FACULDADE DE SERVIO SOCIAL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL MESTRADO EM SERVIO SOCIAL GISELE COMIRAN

CRIANAS E ADOLESCENTES INFREQUENTES NA ESCOLA: DESAFIOS E LIMITES DOS MECANISMOS PROTETIVOS DE DIREITOS

Porto Alegre 2009

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL - MESTRADO

GISELE COMIRAN

Crianas e adolescentes infrequentes na escola: desafios e limites dos mecanismos protetivos de direitos

Porto Alegre 2009

GISELE COMIRAN

Crianas e adolescentes infrequentes na escola: desafios e limites dos mecanismos protetivos de direitos

Dissertao apresentada como requisito para obteno do grau de Mestre pelo Programa de Ps Graduao da faculdade de Servio Social pela Pontifica Universidade Catlica do Rio Grande do Sul.

Orientadora: Beatriz G. Aguinsky

Porto Alegre 2009

GISELE COMIRAN

Crianas e adolescentes infrequentes na escola: desafios e limites dos mecanismos protetivos de direitos

Dissertao apresentada como requisito para obteno do grau de Mestre pelo Programa de Ps Graduao da faculdade de Servio Social pela Pontifica Universidade Catlica do Rio Grande do Sul

Aprovada em 31 de maro de 2009.

BANCA EXAMINADORA

______________________________________________ Profa. Dra. Beatriz G. Aguinsky - PUCRS (Orientadora)

______________________________________________ Prof. Dr. Francisco Arseli Kern PUCRS

_____________________________________________ Profa. Dra. Salete Campos de Moraes - PUCRS

Dedico este trabalho populao brasileira que financiou os meus estudos atravs de bolsas de pesquisa CNPq e CAPES

A responsabilidade para com a Histria nos faz humanos. A

responsabilidade poltica nos faz cidados. Uma complementar a

outra. No podemos ser humanos no vazio, no abstrato, como no ar.

Constitumo-nos numa realidade

pessoas num

concreta,

momento determinado, em relaes definidas. Ter compromisso poltico mudar o que precisa ser mudado. promover transformaes visveis. concretizar nossa humanidade pela interveno concreta num

mundo real. BEUST

RESUMO

Este trabalho tem como tema os desafios e limites dos mecanismos protetivos do direito educao de crianas e adolescentes infrequentes nas escolas de Porto Alegre. O objetivo central que orientou o estudo foi analisar as possibilidades e os limites dos mecanismos protetivos do direito educao de crianas e adolescentes institucionalizados atravs da FICAI Ficha de Comunicao do Aluno Infrequente a fim de contribuir para a garantia deste direito fundamental. A pesquisa realizada se caracteriza como um estudo exploratrio e qualitativo, orientado pelo mtodo dialtico-crtico, que teve por base emprica a observao das reunies do Frum Permanente de Discusso da FICAI, a anlise documental dos processos da FICAI com entrada no Ministrio Pblico em maro de 2007 e entrevistas com diferentes atores: crianas, adolescentes e familiares atingidos pela FICAI e profissionais participantes do Frum. Os resultados da pesquisa apontam que a infrequncia escolar de crianas e adolescentes um fenmeno que traz consigo questes que muitas vezes so ocultadas as situaes de excluso vivenciadas cotidianamente nas desigualdades sociais, no no acesso satisfao de necessidades bsicas de alimentao, saneamento, habitao e outras. A infrequncia escolar tambm se constitui, por outro lado, em estratgia de resistncia, e a FICAI pode ser uma possibilidade de detectar outras situaes de violaes de direitos na escola e na rede. A FICAI, apesar de ser um instrumento que busca a garantia do direito, algumas vezes refora a excluso social devido desresponsabilizao dos atores da rede pelo seu preenchimento e pelo seu desconhecimento. Como resultado, temse que a FICAI se constitui como um mecanismo perverso ao reproduzir prticas de excluso, culpabilizao, punio que acabam acompanhando o processo, que vai perdendo seu sentido protetivo. Conclui-se que os instrumentos criados para a garantia de direitos apresentam, na sua operacionalizao, possibilidades e limites que exigem ampliao da esfera pblica e medidas que fortaleam espaos de ateno integral s crianas e adolescentes e suas famlias. Como sugesto, recomenda-se que sejam melhor articulados e esgotados os encaminhamentos realizados pela rede de proteo do direito educao em sua primeira instncia, as escolas, antes do acionamento do Conselho Tutelar e dos rgos de defesa, como o caso do Ministrio Pblico. A infrequncia uma questo complexa, devido diversidade das situaes que a constituem e de sua complexidade. Assim, no haver solues simples. As solues a serem buscadas devem ser intersetoriais e de fortalecimento da esfera pblica em todas as instncias do sistema de garantia de direitos. Palavras-chave: Educao. FICAI. Direitos Humanos. Garantia de direitos.

ABSTRACT

This dissertation discusses the challenges and limits of mechanisms that protect the right to education of children and adolescents with infrequent attendance in schools of Porto Alegre. The main goal that guided the study is the analysis of the possibilities and limits of the mechanisms that protect the right to education of children and adolescents institutionalized through the so-called Notification Card for Students with Irregular School Attendance (FICAI Ficha de Comunicao de Aluno Infrequente), with the purpose of contributing to guarantee this fundamental right. The research project is an exploratory and qualitative study guided by the dialecticalcritical method. Its empirical basis was the attendance of meetings of FICAIs Permanent Discussion Forum by the researcher, a documental analysis of FICAI cases brought to the Prosecutors Office in March 2007 and interviews with the various actors involved: children, adolescents and family members affected by FICAI and professionals who participate in the Forum. The results show that irregular school attendance by children and adolescents involves issues that are often concealed situations of exclusion experienced on a daily basis in terms of social inequality, basic needs of food, sanitation, housing and others that are not met. On the other hand, irregular school attendance is also a strategy of resistance, and FICAI might make it possible to detect other violations of rights at school and in the protection network. Although FICAI is an instrument designed to guarantee a right, it sometimes reinforces social exclusion because it does not render the networks actors accountable for the correct filling in of the card and because of their lack of knowledge. As a result, FICAI ends up being a perverse mechanism by reproducing practices of exclusion, blaming and punishment that accompany the process, which then loses its protective meaning. The dissertation concludes that the instruments created to guarantee rights show, in operational terms, possibilities and limits that demand a broadening of the public sphere and actions designed to strengthen spaces of holistic care of children, adolescents and their families. It suggests that the protective resources in the schools themselves should be better explored and exhausted before bringing the cases to protection agencies such as the Prosecutors Office. Irregular school attendance is a complex issue because of the diversity of situations that it involves. Thus there will be no easy solutions. The solutions to be looked for must be of an inter-sectoral character and strengthen the public sphere at all levels of the system of protection of rights. Keywords: Education. Notification Card for Students with Irregular School Attendance (FICAI). Human rights. Guarantee of rights.

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1 SEXO .......................................................................................... 98 GRFICO 2 IDADE ......................................................................................... 99 GRFICO 3 MICRORREGIO DO CONSELHO TUTELAR ........................... 100 GRFICO 4 REDE DE ENSINO ...................................................................... 101 GRFICO 5 SRIE .......................................................................................... 104 GRFICO 6 DEFASAGEM SRIE/IDADE ...................................................... 105 GRFICO 7 TURNO ........................................................................................ 106 GRFICO 8 MEDIDAS TOMADAS PELA ESCOLA ....................................... 123 GRFICO 9 MEDIDAS TOMADAS PELO CONSELHO TUTELAR ................ 125 GRFICO 10 FINALIZAO DO PROCESSO ............................................... 128 GRFICO 11 INCIO DO PROCEDIMENTO ................................................... 130 GRFICO 12 INCIO DO PROCEDIMENTO ................................................... 131 GRFICO 13 INCIO DO PROCEDIMENTO ................................................... 133

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 RELAO DE ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL E ESTADUAL EM RELAO A PROCEDNCIA DAS FICAIs ................................................. 103 QUADRO 2 NMERO DE FALTAS ................................................................ 121 QUADRO 3 DURAO DO PROCESSO: ESCOLA/CONSELHO ................. 129 QUADRO 4 DURAO DO PROCESSO: ESCOLA/CONSELHO ................. 131 QUADRO 5 DURAO DO PROCESSO: ESCOLA/CONSELHO ................. 132

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................ 13 2 DIREITOS HUMANOS: O DESAFIO HISTRICO DA GARANTIA DE DIREITOS DE CRIANAS E ADOLECENTES ................................................. 18 2.1 Direitos Humanos: construes histricas ............................................. 18 2.2 Estatuto da Criana e do Adolescente: marco histrico da proteo 25 integral e da condio de sujeito de direito ................................................... 2.3 O Sistema de Garantia de Dirietos da Infncia e Juventude .................. 35 2.3.1 O Sistema de Garantia do direito educao: a importncia do envolvimento dos atores ............................................................................. 39 3. O DIREITO EDUCAO: UM CAMINHO PARA A GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS ....................................................................................... 46 3.1 A construo social do direito educao .............................................. 46 3.2 A infrequncia escolar: caminhos e descaminhos da efetivao de um direito fundamental .................................................................................... 64 3.3 Mecanismos Protetivos do Direito Educao: a Ficha de Acompanhamento do Aluno Infrequente FICAI .......................................... 70 4 O CAMINHO TRILHADO ................................................................................ 80 4.1 Categorias do estudo ................................................................................. 80 4.2 Tipo de estudo ............................................................................................ 85 4.3 Cenrio e sujeitos da pesquisa ................................................................. 87 4.4 Etapas do estudo ........................................................................................ 90 5 DESAFIOS E LIMITES DA GARANTIA DO DIREITO EDUCAO .......... 97 5.1 O sujeito em FICAI ...................................................................................... 98 5.2 A infrequncia: vozes dos sujeitos ........................................................... 107 5.3 FICAI: seus limites e suas potencialidades ............................................. 115 5.4 A rede de proteo da FICAI: em busca da garantia de um direito fundamental ...................................................................................................... 120 5.5 O Frum Permanente de Discusso da FICAI: que espao este? ...... 133 6 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................ 143 REFERNCIAS .................................................................................................. 147

APNDICE A Entradas de FICAIs no Ministrio Pblico (2006 e 2007) .... 155 APNDICE B Roteiro para Coleta de Dados da FICAI ................................ 157 APNDICE C Formulrio para entrevistas (atores do Frum da FICAI) ... 160 APNDICE D Formulrio para entrevistas (familiares, crianas e adolescentes) .................................................................................................... 162 APNDICE E Termo de Consentimento ...................................................... 165 ANEXO A Ficha de Comunicao do Aluno Infrequente ........................... 167 ANEXO B Termo de Compromisso de Ajustamento (FICAI) ..................... 170 ANEXO C Regulamentao da FICAI (Estado) ............................................ 174 ANEXO D Regulamentao da FICAI (Municpio) ....................................... 176 ANEXO E Microrregies do Conselho Tutelar de Porto Alegre ................ 180

1 INTRODUO

A presente dissertao de mestrado tem como base a experincia acadmica e profissional da pesquisadora na relao com as demandas por garantias de direitos de crianas e adolescentes. A experincia profissional no Departamento de Ao Social no municpio de Tapejara/RS1 marca uma trajetria de insero no campo da defesa dos direitos desta populao, tendo traos ainda mais remotos na experincia de estgio no Magistrio. So estas marcas que despertaram o interesse de pesquisar os desafios de fortalecimento dos mecanismos protetivos de direitos, nos termos da Constituio Federal, do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que se mostram/ocultam na realidade da infrequncia escolar de crianas e adolescentes2. A experincia profissional aproximou a pesquisadora ao Poder Judicirio e s escolas municipais de Tapejara em razo de demandas de crianas e adolescentes por direitos, no apenas de acesso educao, mas tambm de permanncia na escola. Soma-se a este percurso a insero da pesquisadora no Programa de Ps-Graduao da FSS/PUCRS atravs do GEPEDH Grupo de Estudos e Pesquisa em tica e Direitos Humanos, que trabalha na perspectiva da garantia e ampliao de direitos humanos nas polticas, servios, programas e processos de trabalho voltados s populaes mais vulnerveis. O referido ncleo se destaca nos estudos referentes populao infanto-juvenil, sendo de extrema relevncia os temas nele aprofundados. Outro ponto a ser destacado o interesse apresentado pelo Ministrio Pblico em articular esforos com a rede e tambm com
1 2

Segundo a NOB-SUAS, Tapejara considerado municpio de pequeno porte I. Conforme a Constituio Federal de 1988 em seu Artigo 205: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. O artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente refere que dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Ressalta-se o pargrafo nico deste artigo, que compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; e d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.

a Universidade no sentido de atribuir novas perspectivas para a efetividade do mecanismo de proteo representado pela FICAI Ficha de Comunicao do Aluno Infrequente. O tema apresentado Crianas e adolescentes infrequentes na escola na interface com os desafios e limites dos mecanismos protetivos de direitos de relevncia para o Servio Social, uma vez que, no contexto das transformaes societrias contemporneas e das polticas sociais, este tem como enfoque bsico as novas demandas oriundas da questo social, as implicaes tico-polticas e as exigncias de competncias colocadas no estudo das relaes sociais. Alm disto, a interlocuo e a parceria com o Ministrio Pblico que vm sendo articuladas pela Universidade na qual o GEPEDH se inclui vem ao encontro dos desafios hoje postos formao de recursos humanos em nvel de Ps-Graduao, sendo tambm um espao para o dilogo da academia com os servios e a sociedade visando contribuir para a construo de polticas pblicas para crianas e adolescentes. Poucos so os dados disponveis e as pesquisas realizadas na rea e em reas afins que tenham como objeto de investigao a infrequncia escolar e sua visibilidade social atravs do mecanismo protetivo da FICAI. Tambm se observa que a produo de conhecimentos do Servio Social, na interlocuo com as polticas sociais para a infncia e juventude, revelam-se escassas em relao educao. O analfabetismo e a defasagem srie/idade, alm da infrequncia escolar, fazem parte da realidade de crianas e adolescentes no pas. A incluso e a permanncia na escola podem se revelar como um fenmeno que holograficamente enfeixa, por um lado, os desafios concretos de proteo dos direitos de crianas e adolescentes e, por outro, a forma como vm sendo construdas socialmente as respostas da esfera pblica a estes desafios. Um dos mecanismos mais perversos que se v emergir, em que pese afirmao do Estatuto a respeito da responsabilidade de todos Estado, famlia, comunidade, sociedade em geral e poder pblico a responsabilizao e culpabilizao individual da famlia pela no permanncia de crianas e adolescentes na escola, em uma lgica de afirmao de seu fracasso individual. Esta realidade, atrelada a outras que revelam/ocultam as expresses da questo social e suas refraes no modo e condio de vida destas crianas e adolescentes e suas famlias, no raro repercute na violao de um dos seus direitos fundamentais, o direito educao.

A FICAI um instrumento criado para garantir o direito educao. Quando a criana ou adolescente faltar uma semana, primeiramente a escola, depois o Conselho Tutelar e por fim o Ministrio Pblico sero acionados para que este direito seja garantido. Porm, o que chama a ateno a quantidade de FICAIS que esto sendo demandadas ao Ministrio Pblico em Porto Alegre: de janeiro at 25 de outubro de 2007, foram 632 fichas inseridas no sistema. Esta uma situao que preocupa a promotoria de justia e os envolvidos neste processo, como a escola, a rede municipal e estadual de ensino e o Conselho Tutelar. Esta preocupao do Ministrio Pblico, quando assumida em termos de prioridade por instituies que ocupam uma posio central na garantia de direitos no Sistema de Proteo Integral, torna-se fundamental para a investigao de possveis alternativas que possam contribuir para o enfrentamento desta realidade. Desta forma, emerge a questo central da pesquisa e que permeou este trabalho: as possibilidades e os limites dos mecanismos protetivos do direito educao de crianas e adolescentes institucionalizados atravs da FICAI, a fim de contribuir para a garantia deste direito fundamental de crianas e adolescentes. A infrequncia escolar de crianas e adolescentes um fenmeno que traz consigo questes que muitas vezes so ocultadas as situaes de excluso vivenciadas cotidianamente nas desigualdades sociais, no no acesso aos recursos bsicos de alimentao, saneamento, habitao e outros. Esta situao concreta acaba revelando expresses da questo social, objeto do Servio Social. Porm no se pode perder de vista que a infrequncia escolar tambm pode se constituir como estratgia de resistncia (IAMAMOTO, 2005). Resistncia ausncia do Estado, de polticas pblicas e a outras formas de supresso de direitos a que crianas, adolescentes e suas famlias esto submetidas. A operacionalizao deste estudo se baseou na reviso bibliogrfica, anlise documental e pesquisa emprica com os representantes do Frum da FICAI, bem como com as famlias e as crianas e os adolescentes com experincia da FICAI. Diante desta realidade, o presente trabalho pretende contribuir para superar a pseudoconcreticidade (KOSIK, 1976) do fenmeno da infrequncia escolar de crianas e adolescentes na cidade de Porto Alegre, assumindo a importncia da valorizao da experincia social (MARTINELLI, 1999) das famlias que tendem a ser responsabilizadas por esta situao. A anlise crtica do tema proposto pretende contribuir para um sistema de garantia de direitos, alm de subsidiar polticas

pblicas protetivas que garantam o direito educao, a permanncia das crianas e dos adolescentes nas escolas e a realizao de sua cidadania. O presente trabalho est dividido em quatro captulos que versam sobre o tema da garantia do direito fundamental educao, permeado por um Sistema de Garantias de Direitos s crianas e aos adolescentes. Assim, aps a introduo apresenta-se o segundo captulo, que discute os desafios dos direitos humanos na sua relao histrica com a garantia de direitos s crianas e aos adolescentes. Neste captulo realiza-se uma breve abordagem do Estatuto da Criana e do Adolescente, apresentando os avanos que esta legislao trouxe para que todas as crianas e adolescentes brasileiros fossem sujeitos de direitos e protegidos, a partir de uma doutrina de proteo integral, por estarem em fase de desenvolvimento. Por fim apresenta-se o sistema de garantia de direitos da infncia e juventude, que organizado em trs grandes eixos de atuao: promoo, defesa e controle social. Neste item tambm apresentado o direito fundamental educao na perspectiva deste sistema e da importncia do envolvimento dos seus atores. No captulo seguinte aborda-se o direito educao discutindo sua importncia para a garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes brasileiros. Descreve-se brevemente o aspecto histrico deste direito, ressaltando as conquistas a partir da Constituio Federal de 1988, do Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990 e da legislao mais especfica aprovada em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Alm destas discusses, problematiza-se a questo da infrequncia escolar e se apresenta a FICAI. A abordagem da FICAI baseia-se nesta enquanto mecanismo construdo para que a populao coberta pelo Estatuto tenha garantido no apenas o seu acesso escola e educao, mas tambm que permanea nela e conclua o Ensino Fundamental. O quarto captulo traz o caminho trilhado problematizando suas categorias, alm do tipo de estudo que permeou a pesquisa, a elaborao deste trabalho, o cenrio e os sujeitos envolvidos (municpio de Porto Alegre, o Frum Permanente de Discusso da FICAI, as famlias e as crianas/adolescentes em infrequncia escolar que tiveram entrada no Ministrio Pblico no ms de maro de 2007). Por fim, apresentam-se as etapas que se fizeram presentes no estudo: pesquisa bibliogrfica, observao participante, coleta de dados, entrevistas semiestruturadas e anlise de contedo.

Na sequncia so apresentados os achados da pesquisa realizada, dialogando com os objetivos e as questes norteadoras propostas para este estudo. Neste captulo problematiza-se quem so os sujeitos em FICAI e qual a sua relao com a escola, trazendo as vozes dos sujeitos envolvidos no Frum da FICAI, bem como dos sujeitos que vivenciaram a infrequncia escolar crianas, adolescentes e seus familiares, na perspectiva das situaes que podem gerar a infrequncia. Tambm so problematizadas as dificuldades e os pontos de apoio para que as crianas e os adolescentes permaneam na escola. Alm disso, trazem-se os dados referentes s aes realizadas pelos responsveis pela FICAI, ou seja, pelo professor, pela equipe diretiva, pelo Conselho Tutelar, pelo Ministrio Pblico, articulando-os com a percepo das famlias, das crianas e dos adolescentes. Por fim, apresentam-se as consideraes finais, que abordam as situaes apreendidas neste trabalho e tematizam as tendncias identificadas na anlise dos dados da pesquisa potencializando as aes para que a FICAI seja, tambm na sua operacionalizao, um mecanismo de proteo do direito educao. Pontua-se neste momento que o tema da infrequncia escolar como uma caixa de ressonncia das situaes vivenciadas pelos sujeitos e das expectativas que se tem deles; nesta perspectiva, a infrequncia escolar deve ser percebida e trabalhada como uma forma tambm de resistncia da populao contra as suas situaes vivenciadas no cotidiano e no apenas como uma falta de vontade e de interesse dos sujeitos.

6 CONSIDERAES FINAIS

A partir da coleta de dados documentais, das entrevistas, da participao no Frum da FICAI e da problematizao terica, o presente trabalho chega a mais uma etapa, chega s consideraes finais, que nada mais so que um espao para a potencializao das aes que foram sendo percebidas no transcorrer da caminhada. Pontua-se que a anlise crtica do tema proposto pretende contribuir para um sistema de garantia de direitos, alm de subsidiar polticas pblicas protetivas que garantam o direito educao, a permanncia das crianas e dos adolescentes nas escolas e a realizao de sua cidadania. Nesse sentido, necessrio lutar constantemente para a garantia de direitos, uma vez que muitas conquistas j foram obtidas, mas muito ainda precisa ser efetivado na vida da populao infanto-juvenil. O tema da infrequncia escolar constitui uma caixa de ressonncia entre as situaes vividas pelos sujeitos e as expectativas que se tem deles. A conjuntura da infrequncia escolar das crianas e dos adolescentes acaba por revelar vivncias de negao de direitos, onde as famlias esto com seus direitos violados e em situaes de negligncia. Mas esta realidade no deve ser apresentada como estagnao dos sujeitos, uma vez que pode ser vivenciada enquanto estratgia de resistncia (IAMAMOTO, 2005). Trata-se de uma resistncia prpria ausncia do Estado, das polticas pblicas e da garantia de direitos humanos fundamentais. Assim, a infrequncia escolar apresenta-se como

possibilidades de resistncia, como o caso da menina que no tinha calado fechado para o inverno e frequentava a escola de meia e chinelo. pertinente enfatizar a importncia do Estatuto da Criana e do Adolescente, uma vez que este prioriza a ateno integral das crianas e dos adolescentes brasileiros a partir da dcada de 1990. Em busca da garantia plena do direito frequncia escolar, faz-se necessrio que, alm das mudanas estruturais relacionadas conjuntura do pas e que se referem moradia, ao saneamento bsico, ao trabalho, renda e a outros aspectos, tem-se aes pontuais que podem ser operacionalizadas a partir do Sistema de Garantias de Direito Educao. Em relao utilizao do instrumento da FICAI, observa-se que este pode ser mais um instrumento de violao dos direitos extremamente perverso por se apresentar como mecanismo de proteo; ou seja, a Ficha pode na realidade

operacionalizar a excluso e a negao dos direitos. Buscando evitar esse risco, necessrio superar o processo contraditrio de responsabilizao e culpabilizao da famlia e trazer este sujeito, junto com as crianas e os adolescentes, para a discusso e o envolvimento na rede. Apesar de ser to questionada em relao sua pouca participao, at que ponto a sua presena desejada na rede e no prprio Frum? Conforme o instrumento utilizado, ele pode ser mais um mecanismo de violao dos direitos extremamente perverso, que, alm de ocultar a negao do direito educao das crianas e dos adolescentes em FICAI, tambm no permite que os motivos da infrequncia sejam revelados. Ou seja, descobrir os motivos, detectar os problemas uma das potencialidades que deve ser melhor desenvolvida na utilizao da ficha em si. Assim, retoma-se mais uma vez a importncia do seu preenchimento correto e do respeito aos prazos. Alm disso, a partir das discusses realizadas neste trabalho, ressalta-se que a alterao da ficha no pertinente, uma vez que seria apenas a protelao da discusso real que deve ser feita: a discusso da garantia do direito educao. Enquanto se continua a problematizar a situao da infrequncia na prpria ficha, no se problematiza o preenchimento incorreto, o esgotamento das aes e outros fatores. A partir disso, deve-se primeiramente superar as buscas pelos culpados, uma vez que a infrequncia, por ter mltiplas determinaes, no poder ter apenas um criminoso e um culpado a ser punido. Neste sentido, pertinente que os atores da rede de proteo da FICAI professores, diretores, funcionrios, comunidade escolar, conselho tutelar e promotoria de justia passem a olhar com mais ateno as situaes vivenciadas pelas crianas e adolescentes para que lutem pela efetiva garantia do direito e estejam atentos para que a FICAI seja um instrumento tambm voltado para detectar outras violaes de direitos, no culpabilizando apenas as famlias das crianas e adolescentes e sua prpria vontade pela infrequncia. Ou seja, uma das potencialidades que a FICAI apresenta, desde que bem entendida e assumida pelos atores da rede, refere-se s possibilidades de encaminhamento de outras violaes de direitos, como o caso da violncia, do abuso sexual e do trabalho infantil. Nesta perspectiva, o Ministrio Pblico tem um lugar central na rede da FICAI, pois atravs desta rede ele faz o acompanhamento da situao de

infrequncia escolar e poder, assim, adotar as medidas cabveis em termos da articulao do Sistema de Garantia de Direitos no que concerne ao direito educao de crianas e adolescentes infrequentes. A realizao do Frum de Discusso da FICAI de extrema importncia para o funcionamento da rede de proteo ao direito educao, e ele pode ser potencializado enquanto espao de trabalho na perspectiva de responsabilidade social compartilhada da esfera pblica para a garantia de direitos das crianas e adolescentes, uma vez que, enquanto cada instituio estiver pensando apenas na sua parte e no vendo o todo da situao, muitas crianas e adolescentes continuaro infrequentes e ausentes da escola. Apesar do Frum no ter se esvaziado, as participaes acontecem de maneira muito burocratizada. interessante perceber que o Frum luta pela frequncia regular do aluno nas escolas, porm no consegue realizar o mesmo com seus participantes, sendo necessria a permanncia dos membros para que as aes sejam potencializadas. Neste sentido, interessante perceber que dentro do prprio Frum a infrequncia e a prpria no permanncia esto presentes; ou seja, nele ocorre a reproduo do que a rede no deseja para as crianas e os adolescentes. Apesar de se lutar pela frequncia escolar, as situaes vivenciadas e apreendidas pela pesquisadora mostram a FICAI no limite de ser um instrumento que protege e pune ao mesmo tempo. Outro fator problematizado em relao s atividades realizadas pelo Frum o no conhecimento deste espao e da ausncia da famlia e das prprias crianas e adolescentes, que poderiam trazer a contribuio de suas vivncias para superar a infrequncia. Assim, a superao desta situao de extrema importncia para que o Frum no mais discuta e faa as coisas a partir das suas referncias, sem a participao dos reais envolvidos na situao, neste caso, as crianas, os adolescentes e suas famlias. As escolas devem potencializar seu trabalho na busca do aluno infrequente contando com equipes interprofissionais e tambm trabalhar de maneira a incluir estes alunos quando do seu retorno, bem como com a famlia, que no deve ser a nica responsvel e culpada pela situao, uma vez que a infrequncia e a desistncia nem sempre tm causas externas escola; muitas vezes, elas podem ser fruto dos processos de excluso na escola. Assim sendo, o melhor espao para a sua superao a prpria escola. Com certeza a situao que as escolas enfrentam em termos de infra-estrutura, corpo tcnico e desmotivao financeira deve ser considerada, porm no se pode esquecer o papel que a educao tem e

desempenha na sociedade. As profisses so socialmente construdas e, com isso, apresentam uma funo social, e a educao tem a sua. Portanto, a garantia do direito educao no perpassa separadamente a famlia que muitas vezes est sobrecarregada de funes devido ausncia do Estado , a escola e o Conselho Tutelar, mas deve ocorrer a unio destes trs atores, junto com a comunidade, para garantir este direito fundamental. Aqui se acentua que o esvaziamento da FICAI e do prprio Frum no acontece em termos de participao no Frum e em alguns eventos, mas na sua operacionalizao enquanto rede na garantia dos direitos. Outro item de destaque refere-se sensao que se tem ao olhar para as fichas, que foi de desresponsabilizao em relao ao instrumento ou seu no conhecimento por parte dos operadores desta rede. Neste sentido, o Frum estaria deixando a desejar, por no romper com esta cultura da burocratizao do instrumento em si, com seu preenchimento insuficiente. Ressalta-se que o trabalho em rede potencializa os recursos, as reas de atuao e evita a superposio das aes e o prprio paralelismo. Neste sentido, Volpi diz ser muito importante a existncia de um ncleo de planejamento, monitoramento e avaliao que concentre as informaes de interesse comum e oriente a avaliao de desempenho de cada um na rede (VOLPI, 2000, p. 488). Aqui pode estar um dos grandes alicerces para a efetivao dos direitos; ou seja, a rede de proteo da FICAI, alm de se perceber enquanto uma rede, precisa estar organizada de maneira a potencializar os atendimentos e a soluo das situaes de violao de direitos, e no ser um espao para que os problemas sejam empurrados de uma instituio para a outra. Entre as sugestes apresentadas, poder-se-ia enfatizar, na formao dos professores, os instrumentos utilizados para a garantia dos direitos, ou seja, investir na formao de educadores visando ao desenvolvimento de capacidades para uma boa utilizao da FICAI e percepo da violao de outros direitos (violncia, explorao sexual, trabalho infantil e outros). Alm disso, as escolas podem potencializar a busca do aluno uma vez que neste espao que as crianas e os adolescentes tm rosto; assim, o resgate poder ser facilitado. Outra situao que pode ser trabalhada na garantia de direitos se refere troca de informaes entre as regies do Conselho Tutelar ou de uma regio de escolas que esto conseguindo administrar uma situao de uma maneira X com

outra regio que no conseguiu, uma vez, que as pessoas muitas vezes no percebem que algumas solues j esto dando certo em outros lugares. No momento em que cada espao atender as demandas da sua instituio e deixar de lado as implicncias entre os integrantes da rede, as crianas e os adolescentes sero os grandes vitoriosos, pois tero vrias pessoas e instituies pensando na maneira mais profcua de atender a garantia de direitos. Assim, ser retomado o princpio da FICAI, que a garantia do direito educao, e, para alm disso, podero ser superados os momentos que a tornam burocratizada. Por fim, pontua-se que nas contradies da vida vivida que as possibilidades se apresentam, porm faz-se necessrio que a sensibilidade aflore e que, assim, as crianas e os adolescentes tenham mais um dos seus direitos fundamentais garantidos, uma vez que, nas palavras de Carlos Drummond de Andrade, a lei no basta, os lrios no nascem da lei.

REFERNCIAS

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