Anlisis de Coyuntura a Mayo de 2010-06-02 Por: Periodista Manuel Torres

OXFAM
ACTUALIZACIN Anlisis de de coyuntura, grupos de poder y perspectivas HONDURAS-Mayo 2010

1. LA COYUNTURA
Condiciones polticas y generales En lo interno la situacin se caracteriza por un gobierno semiparalizado, falto de recursos para la inversin pblica, y una sociedad en la que persiste la confrontacin derivada de junio de 2009. En lo externo se mantiene el aislamiento de la comunidad internacional (OEA, SICA), pese a que la diplomacia de Lobo ha ganado terreno con Amrica del Norte (Canad, Estados Unidos y Mxico) y la Unin Europea, en particular con el gobierno espaol que mantiene una poltica secreta de mediacin. La combinacin de factores internos y externos explica un marco de incertidumbre social, econmica y poltico agudo. A lo anterior se suma el alto riesgo de la vulnerabilidad ambiental con la temporada de huracanes y tormentas tropicales anunciadas. La expansin del crimen organizado (narcotrfico, trfico de emigrantes y sicariato) y el debilitamiento de la institucionalidad pblica encargada de combatir la corrupcin, la defensa de los derechos humanos y reduccin de la pobreza son, entre otros, algunos de los factores ms constantes y reiterativos de la conflictividad actual del pas. Conflictos derivados de las condiciones polticas y generales a) Conflictos disminuidos respecto al 2009. a.1. La disputa electoral. Se da una cierta tregua entre los aspirantes, abiertos y encubiertos, a la candidatura presidencial de los partidos Liberal y Nacional, pero si hay un desafo por el control de ambas organizaciones. a.2. No hay en este momento una disputa entre los presidentes de los poderes Ejecutivo y Legislativo, luego de que Lobo impuso como titular del Congreso a Juan Orlando Hernndez, por el momento, su aliado principal.. b) Conflictos que se mantienen respecto al 2009. b.1. El Golpismo versus la Resistencia. Esta ltima niega cualquier legitimidad al gobierno de Lobo, planteando a su interior el debate si es correcto o no dejar al gobierno solo en la gestacin de las polticas pblicas y administracin de los recursos y bienes del Estado. b.2. Gremios versus Gobierno, en particular de los maestros, que sienten una amenaza permanente al Estatuto del Docente, su principal conquista y preocupacin. b.3. Obrero-patronales, reflejadas en el desacuerdo por un nuevo aumento al salario mnimo y en la precariedad de los empleos.. b. 4. Empresarios latifundistas del agro versus movimiento campesino, que tiene en el conflicto del Agun un referente de la tensin que existe en el agro.

b.5. Empresarios del medio ambiente versus defensores del medio ambiente. Hay una oposicin al pretendido control de grupos corporativos nacionales e internacionales sobre determinados recursos estratgicos (agua, playas, bosques). c) Conflictos en construccin en el 2009. c.1. Lobo versus los grupos organizados de la extrema derecha golpista. El reconocimiento que hizo Lobo de que en Honduras ocurri un Golpe de Estado le gener intensas crticas del golpismo, algunos de cuyos voceros empezaron a mencionar la posibilidad de una interrupcin constitucional. c.2. Resistencia popular versus resistencia liberal. Un tema cuyo debate se posterga en el seno de la resistencia bajo el argumento de que no se puede atentar contra la unidad interna. Conlleva la discusin sobre el peso de Manuel Zelaya Rosales en el control del movimiento. c.3. A favor o en contra de la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente. El debate cobrar impulso a corto y mediano plazo. Valoracin El punto crtico en el momento histrico que vive Honduras es lograr que el Estado sirva a todos, y no slo a un sector privilegiado. La demanda es que las instituciones pblicas se conviertan en generadoras de estabilidad democrtica, participacin ciudadana y cohesin social. Ante ese desafo hay dos opiniones encontradas: la del gobierno de Lobo que sostiene que hace esfuerzos para lograrlo (Comisin de la Verdad y Reconciliacin, admisin de que lo ocurrido en Junio de 2009 fue un Golpe de Estado y ofrecimiento para el retorno de Mel Zelaya) y de la oposicin agrupada en la Resistencia que cre su propia Comisin de Verdad, que no considera suficiente el reconocimiento del Golpe de Estado y que exige garantas plenas de toda la institucionalidad para el retorno del ex presidente derrocado. Ese desacuerdo en la agenda poltica inmediata tambin se advierte en el mediano y largo plazo, con la apuesta de Lobo a favor de la Visin y Plan de Pas (convertidos en Ley por el Congreso Nacional) y, en el otro extremo, de la Asamblea Nacional Constituyente por la Resistencia. Cabe sealar que ante los problemas y conflictos de corto plazo (agravamiento de las condiciones econmicas, sociales y ambientales e ingobernabilidad) las dos partes en conflicto no tienen propuestas especficas y viables. Condiciones econmicas El impacto provocado por la crisis econmica y financiera mundial deriv en un deterioro en la economa hondurea en el 2009, que a la vez fue afectada por los acontecimientos polticos internos suscitados en ese ao; ambos factores crearon un entorno de incertidumbre que deriv en una reduccin de la inversin nacional y extranjera, as como en los flujos de remesas familiares recibidas del exterior, provocando una cada en las reservas internacionales; provocando a su vez el relajamiento de la poltica fiscal, vinculado a la ausencia de un Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica que guiara la gestin del Estado en el 2009. Al cierre de 2009, se observ una desaceleracin de la economa hondurea, medida a travs del PIB, el cual decreci, oficialmente, en 1.9%. Entre los sectores ms afectados: Construccin, Comercio, Industria Manufacturera y Agricultura, Ganadera, Silvicultura, Caza y Pesca. Asimismo, la inflacin se desaceler fuertemente durante el ao hasta ubicarse en 3.0%, debido principalmente a la cada en la demanda interna provocada por la menor actividad econmica, menores precios en el rubro de Alimentos y Bebidas no Alcohlicas, la estabilidad en el tipo de cambio nominal y menores precios de los combustibles en el mercado internacional.

Por otra parte, el dficit en cuenta corriente de la Balanza de Pagos represent 3.1% del PIB en 2009, como resultado de que las importaciones disminuyeron en mayor medida que la contraccin observada en las exportaciones. Por su parte, los menores desembolsos y carencia de nuevo financiamiento que provoc la pausa aplicada por los organismos internacionales de crdito, as como los motivos precautorios por parte de los agentes econmicos y una corrupcin elevada del rgimen dictatorial de Roberto Micheletti, provocaron una acelerada prdida de Reservas Internacionales Netas (RIN) durante 2009. Valoracin La crisis econmica y sus repercusiones en la vida de las familias hondureas se yuxtaponen poco a poco con la conflictividad poltica y de inseguridad social. El desempleo se advierte en las encuestas del 2010 como una de las dos principales preocupaciones de la ciudadana hondurea (la otra es la inseguridad). Existe un estado de precariedad laboral, con bajos salarios, subempleo desprovisto de derechos y contratos lesivos, muchas veces con remuneraciones por debajo del salario mnimo, como en la zona sur. La situacin es peor con las mujeres, con salarios, jornadas de trabajo y condiciones que violentan el principio constitucional de no discriminacin. Ante ese panorama surge la interrogante de Qu tipo de clase trabajadora existe en Honduras y hasta donde escapa a la dominacin poltica y cultural de las clases dominantes? El movimiento sindical organizado y la oposicin social no debaten al respecto. Por su parte, el gobierno de Lobo parece condenado a lidiar con las consecuencias de un modelo econmico en crisis permanente, con agravamientos cclicos. En la actualidad no est en capacidad de satisfacer las demandas sociosalariales planteadas por los gremios y tampoco puede impulsar medidas de estmulos monetarios y fiscales que reactiven el aparato productivo del pas. Condiciones sociales Una nueva represa de demandas sociales insatisfechas se acumula en el pas en materia de salud, educacin, vivienda, proteccin social y seguridad social. El abandono de las polticas pblicas en el 2009, agravadas a partir del Golpe de Estado, muestra sus consecuencias en la actualidad. Un ejemplo de ello es el rebrote epidmico de enfermedades como el dengue y la tuberculosis, lo que refleja con claridad el desplome de las acciones preventivas el ao anterior. Por otra parte, hay una sensacin social generalizada de que la pobreza y la extrema pobreza estn en repunte, al tiempo que se acenta el abandono de las polticas pblicas de combate y/o reduccin de la pobreza (ERP y Metas del Milenio). La condicin social del pas se agrava en la medida que se imponen polticas econmicas restrictivas, como la contencin en el gasto en salarios y, en menor proporcin, en los costos de administracin del Estado. Las expectativas del gasto social se cargan sobre las fuentes externas y la cooperacin, las que en este momento estn suspendidas o afectadas por los acontecimientos del 28 de junio.

Valoracin El tema central en poltica social en Honduras es el incremento acelerado de la pobreza y el abandono o debilitamiento extremo de las polticas pblicas encaminadas a su combate y/o reduccin. Ello provoca que, como en el campo de la salud, se viva un rebrote de conflictos sociales, y tambin de formas de lucha y protesta, como las huelgas de hambre. Dos escenarios actuales de alta conflictividad son: a) el agro (la crisis del Agun puede ser vista como un preludio) y, b) la violencia extrema contra las mujeres (feminicidio). El gobierno, de acuerdo con el esquema actual de ingresos y egresos, carece de recursos para sostener la inversin pblica social. Su esperanzan son los recursos que aguarda con impaciencia de la cooperacin internacional (alrededor

de 11 mil millones de lempiras). Al margen de la asistencia, para afrontar, los niveles de pobreza e indigencia se requieren acuerdos nacionales y territoriales que fortalezcan redes sociales de apoyo a los sectores ms vulnerables a travs de un gasto social eficiente y focalizado, as como el fortalecimiento del capital humano; clave para mejorar la productividad y reducir la pobreza. Sin embargo, las acciones del gobierno van en direccin contraria, como lo ejemplific el paquetazo fiscal aprobado en marzo y que fue rechazado por la poblacin mayoritaria. Condiciones de la seguridad y los derechos humanos De acuerdo con la valoracin in situ de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (mayo) se mantiene en Honduras un patrn de uso desproporcionado de la fuerza pblica y control de la informacin dirigido a limitar la participacin poltica de un sector de la ciudadana agrupado en la Resistencia. El nmero de vctimas fatales, personas amenazadas y exiliadas por la represin poltica no se precisa con exactitud. La huelga de hambre de los jueces despedidos por mantener un pensamiento contrario al Golpe de Estado confirma que ni la Corte Suprema de Justicia ni el Ministerio Pblico estn cumpliendo con su mandato constitucional. Sus actuaciones no slo han respaldado y fortalecido la ilegalidad sino que adems se ha dejado a un sector de la poblacin en total indefensin jurdica. Mientras tanto, en lo que atae a la violencia comn (crimen organizado, delincuencia, inseguridad ciudadana) la situacin va en aumento y el pas ya tiene un promedio de 66.8 homicidios por cada cien mil habitantes (la OMS reconoce una tasa promedio mundial de 10 por cada cien mil habitantes) Valoracin En Honduras se experimenta un incremento de la inseguridad ciudadana y de la violacin a los derechos humanos. Segn datos del Observatorio de la Violencia, en el 2009 hubo 8,154 muertes violentas y de ellas 5,265 fueron homicidios. Las tasas ms altas por 100 mil habitantes se registran en los departamentos de Corts: 111.2, Atlntida: 106.1 y Coln: 84.0. Por su parte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su ms reciente informe (mayo, 2010) pudo constatar que contina en el pas la impunidad por las violaciones a los derechos humanos, incluyendo los casos de seis comunicadores sociales asesinados este ao.. La Comisin fue informada que slo una persona est privada de libertad por violaciones a los derechos humanos, slo 12 han sido imputadas y los procesos no avanzan. La impunidad generalizada por violaciones a los derechos humanos se encuentra facilitada por decisiones de la CSJ que debilitan el estado de Derecho. Adems del cuestionado rol de la CSJ durante el golpe de Estado, con posterioridad ha decidido, por un lado, sobreseer a los militares acusados de participar en el golpe y por otro, despedir a jueces y magistrados que buscaron evitarlo por vas democrticas. Condiciones del medio ambiente En el 2010 las causas bsicas de la alta vulnerabilidad ambiental de Honduras se mantienen sin cambios, pese a que el ao ha sido anunciado como de alto riesgo en la temporada de huracanes y tormentas tropicales que va de junio a noviembre. Una tragedia de alta magnitud puede incidir radicalmente en la evolucin de la coyuntura y en la relacin gobierno-ciudadana. Por el momento persiste la entrega de los recursos naturales a los grupos de poder (el pas vive la transicin de la energa trmica a la renovable, bajo el control de los mismos intereses), se mantiene una dbil capacidad regulatoria y ejecutora de los temas ambientales globales y locales, los recursos financieros limitados (inclusive para atender emergencias) y la falta de coordinacin entre las

diversas instituciones del Gobierno y entre stas con las organizaciones de la sociedad civil y la cooperacin internacional. Valoracin El pas vive la renovada amenaza de catstrofes naturales potenciales debido a la concentracin en zonas de riesgo de grupos de poblacin vulnerable; el uso inadecuado de la tierra; el empobrecimiento de las zonas rurales; los procesos de degradacin ambiental; y la dbil capacidad de reduccin y gestin de riesgo por parte de instituciones pblicas y privadas. Estos factores se originan en la urbanizacin anrquica, la visin de corto plazo en las acciones de transformacin del territorio y los elevados niveles de desigualdad, especialmente en la poblacin rural y urbanomarginal. El caso de la tormenta gata (cuyo impacto estaba en desarrollo cuando se elabor el presente informe) es preludio de malos augurios. El riesgo de que el pas afronte un estado de calamidad social es cada vez mayor. En el mercado hay abastecimiento de productos, pero en los bolsillos de gran parte de la poblacin no hay dinero para adquirirlos. Adems, en funcin de los datos y resultados sobre calentamiento global y sus efectos sobre el clima regional, pueden observarse la magnitud y probabilidad de que sequas, huracanes o tormentas, se incrementen, hacerse ms fuertes o cambiarse en su estacionalidad, con lo cual los riesgos se convierten en amenazas por la falta de condiciones internas (de equidad y eficiencia) para enfrentarlos

Situacin actual de condiciones claves del pas (Enero-mayo 2010)

Valoracin
Condiciones polticas para la reconciliacin y desarrollo Desigualdades y pobreza Estado de derecho Finanzas pblicas Produccin y empleo Conflictos polticos Derechos humanos Relaciones internacionales

Mejora

Estanca da

Deterior a
X X X X X X X

2. LA COYUNTURA Y LOS GRUPOS DE PODER

El anlisis anterior de la coyuntura confirma que la crisis actual revela como obstculos los intereses de los grupos de poder y el caciquismo poltico, la falta de legitimidad de la institucionalidad pblica despus de su involucramiento en el Golpe, la ausencia de confianza entre los y las hondureas, algunas conquistas salariales gremiales, la corrupcin, el peso de la burocracia, los compromisos de pago para deuda pblica externa e interna, entre otros. En ese contexto cabe preguntar: Cules son los principales grupos de poder y de presin que inciden en la agenda actual del Estado hondureo?

2.1. Poderes fcticos que gobiernan el pas Poder fctico Figuras Idelogos Posiciones que

principales
Ultraderecha golpista organizada (UCD)

defienden

Derecha gobernante

Burguesa industrial

Son varias, desde empresariales Ricardo - No a la Constituyente hasta eclesiales, pasando por Maduro, No al retorno mediticas y polticas. Federico incondicional de Zelaya lvarez, Juan Rosales Ramn - Rechazar que hubo Martnez Golpe de Estado - Defensa del modelo econmico y patrimonial vigente.- Rechazan totalmente a la Resistencia Encabeza las principales Porfirio Lobo - Lograr la gobernabilidad instancias del Gobierno Sosa, Juan necesaria para su Orlando administracin Hernndez, - Se puede llegar a Arturo convocar una Corrales Constituyente, pero bajo sus condiciones - Aceptarn retorno de Zelaya a condicin de que se ponga fin a rechazo diplomtico - Defensa del modelo econmico y patrimonial vigente, pero admitiendo la necesidad de algunos cambios al mismo. - Admiten que hubo Golpe de Estado, pero sin que ello implique repercusiones legales e institucionales para los implicados. - Estn en disposicin de negociar con la Resistencia La integran los empresarios elite Miguel - Reconocen necesidad de ligados a telecomunicacin, Facuss, Mario normalizar relaciones industria, maquila, turismo y Canahuati internacionales para medios de comunicacin social. garantizar el flujo de capital al pas y tener acceso al mismo. - Se oponen a cambios en la cpula de la institucionalidad pblica cuestionada. - Son partidarios de una amnista general - Defienden el modelo

econmico y patrimonial vigente. - Rechazan cualquier vinculacin del Estado al chavismo - Son defensores de las Fuerzas Armadas. - Rechazan que haya un acuerdo fiscal nacional Son ejecutivos de algunas de las Camilo Atala - Reconocen necesidad de Burguesa principales instituciones bancarias normalizar relaciones financiera del pas: Atlntida, Ficohsa, Bacinternacionales para Credomatic, Banco de Occidente garantizar el flujo de y compaas aseguradoras capital al pas y tener acceso al mismo. - Defienden el modelo econmico y patrimonial vigente. - Se oponen a que sea el FMI el que dicte unilateralmente las polticas financieras y de inversin pblica del pas. Medios de Asociacin de Medios de Rafael Ferrari, - Defienden el modelo Honduras Carlos Flores econmico y patrimonial comunicacin Facuss y vigente. social Jorge - Rechazan cualquier Canahuati propuesta pblica de Larach establecer normas a los medios de comunicacin social. - Rechazan cualquier vinculacin del Estado al chavismo - Son defensores de las Fuerzas Armadas Delincuencia organizada en torno Se desconoce Se desconoce Crimen al narcotrfico. El narcotrfico organizado penetr en las bases mismas del Estado y est estrechamente ligado a la extrema derecha. Una caracterstica importante es su poder de territorializacin, lo que significa ocupar espacio geogrfico y ejercer sobre el mando militar y econmico real. Cpula militar e idelogos del Pese a que forman parte Fuerzas Golpe de Estado de la institucionalidad Armadas

del pas ejercen una presin fctica en tanto

la desempean margen de mecanismos democrticos.

Comunidad Internacional En la coyuntura actual la comunidad internacional, a favor o en contra del gobierno de Lobo o a favor o en contra de la Resistencia, tiene una influencia fctica importante en la toma nacional de decisiones. EEUU, Venezuela, Espaa, Unasur, FMI

al los

Valoracin Durante aos, el Estado hondureo ha sido privatizado para beneficio de pequeos grupos de poder econmico y poltico; grupos que se han acostumbrado a vivir a costa de los recursos pblicos o aumentar geomtricamente sus fortunas vinculados al Estado, sin importarles que con ello se haya condenado a la gran mayora de la poblacin a condiciones de marginacin y exclusin. Por ello es lgico que estos poderosos sectores econmicos y polticos sostengan una sistemtica oposicin a las reformas y a los reformistas; de cualquier signo ideolgico, con la complicidad de varios grupos polticos y sus diputados, que defienden estos privilegios. Esos grupos de poder coincidieron en el 2009 en dos objetivos fundamentales: frenar al gobierno de Zelaya y respaldar el proceso electoral como salida a la crisis institucional. Las grietas de fondo en el bloque conservador surgen despus de ambos acontecimientos, ya cuando Lobo asume la Presidencia y se traza como objetivo estratgico buscar el reconocimiento internacional a su gobierno; lo que consideran provoca muchas concesiones de riesgo. Esa situacin permite en la coyuntura actual distinguir matices entre el llamado golpismo, con una derecha centrista y otra derecha extrema, Ms que diferencias ideolgicas se trata de enfoques distintos para la administracin del pas y su conflictividad interna. Ambas derechas comparten espacios y poder de decisin en muchas instancias pblicas. 2.2. La Resistencia, como principal grupo de presin social. Sus demandas principales Demandas Polticas (p), econmicas (e), sociales (s) y culturales (c), todas juntas (t) Enterrar el modelo neoliberal y construir un T modelo al servicio del pueblo. Refundacin del Estado hondureo y la T construccin de una democracia participativa Convocatoria a una Asamblea Nacional P Constituyente Un nuevo pacto social que favorezca a todos los T hondureos y hondureas Investigar, enjuiciar y castigar a los violadores de P, S los derechos humanos de los ciudadanos (fuerza Plazo probable de realizacin (sujeto a condiciones por construir) Largo Largo Mediano/largo Corto/mediano Corto/Mediano/Largo

armada, agentes policiales o cualquier otro). Un acuerdo patritico entre el Estado y los diferentes sectores productivos para definir polticas pblicas, planes y programas econmicos que prioricen el desarrollo humano, Rechazar cualquier tipo de Tratado de Libre Comercio o Acuerdo Econmico que sea nocivo a los intereses del Estado y de la poblacin ms vulnerable del pas. Fortalecimiento financiero y tcnico a las instituciones del sector pblico social. Reactivacin de los fondos de la ERP a travs de las municipalidades y sus programas, proyectos y procesos de descentralizacin, con base en los criterios establecidos en el Consejo Consultivo de la ERP Respeto a las autonomas municipales para potenciar la democracia participativa local a travs de los mecanismos de participacin ciudadana (cabildos abiertos, plebiscitos, referndums y otros), de auditora social y de transparencia Despolitizacin de las transferencias, programas y proyectos, adems de priorizar los planes de desarrollo local de los municipios como mecanismos de planificacin Derogacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y suspensin de las negociaciones del TLC con la Unin Europea Implementacin de una reforma fiscal redistributiva del ingreso y la riqueza, Eliminacin de todo tipo de exenciones fiscales a las empresas nacionales y extranjeras La restauracin de la unin centroamericanas en el marco de la integracin de Latinoamrica que incluye el ALBA, y el regreso de Honduras a la misma. Derogacin de la Ley Marco del Agua Potable y Saneamiento; Aplicar la Ley de Proteccin al Consumidor y de vivienda Rescatar la cultura del ahorro y el consumo de lo nuestro; Derogar la Ley de Modernizacin Agrcola y una respuesta inmediata y satisfactoria a las demandas planteadas por las organizaciones campesinas en relacin directa con la aprobacin de una nueva Ley Reforma Agraria Integral

E, S

Corto/Mediano

P, E

Mediano/largo

P, E, S E, S, P

Corto/Mediano Mediano(Largo

P, S

Mediano(Largo

Mediano(Largo

P, E

Largo

E, P E, P P, C

Mediano/Largo Largo Largo

P, S, E E, S E, S, C P, E, S

Mediano/Largo Largo Largo Largo

Aumento general de salarios E, P Aprobacin de una nueva ley electoral que P garantice plenamente la igualdad de derechos para todas las fuerzas polticas y sociales, incluyendo el pleno derecho de organizacin poltica para toda la poblacin; y garantizar la vigencia de las candidaturas independientes sin restricciones ni obstculos para los tres niveles de eleccin popular. Incremento del Presupuesto de Salud a fin de que la salud pblica sea integral, oportuna y gratuita Pleno cumplimiento del Convenio 169 de la O.I.T. sobre pueblos indgenas y afro descendientes y la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por la ONU Derogacin de la actual ley de minera y de las concesiones otorgadas sin consulta a las comunidades Definir y aplicar una poltica para reinsercin de los migrantes a la economa que son exiliados del libre comercio Depuracin permanente de la polica P, E, S P, S, C

Mediano/Largo Mediano/Largo

Largo Largo

E, P

Mediano/Largo

E, S, C

Largo

Largo Largo

Aplicacin de justicia a los altos funcionarios y P, S ex funcionarios pblicos y ejecutivos de la empresa privada responsables de malversacin de fondos pblicos y corrupcin Valoracin

El Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP) la Resistencia- es el principal grupo de presin y oposicin social existente en el pas; surgi como respuesta convocante a la defenestracin del Presidente Zelaya el 28 de junio. Su coordinador general, Juan Barahona, al definir sus integrantes afirma: Somos representantes del pueblo hondureo, una organizacin legtima del pueblo, con el reconocimiento internacional de pases que [a su vez] no reconocen a este rgimen. El FNRP

agrupa representantes de 44 organizaciones sociales. Sus principales demandas polticas son: convocatoria y realizacin de una Asamblea Nacional Constituyente Popular para refundar Honduras, retorno incondicional del ex presidente Manuel Zelaya Rosales y constitucin de un partido poltico para acceder al poder. Las demandas polticas invisibilizan las demandas sociales, econmicas y culturales que desde la misma Resistencia se plantean o apoyan. De hecho, en el plano formal el Frente no reconoce la legitimidad del gobierno actual y rechaza acuerdos o dilogos con las autoridades; a las que considera golpistas. En situaciones de polarizacin y crisis como la vigente en Honduras, la poblacin ms vulnerable siempre es la ms afectada. En este momento no hay polticas pblicas o medidas dirigidas al fortalecimiento de la produccin, a la ampliacin de los programas de proteccin social, as como al control del funcionamiento de los mercados. Tambin se

debilitaron los programas de nacionales de combate a la desnutricin, atencin integral en salud y nutricin a madres y nios, y alimentacin escolar, entre otros. Pese a esa agenda urgente, la reivindicacin poltica central sigue siendo la convocatoria a la ANC, adoptada como propia por el movimiento popular y social desde que la plante Zelaya Rosales cuando an estaba en el poder. El FNRP dedica la mayor parte de su tiempo y discurso a promover la convocatoria, siin embargo, hay tres preguntas claves a las cuales todava su dirigencia no responde: Busca este proceso popular la toma de poder o la construccin de un poder social de vigilancia y control del Estado?, Quin debe convocar a una Asamblea Nacional Constituyente, el pueblo o el Estado? y Como volverlo un proceso inclusivo, participativo y realista? A MANERA DE RESUMEN En Honduras predominan los grupos de poder econmico ligados al entramado financieromonetario y a su control del conjunto de la economa. En Honduras convergen varias crisis, la crisis poltica, la econmica, la del patrn de crecimiento dominante de los ltimos aos y la de representatividad en todos los niveles e ideologas. Mientras el modelo neoliberal se mantenga se mantendr el poder de las clases dominantes que se han fortalecido a su amparo. Su tendencia no es profundizar derechos sino debilitarlos. Es la anttesis del Estado Social que parece buscar la nueva Constitucin. Despus del hundimiento de la institucionalidad qu tipo de institucionalidad debe surgir, quines deben dirigirla, cules sus mecanismos de eleccin y quines supervisarn su mandato? No hay debate sobre las propias debilidades de la resistencia como instancia de transformacin social. No se sabe cul es el motor o su eje de direccin. El pas parece encaminarse a mejoras sustanciales, pero no a la revolucin que alientan los discursos ms encendidos. Aquello de que nada ser igual que antes del 28 no necesariamente puede ser cierto. No hay salidas exclusivamente econmicas a la crisis, las salidas son, en un sentido u otro, siempre polticas. Cualquier propuesta afecta el conjunto de las relaciones sociales y la distribucin del poder. El asunto es mucho ms complejo que convocar a la Constituyente, admite muchas direcciones, donde se mezclan lneas de fuerza y presin en un escenario mltiple, desde fuerzas polticas organizadas hasta imaginarios sociales colectivos. Honduras ha entrado al territorio de lo imprevisible, con posibilidades de transformacin poltica y social que no estn dadas a priori y depender de cmo marchar la disputa entre los grupos de poder y de presin social..