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O Setor Florestal da Amaznia Brasileira: Explorao Florestal Seletiva e o Mercado Internacional de Madeira Dura Tropical1
Resumo
A explorao seletiva de madeira comea a desempenhar papel importante, tanto na alterao da paisagem, como na manuteno das atuais taxas de desmatamento na Amaznia. At recentemente, fins dos anos 80 e incio dos anos 90, a madeira era considerada como subproduto de projetos de desenvolvimento na Amaznia, principalmente agropecurios. Pouco antes e em seguida ao advento Rio-92, os incentivos fiscais para a agropecuria na regio foram escasseando, chegando, inclusive, a quase extino dos mesmos, nos dias atuais. Em funo destas medidas governamentais, a expectativa era manter as taxas de desmatamento inferiores s de 1990 e 1991. Entretanto, a madeira dura amaznica comeou a valorizar-se, tanto no mercado nacional como no internacional, substituindo os extintos subsdios e, por conseguinte, contribuindo no s para a manuteno das taxas de 1990 e 1991, como para o recrudescimento do desmatamento. Hoje, o dono da terra vende a madeira em p; o madeireiro faz a explorao seletiva; o dono completa a derrubada e implanta o seu projeto agropecurio. Este trabalho faz uma abordagem sobre a questo madeireira da Amaznia, o mercado internacional de madeira dura tropical, o manejo florestal sustentvel e a relao entre este uso do solo e o desmatamento. O fundo desta abordagem tem: de um lado, um mercado internacional de madeira dura tropical praticamente estvel, em torno de 65 milhes de m3 equivalentes em toras, por ano; de outro, uma diminuio inexorvel das reservas florestais dos principais fornecedores de madeira tropical; e, entre estes dois lados, a Amaznia brasileira, praticamente intacta e ainda sem uma participao significativa neste mercado.
Introduo
Hoje, as discusses sobre a biodiversidade, mudanas climticas globais e sobre o abastecimento do mercado de madeira dura tropical do planeta Terra, passam, invariavelmente pela Amaznia. Esta regio, considerada como a maior reserva contnua de floresta tropical mida do mundo, cobre uma rea de aproximadamente 5 milhes km 2, que
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Trabalho financiado pelo Projeto BIONTE (Convnio INPA/DFID), Em: BIONTE Relatrio Final; pp. 15-30.
corresponde a 60% do territrio brasileiro. At 2006, o desmatamento acumulado era de mais de 650.000 km2, 65 milhes de hectares, incluindo reas de Cerrado (quadro 15.8 do Captulo 15). A rea florestal da Amaznia brasileira de 3.648.000 km2 ou 364.800.000 de hectares (Quadro 19.2). Predominam-se as florestas densas de terra-firme, apesar das florestas de vrzea desempenharem um papel importante na economia de vrios estados amaznicos. As famlias botnicas dominantes so Leguminosae, Lecythidaceae e Sapotaceae - na terra-firme - e Myristicaceae nas vrzeas. O mogno (Swietenia macrophylla) a mais importante espcie madeireira, do ponto de vista comercial. A castanha-do-par (Bertholletia excelsa) e a seringueira (Hevea sp) so tambm importantes, porm como produtos no madeireiros. O volume total de madeira na Amaznia estimado em 50 bilhes de m3, dos quais 10% tm condies de serem aproveitados pela indstria madeireira. Trata-se de uma regio que desperta ainda muita curiosidade, paixo, cobia, respeito e um legtimo interesse em proteg-la. J h algum tempo, as florestas deixaram de ser empecilhos para o desenvolvimento econmico regional, ao contrrio, a madeira disponvel tem sido usada no lugar dos incentivos fiscais que desapareceram. Alm disso, o mercado internacional de madeira dura tropical comea a mover-se do sudeste asitico para a regio amaznica.
km2/ano (1991), foram principalmente: poltica ambiental do Brasil e falta de recursos financeiros como forma de subsdios para projetos de desenvolvimento na Amaznia. As estatsticas atualizadas at 1997, segundo o INPE (1998) so as seguintes: 13.786 km 2/ano para o perodo 91/92, 14.896 km2/ano para 92/94, 29.059 km2/ano para 94/95 e 18.161 km2/ano para 95/96. Nos 3 primeiros anos do Governo Lula, as reas foram 27.200 km 2, 18.900 km2 e 13.000 km2, respectivamente, 03/04, 04/05 e 05/06.
campo, razovel adotar como produo anual atual de madeira em tora como aproximadamente 25 milhes de m3.
(i) Produtores:
As estatsticas apresentadas a seguir foram montadas a partir de consultas nos volumes dos anos 1990-91, 1992, 1993-94 e 1995 do Annual Review and Assessment of the World Tropical Timber Situation da ITTO e, de 1995 a 2004, usando o site da organizao. A produo anual do mundo tropical, ao longo do perodo (1988-2004), tem se mantido estvel, igual a 134,4 milhes de m3 2,4 mi (IC 95%) em toras incerteza de 1,7%. As produes anuais de serrado, compensado e laminado foram, respectivamente, 40 milhes de m3 1,35 mi (IC 95%), 14,7 mi m3 0,75 mi (IC 95%) e 2,2 milhes de m3 0,26 mi (IC 95%). A regio sia/Pacfico, apesar de uma queda de produo de 7,5%, de 1988 para 2004, em equivalentes em tora, ainda a maior produtora de madeira dura tropical. As duas outras regies, Amrica Latina/Caribe e frica, mantiveram-se estveis, porm, com uma participao bem inferior da sia/Pacfico. A participao de cada grande regio tropical
produo mdia (1988-2004) anual a seguinte: sia/Pacfico (67%), Amrica Latina/Caribe (25%) e frica (8%). Com base na mdia anual (1988-2004), os trs maiores produtores individuais tm sido: Indonsia com 66.143.000 m3/ano (27%), Malsia com 52.168.000 m3/ano (21%) e Brasil com 48.598.000 m3/ano (20%). Aqui, importante ressaltar que a produo brasileira vai alm da regio amaznica. Estes trs pases representam 68% da produo mundial de madeira dura tropical. A Figura 19.1 apresenta a dinmica de produo destes produtores durante o perodo 1988-2004. H uma clara tendncia de queda (28% de queda), em relao ao pico de produo da Indonsia e Malsia (35%) e um aumento (em relao ao mnimo) do Brasil, em torno de 75% da produo de 1988.
tora), a Amaznia contribui com pouco mais de 5%. As razes para isto so vrias, podendo ser destacadas as seguintes: melhor acesso e infra-estrutura dos pases do sudeste asitico, predominncia de poucas famlias de grande valor comercial das florestas asiticas e, principalmente, a baixa qualidade da madeira produzida na Amaznia. Como no Brasil proibida a exportao de toras, a tecnologia utilizada para a transformao das mesmas, no consegue atingir os padres de qualidade exigidos pelo mercado internacional, principalmente Europa, Estados Unidos e Japo. Uma nica espcie da Amaznia, mogno (Swietenia macrophylla), contribui sozinha com 10% do volume total de madeira, comercializado no exterior (Carvalho, 1995). A contribuio s no maior porque, desde 1990, a quantidade permitida para exportao da mesma contingenciada pelo Poder Pblico. O volume de madeira contingenciado vem decrescendo gradativamente, iniciando com 150.000 m3, em 1990, e havendo em 1995, a exportao limitada em 90.000 m3 por ano. Mais recentemente, foi decretada moratria para a extrao do mogno de florestas nativas do Brasil. Geralmente, o estado do Par contribui com 2/3 da produo de mogno exportada para outros pases.
explorao autorizada = 700 mil ha por ano; explorao no autorizada = 500 mil por ano; desmatamento anual = 5,4 milhes de ha. Hoje, em 2005, quase certo que as reservas florestais nativas da Indonsia estejam praticamente dizimadas. Ajustando os dados de exportao dos trs principais produtores atuais (Malsia, Indonsia e Brasil) e de importao (demanda do mercado internacional), durante o perodo 1988-2004, os seguintes modelos foram produzidos por Higuchi et al. (2006): Malsia => Y = 32.204 1035,74 X => r = 0,91 e sy.x = 2412 Indonsia => Y = 21091 480,14 X => r = 0,75 e sy.x = 2227 Brasil => Y = 1418 + 151,59 X => r = 0,75 e sy.x = 695 Mercado => Y 54578 331 X => r = 0,54 e sy.x = 2518 sendo: Y = volume em milhes de m3 equivalente em tora e X = ano A figura 19.3 ilustra o uso dos modelos para projees at 2036. Em termos de exportao de madeira, o Brasil supera a Malsia em 2012 e a Indonsia em 2017. Em 2018, a Malsia deixa de exportar e a Indonsia em 2030. O Brasil s conseguir atender a demanda internacional em 2097. Este cenrio indica que o mercado entra em colapso antes de 2010.
exigncias do Decreto 1282 (Manejo Florestal Sustentado para a Amaznia) e nem as da ITTO-2000 (meta da Organizao Internacional de Madeira Tropical), que s vai comercializar madeira oriunda de planos de manejo em regime de rendimento sustentado. O relatrio preliminar deste trabalho, preparado por Silva et al. (1996), foi discutido com todos os setores envolvidos, em Paragominas, em maro/96. A microrregio Paragominas representa 40,3% dos projetos de manejo florestal, dos 576 aprovados pelo IBAMA, entre 1981 a julho/1995, para o estado do Par. Poucas diferenas em relao execuo dos planos de manejo florestal sero encontradas em outras microrregies do Par, ou mesmo em outros estados amaznicos. Provavelmente, mudam apenas a intensidade e a durao da interveno. Nas vrzeas do estado do Amazonas, onde se concentram a principal fonte de abastecimento da matriaprima madeira do estado, por exemplo, as questes tcnicas e legais envolvidas em um plano de manejo, so similares s de Paragominas. Nas vrzeas do Amazonas, a explorao muito mais seletiva e, por esta razo, o volume extrado por unidade de rea menor do que o de Paragominas.
anlise Custo/Benefcio, falta de incentivos para o setor); c) fiscalizao/monitoramento inexistente (faltam recursos, equipamentos, orientaes e pessoal). Domnio conhecimento: a) currculo das escolas de engenharia florestal inadequado; b) comunicao entre ensino & pesquisa e setor produtivo ruim (linhas de pesquisas so definidas por pesquisadores - de universidades e de institutos de pesquisa -, pesquisadores publicam para colegas, no h programas de extenso, empresrios investem muito pouco em pesquisas); c) falta de conhecimento bsico e aplicado (silvicultura tropical, tecnologia da madeira, ergonomia, economia, comercializao & mercado, impactos ambientais, impactos sociais e culturais). Domnio poltica setorial: a) poltica setorial fragmentada (falta do zoneamento ecolgico-econmico, conflitos entre as diferentes regras do uso do solo, estatsticas no confiveis); b) legislaes no cumpridas (normas mudam com muita facilidade, falta de sistema de validao das normas estabelecidas, falta de fiscalizao).
Concluso
O velho e surrado chavo Os recursos naturais da Amaznia so super-explorados e sub-utilizados, ainda bastante atual e apropriado para esta regio. So impostas alteraes em vrios hectares de florestas primrias, para retirar uma nica rvore para produzir madeira; so feitos cortes rasos em extensas reas para projetos agropecurios de baixa produtividade; so inundados vrios hectares de floresta para formao de lagos para a produo de energia eltrica; e so desnudados totalmente os solos florestais para a produo de minrios, com o mnimo de beneficiamento. Poucas dessas formas de uso do solo seriam aprovadas em uma anlise de custo/benefcio. A rea desmatada na Amaznia, mais de 50 milhes de hectares j desmatados, no a fez mais rica e nem a ser o celeiro do mundo. Por outro lado, os impactos ambientais so bem conhecidos e tm preocupado toda a sociedade. Os mais importantes impactos so: emisso de gases do efeito-estufa atmosfera, principalmente pelas queimadas e pela decomposio de rvores em p nos lagos das hidreltricas; potencial alterao no ciclo dgua pela retirada da cobertura florestal; eroso gentica, tanto pelo corte raso, como pela explorao seletiva de madeira; perda da biodiversidade; e sedimentao e poluio dos rios e igaraps. Menos conhecidos que os impactos ambientais, os impactos sociais e culturais so, porm, igualmente importantes. H casos de imposio de indenizaes e de transferncias para outras reas, aos povos autctones, em nome de um projeto de desenvolvimento.
Tanto o intercmbio de doenas, como a disseminao das mesmas so problemas srios na regio. Doenas comuns como gripe e sarampo, so devastadoras aos povos autctones. Da mesma forma, doenas endmicas como malria e leishimaniose causam problemas srios aos colonizadores. Problemas de terra (e sem-terra) na Amaznia, apesar do tamanho de seu territrio, tm tambm aumentado na regio e repercutido no mundo inteiro. Com a drstica reduo dos incentivos fiscais, em 1990, principalmente para os projetos agropecurios, a expectativa era ter eliminado a principal causa do desmatamento na Amaznia. Em tese, a agropecuria na regio, sem subsdios, tornar-se-ia pouco atraente e no competitiva, com a mesma atividade, em outras regies do Brasil. O freio, no entanto, durou muito pouco porque, enquanto reduziam-se os incentivos, o aproveitamento da madeira viabilizava-se operacional e economicamente, transformando-se, inclusive, em prinvestimentos para a agropecuria. A madeira comeou a cobrir, pelo menos, os investimentos mnimos em infra-estrutura, feitos para a sua explorao. Com isto, o madeireiro contribua duplamente com o agropecuarista, ou seja, com a prpria infraestrutura viria e com a reduo da densidade e volume da floresta primria, facilitando o corte raso e preparao do solo para a implantao de pastagens. Em menos de 10 anos, o mercado internacional de madeira dura tropical entra em colapso e muita gente vai ficar sem madeira. Alguns pases importadores vo ter que apelar para as suas prprias reservas, mas a grande maioria, inclusive, os antigos fornecedores vo ter que buscar alternativas. Isto vai acontecer porque os principais fornecedores no praticaram manejo florestal e foram at a exausto de suas reservas. importante no perder de vista que a madeira um artigo de primeira necessidade; ela importante quando a gente nasce (bero) e quando morre (urna funerria), alm de ser matria-prima do papel. Em condies normais, a Amaznia Legal no conseguir atender a demanda do mercado porque no tem tecnologia de manejo e nem de transformao de toras em produtos madeireiros (serrado, laminado e compensado). Alm disso, o mercado internacional no gosta de negociar produtos ilegalmente produzidos. Isto outro gargalo na Amaznia porque para ser legal, o empreendedor precisa ter a posse da terra e isto est ficando cada dia mais difcil. Grosso modo, na Amaznia h 25% de terras sob domnio privado e 75% de terras pblicas. As terras privadas esto praticamente no fim e, sem posse, no h plano de manejo florestal.
Para o Brasil, este cenrio oportunidade ou ameaa? Olhando as repercusses do histrico de uso do solo amaznico, atender a demanda do mercado internacional mais uma ameaa do que oportunidade. Apesar de j ter desmatado mais de 60 milhes de hectares e produzir, anualmente, 25 milhes de m3 de madeira, a Amaznia Legal participou com apenas 7,2% (ano-base 2002) na composio do produto interno bruto (PIB) brasileiro (www.ibge.gov.br). Menos de 10% da madeira produzida vem de plano de manejo florestal (Higuchi et al., 2003). Nesta regio, a correlao quase perfeita entre produo de madeira e desmatamento (r = 0,99, p < 0,00001), ao contrrio da correlao (r = 0,17, p = 0,999) entre produo e PIB per capita. Portanto, baseado nestas estatsticas, melhor deixar a floresta amaznica para as futuras geraes e esquecer o mercado enquanto no dominar a tecnologia de manejo florestal sustentvel. Neste momento preciso ter sabedoria para antecipar-se eminente escassez. Como vantagem, o Brasil tem todos os instrumentos de medida necessrios para a correta utilizao dos recursos florestais da Amaznia. O manejo florestal e o uso alternativo esto regulamentados (Decretos 1.282, 2.788 e 5.975), com normas claras (IN 05) e penas definidas para aqueles que descumprem as leis e as normas (Lei 9605, crimes ambientais). Por ltimo, no se pode perder de vista a imperiosa necessidade de concluir o zoneamento ecolgico-econmico para a regio, com reas especialmente designadas para determinados fins (produo madeireira, por exemplo). Alm disso, tem-se que repensar (principalmente unificar) as polticas de outros usos do solo amaznico e de explorao dos recursos minerais. Da mesma forma, preciso tambm repensar a questo de liquidez, principalmente no curto prazo e de valores agregados, para determinados produtos amaznicos. Aes estratgicas so necessrias para valorizar a madeira em p, nem que seja pela brusca diminuio da oferta deste produto. Enquanto isso, as rvores cadas poderiam entrar como oferta de madeira ou de matria-prima para obras de arte e artesanato.