uma melhoria significativa, em particular, a reabilitao das prises de Mansoa e de Bafat, a aprovao da Lei de Acesso Justia, o recrutamento novos guardas prisionais, reforma da legislao, reestruturao e modernizao da polcia e da adopo de uma poltica nacional para o sector da Justia pelo Governo, em 13 de Janeiro de 2010. Os principais actores, tais como ONG, na promoo e proteco dos direitos econmicos e sociais beneficiam de patrocnios para ajudar o Governo a enfrentar os desafios da realizao dos ODM. As Organizaes No-Governamentais nacionais e internacionais desempenham um papel decisivo na criao e desenvolvimento de infra-estruturas bsicas nos sectores da sade, educao, gua e saneamento, para maximizar as oportunidades aos pobres de acesso, de acordo com uma abordagem de proximidade e de promoo de igualdade, de equilbrio regional, da luta contra a excluso social e da luta contra a pobreza. Para os prximos anos, as polticas pblicas devem centrar-se, por um lado, no desenvolvimento econmico para promover os direitos humanos atravs de melhoria de oportunidades na criao de riquezas e de emprego no pas, e por outro lado, na consolidao da primazia do Direito, no aprofundamento de cidadania e na proteco e eficcia dos direitos humanos, incluindo o direito ao desenvolvimento. O governo, no quadro da criao da plataforma de promoo e observncia dos direitos humanos, tem uma compreenso clara da necessidade de em primeiro lugar, modificar os textos regulamentares, as atitudes e prticas, e assumir e respeitar as suas obrigaes internacionais na luta contra as desigualdades sociais e reduo da pobreza. 1.3.5 Gnero e Desenvolvimento: Peso dos preconceitos estruturais entre homem e mulher muito importante a contribuio das mulheres guineenses nas actividades econmicas, em alguns progressos sociais e no equilbrio da unidade familiar. De acordo com o ltimo censo populacional de 2009, as mulheres da Guin-Bissau, com um efectivo de 746.404 pessoas, representam 51,5% da populao total do Pais. Sua participao na produo de bens e servios, nomeadamente ao nivel de produo rural familiar e no quadro do sector informal nas zonas rurais e urbanas, o seu contributo essencial na educao das crianas, na sade dos 28

membros da famlia e sua responsabilidade na realizao de trabalhos domsticos demonstram o seu importante papel em todos os nveis do territrio e em todas as reas de desenvolvimento. Apesar de diferentes papis que joga, a mulher continua confrontado diversos obstaculoss em termos de acesso s mesmas oportunidades de empregos, de rendimentos e de recursos. isso se acrescentam as descriminaes de que ela alvo, devido ao prprio sistema social a que pertence: a mulher forcada, em todas as circunstancias, a submeter-se a vontade do homem, dispondo de um espao diminuto de escolha e de deciso, mesmo quando se trata da sua prpria pessoa. Esta desigualdade estrutural do gnero e a desigualdade de acesso a certos recursos explicam as condicoes diferenciadas de vida entre homens e mulheres, tanto a nvel da produo, educao, sade ou de acesso as infra-estruturas sociais e econmicas de base. Isto significa que qualquer reduo das desigualdades entre o gnero requer aco sobre essa desigualdade estrutural. 1.4. Desenvolvimento econmico e infra-estrutura 1.4.1 Principais constataes e desafios do sector primrio A contribuio do sector primrio (agricultura, silvicultura e pesca) para a formao do PIB foi de 62% em 2008. A agricultura, dominada pela cultura de caju, ocupa uma grande parte da populao activa e concentra uma grande parte da pobreza rural. Ela ainda marcada pelos seus mtodos agrcolas obsoletos e sujeitos s flutuaes dos preos mundiais de castanha de caj. O sector agrcola o pilar da economia da Guin-Bissau, uma fonte de rendimento para 85% da populao. Estas potencialidades so largamente sub exploradas, podendo ser uma alavanca para acelerar o crescimento econmico da Guin-Bissau, sobretudo nas regies do pas com terras frteis, chuvas abundantes e biodiversidade muito rica. A agricultura desempenha um papel importante nas contas externas do pas, e por isso tem um impacto significativo na estabilidade macro-econmica da Guin-Bissau. As exportaes agrcolas representam mais de 98% do total das exportaes de bens. Ela de longe o maior empregador da economia, 65% do emprego total e constitui um factor muito influente no nvel da pobreza do pas. A cultura do arroz predominante nas culturas alimentares e tem grande importncia na segurana alimentar do pas. As potencialidades de aumento de rendimentos so portanto, impressionantes e permitiriam multiplicar por quatro a produo do arroz de agua-doce (600 kg/ha para 2,5 ton/ha). As dificuldades de gesto da gua so agravadas pela fragmentao de parcelas que, normalmente, deveriam favorecer os esforos comunitrios da sua gesto. Os obstculos ao desenvolvimento da fileira do arroz esto ligados, entre outros, ao enclavamento de zonas de produo, insuficincia de manuteno das obras hidrulicas tradicionais, ao xodo rural dos jovens, acidificao e salinizao dos solos. Entre 2000 e 2008, a produo de cereais foi a actividades mais dinmica, registando o maior aumento seguido da castanha de caju e pecuria. O caju o principal produto de exportao do pas. O desenvolvimento do seu mercado de exportao constitui um sucesso popular afectando largamente o mundo rural. As exportaes 29

de castanha de caju, com apenas 1.200 toneladas em 1970 conheceu um salto quantitativo, atingindo cerca de 100 000 toneladas em 2005, 135 500 ton. em 2009 e, 122 300 em 2010. No sub-sector da pecuria, a Guin-Bissau com um efectivo de 1,3 milhes de cabeas de gado ainda no desempenhou o seu papel na diversificao da economia, na melhoria das receitas de exportaes e na reduo da pobreza. O sub-sector da pecuria pouco desenvolvido em termos da valorizao dos seus produtos. O pas continua a importar carne, leite e derivados. Os principais constrangimentos do sub-setor parece ser a baixa qualidade gentica das raas, as doenas animais e as condies da alimentao, assim como, a falta de instalaes de tratamento de base, incluindo de leite e carne.
Estructura e Evoluo das produes do sector agrcola, 2000-2008 (ano 2000 = 100)
170 160

Livestock, 12%

150

Cereals, 19%

140 130 120

Fruits, 20%

Other, 11%

110 100

Cashew, 33%

Horticulture, 5%

90 80 2000 2001 Cereal Cashew 2002 2003 2004 Other Fruits 2005 2006 2007 2008

Horticulture Livestock

Fonte : INE e Banco Mundial

No sector das pescas, a Guin-Bissau dispe de boas condies naturais para o desenvolvimento dos recursos haliuticos. A potencialidade da produo de peixes geradas na Zona Econmica Exclusiva (ZEE) estimada em 250.000 toneladas por ano. A Guin-Bissau no tem grande tradio de pesca, como o Senegal e a Guin Conakry. Mesmo nas zonas costeiras, como as ilhas Bijags, as populaes locais so geralmente agricultores e a pesca apenas uma actividade secundria. Isso explica o desenvolvimento da pesca pelos estrangeiros sob diversas formas (artesanal e industrial) constituindo um grave problema de vigilncia da costa. Os impactos econmicos e financeiros da pesca ainda so baixos. A Guin-Bissau emitiu licenas de pesca a cerca de 200 embarcaes de pesca industrial, por uma durao que varia entre 3 e 12 meses, durante o perodo 2004 - 2006. O valor total dessas licenas em 2010 de cerca de 4,2 milhes dlares EUA. Alm disso, a Unio Europeia concede Governo uma compensao anual de cerca de 9,5 milhes dlares EUA para o acesso pesca. Assim, em 2010 o sector gerou no mnimo, quase USD 14 milhes de receitas para o Governo da Guin-Bissau, essencialmente, pagos pelas frotas estrangeiras para o acesso pesca. Ao longo dos anos, este montante tem diminudo (dos acordos anteriores, a UE tinha pago cerca de USD 15 milhes por ano). No entanto, o sector contribui anualmente entre 25 a 40% das receitas pblicas. As actividades de transformao so quase inexistentes. Para melhorar a contribuio do sector das pescas na reduo da pobreza e na diversificao econmia, necessrio agir, sobretudo, nos seguintes factores: reestruturao da administrao e operacionalizao do quadro legal e regulamentar de negcios favorvel ao desenvolvimento da pesca industrial e do sistema de comercializao em pequena escala; 30

implementao de um sistema de gesto das pescas onde as decises so tomadas na base do conhecimento do estado de explorao dos recursos haliuticos e das condies econmicas e sociais da pesca, apoiado por um seguimento regular das actividades de pesca e das capturas; regulamentao e desenvolvimento dos direitos de pesca industrial; promoo de um sistema de vigilncia costeira e das actividades ligadas pesca com um sistema judicial que funciona de forma eficaz.

A instabilidade poltica e institucional no permitiu, h vrios anos, a adopo e implementao de uma estratgia a mdio prazo para o sector agrcola e dos programas coerentes e eficazes. A insuficincia do sistema financeiro para fazer face s actividades do sector primrio, sobretudo o sector agrcola, e ao estado de degradao das infra-estruturas econmicas, especialmente porturias reduziu a competitividade do sector e, principalmente o caju. Consciente de todos estes constrangimentos no sector, o Governo elaborou recentemente o Programa Nacional de Investimento Agrcola (PNIA), fixando os objectivos prioritrios para os prximos 15 anos. Os Outros sub-sectores (pecuria e pesca), necessitam igualmente de apoios especficos para diversificar as bases produtivas e ajudar o pas a sair da monocultura de caju. A fim de permitir o sector primrio desempenhar plenamente o seu papel motor no forte crescimento econmico e sua contribuio na reduo da pobreza, os investimentos prioritrios sero dirigidos para: i) castanha de caju e arroz, ii) pecuaria por causa de sua estreita relao com a reduo da pobreza e segurana alimentar, iii) manga como um exemplo de uma cultura com forte potencial para a diversificao das exportaes, iv) pesca dado o seu potencial, v) desenvolvimento dos servios financeiros e vi) reforo dos servios de apoio e aconselhamento em todos os sub-sectores. Alm disso, uma ateno especial dada ao reforo da capacidade produtiva de toda a populao rural, incluindo as mulheres. 1.4.2 Nvel de desenvolvimento das infra-estruturas Sector da Energia A taxa de electrificao muito baixa, sobretudo nas zonas rurais. No meio urbanas, o acesso electricidade, marcada pelas cortes frequentes, no acessvel a todas as famlias. A persistncia desta crise, traduzida no custo elevado de explorao, perdas importantes (incluindo o roubo de electricidade atravs de ligaes clandestinas), tarifas elevadas aos consumidores, bem como baixa taxa de cobrana das facturas de consumo, reduziu significativamente o desenvolvimento das actividades econmicas e a melhoria das condies de vida das populaes. Isso representa um custo elevado para o conjunto da economia da Guin-Bissau, agravando os custos de produo e o padro de vida das populaes. Alm de outras fontes de energia, como o petrleo e as velas, o acesso da populao energia, tanto para a iluminao como para a cozinha, ainda muito dependente do trabalho realizado pela mulher na recolha de lenha e sua comercializacao. Os principais desafios deste sector so: restaurao da solvncia do sector;

31

reduo da dependncia excessiva dos combustveis importados, maximizando as oportunidades de produo sub-regional; proteo dos investimento privados no sector e mobilizao de financiamento para a modernizao do sector. um melhor conhecimento e considerao de fontes alternativas de energia em termos de
fontes de rendimento e de impacto sobre o meio ambiente.

O porto de Bissau Hoje, o porto de Bissau o principal porto do pas, cobrindo 85% dos fluxos comerciais. Este porto encontra-se num estado de degradao avanado. As trarifas so elevadas em relao qualidade dos servios prestados (demora na carga e descarga). As tarifas porturias so extremamente elevadas. A entidade que gere as operaes porturias, no dispe de facto de autonomia de gesto e de meios financeiros. Tentativas anteriores para resolver estes problemas falharam. A Autoridade Porturia (APGB), enfrenta enormes desafios operacionais, recursos humanos e financeiros que podem ser resolvidos apenas com um plano de reestruturao e de modernizao a mdio e longo prazo. O referido plano deve abranger investimentos para a reabilitao das principais infra-estruturas porturias e as necessidades de aperfeioamento dos recursos humanos, assim como, o estatuto jurdico do porto. A mdio prazo, o envolvimento do sector privado na gesto do porto ser necessrio para gerar os investimentos necessrios em infra-estrutura e melhorar a gesto das operaes porturias. O governo j elaborou uma estratgia para estabelecimento de uma parceria pblico-privada, incluindo um modelo financeiro e um processo de licitao para a celebrao de um contrato. Este plano permitira a Autoridade Porturia Nacional a conservar o seu papel de regulador, transferindo as tarefas de operaes porturias para uma concesso privada. Esta estratgia de curto prazo deve estabelecer as bases para uma soluo a mdio e longo prazo, que consiste, entre outros, na criao de um espao suficiente para armazenamento e manipulao de volumes de mercadorias previstas, incluindo os contentores, mas tambm de cargas convencionais. Estradas Guin-Bissau tem uma rede viria de 2755 km, dos quais dois teros no so asfaltadas. A rede rodoviria principal est em bom estado, graas a vrios projectos realizados nos ltimos anos com o apoio dos parceiros de desenvolvimento. Estes projectos intervieram sobretudo no troo Bissau-Ziguinchor no Senegal (incluindo construo de duas pontes em 2004 e 2009), com acesso para Banjul, na Gmbia. A parte sul do pas continua ser de difcil acesso, exigindo um longo desvio. O maior problema da rede rodoviria o estado das redes secundrias durante a estao chuvosa. Isto representa uma srie de problemas para o escoamento dos produtos agrcolas, designadamente a castanha de caju. A questo da manuteno das estradas tambm um dos maiores problemas a resolver nos prximos anos. A manuteno e o desenvolvimento da rede rodoviria, facilitando a circulao de veculos, mesmo os mais simples, constitui (i) um factor de melhoria das condies de trabalho da mulher, profundamente envolvida no transporte de produtos; e, (ii) a sobrevivncia da mulher grvida e da criana, cujo acesso geogrfico aos cuidados de saude de qualidade ainda um problema, especialmente em determinadas regies.

32

1.4.3 Situao do sector privado O desenvolvimento de um sector privado dinmico um elemento-chave na reconstruo da economia de um pas. O sector privado desempenha um papel crucial no crescimento econmico e na criao de emprego. Como nos outros Estados frgeis, a Guin-Bissau enfrenta o problema da melhoria do clima de investimentos. A complexidade da regulamentao, agravada pela opacidade dos procedimentos num contexto de fraca capacidade do Estado, cria espao para a corrupo e enfraquece ainda mais as incitaes para simplificar o ambiente regulamentar. Em nmeros reduzidos e ocupando geralmente postos subalternos, a participao das mulheres nos efectivos ainda muito limitada. Em 2010, segundo o ILAPII, apenas 3,9% das mulheres em actividade trabalham no sector privado, sendo esta proporo quase trs vezes superado pela dos homens (10,4%). O seu nvel de educao e formao e a persistncia de uma discriminao praticada contra ela em relao oferta de emprego explicam este estado de factos, que torna, mais dificil o seu acesso uma determinada actividade ou emprego capaz de gerar rendimentos substanciais. A Guin-Bissau necessita de promover o investimento privado, tanto nacional como internacionalmente, e atrair investidores estrangeiros que trazem competncias de empreendedorismo e do conhecimento dos mercados. A Guin-Bissau, com capacidade limitada em matria de empresas e um sistema financeiro pouco desenvolvido, est a criar condies para o relanamento do sector privado, atravs da simplificao dos procedimentos para a formalizao de empresas, criando a janela nica. Em Janeiro de 2010, o Conselho de Ministros aprovou uma declarao destacando a importncia de simplificar o ambiente de negcios para promover o desenvolvimento do sector privado. A declarao foi seguida de um processo de consultas e discusses para obteno do consenso sobre um roteiro visando simplificar as formalidades de registo de uma empresa. Dois decretos do ms de Maro de 2010 fixaram bases jurdicas de criao de empresas. O tempo de registo de uma empresa foi reduzido de 213 para 11 dias. Esses esforos resultam de uma liderana forte do Ministrio da Economia e da criao de uma pequena equipa interministerial dos departamentos concernentes que continua a trabalhar nas reformas preconizadas. A questo da modernizao da administrao tributria tambm um elemento da reforma do sector privado. Uma das principais prioridades da Guin-Bissau restaurar a administrao fiscal e o seu bom funcionamento, simplificando e racionalizando o sistema para s PME (mais de 30% das empresas julgam a administrao fiscal como um constrangimento na Guin-Bissau). Em resumo, os numerosos factores que limitam o desenvolvimento do setor privado, tais como as externalidades negativas e o parasitismo, a falta de financiamento adequado, a falta de formao e a ausncia de apoio e aconselhamento s empresas, destacam os desafios a vencer. 1.5.Principais lies do DENARP I A Guin-Bissau havia definido, no quadro do DENARP I, objectivos ambiciosos em materia de desenvolvimento econmico e social, a saber : i) desenvolver as infra-estruturas de apoio produo, ii) manter a taxa de crescimento mdio anual a, pelo menos 5% durante o perodo, iii) limitar a taxa de inflao mdia anual em 3%, iv) reduzir a incidncia da pobreza de 68,5% em 2005 para 65,9% em 2008 e 64,1% em 2010, v), alargar e melhorar o acesso educao tendo em vista a universalizao da educao bsica, vi) reduzir a taxa de 33

mortalidade infantil de 122 por mil em 2004 para 104,5 em 2008, vii) reduzir a taxa de mortalidade infantil, viii) reduzir a taxa de mortalidade materna por 100.000 nascidos vivos de 818 em 2004, 800 em 2006 e 752 em 2008. O Governo reconhece que estes objectivos no foram cumpridos e os resultados so ainda timidos em algumas reas, como a acelerao do crescimento econmico, a reduo da pobreza (vide os resultados do ILAP II/2010) e o desenvolvimento das infra-estruturas econmicas. As razes so mltiplas e de ordem diversa, interna e externa. Estas incluem: - A fragilidade do pas no plano poltico, institucional e de segurana, em consequencia do conflito armado de 1998/1999 e da interferncia recorrente das foras armadas na vida poltica e recentemente, a crescente influncia do trfico internacional de drogas e do crime organizado. Apesar de algumas melhorias registadas nos ltimos trs anos, a situao permaneceu precria, marcado por freqentes mudanas institucionais e, por vezes trgicos acontecimentos prejudiciais aos direitos do estado e da dinmica do desenvolvimento. - As capacidades institucionais e humanas limitadas do pas em materia de planeamento e implementao eficazes das polticas e programas de desenvolvimento. - As competncias limitadas no que diz respeito a tomada em conta da dimenso gnero na planificao, conduzindo, quanto a esta problemtica, a nica incluso no DENARP I, as necessidades prticas das mulheres, ignorando as suas necessidades estratgicas cuja incluso , no entanto, indispensvel para a melhoria dos indicadores scio-econmicos, tanto no que diz respeito a produtividade, a educao ou a mortalidade e a morbilidade. - O impacto das crises do petrleo, dos alimentos e econmica internacional, agravada pela vulnerabilidade da economia, devido sobretudo a forte dependncia de caju. Os impactos destas crises levaram, nomeadamente: i) um aumento substancial nos gastos com as importaes (em 2009 o pas despendeu aproximadamente 50 milhes de dolares americanos para as importaes de produtos alimentares e mais de 30 milhes de dolares americanos em produtos petrolferos, contra respectivamente, 30 milhes e 22 milhes de dolares americanos em 2007); ii) uma diminuio das receitas de exportao em 10%, apesar de um aumento de 30% no volume de exportao de castanha de caju. - A fraca capacidade financeira do Estado. Apesar do progresso feito na mobilizao de recursos internos, o pas continua dependente da ajuda estrangeira para financiar as despesas do Estado, incluindo as despesas do funcionamento em alguns sectores. - O fardo do servio da dvida. Volvidos dez anos aps a sua asceno ao ponto de deciso da iniciativa HIPC (desde 2000) o pas conseguiu atingir o ponto de concluso desta iniciativa nos finais de 2010; - A no tomada em considerao das questes do Genero no DENARP I. Com efeito estas questes foram reflectidas somente ao nvel do sector da sade, atravs da mortalidade materna e ao nvel do sector da educao, no que concerne as disparidades do genero erelativas a escolarizao. De realar que os esforos do Governo apoiados pelos parceiros de desenvolvimento permitiram registar ganhos nos ultimos trs anos, dos quais poderiam ser realados: - a estabilizao do quadro macroeconmico e a implementao de reformas ambiciosas nas reas da Administrao e de gesto das finanas pblicas , que facilitou a concluso,

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em 2010, de um novo programa de Facilidade de Credito Alargado de trs anos com o FMI; - a melhoria dos principais indicadores da educao e da sade, refletindo os esforos para o desenvolvimento e valorizao do capital humano, - o inicio de vrios projetos com o apoio de parceiros, cujas implementaes devem contribuir para a inverso da tendencia actual e inscrever o pas na via do crescimento economico e acelerar a realizao dos ODM. As principais lies tiradas da implementao do DENARP podem ser resumidas da seguinte maneira: Hipteses muito optimistas e objectivos demasiado ambiciosos foram retidos. Uma das hipteses chave do DENARP para a reduo da pobreza consistia na necessidade de se atingir um crescimento econmico anual na ordem dos 5%. Estavam igualmente previstos investimentos pblicos que deviam representar pelo menos 20% do PIB. Embora tivesse sido sublinhando a dificuldade para se atingir estes resultados num contexto de instabilidade poltica, o DENARP no previu cenrios alternativos e de medidas de contingncia em caso de instabilidade poltica e institucional que afectassem a situao econmica. A definio das hipteses e dos objectivos para o prximo DENARP dever recair sobre a anlise profunda das reais capacidades do pas, incluindo as capacidades de absoro da ajuda. Risco subestimado, nomeadamente o trfico de estupefacientes. Isto diz respeito a factores - no entanto conhecidos - como as dificuldades financeiras do Estado assim como a vulnerabilidade da economia (a forte dependncia de um s produto de exportao, uma economia pouco diversificada, a insegurana alimentar, etc.). Mas so sobretudo os obstculos ao desenvolvimento causados pelos problemas ligados ao trfico de estupefacientes e ao crime organizado que no foram especificamente identificados no DENARP. portanto evidente que no DENARP II, ser necessrio consagrar uma especial ateno luta contra o trfico de estupefacientes e o crime organizado. Prioridades demasiado numerosas e insuficientemente hierarquizadas. O DENARP identificou muitas prioridades a nvel dos sectores ou domnios. Uma hierarquia entre estas diferentes prioridades no est devidamente clarificada. O novo DENARP, procurar melhor definir e hierarquizar estas prioridades. Indicadores dos resultados insuficientemente precisos e mensurveis. A elaborao do DENARP no se orientou no princpio da gesto baseada nos resultados. Para o novo DENARP, necessrio definir indicadores pertinentes e facilmente calculveis nos sectores concernentes dos domnios prioritrios. Ausncia de inscrio oramental por objectivos. O exerccio de oramentao no considerou a integrao no OGE das aces previstas no PAP e no PIP. O DENARP ficou desconectado do OGE. A elaborao do Quadro de Despesas de Mdio Prazo (QDMP) e dos oramentos-programa iro naturalmente contribuir para melhorar esta situao. Imprevisibilidade, fraca capacidade de absoro e de coordenao da ajuda. A imprevisibilidade da ajuda, a multiplicidade de procedimentos, a fraca capacidade de 35

absoro das ajudas do pas, ligada sobretudo instabilidade institucional, a insuficincia de recursos humanos, a falta de organizao e de coordenao bem como a fraca apropriao nacional. Estas, so questes que devero merecer a ateno do DENARP II. Dificuldades de implementao do mecanismo de seguimento e avaliao (S&A) do DENARP. A no operacionalizao do mecanismo de seguimento-avaliao (S&A) do DENARP, a insuficincia em quantidade e qualidade dos recursos humanos para a produo e a divulgao de informaes e de dados necessrios ao S&A, ausncia de uma coordenao efectiva interministerial e entre o governo e os seus parceiros de desenvolvimento afectaram negativamente o processo de implementao do DENARP. A fraca priorizao pelo Governo e os parceiros dos aspectos de crescimento econmico e da melhoria das condies de vida das populaes. Atribuiu-se pouca importncia aos desafios de promoo do crescimento econmico e desenvolvimento dos sectores sociais de base (Eixos 2 e 3 respectivamente). A preferncia recaiu sobretudo nas aces que visavam atacar a instabilidade poltica e o dfice de boa governao (Eixo 1). A no considerao das diferenas sociais entre homens e mulheres como actores/actrizes e beneficirios de intervenes no mbito do DENARP I, seja em relao a anlise da situao, a preciso de indicadores e de oramentos a atribuir, tornando-se difcil toda a rentabilizacao das suas respectivas contribuies e garantia de acesso, a cada um e a cada uma, aos benefcios desta interveno; Fraca integrao das questes transversais. As questes transversais como o gnero, o VIH/SIDA, a proteco do ambiente, a preparao e resposta s situaes de urgncia, assim como os problemas ligados juventude, no foram suficientemente desenvolvidos no DENARP, e no beneficiaram plenamente, no momento da formulao da estratgia, dos apoios tcnicos disponveis. A adeso da Guin-Bissau a iniciativa do programa do comrcio integrado (CIR), somente em 2007 e a no disponibilizao do EDIC (Estudo do Diagnstico sobre ntegrao do Comrcio) no momento de elaborao do DENARP I. Fraca prioridade aos aspectos favoraveis ao crescimento econmico, nomeadamente as questes comerciais (diversificao das exportaes). Dfice de apropriao nacional. preciso admitir que, efectivamente, o grau de apropriao nacional do DENARP e do seu contedo tem sido insuficiente. No entanto, na conduo dos assuntos do Estado e nas diversas declaraes de muitos responsveis nacionais, no tm sido feitos referncia ao DENARP e ao seu contedo. Geralmente, existem poucos canais para os mais diversos assuntos da vida nacional ou espaos de dilogo e de divulgao da informao, incluindo no somente a classe poltica e militar, mas tambm a sociedade civil, o poder local, os chefes religiosos, os meios de comunicao social, etc.

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O DENARP II tomar em conta todas estas lies pelo menos em sete pontos: tomada em considerao dos engajamentos do pas, tanto a nvel internacional como continental nas escolhas estratgicas para a reduo da pobreza e reforo da paz e da segurana e melhoria da qualidade dos servios sociais de base, nomeadamente: ODM, a CEDAW, Protocolo Adicional sobre os Direitos da Mulher da CADHP e Plano de Aco para a sade e os direitos no domnio sexual e de reproduo;

relanamento do crescimento econmico pr-pobres e diversificao das bases produtivas atravs de uma combinao das aces visando os sectores de agricultura, pecuria, pesca e o desenvolvimento das actividades de transformao e de comercializao; melhoria da governao nacional e local no quadro da estratgia nacional da consolidao da paz e o desenvolvimento econmico; focalizao sectorial e geogrfico das aces a nvel dos principais eixos do DENARP; As lies apreendidas durante a implementao do DENARP; Reduo das disparidades entre homens e mulheres e eliminao das discriminacoes e das inequidades em relao s mulheres forte interligao entre as prioridades do DENARP II e o OGE, atravs dos QDMP e dos oramentos-programa nos sectores mais estratgiocs (agricultura e sectores sociais); dinamizao do mecanismo de S&A integrante (isto , capaz de fornecer informaes de forma desagregada a nvel sectorial, geogrfico, de gnero, etc.) e eficaz (isto , de fcil utilizao e harmonizado).

1.6 Anlise da pobreza e das tendncias dos ODM 1.6.1 Perfil da pobreza monetria A taxa de pobreza absoluta (rendimento inferior a USD 2 por dia) e da extrema (rendimento inferior a USD 1 por dia), segundo os resultados do Inqurito Ligeiro para a Avaliao da Pobreza (ILAP) 2002, situam em 64, 7% e 20,8% da populao da Guin-Bissau como pobres e muito pobres respectivamente. Tanto a pobreza absoluta como a extrema revelam mais profunda no interior do pas do que em Bissau. As diferenas entre a capital e o resto do pas, no entanto, so muito maiores para a pobreza absoluta do que a pobreza extrema. A profundidade da pobreza avaliada na base da extrema pobreza, de respectivamente 19,8% para Bissau e 26,4% para outras regies. A avaliao da pobreza feita em 2002 revela que os pobres na Guin-Bissau so na sua maioria jovens (80% entre 15 e 35 anos), os idosos representam 6,5% da populao. A anlise de gnero mostra que a pobreza afecta mais as mulheres que os homens. A probabilidade de ser pobre tambm em funo do meio de residncia, as pessoas que vivem fora de Bissau esto mais exposta a pobreza. Esta probabilidade cresce em funo do tamanho do agregado familiar. No entanto, o risco de ser pobre diminui para as famlias onde o chefe escolarizado; um nvel secundrio de educao o confere uma chance de escapar a este fenmeno. A pobreza agravou entre 2002 e 2010. O ILAP 2 indica que 69,3% dos Guineenses so pobres e 33% so extremamente pobres, ou seja 5 e 13 pontos percentuais, respectivamente a mais que em 2002. Isto monstra claramente a acelerao da pobreza extrema. A pobreza em Bissau constante (51%), enquanto que ela se agravou nas outras regies, sendo 3 sobre 4 afectadas, contra 7 em cada 10 pessoas atingidas em 2002. As regies mais afectadas em 2010 so 37

principalmente Oio, Bafat Tombali / Quinara e Gabu. A pobreza extrema afecta sobretudo Oio,Cacheu, Bafata Tombali e Quinara. A discriminao entre homens e mulheres pouco significativa tanto para a pobreza absoluta e extrema. A pobreza generalizada tem um impacto directo sobre a situao das crianas. De facto, em 2010, para o conjunto do pas, 57% das crianas de 5-14 anos trabalham, com uma forte proporo nas zonas rurais (65%) do que no meio urbano (45 %). A acelerao da pobreza atingiu tanto a populao feminina como a masculina sendo as mulheres mais pobres do que os homens. Os agregados familiares chefiados por uma mulher so mais pobres em Bissau do que nas regies. No que concerne a pobreza absoluta (2$US/dia/pessoa), a proporcao de, respectivamente, 56,3% e 70% em Bissau e nas regies, para as mulheres chefes de agregados, e de 48,8 e 76,5 para homens. Em relao a extrema pobreza (1$US), a proporo respectivamente, para as mulheres chefes de agregados, de 15,5% e 38,7%, sendo para homens chefes de agregados, de 12,2% e 40,0%.5 Os determinantes da pobreza em 2010 foram os mesmos observados em 2002. O nvel de pobreza diminui com o nvel de escolaridade do chefe da famlia. Os Chefes de agregados que tenham uma educao secundria e superior so menos pobres do que aqueles com menos escolaridade. Em 2010 (MICS-4/IDS), entre as mulheres nos agregados mais pobres, apenas 12% so alfabetizadas, com o aumento da taxa de alfabetizao, aumenta o poder econmico e, para as mulheres que vivem nos agregados familiares com maior poder econmico, esta taxa atinge os 73%.

1.6.2 Perfil da pobreza no-monetria Na sequncia dos resultados do Recenseamento Geral da Populao e Habitao da GuinBissau em 2009, um estudo sobre o perfil da pobreza no monetria foi realizado em 2010. Este estudo analisou as relaes entre a pobreza e as caractersticas scio-demograficas. Assim, segundo os resultados do RGPH 2009, a pobreza no monetria atinge 40% da populao da Guin-Bissau. Segundo o meio de residncia, a pobreza no monetria afecta

Fonte : Momar Ball SYLLA, Consultante do Banco Mundial : avaliao da pobreza, Bissau, Dezembro 2010, p.20/22

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60,3% da populao rural e 8,4% da populao urbana6. A profundidade da pobreza (diferena mdia, em% em relao linha de pobreza) de 5,7% a nvel nacional, 8,8% no meio rural e 0,9% no meio urbano. Esta fraqueza relativa da profundidade da pobreza reflecte uma relativa proximidade de uma grande parte dos pobres a linha da pobreza. Este resultado indica que, ainda que os ganhos sejam limitados para a melhoria das condies de habitao, saneamento, acesso gua potvel e posse de bens duradouros, podem resultar em mudanas significativas na incidncia da pobreza. A pobreza no monetria predominantemente rural, em termos de profundidade, incidncia e severidade. No plano espacial, os ndices de pobreza so mais elevados nomeio rural; a inicidencia de pobreza mais elevada observada em Tombali com 68,9% da populao afectada pela pobreza no monetria. A menor incidncia de pobreza no monetria observado no Sector Autnomo de Bissau (SAB), com apenas 2,6% da populao afectada. O facto de o SAB ser completamente urbano e mais dotado de bens e infra-estrutura durveis explica a fraca incidncia nesta rea. Nas outra regies que comporta a uma componente rural, a incidncia da pobreza mais elevada (37,2% em Bafata e 68,2% em Oio). A incidncia da pobreza caracterizada por grandes disparidades entre as regies. Em termos de profundidade e gravidade, a regio de Bolama Bijagos situa no primeiro lugar, com respectivamente 12,9% e 3%. Contrariamente, para o SAB esses ndices so mais fracos (3%). As cinco regies que mais contribuem na pobreza no monetaria so: Oio (25,4% da pobreza nacional), Cacheu (16,2%), Gabu (13,9%), Bafat (12,9%) e Tombali (10,9%), totalizando 79,3% da pobreza nacional. O que notvel, que as regies de Gabu e Bafat, que tinha a incidncia da pobreza mais baixa, mas que se encontram com elevadas contribuies para a pobreza nacional, devido ao seu peso demogrfico importante, traduzido num efectivo importante de pobres.
Grfico 1 : Incidncia, profundidade, severidade (%) da pobreza no monetria em 2009 na Guin-Bissau

70,0%
ndices da pobreza (%)

60,3%

60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Urbain

Incidence

39,9%

8,4% 0,9%0,1%

8,8% 1,7% Rural

Profondeur

5,7% 1,1% Guine Bissau

Svrit

Fonte: Anlise da pobreza no monetria, MEPIR/PNUD- Fev-2011

O indicador de Bem-Estar foi apurado a partir dos indicadores de habitao, saneamento e acesso a gua potvel e posse de bens durveis.

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Tabela 3: Incidncia, Profundidade e severidade da pobreza (%) em Guin-Bissau

Incidncia Urbano Rural Guin- Bissau 8,4 60,3 39,9 Profundidade 0,9 8,8 5,7 Severidade 0,1 1,7 1,1

Fonte: Anlise da pobreza no -monetria, Ministrio da Econmia, do Plano e Integrao Regional/PNUD Fevereiro 2011 Tabela 4: Incidncia, Profundidade e severidadede da pobreza (%) nas regies da Guin-Bissau. Incidncia Regies Tombali Quinara Oio Biombo B. Bijags Bafat Gab Cacheu SAB Urbano Rural 41,3 12,8 24,8 43,9 18,9 13,6 12,6 13,2 2,6 , 73,4 61,5 76,0 62,0 84,0 42,8 47,8 61,1 Total 68,9 51,6 68,2 59,9 65,9 37,2 39,0 50,7 2,6 Profundidade Urbano Rural 3,9 1,2 2,3 6,1 1,7 1,4 1,2 1,2 0,3 , 11,3 9,6 11,8 9,9 17,3 5,1 6,1 8,7 Total 10,2 7,9 10,3 9,5 12,9 4,4 4,9 7,1 0,3 Severidade Urbano Rural Total 0,5 0,2 0,3 1,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,0 , 2,2 1,9 2,3 2,0 4,0 0,9 1,1 1,7 2,0 1,6 2,0 1,9 3,0 0,7 0,8 1,4 0,0

Guin- Bissau

8,4

60,3

39,9

0,9

8,8

5,7

0,1

1,7

1,1

Fonte: Anlise da pobreza no-monetiria, Ministrio da Economia, do Plano e da Integrao Regional/PNUD Fevereiro 2011

Trs grupos de regies podem ser distinguidas, a saber: (1) as regies de Tombali, Oio e Bolama Bijagos que so mais afectadas pela pobreza com uma incidncia superior a 60%; (2) as regies de Biombio, Quinara e Cacheu, com a ncidencias de pobreza no monetria entre 50 e 60% e, finalmente; e, (3) as regies de Gabu, Bafat e SAB, que registam incidncias inferior a mdia nacional, 39,9%.

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Grfico: Incidncia da pobreza (%) nas regies

Tombali Oio B. Bijagos Biombo Quinara Cacheu Guine Bissau Gab Bafat SAB 0,0% 2,6% 20,0% 40,0%
FGT0

68,9% 68,2% 65,9% 59,9% 51,6% 50,7% 39,9% 39,0% 37,2%

60,0%

80,0%

Uma anlise mais detalhada das componentes da pobreza no monetria e alguns dados do ILAP II permitem destacar que: Os principais domnios em que o bem-estar deficitrio so os seguintes: i) pavimento, parede e cobertura durveis; ii) acesso gua potvel e s instalaes sanitrias (casa de banho, latrina) modernas, iii) acesso aos servios de saneamento e iv) acesso s principais fontes de energia (petrleo, gs, etc.). Essas caractersticas so mais acentuadas nas reas urbanas para os problemas ligados iluminao, saneamento bsico, gua potvel e natureza durvel e moderna das habitaes. No meio rural os dfices foram observados, principalmente no tipo de habitao precria, gua potvel e saneamento; Os centros de sade e escolas so os servios pblicos mais distantes dos pobres: 61,5% e 74,6% das famlias pobres esto localizadas mais de uma hora, respectivamente, de um centro de sade e de uma escola; Cerca de um quarto (24%) das famlias pobres levam entre 15 minutos e uma hora de tempo para ter acesso gua potvel e 23% dos alunos de famlias pobres percorrem, pelo menos, uma hora para chegar sua escola.

A anlise dos determinantes da pobreza no monetria mostra que diversas variveis relativas aos ODM contribuem para reduzir a probabilidade de ser pobre no monetrio. Na verdade, "ser pobre monetrio extrema" predispe ser pobre no monetria. Contrariamente, estando localizado a 30 minutos de uma escola primria, os nveis de ensino primrio, 41

secundrio e superior do Chefe do Agregado Familiar, o nmero de mulheres de 15 a 24 anos alfabetizadas, estando localizado a menos de 30 minutos de um centro de sade, so as variveis que contribuem para reduzir significativamente a probabilidade de um Agregado Familiar estar em situao de pobreza no-monetria. Neste quadro e com base nas desigualdades do gnero e da realizao dos OMD, uma varivel suplementar importante introduzida na presente estratgia: numero de mulheres com mais de 15 anos com acesso aos factores de produo no mbito das suas actividades econmicas O nvel de qualificao profissional ajuda muito para a sada da pobreza no monetria. Na verdade, a agricultura fortemente dominada pela mo-de-obra no qualificada um ramo de actividade que concentra 75% das famlias pobres e dos indivduos pobres no-monetrios; os outros ramos traduzem os riscos mais baixos da pobreza. Os ramos "comrcio", "servios", "transporte" e "construo" oferecem as melhores oportunidades de sair da situao da pobreza no monetria. As dimenses do bem-estar em que um segmento teria efeitos benficos na reduo da pobreza no-monetria so principalmente: (1) acesso aos materiais durveis e modernos para pavimento parede e cobertura da habitao, (3) acesso gua potvel (3), acesso aos servios de saneamento (4), acesso a gs, petrleo, electricidade, (5) acesso a alguns bens durveis, como televisor, gerador, telefone celular e viatura. Tendo em conta os efeitos marginais, as medidas de polticas sociais mais eficazes no mbito dos ODM para a reduo da pobreza no-monetria so os seguintes: (1) alcance do nvel do ensino secundrio com uma diminuio da probabilidade de ser pobre no-monetria de 0,10; (2) alcance do nvel do ensino superior com uma diminuio da probabilidade de 0,099; (3) sada da pobreza monetria extrema, com uma diminuio da probabilidade de 0,092; (4) alfabetizao de uma mulher de 15 a 24 anos com uma diminuio da probabilidade de 0,052; (5) localizao de um centro de sade a um raio de menos de 30 minutos com uma diminuio da probabilidade de 0,046 (6), concluso do nvel primrio por um chefe de famlia com uma diminuio da probabilidade de 0,038, (7) localizao duma escola primria a um raio de menos de 30 minutos com uma diminuio da probabilidade de 0,028. As polticas resultantes dos efeitos marginais devem ser visadas em primeiro lugar. Um dos principais desafios seria beneficiar os investimentos no ciclo secundrio, no quadro da realizao do 2 Objectivo de Desenvolvimento do Milnio que aumenta muito a oportunidade de sada da pobreza no-monetria. As regies oferecem oportunidades muito desiguais para sair da pobreza no-monetria. Comparada com a Regio de Tombali (), a menor probabilidade de ser pobre no-monetria : -0,444 para o SAB, Gab -0,112, Bafat -0,109, Cacheu -0,108, Quinara -0,075 e Oio 0,059. Estando em Biombo ou Boloma/Bijags no confere oportunidades estatisticamente melhores em relao a Tombali. Estes resultados confirmam a necessidade de dar maior ateno reduo das desigualdades regionais, sob pena de aumentar eventualmente as migraes internas em direco s regies com forte potencial de reduo dos riscos de ser pobre.

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1.6.3 Situao e tendncia dos ODM O governo iniciou em Janeiro de 2011, uma reflexo sobre os ganhos imediatos a realizar para reduzir as diferenas em termos de alcance dos ODM em 2015 e 2020. Um exerccio nacional de avaliao dos custos dos ODM foi feito para cobrir os seguintes sectores: 1) educao, 2) sade, 3) agricultura, 4) energia e 5) infra-estruturas. Os resultados deste exerccio revelaram o esforo financeiro necessrio para atingir os ODM. Na realidade, so precisos 210 dlares per-capita por ano, ou seja, trs vezes mais que montante gasto em 2008, para implementar todas as actividades sectoriais dos ODM. No que diz respeito ao alcance do OMD 3 que recai sobre o genero, que de suma importncia na reduo da pobreza, o pas ganharia em termos de
eficcia da sua aco, ao inclui-lo no exerccio de identificao das necessidades e custos para o alcance dos ODM e lhe acordando uma ateno especial na alocao de recursos no mbito da implementao do DENARPII.

Isso vai exigir do Estado, por um lado, um esforo eficiente nas despesas pblicas e uma melhoria das receitas prprias do Oramento do Estado e, por outro lado, uma forte advocacia para mobilizar recursos adicionais. A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento dever visar sectores especficos e remediar estrangulamentos que impedem o crescimento e a transformao estrutural para obteno de ganhos imediatos. A acelerao do processo de realizao dos ODM s ser eficaz se as polticas sectoriais so claramente definidas, bem focalizadas e articuladas a um sistema de programao eficiente. As mesmas so tambm tributrias do engajamento efectivo do sector privado, das autoridades locais e dos parceiros tcnico-financeiros (PTF). As condies necessrias para garantir um salto qualitativo dos sectores-chaves visados pelos ODM so: i) polticas e programas sectoriais coerentes e suficientemente coordenados, (ii) sistema de alocao de recursos oramentais baseado nos ODM, (iii) colectividades locais e comunidades de base melhor responsabilizadas na previso, fornecimento e na gesto de determinadas infra-estruturas bsicas, (iv) capacidades institucionais e humanas melhor preparadas para a implementao e seguimento das polticas sectoriais e, (v) sociedade civil mais envolvida em todas as etapas dos ODM. A anlise de diagnsticos de certos sectores para a acelerao da realizao dos ODM permitiu destacar os atrasos verificados no cumprimento das metas visadas. Os domnios concernentes so: alfabetizao, educao, sade, gua e saneamento. Educao Para atingir o objectivo 2 atravs das metas 3 e 4, so previstas as seguintes intervenes: matrcula massiva de crianas no primeiro ano do ensino primrio; construo de salas de aula e respectivos equipamentos para receber este fluxo de alunos; recrutamento de professores em quantidade e qualidade para o enquadramento dos alunos; formao e reciclagem dos professores e formadores; outras medidas de acompanhamento para manter os alunos no sistema escolar at ao final da sua escolaridade. 43

O Governo compromete-se a: - Reduzir a taxa de repitncia de 10% at 2015; - reduzir as multi-classes de 71% para 25% em 2015; - reduzir o racio aluno / professor de 48 para 44 em 2015; - atingir 100% a taxa de concluso primria; - atingir 10% de matrculas na pr-escolar; - Construir o mximo de infra-estruturas escolares. Os primeiros resultados da avaliao dos custos apara a educao mostram que sero necessrios em mdias por ano cerca de US $ 42 milhes, no nvel primrio para enfrentar o desafio da meta 3, relativa a escolarizao primria universal. Isto exigir uma matrcula massiva de alunos no primeiro ano de estudo, ou seja, cerca de 70.000 crianas por ano. E, 1500 Professores em mdia por ano, e a construo de cerca de 800 novas salas de aula, em mdia, por ano. Sade O segundo Plano Nacional de Desenvolvimento Sanitrio (PNDS), cobrindo o Perodo de 2008 a 2017, reflecte os compromissos dos ODM e tem em conta a problemtica de reduo da Pobreza. Os Programas Nacionais de Sade So: Programa Nacional de Luta contra o Paludismo (PNLP); Programa Nacional de Luta Contra a SIDA (PNLS); Programa Nacional de Sade Visual Programa Nacional de Luta Contra Lepra e Tuberculose; Programa Alargado de Vacinao (PAV); Programa Nacional de Sade Familiar.

Trs ODM concernem ao sector de Sade. Tratamse de: i) reduzir a mortalidade infantil; ii) melhorar a Sade Materna; e, finalmente iii) combater o paludismo, VIH/SIDA e outras doenas graves. Os investimentos realizados no sector da Sade desde a Independncia, permitiram criar um conjunto de infra-estruturas e de recursos humanos relativamente importantes, que necessitam porm, de reabilitao devido s mltiplas crises que o pas conheceu. Em matria de sade materna e infantil, a reduo da mortalidade observada entre 1990 e 1995 de 3% em 5 anos, ou seja, 0,6% ao ano. Ela passou para 6% entre 1995-2000 e 20002005, ou seja, 1,2% por ano durante dez anos. Durante este perodo, o pas conheceu uma acalmia relativa no plano scio-poltico. Mas, infelizmente, esta reduo voltou a cair para 3% entre 2005-2007, em trs anos, ou seja, uma mdia de 1% ao ano. O ritmo de reduo observada at 2007 foi extremamente lento, condicionando a realizao do 4 ODM em 2015. Para atingir este Objectivo, ser necessrio a implementao de um roteiro da reduo da mortalidade materna e infantil e medidas identificadas no Plano Operacional para a passagem escalo das intervenes de alto impacto sobre mortalidade infanto-juvenil na GuinBissau de Abril de 2010. Os objectivos fixados para alcanar os ODM so: 44

aumentar a proporo da populao sexualmente activa que conhece o seu estado serolgico de 2 a 6% em 2015; garantir o Pacote de Preveno Integrada de Transmisso vertical entre 15 e 32% entre as mulheres grvidas durante as Consultas Pr-natais (CPN); garantir a 100% as condies de segurana na transfuso sanguneo, segundo as normas at 2015; garantir o acesso ao tratamento anti-retrovirais e de infeces oportunistas entre 8 e 43% das pessoas vivendo com o VIH (PVVIH) at 2015;

A implementao deste Programa necessita das intervenes seguintes: Comunicao para a mudana de comportamento no seio dos grupos vulnerveis; Implementao do Plano de Extenso de CDV (Centro de Despistagem Voluntrio); Implementao do Programa Integrado de PTME; promoo das actividades de comunicao para a mudana dirigidas aos dadores de sangue; consolidao de servios de ofertas para os centros de tratamento anti-retrovirais.

Os primeiros clculos permitiram estimar os meios necessrios para que a Guin-Bissau alcance os ODM no sector da sade at 2015, que so de, aproximadamente, 409 milhes de dlares EUA, ou seja, 40,62 dlares per- capita por ano. A sade infantil e o VIH/SIDA constituem a primeira prioridade com 44% dos custos directos, seguida da sade materna, com 6%, o paludismo, 5%, a tuberculose, menos de 1%.

II. Orientaes e eixos estratgicos do DENARP II 2.1 Principais lies do DENARP I Atravs o DENARP I, a Guin-Bissau fixou objectivos ambiciosas em materia de desenvolvimento econmico e social. Nomeadamente entre outros: i) desenvolvimento de infra-estruturas de apoio produo, ii) realizar a taxa mdia anual de crescimento de pelo menos 5% durante o perodo, iii) limitar a taxa de inflao mdia anual 3%, iv) reduzir a incidncia de pobreza de 68,5% em 2005 para 65,9% em 2008 e 64,1% em 2010, v), assegurar a expamssa e a melhoria de acesso Educao para a universalizao do ensino de base, vi) reduzir a taxa de mortalidade infantil de 122 por mil em 2004 para 104,5 em 2008, vii) reduzir a mortalidade infanto-juvinil viii) reduzir a mortalidade materna por 100.000 nascidos vivos a partir de 818 em 2004, 800 em 2006 e 752 em 2008, etc. O Governo reconhece que estes objectivos no tm sido alcanados. Em vez disso, os resultados ainda so mitigados em algumas reas, como o crescimento econmico acelerado, reduo da pobreza (ver resultados ILAP II/2010) e o desenvolvimento de infra-estruturas econmicas. As razes so inmeras e de ordem interna e externa. Estas incluem: - fragilidade do pas no plano poltico, institucional e de segurana, como resultado do conflito armado em 1998/1999 e interferncia militar recorrente na vida poltica, mas tambm a crescente influncia do trfico internacional de drogas e o crime organizado. Apesar de algumas melhorias registadas nos ltimos trs anos, o clima permanece precrio, no obstante

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as freqentes mudanas institucionais e, por vezes trgicos acontecimentos prejudiciais aos direitos do Estado e da dinmica do desenvolvimento; - capacidade institucional e de recursos humanos limitados dos pases na planificao e execuo eficazes das polticas e programas de desenvolvimento; - competncias limitadas em materia do gnero na planificao, conduziram a uma considerao imcompleta do problema das mulheres no DENARP I, isto , as necessidades prticas das mulheres, ignorando suas necessidades estratgicas cuja incluso indispensvel para a melhoria dos indicadores scio-econmicos, seja a produtividade, a educao ou a mortalidade e a morbidade. - consequncias da crise do petrleo, alimentar e econmica internacional, agravada pela vulnerabilidade da economia, devido sua forte dependncia de caju. O impacto destas crises levaram, nomeadamente: i) um aumento substancial nos gastos com as importaes (em 2009 o pas gastou aproximadamente USD 50 milhes para as importaes de alimentos e mais de 30 milhes nos produtos petrolferos, contra, respectivamente, 30 milhes e 22 milhes em 2007), ii) diminuio das receitas de exportao de 10%, apesar do aumento de 30% no volume de exportao de castanha de caju; - fraca capacidade financeira do Estado. Apesar do pequeno progresso feito na mobilizao de recursos internos, o pas continua dependente da ajuda externa para financiar as despesas do Estado, incluindo as despesas de funcionamento; - peso do servio da dvida. Dez anos depois de sua ascenso ao ponto de deciso no mbito da iniciativa HIPC (desde 2000), o pas conseguiu atingir o ponto de concluso desta iniciativa no final de 2010; Os esforos do governo apoiados por parceiros de desenvolvimento permitiram registar certos ganhos nos ltimos trs (3) anos. Entre essas conquistas podem incluir-se: - estabilizao do quadro macroeconmico e a implementao de reformas ambiciosas nas reas de gesto das finanas pblicas e da administrao pblica que rendeu ao pas a concluso em 2010, de um novo programa de trs anos com o FMI; - Melhoria dos principais indicadores de educao e sade, traduzindo assim os esforos para o desenvolvimento e valorizao do capital humano, - O incio de diversos projectos com o apoio de parceiros, cuja implementao poder contribuir para reverter a tendncia atual e levar o pas para o crescimento econmico e a realizao dos ODM; - Em relao a gesto das finanas pblicas, a nova nomenclatura harmonizada com as directivas de UEMOA foi finalizada, traduzida em Portugus, adoptada pelo Conselho de Ministros (Agosto 2008) e divulgada atravs de seminarios de formao e sensibilizao. Desde maro de 2008, o Ministrio das Finanas abriu um departamento informatico que permitiu uma melhor gesto oramental. Este foi realmente informatizada atravs de um sistema integrado de gesto de finanas pblicas (SIGFIP). A implementao de SIGFIP tambm contribuiu em parte para resolver o problema de tratamento de boletins de pagamento dos funcionarios da funo Pblica e a produo a partir de 2009, de relatrios trimestrais 46

sobre a execuo do oramento do Estado. de notar no que concerne as despesas, os esforos do governo para melhorar o sistema de passao de mercados para a aquisio de bens e servios atravs da implementao de um plano de procurao em cinco Ministerios (Educao, Sade, Finanas, Agricultura e Infra-estrutura). Alm disso, o governo reduziu consideravelmente a compensao, assim como o pagamento dos atrasados, especialmente vis--vis os fornecedores. Na rea da receita, esta foi centralizada ao nivel do Tesouro Pblico, atravs da criao de uma conta nica no BCEAO. - Em termos de gesto macroeconmica, a direco da Conjuntura e da Previso do Ministrio das Finanas beneficiou da assistncia tcnica e de aces de formao para a elaboraes de notas de conjuntura e do quadro das operaes financeiras de Estado (TOFE). Os esforos tm sido feitos para melhorar a considerao do DENARP no oramento do Estado para a implementao do quadro de despesas a mdio prazo, mas os resultados nesta rea no so provaveis. Quanto gesto da dvida pblica, uma comisso de acompanhamento da dvida foi estabelecida com a realizao de auditorias da dvida interna. Por outro lado, a instalao de um sistema de gesto da dvida externa (SYGADE) foi lanado em 2010. As principais lies aprendidas com a implementao do DENARP em 2007 e 2008 podem ser resumidas nos seguintes pontos: As hipteses muito optimistas e objetivos muito ambiciosos foram considerados. Uma das hipteses chaves do DENARP para a reduo da pobreza era alcanar um crescimento econmico anual, cerca de 5%. Foram tambm planificados investimentos pblicos que representem pelo menos 20% do PIB. Embora ele ressaltou a dificuldade de se conseguir estes resultados num contexto de instabilidade poltica, DENARP no tinha definido cenrio alternativo e as medidas de contingncia em caso de instabilidade poltica e institucional que afectam a situao econmica. A definio de hipteses e objetivos deve ser baseada em uma anlise mais aprofundada das reais capacidades dos pases, incluindo a capacidade de absoro da ajuda. Risco subestimado, especialmente o trfico de drogas. Isto aplica-se a fatores - ainda conhecidas - como as dificuldades financeiras do Estado e da vulnerabilidade da economia (alta dependncia a um s produto para exportao, a economia pouco diversificada, a insegurana alimentar, etc) .. Mas sobretudo os constrangimentos ao desenvolvimento causados por problemas relacionados com o trfico de drogas e o crime organizado, que no foram especificamente identificadas no DENARP I. bvio, portanto, que no DENARP II, deve considerar uma ateno especial luta contra o narcotrfico de estupefaciente e o crime organizado. muitas prioridades insuficientemente hierarchizadas. O DENARP inclui muitas "prioridades" em termos de sectores ou sub-sectores ". A hierarquia entre essas prioridades diferentes, no bvia. O novo DENARP, devera melhor definir e priorizar essas prioridades. indicadores de resultados insuficientemente precisos e mesurveis. A elaborao DENARP I no tomou em conta o principio de gesto baseado em resultados. Para o DENARP II dever definir indicadores adequados e facilmente calculveis em setores relevantes e de domnios prioritarios. ausencia de oramento por objectivos. O exerccio oramental, no favorece a incluso das aes no PAP e PIP. O DENARP permaneceu desligado do oramento do Estado. A 47

realizao do quadro de despesas a mdio prazo e do oramento programa, ser susceptvel de melhorar esta situao. Imprevisibilidade, fraca capacidade de absoro e falta de coordenao da ajuda. A imprevisibilidade da ajuda, a multiplicidade de procedimentos, a fraca capacidade de absoro da ajuda do pas, particularmente relacionadas com a instabilidade institucional, recursos humanos insuficientes, falta de organizao e coordenao, bem como falta de apropriao nacional so questes que iro integrar o DENARPII. dificuldades na implementao do mecanismo de seguimento e avaliao (S & A) DENARP I. A no operacionalizao do seguimento e avaliao (S & E) DENARP, insuficia em quantidade e qualidade dos recursos humanos para a produo e divulgao de informaes e dados necessrios para a S & E DENARP, a falta de uma coordenao effectiva a nvel interministerial e entre o governo e seus parceiros de desenvolvimento tm afetado negativamente o processo de implementao do DENARP I. fraca prioridade do governo e parceiros em aspectos do crescimento econmico e melhoria das condies de vida das populaes. Governo e os parceiros tm dado pouca importncia aos desafios da promoo do crescimento econmico e desenvolvimento de setores sociais bsicos (eixos 2 e 3, respectivamente). Focalizaram de Preferncia em aes destinadas a resolver a instabilidade poltica e a m governao. No tomada em considerao as diferenas sociais entre homens e mulheres como actores / atrizes e beneficirios da assistncia no mbito do DENARP I, sendo a anlise da situao, da preciso dos indicadores e os fundos a mobilisar, tornando-se difcil todas as rentabilidades/rendibilidades das suas respectivas contribuies e garantir acesso de todos aos benefcios desta interveno; Fraca integrao de outras questes transversais, tais como o HIV / SIDA, proteco ambiental, preparao e resposta as situaes de urgencias, bem como problemas relacionados com juventude e questes relacionadas com o gnero, no foram suficientemente desenvolvidos no DENARP I, e no totalmente beneficiado na sua elaborao do apoio tcnico disponvel. Adeso tardia da Guin-bissau ao programa da iniciativa do commercio (CIR) em 2007 e da indisponibilidade do EDIC (estudo diagnostico sobre a integrao do comrcio), no momento da preparao do DENARP I. Fraca prioridade dada s reas favorveis ao crescimento econmico, incluindo as questes relacionadas com o comrcio (a diversificao das exportaes). Falta de apropriao nacional. Deve-se admitir que o grau de apropriao nacional do DENARP I e seu contedo era insuficiente. Na conduo dos negcios e nas declaraes de vrios dirigentes nacionais, muitas vezes no fazem referncia ao DENARP e o seu contedo. Mais genericamente, para todos os sujeitos da sociedade na Guin-Bissau, existem poucos canais ou espaos de dilogo e de disseminao de informao, envolvendo no apenas os polticos e militares, mas tambm a sociedade civil, governo local, o lderes religiosos, media, etc.

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O DENARP II tentar abordar todos esses ensinamentos, em 7 (sete) pontos:

- apropriao progressiva da abordagem da estratgia de reduo da pobreza com base em uma viso holstica das questes de desenvolvimento nacional e exerccio de planificao participativo envolvendo todos os interessados; - Tendo em conta o compromisso da Guin-Bissau tanto a nvel internacional e continental nas escolhas estratgicas para reduzir a pobreza e fortalecer a paz e a segurana e melhorar a qualidade dos servios sociais de base, nomeadamente: ODM, a CEDEF, Protocolo sobre os Direitos das Mulheres da CADHP e Plano de Aco para a sade e direitos reprodutivos e da reproduo sexual; - Estimular o crescimento econmico pr-pobres e diversificao de bases produtivas atravs de uma combinao de aces no domnio da agricultura, pecuria, pescas e desenvolvimento das actividades de transformao e de comercializao; - Melhoria da governao nacional e local no contexto da estratgia nacional de promoo da paz e do desenvolvimento econmico; - Segmentao sectorias e geogrfica das aces a nivel dos principais eixos do DENARP; - Reduo das disparidades entre homens e mulheres e elimio de discriminaes e de no equidade em relao a mulheres; - Ligao fortes entre as prioridades do DENARP II e o oramento do Estado atravs do enquadramento e oramentos programa nos sectores mais estratgicos (agricultura e setores sociais); - Dinamizao do mecanismo seguimento e avaliao que deve ser integrante (isto , capazes de fornecer informaes de forma desagregada a nvel sectorial, geogrfica, por gnero, , etc.) e eficiente (ou seja, de utilizao fcil e harmonizado). 2.2. Viso prospectiva da Guine-Bissau 2.2.1 Guine-Bissau 2025

A Guin-Bissau elaborou e adoptou em 1996 uma viso prospectiva do seu desenvolvimento denominada Guin-Bissau 2025 Djitu tem". O futuro desejado dos Guineenses daqui a 2025 pode ser resumida de forma seguinte: um pas bem governado, onde reina a paz social e no qual a separao de poderes permite o exerccio de governao, de uma forma transparente; um pas economicamente forte e bem integrado na sub-regio, com um ritmo de crescimento demogrfico sustentvel e compatvel com o crescimento econmico; um pas onde a desigualdade social e a pobreza so reduzidos a propores tolerveis graas a um melhor sistema de redistribuio de rendimentos, frutos de crescimento econmicos; um pas onde a igualdade de direito e de oportunidades entre homem e mulher reconhecida e aplicada; 49

um pas democrtico onde a participao da populao na gesto dos assuntos pblicos, deve ser um pilar do Estado de Direito a promover.

No quadro de operacionalizaao desta visao, o governo implementou o DENARP I para o perido 2006-2008. O DENARP II cobrindo o periodo 2011-2015 capitaliza as conquistas e as lioes do DENARP I atraves dos objectivos que podem ser resumidos em: reduzir a pobreza atravs do reforo do estado de direito, o aumento de crescimento econmico e a realizao dos OMD. 2.1.2 ODM Horizonte 2020 A Guin-Bissau parece mal posicionado para atingir os ODM at 2015. Os atrasos registados na implementao das polticas pblicas ambiciosas e eficazes, motivados pelas instabilidades institucionais que permanecem h mais de duas dcadas explicam a acumulao do dfice sociais e agravao da pobreza em todas as regies da Guin-Bissau. A Guin-Bissau propese adiar a realizao dos ODM para 2020, adoptando estratgias de acelerao de certos ODM para 2015, com o objectivo de obter ganhos imediatos que exigem polticas sectoriais mais orientados, mais focalizados e meios consequentes para atingir os diferentes objectivos no horizonte 2015 e 2020. Os ganhos imediatos a realizar se situaro nos seguintes sectores: 2.2. educao primria e secundria; saude e HIV/SIDA; gua e saneamento; agricultura de vveres e valorizao dos produtos. Metodologia e processo de elaboraao do DENARP II

Para corrigir as insuficiencias do processo de elaborao do DENARP I, (ver lies aprendidas, seco I), alm dos esforos da melhoria da qualidade tcnica do documento, a elaborao do DENARP II, implicou todos os actores de desenvolvimento, tendo os mesmos sido associados em todas as etapas, com a finalidade de garantir o domnio e a apropriao do DENARP II pelos agentes nacionais. No quadro da formulao deste DENARP, esforcos foram feitos no sentido de implicar as mulheres, a estrutura publica responsavel pelas questoes do genero, o IMC, e as organizaes no-governamentais que operam nessa area, apesar da fraca representatividade em alguns grupos. Este processo aberto e inclusivo obedeceu o seguinte roteiro: Lanamento oficial do processo

O incio do processo de elaborao da segunda Estratgia Nacional de Reduo da pobreza teve lugar com a cerimnia de lanamento oficial do processo, em 23 de Abril de 2010, sob o alto patrocnio de Sua Exca. o Primeiro-Ministro. Alm das orientaes claras de Sua Excelncia o Primeiro-Ministro sobre as prioridades do Governo para os prximos anos, transmitidas na ocasio, esta cerimnia serviu igualmente para tornar pblico o primeiro relatrio de Seguimento e Avaliao do DENARP I elaborado em 2009.

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Seminario de validao e adopo tcnica dos documentos metodolgicos de orientao dos trabalhos

Um frum de validao dos documentos tcnicos de orientao metodolgica de todo o processo teve lugar entre 13 e 14 de Maio de 2010, juntando os tcnicos de todos os departamentos ministeriais, sector privado e outros parceiros (num total de 36 pessoas, sendo 6 delas de sexo feminino). Esta reunio procedeu, igualmente, a validao do quadro organizacional de pilotagem dos trabalhos. Constituio de Grupos Temticos

Nove grupos de trabalho foram constitudos sobre os temas a seguir discriminadas, cuja composio integram tcnicos dos departamentos estatais, do sector privado e da sociedade civil, bem como representantes dos parceiros de cooperao: (1) Reforma do sector da Defesa & Segurana; (2) Reforma da Administrao Pblica, capacidades institucionais e descentralizao; (3) Agricultura e Segurana Alimentar; (4) Gesto macroeconmica e sectores portadores de crescimento; (5) Populao, capital humano e sectores sociais; (6) Pobreza, vulnerabilidade e desigualdade; (7) Infra-estruturas econmicas, energia e telecomunicaes; (8) Sector privado e emprego; e, (9) Seguimento & avaliao. Um dos grupos, a saber o sexto foi presidido pelo Ministrio da Mulher que tutela o Instituto da Mulher e Criana (IMC). As mulheres representaram 13,6% dos efectivos dos grupos de trabalho que elaboraram os relatrios temticos, o que constituiu um avano em relao ao primeiro DENARP. Os trabalhos dos Grupos Temticos (GT), que se desenrolaram de Maio a Setembro de 2010 permitiram estabelecer um diagnstico sobre os diferentes temas, identificar os estrangulamentos e delinear as estratgias para sustentar os eixos do DENARP II. Por outro lado, o processo de elaborao do DENARP II, baseou-se na anlise, considerao e sntese (e por vezes a harmonizao) de diversos documentos oficiais e de inquritos e estudos. Tratam-se nomeadamente de: a. Planos Sectoriais (Sade, Educao, etc) adoptados ou em vias de adopo pelo Governo,reflectindo os aspectos essenciais no DENARP II; b. trs principais operaes estatsticas, recentemente realizadas: (i) Recenseamento Geral de Populao e Habitao (RGPH-2009); (ii) Quarto Inqurito aos Indicadores Mltiplos e o Primeiro Inqurito Demogrfico de Sade Reprodutiva (MICS4/IDSR); e, (iii) Segundo Inqurito Ligeiro para a Avaliao da Pobreza (ILAP II). c. estudos realizados especialmente no mbito da elaborao do DENARP II: (i) estudo sobre as fontes de crescimento econmico; (ii) estudo sobre a pobreza no monetria e, (iii) avaliao das necessidades e dos custos para a realizao dos ODM. Aos referidos estudos, acrescentam-se outros, igualmente pertinentes, j validados oficialmente, tais como EDIC (2009) e PNIA (2010) O conjunto destes documentos serviram de suporte para a preparao do DENARP e o seu contedo foi integrado nos diferentes componentes da estratgia.

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Um outro elemento importante do processo de elaborao, foi a articulao do DENARP II com os quadros de orientao poltica sub-regional e os demais documentos-quadro acordados com os parceiros de desenvolvimento.

Seminrios especficos sobre diversos temas

Uma das limitaes do DENARP I foi a fraca abordagem das questes transversais. Para corrigir esta lacuna, logo no inicio do processo de elaborao do segundo documento de estratgia, foram organizados quatro (4) seminrios especficos (entre Julho e Dezembro de 2010), destinados a capacitar os tcnicos implicados na sua preparao., sobre as questes ligadas ao VIH/SIDA, gnero, ambiente e reforo de capacidades. Consultas regionais e nacionais

Para auscultar as populaes sobre as suas aspiraes, foram organizadas duas (2) consultas regionais em cada uma das oito (8) regies do pas e uma (1)consulta nacional entre Outubro 2010 e Fevereiro 2011. Estes espaos de ascultao serviram de frum para um melhor enqundramento das preocupaes das populaes, assim como para uma melhor apropriao do contedo das estratgias, De igual modo, as consultas ao nvel nacional ofereceram ocasies para o sector privado e a sociedade civil exprimirem as suas opinies sobre as prioridades propostas, bem como as suas expectativas sobre o reforo da sua parceria com o governo. Os esforos feitos no sentido de uma maior participao das mulheres permitiram,
igualmente, um melhor conhecimento das necessidades, prioridades e perspectivas diferenciadas dos homens e das mulheres no que concerne a reduo da pobreza e a planificao do desenvolvimento.

Reunies do Comit Tcnico

O Comit tcnico constitudo por representantes do Governo, do sector privado e dos parceiros de desenvolvimento e reuniu-se trs sesses para avaliar as verses sucessivas do DENARP II, incluindo a validao final, e antes de apresentao do documento ao Comite de Pilotagem. Reunies do Comit de Pilotagem

Presidido por Sua Excelncia o Primeiro Ministro, o Comit de Pilotagem a instncia mxima do processo de elaborao e validao do documento de estratgia, integrando membros do Governo e representantes de demais instituies da Repblica, bem como o sector privado, a sociedade civil e os parceiros de desenvolvimento. Este comit reuniu-se em duas sesses: - a 8 de Novembro de 2010, para avaliar os avanos dos trabalhos de elaborao do DENARP II. Nesta ocasio, foi igualmente apresentado o Segundo Relatrio de Seguimento de DENARP I e; - em Maio de 2011 para a validao final do documento. Por outro lado, o processo de elaborao do DENARP II baseou-se na anlise, considerao e sntese (e por vezes a harmonizao) de diversos documentos oficiais, e de inquritos e estudos. Tratam-se nomeadamente de:

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a. Planos Sectoriais (Sade, Educao, etc ...) adoptadas ou em vias de adopo pelo Governo, estados os aspectos essenciais reflectidos no DENARPII; b. Trs principais operaes estatsticas, recentemente realizadas: (i) Recenseamento Geral da Populao e Habitao - RGPH (2009), (ii) Inqurito de Indicadores Mltiplos compreendendo os aspectos demogrficos de sade reprodutiva MICS4/IDS (2010), e (iii) o segundo lnquerito Ligeiro para Avaliao da Pobreza - ILAPII (2010); (iv) a analise das capacidades institucionais nacionais no domnio do gnero IMC (2008); e, (v) o inqurito sobre a equidade e a igualdade no domnio do gnero, INEP (2010). c. Estudos realizados especialmente pela necessidade de elaboraao do DENARP II: (i) o estudo sobre as fontes de crescimento econmico; (ii) o estudo sobre a pobreza no monetria e, (iii) a avaliao das necessidades e dos custos para a realizao dos ODM. Aos quais se acrescentam outros estudos pertinentes j validados oficialmente, tais como EDIC (2009) e PNIA (2010). Um outro elemento importante do processo foi a articulao do DENARP II com os quadros de orientao poltica sub-regional e os demais documentos-quadro acordados com os parceiros de desenvolvimento. 2.2. Orientaoes estratgicas 2.3.1. Referncia do desenvolvimento e da programao Apesar das dificuldades de implementao do DENARP I e a precariedade das instituies, devido ao difcil relacionamento entre as autoridades civis e militares, a Guin-Bissau inscreveu sempre as suas aces de desenvolvimento num quadro de planificao a curto e mdio prazo. O DENARP II, a continuao desta abordagem, com acento particular na integrao dos ODM e tomada em considerao, com maior clareza, das questes do desenvolvimento, incluindo tambm as prioridades de governao que tanto preocupam os decisores polticos nacionais e os PTF. O DENRAP II inspirou-se na Viso 2025, alinhando suas opes estratgicas com o quadro de Despesas de Mdio Prazo (QDMP) e o Oramento-Programa (OP) para garantir as melhores condies de sucessos na implementao de diferentes programas sectoriais. O DENARPII distingue-se do DENARP I sobretudo pelo seu horizonte temporal (5 anos) e seu quadro operacionalizao (QDMP e OP). Ele tambm ter um novo dispositivo de seguimento e avaliao e sua articulao com o seguimento dos oramentos-programas. A fim de precisar e operacionalizar as grandes prioridades nacionais, o Governo multiplicou os esforos para, de um lado, dotar os principais sectores prioritrios de estratgias slidas e por vezes de planos de aces. O quadro seguinte pe em evidncia o esforo realizado nos ltimos anos. O Governo iniciou vrios exerccios de planificao e de programao, em particular: Plano Nacional de Investimento Agrcola (PNIA); Plano Nacional de Desenvolvimento Sanitario (PNDS) para 2008-2017; Estratgia Nacional de Luta Contra o VIH / SIDA; Estudo sobre as fontes de crescimento realizado em 2010; Estrategia Nacional do Genero em curso de finalizaao; 53

Carta Poltica do Sector da Educao, 2009-2020; Plano Trienal para o Desenvolvimento da Educao cobrindo o perodo 2011-2013; Plano Director da gua e Saneamento, 2010-2020; Instrumentos de Programao plurianuais em curso de Elaborao (QDMP, OP, etc.); Uma plataforma de gesto de ajuda publica ao desenvolvimento em fase de implementao.

Todavia, devido vulnerabilidade de todos os sectores econmicos da Guin-Bissau em relao as alteraes climticas, estes exerccios de planificao integram os riscos ligados as alteraes climticas e as estratgias de adaptao a esses riscos com vista a torn-los mais resistentes s mudanas climticas. 2.3.2 Objectivos O principal objectivo do DENARP II de reduzir significativamente a pobreza nas suas mltiplas dimenses, criando mais oportunidades de rendimentos, de emprego e melhorando o acesso aos servios pblicos bsicos de qualidade num estado de direito reforado. Os principais objectivos especficos so: i. reduzir a incidncia de pobreza ao nvel nacional de 69,3% em 2010 para 59% em 2015 e a extrema pobreza de 33% para 20%, no decorrer do mesmo perodo,tendo em conta as disparidades entre homens e mulheres; reduzir a taxa de insegurana alimentar de 32% para 16% em 2015 Atingir a taxa de crescimento econmico anual de 4,3% em 2011, 4,5 em 2012, e 5% em mdia anual entre 2013 e 2015; estabilizar o contexto de segurana do pais por uma reforma harmonizada das foras de Defesa e segurana pelo reduao do seu efectivos para 3430 melhorando a sua capacidades de interveno e suportando a reconverso e reeintegraao dos seus efectivos separados (2300 para ida a reforma) e cerca de 1000 ilegiveisa desmobilizao e reeintegraao na vida civil; reduzir a massa salarial em relao as receitas fiscais de 63% em 2010 a 59% em 2015; reduzir as despesas da funo publica atravs de uma reestruturao e uma modernizao das instituies pblicas incluindo as ligadas s foras de Defesa e Segurana; eliminar as desigualdades estruturais entre homens e mulheres; atingir a escolarizao universal primrio daqui 2015; reduzir a taxa de mortalidade infantil e juvenil respectivamente de 113 e 158 por mil nados vivos em 2010, para 90 e 120 por mil nascimentos em 2015; reduzir a taxa de mortalidade materna de 800 600 por 100 mil nascimentos entre 2010 e 2015; alargar o acesso gua potvel, atingindo a taxa de acesso de 80% em 2015 comparativemente taxa de 66% em 2010; dotar o pas de instituioes jurdicas e judiciais operacionais, acessveis populao ao nvel central e ao nvel das regies; assegurar 60% de cobertura nacional de aprovisionamento em electricidade e 80% para os centros urbanos; 54

ii. iii. iv.

v. vi.

vii. viii. ix. x. xi. xii. xiii.

xiv.

xv. xvi.

xvii.

dotar o pais de programas e projectos de valorizacao dos servios de eco-sistema junto as comunidades locais e de reforo da sua capacidade de adaptacao aos efeitos das mudanas climticas; dotar o pais de um Plano de Ordenamento do Territorio harmonizado com a UEMOA e de um sistema nacional de informao geogrfica operacionais; Aumentar os investimentos em gestao duravel das terras atravs da adopo de um Plano Estratgico de investimento no sector para fazer face a degradao crescente das terras, incluindo a flora, a fauna e os recursos em gua; aumentar a superficie das reas protegidas que esto sob gesto melhorada.

Os objectivos quantitativos principais da estratgia como pontos de referencia para o DENARP II se inscrevem na viso dos ODM e na estratgia de melhoria da governao (poltica e econmica).
Pontos de referncia dos objectivos do DENARP II Indicadores Incidncia da pobreza monetria (%) dos quais meio rural Taxa de malnutrio Taxa de crescimento real do PIB (%, mdia 2011-2015) Taxa de crescimento do PIB/habitante em % Taxa de investimento pblico (% PIB) Carga fiscal (%, mdia 2011-2015) Taxa inflao (%, media 2011-2015) Saldo oramental (% PIB) incluindo donativos Massa salarial/receitas fiscais Dfice da conta corrente (% PIB) Taxa lquida de escolarizao primria (%) Taxa de reteno na primria (%) Taxa lquida de escolarizao secundria (%) Taxa de analfabetismo dos adultos > 15 ans (%) Rcio raparigas/rapazes na prmria Rcio raparigas/rapazes na secundria Taxa de mortalidade infantil () Taux de mortalidade infanto-juvenil () Taxa de mortalidade materna () Taxa de malnutrio (%) Taux daccs leau potable au plan national en % Taux daccs leau potable en milieu urbain (%) Taxa de acesso a gua potvel no meio rural (%) % dos agregados famliares dispondo de infrastructuras sanitrias no meio urbano % dos agregados famliares dispondo de infrastructuras sanitrias no meio rural Taxa de seroprevalncia 15-44 anos (%) Rcio de beneficirios/ eligveis/ para tratamento ARV (%) Rcio de reas protegidas no territrio (%)

Domnios Pobreza monetria e insegurana alimentar Crescimento Estabilizao macroeconmica

Situao em 2010 69,3 79,5 32 % 3,5 1 6,7 2,3 -2,9 63,2 67,4 23,5 56 0,93 0,73 103 158 800 40 53 40 35 5 2,6

Situao em 2015 59,0 68,0 16 % 5 2,7 10 3 0 55-40 100 40 35 0,98 0,95 80 110 600 65 75 55 50 25 1,0

Educao

Gnero Sade

gua potvel e saneamento

VIH/SIDA

Ambiente

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2.3.3. Orientaes Estratgicas O baixo nvel de desenvolvimento humano e a ltima situao de referncia em matria de pobreza em 2010, assim como os primeiros elementos de MICS-4/IDS-2010 conduziram a escolha dos quatro eixos estratgicos do DENARP II: Eixo1: Fortalecer o Estado de direito e as instituies republicanas; Eixo 2: Assegurar um ambiente macroeconmico estvel e incitativo; Eixo 3: Promover o desenvolvimento econmico durvel; Eixo 4: Elevar o nvel de desenvolvimento do capital humano.

Eixo1: Fortalecer o Estado de direito e as instituies republicanas Este primeiro eixo refere construo de estruturas e autoridade do Estado na sua capacidade de desenvolver novas prticas de governao poltica e administrativa com vista a instaurar o Estado de direito e a segurana durvel para as pessoas e seus bens. Destaca-se certas agendas importantes ligadas a melhoria da situao dos direitos humanos e os mecanismos de preveno / gesto de crises. A afirmao da separao dos poderes, da segurana e do Estado de direito constitui a primeira pedra do edifcio. Isto implica a acelerao e a conduo em termos de reformas engajadas nos sectores da Defesa e Segurana. O funcionamento regular e a eficcia das instituies democrticas uma das garantias principais da estabilidade do pas para operar uma viragem decisiva das constantes instabilidades polticas dos ltimos anos ligadas interferncia das Foras armadas na conduo dos assuntos do pas. A isto se acresce necessariamente a luta contra a proliferao de armas de pequeno porte e trfico de drogas atravs de dispositivos de preveno e mecanismos repressivos. No possvel o pas desenvolver-se normalmente, enquanto persistir a percepo de que a Guin-Bissau um narco-estado disfuncional, onde reina o anarquismo e o ajuste de contas se faz pela violncia aos olhos do Estado; O respeito dos direitos humanos e o desenvolvimento do sistema judicirio sero fortemente apoiados para vencer, ao menos, trs grandes desafios: i) tornar os direitos humanos efectivos nos textos jurdicos e na prtica das instituies; ii) conceder uma ateno particular a capacidade de acesso das mulheres e dos jovens justia iii) proporcionar mais recursos s instncias judicirias/penitencirias e iv) tornar efectiva Autoridade da Lei; A reforma da administrao pblica uma importante prioridade do DENARP para assegurar o xito de novas polticas pblicas e o desenvolvimento do Estado de Direito. A modernizao da administrao pblica, determina a renovao e a eficcia dos servios do Estado na conduo das polticas pblicas. Os principais desafios para 2015 so conhecidos: i) redimensionar as funes do aparelho administrativo e rever o tamanho da administrao pblica, ii) reforar as capacidades das instituies e, iii) melhorar a gesto dos recursos humanos; Finalmente, o relanamento do processo de descentralizao e desenvolvimento local atravs da adopo de uma abordagem progressiva na criao de autoridades locais e de transferncia de competncias/recursos para as comunidades de desempenharem o seu papel na dinamizao das economias e promover o governao local.

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 Eixo 2: Assegurar um ambiente macroeconmico estvel e incitativo Este segundo eixo atribui uma importncia estratgica para os fundamentos macroeconmicos e a boa gesto das finanas pblicas a fim de criar condies ptimas para a retoma do crescimento e desenvolvimento do sector privado. As prioridades deste eixo so: Melhorar a base macro-economia e a gesto das finanas pblicas o que ir permitir a criao de melhores condies para o relanamento do crescimento econmico e atraco de investimentos estrangeiros, aprofundando a reforma das finanas pblicas em curso (regime fiscal e aduaneiro, aumento das receitas e carga fiscal, domnio das despesas pblicas, etc.) e apoiando a promoo do investimento estrangeiro. A consolidao das bases oramentais dever igualmente acompanhar-se de uma evoluo progressiva para um novo quadro oramental (QDMP). Os instrumentos de planificao e programao sero melhorados, apoiando-se no sistema estatstico, em reforma; Promover o desenvolvimento do sector privado: i)melhorando o quadro jurdico e administrativo de negcios, ii) o desenvolvimento do sistema financeiro para um melhor aos operadores econmicos e tendo em conta as diferenas homem/mulher em termos de estatuto social de facto; iii) o desenvolvimento de parcerias pblicoprivadas, a fim de melhorar a gesto de alguns servios econmicos prestados s empresas (porto, aeroporto, desenvolvimento urbano, etc.). Uma ateno particular ser dada ao incentivo atravs de um quadro institucional reorganizado do sector privado na promoo e investimento em energias de fraca emisso de carbono, nomeadamente as energias renovveis descentralizadas.

Eixo 3: Promover o desenvolvimento econmico durvel Este eixo baseado na importncia do crescimento econmico e na reduo da pobreza. Diferente do DENARP I, este eixo opta pela escolha mais estratgica de certos sectores produtivos, susceptveis de criar empregos e diversificar as bases de produo. As principais prioridades so as seguintes: Apoiar e acompanhar o desenvolvimento das fileiras promissoras no sector agrcola (agricultura, pesca, pecuria), assim como o turismo. Estes sectores beneficiaro de investimentos prioritrios em termos das infraestruturas agrcolas e de servios de enquadramento das actividades produtivas e de comercializao, incluindo as indstrias de transformao de produtos locais. Acelerar o desenvolvimento das infra-estruturas econmicas bsicas, incluindo as energticas (alargamento das infra-estruturas de produo e de distribuio) e de transportes (rodovirio, martimo, fluvial e areo), como parte de novas polticas sectoriais e de reformas institucionais e em conformidade com as exigencias
ambientais, nomeadamente aquelas relacionadas s mudanas climticas. Sero privilegiadas as solues que se inscrevem num desenvolvimento econmico de baixas emisses de gases com efeitos de estufa. Este objectivo ser atingido atravs da sua plena priorizao e remoo de obstculos, aproveitando as oportunidades de financiamento no mbito do

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programa de mitigao das mudanas climticas, especialmente MANAs (medidas de mitigao nacional apropriadas).
Promover o emprego, sobretudo dos jovens no quadro duma poltica nacional de

emprego e formao profissional e de um plano de aco plurianual direccionado. Os desafios so: reforo da formao profissional e identificao de programas especficos que permitem maximizar a criao de empregos. No quadro de programas regionais de desenvolvimento e de melhoria das infra-estruturas urbanas, isto passar pela valorizao da abordagem da alta intensidade da mo-de-obra (AIMO/HIMO) em obras urbanas e manuteno de estradas. Desenvolver as capacidades institucionais, tcnicas e financeiras que permitiro Guin-Bissau tomar medidas rpidas/urgentes para fazer face as catstrofes climticas que podem prejudicar a consecuo dos objectivos de desenvolvimento (inundaes, secas, degradao dos solos e das florestas, perturbao dos ciclos de chuva, surtos e epidemias, etc ...) e permitir a integracao a mdio e longo prazos, dos riscos climticos nas diferentes polticas, os processos de planificacao e as decises de investimento dos sectores portadores de crescimento, com vista a torn-los mais adaptaveis s mudanas climticas. Eixo 4: Elevar o nvel de desenvolvimento do capital humano O presente eixo, centrado na acelerao do processo de realizao dos ODM, visa desenvolver o capital humano no quadro da melhoria da vida da populao e de gnero, no contexto das novas polticas sectoriais e transversais. Este eixo assentar em: elevar o nvel de desenvolvimento do capital humano, acima de tudo, tratar-se- da continuao dos esforos de melhoria dos sistemas educativo, sanitrio, bem como a alfabetizao, visando os ODM para a educao (taxa de escolarizao de 100% e paridade de gnero na educao primria e secundria) e a sade (cobertura vacinal integral das crianas e reduo da mortalidade materna). Os esforos incidiro sobre o investimento a atrair, mas tambm visar igualdade a acessibilidade e a qualidade de prestao dos servios; melhorar o acesso gua potvel e as condies de vida das populaes, atravs da criao de programas focalizados no aumento do acesso gua potvel, sobretudo nas zonas rurais em particular e desenvolvimento de infra-estruturas adequadas em termos de saneamento. As questes de gesto de resduos domsticos, especialmente nas reas rurais, faro parte integrada de um programa de desenvolvimento urbano, abrangendo as grandes e pequenas cidades. A revitalizao do sector da habitao, com foco em grandes centros urbanos ser integrada na poltica nacional de promoo da habitao; promover o gnero a fim de reduzir as desigualdades entre homens e mulheres em todas as reas. visando a implementao dos ODM 3, a CEDAW e as Resolues 1325 e 1820 do Conselho de Segurana e do Protocolo Adicional ao CADHP. Tratarse-a de: i) melhorar o acesso das mulheres aos servios sociais de base, as oportunidades econmicas e ao poder de deciso ao nvel conjugal e da famlia, assim comoa todos os nveis de governao; ii) melhoria do seu estatuto jurdico e garantia 58

do exerccio dos seus direitos em todas os dominios, incluindo no contexto do combate s violncias baseada no gnero(VBG) 2.3.4. Princpios directores 1. Adopo de uma postura de desenvolvimento num Estado de Direito A paz, desenvolvimento e o direito constituem pedras angulares da interveno do DENARP II. Trata-se de de tomar em conta as lies tiradas do DENARP I e a evoluo dramtica da pobreza no Pas. O DENARP I estava muito focalizado na questo da governao e segurana, em detrimento das prioridades de desenvolvimento. O ILAP/2010 revelou o agravamento da pobreza, que afecta dois teros da populao do pas e, nomeadamente a populacao femininaPara reduzir significativamente esta pobreza generalizada, as aces a reter no DENARP II devero inscrever-se nas perspectivas de desenvolvimento, onde os apoios aos sectores produtivos e s infra-estruturas sero consagrados num contexto sustentvel.
A luta contra a pobreza, dada as diversas representaes e o fenmeno multifacetado, exige, em primeiro lugar, uma postura prospectiva, isto , que o Estado tenha bons conhecimentos sobre o futuro e as aspiraes do pas e desenvolva capacidades de antecipao e, por outro lado, adopte as boas prticas de governao e de segurana. A viso prospectiva Guin-Bissau 2025 e os instrumentos de programao em desenvolvimento (os planos sectoriais e QDMP) oferecem um quadro coerente de declinao das prioridades a curto, mdio e longo prazos de polticas e programas de reduo da pobreza. Trata-se de inscrever as orientaes DENARP II numa viso ambiciosa de crescimento com alto impacto na criao de emprego e de um tecido de pequenas e mdias empresas.

2. Respeito e desenvolvimento dos direitos humanos Existe uma relao estreita entre a reduo da pobreza, desenvolvimento e direitos humanos. O desenvolvimento econmico que respeite os direitos sociais e econmicos provvel que tire as pessoas da pobreza e da precariedade e, portanto, contribui para a realizao dos direitos humanos. O desenvolvimento humano em suas mltiplas dimenses da segurana (econmica, social, jurdica, etc.) visa melhorar o bem-estar e o pleno respeito da dignidade humana. A pobreza uma negao dos direitos humanos e limita severamente o mbito das liberdades dos cidados mais pobres, privando-os de bens necessrios para viver com dignidade. Os direitos humanos devem ser desenvolvidos em todas as esferas para inverter a actual tendncia para garantir os aspectos econmicos, sociais e jurdicos de cada indivduo.

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3. Necessidade de ter em conta a dimenso gnero A avaliao do DENARP I -2004-2009 mostrau os efeitos limitados da no considerao das questes de gnero na melhoria das condies de vida das famlias. Todos os estudos e levantamentos realizados nos ltimos cinco anos permitiram ao DENARP II a localizar as diferenas entre os sexos e para melhor ter em conta a contribuio das mulheres para o crescimento econmico, desenvolvimento social e a governao. A abordagem integrada a dois nveis: A nvel transversal e a sectorial para proporcionar uma forte advocacia poltica e social na promoo econmico e social da mulher. Isso responde a um desejo expresso na Guin-Bissau a optar por um desenvolvimento sustentvel e eqitativo e construir uma sociedade na qual homens e mulheres so "iguais perante a lei em todos os dominios da vida poltica, econmica, social e cultural ", conforme tipificado/especificado na Constituio da Repblica, no seu artigo 25. Isso envolver prioritariamente: i) a luta contra todas as formas de discriminao contra as Mulheres, ii) o acesso equitativo s oportunidades de emprego e renda, e iii) melhorar o acesso aos cargos de direco e deciso. 4. A importancia da consideracao da dimensao Genero A avaliao DENARP I -2004-2009 mostrou os efeitos limitados da no consideracao das questes de gnero na melhoria das condies de vida das famlias. Todos os estudos e pesquisas/inquritos realizados ao longo dos ltimos cinco anos permitiram ao DENARP II localizar as diferenas entre os sexos e tratar melhor a contribuio da mulher no crescimento econmico, no desenvolvimento social e na governaao. A abordagem adoptada pe em destaque dois nveis: o nvel transversal e o nvel sectorial, de forma a assegurar uma forte advocacia poltica e social na promoo econmico e social da mulher. Isto responde a uma vontade expressa da Guin-Bissau em optar por um desenvolvimento equitavel e duravel e construir uma sociedade na qual o homem e a mulher "so iguais perante a lei em todas as esferas da vida poltica, econmica, social e cultural", conforme especificado na Constituio da Repblica, em seu artigo 25. Isto implicar, nomeadamente, i) a luta contra todas as formas de discriminao contra a mulher; ii) o acesso equitativo s oportunidades de emprego e de rendimentos; e, iii) melhoria do acesso as posies de liderana e de tomada de deciso. 5. A considerao da problemtica do reforo das capacidades As lies aprendidas, com o DENARP I, revelaram o fraco desempenho das estruturas de gesto, assim como da misso devido a um dfice de apropriao dos programas, das capacidades profissionais e dos apoios requeridos. A mesma constatao vlida para todos os outros sectores (educao, sade, etc.). A superao dos dfices das capacidades surge como uma condio necessria para o sucesso DENARP II. No entanto, o reforo das capacidades no se limita apenas aos aspectos da formao. Deve ser entendido de uma forma holstica, integrando a dimenso institucional e elementos como a formao, atitudes e prticas profissionais, logstica e motivao. Os apoios actuais dos PTF em matria de reforo das capacidades, sob diversas formas (administrao pblica, a ENA, etc.), so os primeiros elementos de uma estratgia mais ampla a definir e implementar no quadro do DEANRP II.

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O Governo, no quadro de um programa mais ambicioso de reforo das capacidades, velar pelo incio dos eixos estratgicos a volta dos seguintes objectivos: 6.

elevar o nvel de desenvolvimento do capital humano atravs de investimentos massivos nos sistemas educativo e sanitrio; aproveitar as oportunidades da integrao da Guin-Bissau na UEMOA para a troca de experincias e determinados benefcios econmicos; desenvolver os centros de formao profissional e as Universidades.

A promoo de um desenvolvimento duravel, mais resistente as mudancas climticas

A questo da mudana climtica um dos desafios do desenvolvimento mais importante neste sculo XXI. Segundo o ltimo relatrio do Painel Intergovernamental sobre as Mudanas Climticas (IPCC), o mundo esta a fazer face neste momento, a um aumento da sua temperatura mdia que ira atingir 2 C em 2050. O Relatrio Global sobre Desenvolvimento Humano 2007/2008 notificou que a realizao de alguns objectivos de Desenvolvimento do Milnio, incluindo a reduo da pobreza, estaro comprometidos devido a cinco factores de desenvolvimento humano afectados por alteraes climticas, incluindo a reduo da produtividade agrcola, o aumento da insegurana na gua, a exposio aos fenmenos climticos extremos/condies meteorolgicas extremas, desestabilizao dos ecossistemas e o aumento dos riscos de sade (PNUD, Relatrio Mundial sobre o Desenvolvimento Humano, 2007). O Programa de Aco Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas (PANA) da Guin-Bissau revelou que os aumentos graduais da temperatura e as redues das precipitaoes vo reduzir significativamente a produtividade agrcola e agravar a escassez de gua. Torna-se, assim, necessrio e urgente que o Governo da Guin-Bissau tome iniciativas tais como o desenvolvimento de novas culturas, mais resistentes e mudanas nos sistemas agrcolas a fim de aumentar a resistencia de sua agricultura s mudanas climticas, a proteco dos ecossistemas costeiros e medidas para a reduo dos riscos ao longo prazo, como a integrao das mudanas climticas nos planos locais de desenvolvimento, planos de ordenamento florestal e de ocupao dos solos e, em geral nas polticas e estratgias de desenvolvimento. Para uma melhor eficincia, as iniciativas tomadas no contexto das mudanas climticas no devem ser esforos isolados, limitando-se nos projectos individuais de adaptao ou de mitigao das mudanas climticas. Eles devem inscrever-se numa perspectiva de coerncia e de integrao num quadro poltico mais amplo, desenvolvendo abordagens estratgicas e programticas que integram as politicas de desenvolvimento climtico, a planificacao de politicas e de aces a nvel nacional, regional e local, envolvendo todos os sectores da economia guineense e integrando todas as outras dimenses de gesto ambiental e dos recursos naturais, nomeadamente a conservao da biodiversidade, a gesto durvel de terras e guas. 7. Promover uma nova parceria com os PTF O sucesso DENARP II requer a implementao de uma nova parceria entre o Governo e os parceiros tcnicos e financeiros, com base no dilogo poltico, aberto e justo. Neste quadro, ao Governo compete definir estratgias e polticas de desenvolvimento e aos parceiros tcnicos e financeiros caber a inscrio dos seus apoios para a sua implementao, em conformidade com os princpios da Declarao de Paris. 61

Esta parceria passar necessariamente pela afirmao do Estado de Direito, da segurana, do profissionalismo e da eficcia da administrao pblica. Uma liderana nacional credvel, o desenvolvimento de novas prticas de governao e adopo dos objectivos gerais DENARP II, so atributos que facilitaro os PTF a se inscreverem nas prioridades nacionais em matria de reduo da pobreza e do reforo das instituies do pas. 2.4 Os quatros eixos estratgicos do DENARP II 2.4.1. Eixo I: Fortalecer o Estado de direito e as Instituies republicanas Os sucessivos atentados ordem constitucional, o estado de crise que assola a justia e a manuteno da ordem e segurana pblicas, e a no submisso do poder militar ao poder civil contribuiram para o enfraquecimento da autoridade do Estado, do Estado de Direito democrticoe das instituies republicanas, com reflexos directos na governao e n respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Esses problemas foram agravados nos ltimos anos pelo surgimento do fenomeno do trfico de droga, do crime organizado, e pelas ameaas que representam para a democracia, a governao e a segurana do Estado e das populaes, bem como para a imagem externa do pas e mobilizao de parcerias para o desenvolvimento. Face ao acima exposto, o reforo do Estado de direito e das instituies republicanas so, entre outras, as prioridades do DENARP II. O principal desafio o de promover a consolidao da paz e estabilidade e criar as bases para o desenvolvimento sustentvel e bemestar para todos. Nesta perspectiva, o Governo pretende prosseguir e intensificar os esforos j engajados, fundamentalmente em seis domnios chaves, que so: (i) a reforma do sector da defesa e segurana; (ii) a reforma da justia e da afirmao do Estado de Direito; (iii) o reforo das capacidades da Assembleia Nacional, enquanto rgo legislativo e de controlo; (iv) a promoo da reconciliao e do dilogo nacional; (v) a promoo do desenvolvimento participativo atravs da descentralizao e do desenvolvimento local; e (vi) a preveno e gesto de emergncias. 1. Reforma do sector de Defesa & Segurana (RSDS) As repetidas interferncias das Foras de Defesa e de Segurana tm contribudo para a instabilidade poltica e o agravamento do clima de segurana, constituindo assim um verdadeiro obstculo ao fortalecimento do Estado de Direito e consolidao da paz. Esta situao o resultado de um longo processo histrico, datado da luta de libertao nacional devido a forte cumplicidade que sempre existe entre o sistema poltico e as foras armadas na conduo do pas ps-independncia. Formadas no terreno da luta de libertao, as Foras de Defesa e Segurana no tendo operado as mudanas necessrias para se transformarem em foras republicanas e se adaptarem aos novos desafios do desenvolvimento econmico e social, as foras armadas continuam ligadas esfera poltica. A isto, se acrescem as fraquezas estruturais acumuladas no decorrer dos ltimos decnios, que conduziram a: (i) uma inverso da pirmede dos efectivos militares 7, ii) um fraco nvel de formao, iii) um deficiente quadro legal e regulamentar que regule o funcionameto das foras armadas, e iv)

Conta-se mais de Oficiais que de soldados ? (Estatsticas ??)

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uma forte resistncia s mudanas, inovao e aplicao do direito. As foras de segurana no escaparam a estas fraquezas. As abordagens das expriencias passadas de desmobilizao, e reinsero (DDR) no tiveram efeitos esperados na mudana de funcionamento das foras de defesa e segurana necessitando por isso duma nova abordagem e outras estratgias de implementao com vista a promover uma verdeira foras armadas republicanas e de segurana obdecendo as regras do Estado de direito. O Governo consciente dos constrangimentos e desafios que a implementao com sucesso desta reforma coloca para a preservao da paz e da estabilidade, bem como da sua sensibilidade. Estes constrangimentos so nomeadamente: resistncia a reforma no seio das foras de defesa e segurana, a deficincia das capacidades organizacionais e operacionais no seio do sector pblico, o fraco nvel de formao, a proliferao de armas ligeiras e de pequenos calibres, a precariedade de condies de vida no seio das FDS e a fraca capacidade financeira do Estado para fazer face a esta situao. O Governo pretende na sua estratgia de implementao da reforma, mobilizar o apoio activo de todos os actores (Sociedade Civil, populao em geral, parceiros de desenvolvimento), de um lado, e mobilizar o mximo de recursos tcnicos e financeiros, para apoiar a reforma, de outro lado. Nesta perspectiva, o apoio da comunidade internacional incluindo a partilha de experiencia ser indispensvel. Neste quadro, o Governo iniciou, com o apoio de parceiros, um ambicioso programa de reforma do SDS, cujos objetivos principais so: i) modernizaao do sector atravs da melhoria do quadro legal e o reforo das capacidades materiais e humanas, ii) criao de instituies de defesa e da segurana republicanas, respeitadora da lei, do servio pblico e da cidadania. Este vasto programa de reforma baseado principalmente no seguinte: i) redimencionamento das foras de defesa e de segurana luz das reais necessidades e capacidades econmicas do pas, ii) modernizao da defesa e segurana, iii) salvaguarda da dignidade dos combatentes da libertao da Ptria (CLP), e iv) participao na consolidao da segurana sub-regional. O programa est estruturado volta de sete linhas de aces: 1. implementao de um quadro normativo das Foras de Defesa e Segurana;

2. implementao do novo quadro jurdico tornando operacional as leis adoptadas pela ANP: i) Lei de Servio Militar Obrigatrio, ii) Lei Orgnica de base da Organizao das Foras Armadas, iii) Lei da defesa nacional das foras armadas, iv) Lei da Direito de Defesa Nacional e das Foras Armadas, e v) Estatuto das Foras Armadas. 3. desmobilizao e recutamento visando redimensionar os efectivos militares em funo das reais capacidades e desfios do desenvolvimento do pas; 4. profissionalizao das foras de defesa e segurana, aumentando os nveis de educao e de formao do pessoal (formao contnua, exigncia de formao superior de novas recrutas), em particular para garantir a ordem pblica, a segurana de pessoas e dos bens, a luta contra o narcotrfico e o crime organizado em todo o pas; 5. melhoria das condies de vida dos soldados nas casernas e modernizao das infraestruturas e equipamentos necessrios para a realizao de novas tarefas e funes das 63

foras armadas. Para os paramilitares, o objetivo ser a reabilitao e equipamento das esquadras de polcia e edifcios das foras de segurana; 6. implementao das opes de acompahamento dos militares, agentes desmobilizados (Homens e Mulheres) separados das foras de defesa e segurana (acesso ao Fundo de Penses: criao e operacionalizao duma caixa de penses para as Foras de Defesa e Segurana; reinsero e reintegrao scio-econmica do pessoal desmobilizado e que no atingiu a idade para se aposentar; 7. a melhoria das condies de vida e do estatuto das mulheres militares e daquelas integradas nas foras de polcia de forma a poderem beneficiar na prtica dos mesmos direitos que os homens da proteco contra VBG no meio profissional; A implementao deste programa j iniciado, com a realizao de: recenseamento biomtrico dos militares em 2008, censo dos combatentes da liberdade da Ptria e das foras da segurana em 2009 e avaliao das necessidades para a reabilitao de 33 casernas em 11 quartis. Nos prximos anos, sero prosseguidos e acelerado a implementao do referido programa. Quanto ao respeito pela dignidade dos combatentes da libertao da Ptria (CLP), o Governo prev as seguintes aces: 1) melhorar as condies de vida dos CLP atravs de uma melhor adequao dos servios conjuntura econmica e social. 2) adoptar uma nova grelha de penso que pe fim a precariedade material dos CLP e que honre os seus servios prestados ao pas e contribuir para a justia social 8. 3) implementar um programa exaustivo e realista de reabilitao dos CLP, atravs da implicao e responsabilizao dos beneficirios e de atrbuio de um subsdio suficientemente atractivo e compensatrio para garantir a reinsero econmica e social bem sucedida. No mesmo esprito, ser aplicado o decreto 10/86, que institui a Medalha do CLP. Esta nova estratgia inscrever-se- numa dinmica de implementao de: 1. plano operacional para a reforma do sector de defesa e segurana cujas actividades esto em estreita articulao com as orientaes estratgicas e aces prioritrias do roteiro dos chefes de Estado maior de CEDEAO e CPLP, promulgado pelas instancias nacional e comunitria; 2. quadro regulamentar revisto das foras de defesa e da segurana; 3. principais tendncias com metas fixas no quadro da reduo dos efectivos; 4. opes, tais como, a reforma/Fundo de penses que deve ser coerente com a reforma da administrao pblica ou a reintegrao econmica que vai encontrar a sua articulao com os objectivos de desenvolvimento econmico do pas.

A reforma das foras armadas e da segurana contribuir para: i) estabilidade poltica e segurana do pas, 2) reforma estrutural das instituies pblicas 3) dotao do pas de rgos
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A ttulo de exemplo um pensionista capito recebe 16 370 Fcfa enquanto que o seu superior imediato, major reformado recebe 192 152 fcfa, ou seja, a cerca 12 vezes mais. Cerca 97% dos CLP recebem uma penso inferior a 16 000 Fcfa.

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pblicos de qualidade, capaz de lutar contra os factores e vectores de criminalidades nacional e regional. Quanto participao na consolidao da segurana e estabilidade na sub-regio, os esforos sero concentrados em apoiar os esforos de manuteno da paz (criao de um batalho de manuteno de PAZ), incluindo a promoo do intercmbio entre as foras de defesa e segurana, nos termos da Resoluo 1325 do Conselho de Segurana das Naes Unidas. 2. Luta contra a proliferao de armas ligeiras de pequeno calibre e trfico de drogas Os fenmenos da insegurana e do crime organizado nos ltimos anos tm atingido nveis insustentveis na frica Ocidental, favorecidos pelos conflitos armados na sub-regio e seu corolrio com o trfico de armas ligeiras de pequenas calibre, e pelas fraquezas das instituies pblicas, mal formados e pouco equipados. Alm disso, se acresce a expanso da pobreza, muitas das vezes num contexto que favorece a corrupo e tambm enfraquece a capacidade de aco do Governo. Fragilizada pelas consequncias da guerra, a Guin-Bissau, com srias dificuldades para controlar as suas fronteiras e com sua posio estratgica prxima da Europa e uma costa permevel (labirinto de ilhas), constitui um lugar ideal para as organizaes criminosas que asseguram o armazenamento e o trnsito de produtos ilegais, concretamente o narcotrfico. Estas redes, recorda-se, so de origem estrangeira, e sempre dotadas de meios considerveis para desestabilizar as instituies do Estado, j bastante fragilizadas por mais de uma dcada de instabilidades e penrias de recursos humanos, materiais e financeiros. Consciente disto, o Governo, com o apoio dos PTF, j comeou a reformar os servios de Segurana tendo em vista reforar as suas capacidades em fazer respeitar a lei e a ordem. Em 2006, institucionalizou a Comisso Nacional para luta contra a proliferao das armas ligeiras e de pequeno calibre. Tambm em 2007, preparou e adoptou um Plano de luta contra a droga. A nvel sub-regional, os pases da CEDEAO adoptaram igualmente a Conveno sobre as armas ligeiras e de pequeno calibre na zona CEDEAO. Esta conveno prev a interdio de transferncia de armas para os pases membros, o reforo da lei e a participao nas operaes de manuteno da paz. Prev igualmente a proibio, sem exepo, da transferncia de armas s organizaes no governamentais, sem aprovao do pas importador. Mas, os resultados so ainda mitigados. Para continuar a lutar eficazmente contra a proliferao das armas ligeiras e conter as aces das redes dos traficantes de droga e do crime organizado, esforos mais sustentveis e contnuos so necessrios, com as estruturas nacionais bem formadas, melhor equipadas e bem organizadas. Nesta perspectiva, os esforos devem ser internos e igualmente, em larga medida, a nvel sub-regional e internacional. As principais intervenes far-se-o em dois (2) nveis: i) a nvel nacional : reforo das capacidades atravs da reforma da legislao para implementar todas as medidas de base jurdica necessria, reorganizao, formao e equipamento dos servios de segurana, incluindo o servio de informao do Estado; e ii) a nvel sub-regional: reforo da cooperao regional e internacional (troca de informaes e experiencias, desenvolvimento de abordagens sub-regional para o controlo das fronteiras). A estes dois nveis, uma assistncia tcnica e financeira internacional sustentada ser necessria, tendo em conta os recursos limitados do pas em relao aos desafios a contornar.

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3. Promoo dos direitos humanos A fim de alargar as oportunidades dos direitos humanos e garantir a dignidade de cada cidado com os ideais dos direitos humanos na Guin-Bissau, o Governo pretende adoptar as seguintes medidas e aces: reviso dos Estatutos da Comisso Nacional dos Direitos Humanos, adaptando-os aos Princpios de Paris, que servem como directrizes gerais para a implementao e o funcionamento do organismo nacional de direitos humanos como estncia de acompanhamento, alerta precoce, aconselhamento, seguimento, pesquisa, advocacia e promoo dos direitos humanos; adopo de uma poltica nacional para a promoo e defesa dos direitos humanos e da cidadania como um instrumento essencial para a harmonizao das polticas pblicas voltadas para: i) desenvolvimento de estratgias integradas e planos sectoriais para promover direitos humanos, e ii) promoo dos direitos fundamentais dos grupos vulnerveis, mulheres, crianas e pessoas com deficincia; implementao de medidas para lutar contra a impunidade e promover uma cultura de dilogo e tolerncia atravs da introduo de direitos humanos no sistema nacional de educao; reforma do sistema de previdncia e segurana social, para dar maior ateno aos mais vulnerveis, incluindo a prestao de apoio social, assistncia social, proteco social e acompanhamento das populaes na suas iniciativas para reduo da pobreza e excluso social; ratificao das convenes internacionais relacionados com os direitos humanos, incluindo o Estatuto de Roma que criou o Tribunal Penal Internacional, uma legislao especfica que proteja os defensores dos direitos humanos, em conformidade com a Resoluo n 53/144, de 9 de Dezembro de 1998, da Assembleia Geral da ONU; reafirmao e alinhamento com os instrumentos internacionais relativos aos direitos atravs da sua implementao ou integrao na legislao nacional e intensificar os esforos para apresentar relatrios em atraso para os organismos especializados; desenvolvimento de uma estratgia para eliminar prticas discriminatrias e esteretipos culturais e revogar todas as leis discriminatrias contra a mulher, e adoptar uma lei que penalize a mutilao genital feminina e o trfico de pessoas, em particular, mulheres e crianas; intensificao dos esforos para reformar o sector da justia, com especial nfase na humanizao do sistema penitencirio, a separao dos presos e da adopo de uma legislao que exige a plena implementao da infra-estrutura e do sistema de justia de menores, de acordo com as disposies da Conveno sobre os Direitos da Criana; reviso da legislao nacional para harmonizar as normas jurdicas nacionais com as normas internacionais sobre direitos humanos, especialmente a Constituio.

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4. Reforo da Justia e da autoridade da lei O sector da justia confrontado com enormes problemas, tais como a precaridade das condies de vida e do trabalho dos magistrados, os custos elevados de acesso a justia pelos pobres e o no respeito da tica profissional, o que justifica o fraco rescurso as instncias jurdicas para a resoluo dos diferentes litgios. A impugnao das decises do Poder Judicirio, desenvolve um sentimento de impunidade e desrespeito a porta da justia e da descrena em suas decises. No que concerne particularmente as mulheres, um certo nmero de factores limitam este acesso: a persistncia de lacunas jurdicas (os casamentos precoces e forados, a exciso e as violncias domsticas) e as dificuldades de execuo das penas;o no acesso as infomaes concernentes as possibilidades de recurso; difcil acesso as estuturas judiciarias; insuficincia de estruturas de acolhimento e de proteco das mulheres em dificuldades. Estas fraquezas explicam amplamente o no respeito dos direitos cvicos, econmicos e sociais fundamentais na Guin-Bissau. Prosseguindo o foco sobre a reforma do sector da defesa e segurana, o Governo pretende concomitantemente fazer da reforma do sector da justia uma prioridade do DENARP II. Inscrito na perspectiva do reforo do capital social, da promoo das liberdades fundamentais, da represso de todas as formas de criminalidade, esta reforma dever contribuir na solidificao de uma base para o desenvolvimento econmico e social sustentvel. O governo adoptou em 2010 a sua nova politica nacional para o sector da justia, para o perodo 20102015, com um plano de aces de trs anos. A estratgia nacional para o sector da justia definiu a misso estratgica do sector como um sistema que deve agir para garantir o Primado do Direito Democrtico e a pacificao poltica e social, com a preservao dos valores constitucionais. Para os prximos cinco anos, o sector da justia visa criar infra-estruturas adequadas para responder as exigncias da sociedade com os actores judiciais qualificados, permitindo a cada um, o acesso justia e cidadania. A traduo desta viso passa pela criao de certas condies: - uma boa formao jurdica dos intervenientes do sistema de judicirio; - uma sociedade civil activa; - vontade poltica para melhorar o sistema. As estratgias recomendadas so: 1. 2. 3. 4. criao duma infraestrutura adequada para o exerccio das funes institucionais; reforma legislativa coerente e a promulgao da legislao; formao Professional de todos os actores do sistema judicirio; promoo de acesso justia e cidadania.

Nesse sentido, a reforma incidir sobre: i) reviso do quadro jurdico e institucional do sector para esclarecer melhor as funes e responsabilidades dos diferentes actores;

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ii) reabilitao e construo de infra-estruturas adequadas e dotao de recursos humanos necessrios aos tribunais para torna-los num sistema judicial moderno acessvel populao; iii) criao de um sistema penitencirio adequado, atravs da criao de um quadro legislativo e institucional apropriados, incluindo as infra-estruturas e o pessoal necessrio para o seu funcionamento eficaz; iv) Revisao dos diferentes cdigos (penal, civil, etc) v) o desenvolvimento das capacidades dos funcionrios da justia para garantir a boa administrao da justia. Para este efeito, os actores do sistema judicial sero formados em instrumentos jurdicos nacionais, regionais e internacionais, incluindo os relacionados aos direitos humanos; vi) a adaptao do sistema judicirio ao contexto nacional, nomeadamente pela tomada em conta do sistema tradicional de resoluo de conflitos, fraco nvel de instruo das populaes e as dificuldades de acesso justia para pessoas vulnerveis. No mesmo esprito, ser necessrio adaptar o sistema judicial para responder aos actuais desafios que so a luta contra a corrupo, o narcotrfico e o crime organizado vii) desenvolvimento de parceria no domnio de formao com as instituies nacionais e internacionais para a formao dos juzes, procuradores, advogados e outros reas da justia.

5. Reforo das capacidades da Assembleia Nacional Popular A Assembleia Nacional Popular (ANP), enquanto rgo mximo da Soberania Nacional confronta-se com um conjunto de problemas que a fragiliza, dificultando o exerccio eficaz do poder legislativo (legislar e controlar a aco governativa). Dentre os problemas identificados, destacam-se: (i) a fraca qualificao dos Deputados, inclusive nas comisses especializadas; e (ii) a insuficincia dos recursos financeiros e materiais. Para permitir que a ANP desempenhe plenamente o seu papel, so previstas as seguintes medidas: a) Redefinir os critrios para a eleio ao posto de Deputado da Nao, insistindo no nvel acadmico (de escolaridade) do candidato, b) reforar a capacidade dos parlamentares e das comisses especializadas, c) reforar a capacidade de gesto administrativa e financeira da APN a fim de assegurar uma maior independncia e qualidade no exerccio da funo, e d) lanar bases para a criao de uma estrutura estadual que represente as autoridades locais ao nivel nacional. 6. Participao cvica, dilogo e reconciliao nacional A falta de dilogo e entendimento entre as foras vivas da nao, tem resultado em convulses sociais que desembocaram muita das vezes em conflitos violentos. Igualmente, a divulgao de informaes para o desenvolvimento e relativo a governao reveste de uma particular importncia. As dificuldades relativas ao crescimento econmico que o pas enfrenta, a instabilidade institucional e precrias condies de vida da populao amplamente, tanto ao nvel da sade, de educao, como dos rendimentos e do acesso justia constituem igualmente os fatores explicativos dessa importncia. No entanto, embora com diferentes modalidades de comunicao (social escrita, rdio e udio-visual incluindo a televiso e internet), a divulgao de informao continua a ser difcil na Guin-Bissau. A falta de meios 68

entrava toda a possibilidade de perenizao e a populao sobre ao acesso aos meios de comunicao, e a esta em particular por causa da expanso das rdios comunitrias em todo o pas. Outra implicao das populaes nos debates sobre as grandes questes nacionais, a reconciliao entre os vrios componentes da sociedade constitui portanto, um grande desafio para o pas. Reconhecendo isso, a Presidncia da Repblica e o Parlamento lanaram em Agosto 2010, o processo de divulgao e de partilha de informo, em grande escala no quadro dilogo nacional de reconsiliao implicando o conjunto de actores. Esta iniciativa conjunta visa a reconciliar os Guineenses entre eles e reconstruir as bases da coeso social durvel. Recordese que esta iniciativa conjunta segue as outras iniciativas anteriores, como os Estados Gerais e a VOZ DI PAZ, que permitiu a mais de 6 000 participantes de debater as causas dos conflitos e dos meios de os prevenir. Nos prximos cinco anos, o Governo pretende prosseguir e reforar esta dinmica atravs de: (i) promoo dos espaos, mecanismos e oportunidades para o dilogo incluindo ao nvel comunitrio, permitindo a criao de consenso a volta das grandes questes nacionais, (ii) promoo das boas prticas de dilogo e concertao, inclusive com os exilados polticos; (iii) reforo de capacidades dos governos, empregadores, sindicatos, sociedade civil e meios de comunicao social na promoo do dilogo social e liberdade de expresso responsvel e construtiva; (iv) reforo das capacidades nacionais para a gesto e monitorizao dos processos eleitorais e para a participao da sociedade civil na formulao de estratgias nacionais de desenvolvimento, (v) o reforo das capacidades nacionais para a preveno e gesto de conflitos, em particular ao nvel local; e, (vi) promoo da participao das mulheres em todos os nveis e instncias de tomada de decises relativas s negociaes de paz, preveno e resoluo de conflitos.

7. Reforma e modernizao da Administrao pblica A reforma da administrao pblica dever responder os dois objectivos que so: racionalizar as estruturas e os efectivos da administrao e melhorar a eficcia dos servios pblicos. Nesta prespectiva, o programa lanado em 2008 ter continuidade mediante a realizao dos trs (3) eixos principais: 1) redimensionamento das funes do aparelho administrativo do Estado e adpatao progressiva das estruturas e da dimenso da funo pblica, 2) reforo das capacidades institucionais e humanas e, 3) melhoria da gesto dos recursos humanos. Relativamente ao redimensionamento das funes do aparelho administrativo do Estado, um recenseamento biomtrico do pessoal da funo pblica foi realizado em 2009. Este exerccio permitiu estabelecer em 22.236 o nmero real do pessoal da funo pblica e identificar cerca de 4.000 funcionrios fictcios, o que permite economizar anualmente cerca de 2,5 mil milhes de francos CFA, ou seja cerca de 12% das despesas correntes. As medidas pretendidas para o futuro iro incidir principalmente sobre: i) reviso e melhoria do quadro jurdico e regulamentar da administrao pblica, ii) continuao de desegajamento do Estado nas actividades produtivas e comerciais, e iii) racionalizao dos recrutamentos na funo pblica. No que concerne ao reforo das capacidades institucionais e humanas, tratar-se-a de: i) reviso do quadro orgnico das diferentes estruturas de Estado em funo das respectivas misses, ii) melhoria e modernizao dos instrumentos e mtodos de trabalho com vista a 69

melhoria da performance dos servios pblicos (definio clara das misses e responsabilidades, institucionalizao de avaliao das performamnces, interconexo das estruturas do Estado a fim de facilitar a partilha de informao e acesso ao saber, etc.), iii) promoo do desenvolvimento dos recursos humanos atravs da formao e valorizao das comptencias, velando para a equidade entre os sexos e, iv) desconcentrao dos servios pblicos acompanhados de meios que permitam o seu funcionamento eficaz no terreno, incluindo a motivao necessria para a movimentao eficaz do pessoal qualificado. Enfim, a gesto dos recursos humanos constituir um eixo essencial da reforma. Para alm da penria real dos recursos humanos qualificados, administrao pblica carece ainda de uma verdadeira poltica de gesto dos recursos existentes. Uma viso global e pertinente do futuro da administrao pblica dever constituir uma base slida para a poltica de gesto dos recursos humanos, assim como, para toda a reforma a empreender. Nos prximos anos, o objectivo ser de elaborar e implementar uma poltica de gesto dos recursos humanos com maior nfase : i) no recutamento na base de competncias em funo das necessidades da administrao, ii) na adopo e implementao efectiva de um plano de carreira para o pessoal, iii)na institucionalizao de um sistema transparente de promoo baseado no mrito e, iv) na melhoria de condies de tratamento do pessoal, incluindo a melhoria dos salrios e reorganizao do sistema de segurana social e de penses. Para cada uma das dimenses da poltica dos recursos humanos, a equidade de gnero dever ser sistematicamente observada, para uma maior justia social, no sentido de tirar pleno proveito do potencial de competncias das mulheres para a melhoria da gesto pblica e a prestao dos servios s populaes. Por outro lado, a luz do carcter epedmico do VIH/SIDA e da ameaa que representa para admnistrao pblica, a luta contra a pandemia far parte integrante da poltica de gesto dos recursos humanos. Neste sentido, os principais objetivos sero: 1) reduzir a propagao do VIH/SIDA e atenuar o seu impacto sobre as pessoas infectadas e afectadas, 2) melhorar a qualidade de vida das pessoas vivendo com VIH/SIDA e, 3) proteger os direitos das pessoas vivendo com VIH (PVVIH), incluindo a luta contra a discriminao e os preconceitos associados pandemia de VIH/SIDA e outras doenas sexualmente transmissveis (DST).

8. Descentralizao e Desenvolvimento Local A Guin-Bissau est dividida em oito regies administrativas. A capital, Bissau, tem um estatuto especial. As regies so por sua vez divididas em sectores. Apesar de ter aprovado leis sobre a descentralizao, o pas ainda no tem nenhum Governo Local dirigido por responsveis eleitos. Por enquanto, h apenas sectores administrativos que ainda esto sob a superviso de funcionrios do Estado. A regio ainda apenas o ncleo administrativo operacional, o Estado representado por um governador sob tutela do Ministrio da Administrao Territorial. Ao nvel sectorial, a Administrao representada por um Administrador Sectorial, apoiado por alguns funcionrios, entre os quais, o seu segundo que exerce as funes de Secretrio administrativo. Paralelamente, a nvel regional, existe uma estrutura de apoio tcnico ao Governo regional que rene os representantes dos Ministrios Tcnicos, Poder Tradicional e ONG. Ao nvel das seces, a Administrao no tem nenhum representante directo, mas se apoia nas estruturas tradicionais, rgulos. Estes, por sua vez, apoiam nos conselhos de ancios. Finalmente, ao nvel da tabanca, o chefe, apoia nas estruturas tradicionais (ancies), para assegurar a resoluo de casos e conflitos locais. 70

A Guin-Bissau dispe de textos relativos gesto das colectividades locais, que foram aprovados antes do conflito, mas ainda no esto sendo implementados. Em 1995, a Assembleia Nacional Popular (ANP) decidiu rever a Constituio para incluir a existncia das colectividades locais. O objectivo do Governo em matria de descentralizao de promover o desenvolvimento das colectividades locais e das regies, atravs, entre outras, da reviso dos textos de 1995 e a dotao das colectividades locais em meios financeiros e humanos segundo uma estrategia de implementao realista que tomar em conta as capacidades institucionais e financeiras do Pais. Os esforos empreendidos h vrios anos, focalizam sobre o fortalecimento dos governos regionais a volta do governador e a promoo de iniciativas locais susceptveis de criar capacidades locais em matria de programao e de animao das economias locais. O Ministrio da Administrao Territorial est a apoiar as iniciativas para desenvolver as capacidades de auto-desenvolvimento para servir de referncia no futuro para as comunidades. Actualmente, o Estado, apesar dos limitados recursos financeiros e humanos, est tentando lidar com quaisquer situaes de emergncia nas regies e localidades mais isoladas. Dada a importncia da administrao de proximidade que goza da confiana das populaes locais, a descentralizao aparece como uma importante alavanca para a melhoria dos servios pblicos bsicos e dinamizao das economias locais. O papel de desenvolvimento local, articulando iniciativas pblicas e privadas na criao de riqueza local e oportunidades de emprego e rendimento fundamental para a estratgia de reduo da pobreza e a realizao dos ODM. A descentralizao um importante vector na regionalizao dos ODM e do surgimento de plos regionais de desenvolvimento.

Nesta perspectiva, so previstas as seguintes aces: - operacionalizar a reforma atravs da criao de comunidades-piloto, antes da extenso do processo ao nvel nacional; - elaborar e implementar um plano de descentralizao, que tenha em conta entre outros, as necessidades em termos de recursos humanos, financeiros e organizacionais, incluindo a realizao das primeiras eleies autrquicas; - reforar as capacidades locais de planificao e de gesto do desenvolvimento, assegurando a participao directa das comunidades e populaes concernentes. A este efeito, os servios descentralizados/desconcentrados e as organizaes da sociedade civil devero ter uma contribuio essencial; - implementar os dispositivos de financiamentos descentralizados ao nvel das regies a fim de lhes permitir realizar alguns planos locais de desenvolvimento e inicaiar a parendijagem de programao local e a gestao de desenvolvimento local; - implementar dispositivos de controlo e gesto das finanas locais (centralizao das receitas regionais ao nvel das finanas) adequadas para fazer face corrupo generalizada.Trata-se tambm de aumentar a transparncia e a responsabilizao dos eleitos locais face as populaes que pedem contas aos responsveis polticos; - mobilizar os recursos e realizar as primeiras eleies municipais, criando condies para garantir as candidaturas femininas - criar capacidades nacionais e regionais de apoio e aconselhamento s colectividades locais instaladas nas diferentes regies ; 71

- reforar as capacidades locais de planificao, gesto de recursos naturais e do desenvolvimento, assegurando a participao directa das comunidades e populaes concernentes. Com efeito, a cartografia oficial deve ser actualizada e hamonizada com a tradicional; os servios desconcentrados e as organizaes da sociedade civil devem dar uma contribuio essencial. - desenvolver mecanismos legislativas que promova a gesto descentralizada e comunitria dos recursos naturais; - instituir polcias municipais para controlar a explorao dos recursos naturais baseandose ao mximo nos prncipios de co-gesto; - responsabilizar as comunidades locais na valorizao e gesto dos seus recursos naturais, - promover o direito de acesso reservado aos recursos naturais para as populaes residentes.

9. Preveno e gesto de riscos das catastrofes naturais A Guin-Bissau vulnervel aos vrios tipos de catstrofes, a saber: tempestades tropicais, inundaes, os ataques dos gafanhotos, as secas, a eroso costeira, os incndios etc, Neste caso entre 1987 e 2009, a seca afectou 132 000 indivduos, as inundaes afectaram 1 750 e os ciclones tropicais vitimaram 2 712. Quanto as epidemias, elas afectaram 105 380 indivduos, dos quais 3 032 mortes enquanto os acidentes antrpicos causaram 7 000 vtimas (OFDA/CRED). Os desastres lanam frequentemente as famlias em situao de pobreza e exercem efeitos negativos sobre as actividades econmicas e o oramento do Estado em detrimento dos esforos de desenvolvimento. Segundo o estudo sobre a pobreza monetria e no monetria em 2010, vrias pessoas encontram-se num nvel muito profundo de pobreza e vivem hoje nas condies quase idnticas aos afectados pelas catstrofes naturais e/ou epidimiolgicas. O reforo de capacidades em matria de preveno, de preparao, de resposta, de restabelecimento ps-catstrofe e de mitigao se justificam plenamnete. As lies tiradas dessa experincia, indicam que o reforo de capacidades em material de preveno, de preparao, da resposta, da reabilitao ps-catstrofe e a mitigao, devero constituir uma maior preocupao no quadro do DENARP II. Esforos sero desenvolvidos para operacionalizar os 5 domnios do Plano de Aco de Hyogo ratificado pela Guin-Bissau. Contudo, bom admitir que para um pas frgil como Guine-Bissau, a realizao das aces necessrias ser essencialmente condicionado a uma assistncia tcnica e financeira externa. As aces a empreender so mltiplas, desde a preveno assistncia s pessoas afectadas. 1. Reduo de riscos de catstrofes O quadro nacional (politico, estratgico, institucional e programtico) em matria de reduo de riscos de catstrofes contnua muito fraco. Contudo, em Agosto de 2009, foi institudo um Comit Nacional para reflectir sobre a criao de uma Autoridade Nacional da Proteco Civil. Este comit co-presidido pelas Direces Gerais da Geologia e Minas e da Energia realizou os seguintes trabalhos: i) produo da lei de base para a criao de um servio nacional de proteco civil; ii), identificao, num atelier, dos pricipais riscos de catstrofes, 72

iii) estabelecimento de modalidades de mobilizao de fundos que permitam a autoridade nacional de proteco executar a sua misso; tambm foi designado um ponto focal nacional no quadro de Aco de Hyogo. A curto prazo, ser necessrio submeter esta lei de base para a aprovao e promulgao na ANP antes de fim de 2011. Em seguida ser nomeada uma autoridade nacional encarregue da Proteco Civil, e consequentemente assegurar a coordenao nacional das actividades de gesto dos riscos de catstrofes.( a confirmar) A mdio prazo, sero concentrados esforos na concluso de textos para a implementao do quadro institucional nacional, assim como de uma estratgia nacional de gesto de riscos de catstrofes, acompanhado de um quadro programtico plurianual.

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2. Identificar os riscos e passar a aco Esforos j foram empreendidos em matria de sistema de informao ligada a GRC, a nvel da meteorologia nacional e nos domnios do sistema de seguimento epidimiolgico. Todavia, importante continuar estas e outras aces e, organizar um estudo mais aprofundado sobre o perfil da vulnerabilidade do pas, previsto para 2012. As mulheres sero envolvidas no estudo para que os seus riscos especificos, capacidades de interveno, necessidades, prioridades e perspectivas possam ser tratadas. Actualizar periodicamente, os resultados que permitam alimentar uma base de dados dinmica sobre as emergncias de catstrofes na Guin-Bissau, isto para melhor anticipar os desastres. O objectivo a longo prazo, implementar um Sistema de Alerta acessvel s comunidades, nomeadamente aos grupos vulnerveis e s mulheres. 3. assegurar a compreenso e a conscincia de riscos Medidas sero tomadas para integrar a dimenso GRC nos curricula de educao de base e mdulos de formao, criar um dispositivo de informao, de sensibilizao e de comunicao a escala das comunidades expostas aos riscos e para a criao de uma rede de jornalistas em GRC. 4. Reduzir os factores de riscos subjacentes A vulnerabilidade do habitat foi a principal constatao. Com vista a tornar os habitats, nomeadamente dos mais pobres, resistentes aos riscos, proceder-se- a definio e a vulgarizao das normas de construo anti-riscos. Por outro lado, os grupos vulnerveis devero ser apoiados a aceder habitao segura atravs de programas de alojamentos sociais, integrando as normas de construo anti-riscos. Igualmente os dispositivos regulamentares devero ser tidos em conta para integrar o GRC no ordenamento do territrio, na planificao urbana e na interdio de construes de habitaes e de infra-estruturas sociais nas zonas submersas e inundveis. 5. Postura de preveno e aco a todos os nveis Neste particular ser necessrio adoptar uma postura de preveno e de aco a todos os nveis. Assim o Governo elaborara um plano de contigncia nacional que reflita o nvel de exposio do pas aos riscos de catstrofes segundo os factores de riscos de cada regio. Em seguida, os exerccios de simulao e de Retorno de Experincias (RTEX) devero tambm ser institudos para os tornar mais performantes e operacionais. Igualmente, uma estratgia e um mecanismo de mobilizao rpida de recursos em situaco de urgncia devem ser criados. As capacidades de socorro e de salvamento, das equipas de urgncia (bombeiros) sero reforadas.

2.4.2 Eixo II: Assegurar um ambiente macroeconmico estvel e incitativo A avaliao da implementao do DENARP I concluiu que: i) o clima poltico e de segurana no era propcio para a implementao das reformas, ii) o desempenho da economia tem sido limitada (taxa mdia de crescimento anual de cerca de 3%, contra uma meta de 5%) e largamente dependente da fileira do caju, por si s altamente dependente da conjuntura do mercado internacional, iv) o pas est longe de alcanar os ODM no horizonte 2015.

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Na perspectiva da reduo da pobreza e de acelerao do cumprimento dos ODM na GuinBissau, uma das principais aspiraes do DENARP II ser o relanamento do crescimento e a diversificao da economia, incluindo a reduo da sua forte dependncia castanha de caju.

Critrios do primeiro rang: i) saldo oramental de base em relao ao PIB, 0%, ii) inflao inferior a 3%, iii) no acumulao dos atrasados de pagamento internos ou externos do Estado no perodo corrente e, iv) peso da dvida interna e externa em relao ao PIB 70%. Critrios de segundo rang: i) massa salarial 35% das receitas fiscais, ii) investimentos pblicos financiados pelos recursos prprios20% das receitas fiscais, iii) dfice exterior corrente excluindo os donativos em relao ao PIB 5 % e, iv) carga fiscal atinge ao menos 17% do PIB.

Para o efeito, o Governo pretende consolidar os ganhos DENARP I e elevar a taxa de crescimento econmico para 5%, em mdia, entre 2013 e 2015 e diversificar as suas exportaes para sair gradualmente da dependncia de apenas de um nico produto. Para isso, uma ambiciosa estratgia ser implementada em torno das seguintes prioridades: i) consolidao da estabilidade do quadro macroeconmico; ii) desenvolvimento de infra-estruturas de base, nomeadamente da energia; iii) melhoria do ambiente de negcios e promoo do sector privado; e, iv) apoio aos sectores portadores de crescimento, nomeadamente agricultura, pecuria, pescas, indstria e turismo. Particular ateno ser dada ao desenvolvimento do sector emergente de minas a luz do impacto que pode gerar sobre o crescimento, emprego e distribuio de rendimento, bem como a obteno das receitas em divisas. 1. Estabilizao do quadro macro-econmico e reforo das capacidades de gesto estratgica de desenvolvimento

Progressos sensveis foram conseguidos neste domnio nos ltimos trs anos. Na gesto das finanas pblicas, por exemplo, a melhoria na mobilizao de receitas e o controlo das despesas, permitiram a reduo do dfice oramental, assim como da acumulao dos atrasados. No entanto, grandes limitaes ainda permanecem, porquanto as receitas fiscais esto aqum da meta dos 17% do PIB fixada no quadro dos critrios da convergncia da UEMOA. O Oramento Geral do Estado (OGE) fortemente dependente da ajuda externa. Apesar de, o rcio massa salarial em relao s receitas prprias ter reduzido, situando-se em 75,6% em 2009, contra 90,3% em 2006, continua muito acima da norma ( 35%) estabelecida pela UEMOA. Por outro lado, acrescem-se as necessidades prementes relacionadas com o financiamento das prioridades estratgicas para promover o crescimento econmico e reduzir a pobreza no pas, incluindo a reforma das foras de defesa e segurana. Em conformidade com os compromissos assumidos no quadro da UEMOA, o Governo pretende manter o dfice oramental abaixo dos 3% do PIB, o dfice corrente da balana de pagamentos 5% do PIB e a inflao anual de 3% no mximo. Para isso, o Governo continuar a envidar esforos para: i) reforar a mobilizao de receitas, ii) melhorar a qualidade das despesas pblicas, iii) promover os investimentos estrangeiros directos (IDE) e a remessa de emigrantes atravs da implementao do novo cdigo de 75

investimento, o refoo das capacidades das estruturas encarregues de atribuio de licenas e de formalizao de empresas e, iv) mobilizar os recursos externos para cobrir as necessidades de investimentos do pas e apoiar a balana de pagamentos. Paralelamente, para um desenvolvimento sustentvel e durvel, uma abordagem estratgica a longo prazo, baseada na explorao optimal das potencialidades do pas e sustentado por um programa de reformas e investimentos consequentes, ser necessria 9. A este respeito, a Viso Prospectiva DJITU TEN e sua operacionalizao atravs do DENARP e das polticas sectoriais pertinentes determinaro em larga medida as orientaes de aco do Governo em matria de desenvolvimento econmico e social. Na perspectiva do reforo das capacidades nacionais de pilotagem da economia, importantes iniciativas foram lanadas nestes ltimos anos pelo Ministrio da Economia, do Plano e Integrao Regional com o apoio dos parceiros, nomeadamente: Programa de Apoio ao Desenvolvimento das Capacidades Nacionais de Pilotagem da Economia e de Coordenao da Ajuda (BAD/PNUD) e Programa de Modernizao e Reforo das Capacidades da Administrao Pblica (UEMOA). No decurso dos prximos anos, para alm da implementao de uma assistncia tcnica internacional consequente e o recrutamento e a formao de quadros em matria de anlise e previso macroeconmica da formulao de polticas e planificao estratgica, as aces do Governo sero traduzidas em: i) desenvolvimento e/ou melhoria dos principais instrumentos necessrios melhoria da pilotagem da economia (modelos de previso e enquadramento macroeconmico, Plano de Aces Prioritrias - PAP, Programa de Investimento Pblico PIP); ii) melhoria do quadro institucional e dos mecanismos de Cooredenao de Ajuda em conformidade com a Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda; iii) reforo do seguimento & avaliao do DENARP e, incluindo indicadores que permitam compreender melhor a situao das mulheres e garantir o seu acesso aos benefcios inerentes s aces empreendidas; e, iv) desenvolvimento de um sistema de seguimento & avaliao de polticas e estratgias performantes, incluindo a elaborao e implementao da Estretgia Nacional de Desenvolvimento da Estatstica (ENDE).

2. Reformas da gesto das finanas pblicas O Governo lanou um processo de reformas estruturais no domnio das finanas pblicas com vista a consolidao da estabilidade oramental e melhoria da qualidade, transparncia e eficcia das despesas pblicas. Estas reformas, realizadas com o apoio dos parceiros, se traduziram nomeadamente na implementao de um quadro jurdio e contabilstico moderno da gesto das finanas, no reforo do sistema de controlo e na melhoria da gesto operacional do oramento, incluindo a operacionalizao do Sistema Integrado de Gesto das Finanas Pblicas (SIGFIP) nos departamentos ministeriais, para melhorar a eficcia e a transparncia na execuo do oramento. Ao acima exposto, associa-se a reduo do dfice oramental, apesar do contexto difcil ligado a baixa considervel do preo de caju em 2009 e da assistncia internacional ainda limitada.

A estrutura da economia nacional no mudou fundamentalmente depois da indipendencia, o sector primrio, largamente dominada pela agricultura tradicional e familar representa ainda cerca de 40% de PIB. A excepo da fileira de caju, no emergiu nenhuma dinmica susceptvel de acelerar o crescimento e a transformao da economia.

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Para consolidar os ganhos acima referenciados, o Governo adotou, a curto prazo, as seguintes estratgias: i) fuso da base de dados resultante do recenseamento biomtrico do Ministrio da Funo Pblica com a do Ministrio das Finanas, ii) pagamento presencial de salrios em certos Ministrios, iii) implementao do sistema de contabilidade na tesouraria em conformidade com as disposies do SIGFIP. Por outro lado, o Governo prosseguir os esforos para: o reforo de mobilizao de receitas atravs de: i) aplicao estrita das disposies fiscais e aduaneiras, ii) alargamento da base fiscal, incluindo a integrao das taxas imobilirias e predial (ou alargar a base fiscal atribuindo a DGCI a misso relativa ao registo dos ttulos de propriedade), iii) racionalizao e seguimento de isenes aduaneiras e fiscais, iv) controlo das receitas atravs da centralizao de arrecadao na DGCI, v) desenvolvimento de mecanimos e procedimentos acelerados para reembolsos dos IGV/TVA e ACI e, vi) inscrio da questo fiscal na ordem do dia do dilogo entre o Governo e o sector privado; a melhoria da qualidade das despesas pblicas. A este efeito, as medidas enumeradas j esto a ser implementadas pelo Governo tais como: i) unificao do ficheiro saldo ao nvel do Ministrio das Finanas, incluindo o da Funo pblica, resultante do recenseamento biomtrico dos funcionrios, ii) pagamento dos salrios na base da presena fsica em certos Ministrios e, iii) implementao de sistema de contabilidade pblica em conformidade com o SIGFIP. Para consolidar e reforar a eficcia da gesto oramental, as medidas sero orientadas em direco: i) ao alinhamento do oramento s prioridades definidas atravs do DENARP II en garantissant des allocations budgtaires qui favorisent la rduction des disparits et llimination des iniquits et ingalits de toutes formes, au plan spatial et entre hommes et femmes garantindo as afectaes oramentais que favoream a reduo das disparidades e a eliminao das inequidades e desigualdades de todas as formas, no plano espacial e entre homens e mulheres (assegurar uma melhor articulao do oramento enquanto instrumento de implementao), ii) implementao de Quadro de Despesas a Mdio Prazo (QDMP) para assegurar uma melhor planificao das despesas nos sectores prioritrios ser efectivada, iii) melhoria da gesto dos concursos pblicos pelo reforo da transparncia e coerncia na atribuio dos mercados e na melhoria do seguimento e controlo oramental, iv) ao enquadramento estrito do recurso aos procedimentos excepcionais da execuo oramental e, v) publicao regular da execuo oramental e das contas de gesto e da Lei do Oramento Geral do Estado (OGE).

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3. Melhoria do ambiente de negcios e promoo do sector privado Segundo o relatrio Doing Business elaborado pelo Banco Mundial, a Guin-Bissau est classificado entre os ltimos pases em termos de adequao do ambiente de negcios: 173 sobre 175 em 2005 /2006 e 181 sobre 183 em 2008/2009 (Relatrio 2010). Alm do clima poltico e de segurana e a escassez de infra-estruturas bsicas, os principais constrangimentos enfrentados pelos potenciais investidores so: i) a falta de informao que penaliza fortemente os investidores que querem comear um novo negcio no pas, ii) a complexidade, a morosidade de procedimentos, os elevados custos de formalizao e de criao de empresas, e iii) a multiplicidade de instituies de interface com o sector privado. O tempo e os custos necessrios para a criao de uma empresa que eram estimados respectvamente, em 213 dias em mdia e 250% do PIB per capita. Alm disso, deve-se acrescentar a este ambiente outros constrangimentos no menos importantes que limitam a dinmica do desenvolvimento do sector privado. Estes incluem a falta de instrumentos de apoio financeiro e tcnico para promover as iniciativas privadas. No entanto, o pas tem potencial para se tornar atractivo para os investidores, nacionais e internacionais, graas diversidade dos seus recursos naturais e ao assinalvel progresso institucional e legislativo. Nesse sentido, um avano significativo foi a criao pelo Governo de um Centro de Formalizao de Empresas (Guichet nico), para facilitar e agilizar os procedimentos de registo de novas empresas. A criao de um tribunal e de um centro de arbitragem comercial integram igualmente as aces do Governo no sentido de consolidar as conquistas relativas criao de um ambiente mais propcio ao desenvolvimento do sector privado. No domnio da reforma legislativa est a ser discutido o Cdigo do Trabalho, a implementao da Lei de Terras e um novo Cdigo de Investimento. No quadro do DENARP II, o Governo continuar a envidar esforos para promover o investimento e apoiar o desenvolvimento do sector privado. As aces previstas para este fim se articularo em torno das seguintes prioridades: i) melhoria das infras-estrutura bsicas em particular energia e transportes, ii) reforo do quadro legal e do sistema judicial relativo ao investimento privado (adopo de novo cdigo de investimento privado, a execuo de actos jurdicos de Organizao para a Harmonizao de Direito de Negocios- OHADA), a atualizao do Cdigo Fundirio, nomeadamente para facilitar o acesso terra e garantir a segurana da sua posse, a reviso da reforma dos cdigos civil e comercial, etc.) iii) continuao da simplificao e da racionalizao dos processos e procedimentos para a criao de empresas (reforo das capacidades dos servios de licenciamento e de registo de empresas e propriedades, a descentralizao e / ou privatizao dos servios notariais, etc.), iv) a melhoria do sistema de informaes entre a administrao pblica e privada (criao de um site Web para a divulgao da legislao em vigor relativos aos estabelecimentos e ao funcionamento das empresas, implementao e animao de um quadro de concertao entre a administrao e o sector privado), v) continuao do processo de pagamento da dvida interna, vi) reforo do sistema financeiro, nomeadamente para apoiar os investimentos nos sectores produtivos tais como, a agricultura (actualizao da legislao sobre as Instituies de Micro-Finanas (IMF) e sua capacitao, e a introduo de novos financiamentos adaptados s necessidades da economia, incluindo a criao de fundos de apoio a promoo das pequenas e mdias empresas) e, vii) a aplicao de polticas comrciais harmonizadas com as diretrizes da UEMOA.

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Paralelamente, a estas diferentes medidas, os esforos sustentados sero feitos para a qualificao dos recursos humanos, tanto em termos de formao tcnica e profissional e como no desenvolvimento do empreendedorismo. A melhoria do ambiente de negcios passar igualmente pela boa governao, atravs do desenvolvimento de programas de formao e informao sobre o ambiente de negcios, mas tambm de intensificao da luta contra a corrupo (informao, sensibilizao, restrio das oportunidades de corrupo, processos judiciais). Na Guin-Bissau, como na maioria dos pases em desenvolvimento, h uma forte corrente de emigrao, que atingiu uma nova dimenso nos ltimos anos. Para melhorar a sua contribuio para o desenvolvimento nacional, o Governo criou o Instituto de Apoio ao Emigrante (IAE), a fim de incentivar e facilitar as remessas 10 e os investimentos dos emigrantes no pas. As medidas visando atingir estes objectivos, passam pela criao de um quadro jurdico-legal para regulamentar as transferncias dos fundos dos emigrantes, a simplificao do acesso terra, a facilitao de importao de materiais de construo e a simplificao dos procedimentos administrativos para a formalizao de empresas. 2.4.3. Eixo III: Promover o desenvolvimento econmico durvel 1. Apoio aos sectores portadores de crescimento

Durante vrios anos, a tendncia de crescimento da economia da Guin-Bissau varia entre 4% e 1,5% em termos reais, se for tomado em conta a taxa de crescimento demogrfico de 2,5 % ao ano. O governo pretende aprofundar as suas reformas econmicas e financeiras para atingir progressivamente o objectivo de uma taxa de crescimento acima de 5% at 2015. Este ser um ponto de referncia das suas polticas pblicas. As condies so favorveis para a concretizao destes objectivos. Na verdade, a estabilidade macroeconmica dos ltimos anos, a melhoria das condies do desenvolvimento do sector privado, o retorno gradual da confiana dos investidores nacionais e estrangeiros assim como a vontade poltica de promover reformas na administrao pblica e nas foras de defesa&segurana so factores favorveis para um crescimento forte e durvel, impulsionados por sectores motores, tais como agricultura, pesca, minas e turismo. O Governo est preocupado com a imperiosa necessidade para que o crescimento gerado pelos sectores motores se traduza em mudanas reais na vida dos pobres. Na verdade, um crescimento forte e sustentvel necessrio, mas insuficiente se ele no tiver efeitos sobre as franjas dos pobres que ainda representam quase dois teros da populao. Ele deve ser impulsionador de todos os sectores de actividades, que permitem grandes segmentos da populao para encontrar empregos estveis e rendimentos monetrios consequentes para lhes permitir uma melhor integrao no tecido econmico e social. Esse crescimento forte e durvel deve ser mais pr-pobre e passa por duas abordagens complementares, com uma ateno particular aos grupos vulnerveis entre os quais as mulheres. O primeiro passo consiste em envolver os agricultores pobres, em particular, na criao de maior riqueza. Uma das pistas principais o de estabelecer ou fortalecer actividades ou fileiras promissoras para assegurar ao mesmo tempo a segurana alimentar e diversificao das bases produtivas em conexo com o desenvolvimento da PMI/PME que podem constituir redes intermedirias na exportao de castanha de caj. Isso vai exigir acelerar o processo de garantia de posse de terra e um melhor acesso dos agricultores aos
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Segundo os dados da Balana de Pagamentos a remessa dos emigrantes para o pas situou-se em cerca de 15 mil milhes de Fcfa ou seja 4% do PIB 2008.

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meios produtivos, tais como crdito, mercados e oportunidades de formao. A segunda abordagem inclui um conjunto de medidas destinadas a desenvolver as economias urbanas para reduzir a pobreza urbana. Para obter um crescimento forte, sustentvel e benfico aos pobres, o governo dar ateno especial aos programas destinados a reduzir a vulnerabilidade da economia da Guin-Bissau e da pobreza atravs da diversificao das fontes de crescimento. O Governo ir prestar maior apoio ao desenvolvimento do sector privado, com especial nfase as pequenas e mdias empresas, incluindo as micro-empresas que esto no limite do sector informal. Este apoio ser aplicado sem distino, para todas as actividades produtivas existentes ou propostas, seja na agricultura, pecuria, pescas, artesanato, indstria e servios, e que elas sejam orientados para o mercado interno, regional ou internacional. No entanto, com a finalidade de priorizar as aces, o Governo ir privilegiar intervenes direcionadas para um nmero limitado de sectores (ou fileiras) considerados prioritrios, concentrando-se na parceria com o sector financeiro para apoiar e estimular o sector privado, mobilizando a contribuio da diaspora, investindo nas infra-estruturas e na formao professional. Esses sectores foram identificados, aps amplas consultas e estudos concretamente EDIC, APE sobre as necessidades e obstculos ao comrcio e tambem o estudo sobre as fontes de crescimento em relao ao seu potencial, contribuindo para o crescimento econmico, criao de emprego e reduo da pobreza. Tratam-se dos sectores de caju, da pesca, do turismo e das minas, que reflectem a vontade do pas na abertura para o exterior e contribuem (ou contribuiro) para o aumento das receitas do Estado. Um estudo de simulao revelou que estes sectores tm todos (excepto de momento, o sector emergente de minas) efeitos multiplicadores sobre o rendimento das famlias, e fortes ligaes com o resto da economia. So tambm aqueles onde a vantagem comparativa parece evidente. Estes sectores abaixo descriminados so considerados estratgicos: fileira do caju; fileira do arroz; pesca; turismo; e, indstrias extractivas (sector emergente).

Para alcanar este objectivo, o desenvolvimento da fileira agro-alimentar, com maior destaque no desenvolvimento dos cereais (incluindo arroz), castanha de caju, pesca e pecuria devero estar no centro da estratgia para o desenvolvimento da Guin-Bissau. Em torno desta fileira, ir desenvolver-se um conjunto de actividades no domnio do turismo, dos Transportes, Comrcio, construo e obras pblicas e minas. Esta opo permite Guin-Bissau para tirar proveito das vantagens comparativas, aumentando a receita das exportaes e do turismo, reforando a segurana alimentar e o emprego. Este crescimento mais robusto e durvel do que antes, inscrito nos principais objectivos do DENARP II, sero apoiados por investimentos prioritrios no sector rural, estabelecendo as bases da verdadeira revoluo verde para um pas que tem alto potencial agro-pastoril muito pouco desenvolvido. Esta estratgia vai tambm contar com um sector de minas em pleno crescimento, assegurando que os impactos socioeconmicos so mais difusos e sustentveis das economias locais.

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No mbito desta orientacao, o governo, na execuo do seu investimento, ir esforar-se para que a questo de salvaguarda social e ambiental do pas seja bem integrada em todas as polticas sectoriais. Os desafios e problemas colocados pelas alteraes climticas tambm sero integrados nos programas e projectos de investimento em todos os sectores de actividade, especialmente no sector rural (agricultura, pecuria, silvicultura), das pescas, dos recursos hdricos, do turismo, da energia, da habitao e das obras pblicas (estradas e pontes) para assegurar o fortalecimento da capacidade de reaco e adaptao s mudanas climticas. Trs eixos estratgicos sero desenvolvidos: 1. garantir a segurana alimentar: a poltica de segurana alimentar inclui (i) um aspecto ofensivo, que consiste em aumentar o mximo possvel a produo de produtos alimentares estratgicos, como arroz, mandioca, milho e milho bacil ( ii) um aspecto defensivo, que consiste em adquirir uma certa resilincia aos choques (climticas, econmicas), por meio da reaco rpida ps-catstrofe;
-

melhorar o rendimento dos produtores: o alcance desta meta exige uma boa informao sobre o mercado, um alto grau de organizao da economia agrcola (envolvendo a colaborao entre os intervenientes na cadeia) e uma abertura para a exportao. Para fazer face ao problema econmico dos pobres e muito pobres, o Governo ir desenvolver duas estratgias bsicas: a primeira ser a revitalizao do sector agrcola e a segunda, concerner a criao de emprego gerador de rendimentos para os pobres atravs de uma estratgia para ajudar os agricultores a desenvolver tcnicas de conservao da castanha de caju. Isso permitiria que os produtores enfrentem o medo da obsolescncia dos seus produtos e no vender a qualquer preo aos compradores. Paralelamente, o Estado vai redinamizar o sector, promovendo a diversificao e incentivo ao cultivo de outros produtos agrcolas competitivos. Essa redinamizao passar pela mecanizao do sector e da vulgarizao de fertilizantes, para que o sector possa avanar para uma produo contnua ao longo do ano. Ser colocado um enfoque especial na mobilizao de recursos (financeiros e humanos) para a criao de estruturas de gesto de micro-finanas e o enquadramento e acompanhamento dos beneficirios no terreno. contribuir para a melhoria da balana comercial: a agro-indstria ajuda o pas a adquirir divisas quando seus produtos so exportveis. Esta pista muito exigente e requer um esforo particular de organizao dentro das fileiras dos produtos. Uma poltica de qualidade deve ser concebido e implementado, e os servios controlos eficazes instalados.

2. desenvolver actividades de promoo dos produtos locais: essas actividades so fontes de desenvolvimento de tecidos produtivos (locais e regionais), animados pelas pequenas e mdias empresas que sero apoiados no quadro do desenvolvimento do sector privado. Os produtos prioritrios a desenvolver so: castanha de caj , arroz, produtos animais e peixes assim como alguns produtos tursticos. 3. promover alguns plos regionais de crescimento, com vista a permitir uma real valorizao dos recursos regionais para o desenvolvimento das economias regionais, isso passar:

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- pelo ordenamento das reas de actividade agrcola e melhoria das infra-estruturas rodovirias e de comunicao das reas tursticas; - pelo desenvolvimento de uma nova parceria do desenvolvimento entre o Estado e o sector privado; - pela implementao acelerada dos projectos de electrificao em certas regies com vista a atrair mais investidores nos sectores de transformao de produtos agrcola e do turismo; - pela implementao de programas especficos de desenvolvimento das economias locais, atravs de fundos locais de desenvolvimento e os fundos regionais de desenvolvimento econmico. 4. Integrar as mudanas climaticas nas decises politicas, de planificao e de investimento nos sectores portadores de crescimento para torna-los resistentes s mudanas climticas. A considerao dos riscos climticos permitir desenvolver as zonas agriculas, habitao, turismo e costeiras e conceber infraestruturas rodovirias e de comunicao adequadas para lidar com as catstrofes climticas. A integrao das mudanas climticas abranger tambm os aspectos relacionados com a reduo das emisses de gazes com efeitos de estufa (GEE), permitindo, entre outros, previlegiar a eficincia energetica e as energias renovveis em todas as decises politicas e de investimentos assim como as estratgias sobre a questo energtica. Assim, as estratgias de desenvolvimento dos diferentes sectores de crescimento devero transformar-se em estratgias para o desenvolvimento com baixo nvel de emisso de carbono e resistentes as mudanas climticas afim de promover um desenvolvimento sustentvel. a. Desenvolvimento e valorizao da fileira da castanha de caj A produo de castanha de caju conheceu nos ltimos anos uma evoluo expectacular. A sua produo comeou somente nos anos 1970. As exportaes atingiram 10.000 toneladas em meados dos anos 80, 57.000 toneladas em 1997; e apesar das flutuaes de um ano para outro, a tendncia manteve-se durante a dcada seguinte, para se situar em 135.500 toneladas em 2009 11. A Guin-Bissau actualmente o sexto maior exportador mundial de castanha de caju. O desempenho do sector do caju notvel, apesar no ter sido objecto de particular ateno por parte do Estado ou de parceiros externos. Grafico x. Evoluo das exportaes de caju (2000-2010) (em mihoes de toneladas)

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Dados de Comisso Nacional de Caju - CNC

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160,0 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Direco Geral de Economia (MEPIR)

Esta fileira emprega mais de 85% das famlias no pas, e raro encontrar um agricultor que no cultiva pelo menos, alguns ps de caju. As receitas assim geradas, tm um papel importante na reduo da pobreza. Estima-se que um aumento dos preos ao produtor na ordem de 15% aumentaria o nvel de consumo da categoria de "extremamente pobres" de 9,5%, e a categoria de "pobres" de 3,3%. Dado o papel vital desta fileira, importante manter os ganhos, melhorar o desempenho e fustigar as ameaas que pesam sobre ele. A transformao local prioridade do Governo h muito tempo, com poucos resultados obtidos at a data (ver tabela xx). As unidades de processamento, cujo nmero superior a 20 unidades, esto praticamente paralisadas neste momento. O maior problema das mesmas a falta de capacidade financeira para constituio de stocks de matria-prima. Uma nova abordagem j permitiu a construo de trs unidades de processamento de novo tipo com parceiros estrangeiros, e que devero comear a funcionar em 2011. O Governo criou a Comisso Nacional de Caju, e pretende criar um Instituto Nacional do Caju. A Comisso Nacional de Caju, em colaborao com o Instituto Nacional de Investigao Agrcola (INPA) coordenar todas as aces realativaos ao desenvolvimento das plantaes de caju e promoo dos seus produtos. As intervenes do DENARP II neste sector sero concentradas em trs (3) principais prioridades: i) desenvolvimento de pesquisas de apoio adopo de parmetros agro-tcnicas visando uma melhor produtividade do caju, incluindo a preveno e/ou a luta contra as pragas; ii) reforo de controlo de qualidade e das normas com vista a optimizar as oportunidades no mercado internacional, e iii) promoo da transformao local da castanha de caju na base do Plano emergncia para o relanamento da indstria de transformao de castanha de caju, aprovado em 2010. Essa transformao compreende igualmente a polpa, que servir para produzir sumos, biscoitos, compotas e biocombustveis, e iv) facilitar o accesso creditos e incentivos fiscais. Os objetivos e resultados esperados para os prximos anos esto resumidos na Tabela x. Tabela 5 Indicadores de Fileira de Caju (2009-2015) 2009 2010 2011..2014 2015 Observaes 83

Produao (1000 ton.)

150

(125)?

(240)

Superficies utilizadas/colheitas (ha)

220 000 ?

Novas rvores em fase de maturao +extensao das superfcies Extenso tida em conta a poltica de zonagem agro-cologica, que respeitara as zonas consagradas culturas alimentares e conservao.

Exportao (no transformadas) Exportao apos a transformao (% total

X quilos (1%)

w quilos (1015%)

b. Desenvolvimento da fileira do arroz O arroz um produto estratgico de grande importncia para o combate pobreza. Este cereal constitui a base alimentar de mais de 95% da populao. O consumo mdio anual estimado em cerca de 190.000 toneladas. Porem, assiste-se, h mais de dez anos, um dfice crescente estimado em 2009/2010 em mais de 100.000 toneladas, cobrindo a produo nacional apenas 47% do consumo. A produo orizcola essencialmente assegurada pelos agricultores familiares (estimado em quase 90.000, o que totaliza cerca de 90% da produo), com tcnicas rudimentares de produo, mtodos de trabalho arcaicos, dominados por trabalhos manuais e fsicos, de agricultores idosos e muitas vezes analfabetos, conduzindo por isso a baixo rendimento (1,7 t / ha). Estas unidades produtivas familiares integram, na sua maioria, mulheres cuja contribuio, condies e tempo de trabalho devem ser obrigatoriamente tidos em conta, devido ao seu impacto sobre a sade materna e familiar, alfabetizao das mulheres e escolarizao das raparigas . Os produtores modernos ponteiros (cerca de 1.200 instalados), dispem de concesses de terras significativas (variando de 20 a 2.500 ha), fornecidas pelo Estado, cobrindo cerca de 27% das terras arveis (9% da superfcie total do pas), mas estes agricultores utilizam pouco essas terras para cultivo de arroz, as quais seriam bem adaptadas. Entre os obstculos que limitam a produo de arroz, destaca-se a preferncia das pessoas para as culturas de renda (como o caju), a falta de mao-de-obra e a fraca intensificao da produo. Isto resulta principalmente da insuficincia dos investimentos na pesquisa e vulgarizao das prticas, as tcnicas de produo de sementes melhoradas, a fraca utilizao dos fertilizantes qumicos e orgnicos, de produtos fitosanitarios e de fraco nvel de irrigao (sobre um potencial de mais de 250.000 ha de reas oriziculas irrigaveis, menos de valorizado). O no acesso ao financiamento a mdio e longo, assim como o estado degradante das pistas rurais e outras vias de acesso so igualmente limitaes. 84

O objetivo do Governo no Plano de Investimento Agrcola, que se incere no DENARP para 2015, elevar a produo em 158.000 toneladas de arroz com casca, o que corresponde aproximadamente 95.000 toneladas de arroz sem casca disponvel para o consumo ou seja uma reduo do dficit em mais de 50% e assim atingir uma taxa de satisfao das necessidades para a produo nacional de 80%, contra os actuais 45% Os principais indicadores concernentes so apresentados na tabela em baixo:
Tabela 6. Indicadores de resultados da fileira de arroz (2009-2015)

2009 Superfcie colheita (ha) 65.000? Rendimento (xxx/ha) 1.4 1.7 Produco (arroz paddy) ton. 90.000? Consumo local 190.000 Produco % consumo 47% Estes objectivos sero realizados graas ao:

2015 Estimado em alta ?? 3 6 ?? 158,000 Xxxxxx 80%

controlo da gua, no apenas em reas de cultivo do arroz, mas tambm atravs de drenagem e gesto eficiente de numerosos rios que so usados para a agricultura; aprovisionamento em factores de produo nomeadamente os fertilizantes e pesticidas e de uma melhor divulgao de variedades de sementes de alto rendimento. Para esse efeito, um programa ser implementado, tendo em vista o apoio distribuio no mundo rural de 1.000 litros de pesticidas, de 3000 toneladas de fertilizantes e 2.500 toneladas de sementes melhoradas de cereais (em 5 anos). A intensificao da produo dever ser feita atravs da introduo de variedades mais produtivas, incluindo o de ciclo curto em certas zonas e de um acompanhamento prximo dos camponeses.

A mecanizao progressiva da agricultura associada s culturas endgenas, e em particular a fileira do arroz necessria. Os investimentos previstos devero permitir a aquisio, pelos produtores, de 100 tractores agrcolas, 1.000 motobombas e acessrios para o desenvolvimento da pequena irrigao, 1.500 motocultivadores. Alm disso, tornar-se- conveniente apoiar o acesso dos agriculturaoes a 5.000 charuas de trao animal. Em relao aos tratamentos ps-colheita, o programa pretende reforar os equipamentos existentes com mais 300 ceifeiras, 600 mquinas de descasque e 200 moinhos durante o mesmo perodo. Est previsto que 46.368 ha de arrozais (27.088 ha em zonas de mangal, mais 19.280 hectares nas zonas de bolanhas) sero postos em produo nos prximos cinco anos. Ter-se- em conta os custos de oportunidade entre a conservao dos mangroves e a sua converso para o cultivo do arroz. O Governo est consciente que importante identificar e delimitar as zonas a serem convertidas e as zonas a presevar num contexto onde os potenciais riscos de impacto sobre as mudanas climticas existem. Os ordenamentos previstos passaro pela execuo de obras, com recurso trabalhos de alta intensidade de mo-de-obra (AIMO), para criar empregos durante a poca dita "morta", gerando rendimentos no meio rural e contribui para reduzir o xodo rural e aumentar o rendimento da populao local. As empresas privadas especializadas no ordenamento e

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irrigao sero igualmente chamadas a desempenhar um papel importante na execuo dos projectos hidro-agrcolas previstos. O milho, o milho-gro e o milho bacil tambm so importantes para a segurana alimentar e sero igualmente indirectamente considerados e beneficiaro de grandes medidas de interveno orientadas para o conjunto dos agricultores. A horticultura uma actividade feminina por excelncia que hoje ocupa as associaes de mulheres larga escala, nomeadamente no leste do pas. Sua valorizao essencial no quadro do DENARP II, pois, o aumento dos rendimentos a este nvel ter um impacto sobre a evoluo dos ODM quer em termo de produo econmica ou de bem-estar social. Para alcanar estes objectivos, ser, necessrio, entre outros, revitalizar o Instituto Nacional de Pesquisa Agrria (INPA) e o Servio Nacional de Proteco Vegetal.

c. Pecuria e outras produes Os produtos da pecuria representam cerca de 17,0% do PIB nacional e 32% do PIB agrcola. A reproduo de animais de ciclo curto (aves, caprinos, ovinos, sunos, etc.) assegurada principalmente pelas mulheres. Pequenas unidades de produo semi-industrial de ovos e frangos de carne tm sido desenvolvidos apenas em Bissau, enquanto a produo de leite ainda est muito subdesenvolvida. Grande parte da cobertura da procura urbana de carnes, aves e produtos lcteos assegurada pelas importaes, muitas vezes sob forma de produtos congelados. A mdio prazo, o desafio consiste em melhorar e aumentar a produo animal- com uma ateno especial para os animais de ciclo curto- graas as medidas tais como a pesquisa / vulgarizao para o desenvolvimento de raas melhoradas, mais produtivas e melhor adaptadas ao contexto local e melhorar a sade animal, em partcular atravs da promoo de servios veterinrios. Para as outras produes agrcolas o pas possui igualmente condies naturais propcias para a produo de leo de palma, amendoim, razes e tubrculos e de frutas e legumes. A produo de aguardente a base de cana-de-acar, contnua, inclusive para a exportao, mas com uma tendncia a diminuir. Alguns destes produtos servem ao mesmo tempo como um meio de melhoria da segurana alimentar e uma oportunidade de crescimento e da diversificao dos rendimentos das populaes rurais e das exportaes. As mulheres esto envolvidas em todas essas atividades e ocupam-se, em geral, com a ajuda das crianas, da colheita e da venda de frutas e legumes. Essas produes beneficiaro de medidas para a promoo e reforo de capacidades do sector privado em geral, assim como do apoio ao Ministrio da Agricultura. As intervenes podem incluir a implementao de um despositivo organizacional estruturado de forma asegurar a colheita e exportao de produtos.

86

d. Pesca A abundante flora aqutica e uma plataforma continental alargada (45.000 km2), associada a geografia (parte insular e continental, com muitos rios e superfcies de mangais), fazem da Guin-Bissau um pas rico em recursos haliuticos. A sua zona martima encontra-se entre as mais ricas em peixe da regiao, permitindo uma captura anual de 250-350 mil toneladas (incluindo o camaro). Bem gerido e melhor valorizado, o sector poderia constituir uma fonte importante para o crescimento econmico, a criao de empregos, a melhoria da dieta alimentar e para o aumento e a diversificao das exportaes e receita fiscais. No entanto, o desenvolvimento do sector est sujeito a vrios constrangimentos, nomeadamente: i) a ausncia de uma poltica clara e eficaz para impulsionar o sector, ii) fraco conhecimento insuficiente sobre os recursos pesqueiros explorados e os ecossistemas marinhos, iii) fraquezas das capacidades institucionais e humanas para responder aos desafios ligados ao desenvolvimento do sector, nomeadamente em termos de planificao, vigilncia e de controlo da explorao dos recursos haliuticos, e da promoo dos investimentos privados; iv) insuficincia das infra-estruturas para apoiar a conservao e a transformao de produtos Mar; v) fraca capacidade organizacional do tecido empresarial nacional, vi) ausncia de um ambiente econmico que atraia os investimentos privados, sobretudo com o capital estrangeiro, vii) dfice de financiamento no sector, viii) fraca cooperao inter-institucional entre os principais actores (pescas, finanas, e marinha) e, ix) fracos meios de fiscalizao e controlo das embarcaes de pesca e de combate as actividades ilcitas na ZEE. A operacionalizao em 2011 do porto de pesca de Bandim, acompanhado de um laboratrio de controlo de qualidade, dever permitir a este sector contribuir melhor para a economia nacional.

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Tabela 8 Os indicadores previsionais da pesca (2009-2015) 2009 2010 2011..2014 Produco/capturas (000 ton.s) -por categoria (camarao, etc.) -em valor Exportaes (tons/valor) -Marcado regional Marcado EU ou internacional Indicadores porto de pesca principal (actual), novo porto de Bandim) -capacidade camara frio -Capacidade utilizada -volume stockado para marcado local -volume descaregado - volume de negcios: +reparaes +shipchandling +bunkering Valor das licenas (contribuo no OGE) Importaes de produtos de pesca (valor/volume) Numero de pescadores artesenais -nacionais -estrangeiros

2015

Observaes Fora da pesca industrial de alto mar, contemplados nos acordos de pesca com a EU etc.

Previsto pelos acordos de pesca de EU etc.

3,00010,000

Para continuar a aligeirar as diferentes restries, o Governo pretende implementar as seguintes medidas estratgicas: i) melhoria da administrao da pesca (elaborao e adoo de uma poltica de desenvolvimento da pesca, reviso do quadro de regulamentao, melhoria de sistema de informao para a gesto dos recursos haliuticos e a sua explorao, capacitao nas reas de planeamento e gesto, incluindo a implementao de reformas institucionais necessarias, etc.) ii) promoo do investimento privado no sector, iii) desenvolvimento de infra-estruturas de apoio pesca, tanto industrial como artesanal (portos de desembarque, instalaes de transformao e conservao, estaleiros de manuteno e reparao), iv) aquisio de duas embarcaes de grande porte e de dois meios ereos de forma a garantir a presena efectiva na ZEE, com vista a combater a pesca ilegal, no declarada e no regulamentada (IUU); v) melhoria da qualidade dos produtos da pesca, nomeadamente em termos de normas de sade e de standarts internacionais; vi) melhoria dos conhecimentos sobre o estado dos recursos haliuticos, ecossistemas e definir o perodo do repouso biolgico para as principais pescarias, vii) criao de um sistema de crdito aos pescadores artesanais e 88

as mulheres bideiras destinados a financiar suas actividades de produo, de processamento, transformao e de comercializao, viii) elaborar um Plano Estratgico para o Desenvolvimento da Aquicultura na Guin-Bissau, ix) desmantelar os acampamentos de pescadores nas reas consideradas sensveis e importantes para a reproduo e o crescimento das espcies, x) identificao das reas degradadas e consequentemente o seu repovoamento (mangais), xi) avaliao dos efeitos das medidas de conservao, sobretudo nas reas Marinhas Protegidas; e, xii) proceder a matriculao das pirogas artesanais de forma a estudar os mecanismos de reduo de esforo de pesca nos esturios e nas guas interiores. Considerando a sua potencial contribuio reduo da pobreza e ao alcance da segurana alimentar, uma ateno particular ser dada a pesca artesanal e organizao desta fileira. e. Turismo A Guin-Bissau dispe de potencialidades tursticas, que vo desde a diversidade cultural, as paisagens e riquezas naturais. Entre os destinos tursticos potenciais incluem-se entre outros o Arquiplago dos Bijags, zona costeira de varela, a reserva florestal de Cantanhez, a ilha de Bolama - antiga capital, e as colinas e montanhas de Bo, que representam uma parte importante da histria do pas. Alguns destes destinos no so practicaveis durante a poca das chuvas No se dispem de dados recentes sobre o nmero e o perfil dos turistas ou visitantes, nem sobre o nmero de camas / quartos disponveis e suas taxas de ocupao. As ltimas estimativas disponveis (2006) fazem referncia de menos de 12 000 visitantes registados, donde cerca de 3.000 por motivos de lazer ou frias. O desenvolvimento do turismo est confrontado com diversos constrangimentos: i) a ausncia de uma estratgia para o sector, ii) a insuficincia de infra-estruturas bsicas, iii) a falta de pessoal qualificado e, iv) a negativa imagem do pas, pela consequencia da instabilidade poltica recorrente e do clima de insegurana. O DENARP I identificou o turismo como um dos sectores "que consegue em termos de emprego abranger todas as classes sociais, sobretudo os mais pobres" e previu diversas actividades neste domnio. No entanto, quase nenhumas dessas actividades previstas foram realizadas. Porm, foi possvel explorar alguns nichos, como o ecoturismo, o potencial do turismo de pesca e as actividades cinegticas. Ao longo dos prximos anos, o Governo pretende impulsionar o desenvolvimento deste sector, definido como sendo estratgico e criador potencial de empregos diretos ou indiretos, (particularmente nas zonas rurais). Contudo, no realista prever uma evoluo rpida do sector do turismo e uma grande contribuio sua para entrada de divisas para a reduo da pobreza, durante o perodo de vigncia do DENARP II. As principais intervenes propostas so: a elaborao e a adoo de uma viso estratgica do sector, integrando a perspectiva do progresso econmico, o bem estar das populao e a necessidade de preservao dos recursos naturais. Para esse efeito, uma actividade preparatria, cujo inicio ter lugar no decurso de 2011, dever incidir sobre o tratamento e difuso de informaes 89

bsicas, tais como a chegada dos visitantes e a oferta de alojamento, sendo a aposta do Governo a promoo de turismo de nicho ecolgico e no o desenvolvimento de um turismo de massa (Mas claro que a Guin-Bissau no ira desenvolver o turismo de massa, mas sim o turismo de nicho (ecolgico e pesca) o reforo das capacidades dos actores (instituies e estruturas concernentes por este sector), atravs de reformas institucionais e a implementao de um programa de formao adaptado

Em paralelo a essas actividades preparatrias, os esforos sero feitos para desenvolver o mercado turstico, atravs da criao das infra-estruturas de acolhimento, da conservao de locais histricos e da melhoria dos equipamentos nas zonas de grandes potencialidades tursticas (Ilhas Bijags, Bo, Cantanhez, Varela etc.), facilitando o seu acesso. Dar-se- tambm uma ateno particular a criao de circuitos tursticos e a promoo de produtos diversificados. Por outro lado, as instituis de promoo do sector privado existentes e o financiamento dos investimentos, os projectos tursticos recebero um encorajamento particular. 2. Desenvolvimento de infra-estruturas econmicas bsicas A escassez generalizada das infra-estruturas bsicas constitui, h j muitos anos, um dos mais graves constrangimentos com os quais est confrontada a economia nacional. Em particular, o sector da electricidade est mergulhado numa crise profunda e estrutural que limita a competitividade da economia e entrava todas as possibilidades de mutao face a emergncia de sectores modernos, tais como a indstria manufactureira e as actividades de servio com forte valor acrescentado e capazes de acelerar o desenvolvimento nacional. Em 2010, estimava-se em menos 20% a taxa de electrificao a nvel nacional, contra mais de 40% ao nvel regional. Apesar deste sector ter sido considerado prioritrio no DENARP I, os mltiplos esforos empreendidos pelo Governo ainda no permitiram registar resultados tangveis no terreno. Esta situao idntica para todas as infraestruturas de trasportes e do desenvolvimento das trocas internas e externas. a. Energia O consumo de energia na Guin-Bissau situa-se a volta de 0,3 tep / pessoa / ano, sendo um dos mais baixos do mundo. Mesmo na capital, apenas 40% da populao tem acesso eletricidade, enquanto que no conjunto do pas, essa proporo de 20%. Este acesso por si s muito irregular. A Empresa Pblica de Electricidade e guas (EAGB) sofre perdas tcnicas e comerciais que representam mais de 50% da produo efectiva. Os equipamentos na sua maioria so obsoletos, ultrapassados e fora de uso. O Governo reconhece que a situao actual neste sector no compatvel com o objetivo de promover o crescimento econmico e o desenvolvimento de empresas competitivas. Para remediar esta situao, o Governo ir concentrar os seus esforos no/a: i. ampliao de infra-estruturas de produo e sistemas de distribuio, nomeadamente para capital, Bissau, incluindo a implementao de projectos em curso ou em fase de negociao com os parceiros; reforo das capacidades tcnica e operacionais da EAGB e a implementao de reformas institucionais necessrias ao desenvolvimento do sector; 90

ii.

iii.

iv. v.

vi.

vii.

viii.

melhoria da gesto comercial, atravs do aumento da taxa de recuperao do consumo de electricidade de 40 a 70% ou mais com vista a estabilizao financeira da EAGB (para este propsito, a luta contra ligaes ilegais, atravs do reforo do quadro jurdico e reforo de capacidades de controle sero prioridades); reviso da estrutura tarifria e a introduo de um sistema de pr-pagamento e; planeamento do desenvolvimento do sector para atender s necessidades futuras, incorporando oportunidades de desenvolvimento e interligao de redes no mbito da Organizao para o Desenvolvimento do Rio Gmbia (OMVG). A promoo de energias renovveis (hauleutica, hidroelectrica, solar, biogaz, etc), sobretudo para a satisfao das necessidades das zonas rurais, assim como para a eluminao e tambm para as actividades econmicas. A promoo da eficcia energtica: i) nos prdios, domicilios e sector industrial afim de reduzir a factura petroleira do pas e ter capacidades de fazer face procura de electricidade que continua aumentando e, ii) na produo e consumo do carvo de madeira afim de perservar os recurso lenhosos do pas. A implementao de uma estrategia de aprovisionamento dos agregados familiares em combustives domesticos tendo em conta a necessidade de proteger os recursos lenhosos, assim como as finanas publicas e a balana de pagamento do pas.

Profundas reformas foram aprovadas em 2010 no quadro da implementao da Carta de Poltica de desenvolvimento do sector, com vista :

melhorar o acesso energia elctrica atravs de extenso da rede de distribuio assim como a aplicao de uma poltica de preos acessveis maioria da populao; incentivar o investimento privado no domnio de produo e distribuio de energia, incluindo as energias renovveis, atravs da implementao da lei sobre as parcerias pblico-privadas aprovadas em 2010, implementar uma poltica de tarifas inovadora e diferenciada que toma em conta as diferentes categorias de consumidores, os prazos de amortizaes dos investimentos feitos e a competitividade da economia; mobilizar recursos financeiros pblicos e privados massivos para investir no sector da energia para garantir uma cobertura mdia de 80% nas reas urbanas e 60% a nvel nacional at 2015. operacionalizar interconexo das redes sub-regionais, acelerando a implementao do programa da OMVG; reforar as actividades de formao e reciclagem a todos os nveis para melhorar as competncias tcnicas e tecnolgicas do sector; efectuar a reestruturao institucional e legal do sector; proceder liquidao da EAGB e criar uma nova entidade para prestao de servios de fornecimento de energia; criar uma entidade para a regulao do sector da electricidade e gua; adoptar uma estratgia para otimizar as diversas iniciativas em curso no sector. (PMRI, Livro Branco, OMVG, viabilizar o projecto de construo da barragem do Saltinho...)

91

Tabela 9: Indicadores de Desempenho do Sector de eltricidade (2010-2015)

Produo de electricidade (MW) % da produo facturada e efectivamente paga

2010 5,5 40

2015 15,5 70

A mdio e longo prazo, tratar-se- de: i) continuar o desenvolvimento das capacidades energticas do pas, incluindo no quadro de iniciativas sub-regionais que podero favorecer o acesso hidroletricidade mais baratos, ii) promover as fontes de energia alternativas como meio de reduzir a dependncia de produtos petrolferos, e iii) promover o acesso aos servios de energia moderna nas reas rurais e semi-urbanas. Em 2020 , espera-se ter uma rede elctrica que cubra 80% dos centros urbanos contra uma cobertura actual do pas de 60%. Para 2015, as metas so de 60% e 35% respectivamente. O combustvel base de madeira representa cerca de 90% do consumo nacional de energia e assegura praticamente todas as necessidades nas reas rurais. As mulheres desempenham um papel importante nesta actividade, tratando quer da produo, comercializao ou do consumo no meio rural e urbano. Tambm toda a aco empreendida a este nivel no quadro do DENARP II ter em considerao este papel feminino. A procura ultrapassa sem dvida os 550.000 toneladas de madeira por ano (Incluindo cerca de 137 mil para o abastecimento de carvo Bissau). Isso representa um volume de 1,2 milhes de m3, correspondentes a mais de 80% da produo florestal. Como se sabe a cobertura florestal tem diminuido na GuinBissau. Portanto, neste domnio, afigura-se necessrio conciliar as necessidades energticas das populaes, particularmente as mais pobres e rurais, com a preservao da Floresta. O Governo continuar a envidar esforos para acelerar a implementao dos programas previstos no mbito do CILSS: painis solares para a iluminao, e a satisfao das necessidades domsticas em pequena escala (televiso, preparao de alimentos) e as necessidades colectivas (dispensrios, telecomunicaes). Por outro lado, tendo em conta o potencial hidrico, solar e em biomassa do pas e com vista a atingir os seus engajamentos internacionais em materia de reduo das emisses de gaz com efeitos de estufa, o Governo vai-se engajar na promoo das energias renovveis, atravs da adopo de uma poltica nacional para a promoo de energias renovveis (elica, solar, pequenas e micro hidroelctrica a partir da biomassa), com o seu esquema director. b. Infra-estruturas de Transportes (rodovirio, martimo, fluvial e areo) Progressos significativos foram realizados na reabilitao da rede viria primria e na construo de travessias, graas a um vasto programa iniciado h vrios anos com o apoio de parceiros externos. A maioria das sedes regionais so actualmente desenclavadas e ligadas aos pases vizinhos (Senegal e Guin-Conakry), e quase practicveis em todo o ano. Todavia, os obstculos permanecem, nomeadamente: ( i) o estado de degradao da rede rodoviria 12, que limita o acesso as zonas de produo, sobretudo no sul do pas, e ii) o limite
12

Segundo os dados da DGEP (ver relatrio costing dos ODM, Set. 2010) o paes dispe de 2755 km de estradas, dos quais apenas 770 km asfaltadas. No total, mais de 75% das estradas nacionais e regionais esto em mau estado de conservao enquanto que 45% das estradas locais so revestidas e 75% de terra batida.

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das capacidades porturias do pas. Inicialmente previsto para 5000 contentores por ano, o Porto de Bissau, o nico do pas, assegura actualmente o trfego de cerca de 20.000 contentores, o que origina, de facto, o tempo de espera. A isto acresce-se a degradao de condies de acesso e os custos exorbitantes das operaes porturias, sendo os mais elevados da sub-regio. Para sanear estes constrangimentos, so previstas as seguintes aces prioritrias no sector rodovirio: i) melhoria do acesso as zonas de produo do pas, atravs da implementao do programa de reabilitao de pistas rurais (ser dada uma ateno especial as regies do sul), ii) manuteno e expanso da rede rodoviria nacional, atravs da criao de programas de manuteno, reabilitao e / ou construo de estradas e travessias; e iii) prosseguir esforos da interligaao permanente entre o Senegal, Guin-Bissau e a Republica da Guin, atravs da estrada trans-oeste africana e de interconexo (corredor intercomunitrio do programa econmico regional-PER). No domnio dos transportes martimos e fluviais, a reabilitao e expanso da capacidade do porto de Bissau constitui uma prioridade, tendo em vista a sua importncia estratgica para a economia nacional, incluindo a exportao da castanha de caju 13. No mesmo esprito, devem ser considerados: i) a melhoria das condies de segurana no mar, atravs de: disponibilizao de equipamentos de auxlios navegao (faris, bias e outros equipamentos), ii) os levantamentos hidrogrficos para atualizar as cartas nuticas de pequena escala; iii) a construo de um segundo porto de guas profundas (porto de Buba), como parte de um plano integrado de desenvolvimento do potencial agrcola e mineral do pas, aps o estudo do Impacte Ambiental, iv) o apoio revitalizao do transporte fluvial e martimo, nomeadamente para o desenclavamento das ilhas e do Sul do pas (elaborao e implementao de um plano para restaurao do sistema de transporte fluvial e martimo: a criao de uma frota fluvial, dragagem de vias navegveis, aquisio de equipamentos de comunicaes e de segurana etc.). Neste sentido, o Governo por acento tnico na actualizao dos estudos tcnicos e na criao de mecanismos necessrios promoo e o apoio ao investimento privado. Para apoiar esta dinmica e favorecer uma implementao bem sucedida deste programa ser necessrio reforar as capacidades institucionais das estruturas concernentes, nomeadamente a Direco-Geral da Marinha Mercante cuja funo de assegurar a regulao, a superviso e a instalao de um centro meteorolgico de transporte martimo. Tratando-se do transporte areo, o essencial ser orientado na modernizao do Aeroporto Internacional Osvaldo Vieira com vista a atender as normas da Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI) e pela normalizao do sistema de navegao area. c. Telecomunicaes: Graas a abertura do sector s diferentes operadores econmicos, o sector das telecomunicaes conheceu nos ltimos anos progressos significativos. Actualmente existem trs operadoras de telefonia celular (Guinetel, MTN e Orange), onde 39,3% da populao tm telefones celulares. A fim de promover o desenvolvimento do sector, o Governo adoptou nos ltimos anos, vrios textos legislatvos e regulamentares, incluindo a lei-quadro sobre a administrao das telecomunicaes: i) interconexo e o acesso rede, ii) fornecimento de
Actualmente, mais de 85% das importaes e 95% das exportaes da Guin-Bissau efectuam-se no porto de Bissau
13

93

rede e servios de informao e comunicao, iii) a execuo de aces, sanes e a resoluo de conflitos, e iv) a consulta pblica. Para os prximos anos, os principais objectivos sero: i) a extenso da cobertura dos servios de telecomunicaes, incluindo a Internet (taxa de acesso est limitado a menos de 1%), e ii) melhoria da qualidade dos servios. Nesta perspectiva, a poltica do Governo incidir sobre: i) a consolidao do quadro jurdico para promover o investimento privado, reforar a livre concorrncia e melhorar a qualidade dos servios populao, ii) o reforo das capacidades do Instituto de Comunicao da Guin-Bissau (ICGB) enquanto entidade reguladora, iii) a preparao e a implementao de um plano de desengajamento do Estado na Guin-Telecom, e iv) a promoo do desenvolvimento da telefonia rural, nomeadamente a criao de um fundo de acesso universal aos servios de telecomunicaes. Alm disso, a questo do desenvolvimento da telefonia fixa permanece em aberta. A mudana da clientela para a telefonia mvel contribuiu para o desenvolvimento desse servio, essencial para a transferncia de dados a alto dbito. Para remediar esta situao, o desenvolvimento de uma rede nacional de fibra ptica ser salutar. Para isso, dado ao volume dos investimentos necessrios, a aco do Governo consistira na promoo de investimentos privados. d. Desenvolvimento Urbano e Habitao No contexto do desenvolvimento urbano, incluindo a melhoria da qualidade de vida das pessoas que vivem neste ambiente, o Governo adoptou: (i) o Regulamento do Fundo para a Promoo da Habitao Urbana, e (ii) o Regulamento Geral de Urbanizao. No mbito do DENARP II, de acordo com as linhas diretrizes definidas na Carta da Poltica do sector de infra-estruturas, as seguintes medidas sero implementadas: i) o desenvolvimento e a aplicao das leis sobre o ordenamento do territrio e da urbanizao, nomeadamente, as normas jurdicas e os planos de utilizao dos terrenos urbanos; ii) a regulamentao dos direitos fudiciarios (posse da terra); iii) a adoo de um plano nacional de habitao (2012), iv) o incio do processo de reestruturao dos bairros de Bissau e das principais cidades do interior, v) a criao de espaos verdes obrigatrio na planificao urbana (aprovao do regulamento previsto em 2012), vi) reabilitao e construo de infra-estruturas urbanas (mercados, matadouros, latrinas pblicas, instalaes de lazer, etc.); vii) a actualizao de mapas topogrficos nacionais e de outros grandes centros urbanos e, viii) o reforo das capacidades nacionais nos domnios da planificao urbana, o ordenamento do territrio e cartografia. Alem do estatuto social da mulhere relativamente a propriedade imobiliria e o acesso aos recursos financeiros, as mulheres chefes de agregados familiares, vivas, divorciadas ou solteiras, tm mais dificuldades do que os homens em relao as suas casas e o contexto do seu habitat. O DENARP II ira trabalhar no sentido de integrar e responder especificamente s necessidades dessas mulheres, que afinal, so proporcionalmente as mais pobres entre os pobres.

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3. Melhoria da governano nos sectores emergentes de minas e do petrleo O pas dispe de recursos minerais, cuja explorao poderia ser uma verdadeira alavanca para acelerar o crescimento econmico, proporcionar receitas importantes para o oramento do Estado financiar a prestao de servios sociais base e reduzir a pobreza. Os trabalhos de prospeo permitiram identificar importantes jazigos de bauxite, fosfato e ieminite, bem como a presena de outros minerais, com interesse econmico. No entanto, o desenvolvimento deste sector enfrenta grandes desafios, nomeadamente: a dificuldade de mobilizar os necessrios investimentos, a fraca capacidade nacional em matria de negociao e de acompanhamento de instrumentos jurdicos para proteger os interesses do pas e controlar o impacto da minerao sobre o meio ambiente. Para fazer face a estes desafios, o Governo preconiza para os prximos anos os seguintes eixos de interveno: i. a melhoria do quadro de investimento atravs da reviso das Leis das Minas e dos Hidrocarburantes, a fim de tornar o quadro de investimentos mais transparente e melhor adaptado ao contexto actual do pas (esta reviso ser concluda em 2012), ii. o reforo das capacidades tcnicas e institucionais da administrao responsvel pelas minas e hidrocarborantes para permitir a elaborao de uma politica nacional para as minas e petrleo a ser elaborado em 2011-2012; a formao dos quadros e dotao das estruturas em meios de equipamentos consequentes; melhoria da transparncia no processo de negociao e aprovao de acordos; iii. prever medidas para a optimizao das oscilaes de explorao de recursos para o pas (reviso e adaptao de fiscalidade mineira e petrlifera conforme as normas internacionais, maior implicao das sociedades mineiras no desenvolvimento local, a adeso a Iniciativa para a Transparncia nas Indstrias Extractivas - EITI + + em 2011); iv. a implementao de medidas de preservao do meio ambiente (elaborao e implementao de uma poltica adaptada, incluindo a efectiva implementao de medidas rigorosas, tais como: obrigao dos operadores de realizar estudos de impacto ambiental e, para aqueles que j tenham iniciado os trabalhos de reabilitao das zonas exploradas ou afetadas, a instituicionalizao de taxas para a restaurao e preservao do meio ambiente e reforo de capacidades de controle e de seguimento de servios pblicos assim como da sociedade civil. O reforo das capacidades e de avaliao de seguimento de impacto das industrias extrativas sobre o ambiente tambm previsto. Por outro lado, uma ateno particular ser dada a preveno dos riscos de propagao do VIH/SIDA nas zonas de explorao mineira desde o incio dos trabalhos. Igualmente, uma proteco das mulheres nessas zonas ser garantida, com vista a prevenir e mitigar todos os actos de violncia sexual contra elas, que, alm de ser uma violao dos seus direitos e de afectar a sua sade mental, pode ser um factor de transmisso de infeces sexualmente transmissveis, entre os quais o VIH/SIDA. Enquanto se aguarda pela implementao deste quadro institucional, o Governo no estar em condies de atribuir novas concesses e de permitir o arranque dos trabalhos de grande envergadura. Excepto o caso de jazigos de Bo, onde ser autorizado o recomeo dos trabalhos, respeitando as normas ambientais, incluindo a reparao dos danos j causados. As concesses j concedidas em relao aos metais preciosos em Varela e os jazigos de fosfato

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de Farim devem ser revistos em conformidade com as normas convencionais sobre a proteco do ambiente. 4. Desenvolvimento da industria de transformao Confrontado com numerosos constrangimentos, a comear pelo fornecimento e os custos elevados da electricidade, o sector industrial est num estado embrionrio, e no conheceu nenhum dinamismo no passado recente. Os estudos e consultas realizadas (inclusive no quadro de preparao do DENARP), no consideram este sector como sendo portador de crescimento para os prximos cinco anos. Em consequncia, como foi no caso do DENARP I, no foi proposto um programa especfico esparado para este sector. O potencial existente de transformao de castanha de caju e de produtos de pesca foi aboradado pelos programas consagrados as fileiras correspondentes. O potencial existente para a agro-indstria (sumos de frutas, por exemplo), tambm ser tido em conta no quadro de medidas gerais de melhoria de ambiente de negcios. Mas, o Governo iniciar um estudo aprofundado sobre o tipo de industrializao que Guin-Bissau poder implementar mdio e longo prazo na base das suas vantagens comparativas e tomando em considerao a concorrncia dos pases da subregio com a tomada em considerao dos estudos dos impactos ambientais. 5. Melhoria e desenvolvimento do mercado de emprego

O censo demogrfico de 2009 indica que a populao potencialmente activa de 37,7% do total da populao da Guin-Bissau e cerca de 61% da populao dessa faixa etria. As mulheres com 6 anos e mais ocupadas, constituem mais de 65% da populao feminina residente e menos de 2,0% desta populao considerada como mulheres domesticas inactivas. Isto significa que as mulheres que ocupam uma parte importante das actividades domesticas entram em actividades muito cedo. A taxa de emprego de 89%. Mas esta taxa esconde vrias situaes de sub-emprego, particularmente nas zonas rurais. A isto adiciona-se a isso a situao do emprego dos jovens, a taxa de ocupao do grupo etrio 15-24 anos de 10,6% em 2009, com uma taxa de 4,6% para as mulheres. Com o sub-emprego e o desemprego entre os jovens, a taxa de desemprego , provavelmente, cerca de 30%. Assim, a questo do emprego est no centro das escolhas estratgicas do DENARP II a nvel dos sectores da agricultura, pesca e das actividades de transformao assim como a nvel das opes polticas de investimento pblico que deve ser uma das alavancas de criao de empregos qualificados e no qualificados. espera de uma anlise mais aprofundada e actualizada da situao do emprego na GuinBissau, os primeiros elementos do censo populacional em 2009 e inqurito sobre a pobreza em 2010 bem como o estudo sobre a pobreza no-monetria (Fevereiro 2011) permitem indicar, pelo menos, cinco nveis de prioridades: a dimenso transversal de emprego atravs de certas arbitragens das polticas macroeconmicas e estratgias para a implementao de programas de investimento que integram as preocupaes do mercado de trabalho e a presso social de pessoas procura de empregos dignos e sustentveis; 96

a implementao de um observatrio de emprego com informaes desagregadas por sexo, para que as medidas a serem tomadas sejam adaptadas e possam beneficiar tanto as mulheres como os homens; os programas especficos para resolver problemas do sub-emprego no meio rural e o desemprego no meio urbano; a elaborao de uma estratgia para o emprego dos jovens, integrando a politica de salvaguarda social e ambiental do Estado; o quadro jurdico e incitativo e protector dos direitos dos trabalhadores; a criao de um programa de empregos relacionados aos investimentos urbano e rodovirios permitindo colocar a questo do emprego no centro da estratgia atravs do uso de tcnicas de forte intensidade de mo-de-obra, de formao e de desenvolvimento de pequenas e mdias empresas.

Para os prximos cinco anos, o governo ir privilegiar os seguintes aspectos: a formulao uma poltica nacional de emprego e formao profissional; o desenvolvimento dos indicadores sobre o emprego para compreender melhor a situao do desemprego e orientar as suas intervenes em funo das zonas de habitao (urbana e rural); o estabelecimento de um programa de emprego para os jovens, integrando a questo da igualdade de gnero em termos de oportunidades de acesso e de formao; o estabelecimento de um programa regionalizado para criar empregos usando as tcnicas de forte intensidade de mo-de-obra na implementao de certos tipos de obras no Programa de Investimento pblico.

6. Gesto e proteco do ambiente Comparado a outros pases da sub-regio, a Guin-Bissau parece ter preservado melhor o seu equilbrio ambiental. A intensificao das actividades econmicas em certas reas (agricultura, pesca e particularmente as industrias extractivas) pode ser uma verdadeira ameaa para o ecossistema e a sustentabilidade dos recursos naturais. Vrias prticas envolvendo a explorao dos recursos do solo, da gua e das florestas esto entre as principais causas de amplificao das formas de degradao dos solos, da fragmentao dos habitats, da eroso dos solos, diminuio da disponibilidade de recursos hdricos a perda dos servios de ecossistema e a diminuicao rpida de diversidade biolgica. Entre essas ameaas, pode-se citar a agricultura itinerante, a caa de subsistncia, a produo de carvo e pequena pecuria, as prticas extensivas de gesto do gado, o abate indiscriminado dos recursos florestais para extraco dos ultimos povoamentos de madeira e da rpida expanso das plantaes da castanha de caju. Alm disso, a caa insustentvel e as queimadas (o fogo frequentemente utilizado como uma tcnica de caa). Esta tendncia particularmente preocupante neste contexto de alteraes climticas, cujos impactos podem agravar progressivamente os efeitos negativos da perda da floresta sobre a biodiversidade e comprometer a capacidade de subsistncia e sobrevivncia das comunidades rurais. As solues adoptadas pelos documentos nacionais de gesto de recursos naturais (NBSAP, NAPA, PAN, LCD, Comunicaes nacionais ...) esto baseadas em cinco pilares: (a) reforo das capacidades institucionais, tcnicas e financeiras para a gestao dos recursos naturais; (b) reforo do quadro regulamentar; (c) integrao da gesto ambiental e dos recursos naturais 97

nas polticas de desenvolvimento econmico; d) sensibilizacao das populacoes rurais sobre o papel dos servios de ecosistemas de desenvolvimento; e, e) participao das partes interessadas, incluindo as comunidades na gesto dos ecossistemas. Para atingir os objectivos do PNGA as medidas a tomar so as seguintes: i) reviso do PNGA, ii) desenvolvimento de instrumentos coerentes de gesto de espaos fsicos nacionais e os recursos naturais (Plano Nacional de Ordenamento do Territrio), iii) concepo de uma estratgia nacional para assegurar uma boa gesto dos recursos hdricos e garantir o acesso para todos os usurios de uma forma racional, iv) promoo das energias renovveis para garantir a satisfao durvel das necessidades energticas, reduzindo presso sobre os recursos florestais (lenha), v) estabelecimento de um sistema fivel de informao acessvel a todos os utilizadores para uma melhor gesto do ambiente, vi) desenvolvimento da investigao no domnio do ambiente, vii) implementao de um programa de reflorestao para reduzir ou reverter a degradao dos recursos naturais, viii) aplicao das convenes e protocolos relacionados directa ou indirectamente com o ambiente e assinatura de outros considerados pertinentes e ix) modernizao das actividades econmicas, nomeadamente atravs da intensificao da agricultura para a segurana alimentar com a explorao sustentvel dos recursos naturais, x) desenvolvimento do plano nacional de mitigao de gazes com efeito de estufa (NAMA), Estratgia de Desenvolvimento Carbono Zero do Pas e do Plano de investimento estratgico de gesto durvel das terras; xi) reforo da capacidade operacional das instituies encarregues de seguimento, avaliao e proteco do ambiente; e, xii) mobilizao dos recursos financeiros para a implementao dos planos estratgicos acima citados.

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2.4.4. Eixo IV: Aumentar o nvel de desenvolvimento do capital humano Este eixo estabelece as aces prioritrias em matria de educao, sade, gua e saneamento, tendo em conta a necessidade de se acelerar a realizao dos Objectivos do Milnio para o Desenvolvimento (ODM). Para o efeito, uma ateno especial continuar a ser dada aos pobres e grupos vulnerveis, particularmente s mulheres e s crianas dos agregados mais pobres e s pessoas que necessitam de tratamentos especiais, com o desafio de assegurar a toda a populao o acesso aos servios sociais de base de maneira equitativa. O presente eixo inscreve as suas aces numa viso de acelerao do desenvolvimento da qualidade de formaao dos recursos humanos, reforando o sistema educativo e a formao Professional. 1. Educao

O diagnstico do sector educativo na Guin-Bissau revela progressos considerveis no domnio da cobertura escolar, em todos os nveis do sistema, ao longo dos ltimos 7 anos, em parte, graas contribuio das comunidades ao nvel primrio. De acordo com os resultados provisrios do inqurito MICS/IDSR (2010) a taxa lquida de escolarizao ao nvel primrio em 2009/2010 foi de 67,4% ao nvel nacional, contra 56,9% em 2003/2004. Isto significa uma progresso de 10,5 pontos percentuais em seis anos. Esta taxa atingiu 87,1% em Bissau, 83,5% no conjunto das zonas urbanas e 56,5% no meio rural. A diferena entre as raparigas e os rapazes contnua relativamente limitada (65,4% para as raparigas e 69,3% para os rapazes) no ensino bsico. No nvel secundrio, a taxa lquida de escolarizao de 23,5% ao nvel nacional, sendo o das raparigas apenas 19,9%. No entanto, estes progressos relativos no podem ser dissassociados de graves problemas de desfuncionamento do sistema educativo do pas. O acesso escola est longe de estar ao alcance de todos e a reteno das crianas na escola contnua fraca, tendo em conta que, em cada 100 crianas que se inscrevem no primeiro ano, somente 40 atingem o sexto ano de escolaridade. Uma situao comparvel observada ao nvel do ensino secundrio, marcada ainda mais pelas disparidades regionais e entre os sexos. Com efeito, nas zonas rurais, as raparigas tm duas vezes menos change de terminar o ensino bsico do que os rapazes e nas urbanas esta diferena situa-se em 1,4. Pior ainda, a qualidade do ensino deixa muito a desejar, sendo marcada nomeadamente pelas insuficincias de infra-estruturas, por meios pedaggicos praticamente inexistentes ( poucos ou nenhum manuais disponveis para os alunos), pela insuficincia e fraca qualificao do pessoal docente e consequentes perturbaes estruturais observadas nos ltimos anos. Quanto a taxa de alfabetizao, ela contnua ainda muito fraca (apenas 42% da populao adulta est alfabetizada), em decorrncia da ausncia de uma poltica eficaz de alfabetizao 14. Com o objectivo de remediar a situao, o Governo adoptou a Carta Poltica do Sector da Educao para o perodo 2009-2020, cuja implementao permitir entre outros: i) elevar a taxa de inscrio ao nvel pr-escolar para 11% em 2020, contra os 5% em 2006, ii) assegurar a escolarizao primria completa a todas as crianas, iii) alargar o acesso ao ensino bsico
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Estimativa a partir do MICS 2000.

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(7-9 classe) com vista a proporcionar a maioria dos jovens, os 9 anos de escolaridade, iv) melhorar o ensino superior e promover a pesquisa cientfica e, v) melhorar a qualidade de educao em todos os nveis. O DENARP II inscreve-se na dinmica da execuo da Poltica de Desenvolvimento do Sector da Educao.

O DENARP II traduzir-se- na implementao das aces previstas que incidiro sobre:

-

Ao nvel pr-escolar : i) desenvolvimento dos modelos comunitrios e de madrassas; ii) promoo de centros privados para elevar a capacidade de acolhimento a 10% por ano; iii) melhoria da oferta pblica, nomeadamente pela racionalizao dos meios alocados aos jardins-de-infncia; Ao nvel do ensino bsico: O objectivo fixado fazer 100% de crianas de uma faixa etria, matriculadas na 1 classe num dado ano, beneficiarem de uma escolaridade completa de 6 anos, em 2020. Durante a implementao do DENARP II, os objectivos visaro: 68,8% em 2011 e 81,6% em 2015, (ver o quadro abaixo, dos indicadores ao nvel primrio).

Em relao ao apoio aos grupos vulnerveis, o Governo pretende, igualmente no mbito do DENARP II, desenvolver programas de apoio aos pobres e muito pobres. Estes programas devem privilegiar uma abordagem sistemtica que tenha em conta a oferta e a procura em matria da educao das crianas. As aces concretas a serem implementadas so: fornecimento de equipamentos, materiais didcticos e de reforo de capacidade do pessoal; reduo dos custos da escolarizao das crianas; alargamento e diversificao das cantinas escolares; desenvolver programas de alfabetizao e instruo para adultos como forma de contribuir para a reduo da pobreza nos agregados familiares.

A materializao deste objectivo impe a implementao das seguintes aces: i) reduo da taxa de repetncia para 10% a partir de 2015 contra 14,8% em 2010; ii) assumpo progressiva pelo Estado das escolas comunitrias e madrassas; iii) promoo da oferta do ensino privado atravs de medidas de incentivos (10% do custo unitrio do aluno do sector pblico por cada aluno do sector privado); iv) eliminao de disparidades no que concerne ao acesso escola; v) implementao, com o apoio das comunidades, de cantinas escolares prioritariamente nas zonas de fraca procura escolar e de elevadas taxas de abandono, no mbito da sua universalizao; vi) recurso sistemtico s turmas multi-classe nas zonas com fracos efectivos escolares; vii) construo e reabilitao de 365 salas de aula em mdia por ano; e viii) recrutamento de cerca de 635 professores em mdia por ano. A realizao destas medidas previstas permitir escolarizar 546 mil crianas no horizonte 2020 contra 362 mil em 2010.

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Quadro 10 : Alvos e indicadores a nvel primrio 20102011201220132011 2012 2013 2014 Nmero de manuais 941 727 969 234 997 578 1026 786 escolares a distribuir Taxa de concluso do ciclo 66.8% 70.5% 74.2% 77.9 Modelo de simulao ME/GIPASE, verso junho 2009

20142015 1056294 81.6%

A melhoria da qualidade requerer: i) reforo da formao inicial e contnua dos docentes; ii) reduo progressiva do nmero de salas de aula que funcionam em regime de mltiplos turnos; iii) reduo do rcio alunos/docente; iv) distribuio gratuita dos manuais escolares e de materiais didcticos s escolas; v) elaborao e adopo, a partir de 2012, de novos programas escolares adaptadas s realidades econmicas e sociais do pas; vi) reforo da gesto administrativa e pedaggica das escolas; e vii) favorecer o incremento do ensino ambiental atravs da difuso de experincias e prticas sobre a educao ambiental, valorizando o conhecimento local (EVA, Rdios Escolares, Palmeirinha). Neste contexto, a Iniciativa Fast-Track poder constituir uma oportunidade par a mobilizao de financiamentos adicionais necessrios iniciativa escolarizao primria para todos. Ao nvel do ensino secundrio (ES): O objectivo de melhor o acesso uma educao de qualidade. Para o efeito, as intevenes incidiro sobre: i) aumento da capacidade de acolhimento no ES pblico, que passar a 28 mil alunos em 2020 contra 13 mil em 2006, ii) recrutamento de cerca de 115 docentes em mdia por ano, iii) construo de cerca de 35 salas de aula em mdia por ano e, iv) assumpo, por parte do Estado, das propinas e da compra de manuais para os alunos mais desfavorecidos. A estas aces preconizadas se acrescento as seguintes medidas: i) o aumento progressivo do tempo de aprendizagem efectivo dos alunos, de 20 semanais actuais para 25 semanas em 2020, ii) aumento do nmero de horas semanais por docente, de 17 para 25 horas at 2020, iii) reviso da formao inicial de docentes e implementao de uma formao contnua apropriada, iv) reforo do ensino das disciplinas cientficas, atravs da construo e equipamento de laboratrios, v) reforo da gesto administrativa e pedaggica das escolas e, vi) reorganizao do ciclo escolar com a introduo do 12 ano para harmonizar com as prticas subregionais, incluindo a reviso do programa e curriculum. Quadro 11 : Alvos e indicadores a nvel de ensino secundrio 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 Capacidade de 17 303 18 033 18 701 19 301 19 825 acolhimento Taxa de reteno nas 89.5% 90.1% 90.7% 91.3% 91.9% 10 e 11 classes Modelo de simulao ME/GIPASE, verso junho 2009
Indicadores

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ENQUADRAMENTO 1 Necessidades para atingir a escolaridade universal no horizonte 2015 : OMD2 De acordo com a Carta Poltica sectorial da educao, o Governo assumiu o engajamento de fazer destas, as principais prioridades: a escolarizao primria universal e a concluso universal do ensino de base 3 ciclo (1 ciclo do secundrio) com servios de qualidade melhorados. Para isso, a poltica ser articulada em torno de: i) promoo do ensino pr-escolar, ii) melhoria da cobertura do ensino de base 3 ciclo na perspectiva de progredir em direco a uma cobertura mais alargada, de um sistema que oferece a maioria dos jovens 9 anos de escolaridade iii) melhoria da qualidade dos servios educativos oferecidos e, iv) desenvolvimento ao nvel dos jovens, das competncias apropriadas para as suas inseres na sociedade. O Governo, consciente dos desafios a enfrentar, realizou uma avaliao das necessidades mais relevantes para atingir o OMD2 at 2015. Os resultados se apresentam como se segue: Salas de aulas a construir: Ciclo 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 Mdia Primrio 304 907 972 987 971 828 Secundirio 1 15 128 196 354 505 240 Secundrio 2 7 38 84 62 69 52 Novos docentes a recrutar: Ciclo 2010/11 Primrio 1.360 Secundrio 1 364 Secundrio 2 97

2011/12 1.459 529 115

2012/13 1.575 852 175

2013/14 1.615 1.607 42

2014/15 1.615 1.608 67

Mdia 1.525 992 99

Ao nvel do ensino tcnico e formao profissional (ETFP), o propsito de: i) aumentar o acesso formao tcnica e profissional, ii) melhorar a qualidade e diversificar os programas de formao e iii) melhorar o sistema de seguimento das formaes tcnicas e profissionais. Para alcanar esses resultados, diversas medidas sero implementadas, nomeadamente: i) reforo de capacidades do Instituto de Formao Tcnica e Profissional, ii) reestruturao do dispositivo de pilotagem como quadro de concertao e de colaborao entre instituies de formao e empresas responsveis, ii) institucionalizao de um sistema de pilotagem baseado na reviso permanente da adeaquao entre a formao e o emprego, iv) exigncia de uma formao inicial e contnua dos formadores, v) elaborao e implementao de programas de formao adequados, incluindo o esprito de criao de empresa, vi) renovao de equipamentos e materiais didcticos, vii) promoo de formaes em alternncia, viii) reforo de seguimento-avaliao e do controlo de qualidade e, ix) implantao de mecanismos de apoio insero scio-profissional dos jovens formados, nomeadamente atravs de facilidades de acesso aos equipamentos de base, assim como, o acompanhamento inicial e, x) introduzir o ensino ambiental enquanto estratgia de combate ao xodo rural e de promoo de emprego local. Para alm disso, as capacidades de ETFP sero desenvolvidos para permitir s escolas de formao profissional de acolher, at 2020, 15% dos jovens finalistas dos ciclos de ensino prmrio e secundrio e expandir o ETFP clssico. Para isso, impe-se: i) o reforo das capacidades de acolhimento dos estabelecimentos existentes e a criao de novas estruturas, em funo das necessidades, assim como das capacidades nacionais, de acolher de 447 em 2010, para 604 alunos em 2020, ii) a assumpo parcial dos custos de formao profissional e 102

de insero com vista a torn-la acessvel ao maior nmero de jovens, iii) a diversificao das especialidades direccionadas aos sectores prioritrios da economia e, iv) o recrutamento de formadores. Ao nvel do Ensino Superior e Investigao/Pesquisa Cientfica: O principal objectivo a melhoria da eficcia do sistema, a fim de responder s necessidades em quadros nacionais de alto nvel para o desenvolvimento econmico e social do pas. Para este efeito, a poltica ser articulada em torno das seguintes prioridades: i) diversificao e profissionalizao das formaes; ii) implantao de um dispositivo de observao e de explorao mercado de emprego; iii)promoo do ensino privado e de formao distncia, para colmatar as fracas capacidades do sector pblico neste domnio; iv);formao ontnua de professores; vii) melhoria de recursos pedaggicos (laboratrios, bibliotecas, redes electrnicas, NTIC, etc.); v) desenvolvimento de parceria entre a Universidade Pblica e as Universidades estrangeiras; (vi) Promover a investigao cientfica nos domnios da biodiversidade atravs de dinamizao de plos e laboratrios especializados no domnio ambiental; e vii) Introduzir disciplinas e cursos ambientais, aproveitando todo o capital de trabalho existente no pais. Ao nvel de alfabetizao de adultos, a poltica visa alargar as possibilidades de acesso ao saber para as pessoas com idades compreendidas entre 15 e 35 anos. Reduzir a taxa do analfabetismo a 21% em 2015 contra os 42% em 2010. Uma abordagem da alfabetizao funcional orientada nas actividades dos alfabetizandos. Desenvolver o programa intensivo de alfabetizao atravs do audiovisual Alfa-TV. O desenvolvimento desta poltica far-se- atravs de: i) identificao da populao alvo (explorar os resultados de recenseamentos); ii) mobilizao de todos os actores na luta contra o analfabetismo; iii) desenvolvimento de programas e guias de alfabetizao; iv) formao de animadores/alfabetizadores; v) reforo do sistema de seguimento-avaliao; e vi) implementao de programas de alfabetizao aos pais de alunos, com o apoio dos professores de ensino bsico; vii) promover e valorizar as unidades de servios de base; viii) Promover a educao cvica e sanitria para a mudana de atitudes, prticas e comportamentos; ix) gerir e tratar o lixo (plstico, gua parada, garrafas) e tratamento dos resduos hospitalares, e x) promover e valorizar a medicina natural, atravs das plantas medicinais. No que concerne especificamente as questes de gnero, a interveno do DENARP II ser atravs de sete (7) aces prioritarias: (i) conceder uma ateno especial s raparigas para que a sua taxa de inscrio escolar, de reteno e de finalizao dos ciclos seja uma realidade em todos os nveis; (ii) garantir a inscrio e a reteno das raparigas no sistema educativo durante a idade legal; (iii) criar em todos os nveis, condies administrativas, sociais e jurdicas de proteco do(a)s aluno(a)s e do(a)s estudantes do assdio sexual (iv) facilitar e promover a inscrio e reteno de mulheres nas estruturas de alfabetizao assim como seu acompanhamento ps-alfabetizao; (vi) garantir o equilbrio de gnero na reteno e recrutamento de professores; e, (vii) incluir as questes de gnero nos programas transversais de formao de professores e alunos, a partir da primria.

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2. Desenvolvimento do sector sanitrio e melhoria da qualidade dos servicos fornecidos A situao sanitria do pas caracterizada pela baixa utilizao dos servios de sade e vulnerabilidade sanitrias das populaes, afectando mais particularmente as crianas menores de 5 anos e a me. A frequentao das estruturas sanitrias inferior 0,4 visitas por habitante por ano, apesar da melhoria da cobertura geogrfica do pas, pelas estruturas da sade. A utilizao dos servicos sanitrios pelas mulheres ainda muito fraca, devido ao seu prprio estatuto, principalmente nas zonas rurais. O estado de sade da populao continua preocupante. Apesar dos progressos realizados, uma em cada dez crianas (104 por mil) morre antes de completar um ano de idade e a mortalidade materna permanece entre as mais elevadas na subregio. Verifica-se que o risco de uma mulher morrer durante a vida frtil na Guin-Bissau 184 vezes superior, relativamente ao aquela que vive nos pases desenvolvidos. O nvel de cobertura territorial dos servios de sade continua baixo, especialmente nas zonas rurais. As necessidades de sade tendem a aumentar, devido i) ao crescimento demogrfico (2,47%, de acordo com os resultados do censo populacional de 2009); ii) as exigncias da populao em termos de acolhimento, da disponibilidade e da qualidade dos servios de sade; e iii) a necessidade de melhorar a taxa de cobertura da sade da populao. As principais causas que constituem morbi-mortalidade da populao so as doenas transmissveis, e incluindo o HIV/SIDA 15 e as complicaes obsttricas e neonatais. Assim, apesar dos progressos realizados no domnio dos cuidados primrios de saude, o paludismo continua a ser uma doena endmica de transmisso estvel e de prevalncia elevada. Os grupos mais vulnerveis ao paludismo so crianas menores de 5 anos e mulheres grvidas. Assim, apesar do progresso no domnio dos cuidados primrios, o paludismo continua a ser uma doena endmica de transmisso estvel e de prevalncia elevada. Os grupos mais vulnerveis ao paludismo so as crianas menores de 5 anos de idade e as mulheres grvidas. Os dois grupos juntos representam cerca de xx% das mortes relacionadas malria. Segundo o Programa Nacional de Luta contra a Tuberculose (PNLT), a incidncia de tuberculose, em 2005, foi 206 por 100.000 pessoas/ano (OMS, sd) sendo que 19% dos novos casos em adultos eram seropositivos (OMS, sd) e a prevalncia, no mesmo ano, foi de 293 casos por 100.000 habitantes (OMS, sd). A evoluo desta doena est estreitamente ligada a infeco do VIH/SIDA. Para alm das doenas transmissveis e doenas prevenveis pela vacinao, destacam-se a m nutrio, como o primeiro problema de sade pblica entre as doenas no transmissveis. Ela d um assinalvel contributo para a mortalidade tanto infanto-juvenil como materna. No quadro clnico das doenas no transmissveis, sobressaem as doenas cardiovasculares (DCV), particularmente a hipertenso arterial, a diabetes e outras doenas crnicodegenerativas, como cancros. O estatuto social da mulher com corolrios de dependncia da deciso do homem, da incapacidade de recusa do acto sexual no contexto conjugal e culpabilizao em casos de
15

Por si s, as trs (3) primeiras doenas transmissveis esto na origem de mais de 70% das consultas clnicas.

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violncia, fazem-no um grupo estruturalmente vulnervel a doena, agravando, assim, a sua vulnerabilidade fisiolgica nos casos de DSTs, entre os quais o VIH/SIDA. O nvel de cobertura nacional dos servios de sade ainda baixo, sobretudo nas zonas rurais. As necessidades de sade tendem a aumentar, devido: i) ao crescimento demogrfico (2,47% segundo RGPH-2009); ii) as exigncias da populao em termos de disponibilidade de alojamentos e qualidade de servios de sade; e, iii) a necessidade de melhorar as taxas de cobertura sanitria das populaes. Para remediar o estado sanitrio do pas, o Governo acaba de adoptar o II Programa Nacional de Desenvolvimento Sanitrio (PNDS), cujos objectivos esto em perfeita coerncia com os OMD (4,5,6). Trata-se essencialmente de reduzir a mortalidade materno-infantil, promover a sade reprodutiva e combater o VIH/SIDA. A estratgia nacional de sade articula-se em torno do desenvolvimento de cuidados de sade primrio com a implicao das comunidades na formaulao e implementao de programas de desenvolvimento sanitrio incluindo a gesto de servios de sade Conforme definido no PNDS Instrumento de operacionalizao - o objectivo principal do sector de melhorar o estado de sade da populao, atravs do reforo do sistema nacional de sade, incluindo os servios de cuidados, estruturas de gesto e suas ligaes funcionais. Os objectivos estratgicos que contemplam o plano estratgico do Desenvolvimento sanitrio sero materializados atravs das seguintes medidas: Construao e reabilitao os equipamentos de infra-estruturas de sade Desenvolvimento e valorizao de recursos humanos Aprovisionamento em produtos farmacuticos e no farmacuticos Promoao das estratgias avanadas de controle de doenas infeciosas e contagiosas (tuberculose, hepatite) Operacionalizao do sistema de referncia e contra - referncia Vigilancia, seguimento, avaliao e desenvolvimento da pesquisa operacional Reforo da governao, liderana, parceria e controlo de qualidade Desenvolvimento da colaborao intersectorial e promoo da sade adopo e operacionalizao dos cuidados obsttricos , x) apoio a estratgia avanada de vacinao das crianas; xi) preveno e mitigao de epidemias de clera e apoio s autoridades na preveno e combate ao VIH/SIDA e outras doenas sexualmente transmissveis e endmicas xii) distribuio de kits de tratamento do paludismo s crianas. Quadro 12 :Alvos e indicadores do sistema sanitrio
2009 Centros de sade C Centros de sade B Centros de sade A Centros de sade de 2011-2013 2014-15

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referncia nacional CRN Pessoal a recrutar: Mdicos Infrimeiros Analistas

Quadro 13 :Cobertura vacinal

2010 1. Taxa de cobertura : DTCoq sarampo Febre amarela Poliomelite % das crianas completamente vacinados 2011-13 2014-15

2.

Quadro 14 : Sade reprodutiva

2010 Taxa de consulta prenatal Taxa de partos assistidos por pessoal qualificado 2011-13 2014-15

A estratgia de desenvolvimento do sector, basea na consolidao dos cuidados primrios de sade atravs de um pacote mnimo de actividades (PMA) a todos os centros de sade, visando responder s necessidades da populao. Ela consiste tambm na promoo de uma verdadeira parceria com as comunidades, incluindo nos domnios da gesto financeira e oramental ao nvel local, de acordo com a estratgia da Iniciativa de Bamako, cuja expanso, combinado com outros sistemas de financiamento, deve assegurar a viabilidade dos servios de sade. Ela deve igualmente, assegurar uma perfeita complementaridade entre as estruturas centrais, regionais e locais e das instituies que respondem as necessidades operacionais da populao em termos de servios curativos, preventivos e promocionais. Outros princpios directores contribuiro para orientar a aco do Governo. So nomeadamente: i) o reforo da estratgia avanada com a implementao de mecanismos para recuperao de custos, facilitando o acesso aos cuidados por parte de grupos vulnerveis; ii) a distribuio equitativa dos recursos, tanto humanos, materiais como financeiro; iii) a melhoria do funcionamento dos servios de sade e de qualidade dos cuidados; iv) a descentralizao progressiva do sistema de sade, acompanhado da melhoria das capacidades de gesto; v) o desenvolvimento de uma poltica de recursos humanos, incluindo um plano de formao e de melhoria das condies de trabalho dos profissionais de sade; e, vi) o desenvolvimento de uma melhor colaborao e coordenao programtica e operacional.

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Para combater a pobreza que se acentuou nos ltimos anos, o Governo pretende desenvolver uma nova estratgia, atravs de criao de um sistema de cobertura parcial de encargos referentes aos cuidados de sade para as famlias pobres e os muito pobres. Este sistema consistir na identificao das famlias em causa e atribuio de cadernetas de suporte parcial de cuidados mdicos, que devem ser apresentados nas estruturas de sade, para beneficiar da cobertura dos custos que podero situar entre 80 e 90%. Os centros de cuidados com os quais foram assinados os contratos de assistncia aos pobres e muito pobres, recebero as contrapartidas em formas de medicamentos, equipamentos e capacitao de pessoal.

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Necessidades para atingir os ODM no sector da sade: ODM 4,5 e 6 As intervenes identificadas so principalmente as seguintes: i) desenvolvimento de infraestruturas; ii) recrutamento, formao e distribuio de pessoal; iii) outras necessidades relacionadas com a gesto do sistema de sade (gesto de custos, S&A, etc); iv) oferta de cuidados de sade da criana (cuidados primrios, cuidados hospitalares, vacinao) e materna (planificao familiar, cuidados pr-natal e parto); v) luta contra o paludismo (distribuio de MII, tratamento de mulheres grvidas com TPI); vi) luta contra o VIH / SIDA (sensibilizao dos jovens, servios completo PTME s mulheres grvidas, servios completo de despistagem, encargos com o tratamento ARVs). As principais estratgias preconizadas so: a subveno de certos medicamentos, vacinas e consumveis; a promoo de medicamentos essncias genricos; a assumpo de encargos com as urgncias, incluindo pessoas desfavorecidas e a promoo de mecanismos de solidariedade, a racionalizao dos cuidados, a harmonizao das tarifas, a definio e aplicao de critrios de repartio e de utilizao de recursos e a promoo de mecanismos de partilha de riscos em matria da sade (Estado, PTF e as famlias). Infrastructuras a reabilitar
2011 2012 USC CS"C" CS"B" CS"A" HR CRN HN 60 17 4 2 1 0 0 60 17 3 2 1 0 0 2013 2014 2015 60 17 0 2 1 0 0 60 17 0 2 0 0 0 61 17 0 0 0 0 0

Necessidades em recursos humanos 2011 2012 Mdico de clinica geral Mdico integrado Mdico cerurgio Mdico Ginco Obstetricia Mdico Pediatra eInfermeiras/Parteiras 68 8 18 16 22 637 68 8 20 16 24 685

2013 68 8 20 16 24 685

2014 68 8 20 16 24 685

2015 68 8 20 16 24 685

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Tcnico de sade pblica Auxiliares de enfermagem Auxiliares de Laboratrio Tcnico de Laboratrio Tcnico oftalmologia Tcnico oftalmologista Communitaria Tcnico Optometrista Tcnico anatomia patolgica Tcnico de fisioterapia Tcnico de radiologia Tcnico Optometrista Auxiliar Optometrista Tcnico estomatologista Tcnico Anestesista Tcnico Instrumentista Tcnico cirurgio Tcnico de Farmcia Assiste Social Administrador Suprior Secrtario Administrador Mdia Ditista Cuisinheira Lavandaria Motorista Pessoal delimpeza Tcnico de estatstica

43 459 145 53 22 8 14 2 14 36 10 14 14 44 58 36 44 14 23 20 22 5 23 45 45 486 27

43 459 153 53 24 8 16 2 16 40 10 16 16 48 64 40 48 16 23 20 22 5 23 45 45 486 27

43 459 153 53 24 8 16 2 16 40 10 16 16 48 64 40 48 16 23 20 22 5 23 45 45 486 27

43 459 153 53 24 8 16 2 16 40 10 16 16 48 64 40 48 16 23 20 22 5 23 45 45 486 27

43 459 153 53 24 8 16 2 16 40 10 16 16 48 64 40 48 16 23 20 22 5 23 45 45 486 27

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Eletrecista Agente de sade comunitrio (ASC)

9 4206

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9 4206

9 4206

9 4206

3.

Intensificao e extenso das aces de luta contra o VIH/SIDA

Em 2009 e segundo o SPECTRUM ONUSIDA, a taxa de prevalncia global de VIH/SIDA na Guin-Bissau de 2,6%. O perfil epidemiolgico caracterizado pela coexistncia de dois tipos de vrus, VIH1 e VIH2. No entanto, assiste-se a uma inverso do perfil epidemiolgico da infeco dominado pelo VIH1(at incio dos anos 90) que registou uma maior frequncia, particularmente entre jovens mulheres grvidas com idade inferior a 25 anos. Os resultados do estudo sentinela sobre VIH/SIDA entre as mulheres grvidas mostram que as taxas entre as mulheres jovens representam o dobro da prevalncia de VIH1 comparadas com s das mulheres com idade superior a 30 anos. As capitais das regies da Guin-Bissau so as de maior prevalncia da infeco. O estudo de INASA e IHMT concluem que a taxa mdia de prevalncia de 5,8%. Por isso, o Governo ir implementar um programa ambicioso, focalizado em: i) informao, educao e comunicao (IEC) para o melhor conhecimento do VIH/SIDA e os meios da sua transmisso; ii) sensibilizao para mudana de comportamento; iii) alargamento do acesso aos anti-retrovirais (ARVs), bem como apoio psico-social; iv) assistncia s PVVIH e suas famlias, incluindo rfos de SIDA; e, v) reforo das capacidades nacionais para dar resposta ao combate ao VIH/SIDA. Para enfrentar este desafio, a estratgia concentrar na desconcentrao e descentralizao das intervenes e no envolvimento das PVVIH nas campanhas de informao e sensibilizao. Embora o apoio dos parceiros seja necessrio, o Governo, apesar das suas limitaes em termos de recursos, ir contribuir com recursos substanciais na luta contra o VIH/SIDA. A mulher est enfrentando uma situao particular, pois, mais do que sua fragilidade fisiolgica a sua condio social que a torna a maior vtima da pandemia do VIH/SIDA, representando ela hoje XX% do total de pessoas sero-positivas e vitimas de VIH/SIDA. Na Guin-Bissau, tal como na maioria dos pases africanos, assiste-se a uma feminizao da epidemia que atinge particularmente as jovens raparigas na faixa etria entre 15 e 24 anos. O estatuto social da mulher, destitudo de todo o poder de dispor do seu corpo e de deciso, coloca-a, no quadro conjugal ou nao, em situao de desvantagem e de vulnerabilidade, exigindo que essa situacao seja tida em conta de forma especifica. Para lutar eficazmente contra o VIH/SIDA, o Governo no quadro do Plano Estratgico Nacional (PEN) centrou as suas intervenes, para o perodo 2011-2013, em quatro metas e cinco objectivos intermdios, a saber: 1. Reduzir as tendncias da infeco pelo VIH na populao em geral. Trata-se de: reforar a capacidade de aconselhamento e despistagem voluntria e de comunicao para mudana de comportamento para a grande maioria de populao sexualmente activas e que conhea o seu estatuto serolgico; garantir um pacote integrado de preveno PTME 50% de mulheres que frequentam os servios que prestam os cuidados pr-natais; e garantir 100% a segurana do sangue e os seus derivados nos servios de transfuso de sangue; 110

2.

Melhorar as condies de vida das pessoas vivendo com VIH/ SIDA: trata-se de melhorar a qualidade de vida de mais de 80% das PVVIH elegveis ao tratamento ARV e IO incluindo rfos e crianas vulnerveis ao VIH/ SIDA; Fornecer informaes completas e fiveis sobre as tendncias estratgicas da epidemia para a tomada de deciso e alocao de recursos necessrios; Implicar todos os atores / parceiros na luta contra SIDA no pas a fim de conseguir uma resposta nacional adequada epidemia, reforando a capacidade dos rgos de coordenao institucional e programtica de luta contra VIH/SIDA aos nveis local, regional e central.

3.

4.

Para inverter a tendncia da infeco, o PEN II (2007-2011) recomenda os seguintes objectivos agrupados em quatro domnios de intervenes: Primeiro domnio de interveno: acesso universal preveno das ITS / VIH/SIDA Aumentar de 7% para 60%, a percentagem de populao, pondo nfase nos jovens para os permitir conhecer e identificar correctamente pelo menos trs vias de transmisso de VIH/SIDA; Aumentar de 33% para 60% a utilizao do preservativo nas relaes sexuais ocasionais durante os 12 ltimos meses; Reduzir de 8% para 4%, a proporo da populao sexualmente activa, que teve uma IST nos ltimos 12 meses; Aumentar em pelo menos 30% a proporo da pessoa sexualmente activas que conhece o seu estatuto serolgico; Assegurar a que 100% das transfuses de sangue continuam a ser realizados em conformidade com normas de segurana; Assegurar a 100% as condies mnimas de preveno da infeco por via de transfuso do sangue e dos objectos agudos e cortantes nos estabelecimentos de sade.

Segundo domnio: reduo do impacto do VIH/SIDA Garantir o acesso aos tratamento das infeces oportunistas (OI) e terapia antiretroviral (TARV) para 80% dos custos do tratamento das PVVIH; Garantir o acesso aos cuidados e o apoio comunitrio das pessoas infectadas e afectadas pelo VIH/SIDA; Reduzir a vulnerabilidade dos OCV infectados e afectados pelo VIH/SIDA; Reduzir a estigmatizaao das pessoas infectadas e afectadas pelo VIH/SIDA.

Terceiro domnio: fortalecimento da vigilncia epidemiolgica, seguimento & avaliao e promoo da pesquisa operacional Determinar a prevalncia e as tendncias da epidemia e os comportamentos de risco na populao geral e entre os grupos vulnerveis prioritrios; Acompanhar a sensibilidade dos germes responsveis pelas IST, sua resistncia aos antibiticos, aos ARV e a co-infeco com VIH/tuberculose; Determinar o peso das epidemias nos servios de sade e outros sectores; 111

A operacionalizao do monitoramento nacional unificada e avaliao contra a SIDA na Guin-Bissau; Reforar as capacidades nacionais no domnio da investigao operacional; domnio Quarta: a reforma da coordenao para melhorar a parceria e mobilizao de recursos

Obter um engajamento poltico e institucional na luta contra a SIDA a todos os nveis; Velar para que cada sector, pblico ou privado e a sociedade civil se aproprie da luta contra o SIDA como uma urgncia nacional; Melhorar a capacidade de mobilizao de recursos suplementares e de gesto das finanas para atingir os objectivos do PEN; Reforar as capacidades tcnicas de implementao das actividades de luta contra a SIDA; Implementar um mecanismo que permite mobilizar os recursos para lutar contra o SIDA a todos os nveis. 5. Melhoria do acesso aos servios de gua e saneamento Segundo os resultados do MICS4/2010, apenas 66% da populao tem acesso gua potvel (da torneira ou fontanrios pblicos, poos protegidos ou reservatorios) e cerca de 35% das famlias a nvel nacional no tm latrinas com requisitos mnimos para proteger a sade pblica. No h um sistema organizado de evacuao e tratamento dos resduos urbanos. O abastecimento de gua potvel s famlias e a evacuao dos seus resduos competem mulher, por serem tarefas socialmente codificadas como pertencentes esfera domstica, particularmente nas zonas rurais. Estes dados vm confirmar que, apesar dos esforos desenvolvidos no decurso dos ltimos quatro anos, a situao no mudou. Mas foram registados progressos significativos: ampliao da rede de canalizao da gua potvel para mais de 3.000 famlias, realizao de dezenas de fontenrios pblicos nos bairros de Bissau, a construo de furos e poos modernos nas regioes, a construo de 300 pontos de gua nas zonas rurais assim como um grande nmero de latrinas familiares e escolares. O desafio do DENARP II nesta rea melhorar sensivelmente o acesso das populaes aos servios de gua e de saneamento bsico de qualidade. Conforme os objectivos do Plano Director de gua e Saneamento 2010-2020, a taxa de acesso gua potvel dever aumentar em 40% a 65% e a taxa de acesso s latrinas melhoradas de 22% para 61% at 2015. Para este efeito, as aces prioritrias incluem: i) a aprovao do documento de poltica e estratgia nacional de desenvolvimento do sector, bem como o cdigo da gua; ii) expanso da capacidade de produo, tratamento e controle de qualidade da gua, incluindo a construo de novos reservatrios de gua de grande capacidade para grandes centros urbanos, nomeadamente Bissau; iii) a modernizao e ampliao da rede de gua na cidade de Bissau; iv) construo de 3.291 pontos de gua a nvel nacional, nomedamente nas zonas mais carenciadas daqui a 2015; v) construo 125.078 latrinas a nvel nacional, em particular nas zonas desfavorecidas; vi) implementao e / ou reforo das capacidades das estruturas de 112

gesto com vista a promover o desenvolvimento durvel do sector a nvel central e regional, nomeadamente atravs da formao dos intervenientes; vii) a criao de um centro de formao profissional no domnio do abastecimento de gua e saneamento, gesto integrada das bacias hidrogrficas e zonas hmidas,; viii) promoo da educao cvica em matria de saneamento; ix) construo de mercados com condies sanitrias aceitveis; x) estabelecimento de parcerias entre autoridades, ONGs e comunidades neste domnio; xi) melhoria do acesso gua potvel para o consumo familiar e a produo agrcola; xii) certificao de que as industrias extractivas ou os projectos de industrializao no se faam nas zonas que podero contaminar o lenol fretico; e xiii) realizao de aces de informao e sensibilizao sobre a importncia da agua e a necessidade da sua gesto racional, para que as comunidades rurais se apropriem e responsabilizem da gesto de poos ou bombas comunitrias. 6. Melhoria e extenso da proteco social No obstante o princpio da solidariedade estar amplamente afirmado nas vrias leis que regem a vida nacional (Constituio da Repblica, Convenes internacionais ratificadas) o acesso um sistema de proteco social muito limitado, reservado a uma minoria da populao a volta de 2% da populao, constituda por funcionrios da administrao pblica e de alguns empregados do sector privado: bancos, seguros etc. De uma maneira geral, a precaridade e a vulnerabilidade atingem uma boa parte da populao. Esta situao se explica por uma combinao de vrios factores, entre os quais o nvel de pobreza no pas e a ausncia de mecanismos formais de proteo acessveis maioria da populao. A isto se acrescenta a situao dos grupos vulnerveis, incluindo pessoas com deficincia, pessoas idosas sem recursos, jovens em idade escolar procura de emprego, e crianas 16, etc. Muitas pessoas, incluindo mulheres grvidas, morrem devido falta de acesso aos servios sociais de qualidade. No mbito do DENARP II, o desafio contribuir para a eqidade e para o desenvolvimento humano, atravs da melhoria do acesso da populao, especialmente os mais vulnerveis, aos seus direitos de proteo e de acesso aos servios essenciais: alimentao, educao, sade, gua potvel e saneamento. Isso ser levado em considerao em todas as politicas sectoriais atravs dos diferentes programas a serem implementados. Para este efeito, o Governo reala as seguintes prioridades estratgicas: i) criao de mecanismos viveis e fiveis para a definio, estruturao e implementao de um sistema de segurana social mais justa e real; ii) a padronizao de diferentes regimes de segurana social e a reduo das desigualdades, a fim de garantir esses direitos aos servidores do Estado; iii) a preveno da excluso social atravs da promoo da solidariedade e da adaptabilidade do sistema de segurana social s novas realidades (pobreza, toxidependencia, gnero, HIV /SIDA, grandes vulnerabilidade, etc.); iv) criao de fundos de penso melhoradas para os funcionrios pblicos, proporcionando-lhes cuidados mdicos e melhores tratamentos; v) definio e implementao de legislao adequada e polticas sociais inclusive para as
16

Segundo o MICS 2010, 57% das crianas de 5 a 14 anos so submetidas ao trabalho infantil (655 nas zonas rurais contra 455 no meio urbano)

113

crianas em situaes vulnerveis (para incluso no OGE dos fundos canalizados para a implementao de polticas e planos de aco a favor dos grupos vulnerveis, especialmente mulheres, crianas e os deficientes); vi) promoo e apoio implementao de programas para o reforo e a participao comunitria para proteger a criana e o acesso aos servios sociais bsicos; vii) o reforo dos mecanismos institucionais para a proteco das mulheres e das crianas em situao de risco contra a violncia e os abusos, incluindo o trabalho infantil e a criao de um sistema de coordenao e de gesto das respostas; viii) favorecer a vigncia de todos os mecanismos de proteco social natural (acesso a terra, factores de produo, servios dos ecossistemas, acesso as zonas hmidas e fontes naturais); ix) melhoria do acesso aos servios sociais bsicos para as crianas, os idosos e pessoas com necessidades especiais e / ou em situao de vulnerabilidade ou de riscos; e x) melhoria da assistncia nutricional das crianas. Alm disso, no que diz respeito a certas prticas em determinadas estruturas formais do sector privado, ser necessrio reforar as capacidades e a eficcia da administrao do trabalho, com o propsito de uma aplicao rigorosa das disposies legais realtivos aos direitos de trabalho (estabelecimento de contratos, subscrio do sistema de seguro, etc). No mesmo esprito, pretende-se i) promoo da educao, alfabetizao e formao profissional para mulheres e jovens e suas actividades geradoras de rendimento, e ii) a assistncia jurdica s mulheres para lutar contra a violncia e o tratamento degradante. 7. Desenvolvimento de aces e de advocacia para a igualdade e equidade de gnero A Guin-Bissau, desde os primrdios da independncia, sempre atribuiu importncia questo da promoo da mulher. Isto levou o Governo a ratificar todas as convenes, tratados, protocolos e recomendaes a nvel internacional, continental e regional voltadas para a promoo dos seus direitos e melhoria das suas condies de vida. Esforos tm sido feitos para traduzir os engajamentos em leis nacionais e planos de aco concretizados, nomeadamente, atravs da realizao de uma srie de estudos [anlise institucional das capacidades nacionais no dominio de gnero, inquritos sobre VBG, condies de vida das mulheres e dos homens], proposta de um projecto de lei sobre a MGF, a criao de um grupo de activistas dotado de um Plano de Aco para a implementao da Resoluo 1325 e a elaboracao do relatrio comulativo sobre a aplicao da CEDAW. Alm disso, o Governo dispe de um Ministrio encarregue da questo da mulher, correlacionado com as questes relativas famlia, a coeso social e a luta contra a pobreza. Este Ministrio a estrutura que tutela o IMC, responsvel pelas aces e abordagens do Governo na rea especfica do gnero e de promoo da mulher. Alm disso, a sociedade civil integra muitas associaes e ONGs envolvidas neste dominio especfico e que se especializaram em diversas reas, tais como microcrdito, VBG, sistema mutual de saude, escolarizao, VIH/SIDA, entre outras. Hoje, o pas est a finalizar a poltica nacional sobre igualdade e equidade do gnero (PNIEG). A finalizao deste documento ir permiir o pas de dispor de um quadro de orientao, concertacao e coordenao em matria de genero. Este quadro, pondo fim disperso dos esforos neste domnio e adopo de abordagens pluralistas nem sempre adaptadas realidade scio-cultural, favorecer a eficcia das aces realizadas e a perenizao dos resultados dai decorrentes, para todas as intervenes, incluindo as do DENARP II. 114

No entanto, os esforos ainda esto abaixo das expectativas. Os dados de numerosos quadros estatsticos raramente so desagregados por sexo, uma abordagem mulher e desenvolvimento persiste , as competncias em matria de gnero so escassas, as aces so por vezes demasiadas dispersas e os intervenientes no tm recursos para realizar e assegurar o seguimento das aces. O desafio para o DENARP II nesta rea especfica situa-se em quatro dimenses. Trata-se de: (i) assegurar que a contribuio da mulher seja rentabilizada nas accoes desenvolvidas em cada sector e domnios considerados, tendo em vista sua eficincia e eficcia; (ii) assegurar que os benefcios esperados sejam de proveito tanto das mulheres como dos homens, de forma a tira-los da pobreza e consequentemente tirar o pas da pobreza em massa; (iii) permitir ao pas cumprir os seus engajamentos no que diz respeito aos direitos da mulher; e, finalmente, (iv) evoluir positivamente durante os prximos cinco anos no sentido de se alcanar todos os ODM. Para responder a este desafio, dois objectivos devem ser atingidos de forma a contribuir para: i) reduzir as disparidades econmicas e sociais entre homens e mulheres; e, ii) eliminar as desigualdades e inequidades aos quais a mulher est confrontada. Tendo optado por uma abordagem transversal do gnero, a tomada em considerao do gnero foi colocada como uma dimenso transversal para a concepo, oramentao, quadro institucional e gesto da sua aplicao, assim como seguimento & avaliao que ser feita. Da mesma forma, a realizao dos dois objectivos ser feita com base numa anlise transversal em todos os sectores e domnios, atravs das aces relacionadas ao gnero que sero propostas. Trata-se, com essa abordagem, de impedir que a especificao num programa complementar de aces sobre o gnero possa levar a um "esquecimento" dessas aces, durante a implementao, a alocao de recursos ou de monitorizao. indispensavel a participao nesse processo, das estruturas nacionais pblicas e no-governamentais, que operam no domnio da promocao da igualdade e da eqidade de gnero (EEG), das mulheres em paridade com os homens, e de competencias nacionais no domnio do gnero. Pois, ela constitui igualmente um desafio para a garantia desta integrao transversal e obteno dos resultados na reduo da pobreza, devendo beneficiar tanto as mulheres como os homens. 2.5. Enquadramento macroeconmico e financiamento do DENARP II A Guin-Bissau, assinou em Maio de 2010, com o Fundo Monetrio Internacional um programa a mdio prazo por um perodo 2010-2012, apoiado pela Facilidade de Crdito Alargado (ECF) e atingiu o ponto de concluso da iniciativa dos Pases Pobres Altamente Endividados (HIPC) em Dezembro de 2010. Estes dois acontecimentos revelam os esforos envidados pelo Governo para implementar as reformas necessrias para o saneamento das Finanas Pblicas, melhorar a atractividade da economia do pas, os progressos no funcionamento da administrao e a soluo de problemas de defesa e segurana. neste contexto econmico, poltico e de segurana que o DENARP II ser implementado. O DEANRP II ir se enquadrar nas perspectivas macroeconmicas mais favorveis, tendo em conta a consolidao dos ganhos e o aprofundamento das reformas econmicas e financeiras do pas.

115

2.5.1 Principais tendncias e as lies da evoluo macroeconmica 2006-2010 1. Crescimento Econmico Durante o perodo 2006-2010, a taxa de crescimento real do PIB foi de 3,2% em mdia. Este crescimento caracterizado por um progresso lento, mas positivo, marcado pelo dinamismo do sector tercirio, no obstante ser ainda dominado pelo sector primrio (44% do PIB). O dinamismo do sector tercirio neste perodo, cujo crescimento de 4,4% em termos reais em mdia, ajudou mitigar o impacto de um crescimento negativo no sector secundrio (-0,4%), enquanto que o crescimento do sector primrio manteve-se baixa (2,4%). Em 2010, o crescimento real do PIB estimado em 4%, enquanto para 2011 projectada em 4,6%, o ano 2011 deve confirmar a tendncia ao reforo do sector tercirio em detrimento do sector primrio. O sector primrio pesa em mdia 44% do PIB real no perodo 2006-2010. caracterizado por um crescimento real de cerca de 2,4%, dominada pela agricultura, que representa em mdia 72% da produo do sector, impulsionado pela produo de castanha de caj, enquanto que a pecuria e a pesca, representam 11% e 12% respectivamente da produo do sector. A produo de castanha de caju estimada em 136 000 toneladas em mdia, durante o perodo 2006-2010. O sector marcado pelos esforos de reabilitao das capacidades de produo nos subsectores da agricultura e pescas em 2009 e 2010. O sector secundrio conheceu um processo de regresso no perodo 2006-2010, com uma taxa de crescimento real de -0,4% em mdia. O fraco desempenho do sector est ligado aos resultados negativos do subsector agro-alimentar (-1,4% em mdia), que pesa 75% da produo do sector secundrio. No entanto, o subsector da construo com os grandes trabalhos de construo de edifcios administrativos, hospital militar, o palcio do Governo e da ponte de So Vicente denotou maior dinamismo. O subsector de gua e electricidade conhece um ressurgimento da produtividade (3,2%), com a reabilitao da rede de distribuio de gua e electricidade. O aumento do preo de petrleo com a crise energtica, teve um impacto evidente sobre a evoluo da actividade industrial. O crescimento do sector tercirio contribui no bom desempenho na economia da GuinBissau no perodo 2006-2010, com 4,4% da taxa de crescimento anual em mdia. Ele impulsionado principalmente pelos subsectores dos Transportes e Telecomunicaes, que registaram um aumento de 10,3%, 10% da produo do sector do comrcio e 7,4% em mdia ao longo do perodo, pesando 53,8% da produo do sector. O fraco desempenho nos subsectores dos servios financeiros (-3,7%) e, principalmente, dos servios pblicos (-2,6%), que pesam 22% do sector, limitaram o desempenho do sector tercirio.

116

Evoluo do PIB real por sector

6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% -1,0% -2,0% -3,0% -4,0% 2006 2007 2008 2009 2010 Primaire Secondaire Tertiaire

O crescimento no perodo 2006-2010 foi suportado pelo investimento, que aumentou, em mdia de 24,6%, impulsionado pelo investimento pblico (35,9%), nomeadamente pelas grandes obras. A procura interna nominal cresceu 5,7% no perodo em anlise. Concernente as exportaes, registou-se um aumento de 7,45%, mas so marcadas por uma forte queda no preo da castanha de caju, particularmente em 2006 e 2009, enquanto as importaes aumentaram 7,5%. A inflao mdia foi de 4% no mesmo perodo, marcada por um ano de presso inflacionista acentuado em 2008 pelo aumento dos preos dos produtos petrolferos e de cereais importados. 2. Finanas Pblicas Com uma taxa de presso fiscal (carga fiscal) em mdia de 6,3% ao longo do perodo 20062010, muito longe das exigncias da UEMOA (17%), as receitas fiscais (excluindo donativos) registaram um aumento nominal, passando de 18,5 bilhes em 2006 para 32,4 bilhes em 2010. Esta evoluo foi marcada pela boa arrecadao de impostos em 2009 e 2010, acima dos compromissos assumidos com o FMI. Os recursos oramentais do pas so caracterizados pela importncia de doaes (de projectos e programas) que representam mais de 50% das receitas oramentais, em mdia, durante este perodo, passando de 19,1 bilies em 2006 a 50,4 bilies em 2010. As despesas totais registaram um aumento contnuo, passando de 58,7 bilhes em 2006 para 97,1 bilhes em 2010. Elas so caracterizadas por fraca despesa de investimentos por recursos prprios, contrariamente aos que so financiadas pelos recursos externos que passaram de 17 bilhes em 2006 para 35,4 bilhes em 2010. No entanto, o rcio massa salarial sobre as receitas fiscais segue uma tendncia decrescente desde 2008, passando de 96% para 65% em 2010, graas aos esforos de controlo dos efectivos da Funo Pblica e melhoria de arrecadao das receitas fiscais. O saldo oramental de base em relao ao PIB sofreu um dficit de -4% em mdia, ao longo do perodo, enquanto que o saldo global excluindo donativos e emprstimos lquidos, passou de -27,2 bilies em 2006 para -518 bilies em 2010.

117

1.

Pagamentos externos e dvida

A anlise da evoluo das contas externas revelou um saldo global excedentrio da balana de pagamentos de 9,5 bilies dlares em mdia, durante o perodo de 2006-2010, marcada por uma diminuio sensvel do excedente global em 2010 (5 bilies Fcfa contra 12 a14bilies de Fcfa nos anos anteriores. Isto foi devido principalmente ao desempenho da conta de capital (23,7 bilies, em mdia, durante este perodo) e as transaces financeiras (5,8 bilhes), apesar da deteriorao da conta corrente (-19,6 bilies, em mdia) com uma persistncia do deficit comercial (-32.2 bilies) e uma deteriorao da balana de servios (-18,5 bilhes), embora o saldo das transferncias tem sido positivo, situando-se em 36,9 bilhes, em mdia. Quanto dvida, a Guin-Bissau depende fortemente do endividamento 17 para financiar o seu oramento, nomeadamente os investimentos. A dvida pblica no final de 2009 foi de 1.065.1 milhes de dlares americanos, dos quais 427,5 milhes em atraso. A dvida multilateral ficou em 528,3 milhes de dlares, representando 49,6% do stock total da dvida, enquanto que a dvida bilateral foi de 5,4%, donde 30,11% com os credores do Clube de Paris. A dvida comercial representava 0,02% do stock total da dvida. Os principais doadores multilaterais para a Guin-Bissau so: IDA, FMI, BAD, BADEA, BID, CEDEAO, BEI, FIDA e a OPEP. A IDA continua a ser o maior doador, com 57,49% do total da dvida multilateral, seguido do BAD com 29,05%. A Guin-Bissau no tem dvidas em atraso com o, IDA BAD e o FMI. Tendo em conta o facto de a Guin-Bissau ter atingido o ponto de concluso da iniciativa HIPC em Dezembro de 2010, resultando no cancelamento de mais de 86,5% da dvida, consequentemente ela se situar um pouco menos de 120 bilies de FCFA em 2015.

Evoluo da dvida 2008-2015

600,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 159,0 150,0 143,0 136,0 122,0 114,2 550,8 549,6

17

Ver a anlise da dvida, MEETING THE CHALLANGE, FOR AID COORDINATION AND PARTNERSHIPS IN GUINEABISSAU, United Nations

118

2.5.2 Perspectivas macroeconmica 2011-2015 As projeces macroeconmicas baseiam-se num conjunto de hipteses que tomaram em conta o desenvolvimento econmico do pas nos ltimos anos e todas as reformas e medidas polticas e econmicas que esto em curso ou previstas a mdio prazo. Tambm, o acordo de parceria (ECF) com o FMI e os objectivos estratgicos do DENARP II constituem o quadro de referncia permitindo a definio das hipteses que orientam as projeces macroeconmicas a mdio prazo, assegurando a coerncia global da estratgia adoptada. Estas hipteses referem: (i) ao reforo da estabilidade scio-poltica com os resultados tangveis das reformas da administrao, defesa e segurana, (ii) ao prosseguimento dos esforos de modernizao da gesto das finanas pblicas, nomeadamente na melhoria de capacidade de arrecadao e aumento das receitas fiscais (aumento do preo de referncia de castanha de caj de USD 600 a 750 por tonelada, aumento de preos de referncia aplicados pelas administraes aduaneiras para a determinao dos impostos sobre as importaes de arroz, acar e farinha de trigo, a reintroduo de taxas sobre as bebidas alcolicas, a implementao da SYDONIA ++ e sua harmonizao com as declaraes fiscais dos grandes importadores) e o controlo das despesas (nomeadamente salrio) (iii) o reforo da contribuio dos sectores portadores de crescimento (agricultura, agro-indstria, pesca e turismo), em que a Guin-Bissau goza de vantagens comparativas baseada na diversificao de produtos (alm da castanha caj, arroz e cereais), (iv) ao aumento do investimento pblico e privado, com o aumento da ajuda pblica ao desenvolvimento, os fluxos de investimento directo estrangeiros e recursos adicionais esperados do cancelamento da dvida e a melhoria do ambiente de negcios com a operacionalizao do Centro de Formalizao de Empresas (Guichet nico) e a simplificao dos procedimentos para a criao de empresas, (v) a melhoria da produo e distribuio de energia elctrica. As previses dos principais parmetros do enquadramento macroeconmico foram orientadas com o propsito de manter os equilbrios macroeconmicos e oramentais com base nas potencialidades reais da economia e dos objectivos globais e sectoriais do DENARP II. Para este fim, trs cenrios de projeco, foram considerados: um cenrio base (tendencial) que pressupe que os recursos adicionais de capital, previstos no DENARP II no sero mobilizados ou absorvidos. Assim, o crescimento real manter em mdia a 5,3% ao ano, no perodo 2011-2015. 119

um cenrio mdio, que assume que os recursos adicionais de capital previstos no DENARP II, sero absorvidos ou mobilizados apenas na ordem 50%. A taxa de crescimento esperado se situar em mdia 6,5% no perodo em referncia. um cenrio optimista com as hipteses de um forte crescimento nos sectores promissores e de desempenho fiscal sustentado, associado mobilizao de recursos adicionais de capital previstos no DENARP II a 100% neste perodo. 1. O cenrio de base

O objectivo de crescimento para o perodo 2011-2015 ser atingir uma taxa mdia anual de 5%. A evoluo dos diferentes sectores da economia sob este cenrio de referncia para a realizao dos objectivos de crescimento e estabilidade macroeconmica so os seguintes. A nvel do sector primrio, a taxa de crescimento mdio dever crescer aproximadamente 4,4%, influenciado por um crescimento do sub-sector agrcola de 4,4% com a implementao de programas visando a diversificao da produo agrcola e a melhoria da produo de castanha de caj. O crescimento do sub-sector da pecuria e da pesca devero atingir 5,2% e 2,7% respectivamente, contra uma taxa mdia de 4,6% e -0,3% entre 2006 e 2010. O subsector da pesca dever beneficiar das obras de construo do porto de Alto Bandim. Para o sub-sector da floresta esperado uma taxa mdia de crescimento de 3,5% anuais. O sector secundrio dever registar uma reviravolta em relao ao perodo anterior, com uma taxa de crescimento mdio de 4% contra -0,4% entre 2006-2010. Este revs vir da melhoria do crescimento do sub-sector agro-alimentar, que pesa 75% da produo do sector. A contribuio dos sub-sectores da construo civil (6,1%) e da gua e elctricidade (5,2%) devero reforar esta dinmica com a prossecuo dos esforos de melhoria da rede de distribuio elctrica e a poltica das grande obras pblicas, especialmente na construo civil. A reorientao do investimento pblico, em parte a esses sub-sectores, contribuir na eliminao das barreiras produtividade das empresas associadas fraca produo da energia. O sector tercirio dever continuar a sua progresso com uma taxa de crescimento mdio de cerca de 6,4% no perodo 2011-2015, principalmente pelo bom desempenho do sector dos Transportes e Telecomunicaes e Comrcio que apontam um crescimento de 11,2% e 8,1% em mdia anual. A retoma do sub-sector dos servios financeiros, observado em 2010, deve continuar com um crescimento mdio de 2,1% ao longo do perodo, enquanto que a implementao das reformas da administrao devero melhorar o desempenho dos servios da administrao pblica.

120

Tabela 15: Taxa de crescimento real dos sectores no perodo 2011-2015 2011 2012 2013 2014 Sector primrio Agricultura pecuria Pesca Floresta Sector secundrio Actividades extractivas Agroalimentar Outras indstrias Construo gua electricidade Sector tercirio Transportes e telecomunicaoes Comrcio Servios financeiros Servios da administrao pblica Outros servios 3,8% 4,0% 4,9% 2,1% 3,1% 3,1% 5,8% 2,6% 4,4% 5,2% 4,7% 5,6% 10,8% 7,6% 1,3% -2,1% 4,1% 4,1% 4,3% 4,9% 2,3% 3,1% 3,5% 6,4% 2,9% 4,9% 5,7% 4,9% 6,1% 10,9% 7,9% 1,6% -1,8% 4,2% 4,4% 4,5% 5,2% 2,6% 3,4% 4,0% 6,8% 3,5% 5,2% 6,2% 5,2% 6,4% 11,3% 8,0% 2,1% -1,5% 4,5% 4,6% 4,8% 5,5% 3,1% 3,7% 4,5% 7,0% 4,0% 5,6% 6,5% 5,4% 6,9% 11,4% 8,5% 2,4% -1,4% 4,7%

2015 4,9% 5,1% 5,6% 3,5% 3,9% 4,7% 7,1% 4,2% 5,8% 6,7% 5,7% 7,2% 11,6% 8,7% 2,8% -1,3% 4,9%

Em termos de emprego do PIB, o investimento dever permanecer dinmico (9,3%) em mdia, apesar de uma correco da tendncia em relao ao perodo 2006-2010, tendo em conta a concluso dos trabalhos de reabilitao de algumas estradas e construo de pontes, hospital militar, e o palcio do governo. O consumo final registar um ligeiro aumento (4%) graas ao controle do consumo pblico. A procura externa lquida dever melhorar com um crescimento mdio das exportaes de bens e servios de 6,1% em termos reais, ainda dominado pelas exportaes de castanha de caj (90%), enquanto que as importaes de bens e servios crescero para se situarem em 4,5% em termos reais. O nvel geral de preos projectado em mdia de 3% ao longo desse perodo, aps as presses inflacionistas relacionadas ao aumento dos preos do petrleo verificado nos ltimos anos no mercado internacional. Quanto balana de pagamentos, o saldo de transaces correntes ir melhorar de -4,6% do PIB em 2011 para -1,9% do PIB em 2015. Esta performance resultar de uma melhoria da balana de transferncias (9,8% de crescimento, em mdia) e da balana comercial (-8% do 121

PIB em 2011 para 6% em 2015), devido ao aumento sustentado das exportaes de 6% em mdia (com maiores resultados em castanha de caju), em relao as importaes 3,5%, em mdia. O saldo global ir melhorar durante este perodo passando de 2,7% do PIB em 2011 para 4,6% do PIB em 2015, devido ao bom desempenho da conta de capital e das operaes financeiras com os investimentos directos passando de 5 bilhes em 2011 para 9 bilies em 2015. Ao nvel das Finanas Pblicas, as receitas totais passariam de 83,9 bilhes em 2011 a 120,7 bilies, em 2015, ou seja um aumento de 5,3% em mdia durante o perodo. A carga fiscal se situar em mdia 8,3% ao longo do perodo, com base numa evoluo moderada do alargamento da base tributria.
Tabela 16: Projeco das receitas 2011-2015 (em bilies Fcfa) RUBRICAS 2011 2012 2013 2014 Receitas totais e donativos Receitas oramentais Receitas fiscais Receitas no fiscais Donativos Projectos Programa 83,9 47,0 35,0 11,9 36,9 25,7 11,2 100,1 49,8 37,4 12,4 50,3 32,7 17,6 107,4 53,3 40,1 13,2 54,1 34,9 19,2 113,9 57,2 43,0 14,1 56,8 37,2 19,5 2015 120,7 61,1 46,0 15,1 59,6 39,7 19,8

Quanto as despesas totais, elas evoluiriam de 92,8 bilies em 2011 para 123bilies em 2015. As despesas de capital iro registar uma progresso contnua, impulsionada pelo investimento financiado pelos recursos externos. As despesas com salrios evoluiro de acordo com a vontade de controlar a sua evoluo como estipulado no programa da reforma da administrao, embora os sectores sociais (educao e sade) permanecem protegidos.
Tabela 17: Projeco das despesas 2011-2015 (em bilies Fcfa)
RUBRICAS Despesas totais e emprstimos lquidos Despesas correntes Encargos da dvida Despesas em capital Com financiamento interno Com financiamento externo 2011 92,8 52,2 2,2 38,3 3,2 35,1 2012 99,5 58,6 2,0 40,9 3,4 37,5 2013 106,3 61,4 2,0 44,9 4,9 40,0 2014 115,2 66,6 1,8 48,5 5,8 42,7 2015 123,0 70,4 1,7 52,7 7,1 45,6

122

Globalmente, o saldo primrio continua deficitrio de -3 bilies em 2011 a -7,5 bilies em 2015, enquanto o saldo global incluindo os donativos vai continuar a melhorar, passando de 9 bilies em 2011 para -2.3 bilies em 2015. O saldo global, excluindo donativos e emprstimos permanece negativo e relativamente alto em percentagem do PIB passando de 10,5% em 2011 para -11,3% em 2015.
Tabela 18: Saldos oramentais 2011-2015
RUBRICAS Saldos primrios Saldo Global (base compromisso) Donativos includos Donativos e emprstimos lquidos excludos Donativos excludos Saldo global (base caixa) -9,0 -45,9 0,6 -49,7 1,1 -53,0 -1,3 -58,0 -2,3 -61,9 2011 -3,0 2012 -6,8 2013 -6,1 2014 -7,7 2015 -7,5

-45,9 -9,0

-49,7 0,6

-53,0 1,1

-58,0 -1,3

-61,9 -2,3

Em relao aos critrios de convergncia da UEMOA, nota-se uma ligeira melhoria no desempenho econmico da Guin-Bissau, embora alguns esforos devem ser consentidos em relao aos critrios de segundo rang. Concernente aos critrios do primeiro rang, apenas um referente ao saldo oramental de base reportado ao PIB no ser alcanado, ficando -2,65% em mdia. O rcio dvida/ PIB ser alcanado pelo facto de o pas ter atingido o ponto de concluso no mbito da iniciativa HIPC. Relativamente aos critrios do segundo rang nota-se uma certa melhoria no desempenho, apesar de tudo nenhum dos critrios ser alcanado. Significativos avanos sero possveis em termos de investimento financiados pelos recursos internos em relao as receitas fiscais, passando de 9,2% em 2011 para 15,3% em 2015. Quanto ao dficit corrente excluindo donativos reportado ao PIB, aproxima-se a 5% o mximo autorizado, para -5,5% em 2015. A carga fiscal ficaria ainda aqum do mnimo de 17% exigido pela UEMOA, com uma mdia de 8% entre 2011-2015.

123

RUBRICAS

Tabela 19: Critrio de convergncia da UEMOA 2011 2012 2013 CRITRIOS DO PRIMEIRO RANG

2014

2015

Saldo oramental de base rapportado ao PIB nominal No acomulao dos atrasados de pagamentos Taxa de Inflao mdia anual Rcio do stock da dvida pblica total/PIB

-1,94%

-2,68%

-2,68%

-2,98%

-2,99%

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

3,0 34,33

3,0 31,27

3,0 28,10

3,0 23,71

3,0 20,95

CRITRIOS DE SEGUNDO RANG Massa salarial/Receitas fiscais (em %) Investimentos com os recursos internos/Receitas fiscais (em %) Dfice externo corrente excluindo donativos/PIB Carga fiscal 65,43% 9,24% 63,15% 9,22% 61,57% 12,13% 60,54% 13,57% 59,95% 15,38%

-7,14%

-7,71%

-7,12%

-6,22%

-5,52%

8,0%

8,2%

8,3%

8,4%

8,4%

2.

Os cenrios alternativos

Ao nvel do cenrio mdio, considera-se que os recursos adicionais de capital previstos no DENARP II, sero absorvidos ou mobilizados apenas 50%. Alm disso, estima-se que a carga fiscal poder atingir em mdia 9,9% do PIB, graas a reformas na administrao fiscal e da fiscalidade. A taxa de crescimento esperado em mdia anual de 6,5%, com aumento dos investimentos na produo agrcola, turismo, pescas, construo e melhoria de ambiente de negcios. Assim, ao nvel sectorial, o sector primrio ser impulsionado pelo dinamismo da agricultura (6,4% de crescimento mdio anual entre 2011 e 2015) e pecuria (7,3% da taxa de crescimento mdio anual). O sector secundrio ser impulsionado por um melhor desempenho do sub-sector das indstrias extractivas (13% de crescimento mdio anual), o sub-sector da construo (13,1% de crescimento mdio anual) e os sub-sectores de gua e energia elctrica (7,8% de crescimento mdio anual). Sub-sector de servios financeiros e do comrcio permitiro ao sector secundrio manter o seu dinamismo com um crescimento mdio anual, respectivamente de 6,2% e 9,7% entre 2011-2015. As despesas de capital reportado ao PIB aumentar de 10% em mdia, enquanto que as despesas adicionais de investimento relacionadas ao DENARP reportado ao PIB se situar, em mdia anual de 4,2%. O saldo oramental de base reportado ao PIB foi estimado em torno de 4,7% em mdia anual. O dfice global incluindo donativos melhorou, passando de -21.3 bilies em 2011 para -12,4 em 2015.

124

Tabela 20: Enquadramento macroeconmico do DENARP II Cenrio mdio TTULOS 2011 2012 2013 2014 2015

Mdia 2011-2015 9,91 52,43% 50,67 10,51 40,17

Carga fiscal Massa salarial/Receitas fiscais (em %) Despesas em capital Investimentos financiados com recursos prprios Investimentos financiados com recursos externos Despesas adicionais do Investimentos ligados ao DENARP II Taxa de crescimento do PIB PIB nominal Saldo oramental de base reportado ao PIB nominal Saldo Global (base compromisso) Donativos includos Donativos e emprstimos lquidos excludos

8,56 61,21% 40,4 5,3 35,1

9,2 56,32% 46,9 9,5 37,5

10,0 50,91% 50,0 10,0 40,0

10,6 47,98% 54,2 11,5 42,7

11,2 45,73% 61,8 16,2 45,6

16,19 4,99% 438,4 -4,73%

16,19 5,83% 461,9 -5,55%

21,59 6,64% 494,9 -4,59%

21,59 7,26% 533,8 -4,41%

32,38 7,95% 575,7 -4,58%

21,59 6,53% 500,92 -4,78%

-21,3 -63,4

-12,8 -67,8

-8,6 -71,9

-9,5 -74,5

-12,4 -90,0

-12,92 -73,51

Financiamento do DENARP II no quadro do cenrio mdio Com base nos pressupostos do quadro macroeconmico e oramental relativo ao ritmo de crescimento, a carga tributria e do dfice oramental sustentvel, um plano previsional de financiamento do DENARP II podem ser elaborados em funo da estimao do custo global da estratgia. Os custos retidos na verso actual so os do DENARP I. A sua programao para o perodo 2011-2015 permite obter a tabela abaixo indicado. Tendo em conta que apenas 50% do custo mobilizado, o custo global de implementao da estratgia para o cenrio mdio estimado em 113.610 bilies de FCFA contra uma capacidade total de financiamento de 62.62 bilies de FCFA em funo de um dfice oramental de base reportado ao PIB de 4,7% em mdia. O custo global dos investimentos ascendeu a 107.93 bilies de francos CFA, contra as despesas adicionais de funcionamento ligados ao DENARP (5.68 bilies de FCFA) para o perodo 2011-2015. O financiamento da estratgia ser assegurado com 55,11% atravs dos recursos prprios do oramento e com 44,89% dos recursos externos a mobilizar, que constituem assim as necessidades do financiamento. O dfice de financiamento ser assim proporcional ao dfice dos recursos externos adicionais no mobilizados. 125

A mobilizao dos recursos externos ser tambm feita recorrendo aos parceiros bilaterais e multilaterais tradicionais, assim com os emergentes. A Guin-Bissau vai privilegiar uma estratgia de mobilizao crescente dos donativos para financiar as necessidades financiamento identificadas no DENARP II.
TTULOS Tabela 21: Financiamento do Cenrio mdio (em bilies Fcfa) 2011 2012 2013 2014 17,04 0,85 16,19 10,96 -6,08 6,08 40,36 17,04 0,85 16,19 11,55 -5,49 5,49 46,94 22,72 1,14 21,59 12,37 -10,35 10,35 50,02 22,72 1,14 21,59 13,34 -9,38 9,38 54,25 2015 34,08 1,70 32,38 14,39 -19,69 19,69 61,80 TOTAL 113,61 5,68 107,93 62,62 -51,00 51,00 253,37

Custo global do DENARP II (A) Despesas de funcionamento Depesas de investimento Financiamento com recursos prprios (B) Necessidades de financiamento (C=B-A) Financiamentos externo a mobilizar (D) Investimentos (donativos e emprestimos a projectos) Gap (C+D)

3.

Cenrio optimista

O cenrio optimista baseado em pressupostos de forte crescimento nos sectores promissores e de desempenhos fiscais mais sustentados, associado mobilizao de recursos adicionais de capital previstos no DENARP II a 100% neste perodo. Embora optimista, este cenrio realista. Assim, considerando as potencialidades fiscais da Guin-Bissau, a melhoria da carga tributria prevista em torno de 10,5% em mdia durante o perodo, impulsionado pelos esforos de arrecadao por parte das estruturas de cobranas e pelo alargamento da base tributria. Quanto ao ritmo de crescimento, ele se situar em 7,5% em mdia ao longo do perodo 2011-2015. Ao nvel do sector primrio, os sub-sectores da agricultura (7,6%), pecuria (8,3%) e da pesca (3,5%) sero os motores da dinmica do crescimento. O sector secundrio, ser apoiado pela dinmica dos sub-sectores da construo (18,8%) em mdia, gua e electricidade (10,6%), em mdia entre 2011-2015. O sector tercirio ser impulsionado nomeadamente atravs da melhoria do desempenho do sector de servios da administrao pblica (3.8%) e comrcio (10,7%). As despesas de capitais adicionais ligadas ao DENARP II se situaro neste cenrio a 8,3% em mdia em relao ao PIB. O dfice oramental de base fixado em torno de -6,4% do PIB que permite um financiamento significativo, utilizando os recursos internos para as despesas da estratgia.

126

Tabela 22: Enquadramento macroeconmico do DENARP II Cenrio optimista

TTULOS Carga fiscal Massa salarial/Receitas fiscais (em %) Despesas em capital Investimentos com recursos prprios Investimentos financiados com recursos externos Despesas de Investimento DENARP II Taxa de crescimento do PIB PIB nominal Saldo oramental de base reportado ao PIB nominal Saldo Global (base compromisso) Donativos includos Donativos e emprstimos lquidos excludos -31,0 -78,2 -20,0 -79,3 -19,3 -91,3 -19,8 -92,2 -18,4 -112,6 -21,7 -90,7 2011 9,0 57,80% 40,4 5,3 35,1 32,38 5,62% 441,1 -6,92% 2012 9,8 51,91% 45,0 7,6 37,5 32,38 6,58% 468,0 -7,02% 2013 10,5 47,71% 49,2 9,2 40,0 43,17 7,50% 505,4 -6,60% 2014 11,1 44,36% 54,3 11,6 42,7 43,17 8,50% 551,3 -6,14% 2015 12,1 40,25% 60,2 14,6 45,6 64,76 9,48% 602,9 -5,38% Mdia 2011-2015 10,5 48,41% 49,8 9,7 40,2 43,2 7,54% 513,7 -6,41%

Financiamento do DENRAP II, no quadro do cenrio optimista Os pressupostos deste cenrio implicariam uma avaliao do custo global da estratgia em mais de 227 bilies de FCFA no perodo 2011-2015. O financiamento deste montante ser repartido durante este perodo de forma crescente com a hiptese de uma melhoria gradual das condies scio-ploiticas e das capacidades de absoro, permitindo uma mobilizao crescente dos recursos externos. As despesas so repartidas da seguinte maneira: 15% anuais nos dois primeiros anos, 20% anuais em 2013 e 2014 e 30% em 2015. O custo global dos investimentos ascende os 216 bilies de FCFA no perodo 2011-2015, enquanto que os encargos suplementares de funcionamento ligados ao DENARP II so estimados em 11bilies de FCFA. O financiamento da estratgia ser assegurado com 56,5% pelos recursos prprios e 43,5% pelos recursos externos. O dfice de financiamento teoricamente nulo, devido hiptese de financiamento a 100% das necessidades atravs da mobilizao de financiamento externo. Na realidade, ser proporcional a ausncia de mobilizao de recursos externos. Assim, excluindo os apoios externos previstos no cenrio de base, e se os recursos externos suplementares no forem mobilizados, o dfice ser mais de 98 bilies de FCFA neste perodo.

127

Tabela 23: Financiamento do cenrio optimista (em bilies Fcfa)

TTULO Custo global do DENARP II (A) Despesas de funcionamento Despesas de investimento Financiamento com recursos prprios(B) Necessidade de financiamento (C=B-A) Financiamento externo (D) Investimentos (donativos e emprstimos a projectos) Gap adicional (C+D) 2011 34,08 1,70 32,38 22,05 -12,03 12,03 40,36 0,00 2012 34,08 1,70 32,38 23,40 -10,68 10,68 46,94 0,00 2013 45,44 2,27 43,17 25,27 -20,17 20,17 50,02 0,00 2014 45,44 2,27 43,17 27,57 -17,88 17,88 54,25 0,00 2015 68,17 3,41 64,76 30,14 -38,02 38,02 61,80 0,00 TOTAL 227,22 11,36 215,86 128,43 -98,79 98,79 253,37 0,00

4.

Os Riscos de financiamento do DENARP II

Os riscos da estratgia esto ligados de um lado, s evolues da situao poltica, que garantem a estabilidade do quadro de interveno dos parceiros e por outro lado, pelos choques exgenos que podem comprometer os objectivos macroeconmicos do pas. Os riscos de ordem poltica e institucional, afectando a capacidade de mobilizao recursos externos so integrados nos diferentes cenrios. Eles esto principalmente ligados ao processo de reforma do sector da defesa e segurana, e que podem afectar directamente a implementao dos investimentos previstos ao longo de perodo 2011-2015 da execuo do DENARP II. O fraco nvel das despesas de investimento poderia afectar significativamente o crescimento e comprometer neste caso, a realizao das metas fixadas para 2015. O risco de ordem natural associado a pluvimetria que continua a ser o principal determinante da produo agrcola. A evoluo do sub-sector da agricultura pode ser afectada pela fraca pluviosidade, implicando o mau desempenho na produo de caj, penalizando gravemente as receitas externas do pas. No plano econmico, o principal risco est ligado evoluo dos preos no mercado internacional, em geral, nomeadamente o da castanha de caju e do preo do petrleo bruto em particular. O sub-sector da energia assim muito exposto a forte flutuao do mercado internacional de petrleo. A no mobilizao da totalidade dos recursos externos esperados tambm um risco importante j reflectido nos cenrios. O sucesso da estratgia assenta no pressuposto de que todos os recursos esperados so mobilizados. Os meios para minimizar todos esses riscos, devem ser integrados nas estratgias de implementao do DENARP II.

128

III.

Dispositivo institucional de implementao, seguimento e avaliao do DENARP II 3.1 Balano e lies do Seguimento e avaliao do DENARP I 3.1.1 Balano do Seguimento e Avaliaao do DENARP I

No mbito do DENARP I, um quadro de S&A foi proposto. Com base nos princpios directores, respondendo as normas dos documetos estratgicos para a reduo da pobreza. Este quadro devia organizar-se em torno de: um quadro institucional susceptvel de assegurar uma particpao regular, inclusiva dos diferentes actores implicados, na implementao do DENARP ; um quadro de programao operacional (Programa Prioritrio para 2005 e Plano de Acoes Prioritrias 2006-2008); um sistema de informao baseado nos: (i) relatrios trimestrais produzidos pelos gabinetes de estudos e planificao (GEP) dos diferentes Ministrios e (ii) relatrio anual de seguimento de implementao do DENARP consolidado. uma base de indicadores - chaves para o seguimento, por eixo. Seis anos aps a adopo do primeiro DENARP, o sistema de S&A no deu resposta aos objectivos fixados, continuando a ser inoperacional: 1. Quadro institucional : O quadro institucional de S&A praticamente no chegou de funcionar. O Comit de Pilotagem, suposto reunir semestralmente, reuniu-se apenas uma vez. A clula de implementao e de seguimento do DENARP (CISD), pivot de todo o sistema, nem sempre foi funcional. Quanto as conexes sectoriais (GEP) e regionais, quando estiverem activos, exerceram actividades de seguimento que no se inscreveram, na maioria das vezes, no quadro geral de seguimento do DENARP. Este dfice, deve-se as razes tcnicas (indefinio das misses e tarefas de diferentes rgas de S&A), institucionais (ausncia de cultura de seguimento-avaliao, instabilidade intra-ministerial, fraca propeno entre os Ministrios), carncias de recursos humanos (escassez de pessoal qualificado) e incentivos financeiros (motivao dos quadros, financiamento das misses de seguimento). O processo de participao e apropriao em torno da execuo do DENARP no se concretizou devido a inexistncia de um quadro institucional preciso e operacional. 2. Quadro de Programao Operacional : O Plano de Acoes Plurianuais - PAP (20062008), foi tardiamente adoptado e no conseguiu servir de referncia, por falta de realismo e priorizao das aces e financiamentos que ele comporta (os financiamentos disponveis representavam apenas 20% do total). Por outro lado, o PAP no identificou os indicadores para o seu seguimento. 3. Informaes estatsticas e base de dados: a fragilidade do sistema estatstico nacional, constitui igualmente um enorme constrangimento: a disponibilizao de dados estatsticos globalmente limitada, particularmente no que concerne as estatsticas administrativas e, a fiabilidade dos dados se afigura, muitas vezes, duvidosa na ausncia de capacidade de verificao e controlo da qualidade da recolha de informaes e ausncia de uma formao adequada dos produtores primrios de dados. Esta fraqueza, diz respeito no somente aos indicadores de produtos, resultados e impactos, mas tambm aos dados relativos aos recursos humanos e financeiros 129

mobilizados pelas polticas pblicas. Os efectivos, bem como a sua repartio por regio e domnio de interveno, so muito mal geridos (ausncia de reconciliao entre os dados do Ministrio das Finanas, do Ministrio da Funo Publica e dos Ministrios sectoriais, respectivamente). Relativamente ao seguimento das despesas, ele comporta um triplo problema de exaustividade, de fiabilidade e de alinhamento com os objectivos do DENARP, principalmente no que concerne a ajuda externa. De igual modo, o projecto de constituio de uma base de dados dos projectos de investimentos publicos no desenbocaram em resultados tangveis. 4. Sistema de informao do seguimento : O governo conseguiu produzir dois relatrios de execuo : um primeiro relatrio final de S&A do DENARP (adoptado em Agosto de 2009) e um segundo relatrio, relativo ao exerccio 2009 (em agosto 2010). Todavia, a apropriao do trabalho continua sendo limitada, os relatrios intermdios (GEPs sectoriais e regionais) no foram produzidos e nenhum dispositivo de informao perene foi implementado. 5. Indicadores de S&A : Os esforos para dotar o DENARP de indicadores foram realizados com atraso (com o PAP 2010). Por outro, a produo de indicadores identificados (resultados e impactos) dependeu enormemente dos inquritos, cuja realizao s se efectuou em 2010. Enfim, nem o MEPIR, nem os Ministerios sectoriais estiveram em condies de identificar os indicadores intermedirios susceptveis de constituir a base de um seguimento anual sectorial. No quadro do DENARP II, ser necessrio encontrar solues para os constragimentos identificados, adoptando uma abordagem baseada, simultaneamente, no pragmatismo (dar resposta, de preferncia, aos objectivos operacionais de S&A), na preciso (definir os termos de referncia dos actores de S&A, acordar-se sobre o conjunto de indicadores estveis e ressaltar metas claras para 2015), no realismo (tomada em considerao os constrangimentos estruturais, privilegiando as ferramentas e os mecanismos simples e de baixo custo). Por conseguinte, o sistema de S&A do DENARP II dever ser capaz de beneficiar dos progressos mais recentes. 1.1. Principais trunfos para um sistema de seguimento & avaliao operacional Vrias aces recentes ou em curso, deixam pensar que o seguimento e a avaliao do DENARP II se apoiaram nas novas oportunidades, tais como: Uma base estatstica renovvel sobre as condies de vida das populaes: Deve ser disponibilizado, logo no incio, uma base de informao actualizada e rica, com base nos dados do recenseamento geral de populao de 2009, MICS4 18 e ILAP2 19. Outros trabalhos foram igualmente realizados (inqurito nutricional, inqurito sobre fluxos fronteirios, estudos temticos), podendo tambm contribuir na constituio de uma base slida para a situao de referncia do DENARP II. Para todas estas fontes de informaes, espera-se que nas tabelas estatsticas os dados estejam desagregados por sexo e faixa etria, de forma a permitir fazer analises adequadas e mais detalhadas.
18 19

Inqurito ligeiro para a avaliao da pobreza ILAP) foi realizado em 2002 e em 2010, a partir de modulo de base do questionrio standard sobre os indicadores de bem-estar (Core Welfare Indicators Questionnaire - CWIQ).

doravante trienal.

Inqurito aos indicadores mltiplos - MICS) foi realizado com o apoio de UNICEF segundo uma periodicidade

130

A adopo de estratgias e planos de aco sectoriais : Estes quadros de referncia so essenciais para definir as prioridades e as metas a serem atingidas no quadro do DENARP. Em 2009-2010, vrios documentos foram adoptados ou esto em fase de preparao: Tabela 24:

Sectores Segurana

Justia Agricultura Pesca Electricidade / gua

Educao

Sade Gnero

Quadros estratgicos e de programao Plano de Reestruturao e de Modernizao do Sector de Defesa e Segurana (2006) Plano Prioritrio para a Reforma da Defesa e Segurana PPRSDS (aprovado em jan. 2010) Poltica Nacional de Justia (Maro 2010) Programa Nacional de Investimento Agrcola (PNIA) 2011-2015 (2010) 20 Plano estratgico 2011-2015 para o sector das pescas (elaborado em 2009) Poltica Sectorial de Electricidade (draft submetido ao CM ; Maro 2010) Programa de Reforma para a gua e Electricidade (Maro 2010) Esquema Director de Saneamento (a elaborar em 2011) Carta Poltica Sector Educativo 2010-2010 Plano Trienal para o Desenvolvimento do Sector de Educao 20112013 (concludo em Junho 2010) 2e Plano Nacional de Desenvolvimento Sanitrio PNDS 2011-2017 (aprovado em Maio de 2010) Poltica Nacional de gnero (em preparao)

Melhoria dos instrumentos de seguimento das finanas pblicas: O governo procedeu a implementao do sistema integrado de gesto de finanas pblicas (SIGFIP), cujos mdulos de preparao e de execuo oramental esto funcionais desde 2009, enquanto o mdulo contabilstico est em curso de operacionalizao. Os sistemas de informaes especializadas foram igualmente instalados no domnio do servio da dvida (instalao de SYGADE no 3 trimestre de 2009) e das alfndegas (instalao AYSCUDA++ em Agosto 2010). Por outro lado, a instalao do novo sistema de gesto de informao para o pagamento est em estudo. Enfim, uma plataforma de gesto de ajuda (PGA) deve ser implementada a partir de 2011, com o apoio de Development Gateway. A emergncia de projectos de reorganizao de sistema de informao sectoriais: Alguns ministrios esto a trabalhar na reorganizao do seu sistema de informao. Assim, o Instituto Nacional de Sade (INASA), foi encarregue pelo Ministrio da Sade, para estabelecer um conjunto de indicadores essenciais, susceptveis de constituir o ncleo duro do seguimento sectorial anual. Em relao a educao, os trabalhos em curso, com vista a poderem beneficiar da iniciativa Fast Track, devero

20

Existe uma carta de poltica agrcola mas ela antiga (elaborada em 1997 e revista em 2002).

131

igualmente, permitir a definio dos indicadores essenciais. Simultaneamente, o Gabinete de Informao, Planificao e Avaliao do Sistema Educativo de Base dever ter em 2011 uma nova maqueta de sistema de informao sectorial. A coordenao dos apoios oramentais : em Fevereiro de 2009 foi assinado, entre o Ministrio das Finanas e seis dos seus parceiros tcnicos e financeiros (Espanha, Frana, Portugal, Unio Europeia, FMI, Banco Mundial), um quadro conjunto de concertao para a ajuda oramental (QCAO). O QCAO oferece um espao de partilha de informao, de dilogo e de coordenao, materializado nos encontros trimestrais (Abril, Julho, Outubro, Janeiro). A planificao do desenvolvimento do sistema estatstico nacional: Aps a realizao de um inventrio em Junho 2010, foi iniciado com o apoio financeiro e tcnico do BAD e do PNUD, a elaborao de uma estratgia nacional de desenvolvimento da estatstica (ENDE), cobrindo o perodo 2011-2015. Isto dever desembocar num plano de aco operacional e de oramentao das aces prioritrios.

Adopo do quadro harmonizado das finanas pblicas da UEMOA: As novas directivas de Maro e Junho de 2009 aplicveis ao conjunto dos oito pases da UEMOA j esto a ser transferidas para a legislao guineense. Uma nova lei orgnica de leis de finanas foi adoptada em Maro de 2010. Prev-se, entre outras coisas, a passagem de oramentao dos meios para a oramentao dos resultados. Desta feita, todos os ministrios e instituies devero adoptar, daqui a 2017, os oramentos programas. Para cada programa, sero elaborados projectos anuais de desempenho, resultado de uma seleco de indicadores de desempenho para cada objectivo. A lei prev que, anualmente, sejam elaborados os relatrios anuais de desempenho, com vista a medir o resultado das metas estabelecidas por programa, que em seguida so anexas a lei de regulamento a ser submetido a ANP. Estas novas disposies, que devero ser objecto de uma implementao progressiva, constituem uma grande oportunidade para estabelecer um mecanismo de seguimento das polticas ministeriais, estruturado em torno dos objectivos predefinidos e ligados os dotaes oramentais bem identificados. 3.2. Sistema de Seguimento & Avaliaao do DENARP II 3.2.1. Quadro Institucional de Implementaao e de seguimento & Avaliaao O quadro institucional reformulado organiza-se em torno de um dispositivo simplificado que compreende: uma estrutura de orientao e de dilogo poltico (Comit de Pilotagem); uma estrutura de seguimento tcnico e administrativo do dispositivo (Comit Tcnico de Validao); Comits Sectoriais de programao e seguimento, articulados com os Gabinetes de Estudos e de Planificao Sectoriais (GEPs) e de dispositivos de seguimento de estratgias e planos de aco eventualmente existentes (ou a criar).

Comit de Pilotagem (CP) uma estrutura de orientao, de dilogo e de deciso poltica que : i) fornece as grandes orientaes para implementao do DENARP; ii) aprova os planos de aces prioritrias (PAP) e suas eventuais revises; iii) valida os relatrios anuais de 132

progresso do DENARP e os eventuais relatrios de S&A; e iv) formula recomendaes para a melhoria do processo de implementao, seguimento e avaliao da estratgia. A presena de representantes de doadores bilaterais e multilaterais no seu seio, permite, igualmente, ao CP desempenhar o papel como espao de concertao de alto nvel entre o Governo e os seus parceiros de desenvolvimento. O Comit de Pilotagem presidido pelo Primeiro-Ministro e reagrupa os representantes das partes concernentes da estratgia (Governo, ANP, Sector Privado, Sociedade Civil e parceiros de desenvolvimento. Mesmo com uma periodicidade de reunio mnima (anual), o bom funcionamento do CP ser essencial, na medida em que lhe cabe: i) impulsionar as estruturas tcnicas; ii) assegurar a apropriao da estratgia e das suas performances a nvel poltico; e iii) promover um dilogo de alto nvel entre o Governo e os parceiros bi- e multilaterais do pas. As reunies do CP realizar-se-o anualmente, no decorrer do primeiro trimestre e com base num relatrio detalhado de implementao do DENARP. Estas reunies constituiro o ponto forte de concertao entre o Governo e os seus parceiros externos que, alis, ser objecto de outros encontros em domnios mais especializados, como, por exemplo, o Quadro Conjunto de Concertao sobre Ajuda Oramental (QCAO) ou das revises anuais de polticas sectoriais. Por outro lado, o CP tambm tem a vocao de tratar questes estreitamente ligadas ao DENARP, como as referentes ao seguimento dos OMDs ou ainda, aquela relacionada com a eficcia da ajuda. Relativamente a este ltimo, ponto, a dupla representao do MEPIR e do Ministrio dos Negcios Estrangeiros no Comit Tcnico dever facilitar o seguimento conjunto do DENARP e da ajuda ao desenvolvimento, com o firme propsito de melhorar o alinhamento das ajudas com as estratgias nacionais. Em contrapartida, a produo de informaes de base para o seguimento da Declarao de Paris poder se efectuar ao nvel de uma unidade distinta, especialmente criada para esse efeito. Dada a sua funo, ser necessrio garantir que esta Comisso integre mulheres e estruturas que operam no domnio do gnero e de promoo das mulheres e tambm nas outras reas, para garantir o seguimento das questes transversais ainda que no estejam reflectidos como eixos do DENARP mas que so importantes. Comit Tcnico a estrutura operacional que coordena, no plano tcnico, o conjunto do processo da implementao e do S&A do DENARP, vela pelo bom funcionamento do dispositivo e assegura a validao tcnica dos documentos de programao e de seguimento antes de serem submetidos ao nvel poltico. O Comit Tcnico presidido pelo Ministro encarregue do Planeamento e composto pelas direces estratgicas do MEPIR (Plano, INE), pelo Ministrio das Finanas (Oramento), Ministrio encarregue da luta contra a pobreza, assim como por representantes dos Ministrios implicados na estratgia. Comits Sectoriais de Programao e de Seguimento (CSPS) constituem o centro do seguimento e da avaliao das estratgias, das polticas e dos programas sectoriais. Devem funcionar como pontos de centralizao de informao sobre o seguimento de cada sector e, como tal, representam a estrutura de referncia para o Comit Tcnico e o seu Secretariado. A configurao, a representao e a atribuio de pilotagem dos comits sectoriais ficam sob a considerao dos Ministros dos respectivos sectores. Porm, os CSPS devem ser constitudos, no apenas pelos GEPs, como tambm pela Direco Administrativa e Financeira (DAF) dos Ministrios concernentes e suas principais direces tcnicas. A abordagem deve ser pragmtica, ou seja, trabalhar-se nos dispositivos ligeiros baseados, na medida do possvel, sobre o existente.

133

Devido ao defice de competncias no domnio do gnero, na maior parte das estruturas publicas, instituies do Estado e organizaes da sociedade civil e, tendo em vista a importncia que foi conferida a esta problematica no DENARP II, os seminrios de formao sobre o diagnstico, planificao e seguimento & avaliao, segundo o gnero, sero realizados com vista a desenvolver os conhecimentos e as competncias nesta rea, criando condies para o uso adequado da abordagem gnero e, assim, garantir a obteno de resultados tangveis. Estes atelis tero lugar durante e aps a elaborao do plano de aces prioritarias do DENARP II. A arquitectura aqui proposta responde a cinco (5) imperativos: i) simplificar o quadro institucional (imperativo, do ponto de vista das capacidades disponveis e da dificuldade em organizar a concertao); ii) evitar a disperso das responsabilidades no S&A da estratgia nacional ao nvel central; iii) reforar a responsabilidade dos Ministrios sectoriais na implementao e no S&A do DENARP; iv) implicar os parceiros tcnicos e financeiros no quadro de dilogo de alto nvel; e v) assegurar a operacionalidade efectiva da Clula de implementao e do Seguimento do DENARP (CISD) no seio do MEPIR. Este quadro constitui o dispositivo genrico, o qual se apoia de facto sobre as diversas outras estruturas de concertao ou de gesto operacional, cuja existncia no est ligada implementao do DENARP. o caso, nomeadamente de: i) QCAO, que deve ser considerado como um quadro de concertao, absolutamente necessrio, entre o Governo e os doadores, para o seguimento de certas componentes do DENARP e, ii) estruturas susceptveis, em termos mais ou menos de aproximao, com vista a impulsionar o desenvolvimento regional e municipal. 3.2.2 Sistema de seguimento e avaliao do DENARP II 1. Organizao do Sistema de Informao O sistema de elaborao do relatrio ir funcionar tomando em considerao: (i) os esforos realizados para reforar a produo de informao a montante e desenvolver bases de dados para alimentar os relatrios de S&A, (ii) os procedimentos claros em vigor e respeitados para garantir a circulao, o controlo e anlise de dados. O sistema de informao para o seguimento ser estruturado em torno de duas componentes principais: (i) a componente de seguimento da pobreza e das condies de vida das famlias, (ii) a componente de seguimento de implementao 21 do DENARP. a) Componente de seguimento da pobreza e das condies de vida das famlias Este primeiro componente ser coordenado pelo INE. Baseia-se nas seguintes actividades: 1. Planificao de produo dos dados provenientes dos inquritos (planificao dos inquritos, mobilizao de recursos financeiros, elaborao de cadernos de encargos); 2. desagregao sistemtica por sexo e idade de todas os dados e informaes fornecidas; 3. Desenvolvimento de sistemas de informao de rotina para a produo de dados administrativos anuais (visando a produo de dados relacionados com a
21

Estas duas componentes correspondem aos dois primeiros subsistemas do CRESMIC.

134

4. 5. 6. 7. 8. 9.

agricultura, educao, sade, gua e saneamento, infra-estruturas solidariedade social, emprego e dos sectores da segurana e justia) e promoo de projectos de apoio a esses sistemas, com foco nos produtores / colectores primrios de dados (directores das escolas, responsveis dos centros de sade, ...); realizao de estudos sectoriais quantitativos e qualitativos sobre o genero; Consolidao da base de dados DevInfo, um instrumento centralizador para armazenamento das Estatsticas Sociais; Produo de um quadro de seguimento anual dos indicadores (indicadores chave de impacto e resultados; Encorajar os mecanismos de controlo da fiabilidade das informaes; Reorganizao e desenvolvimento das capacidades institucionais dos servios que constituem o Sistema Estatstico Nacional; Formao contnua dos quadros dos servios estatsticos.
Anos 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tabela 25: Programao indicativo dos principais inquritos para o perodo 2011-2015

Inqurito sobre as condies de vida dos agregados familiares Inqurito ILAP/QUIBB Inqurito agrcola Inqurito sobre a segurana alimentar Inqurito 123 sobre emprego e sector informal Inqurito MICS/SR Inqurito serolgico sobre VIH/Sida Inqurito qualittivo sobre os tabus e proibies relativos ao estatuto social da mulher nos diferentes sectores (a) Rural-urbano; por regio (a)

b) Componente de seguimento de implementao 22 do DENARP Este segundo componente, coordenado pela Direco-Geral do Plano, refere-se as seguintes principais actividades: 1. produo da situao de execuo oramental trimestral na base do SIGFIP SIGFIP (classificao administrativa, funcional e econmico das despesas); 2. produo de um relatrio anual sobre a execuo do PIP baseado nas informaes dos GEPs, das informaes sobre a ajuda externa e uma recolha especfica de dados junto duma seleco de projectos estratgicos; 3. produo, a mdio prazo e no fim, de um relatrio sobre as disparidades, as inequidades e as desigualdades de gnero em termos de evoluo 4. estabelecimento de uma plataforma de gesto da ajuda externa;
22

Estas duas componentes correspondem aos dois primeiros subsistemas do CRESMIC.

135

5. introduo gradual dos oramentos-programas (documentos de programao plurianual de despesass - DPPD) com base num roteiro que cobre o perodo 20112017; 6. desenvolvimento de um sistema para gesto de oramentos-programas ministeriais a fim de dispor de um instrumento padro para o processamento de informao sobre os programas oramentais (2012/2013); 7. aces de acompanhamento ligados a formao em gesto, reestruturao dos servios em departamentos relacionados com a implementao das directivas da UEMOA, disponibilidade de informao e equipamentos, etc. Tendo em conta os prazos para a operacionalizao completa da plataforma de gesto de ajuda externa, um banco de dados provisrio alimentado pelos dados colectados trimestralmente junto das instituies estatais (MEPIR, MF, MNECIC, etc) e dos parceiros de desenvolvimento (incluindo os principais ONGs internacionais). O componente de avaliao, o terceiro subsistema CRESMIC, devem ser desenvolvidos uma vez que foi instalado a capacidade de seguimento slido. Inicialmente, o objectivo essencial ser colectar e explorar as avaliaes a meio-percurso ou em finais dos projectos financiados pelos parceiros de desenvolvimento. Se os dois primeiros sub-sistemas funcionarem de forma eficaz, o sistema de S&A poderia no fim do perodo enriquecer-se de uma actividade de avaliao estruturada em torno de uma poltica nacional de avaliao, de um plano anual de avaliao e de pesquisa operacional conduzida por uma estrutura do tipo observatrio. O sistema de seguimento do DENARP ser desenvolvido em duas etapas: a. Sistema Mnimo (2011-2012) O seguimento do DENARP II basear-se- no relatrio anual de implementao do DENARP. A partir de um modelo padro, a preparao do relatrio para o exerccio N, que comear em Janeiro do ano N+1 e ser validado e publicado no stio (Web site) o mais tardado em Abril. Este relatrio sinttico, ser completado por: Um documento anexo que detalha a execuo fsica e financeira do Plano de Aces Prioritrias; Um painel de indicadores de seguimentos, dividido em duas componentes: indicadores chaves de impacto e resultados; indicadores intermdios anuais seguimento sectoriais.

b. Sistema reforado (2013-2015) Uma vez funcional o sistema mnimo, ele ser reforado pela elaborao dos relatrios de seguimento sectoriais (pelo menos os sectores-chave DENARP) e os relatrios trimestrais. Assim, o relatrio anual de execuo ser completado por: - Relatrios trimestrais sinttico contendo (i) uma ficha resumo (principais pontos), (ii) um mapa sobre a execuo dos grandes programas e projectos, (iii) um mapa da execuo das despesas do Ministrio (classificao administrativa, funcional e econmica); - Relatrio de desempenho anual dos programas ministeriais, enquanto a reforma oramental inspirado pelas directivas da UEMOA de 2009 ser implementado. Um roteiro ir especificar as modalidades e o calendrio do desenvolvimento dos 136

oramentos-programas dos ministrios. Em 2011-2012, os oramentos-programas podero ser desenvolvidos e consolidados em quatro sectores (educao, sade, agricultura e infra-estruturas). A elaborao dos relatrios de desempenhos anual intervir a partir de 2013. 2. Sistema de Indicadores O sistema de indicadores proposto baseia-se em dois "painis": O primeiro composto de indicadores de impacto e resultados (mensurvel para a maioria graas aos inquritos realizveis em cada 3 a 5 anos). Ele contm os principais indicadores chaves sobre a pobreza monetria, a desigualdade de rendimento e deteriorao das condies de vida. Ele contm todos os indicadores dos ODM susceptvel de serem mensurveis no pas. Sua actualizao altamente dependente da realizao dos inquritos dos agregados familiares (ILAP, inqurito MICS, inqurito 123) pode ser realizada a cada 3-5 anos, conforme a mobilizao de recursos. O segundo painel usado para apoiar o seguimento anual da implementao das polticas DENARP II (Relatrio Anual de Progresso). Ele Concentra-se sobre uma seleco de indicadores mensurveis anualmente a partir de informaes j disponveis ou a disponibilizar por meio de um investimento mnimo para reforar a recolha de dados de rotina. A elaborao do Plano de Aco Prioritrio ser uma oportunidade para complementar, se for o caso, este segundo quadro. Para certas reas de difcil mensurao, particularmente no contexto de debilidade estrutural dos sistemas de informao com que enfrenta a Guin-Bissau, ser usado em alguns indicadores de referncia internacional (IDH Indicadores Mundiais de Governao, Doing Business). Os respectivos quadros so apresentados no anexo.

Um stio (Web site) j existe no MEPIR (www.mepir-gov.org). Ele ser alimentado entre outros pelos documentos relativos ao DENARP II e os seus documentos conexos: documentos de estratgia disponveis (DENARP II cartas de polticas sectoriais, planos de aces sectoriais; toda a documentao relacionada com a implementao e seguimento do DENARP II: roteiros e cronogramas; textos de organizao; plano de S&A; relatrios anuais de implementao; quadros dos principais indicadores e de indicadores anuais de desempenho sectoriais; Os relatrios de seguimento dos ODM e de seguimento da Declarao de Paris; PAP / oramentos-programa dos ministrios sectoriais.
Tabela 26: Lista de indicadores do impacto do DENARP
Indicadores Desenvolvimento humano IDH Rang por IDH Pobreza et desigualdade social Fonte de verificao RDH RDH Periodicidade Responsvel Cdigo CRESMIC Cdigo OMD

Anual Anual

PNUD PNUD

137

Incidncia da pobreza (a) Profundidade da pobreza (a) Severidade da pobreza (a) Proporo da populao vivendo com menos de um dlar PPA por dia ndice de desvio da pobreza Parte do quintil muito pobre no consumo nacional ndice de Gini

ILAP ILAP ILAP ILAP ILAP ILAP ILAP

3 anos 23 3 anos 3 anos 3 anos 3 anos 3 anos 3 anos

INS INS INS INS INS INS INS

10 11 12 13 14 15 16 1 2 3

A estes indicadores junta-se uma outra lista de indicadores fceis de calcular de acordo com os quatro eixos do DENARP II.

23

Periodicidade que pode variar em funo da capacidade de realizar o prximo ILAP

138

IV.

Anexos

Anexo. Quadro sntese dos financiamentos por eixos e componentes (sntese do PAP e PTIP) Anexo 1. Lista dos Planos Sectoriais, Inquritos e Estudos utilizados na elaborao do DENARP II Sectores Defesa e Segurana Quadros estratgicos e de programao Estratgia para a Reestruturao e de Modernizao do Sector de Defesa e Segurana (2006) Plano Prioritrio para a Reforma da Defesa e Segurana PPRSDS (aprovado em Janeiro 2010) Politica Nacional de Justia (Maro 2010) Plano de Combate ao Trfico de Droga na Guin-Bissau (adoptado em 2007) Programa Nacional de Investimento Agrcola (PNIA) 2011-2015 (elaborado em 2010) 24 Plano Estratgico 2011-2015 para o sector das pescas (elaborado em 2009) Poltica Sectorial de Electricidade (Maro 2010) Programa de Reforma para gua e Electricidade (Maro 2010) Esquema Director de Saneamento (a elaborar em 2011) Carta Politica Sector Educativo 2010-2010 Plano Trienal para o Desenvolvimento do Sector de Educao 20112013 (Junho 2010) 2e Plano Nacional de Desenvolvimento Sanitrio PNDS 2011-2017 (aprovado em Maio de 2010) Politica Nacional do Gnero (em preparao) Recenseamento Geral da Populao e habitao (realizado em 2009) Inqurito MICS-4 (realizado em 2010) Segundo Inqurito Ligeiro para Avaliao da Pobreza ILAP (realizado em 2010) Estudo sobre pobreza no monetria (realizado em 2010) Inqurito Nutricional (realizado em 2010) Inqurito sobre os fluxos fronteirios (realizado em ..) Avaliao das necessidades e dos custos para a realizao dos ODM (realizada em 2010) Estudo para a identificao das fontes de crescimento econmico (realizado em 2010) Estudos Temticos (realizado em 2010)

Justia Agricultura Pesca

Electricidade / gua Educao

Sade Gnero

Estatsticas

Estudos

24

Existe uma carta de poltica agricola mas ela antiga (elaborada em 1997 e revista em 2002).

139

4.1 Lista dos principais indicadores para o seguimento do DENARP II

Indicadores de pobreza
Situao de referncia Indicadores Ano Valor 69,3% 33% 2013 52,0% 24,75% 2015 34,6% 16,5% Meta Fonte de informao ILAP ILAP Cdigo CRESMIC 10 13 1 Cdigo ODM

Periodicidade

Responsvel

Incidncia da pobreza (a) Proporo da populao que vive com menos de 1 (um) dlar PPA por dia ndice de desvio da pobreza Parte do quintil mais pobre no consumo nacional

2010 2010

3 anos 3 anos

INE INE

AR AR

ILAP ILAP

3 anos 3 anos

INE INE

14 15

2 3

Indicadores por eixos e domnios de interveno

EIXO 1: REFORO DO ESTADO DE DIREITO E DAS INSTITUIES REPUBLICANAS Situao de referncia Ano Valor 2013 Meta Fonte de informao 2015 World Gouvernance Indicators (WGI) 2009 - 0,49 http://info.worldbank. org/governance/wgi/sc _country.asp % das armas detidas pelas Foras de Segurana registadas e estocadas na base das normas internacionalmente reconhecidas ND Ficheiros administrativos Ministrio de Defesa Anual Produtor Periodicid ade Cdigo CRESM IC

Domnio de interveno

Responsvel/

Indicador

Cdigo ODM

1.1. Reforma do Sector da Defesa e Segurana (RSDS)

Estabilidade poltica e ausncia da violncia

Banco Mundial Anual

1.2. Luta contra a proliferao de armas ligeiras e de pequeno calibre e trafico de droga

1.3. Reforco da Justia e da autoridade da lei

Indice de satisfao da populao no aparelho judiciario

ND

Inquerito especifico, ou inquerito satisfao/ servios publicos, ou modulo QUIBB Estatisticas judiciarias

INE, Min. Justia

3 anos

57 25

Porcentagem dos casos julgados sur les affaires enrles nos tribunais
25

Min. Justia

Anual

60

Indicador 57 do CRESMIC : Indice de satisfaso das pessoas administrativas

regionais Taxa de participao as eleies Legislativas 2008 Presidenciais 2009 Porcentagem de mulheres deputadas Porcentagem dos recursos 1.5. Decentralizao e pblicos alocados as desenvolvimento local colectividades territoriais

AR

1.4. Participao civica, dialogo e reconciliao nacional

Estatisticas eleitorais 2008 2009 2008 82% 60% 10% Estatisticas parlamentares

Comisso Cada Eleitoral ; Min. eleio de Interior

Assembeia Nacional

Anual Anual

56

12

AR Estatistica oramental Min. Finanas

61

AXE 2 : RACIONALIZAO E MELIORIA DA GESTO DAS FINANCES PUBLIQUES

Domnio de interveno

Indicador

Situao de referencia Ano Valor 75,6% ND 2013

Alvo Fonte de informao 2015 35% Situao de execuo do oramento de Estado Registos administrativos

Responsvel/ Productor Ministrio Finanas MRAFPT, Ministrios sectorias Ministrio Finanas

Periodicid ade

Cdigo CRESMIC

Cdigo OMD

2.1. Rforma da Administrao Publica e Renforo de Capacidade da Gesto publica

Massa salarial/Receitas fiscais (%) Proporo de recrutamentos da Administrao publique effectuado sob concurs

2009

Anual

Anual

2.2. Reformas sobre a gesto das finanas publicas

AR Taxa execuo oramento global No accumulao dos atrasados de pagamentos internos (en mil milhes FCFA) carga fiscal em % do PIB (Critrio de convergencia UEMOA) Despesas correntes em % do PIB 2008 11

Estat. Finanas pblicas

Anual

Estat. Finanas pblicas 2010 2009 7% 23,04% Estat. Finanas pblicas Contas nacionais Estat. Finanas publicas

Ministrio Finanas Ministrio Finanas INE Ministrio das Finanas

Anual

Anual Anual

AXE 3 : PROMOVER O DESENVOLVIMENTO ECONMICO DURVEL Situao de referencia Ano 3.1. Estabilizao du qudro macroconomico 3.1.3. Macroconomico Taxa de crescimento do PIB real Taxa de inflao(Critrio convergencia UEMOA) Saldo oramental de base em porcentagem do PIB (Critrio convergencia UEMOA) Quilometros de estradas asfaltadas quilomtros de estradas reabilitados ou reparadas 2010 2010 2009 3,5% 2,3% - 10,66% Estat. Finanas publicas 2010 770 km 4,7% 5,5% Conta Nacionais Estatistica dos preos (IHPC) INE INE Ministrio Finanas Anual Anual Anual 9 Anual 49 3 1 Valor 2013 Alvo Fonte de informao 2015 Cdi Period go icidade Cdigo CRE 26 OMD SMI C

Domnio de interveno

Indicador

Responsvel/ Produtor

3.1.2. Estabilidade financeira 3.2 Dsenvolvimento das infraestruturas econmicas de base 3.2.1. Transporte 3.2.2. Energia 3.2.3. Telecomunicao 3.3 Melhoria do quadro dos negocios e promoo do sector privado
26

2009

400 km

Ministrio Infraestructuras (DGPE) Ministrio Estatisticas infraestructuras Infrastructuras (DGPE) Estatisticas infrastructuras RGHP ; ILAP/QUIBB Extratos administrativos INE Operadores de telefone Banco Mundial CFE (Guichet unico)

Anual 3 anos Anual Anual Anual

50 38 27 43,44 27 28 47 29

Taxa de cobertura de 2010 electricidade Numero de clientes ao telefone(fixo e movel) por 1000 habitantes Prazo para criao de uma 2010 empresa (em dias) Numero de empresas privadas 2010 criadas registradas no guichet

16% AD

213 144

Doing Business Registos administrativos

Se a periodicidade das grandes operaes estatisticas (MICS, IDS, ICVM) normalmente de cinco anos, todavia nota-se que um indicador pode ser produzido com uma frequencia mais curta , porque seus dados de base podem ser calculados apartir de varias operaes estatisticas. 27 Indicador 38 CRESMIC : Proporo da populao com acesso a electricidade 28 Indicador dos 27 OMD : PIB por unidade de energia consumido (rendimento energtico) 29 Numero de linhas telefonicas e de tlmoveis por 100 habitantes

unico 3.4 Apoio aos sectores de crescimento 3.4.1. Aumento da produtividade do sector agricola 3.4.2. Diversificao do sector agricola 3.4.3. Promover a exportao agricola Produo - Milho - Arroz - Mandioca - Castanha de caj Parte dos sub-sectores de agricultura, pecuaria e pesca no PIB Evoluo das exportaes em valor (milhes em CFA) e em % do total : -castanha de caj (transformado e no transformado) - Outros produtos agricolas - Produtos de extrao Nmero de entradas de turistas Taxa de desemprego Homem Mulher Total % de Mulheres salariados no agricolas Porcentagem das familias que utilisam combustiveis solidos (lenhas, carvo de lenhas) Proporo das zonas protgidas para preservar a biodiversidade 2010 2010 2010 2010 2010 10540 154240 75326 135275 39,8% Contas nacionais INE, Min. Agricultura Anual 45, 46,47
30

33,9%

30,2% Contas nacionais INE

Anual 48

2010

32085

Estat. Comercio externo

INE

Anual

2010 2010

3.4.4. Promover o turismo 3.4.5. Emprego

407 54 ND

Fichas de policia

Min. Intrior

Anual

2009 18,12% 4,62% 10,54% ND 2006 98,4% RGHP ; ILAP ; inquerito 1INE 2 ; QUIBB ; MICS RGHP ; ILAP ; inquerito 1INE 2 ; QUIBB ; MICS RGHP ; ILAP ; inquerito 1-2 ; QUIBB ; MICS Estat. ambiental INE 3 anos 32

3 anos 3 ans

36 55

11 29

3.5 Preservao de meio ambiente e dos recursos naturais

ND SEEDD Anual 54 26

30

Os trs indicadores medindo a produo

AXE 4 : Amliorar a qualidade de prestao de servios nos sectores socias Situao de referencia Domnio de interveno Indicador Ano 2009 Taxa liquida de escolarizao na primria 4.1.Educao Taxa de concluso na primria Taxa de alfabetizao dos 15 anos e mais Homem Mulher Total % de partos assistidos por pessoal de sade qualificado Taxa de mortalidade infanto-juvnil 4.2. Saude e nutrio Taxa de mortalidade infantil Taxa de cobertura vacinal por antignio : BCG Sarampo DTC3 Polio 2006 2009 52,04% 35,88% 43,72% 44% (MICS) 158 RGPH, ILAP, MICS Min. Educao 3 anos Nacional, INE 10 Valor 67% (MICS) Ano 2015 100% RGPH, ILAP, MICS Min. Educao 3 anos Nacional, INE Min. Educao Anual Nacional, INE 27 6

Alvo Responsvel/ Fonte de informao Produtor

Priodicid Cdigo ade 31 CRESM IC

Cdi go OM D

4,1%

Estatisticas escolares

28

2009

2009

2009

103

MICS, ILAP, QUIBB, Inquerito saude e reproduco RGPH, MICS, ILAP/QUIBB, Inq. Saude & Reproduco. RGPH, MICS, ILAP/QUIBB, Inq. Saude & Reproduco.

Ministrio de Saude, INE Ministerio de de Saude, INE Ministrio de Saude, INE

3 anos

22

17

3 anos

19

13

3 anos

18

14

2009

93% 61% 76% 73%

MICS, inquerito saude Ministerio de e reproduo, Saude, INE Estatisticos sanitarios

3 anos

17

15 32

31 32

Prviso Indicador 15 OMD : Proporo das crianas de 1 ano vaccinados contra o sarampo

Febre amarelo Nomero de orfons do VIH/Sida 2009

Taxa de prvalencia do VIH 2010 entre as mulheres gravidas de 15 24 anos 2006 % de crianas de menos de 5 anos apresentanto uma insuficiencia ponderal 4.3. Aga e saneamento Proporo da populao com accesso a aga potavel Proporo da populao com accesso a um melhor sistema de saneamento melhorado Proporo da populao com accesso a uma segurana de ocupao de habitao 2009 2009

49% 9700 (UNAIDS estimates) 3,2%

MICS, inqueritos saude e reproduo Estudo sentinela

Ministerio de Saude, INE Ministrio de Saude INASA

3 ans

20

Anual

18

19,4%

66% (MICS) 16% (MICS)

RGPH, MICS, ILAP/QUIBB, Enq. INE Sant & Reproduction, Enqute alimentaire RGHP, MICS, ILAP, INE EDS, Inquerito 1-2 RGHP, MICS, ILAP, EDS, Inquerito 1-2 INE

3 anos

25

3 anos

37

30

3 anos

39

31

2009

4.5. Proteo social & habitao

73,1% (RGPH)

RGHP, MICS, ILAP, EDS, Inquerito 1-2

INE

3 anos

40

32