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CENTRO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO APLICADO

ARTIGO PUBLICADO NA REVISTA Gesto em Rede, no. 19, abr.00, p. 8 - 16

A APLICAO DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO NA ESCOLA

Helosa Lck cedhap@cedhap.com.br

Por que adotar o planejamento estratgico na escola? No esta uma metodologia empregada nas empresas e, portanto, adequada apenas a organizaes voltadas para o capital e o lucro? No seria uma metodologia limitada, direcionada pela tcnica, em detrimento da dimenso social e humana? Tais perguntas, dependendo do tom com que sejam formuladas, revelador mais de uma crtica do que uma pergunta autntica, podem evidenciar mais do que uma pergunta: - podem estar expressando um entendimento limitado do significado de planejamento estratgico e, uma rejeio antecipada a ela, antes mesmo de se compreender o seu significado e importncia. Resulta, pois de uma viso inadequada e distorcida desse planejamento, era vista do que necessrio rev-la, e sempre podemos aproveitar novas oportunidades para verificar os diferentes aspectos da realidade por um novo ngulo.

Neste texto, vamos apresentar algumas idias bsica a respeito da natureza do planejamento estratgico, de modo a estabelecer um entendimento mais amplo sobre o mesmo, e apresentar seus elementos bsicos e etapas, como forma de subsidiar o gestor escolar para que, mediante a adoo de sua metodologia, possa realizar um trabalho mais competente de direcionamento da escola e de efetivao de seus objetivos. Comearemos, no entanto, apresentado as limitaes da prtica sem planejamento e as limitaes do planejamento funcional , para posteriormente apresentarmos a natureza e aspectos do planejamento estratgico. As limitaes da prtica sem planejamento Podemos observar, no to raramente, gestores e profissionais em geral que se lamentam de estarem trabalhando como quem est apagando incndios, isto , de estarem sempre correndo atrs do prejuzo e sendo conduzidos pelas situaes variadas do cotidiano, pelas demandas inesperadas, tendo que responder rapidamente a elas e de tal forma que no tm tempo para pensar, quanto menos para planejar. Esta forma de administrar por crise estimulada e orientada por descobertas ocasionais e espontneas, de carter imediatista, por uma viso de senso comum e reativa da realidade e, portanto, limitada em seu alcance, muito influenciada pela tendncia de se agir por tentativas e erros. Nesse caso, os acontecimentos determinam a ao de dirigentes escolares, em vez de, como seria prprio, os dirigentes, por meio de uma ao competente influenciarem os acontecimentos e a realidade. Atuando dessa forma, o gestor e os profissionais da escola no adotam outra perspectiva seno a de reagir ao que se d na aparncia, na proximidade e na superficialidade das situaes. Em conseqncia, suas aes so limitadas e, contraditoriamente, at mesmo reforadoras dos problemas que procuram resolver, uma vez que agem sobre os sintomas detectados primeira vista e que se do na aparncia, e no sobre as bases de sustentao do problema ou as condies amplas para super-las. O resultado final dessa prtica consiste no resforo da sndrome de apagar incndios, com todo desgaste intil e frustrante de energia, tempo e recursos que provoca. Como, pois, resolver essa situao de que todos ns desejamos escapar? Pelo emprego da

metodologia de planejamento, que nos orienta na anlise da realidade e levantamento de dados que sustentem a tomada de decises objetivas sobre as aes a serem exercidas e os recursos a serem utilizados, podemos agir de maneira mais competente, para criar as situaes desejadas. No entanto, no basta planejar. Muitos planos foram executados e aplicados, sem que muita diferena tivesse sido obtida nos resultados da aprendizagem escolar de nossos alunos. Por qu tal situao acorre? A resposta a esta questo complexa e, por certo, envolve mltiplos fatores. Mas possvel afirmar que a falta de planejamento estratgico como instrumento de gesto responsvel em parte pela manuteno de baixos resultados de aprendizagem. No se est falando aqui, no entanto, da prtica de um planejamento, comumente denominado de funcional, como veremos a seguir. O planejamento funcional e suas limitaes Por que planejar no basta? preciso ter um enfoque adequado sobre o planejamento. O planejamento funcional aquele praticado a partir de uma viso fracionada da realidade, uma vez que, ao focaliz-la para conhec-la, o faz singularizando categorias limitadas, tpicas, considerando-as isoladamente, de modo dissociado e no levando em conta a dinmica social, isto , desconsiderando os atores sociais, direta ou indiretamente ligados organizao escolar. Portanto, esse modo de planejar muito praticado, embora oferea uma lgica e uma organizao til para contribuir com a superao da prtica do senso comum, espontanesta, ainda um modo limitado de se compreender a realidade e organizar a ao para agir sobre ela. Cabe ressaltar que esse planejamento assume carter normativo, resultando num plano muitas vezes considerado como uma pea burocrtica, utilizada para formalizar e legitimar aes ou como pea de carter mgico que apresenta uma proposta to bem organizada, to logicamente concatenada, que deveria realizar-se por si prpria. Trata-se, muitas vezes, de plano desenvolvido muito mais para legitimar ou justificar posies, do que para fundamentar a promoo de um salto de qualidade na escola e no ensino. Um bom plano funcional pode, quando levado a srio e implementado plenamente, promover a realizao dos objetivos que prope. Porm, uma vez terminadas

as aes e passado o tempo de regozijo pelo seu trmino e pela realizao satisfatria dos resultados, a realidade volta a ser o que era antes. A escola se mantm no mesmo patamar da realidade, nada diferente do que era antes. Portanto consiste no reforo prtica conservadora. Ele orienta movimento, mas no a transformao da realidade, da porque afirmar-se que quanto mais as coisas mudam, mais permanecem como esto. Voc j observou algo semelhante a essas situaes em sua escola? Tambm observou as frustraes que ocorrem em relao a essa prtica? Elas criam uma sensao de que no adianta tomar iniciativas para mudar uma situao. possvel que voc, algumas vez, tenha observado ou passado por essa experincia, e que, no gostaria de repeti-la. importante reconhecer quando tais condies ocorrem. Como faz-lo? possvel sugerir que mediante a aplicao de metodologia do planejamento estratgico, que adota uma forma de pensar ampla, dinmica, interativa, comprometida socialmente com a realidade, o que corresponde a uma viso estratgica, isto , a uma forma de apreenso inteligente e sagaz das situaes que permeiam todos os diferentes aspectos e segmentos internos e externos de uma realidade.

A natureza e o sentido do planejamento estratgico. O que planejamento estratgico? Em que diferente de planejamento? De planejamento participativo? De plano de desenvolvimento da escola? No existe consenso a respeito dos conceitos relativos aos termos indicados. Afinal, na rea social, a possibilidade de variao na atribuio de significados a fenmenos, muito grande, em vista do que, para um s processo, so encontradas vrias alternativas de conceituao. No poderia ser diferente, em relao ao planejamento. Dentre todos os que podemos encontrar, h algum que seja mais correto que outro? Creio que podemos responder negativamente: um pode ser mais amplo que outro, enfocar mais um aspecto do processo, deixando de mencionar outro. Desse modo, estariam todos falando apenas parcialmente da mesma realidade e com uma tica diferente seriam mais ou menos limitados, mas no necessariamente errados ou certos. Em conseqncia, possvel afirmar que cada um dos diferentes conceitos que possamos encontrar sobre um

mesmo processo social importante para nos oferecer novas dimenses sobre o mesmo e, desse modo, nos ajuda a refletir sobre ele e compreend-lo de forma mais ampla e significativa. E este um objetivo que devemos almejar, visto que a realidade e os processos sociais que a constituem so, de fato, amplos e complexos, em razo do que, desdobrar os seus mltiplos significados um grande desafio para todos ns. Em conseqncia, os conceitos que apresentamos neste documento no devem ser tomados em oposio ou substituio a outros que possamos encontrar. Devemos cotej-los para entender suas diferenas e, dessa forma, compreender melhor o processo, como condio para melhor utiliz-lo. Nossa prpria prtica deve, tambm, oferecer-nos condies para construirmos nossos prprios conceitos, ou avaliarmos os conceitos que encontramos. Consideramos como planejamento estratgico o esforo disciplinado e consistente, destinado a produzir decises fundamentais e aes que guiem a organizao escolar, em seu modo de ser e de fazer, orientado para resultados , com forte e abrangente viso de futuro. importante evidenciar os aspectos fundamentais expressos neste conceito: a disciplina e a consistncia, que se contrapem ao trabalho reativo, aleatrio e baseado em impresses vagas e dispersas da realidade; a tomada de decises, que depende de um julgamento avaliativo de dados e informaes objetivos, completos e corretos sobre a realidade interna e externa da escola; a orientao para resultados, com forte e abrangente viso de futuro, que pressupe o enfoque na transformao da organizao escolar, para que no apenas acompanhe a dinmica social, mas se antecipe a ela, como condio para que se oferea aos alunos um processo educacional significativo, condizente com a sociedade atual, dinmica, complexa e em rede, baseada no conhecimento. J o planejamento participativo, segundo Baptista (1995), visto como uma nova forma de pensamento que envolve alguns componentes essenciais: uma modificao

do modo de apreender a realidade, o vislumbramento de um horizonte multidimencional , a perspectiva de modificaes contnuas das estruturas organizacionais e a compreenso das partes em relao ao todo. Qual, pois, a diferena entre planejamento estratgico e planejamento

participativo? Por qu essa adjetivao diferenciada? Certamente, porque se pretende ressaltar aspectos diferentes. Porm, preciso evidenciar que a mesma no deve ser tomada como estabelecedora de uma oposio entre ambas. H livros e artigos sobre planejamento estratgico e outros sobre planejamento participativo, os dois grupos enfatizando os aspectos crticos, vistos por um prisma diferente. O enfoque do planejamento estratgico enfatiza, em especial, o contedo, a orientao e os resultados da organizao proposto no plano resultante. J o planejamento participativo enfatiza o processo envolvido na elaborao do plano, considerado como legitimador do mesmo. No contexto das empresas enfatiza-se em primeiro plano, no planejamento estratgico, a dimenso tcnica e analtica da realidade, sem considerao dimenso poltica, deixando desse modo de levar em conta a correlao de foras entre os atores das aes e seus usurios, de que resulta, paradoxalmente, falta de viso estratgica. Nesse contexto, portanto, o emprego do planejamento estratgico limitado e se aproxima mais ao planejamento funcional, com viso mais alargada e abrangente. Tratam, portanto, ambas as modalidade de planejamento, de duas dimenses de uma mesma situao e que, portanto, quando se pretende agir de modo mais consistente possvel, podem ser empregadas conjuntamente. Por que no combinar, no planejamento, a vista estratgica e a poltica, participativa? Carlos Matus, com seu mtodo de Planejamento Estratgico Situacional (PES) estabelece essa interligao ( Huertas, 1996). Cabe ressaltar que os trabalhos da rea social sobre planejamento estratgico incorporam a dimenso participativa como uma das pr-condies para sua efetivao plena. Como o planejamento, estratgico corresponde ao processo pelo qual uma coletividade estabelece uma opo e um compromisso por transformar uma realidade, tornando-a mais significativa socialmente, pela adoo de novas formas de agir e o de largo alcance, sua efetivao portanto, se assenta na metodologia participativa delineada na literatura sobre planejamento participativo.

Os elementos do planejamento estratgico A fim de se planejar estrategicamente, preciso levar em considerao alguns elementos fundamentais, a seguir apresentadas 1- Informaes sobre os elementos internos e externos da escola A escola faz parte de uma realidade social mais ampla e deve compreendla, para nela situar-se adequadamente e corresponder s necessidades de formao de pessoas que essa realidade demanda. Numa sociedade que se globaliza e que se orienta pela construo do conhecimento e pela mudana contnua, mudam as perspectivas das necessidades educacionais dos alunos. preciso compreender os cenrios e visualizar os desafios que os alunos enfrentaro ao sair da escola, a fim de organizar um processo educacional significativo. Essa compreenso deve articular-se com uma compreenso da comunidade e condies internas da escola, at mesmo para se identificar o que a precisa ser modificado do ponto de vista estrutural e funcional, a fim de que se possa atender aquelas necessidades.

2 Anlise de implicaes futuras e globais de decises atuais e aes locais Toda ao provoca resultados a curto, mdio e longo prazo. possvel obter-se, como conseqncia de uma dada deciso e ao correspondente, algum resultado satisfatrio a curto prazo, mas que a mdio e longo prazo promovem repercusses negativas. As escolas apresentam muitas dessas situaes. Portanto, pensar estrategicamente, implica em se procurar antecipar, em relao a uma dada ao, que repercusses pode promover a curto, mdio e longo prazo e decidir pela que oferea melhores e maiores perspectivas. 3 Explorao de alternativas de ao

Nenhuma situao tem apenas uma alternativa de ao. Tendo em vista a complexidade de qualquer uma delas e a multiplicidade de significados que podem ter, uma variedade de alternativas ou estratgias de ao podem e devem ser consideradas. E deve-se escolher a mais promissora para obter resultados mais amplos, mais consistentes, mais duradouros e mais capazes de promover transformaes. Cabe lembrar aqui que, muitas vezes, nas escolas, antes mesmo de se analisar as necessidades de ao, uma soluo determinada, em vista do que o planejamento j comea pela fixao de uma linha de ao, muitas vezes pouco estratgica, por falta de considerao a outras alternativas, mediante anlise prospectiva e perspectiva do problema. 4 Aplicao de pensamento inovador e criativo Como o pensamento convencional no funciona em um mundo em

transformao, necessrio adotar pensamento inovador e criativo, a fim de fazer frente orientao de futuro e necessidade de transformao da realidade. preciso visualizar o que no existe, projetar novos horizontes e novas perspectivas, capazes de transformar a realidade presente. Se algo nunca foi feito, talvez esta seja uma boa razo para faz-lo, caso oferea boas perspectivas de resultados. 5 Construo de referencial avanado Uma referncia uma situao observada que tomamos para orientar

nossas aes. Todas as pessoas e todas as organizaes necessitam ter boas referncias para balizar o seu trabalho. Da mesma forma, todos os profissionais e todas as instituies so referncias para os outros. Em vista disso, ao mesmo tempo que devemos buscar referncias avanadas para balizar nosso trabalho, devemos procurar construir, com o mesmo, boas referncias para os outros. 6 - Viso estratgica A viso estratgica, conforme anteriormente indicado, corresponde visualizao abrangente, aprofundada e dinmica da realidade e do trabalho da escola na mesma, com uma forte perspectiva de futuro. Sem viso ou pensamento estratgico, no

pode haver planejamento estratgico. Em vista disso, cabe a quem planeja avaliar sua prpria perspectiva em relao realidade. Quem tem uma orientao reativa dificilmente pensa estrategicamente. 7 Objetividade, simplicidade e clareza Um bom plano estratgico trata clara e diretamente das questes, sem subterfgios ou floreios. Ao mesmo tempo, utiliza linguagem clara e sem rebuscamentos. No deve resultar, por conseguinte, em planos sofisticados e detalhistas, que abordam mltiplas questes e meandros. Seu papel o de estabelecer linhas de ao e no passo a passo de procedimentos a serem seguidos caso cheguem a esse nvel de detalhamento, perdem flexibilidade e fora estratgica. 8 Orientao para resultados e responsabilidades social Para serem vlidas, as aes educacionais necessitam promover resultados e, dessa forma, cumprir sua responsabilidade social. Para tanto, necessrio realizar monitoramento e avaliao das aes e seus resultados, o que depende do estabelecimento de indicadores de resultado. Etapas do planejamento estratgico O planejamento um processo que, ao considerar a realidade, sempre complexa dinmica e contraditria, efetivado tambm de modo dinmico, pelo pensamento interativo entre diferentes dimenses, em vista do que, em vez de ser praticado linearmente, isto , uma etapa e um aspecto de cada vez, considera em conjunto e interativamente essas etapas e de modo que ele possa corresponder natureza da realidade social sobre a qual age. Portanto, tem valor apenas didtico a apresentao de etapas em forma seqencial, no diagrama apresentado no quadro 1. Na primeira etapa faz-se a anlise interativa do ambiente interno e externo da escola, identificando suas possibilidades e cenrios, mediante o emprego de bases conceituais que estabeleam um referencial adequado para a compreenso da realidade,

utilizando para a coleta de dados pesquisa quantitativa, que dimensiona a freqncia e intensidade das questes analisadas e a pesquisa qualitativa, que examina os seus mltiplos significados e desdobramentos. Na segunda etapa, de posse de uma anlise ampla e profunda da realidade em que se contextualiza a escola, so delineadas sua misso, viso do futuro e valores. Esses aspectos delineiam a poltica da escola em vista do que, no so proposies meramente filosficas. Estratgia uma forma de realizar uma poltica (Baptista, 1995) da porque importante a definio de misso e valores. So elementos bsicos do plano que imprimem significados a tudo o mais que nele se coloca. Sem eles para orientar as aes, estas passam a ter carter meramente operacional. Cabe registrar que a misso da escola consiste numa declarao objetiva e direta que define a natureza da escola e sua atividade, seus propsitos amplos e duradouros, e que individualiza e distingue sua razo de ser, em relao a outras instituies do mesmo tipo. importante ressaltar que a misso no deve ser entendida como uma frase feita, sofisticada e elegante, para ser afixada nas paredes da escola, como decorao. Seu papel o de inspirar a ao e o modo de ser e de fazer da coletividade da escola. Por isso, tudo que se faz ou se deixa de fazer na escola deve ser analisado em termos de sua repercusso na possibilidade de realizao da misso da escola. O estabelecimento dessa definio passa pela reflexo compartilhada e conjunta entre os membros da comunidade escolar, incluindo os pais, sobre questes como: Que papel a escola representa na comunidade? Quais so os desafios que o mundo moderno apresenta para a educao? Que necessidades sociais a escola deve atender? O que se deve antecipar para atender essas necessidades? Que identidade deve construir?

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Entre esses elementos bsicos e o plano operacional, so registrados os objetivos estratgicos, que constituem uma listagem dos resultados esperados. Estes, devem ter um carter transformador e no agregador. Por exemplo, prefervel propor tornar a estrutura escolar gil e flexvel, por permiti a produo de resultados mais amplos e atender com rapidez s demandas apresentadas, transformando a escola, em vez de apenas agir reativamente a situao especfica .

QUADRO I ETAPAS DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO

ANLISE DE AMBIENTES Interno Bases Conceituais Pesquisa Qualitativa Pesquisa Quantitativa Misso, viso de futuro e valores Objetivos estratgicos Plano operacional Estratgias, Metas, Plano de ao Externo

O estudo do Plano de Desenvolvimento da Escola PDE do FUNDESCOLA, explica cada uma dessas etapas e orienta o seu processo de elaborao.

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Remetemos, pois, a sua leitura a esse texto. Vale lembrar que o mesmo, para ser efetivo, deve ser orientado por viso estratgica. O seu conceito indica esta necessidade: um instrumento de planejamento e gesto que contm a proposta de trabalho da escola para um perodo determinado (cinco anos) e que d sentido e identidade a toda a instituio, unificando as atividades dos diversos segmentos (alunos, professores, pais e servidores) da comunidade escolar. Ele explicita a trajetria do desenvolvimento da escola e o marco que pretende alcanar ao final de seu perodo de vigncia. (Minas Gerais, 1997) Vamos deixar de apagar incndios ou planejar para agregar? S poderemos faz-lo, mediante uma metodologia adequada, e a do planejamento estratgico oferecernos essa condio. Aplic-la nossa responsabilidade, a fim de que possamos oferecer para nossa comunidade um ambiente e um processo escolar de qualidade, capaz de promover aprendizagens efetivas, tal como necessrio que seja feito. Cabe ressaltar que a vitalidade da escola est diretamente relacionada sua capacidade de antecipar tendncias e oportunidades de desenvolvimento, que qualificam sua atuao. No se deve deixar de faz-lo, no entanto, sem a participao ampla da comunidade escolar. Precisamos refletir sobre o que afirmou Tito Lvio, Cnsul romano, vlida em tempos atuais: Em tempo de emergncia e dificuldade, o plano mais ousado sempre o mais seguro.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BAPTISTA, Myrian Veras. O planejamento estratgico na prtica profissional cotidiana. IN Servio Social e Sociedade. n 47, p. 110-119, abr., 1995. HUERTAS, Franco. O mtodo PES: entrevista com Matus. So Paulo: FUNDAP, 1996. MINAS GERAIS. Secretaria de Estado da Educao. Elaborando e vivenciando o plano de desenvolvimento da escola PDE. Belo Horizonte: A Secretaria, 1997.

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