VAI PARA O MAPA OU NO VAI?

Reflexes sobre o planejamento urbano participativo na perspectiva de uma cartografia crtica Cristina Lontra Nacif1 Leo Name2 Introduo
Ns podemos falar disse o Lrio quando tem algum que valha a pena falar. Alice ficou to atnita que durante um minuto no conseguiu dizer nada: parecia ter ficado quase sem respirao. Finalmente, enquanto o Lrio-tigrino continuava apenas ondulando ao vento, ela falou outra vez, numa voz tmida, quase um sussurro: E todas as flores podem falar? Tanto quanto voc disse o lrio-tigrino. E bem mais alto. Lewis Carroll, Atravs do espelho e o que Alice encontrou l, 1980, p. 150.

Sempre foram abundantes nos trabalhos de geografia, sociologia, urbanismo e no planejamento urbano que une, ou ao menos tenta unir, tais disciplinas, variados e minuciosos levantamentos de dados, para no dizer extenuantes e s vezes inteis inventrios a respeito das regies, cidades e bairros em detrimento da apropriao de categorias que auxiliem na compreenso dos processos e formas espaciais. Junto com essas prticas, muitas vezes denominadas mapeamentos do territrio, evidentemente produzida quantidade expressiva de mapas, ainda mais neste momento quando as tecnologias de SIG (Sistema de Informaes Geogrficas) se popularizam velozmente, facilmente se manipulando por elas conjunto variadssimo de dados e espacializando-os de forma georreferenciada, em princpio precisa e exata. Apesar disso, somos obrigados a lamentar que ainda que mais e mais pessoas dominem a linguagem e a prtica cartogrficas, antes mais restritas a cartgrafos e gegrafos, tais mapas, to variados, geralmente se apresentam como pobre instrumentalizao tcnica e grfica de dados, em grande medida de difcil compreenso por no-tcnicos e por vezes descartados ou sequer relacionados com as propostas finais de interveno ou formulao de normas. Tal perspectiva particularmente relevante para se analisar o atual contexto do planejamento urbano no Brasil. No que diz respeito ao pensamento e interveno sobre as cidades brasileiras, hoje se tem momento rico de valorizao de processos participativos e das aproximaes entre saber tcnico e leigo, alm de um legtimo desejo de promoo de autonomias em escalas municipal e local. Tendo suas bases tericas no Movimento Nacional da Reforma Urbana (MNRU), por sua vez com origens na dcada de 1960, suas primeiras validaes institucionais colocadas em artigo da Constituio Federal de 1988, que passou a exigir dos municpios planos diretores participativos, e melhor desenhadas no Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/2001), finalmente, tendo diretrizes estruturadas e normatizadas a partir da criao, em 2003, do Ministrio das Cidades, h como pano de fundo certa construo de cidade democrtica, ideal que por certo compartilhamos. Como a personagem Alice, de Lewis Carroll, ao mapear territrios desconhecidos os planejadores urbanos tiveram que, ao menos na teoria, perguntar os possveis caminhos a quem encontrassem, dando voz a todos, mesmo que no se soubesse ao certo o que se teria no fim do percurso. No seria exagero dizer que esta forma de planejamento o resultado do debate contemporneo e interno s cincias,

Arquiteta e urbanista (UFF), Doutora em Geografia (UFRJ), Professora do Departamento de Urbanismo da Universidade Federal Fluminense. Contato: clnacif@globo.com.

2 Arquiteto e urbanista (UFRJ), Doutor em Geografia (UFRJ), Professor do Departamento de Geografia da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Contato: leoname@puc-rio.br.

esclarecido dentre outros autores por Santos (1987), Demo (1989), Moles (1990), Morin (1990) e Hoefle (1998), a respeito das desastrosas consequncias das elevadas estratificao e especializao dos conhecimentos cientficos e seu agudo isolamento em relao a outras formas de saber. Mas se por um lado a necessidade de se produzir planos diretores trouxe ao planejamento, em tese, a dimenso da participao social, por outro lado infelizmente reproduziu de forma contundente e acrtica os longos diagnsticos que parecem aderidos a toda inteno de interveno urbana. Nesse sentido, a produo de mapas no bojo destes processos participativos recm-instaurados oficialmente, junto aos lugares e comunidades mais variados e durante e para o planejamento dos mesmos, deveria estar na pauta urbana brasileira. Entretanto, ainda rarefeita na produo cartogrfica deste planejamento urbano participativo a reflexo crtica sobre o papel comunicativo, ideolgico e autoritrio dos mapas na formao do conhecimento e na estruturao da experincia urbana cotidiana. Alm disso, primordialmente so o plano cartesiano e os softwares georreferenciados os amplamente utilizados nos mapas dos novos planos municipais que, dentre outros problemas, congelam o espao, ignoram o tempo e que, a despeito da extrema popularizao do SIG, no so compreendidos por qualquer usurio/a e necessitam de algum treinamento para sua execuo. Isso os torna um tanto limitantes no que diz respeito a poderem lidar com outras lgicas que no o pensamento racionalista que os produz e a espacializao de questes que possam vir a ser de interesse dos diversos grupos e movimentos sociais. Assim, muitos problemas, necessidades e desejos de usurios/as da cidade podem ser excludos do mapeamento, do mapa e portanto do planejamento, o que evidentemente compromete a busca do direito cidade em seu sentido mais amplo. Pretendemos com este artigo refletir criticamente sobre possveis aprimoramentos e metodologias apropriadas para enfrentar a elaborao e a anlise crtica deste dito planejamento participativo, tendo como foco a produo de uma cartografia crtica, aqui entendida no sentido dado por Crampton e Krygier (2006), ou seja, um conjunto tanto de teorias crticas sobre a geo-histrica produo cartogrfica quanto de novas prticas de mapeamento que geram formas outras de mapas. Indiretamente estaremos indagando, aqui, sobre o papel de gegrafos, urbanistas e demais tcnicos e cientistas sociais nestes processos, sobre como seus saberes e prticas podem colaborar na incluso de grupos excludos da cidade, com ou sem representao formal por movimentos sociais urbanos, em suas tomadas de deciso, na potencializao de sua representao e no atendimento de suas demandas, construindo com eles projetos e estratgias de resistncia. Eis as perguntas que nos orientam: o que vai para o mapa? E o que no vai? E se vai, de que forma se produz o mapa e se representa em mapa? Por qu? Para qu? Para quem? Ainda que no tenhamos a pretenso de responder completamente tais indagaes, buscaremos apontar caminhos por uma discusso que se divide em trs partes. Na primeira, faremos breve anlise do planejamento e do mapeamento participativos na experincia brasileira mais recente baseando-nos em grande medida na nossa prpria atuao na elaborao de planos diretores para que na segunda parte possamos contrap-la a uma reviso crtica de autores que estabelecem a relao entre mapas, mapeamentos e disputas de poderes, tambm para ns indissociveis mas que infelizmente no mereceram apurado foco do processo de elaborao dos novos planos diretores. Por fim, na ltima parte, esboaremos comentrios finais sobre a incluso de uma cartografia crtica

na agenda de pesquisa urbana, levando em considerao possveis formas e procedimentos metodolgicos alternativos e/ou de resistncia que possam contribuir na construo de outros processos e prticas de mapeamento, outros tipos de mapas, outras relaes de poder, portanto. Mapeamentos, mapas e participao no Brasil: entre problemas e consensos
Alice abriu a porta e viu que dava para uma pequena passagem, no muito maior que um buraco de rato. Ajoelhou-se e entreviu pela passagem o mais belo jardim que j vira. Como ela queria sair daquela sala escura e passear entre os canteiros de flores resplandecentes e as fontes de gua fresca! [...] Acho que poderia, se eu soubesse como comear. Tantas coisas extravagantes tinham acontecido at ento que Alice comeava a pensar que quase nada seria realmente impossvel. Lewis Carroll, Aventuras de Alice no Pas das Maravilhas, 1980, p. 44.

As quase esquecidas experincias voltadas para o chamado planejamento participativo nas administraes do MDB em Lages, Santa Catarina, registradas por Alves (1984), e de Prudente de Morais, Minas Gerais, relatadas por Brando (1986), datam da segunda metade da dcada de 1970. Nesse perodo, desnecessrio lembrar, governava o pas o general Ernesto Geisel. O governo Geisel foi denominado pelo prprio presidente como o de distenso lenta, gradual e segura, com vistas reimplantao do sistema democrtico no pas. Para os profissionais envolvidos nas prticas de planejamento urbano e regional esse foi um perodo marcado por tentativas de adoo de metodologias envolvendo a participao comunitria na definio de polticas pblicas setoriais e no planejamento fsico-territorial. Dentre os cursos oferecidos poca, o extinto CEMUAM Curso de Metodologia de Planejamento ministrado pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) foi um marco, medida que o exerccio da participao envolvia aprendizagem e exerccio constantes depois de um longo perodo de ditadura militar. No foi por acaso a busca pela elaborao de diagnsticos e mapas alternativos envolvendo a participao de moradores e principalmente dos at ento excludos dos processos, tais como pobres, crianas e integrantes de movimentos sociais. Os trabalhos de campo envolviam muito suor e poeira das estradas que levavam a setores abandonados dos municpios. Enquanto isso, o MNRU mantinha suas lutas e no plano legal construa as bases do que hoje conhecemos como Estatuto da Cidade, lei aprovada em 2001 depois de muitos anos de idas e vindas no legislativo. Mesmo com todas as crticas j elaboradas quanto eficcia dos planos diretores uma nova esperana se apresentava: a obrigatoriedade de incorporao da participao no processo de construo do instrumento legal. Para apoiar os municpios e sensibilizar a sociedade, o Ministrio das Cidades, com o apoio do Conselho das Cidades, lanou em maio de 2005 a Campanha Nacional "Plano Diretor Participativo Cidade de Todos", desenvolvida com base na estruturao de vinte e sete Ncleos Estaduais vinte e seis estados e o Distrito Federal. Nas suas mais diferentes composies os ncleos fizeram enorme esforo no processo de divulgao e, de certa forma, asseguraram um mnimo de conhecimento sobre a lgica do processo oficial, na medida em que os participantes tentavam decodificar regras e instrumentos, permitindo uma interlocuo com os grupos tcnicos, quando da elaborao dos planos, em um bom nmero de municpios. As crticas posteriores ficariam por conta das contradies do prprio processo e seus objetivos, impossveis de serem tratados nos limites do presente trabalho.

Na prtica a comunicao com os moradores de cada municpio para elaborao dos respectivos planos deveria ser acompanhada de um entendimento comum dos limites e possibilidades de tal instrumento legal e tornar compreensvel o objetivo de planejar o futuro da cidade, incorporando todos os setores sociais, econmicos e polticos que a compem, de forma a construir um compromisso entre cidados e governos na direo de um projeto que inclua todos, o desao que o Estatuto da Cidade impe a todos os planos diretores, obrigatrios para cidades brasileiras at 2006 (Brasil, 2004, p. 8). Sob a bandeira da incluso, gostaramos de refletir sobre a pertinncia da produo do mapeamento e dos mapas como instrumento de representao importante da construo do processo participativo. Segundo as cartilhas elaboradas pelo Ministrio das Cidades os planos diretores deveriam contar com leituras tcnicas e comunitrias e, para tanto, eram indicadas diferentes dinmicas e materiais: construir mapas temticos da cidade, com elementos oferecidos pelos participantes; usar fotos antigas e atuais, para visualizar mudanas e diferenas; oferecer equipamento fotogrco, para que os interessados faam registros pessoais dos pontos importantes e/ou problemticos da cidade; e fazer e apresentar entrevistas e pesquisas, resgatar a histria, ou usar desenhos para documentar, discutir e reetir sobre o municpio e regio. Ler a cidade era a primeira etapa de elaborao de um plano diretor. Essa etapa, segundo os manuais (ibid.), tratava de identicar e entender a situao do municpio, a rea urbana e a rea rural, seus problemas, seus conitos e suas potencialidades. Mas a atividade de ler a cidade no deveria ser uma tarefa exclusiva de especialistas e sim de olhares diversos sobre uma mesma realidade, assim como a produo da cartografia de apoio. No que diz respeito a esta elaborao cartogrfica, a indicao dos manuais (ibid.) estava voltada para a dos chamados mapas temticos envolvendo: a) mapas temticos sobre o territrio, que apresentassem as reas de risco, preservao cultural e de valor cultural ou simblico para a comunidade, estrutura fundiria, distribuio e forma de uso da propriedade, insero regional etc. b) mapas de caracterizao e distribuio da populao e seus movimentos, envolvendo densidades, escolaridade, emprego e renda etc. c) mapas de uso do solo, indicando atividades e formas de uso e ocupao do solo j existentes, formais e informais, regulares ou no, vazios urbanos e zona rural; reas habitacionais, indicando diferentes padres existentes na cidade; reas com edicaes de maior altura, densidades habitacionais e morfologias; d) mapas de infraestrutura urbana, indicando servios, equipamentos, redes e nveis de atendimento e, por fim, e) mapas de atividades econmicas predominantes, inclusive as informais e sua importncia local e regional e atividades em expanso ou em retrao, no s em termos de nmero de empregos e de empresas, mas de sua participao na composio da receita do municpio. De posse de tais orientaes as equipes iam para campo, incorporadas nas prefeituras ou integrando grupos de consultorias, alguns mais esperanosos com as tantas coisas extravagantes que tinham acontecido contra certo planejamento autoritrio, antevendo, como que pelo buraco de Alice, o Pas das Maravilhas que acreditavam se poder construir; outros desconfiados, mas dispostos a dar

conta da misso. O fato que, alm de em mdia os trabalhos durarem se muito um ano, o processo participativo tambm estava de certa forma regulamentado, envolvendo um sem-nmero de reunies e audincias pblicas para validar as propostas. Ainda que a orientao estivesse voltada, na etapa de leitura comunitria, para a adoo das diferentes dinmicas e materiais, j apontados, foram poucos os municpios que conseguiram colocar no mapa as reas e prticas tradicionais, alternativas, desconhecidas e, portanto, no consideradas pelo planejamento territorial. Contraditoriamente, na grande maioria dos casos, apesar dos esforos das equipes, pressionados pelo tempo e pela dificuldade de sistematizar a grande quantidade de material produzido nas reunies comunitrias, a obrigatoriedade de participao e de produo de mapeamentos inclusivos continuaram com a abordagem tradicional (tcnica?) e de certa forma empobrecida em relao s experincias, delineando um processo com carter de consulta voltado para o simples acolhimento de situaes relatadas sem que as mesmas fossem incorporadas ao mapa participativo da cidade, menos ainda ao plano. Afinal, a descrio dos mapas, acima apresentada, refora a ideia do inventrio indiscriminado para toda e qualquer interveno urbana, seja para qual for o espao em foco, o que minimamente, alm do trabalho rduo em vo, metodologicamente parece negar as particularidades espaciais de cada localidade e situao, medida que em qualquer caso, o conhecimento totalizante do planejamento compreensivo h muito preconizado por Patrick Geddes (Hall, 1988, p. 161-203) parece ainda permanecer. Ademais, facilmente se percebe, pela especificidade dos dados exigidos nas diretrizes do Ministrio das Cidades sobre a produo legal, que a supostamente to valorizada leitura comunitria de sada j estava potencialmente relegada a segundo plano, subordinada leitura tcnica. Por fim, concordamos com Souza (2005), que sobre a participao popular nestes processos diz que com espantosa frequncia ela encarada, na prtica, embora no no discurso, como um mero tempero, sendo os ingredientes principais os instrumentos contidos nos planos e leis (p. 1-2, itlicos no original), e acrescentamos que muitos municpios e tcnicos, a despeito de boas ou ms intenes, estavam (e provavelmente ainda esto) despreparados para realizar a complexa tarefa do planejamento e gesto participativos. Diante disso, Coli (2009) diz que sendo feita desta maneira, a to desejada participao da populao no processo de produo legal do planejamento urbano corre o risco de se converter em mera utilizao gratuita do conhecimento da populao sobre o territrio, economizando recursos que de outra maneira seriam gastos pelo municpio para conseguir tais informaes. Nesse sentido, Joliveau (2008) afirma que o mapa uma ferramenta potente de desvendamento, mas cujo domnio exige uma especializao que no igualmente compartilhada entre os diferentes atores e que suscetvel de criar, por seu uso, efeitos de poder, o que um problema para o objetivo da participao. Como exceo pode ser apontada a experincia no municpio de Belterra, no Par. Segundo Coli (op. cit.), os registros do processo indicam disputas de poder bastante significativas atravs dos mecanismos da poltica municipal, enquanto as iniciativas do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia (PNCSA) procuram alavancar suas reivindicaes atravs de uma mobilizao poltica via identidade. A questo volta-se, por fim, para as seguintes perguntas: comandados pelas prefeituras os mapeamentos participativos realizados nos planos seriam capazes de aumentar a capacidade de

populaes empobrecidas interferir e decidir sobre os processos polticos que se desenrolam nas cidades? Ou seriam apenas mais uma forma utilizada por governos municipais para legitimar polticas e produzir consensos? O que seriam exatamente os mapas participativos, na medida em que h poucos registros das oficinas que os produziram? E o que eles realmente trazem de novo? No caso especfico dos planos diretores, o papel que a incluso destes mapas e mapeamentos pode vir a ter sobre o desdobramento de processos democrticos em mbito municipal parece ainda envolver a prpria capacidade destes planos em tornarem-se instrumentos relevantes de ao poltica. Mapeamentos, mapas e poderes
A questo replicou Humpty Dumpty saber quem que manda. S isso. Lewis Carroll, Atravs do espelho e o que Alice encontrou l, 1980, p.190.

A recente produo de planos diretores a qual fizemos breve reflexo na seo anterior, ainda que baseada em intenes legtimas de transformao da sociedade a partir da participao das populaes municipais, foi a campo por todo o Brasil colhendo dados e mapeando as cidades e seus arredores sem o tempo necessrio, a nosso ver, para que os vrios atores envolvidos neste processo tenham podido refletir sobre questes tericas e metodolgicas. O que um mapa? E o que se pode chamar de mapeamento? Quem detm o estatuto do saber cartogrfico? O quanto o mapa apenas reflete graficamente dados recolhidos da realidade e o quanto o prprio mapa representao que inscreve sobre a realidade leituras produzindo novas espaciotemporalidades? A quem interessa cada mapa? Os mapas interessariam a grupos sociais excludos ou movimentos sociais? O que e o que deve ser omitido e por qu? O que se pode revelar atravs deles que possa se contrapor s hegemonias que produzem a cidade desigual? Quais as benesses e problemas da tecnologia SIG e a popularizao de seus programas computacionais? Em trabalho bastante preciso e objetivo sobre a natureza e os usos da cartografia, Nogueira (2008) alerta sobre o uso cada vez mais comum, tanto na linguagem coloquial quanto nas diversas reas da cincia, das palavras mapa e mapeamento: dos noticirios que se referem ao mapeamento das drogas no pas ou ao to alardeado mapa do genoma humano, passando por publicaes que se referem a mapeamentos em 3-D dos movimentos do corpo, de formas de objetos arquitetnicos ou do espao interno do corpo humano, abundam os exemplos do uso (que aparentemente a autora aponta como indiscriminado) destes termos. Ela preocupa-se em esclarecer que para a Geografia e, mais particularmente, para a Cartografia, os mapas tm caractersticas tpicas que no se pode perder de vista. Tratar-se-iam de objetos tcnicos que classificam e representam elementos selecionados em um determinado espao geogrfico, de forma reduzida, utilizando simbologia e projeo cartogrfica e, mais especificamente, representaes grficas de determinado espao geogrfico, concebidas para transmitir a viso subjetiva ou o conhecimento de algum ou de poucos para muitos (ibid., p. 33). Por valorizar esta cartografia e mapa tradicionais, a viso da autora que, bastante preocupada com as terminologias, acaba por diferenciar o mapa da carta e da planta3 ,

Comentando que o mapa desde a Idade Mdia estaria ligado representao de toda a superfcie do globo e que a carta desde seus primrdios restringia-se s rotas martimas e suas conquistas territoriais, Nogueira afirma que o primeiro seria representao de aspectos fsicos, naturais ou artificiais, da superfcie terrestre, para fins culturais e ilustrativos, concebida em escalas pequenas, equanto que a segunda teria fins prticos e em escalas mdias e grandes. J a planta seria concebi-

faz lembrar os rspidos comentrios de Chevalier (1989) sobre o que chamou de parageografias, i.e., certas geografias paralelas, vulgares e no-oficiais, sendo seus principais alvos os livros e guias tursticos (a bem da verdade, quase sempre repletos de mapas). Acusando-os de imprecisos e, sobretudo, de se configurarem como oportunidade para leigos e cientistas de outros campos do saber surrupiarem espao que deveria ser de gegrafos, o autor chega a dizer, com visvel descontentamento, que gegrafos seriam evidentemente mais competentes que historiadores, naturalistas ou economistas que se propem a apresentar, nestas parageografias, uma regio e seus habitantes, alm de no querer assinalar os erros grosseiros cometidos por socilogos e etnlogos em matria de geografia regional (ibid., p. 14, traduo nossa). Em clara contraposio a estas afirmaes, alguns autores tm reclamado maior polissemia para os termos mapa e mapeamento e a necessidade de maior abrangncia na considerao do que seja ou o que contenha geografia/s. A partir de argumentao que provavelmente irritaria Chevalier, Name (2008) diz haver uma geografia pop, contida e emitida pelos objetos da cultura de massa alm dos livros e guias de viagem, cartes-postais, filmes e toda sorte de obras audiovisuais, por exemplo que poderia e deveria ser investigada. Pois para muito alm dos mapas que possam estar contidos nestes contedos, tais objetos realizam mapeamentos por apresentarem e representarem vrios lugares do mundo, tornando-os prximos mesmo para quem deles est fisicamente distante, alm de corroborarem para a legitimao e naturalizao de vises de mundo e hierarquias geopolticas e sociais. Em direo prxima, Collignon (2005) refora esta necessidade de no se pr em relao hierrquica a geografia douta e a geografia leiga, afirmando acreditar que os saberes geogrficos vernaculares4 no esto em uma relao de ruptura com os saberes geogrficos doutos, mas sim numa relao de complementaridade. Para ela, a geografia acadmica, como discurso, no exclusiva nem esgota o entendimento do mundo que se prope a estudar (ibid., p. 322). Especificamente em relao a mapeamentos e mapas, Wood (1992) nos lembra dos mapas mentais, legtimos instrumentos de investigao tornados notrios h mais de quarenta anos por Lynch (1997), ainda hoje muito utilizados como instrumentos de aproximao entre pesquisadores/as e usurios/as do espao, sobretudo em trabalhos com crianas (Vogel et al., 1995; Perdigo, 2007). Mas Wood tambm faz questo de lembrar que toda e qualquer mente humana realiza diariamente mapas e mapeamentos: a prpria experincia cotidiana dos espaos induz a uma organizao mental dos mesmos, certos mapeamentos particulares e intransferveis sempre a interagir com outros mapas (presentes nos noticirios impressos e da televiso, nos livros de geografia, nos jogos de RPG ou de tabuleiro etc.) vistos e manipulados no dia-a-dia. J Canevacci (2004), acusa os mapas tradicionais de serem de difcil uso e compreenso, alm de reducionistas por homogeneizarem o espao, realizando por sua forma de representao uma negao da diferena e da alteridade. Referindo-se complexidade da cidade de So Paulo que visitou com seu olhar estrangeiro, o antroplogo defende que mapeamento muito mais interessante poderia ser feito, por exemplo, pelo ato de se fotografar a

da em escalas muito grandes, sempre em projeo ortogonal, preservando a medio de distncias em qualquer ponto ou direo, no havendo a deformao que os sistemas de projeo do mapa e a carta normalmente possuem (ibid., p. 36).
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A expresso compartilhada por Lzy (2005), ao passo que Sivignon (2005) prefere utilizar geografia espontnea. Ambas parecem estar ligadas clssica tradio geogrfica dos gneros de vida e, mais particularmente, cultura dos ditos grupos tradicionais. Na mesma linha que Name, ver Monnet (1999).

cidade, algo tambm realizado por Ferrara (2000, p. 11-54), na mesma cidade e a partir de mtodo comparativo das imagens feitas por diversos moradores. Para o autor, este conjunto de fotografias, alm de ser tambm um mapa alternativo, tem por sua polifonia muito mais a dizer sobre o espao urbano do que o mapa tradicional. Por fim, em consonncia com a literatura situacionista (Jacques, org., 2003) e a de autores mais contemporneos (Jacques, 2004; Britto & Jacques, 2009), elege a deriva e a errncia como mtodos de se cartografar o urbano. Tem-se aqui um apanhado sucinto do campo minado que se tornou a discusso sobre mapas, mapeamentos, suas tcnicas e mtodos. Tem-se instaurada profunda luta simblica em torno da relao entre os mapas e a questo foucaultiana das conjuntas produo e legitimao de saberes e poderes (Foucault, 1999; 2005). Trata-se de uma conseqncia em grande medida do contraditrio avano do SIG, que se por um lado, no dizer de Pickles (1991), a feio cartogrfica do retorno ao positivismo tecnocrtico nas cincias, por outro lado tem trazido atravs de sua popularizao amplas possibilidades de pessoas comuns produzirem mapas de forma autnoma, inclusive com contedos e/ou linguagens alternativos ou contra-hegemnicos (Elwood, 2006; Dunn, 2007). Nesse sentido, ao perceber os mapas sendo produzidos por todos e a servio de todos, a Geografia v-se acuada, pois como admitido em diferentes contextos por Godlewska (1997), Massey (2008) e Girardi (2009), eles so seus objetos-smbolo. Dizer ento o que ou no geografia e, portanto, o que pode ou no pode ser chamado de mapeamento e de mapa, discurso que est inserido num campo de prticas necessariamente poltico, que comea dentro da prpria Academia mas que nela no se esgota. Merece maior ateno, por isso, entender os processos de produo de mapas dentro de um percurso geo-histrico. Durante a Idade Mdia, os mapas, mesmo que j fossem formas de saber de uma cincia de prncipes (Harley, 2009, p. 5), i.e., erudita, elitista e ligada a instncias mximas de poder, tinham uma funo muito mais religiosa e pedaggica do que de localizao.5 Derivada das teorias clssicas gregas sobre as formas da Terra, a cartografia ocidental como hoje a entendemos teve como principal base a sistematizao do greco-egpcio Ptolomeu, que chegou a ser utilizada pelos romanos no traado de suas cidades, mas que s teve seus cdices redescobertos no final da Idade Mdia. Sero somente a chegada Amrica, que aumentou o mundo conhecido, e o crescente avano das tcnicas de navegao, que exigiro mapas cada vez mais realistas e que representem as inmeras especificidades dos territrios recm-conquistados (mapeados, na maioria das vezes, com a colaborao forada de nativos). Crosby (1999) chama a ateno sobre o fato de ter sido a partir dessa virada da Idade Mdia para o Renascimento que, na Europa, se comeou a conceber e intervir no mundo atravs de uma crescente mensurao da realidade: os ento provincianos europeus passam a desenvolver a passos largos toda sorte de tcnicas que objetivam tratar o universo em termos de quantidades uniformes em uma ou mais caractersticas, quantidades estas sempre consideradas como dispostas em linhas, quadrados, clculos e outras formas simtricas (p. 24). A

Segundo Mignolo (2003), os chamados mapas T em O dividiam um crculo em trs partes, represantando a Europa, a sia e a frica, s vezes acompanhadas de paisagens, destinando cada uma a um dos filhos de No Sem, Cam e Jaf. No centro do crculo, um ponto representava Jerusalm. Mapas de outros tipos apontavam a localizao do Paraso ou do Jardim do den ou, ainda, misturavam a imagem do mundo imagem do corpo humano ou o de Cristo. Quando mais locacionais do que religiosos, acentuavam mais as qualidades sensuais do territrio, como rios e colinas, que as racionais e objetivas (Harvey, 1994, p. 222).

partir desta matematizao da vida social e material, desenvolveu-se inteligibilidade e ideologia que queriam dar conta de visualizar a realidade, ao mximo possvel e de uma s vez, o que claramente se apresenta nos mapas-mndi do perodo, teis na tomada do poder mundial. Mas estes mapas, por mais que fossem desejados matemticos e precisos e tomassem parte da guerra de imagens, referida por Gruzinski (2006) como inerente colonizao, continuavam contendo molduras com desenhos e emblemas que os mantinham ligados a narrativas mticas, a monstros marinhos ou mitolgicos, localizao de povos da Bblia ou de lugares da imaginao como a Fonte da Juventude e o Eldorado, o que fez perdurarem expedies de aventureiros s Amricas at o incio do sculo XX (Magasich-Airola & Beer, 2000; Mignolo, 2003; Harley, 2001a, 2001b e 2009). Tais mapas imperiais eram peas deste projeto que colonizava gradativamente a memria, a linguagem e o espao, impunha aos territrios conquistados a cosmologia eurocentrada e anulavam espaciotemporalidades nativas, mas que ainda no haviam se livrado da ordenao do mundo balizada, no dizer de Foucault (1999, p. 23-62), pelas similitudes ao invs das diferenas, no separando ainda completamente razo e f, a moderna cincia cartogrfica da tradio oral. Ainda assim, contribuam para a construo e a perpetuao da hegemonia europia, subalternizando os demais povos.6 Quando representando as cidades os mapas mudam evidentemente de escala, mas mantm dos mapas mundiais a condio de servir dominao e perpetuao de autoridades e autoritarismos, seja por conta de seus silncios, ou seja, a omisso voluntria ou involuntria de dados, seja por suas estratgias de representao grfica, por exemplo, fatores que fazem com que Monmonier (1996) afirme categoricamente que os mapas sempre mentem. Concebendo as cidades quase sempre do alto, os mapas urbanos so efetuados em vistas maior circulao de bens capitais e espetacularizao urbana, para a diviso racional e geomtrica do espao segundo a lgica administrativa e fundiria, ao mercado e grilagem de terras, ao planejamento urbano intervencionista e autoritrio, propaganda poltica e comercial e encontrou, atravs do turismo, formas de discurso altamente produtoras de centralidades econmicas e simblicas e de mediao de experincias urbanas que atravs deles se tornam limitadas (Canevacci, op. cit., Harvey, 1994; Monnet, 1999; Del Casino Jr. & Hanna, 2000; Name, 2007; Harley, 2009). A partir da dcada de 1970, com o advento das Tecnologias de Informao Espacial (TIES) e os SIG, assim como a popularizao do uso de aparelhos receptores do Sistema de Posicionamento Global (GPS, Global Positioning System), os mapas progressivamente sofreram processos intensos de objetivao: pelo fato destas novas tcnicas serem hiperblicas na preciso da localizao espacial e no rigor no que se relaciona medio, os mapas, mapeamentos e, sobretudo, mapeadores parecem envoltos em certa busca pela verdade, correndo-se o risco de se confundir mapa com realidade e, pior ainda, se omitir o carter discursivo e textual, potencialmente legitimador de poderes assimtricos, que todo mapa contm. Gerou, tambm, corrida pelas chamadas cartografias sociais, dentro de um movimento cada vez mais expressivo no Brasil e normalmente denominado giro territo-

Foucault (1979) sugeriu a possibilidade destes personagens e lugares mitolgicos aparecerem em mapas e descries de viajantes por serem, na verdade, cdigos internos da administrao colonial para a transmisso escamoteada de informaes. Ainda que esteja correto, no haveria impedimentos para que tais representaes fossem ao encontro de usurios comuns realmente crentes nestes mitos, corroborando-se para a produo da alteridade e subalternizao dos espaos e povos descobertos.

rial (ou, tambm, "virada cartogrfica), voltada quase que exclusivamente para a legitimao de territrios de grupos tnicos e/ou tradicionais, como indgenas, ribeirinhos, quilombolas e quebradeiras de cco (Offen, 2003; Robert & Laques, 2003; Biaggi, 2006; Acselrad & Coli, 2008), que no devem perder de vista a racionalizao tcnico-cientfica que contm e sua potencial converso autoritria de outras lgicas e formas de apreenso e representao do espao e do tempo em verses domesticadas, via lgica cartesiana. Diante de toda esta discusso podemos inserir os mapas no campo das representaes, entendidas no como espelhos do real ou somente imagens, mas como textos, i.e., instrumentos discursivos para a comunicao de valores e vises de mundo inseridas em estratgias de poder. Foucault (1999) entende as representaes num sentido bastante amplo, grosso modo a relacionando a qualquer forma de pensamento ou ideia organizvel. Para o autor, elas podem ser tanto pictricas quanto mentais, podem ser imagens ou esquemas intelectuais. Mas alerta que a viso, no mundo ocidental, tem preponderncia na sua construo: ao mesmo tempo em que tudo que pode ser visto passvel de ser traduzido pelos desmandos de um olhar autoritrio que tudo simplifica e classifica em esquemas intelectuais, esses mesmos esquemas necessitam de reproduo contnua de representaes visuais para serem inteligveis e se legitimarem. As representaes so, ento, sempre partilhadas e tendem a se tornar estveis. Tornando presente o que est ausente, ou melhor, camuflando o poder e as relaes assimtricas em mecanismos mais sedutores ou palatveis, as representaes constroem a realidade social, possibilitando sua leitura com o foco ideologizado a priori. Como esquemas intelectuais e como parte do que visvel, atravs das representaes, enfim, o presente pode adquirir sentido, o outro se tornar inteligvel e o espao ser decifrado (Chartier, 1990, p. 17). As representaes so, portanto, dinmicas e a partir dessa constatao, oportuno dizer que tambm se conformam no encontro de pessoas, espaos e culturas distintas e, por isso, devem ser entendidas atravs das prticas que se perpetuam a partir da utilizao cotidiana de certos instrumentos e repertrios, constituindo-se como formas de se relacionar com os espaos e seus outros. Existem, portanto, prticas de representao (Name, 2008, p. 22-29). impossvel se entender os mapas sem as prticas que os produzem ou a eles se relacionam, sem aquelas que os antecedem ou sucedem. Como nos lembra Anderson (2008, p. 226-255), juntamente com o mapa, o censo (to caro quanto o mapa ao planejamento urbano) e o museu so parte das prticas ocidentais de se produzir um mundo em permanente exibio, que dota um poder soberano, na maioria das vezes o Estado, mas nem sempre ele, de autoridade e olhar externo, onipresente e panptico sobre territrios e habitantes constantemente classificados e normatizados. As prticas de se colher dados para posteriormente serem filtrados e tecnicamente transformados em mapas, sejam em situaes em que o espao e os habitantes analisados, decodificados, classificados e representados estejam subjugados por declarado ou camuflado autoritarismo (do Estado, ONGs bem intencionadas ou oportunistas, pesquisadores/as e tcnicos/as de boa ou m f), ou, ao contrrio, relacionadas luta pela participao comunitria e sua efetivao no e atravs do planejamento urbano, criam as situaes atravs das quais desejos, expectativas, inteligibilidades e vontades de transformao urbana e social, sempre dspares, se encontram e se chocam, frequentemente em

relaes assimtricas de dominao e subordinao: do saber leigo em relao ao saber tcnico e acadmico, da vontade comunitria ou individual em relao ao poder institucionalizado, de grupos marginais em relao a grupos hegemnicos, processos que tendem anulao da singularidade e a no servir multiplicidade de desejos da experincia vivida, sobretudo aquela da complexidade da cidade. Apesar disso, quando dados como finalizados, se os mapas esto por certo a servio dos detentores do poder que os produziu, diante de sua reprodutibilidade tcnica tambm se tornam objetos utilizados pelos mais diversos grupos sociais e usurios/as, necessariamente sofrendo processos de reapropriao e ressignificao. Desse modo, tendemos a concordar com autores (Kitchin & Dodge, 2007; Kitchin, 2008; Girardi, op. cit.) que afirmam que uma cartografia crtica deve lanar maior foco e anlise sobre os mapeamentos do que aos mapas, sobre o que os usurios/as fazem dos mapas e como por eles efetuam ou tm cerceados seus desejos, no se restringindo apenas aos modos pelos quais so nos mapas autoritariamente representados. Por outro lado, tambm estamos de acordo com o alerta de Crampton (2009) sobre como pode ser leviano esquecer-se da poderosa participao das representaes na produo do espao. Nesse sentido, se os mapas jamais so meros grafismos, uma construo imagtica neutra, tambm no se pode ignorar o quanto seu carter visual sedutor e o quanto sua funo tecnocrtica persuasiva na capacidade de legitim-lo como verdade. Para o jogo do poder, no importa se os mapas no possuem contedo ontolgico, j que na prtica so utilizados por estratos dominantes como se o tivessem, sendo na prtica necessrio que determinados grupos ofeream resistncia a esta imposio. claro que tal condio no necessariamente anula os mapeamentos e os mapas da possibilidade de passo a passo poderem focar formas solidrias de se produzir conhecimento, e, mais ainda, resistncia. Mas para isso ocorrer, abrem-se questes que vo desde as maneiras de se mapear, ao que entender como participao e cartografia participativa, passando por questes ticas sobre para quem mapear e, diante dessa escolha, o que nos mapas produzidos se esconder e revelar da cidade e dos grupos focados, at a indagaes sobre aperfeioamentos da linguagem cartogrfica quem sabe se recuperando certa tradio decorativa (Child, 1956) ou ampliando a interao com as diversas mdias cada vez mais abertas e acessveis (Crampton & Krygier, op. cit.; Pucher, 2003; Kingsburry & Jones III, 2009; Boulton, 2010) , objetivando possibilitar maior inteligibilidade dos mapas e maiores possibilidades de sua apropriao e reapropriao (no necessariamente, alis, pelos grupos com os quais se escolheu colaborar, o que gera novos dilemas ticos).

Anotaes sobre a necessria recuperao da tica na pesquisa urbana e da cartografia crtica

Podia me dizer, por favor, qual o caminho para sair daqui? Isso depende muito do lugar para onde voc quer ir disse o Gato. No me importa muito onde... disse Alice. Nesse caso no importa muito por onde voc v disse o Gato. ... contanto que eu chegue a algum lugar acrescentou Alice como explicao. claro que isso acontecer disse o Gato desde que voc ande durante algum tempo. Lewis Carroll, Aventuras de Alice no Pas das Maravilhas, 1980, p. 81.

Terminados os prazos oficiais para a elaborao de planos diretores participativos, conferida ligeira em alguns dos diagnsticos e mapas temticos produzidos para estes planos provavelmente

revelar, a despeito de toda participao anunciada e desejada, que pouco ou nada mudou: os primeiros ainda so muito longos e extenuantes, extremamente tcnicos; os segundos, normalmente se apresentam por manchas para muitos abstratas, na escala distanciada da totalidade do zoneamento do municpio ou de alguma de suas partes, sendo portanto tcnicos, duros, pouco dialgicos e, a bem da verdade, um tanto monotemticos em sua recorrente espacializao de instrumentos da poltica urbana na luta contra o capital imobilirio. Diante disso, qual a postura que devem ter os planejadores urbanos? Somos a Alice perdida que no sabe por onde seguir? Ou estamos como o Gato, de grande sarcasmo e sorriso forado que escondem passividades e desiluses que o fazem ter certeza que qualquer caminho levar mudana alguma? Ou somos, quem sabe, como o apressado e angustiado Coelho Branco, que acha que tarde, muito tarde, que a oportunidade passou? Ou, por fim, resta-nos ser como a Rainha, a procurar histericamente por culpados da perda dos poderes que julgava ter? Focamos neste trabalho a questo dos mapas, por um lado, por seu carter ligado linguagem, representao e esttica acabar se tornando atraente para ns, que somos arquitetosurbanistas e temos talvez a ao a contribuir fundamentalmente; mas, por outro lado, porque nossa experincia profissional, muitas vezes em trabalhos executados em parceria, revelou o quanto mapas permanecem sendo utilizados de maneira tecnocrtica, com linguagem e tcnica hermticas que negam suas possibilidades comunicativas, potencialmente vinculadoras do territrio s territorialidades que muitos grupos querem construir ou legitimar. Assim, considerando que a cartografia crtica deva estar preocupada tanto com o destino que os usurios/as fazem dos mapas quanto com a sua capacidade de produzirem e serem produzidos por verdades, muitas vezes, contraditoriamente, os mesmos so utilizados por estratos dominantes, quando a inteno era oferecer resistncia a possveis imposies de leituras e mapas oficiais. Assim a cartografia participativa impe a preocupao com questes ticas na identificao de para quem mapear e o que interessa aos grupos participantes revelar, como instrumento de disputa territorial, ou esconder como ttica de avano no direito cidade. Num sentido mais amplo, qualquer iniciativa de analisar e mapear a diversidade territorial implica em reconhecer o que est em jogo em cada situao! Sem perder a relao particular-geral e singular-universal, a participao comunitria deve ser construda passo a passo, sem regras e roteiros pr-estabelecidos. Cada caso constri o mtodo, cada caso tem um caminho a seguir, precisa de um tipo de mapeamento e mapas participativos ampliando as possibilidades de oferecer instrumentos de resistncia e, portanto, usar e criar prticas que enfrentem a diacronia das trajetrias e se afastem o mximo possvel da sincronia autoritria imposta ao espao pela cartografia tradicional. Em termos de linguagem cartogrfica, realmente no importa se adotemos de forma isolada ou combinada a cartografia efmera, mtodo que envolve a definio de mapas no cho, onde os participantes utilizam matrias-primas tais como terra seixos e gravetos, folhas, entre outros elementos para representar a paisagem fsica e cultural; a cartografia de esboo voltada para um mtodo no qual se produz mapa com base na observao ou memria dos participantes sem envolver medidas exatas e escalas precisas, registrando-se em papel elementos selecionados como caractersticos da paisagem; a cartografia de escala, mtodo que visa a registrar as informaes, selecionadas pelos

participantes, atravs de referncias geogrficas; a modelagem 3D que integra os conhecimentos geogrficos com os dados de elevao, produzindo modelos de relevo tridimensionais, de escala e com referncias geogrficas; as ortofotos elaboradas atravs de fotografias areas corrigidas geometricamente e dotadas de referncias geogrficas; os Sistemas de Posicionamento Global (GPS), mapeamento que agrega informaes precisas em relao aos outros mtodos e envolve a insero de informaes atravs de trabalho de campo; a adoo destes mesmos GPS na feitura ou modificao de wikimaps, google maps ou quaisquer outros mapas virtuais do tipo open-source, georreferenciados e interativos, alimentados de forma colaborativa pelos mais diversos participantes, por meio de telefones celulares, a Internet ou outras de tantas tecnologias digitais; ou, finalmente, formas de representao atravs de fotografias, filmes e vdeos, cada vez mais popularizados e que por isso permitem, no dizer de Milton Santos (2008), a revanche da cultura popular contra a cultura de massa, mas que j eram exigidos pelos situacionistas nos escritos datados das dcadas de 1950 e 1960 (Jacques, org., 2003). Mas evidentemente no estamos fazendo aqui apologias da tcnica e da tecnologia como formas de soluo de todos os problemas. H muito mais que isso nestes processos e, nesse sentido, gostaramos de finalizar, parafraseando Souza (s.d.): sim, verdade, leis formais e planos diretores esto longe de atacar o essencial e sim, claro que qualquer estratgia conduzida pelo Estado necessariamente traria em si restries a qualquer tipo de ao transformadora. Talvez tenha se exigido demais destes planos, mapas e mapeamentos participativos a revoluo? Claro equvoco. Mas navegar (e mapear), assim mesmo, ainda preciso, sendo tambm necessrio construir possibilidades de resistncia, nas mais diversas escalas e esferas de atuao, inclusive as mais micro das resistncias, com e para os grupos excludos e, melhor ainda, sem a cooptao homogeneizante das prticas que as re/constroem. Desse modo, os mapas participativos podem se mostrar teis e, como nos atuais processos de sua construo em que a deciso final sobre o que vai para o mapa ou no vai coletiva, com a necessria abdicao e compartilhamento de poderes e com as contradies que tal deciso acarreta. Na infinidade destes muitos caminhos, certamente contar muito, para uma boa chegada, querer se opor Rainha, utilizar a curiosidade de Alice, a audcia do Gato, a capacidade de liderana e de contestao do Lrio e, talvez, o sentimento de urgncia do Coelho Branco. Referncias Bibliogrficas ACSELRAD, H. & COLI, L. R. Disputas cartogrficas e disputas territoriais. In: ACSELRAD, H (org.). Cartografias sociais e territrio. Rio de Janeiro : IPPUR/UFRJ, 2008, p. 13-43. ALVES, M. M. Fora do povo. Sao Paulo : Brasiliense, 1984. ANDERSON, B. Comunidades imaginadas. So Paulo : Companhia das Letras, 2008. BIAGGI, L. E. Du territoire la carte: lmergence de la cartographie militante au Brsil. Gocarrefour, vol. 81, n 3, p. 235-243. BOULTON, A. Just Maps: Googles Democratic Map-Making Community? Cartographica, vol. 45, n 1, 2010, p. 1-4. BRANDO, J. O povo que sabe. So Paulo : CEDESP, 1986. BRASIL. Plano diretor participativo: guia para dos municpios e cidados. Braslia : Ministrio das Cidades, 2004.

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