Vous êtes sur la page 1sur 32

POUR UNE NOUVELLE POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE

Novembre 2010

Bernard BACHELIER

www.fondapol.org

POUR UNE NOUVELLE POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE

Bernard BACHELIER

La Fondation pour linnovation politique est un think tank libral, progressiste et europen. Prsident : Nicolas Bazire Vice-prsident : Charles Beigbeder Directeur gnral : Dominique Reyni

La prsente note est publie dans le cadre de la srie Croissance conomique .

RSUM

En novembre 2010 se sont ouvertes les discussions en vue de la redfinition des objectifs et des moyens de la Politique Agricole Commune (PAC) pour la priode 2014-2020. Les buts que le trait de Rome de 1957 avait assigns la PAC ont t atteints : la scurit alimentaire est aujourdhui assure. Depuis sa cration, la PAC a subi plusieurs volutions afin dliminer les excdents et de se soumettre aux exigences de lorganisation mondiale du commerce et aux impratifs environnementaux. La production a ainsi t rgule par des quotas, la mise en jachre et la rduction des prix de rfrence. En parallle, les aides aux agriculteurs et la production ont t dcouples et les marchs agricoles ouverts. Aujourdhui, la PAC doit relever de nouveaux dfis. Dans un monde o les changes ont t libraliss et sont appels se dvelopper, les pouvoirs publics doivent assurer une meilleure information des marchs et leur rgulation. Le rle des organisations professionnelles doit tre renforc dans la gestion des filires et la couverture des risques. Les exploitations devront galement poursuivre leur modernisation. Pour russir la conversion environnementale de lagriculture, trois conditions doivent tre runies. Le dispositif daide aux producteurs poursuivant des finalits environnementales et sanitaires doit tre simplifi. Il faut par ailleurs que le consommateur contribue la financer et que les freins la recherche agronomique soient levs. La PAC devra enfin relever un dernier dfi : la prise en compte de lentre de nouveaux Etats membres agricoles au sein de lUnion. En dfinitive, le monde agricole aspire conclure avec la socit un nouveau pacte de long terme, formulant clairement ses missions environnementales et reconnaissant pleinement son rle de producteur.

POUR UNE NOUVELLE POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE


Bernard BACHELIER
Directeur de la Fondation pour lagriculture et la ruralit dans le monde (FARM)

Les discussions en vue de la dfinition de la Politique Agricole Commune aprs 2013 se sont ouvertes en novembre. La PAC, premire des politiques communautaires, la plus ancienne, la plus intgre, est un des symboles de la construction europenne. La question de la rgulation des marchs dans un monde libralis est un des thmes lordre du jour. Mais la PAC est aussi place devant le tournant de la durabilit et de ladaptation de ses pratiques pour rpondre aux attentes environnementales et sanitaires de la socit. Pour la Politique Agricole Commune, lchance de 2013 va provoquer un retour des rapports de force. En effet, lUnion Europenne, dont la PAC est la premire politique communautaire, devra arrter sa politique pour la priode 2014-2020. Il ne sagit pas dajustement mais de redfinir la vision stratgique conomique, sociale, environnementale et internationale, le positionnement du monde agricole dans la socit, les instruments de gestion et le budget, c'est--dire les moyens que les contribuables acceptent dy consacrer. Le processus de ngociation a rellement dmarr avec la publication en novembre 2010 dune communication de la Commission europenne c'est--dire dune proposition qui dessinera le cadre des discussions. Or la PAC se trouve dans la ligne de mire de plusieurs remises en cause prtes possibles. En France, les entreprises, les budgtaires, les cologistes et le monde du dveloppement, linternational, les pays exportateurs et les pays pauvres, du point de vue politique la fois les libraux et pour des raisons diffrentes une partie de la gauche et des
7

verts. Ceci tant, dans aucun de ces groupes lhostilit la PAC nest unanime. Il existe partout des amis de la PAC . La critique la plus profonde vient des citoyens qui expriment de nouvelles attentes lgard des agriculteurs et de lagriculture. Ces attentes sanitaires et environnementales tournent le dos des pratiques productives dont la PAC serait, tort ou raison, responsable. Pour le monde agricole, lenjeu est de retrouver, avec lensemble de la socit, un contrat que les agriculteurs soient en mesure de remplir la satisfaction de leurs concitoyens avec le sentiment du devoir accompli. Le texte ci-dessous propose quelques points de repre permettant de mieux comprendre les dbats des prochains mois et les enjeux de lavenir.

LA PAC A REMPLI SON CONTRAT

| linnovation politique

La PAC a t cre par le trait de Rome sign le 25 mars 1957 par les pays fondateurs de la Communaut conomique Europenne. Daprs le trait de Rome, la Politique Agricole Commune a pour but : daccrotre la productivit de lagriculture en dveloppant le progrs technique ; dassurer un niveau de vie quitable la population agricole ; de stabiliser les marchs ; de garantir la scurit des approvisionnements ; dassurer des prix raisonnables aux consommateurs. (Article 39 du trait de Rome). A cette poque le souvenir des pnuries qui ont frapp les franais pendant la dernire guerre est encore vif. Le progrs technique doit assurer la scurit alimentaire. De plus, la cration de la PAC rpond un objectif de cohsion dun ensemble europen encore fortement agricole. En 1955, la France compte 2,3 millions dexploitations. La population active agricole atteignait 6,2 millions de personnes reprsentant un tiers de lemploi total. La valeur ajoute de lagriculture reprsentait 10 % du produit intrieur brut. Les dpenses dalimentation occupaient 20 % de la consommation des mnages dont lessentiel sous forme de produits non transforms (source Agreste statistiques du ministre de lAgriculture et de la Pche).

fondapol

La politique agricole doit aussi garantir la parit entre lagriculture et les autres secteurs conomiques
La loi dorientations agricoles vote par le parlement franais linitiative de Michel Debr et Edgard Pisani en 1960 et 1962, indique dans son article 1 La loi dorientation de lagriculture franaise a pour but, dans le cadre de la politique conomique et sociale, dtablir la parit entre lagriculture et les autres secteurs conomiques . Lalina 7 de larticle 2 stipule que la politique agricole a pour objet de promouvoir et favoriser une structure dexploitation de type familial, susceptible dutiliser au mieux les mthodes techniques modernes de production et de permettre le plein emploi du travail et du capital dexploitation . Cest toute la conception franaise du secteur qui se met en place au cours des annes soixante. Elle est caractrise par : la priorit donne aux exploitations familiales ; la vision de progrs technique et de modernisation ; la cogestion avec les organisations professionnelles. Une des consquences voulues par le gouvernement et lensemble des responsables de lpoque est de provoquer un accroissement de la superficie moyenne des exploitations et une rduction de leur nombre et de librer ainsi des forces de travail au profit des autres secteurs agricoles.
Pour une nouvelle politique agricole commune

Les missions confies la PAC justifient les financements publics


La PAC a rempli son contrat. Elle a atteint et dpass ses objectifs. Les franais disposent dune alimentation abondante, diversifie, saine et bon march. tel point que la question de la scurit alimentaire nationale ne fait plus partie des inquitudes des consommateurs. Nous traiterons des critiques adresses la qualit mais il faut ici reconnatre que, dans lhistoire de lhumanit, les aliments nont jamais t aussi srs pour la sant. La France est devenue une puissance agricole exportatrice de la plante. Un secteur dindustries alimentaires de premier plan sest dvelopp. La transition dmographique de lagriculture a t russie sans drames sociaux majeurs. Tout jugement sur la PAC ne doit jamais oublier ces deux russites majeures : une alimentation saine et bon march dune part, la participation des agriculteurs la croissance conomique et sociale dautre part.

Mais lquation conomique du triangle consommateurs-producteurs-contribuables est claire. Des prix alimentaires accessibles tous en permanence, des revenus agricoles prservs. Cest au contribuable quil revient de complter le business model .

DE 1960 2010 : LA PAC PASSE DES PRIX GARANTIS AUX AIDES DIRECTES
La politique agricole commune a volu en plusieurs tapes depuis 1960 dans ses instruments comme dans ses finalits. Les rformes ont t imposes par trois exigences majeures : liminer les excdents ;

| linnovation politique

rendre compatible les dispositifs europens avec les rgles de l'Organisation Mondiale du Commerce ; introduire des conditionnalits environnementales. La PAC initiale agit principalement par ladministration des prix. Les instruments principaux sont les organisations communes de march cres par produit et organises par un rglement qui prcise les mcanismes dactions. Les dispositifs dintervention permettent dacheter les excdents, de constituer des stocks physiques lorsque les prix baissent et de stocker lorsque les prix montent. La prfrence communautaire se traduit par la taxation des importations qui assure le maintien de prix intrieurs stables. De plus, lorsque les prix de vente lexportation sont infrieurs aux prix europens, les producteurs peroivent des subventions compensatoires. Ce sont les fameuses restitutions qui constituent le point de fixation des critiques de la PAC pour ses consquences pour lagriculture des pays en dveloppement. Chaque anne, loccasion de ngociations marathon, le conseil dfinit les prix de rfrence pour le march intrieur (prix indicatif), la taxation des importations (prix de seuil) et les achats de stockage (prix dintervention). Pour liminer les excdents, la PAC va jouer sur deux ressorts : elle va matriser directement la production par les quotas et les jachres et elle va rduire les prix de rfrence.

fondapol

10

partir de 1984 sont mis en place la rgulation de la production par les quotas laitiers et le gel des terres
En 1983, lUnion europenne plie sous le poids de 600 000 tonnes de poudre de lait et 1,1 million de tonnes de beurre. Ds 1984, le Conseil europen dcide dinstaurer des quotas pour la production laitire. En une quinzaine dannes, les stocks de produits laitiers sont ramens un niveau acceptable. Mais les quotas ne font pas que contrler les volumes globaux de production, ils les rpartissent entre les pays. Ils assurent donc une politique territoriale et ils limitent les concurrences intra-europennes. Or la dcision de les supprimer dici 2015 par augmentation annuelle de 1 % est prise. lore des annes 90, les stocks de crales dpassent les 30 millions de tonnes. En 1992, le Conseil dcide de geler 5 15 % des terres cultives en instaurant un systme de jachres obligatoires. La suppression des jachres obligatoires en 2009, dcide la suite de la crise alimentaire et du dveloppement des biocarburants, suscitera la protestation des organisations cologiques car les jachres taient devenues des refuges de biodiversit. Enfin, en 1999, plusieurs dispositions sont prises pour contrler la production de viande bovine en instaurant des plafonds danimaux levs par hectare. La rforme de 1992 ne fait pas que geler des terres. Comme le souligne Henri Nallet1, elle impose un tournant majeur la PAC en dcidant lattribution de subventions directes lhectare. Ce sont les paiements compensatoires qui sont justifis par la baisse des prix institutionnels. Cest le dbut des aides directes. Elles concernent les crales, les olagineux, les levages bovins. Elles prennent rapidement une place dterminante des revenus des agriculteurs. En 1999, laccord de Berlin renforce le rle des aides directes, pour les levages bovins en particulier. Les aides directes reprsentent rapidement 50 % du revenu des exploitations, un montant quivalent aux rsultats obtenus par les activits de production.

En 2003 le dcouplage rompt le lien entre les aides avec la production


Cette volution rpond aussi aux exigences des rgles du commerce. Le cycle de lUruguay (Uruguay round) dans le cadre de lAccord Gnral

1. Henri Nallet LEurope gardera-t-elle ses paysans ? Une mise en perspective de la rforme de la PAC Paris - Fondation Jean Jaurs - Fondation Europenne dtudes Prospectives - 2010.

11

Pour une nouvelle politique agricole commune

sur les Tarifs Douaniers et le Commerce (GATT) se boucle en 1994. Le 1er janvier 1995, lOrganisation Mondiale du Commerce est cre, marquant le passage dun trait - le GATT - une organisation permanente. Dans le domaine agricole, les deux grands sujets sont laccs aux marchs et les subventions. Les pays signataires de laccord sur lagriculture se sont engags ouvrir leurs marchs en rduisant les droits de douanes et baisser ou mme supprimer les subventions qui faussent les changes commerciaux. Les aides vises qui ont un effet distorsif sur les marchs sont les aides lies la production et les subventions aux exportations. En novembre 2001, la confrence ministrielle de lOMC runie Doha au Qatar dcide de lancer de nouvelles ngociations que lon appelle le cycle de Doha ou Programme de Doha pour le Dveloppement. Les blocages de ce cycle dont la ngociation est sans cesse ajourne sont dus en grande partie limpossibilit de trouver un accord sur lagriculture. Mais laube des annes 2000, la libralisation des conomies et des marchs fait rage. LUnion europenne se trouve sous le feu crois des grands pays exportateurs, notamment lAustralie, la Nouvelle Zlande, lArgentine et le Brsil, runis dans le groupe de Cairns dune part, et des pays pauvres qui estiment que la PAC ruine leur agriculture d'autre part. Cest dans ce contexte que lUnion dcide danticiper les exigences de lOMC. Laccord de Luxembourg de juin 2003 instaure le principe du dcouplage des aides directes. Le dcouplage consiste supprimer le lien entre les subventions verses aux agriculteurs et la production quil sagisse du choix des productions ou des quantits produites. La France mettra en place les Droits de Parement Unique (DPU) en 2006, calculs partir des surfaces dtenues pendant la priode de rfrence 2000 2002. Les tats membres disposent dune marge de manuvre pour appliquer le dcouplage selon les productions. Ils peuvent recourir au dcouplage partiel et conserver le lien avec la production pour une partie des subventions. La France a utilis cette facult pour certaines filires vgtales et les levages. Le dcouplage se met en place durant la dcennie 2000. Il est au centre de la dernire rforme de la PAC dcide le 20 novembre 2008 sous la prsidence franaise de lUnion europenne. Cette rforme est appele bilan de sant car elle correspond une clause de rendez-vous dcide en juin 2003. Concernant le dcouplage, les dcisions de 2008 prvoient lobligation du dcouplage total lhorizon 2012 lexception des primes au maintien du troupeau de vaches allaitantes (PMTVA) et de la prime la brebis et la chvre (PBC).

fondapol

| linnovation politique
12

Loin d'tre idal, le dcouplage s'installe pour une longue priode


Compte tenu de la force dinertie de lUnion Europenne, il serait tonnant que la marche vers le dcouplage total soit remise en cause. Elle apparat dsormais comme une des formes de modernisation des instruments de la PAC. Il est toutefois lgitime de sinterroger sur les risques du systme. La dconnexion des aides directes de la production rompt le lien entre le soutien des contribuables et lactivit agricole. Elle pose, terme, la question de la lgitimit des aides vis--vis de lopinion publique. Elle conduit les agriculteurs sinterroger sur leur fonction dans la socit. Pourquoi les contribuables versent-ils des pensions aux agriculteurs et quattend la socit en retour ? Labsence deffet distorsif des aides dcouples sur les marchs internationaux nest pas garantie. Les aides directes assurent la fois une scurit et des fonds propres qui facilitent les prises de risques et les investissements. Dun point de vue international, le systme symbolise linjustice qui frappe les agriculteurs des pays pauvres. Ceux-ci ne peuvent compter sur aucun filet de scurit alors quils sont exposs aux plus fortes contraintes cologiques et que leurs marchs sont ouverts aux importations. De plus, luniformisation rclame par le bilan de sant 2009 mme si elle est laisse linitiative des tats affaiblira la porte des aides directes comme instrument des politiques publiques. On peut en effet prvoir quil sera trs difficile de remettre en cause des droits de paiement unique devenus des avantages acquis . Les ractions aux dcisions annonces le 23 fvrier 2009 par Michel Barnier, alors ministre franais de lAgriculture, confirment cette inquitude. Michel Barnier dcide alors le redploiement de 1,4 milliard deuros prlevs sur les aides directes destines aux productions vgtales vers les productions animales et la cration dun dispositif de couverture de risques. Ces mesures rpondaient une exigence de justice et visaient prvenir les critiques de la disparit excessive du dispositif franais. Cette dcision juste et rationnelle se heurta lopposition des craliers et failli provoquer lclatement de la Fdration Nationale des Syndicats dExploitants Agricoles (FNSEA).

13

Pour une nouvelle politique agricole commune

Graphique 1 : lorganisation de la PAC


Autres pays europens
Conseil des ministres ou Conseil des chefs dtats europens
Proposition de fonctionnement du systme

Commission europenne
Agriculture et Programmation dveloppement rural financire et budget
Dblocage des paiements Quote part au budget europens

Parlement europen

Dcisions stratgiques (budget, rpartition, Informations orientation

Gouvernement franais
Ministre de lalimentation de lagriculture et de la pche Ministre des finances

| linnovation politique

Vrification des informations statistiques

Agence de paiement
Dclaration PAC (informations sur lexploitation, sur les cultures, les mesures de protection de lenvironnement) Versement des aides

Autres secteurs ruraux


Autres aides lies au dveloppement rural

fondapol

lections

Agriculteurs
Produits agricoles

TVA, impts

Citoyens / contribuables

LENJEU MAJEUR EST DE POURSUIVRE LADAPTATION DES STRUCTURES AGRICOLES DANS UN MARCH OUVERT
Depuis 1992, les rformes ont rduit inluctablement les mcanismes de march. Les prix dintervention ont t aligns sur les prix mondiaux. Ce faisant les rformes ont libralis le march europen et expos les agriculteurs aux cours mondiaux. Cette ouverture ne sera pas remise en question dans le cadre des ngociations de la future PAC. Tous les scnarios prospectifs sur lquilibre alimentaire mondial montrent que les changes sont appels augmenter. Les changes augmenteront car les consommateurs ne se trouvent pas forcment
14

Il faut renforcer les rgles et les outils communautaires dappui au fonctionnement des marchs ayant pour objectifs dassurer la transparence et de permettre le fonctionnement quitable. Ces outils devraient se traduire par deux dispositifs principaux, un systme dinformation de march et la rgulation des marchs terme. Il faut moderniser les organisations professionnelles afin de renforcer leurs atouts dans les activits commerciales et de les aider grer les risques. Les thmes cls sont : - Les assurances en vue de couvrir les risques inhrents lactivit agricole, les assurances rcolte couvrant les alas de production et les assurances revenu couvrant les alas conomiques. Ces assurances relvent dune gestion prive bnficiant dun soutien public. Elles sont labores par des acteurs conomiques, individuels ou mutualistes. - La structuration des filires par la constitution dacteurs conomiques puissants de statut coopratif ou priv assumant des fonctions de gestion des risques et de contractualisation. Les pouvoirs publics peuvent contribuer ces volutions par un encadrement lgislatif et rglementaire des financements incitatifs pour les assurances en particulier. La modernisation des exploitations agricoles est ncessaire. Les exploitations agricoles franaises devront franchir une nouvelle tape de modernisation grce un accroissement des surfaces, une

15

Pour une nouvelle politique agricole commune

proximit des grandes rgions productrices. Les changes augmenteront car ils compltent les dficits structurels ou conjoncturels. Enfin les exportations agricoles constituent une part essentielle des revenus des tats et des agriculteurs dconomie dominante agricole. La gestion des consquences de louverture des marchs ne peut passer par le retour de mesures protectionnistes ou par la juxtaposition densembles rgionaux. Certes, des rgions comme lAfrique de lOuest auraient intrt amliorer lintgration conomique. Mais on ne pourrait piloter le commerce agricole mondial en dcoupant la plante en zones conomiques homognes qui nexistent pas. En revanche, il faut poursuivre et complter ladaptation de la politique europenne et des structures agricoles au march en mettant laccent sur la gestion des marchs, la modernisation des structures et des exploitations agricoles.

| linnovation politique

adaptation de leurs quipements, et laccs aux innovations technologiques. Cette exigence nest pas seulement due louverture du march europen, elle est rendue indispensable par llargissement de lUnion europenne et la concurrence intracommunautaire qui en dcoule. Laccroissement des surfaces proviendra de lvolution des gnrations. En revanche, il appartient aux pouvoirs publics daccompagner les transitions impliquant la disparition dexploitations non viables conomiquement. Lexistence dun tissu dexploitations de taille moyenne sur lensemble du territoire est considre comme le cur du modle franais. Pourtant le nombre dexploitations na cess de baisser. La France comptait en 2007 326 000 exploitations agricoles professionnelles contre 2,3 millions en 1955. Compte tenu des coexploitants, elles comptent 436 000 chefs dexploitation dont 18 % ont plus de 55 ans2. La notion de taille moyenne et la conception de la famille ont beaucoup volu depuis 50 ans. Elles continueront de sadapter au contexte tout en maintenant la France la primaut de ce principe. Toutefois la bonne anticipation de cette question suppose quelle ne soit pas un sujet tabou.

fondapol

LA CONVERSION ENVIRONNEMENTALE DE LAGRICULTURE EST UNE RALIT QUI EXIGE UNE POLITIQUE ET UN SOUTIEN LONG TERME
La politique agricole commune a intgr les attentes de la socit en matire de prservation de lenvironnement et de qualit sanitaire des aliments. Les questions traites sont les paysages, la qualit des eaux, la pollution des sols, la biodiversit, les missions de gaz effet de serre, le bien-tre des animaux, les risques alimentaires, la qualit des aliments et la nutrition. Ainsi, les sujets sont nombreux et complexes. Dautant que la relation entre les proccupations des citoyens et les pratiques agricoles prennent des chemins multiples. La premire difficult est donc celle de la lisibilit. La PAC rpond ces enjeux par deux leviers principaux. Les conditionnalits des aides directes. Les aides directes forment le premier pilier de la PAC. Or le versement de ces aides est conditionn au respect de conditions elles-mmes classes en trois catgories.

2. BIMAGRI Les chiffres de lagriculture et de la pche Ministre de lagriculture et de la pche - 2009.

16

- Les exigences rglementaires fixes par 19 directives ou rglements europens. - Les bonnes conditions agricoles et environnementales dont la dfinition relve de chaque tat membre en application du principe de subsidiarit. - Le maintien des surfaces en pturages permanents. Les mesures agro-environnementales qui relvent du deuxime pilier issu de la rforme de 1992. Le deuxime pilier porte sur les mesures qui ne concernent pas la production agricole, notamment la diversification des activits, la protection de lenvironnement, le respect des normes par les exploitations, la formation. Le deuxime pilier est cofinanc par le budget communautaire et les tats membres. Si la premire difficult est celle de la lisibilit, la deuxime est celle de lvaluation des rsultats de ces politiques. Lanalyse de la question conduit une synthse en cinq points. Premirement, linflexion des subventions europennes aux agriculteurs vers des finalits environnementales et sanitaires est une ralit. Certes, les instruments forment une jungle technocratique. Le dispositif est illisible. Il nexiste pas dindicateurs suivis dans la dure. Ces dfauts sont rels. Les modalits peuvent et doivent tre amliores. Mais le sens a t donn. La politique agricole commune a engag sa marche vers une gestion durable des ressources naturelles. Deuximement, les agriculteurs ont entendu les signaux de la politique europenne. Ils sont sensibles la pression des citoyens qui sexercent par les mouvements associatifs mais aussi par les comportements des consommateurs relays par les industriels et la distribution. Lutilisation de produits chimiques a considrablement baiss. Les pratiques durables dagrocologie et dagriculture raisonne se multiplient. Les agriculteurs donnent limpression dadopter ces changements sous la contrainte. Pourtant ils pratiquent aujourdhui dans leur grande majorit une agriculture durable. Troisimement, les rsultats ne correspondent pas totalement aux aspirations des citoyens. Plusieurs raisons peuvent expliquer cette impatience. Il est possible que la cible ne soit pas exactement la mme. La France ne deviendra ni un jardin biologique ni un bocage. Lagriculture propre sera une agriculture de prcision. Ensuite, les technologies aujourdhui disponibles ne permettent pas de remplir lensemble des objectifs assigns lagriculture : des produits bon march en quantit suffisante.

17

Pour une nouvelle politique agricole commune

Cest dailleurs la raison pour laquelle la question du financement de la conversion cologique est essentielle. Si le consommateur nest pas en mesure de payer lensemble des surcots, il revient aux contribuables de financer ce qui doit tre considr comme un investissement pour le long terme. Quatrimement, la question des paysages est sous estime. Or le paysage est un bien commun par lequel les citoyens apprhendent leur relation avec le milieu naturel. Les conflits locaux se multiplient entre agriculteurs et ruraux non agriculteurs. Les agriculteurs ne sont pas les seuls responsables des agressions multiples qui sont portes aux paysages par lextension des villes et des zones industrielles, par la dispersion de lhabitat et par les installations oliennes. Mais leur lgitimit de gestionnaire de lespace passe par une meilleure attention au paysage agricole dont ils sont les principaux gestionnaires. Cinquimement, la recherche et linnovation conditionnent la marche vers de nouvelles pratiques agricoles durables et conomiquement viables. Les innovations viendront de la recherche prive autant que de la recherche publique finalise comme fondamentale. Tous les programmes sont rorients vers la mise au point de solutions conomes des ressources mais la recherche est un travail long terme. Toutefois, la recherche ptit lourdement en France du rejet obsessionnel des OGM qui sest empar de nos concitoyens. LInstitut National de la Recherche Agronomique (INRA) se flatte de consacrer moins de 2 % de son budget aux OGM (sources interview de la prsidente de lINRA dans chos n 272 octobre 2010). Les entreprises semencires nont plus aucun essai en France et leurs recherches sont destines dabord aux agriculteurs amricains. Or le refus des OGM rejaillit sur lensemble des recherches en amlioration des plantes. Les dcouvertes du futur proviendront dabord de lvaluation des ressources gntiques et de lidentification de gnes apportant des caractres utiles grce des quipements de laboratoire performants. Cest une approche globale sans interdits qui permettra de mettre disposition des agriculteurs des varits nouvelles issues de slections classiques ou de transgnse. Les responsables administratifs ou politiques apparaissent pigs ou complices de ce blocage de la situation franaise. Lagriculture europenne risque dtre lourdement pnalise terme. Et travers elle, ses partenaires des pays africains qui sont en droit dattendre de la recherche franaise une capacit danticipation de lavenir. Il ne faut pas oublier que le potentiel biologique des plantes

fondapol

| linnovation politique
18

LES TAPES DE LA PRISE EN COMPTE DE LENVIRONNEMENT DANS LA PAC


1968 : Dclaration du Commissaire charg de lagriculture sur la ncessit de raisonner lespace rural face laugmentation des rendements. 1972 : Prsentation de la premire communication de la Commission sur lenvironnement. 1985 : Parution du Livre vert de la Commission sur lavenir de la PAC. Ce livre dresse un bilan sans complaisance de la PAC tout en proposant de nouvelles orientations pour ladapter la nouvelle donne internationale, notamment au regard des ngociations au sein du GATT, prcurseur de lOMC. Il accorde officiellement, pour la premire fois, une place lenvironnement au sein mme de la PAC. Il reconnat notamment les prjudices causs par lactivit agricole lenvironnement et sera lorigine de la premire vritable mesure agrienvironnementale (art 19 du R (CEE) 797/85 puis art 21 du R (CEE) 2078/92). 1987 : Lenvironnement fait son entre officielle dans le trait de Rome qui jusqualors ne le prenait pas en compte. 1999 : Le Sommet de Berlin modifie les organisations communes de march (OCM) pour limiter la production et lintensification et initie le dveloppement rural. LAgenda 2000 adopt par les tats-membres reconnat la multifonctionnalit de lagriculture et introduit le concept dco-conditionnalit des aides. 2003 : Laccord de Luxembourg entrine dfinitivement la prise en compte de lenvironnement en limitant lincitation produire par le dcouplage des aides et en gnralisant le concept de conditionnalit des aides.

contribue galit avec les systmes cologiques obtenir une agriculture cologiquement intensive. Lagriculture ne pourra se passer la fois dintrants chimiques et des biotechnologies. Dailleurs, la conception initiale de la rvolution doublement verte reposait autant sur les progrs de lcologie que sur ceux de la biologie.

Il faudra de plus en plus compter avec le potentiel agricole des nouveaux tats membres
Dix nouveaux tats membres dEurope centrale et orientale ont intgr lUnion Europenne, la Pologne, la Hongrie, la Rpublique Tchque,
19

Pour une nouvelle politique agricole commune

la Slovaquie, la Slovnie et les trois tats baltes, Lituanie, Lettonie, Estonie en 2004, puis la Roumanie et la Bulgarie en 2007. En ajoutant Chypre et Malte entres aussi en 2004, lUnion Europenne est passe de 15 27 membres. La structure agricole de lUnion en a t profondment modifie puisque le nombre dexploitations agricoles a augment de 64 % passant de 5 600 000 exploitations dans lEurope des 15 9 300 000 dans lEurope des 25. La Roumanie est entre dans lUnion avec 3 900 000 exploitations et la Pologne avec 2 400 000 exploitations. Cette situation a renforc la disparit agricole de lUnion au moment o un nouvel quilibre stait cr aprs les largissements prcdents, notamment celui de lentre de lEspagne et de Portugal en 1986. La surface agricole a augment de 26 % passant de 127 millions dhectares 160 millions dhectares alors que la production na cru que de 19 %. La surface moyenne des exploitations est passe de 22 hectares 17 hectares mais les carts vont de 3,5 hectares en Roumanie 89 hectares en Rpublique Tchque (source statistiques Commission europenne). Le fait que ce soient deux nouveaux tats membres qui se situent aux extrmits de la fourchette rvle la dualit de leur agriculture, hritage de la politique agricole des dmocraties populaires. Cette dualit3 repose sur lexistence de deux types dexploitation, des exploitations familiales de subsistance totale ou partielle majoritaire en Roumanie et en Pologne, et de trs grandes exploitations professionnelles issues de la privatisation des fermes dtat. Ces pays se trouvent confronts plusieurs dynamiques dont la convergence prendra du temps. La modernisation et lagrandissement des petites exploitations familiales renvoient la question de lemploi. La marche vers la professionnalisation et lintensification des grandes exploitations confre un potentiel dexportation important. Ainsi, les nouveaux tats membres dgagent des excdents de crales et de sucre. Lentre dans lUnion Europenne a permis ces pays de bnficier de subventions lagriculture et de fonds structurels accompagnant la modernisation. Limpact de ces financements a t dautant plus important pour le revenu des agriculteurs que les taux de change des monnaies nationales hors zone euro leur taient favorables.

fondapol

| linnovation politique

3. Alain Pouliguen Pays de lEst Intgration dans lUnion europenne : de la reprise agricole la crise conomie et stratgie agricoles Dmter 2011.

20

Graphique 2 : Exploitations agricoles (2007)


4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK 0

Nombre dexploitations agricoles (1000 exploitants)

Jusqu prsent, les nouveaux tats membres ont gr leur adhsion et leurs rformes conomiques internes. Leur entre dans lUnion Europenne na pas encore produit ses pleins effets pour lconomie agricole europenne. Il faut sattendre ce que la concurrence intraeuropenne saccroisse introduisant ainsi une contrainte supplmentaire la modernisation de structures. Il faut sattendre aussi ce que ces pays deviennent plus exigeants dans les processus dcisionnels communautaires. Ils auront intrt prserver une Politique Agricole Commune forte condition que sa rpartition leur soit favorable.

LE BUDGET DE LA PAC POUR LAPRS 2013 SERA AU CENTRE DES DBATS


Le budget de la PAC slve 57 milliards soit un peu plus de 40 % du budget 2010 de lUnion europenne de 141,4 milliards deuros. Les perspectives financires de lUnion europenne ont t dtermines en 2005 par les Chefs dtat et de gouvernement pour la priode 2007-2013. La PAC est la seule politique intgre. Elle reprsente 0,4 % du produit intrieur brut europen. De plus jusquen 2009, la France a t bnficiaire net des financements agricoles. La France finance 18 % du budget communautaire. Les taux de retour ont t de 19,4 % pour le premier pilier et 7,2 % pour le deuxime pilier. Cest en 2002 que Jacques Chirac et Gerhard Schrder se sont mis daccord sur un maintien du budget de la PAC jusquen 2013.
21

Pour une nouvelle politique agricole commune

Graphique 3 : le budget de la PAC (source : Commission europenne) Dpenses et rformes de la PAC (prix constants 2007)
Milliards d 70 UE-10 60 50 40 30 20 10 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Restitutions lexportation Autres mesures de march Paiements directs dcoupls Dveloppement rural Paiements directs coupls % du PNB UE 0 UE-12 UE-15 UE-25 UE-27 % PNB 0.7% 0.6% 0.5% 0.4% 0.3% 0.2% 0.1% 0%

| linnovation politique

Pour laprs 2013, les jeux sont ouverts. La Commission europenne devrait rendre publique ses propositions pour le cadre financier pluriannuel de lUnion la fin du premier semestre 2011. Les discussions porteront probablement sur une fourchette allant dune baisse de 15 % envisage par le prsident de la Commission une reconduction un niveau quivalent au niveau actuel. Toutefois, la monte en puissance des nouveaux tats membres entrainera mcaniquement une redistribution qui rduira la part revenant aux agriculteurs franais. Par ailleurs, le Trait de Lisbonne a renforc les pouvoirs du Parlement europen et tendu les champs dapplication de la codcision. La PAC relve dsormais de la codcision qui prvoit quelle soit approuve par le Parlement. Le cadre financier pluriannuel devra obtenir lapprobation du Parlement et lunanimit du Conseil europen. Nicolas Sarkozy a galement soulev la question de ladoption de la PAC par le Conseil europen de faon sassurer de lunanimit. Il est difficile de prvoir ce que sera le rapport des forces dans lensemble du Parlement. En revanche, la Commission de lagriculture et du dveloppement sest exprime en faveur dune PAC plus quitable, plus verte et plus durable . Selon toute vraisemblance, le Parlement psera en faveur des objectifs environnementaux et dune redistribution des aides. La rpartition entre le premier pilier et le deuxime pilier ainsi que le recours au cofinancement des tats membres peuvent avoir des consquences sur

fondapol

22

les subventions que percevront les diffrentes catgories dagriculteurs. Il est probable que lagriculture franaise doive franchir une nouvelle tape dadaptation avec des soutiens budgtaires rduits. Mme si la discussion financire sannonce difficile, la rduction ne devrait pas tre importante mais elle pourrait saccompagner de redistribution

Le monde agricole aspire un nouveau pacte avec la socit


Les agriculteurs sont la recherche dun nouveau pacte qui rconcilie le monde agricole et la socit. Cette ide de pacte trs prsente dans les propositions de rforme de la PAC,4 recouvre plusieurs attentes des agriculteurs qui sont de retrouver la confiance de leurs concitoyens, de clarifier les missions qui leur sont confies, de refonder la lgitimit de leur rle dans la socit et de garantir les soutiens financiers publics. Elle est aussi une aspiration retrouver la cohrence entre les diffrentes fonctions et notamment les deux principales, la production agricole et les services environnementaux. Cette cohrence passe par la reconnaissance du caractre de biens publics de la scurit alimentaire comme des ressources naturelles. Et la cohrence provient aussi de la conviction que les actes de production eux mme participent la gestion des ressources naturelles, quil ny pas dun ct la production qui ne relverait que de lconomie et du march et de lautre les activits environnementales qui devraient tre rmunrs par les pouvoirs publics. La consquence est que les transferts publics ne sont pas justifis seulement par la rmunration des services environnementaux mais aussi par la spcificit des productions finalit alimentaire. Il est dailleurs probable quun dbat avec la socit franaise rvlerait des convergences beaucoup plus grandes que ne le craignent les agriculteurs. A condition que toutes les parties intgrent la notion du temps et les engagements dans la dure. Cest dailleurs dans cet esprit que le pacte se dclinerait en contrats individuels ou collectifs pluriannuels. Ces conceptions ont des chances de se retrouver dans la prochaine politique agricole europenne, tant elles correspondent la ralit et aux intrts de tous mme si cest au terme dun processus de ngociation et daffrontement plus ou moins tendu. Ces dbats constitueront une nouvelle tape de la construction europenne car ce sont les disparits

4. Un nouveau Pacte pour lEurope PAC 2014-2020 - Socit des Agriculteurs de France.

23

Pour une nouvelle politique agricole commune

entre les 27 Etats membres quil faut surmonter beaucoup plus que les fractures en France. Cest la raison pour laquelle ce qui est en jeu cest la capacit de lUnion dfinir une vision politique ambitieuse. Les notions de pacte et de contrat sont de bons repres surtout dans un contexte franais. Ils ne peuvent se substituer un cadre politique. La confiance nest pas la consquence du contrat, Elle en est le pralable issu dune vision partage.

CONCLUSION : LA FUTURE PAC SERA UNE POLITIQUE LIBRALE, SUBVENTIONNE ET VERTE ...
Deux enjeux principaux simposent. Le premier concerne ladaptation de lagriculture europenne une conomie de march ouverte. Il faudra amliorer le fonctionnement des marchs et appuyer la modernisation des structures agricoles pour quelles en tirent parti. Lagriculture franaise devra tre accompagne pour y parvenir dautant quelle devra affronter de nouvelles concurrences intra-europennes. Il faudra aussi que les organisations professionnelles jouent un rle dtermin. Le second concerne la durabilit. Les contraintes environnementales seront renforces sous la pression de lopinion publique et de nombreux tats membres. Il faudra veiller ce que le rythme dapplication de ces contraintes reste compatible avec linnovation.

fondapol

| linnovation politique

...MAIS ELLE DEVRA AUSSI TRE SOLIDAIRE


Pour terminer, quelques suggestions pour renforcer la solidarit agricole entre lEurope et les pays en dveloppement. Tous les agriculteurs de la plante doivent rpondre des enjeux communs, la scurit alimentaire, la production durable, la gestion de ressources naturelles. Ces enjeux sont des biens communs de lhumanit. Leur valeur dpasse les intrts particuliers et doit inciter la solidarit internationale avec les pays en dveloppement. LEurope possde la lgitimit, le savoir-faire, les comptences et les moyens pour jouer un rle moteur dans le domaine agricole. Elle peut retrouver la capacit dentrainement quelle a perdue. Quelques suggestions : Laffirmation de la solidarit avec les politiques agricoles des pays pauvres dans la nouvelle politique agricole commune. La PAC devrait affirmer sa volont de ne dcider aucune mesure ayant un impact
24

ngatif pour les pays pauvres et de prendre en compte la possible validit de ses instruments dans dautres contextes. Il serait utile de partager les conceptions de la rgulation des marchs, de la contractualisation ou de la structuration des filires. Il ne sagit pas de transfrer ni dimposer mais de construire ensemble. Lengagement de finaliser les Accords de Partenariat conomique (APE) avec des rgles de protection et dinvestissements qui permettent le dveloppement des filires vivrires. Lengagement de faciliter la conclusion des ngociations du cycle de Doha dans le cadre de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC) afin dtablir des rgles de march plus justes pour les pays pauvres. De ce point de vue, lUnion Europenne doit confirmer la suppression des restitutions, c'est--dire des subventions des exportations. Le principe figure parmi les propositions de lUnion Europenne dans les ngociations de lOMC. Il est accept par les professions agricoles. De plus, la baisse des prix institutionnels les a vides de leur rle. Leur suppression dfinitive viterait lEurope les amalgames avec des importations prix brads entrant en Afrique en provenance dAsie ou dAmrique latine. Le rapprochement entre les politiques agricoles et les politiques de dveloppement communautaires. Longtemps la conduite de ces deux politiques par des directions gnrales distinctes a prserv les pays du Sud des retombes dune dfense trop restrictive des intrts agricoles europens. La sparation est aujourdhui sclrosante. La politique de dveloppement europenne a laiss de ct lagriculture. Elle ne lui applique quune vision sociale et ne la raisonne pas comme une activit conomique ncessitant des investissements publics. En revanche, louverture des marchs cre des intrts communs. Le moment est venu de doter lUnion Europenne dune vritable stratgie de dveloppement de lagriculture pour la scurit alimentaire. La dfinition et le financement dun programme ambitieux en faveur de la structuration conomique des filires mobilisant les comptences europennes dans tous les domaines qui crent lenvironnement conomique de lagriculture : crdit, assurance, organisations professionnelles, approvisionnement, transformation et commercialisation, formation et appui technique, accs aux technologies. Les professions agricoles europennes nont rien craindre des pays les moins avancs et de ceux qui ont des accords de partenariat avec lUnion europenne.
25

Pour une nouvelle politique agricole commune

Elles partagent avec ces communauts agricoles une conception commune de lagriculture. La disposition Tout Sauf les Armes ouvre le march europen aux importations sans taxes ni contingents en provenance des Pays les Moins Avancs. De mme, la priorit nest pas de prserver quelques volumes dexportation pour lEurope mais de contribuer lmergence dun secteur agricole performant et de promouvoir ainsi la croissance conomique locale. La participation europenne la conception et au financement de nouvelles politiques agricoles et des fonds correspondants tels que le programme mondial pour lagriculture et la scurit alimentaire. La reconnaissance de la diversit des situations de dveloppement agricole qui implique la priorit que les pays africains doivent accorder lintensification. LEurope doit veiller ne pas leur fermer laccs laide au dveloppement par des conditions environnementales qui ne sont pas prioritaires pour elles. Cet examen fait ressortir les points de convergence terme vers des conomies agricoles ouvertes et modernises et des pratiques de production et de gestion des ressources durables. Lcart qui spare les lignes de dpart est immense et doit inciter toujours penser dabord la diversit. Il ne faut jamais oublier les contextes dans lesquels vivent les 2,6 milliards de paysans qui peuplent la plante. Mais, dans tous les cas, lenjeu est dinventer de nouvelles politiques publiques, des politiques publiques librales qui garantissent des investissements publics et favorisent le renforcement des acteurs professionnels et privs.

fondapol

| linnovation politique
26

La Fondation pour linnovation politique publie cette note en partenariat avec la Fondation pour lAgriculture et la Ruralit dans le Monde. FARM est une fondation reconnue dutilit publique cre par cinq entreprises franaises : Crdit Agricole SA, GDF SUEZ, le groupe Casino, Limagrain Vilmorin, Air France et lAgence Franaise de Dveloppement avec le soutien de lEtat. La mission de FARM est de promouvoir dans le monde des agricultures et des filires agro-alimentaires performantes et respectueuses des producteurs. FARM promeut une approche conomique des filires agricoles et la diffusion de lesprit dentreprise. FARM agit par les tudes, les propositions, les rencontres, les projets de dveloppement pilotes et la formation des leaders agricoles Les ressources de la fondation proviennent des fondateurs, dentreprises mcnes, des particuliers et des pouvoirs publics.

Les informations et les publications sont disponibles sur le site www.fondation-farm.org

FARM 59 rue Pernety Paris 14 Adresse postale : 91-93 Bd Pasteur 75710 Paris Cedex 15 tel : 33 (0)1 57 72 07 19

NOS DERNIRES PUBLICATIONS


Scurit alimentaire : un enjeu global
Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages

Les vertus caches do low cost arien


Emmanuel Combe, novembre 2010, 40 pages

Dfense : surmonter l'impasse budgtaire


Guillaume Lagane, octobre 2010, 34 pages

O en est la droite ? L'Espagne


Joan Marcet, octobre 2010, 34 pages

Les vertus de la concurrence


David Sraer, septembre 2010, 44 pages

Internet, politique et coproduction citoyenne


Robin Berjon, septembre 2010, 32 pages

O en est la droite ? La Pologne


Dominika Tomaszewska-Mortimer, aot 2010, 42 pages

O en est la droite ? La Sude et le Danemark


Jacob Christensen, juillet 2010, 44 pages

Quel policier dans notre socit ?


Mathieu Zagrodzki, juillet 2010, 28 pages

O en est la droite ? LItalie


Sofia Ventura, juillet 2010, 36 pages

Crise bancaire, dette publique : une vue allemande


Wolfgang Glomb, juillet 2010, 28 pages

Dette publique, inquitude publique


Jrme Fourquet, juin 2010, 32 pages

Une rgulation bancaire pour une croissance durable


Nathalie Janson, juin 2010, 36 pages

Quatre propositions pour rnover notre modle agricole


Pascal Perri, mai 2010, 32 pages

Rgionales 2010 : que sont les lecteurs devenus ?


Pascal Perrineau, mai 2010, 56 pages

LOpinion europenne en 2010


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mai 2010, 245 pages

Pays-Bas : la tentation populiste


Christophe de Voogd, mai 2010, 43 pages

Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat


Pascal Perri, avril 2010, 30 pages

O en est la droite ? La Grande-Bretagne


David Hanley, avril 2010, 34 pages

Renforcer le rle conomique des rgions


Nicolas Bouzou, mars 2010, 30 pages

Rduire la dette grce la Constitution


Jacques Delpla, fvrier 2010, 54 pages

Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise


Nicolas Bouzou, fvrier 2010, 30 pages

O va lglise catholique ? dune querelle du libralisme lautre


Emile Perreau-Saussine, Octobre 2009, 26 pages

lections europennes 2009 : analyse des rsultats en Europe et en France


Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009, 32 pages

Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs


Stphane Courtois, juillet 2009, 16 pages

Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise


Lucien Jaume, juin 2009, 12 pages

La politique europenne de dveloppement : une rponse la crise de la mondialisation ?


Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12 pages

La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs : dfense du statut, illustration du statu quo. Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20 pages

La Lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi


lise Muir (dir.), mai 2009, 64 pages

Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme


Nicolas Bouzou, mars 2009, 12 pages

Aprs le 29 janvier : la fonction publique contre la socit civile ? Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22 pages

LOpinion europenne en 2009


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mars 2009, 237 pages

Travailler le dimanche : quen pensent ceux qui travaillent le dimanche ? Sondage, analyse, lments pour le dbat
(coll.), janvier 2009, 18 pages

Retrouvez notre actualit et nos publications sur www.fondapol.org

SOUTENEZ LA FONDAPOL

Pour renforcer son indpendance et conduire sa mission dutilit publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la socit civile, a besoin du soutien des entreprises et des particuliers. Ils sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit ses orientations. La Fondapol les convie rgulirement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en avant premire de ses travaux, participer ses manifestations. Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14 avril 2004, la Fondapol peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises.

Vous tes une entreprise, un organisme, une association


Avantage fiscal : votre entreprise bnficie dune rduction dimpt de 60 % imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans la limite de 5 du chiffre daffaires HT (report possible durant 5 ans). Dans le cas dun don de 20 000, vous pourrez dduire 12 000 dimpt, votre contribution aura rellement cot 8 000 votre entreprise.

Vous tes un particulier


Avantages fiscaux : au titre de lIR, vous bnficiez dune rduction dimpt de 66 % de vos versements, dans la limite de 20 % du revenu imposable (report possible durant 5 ans) ; au titre de lISF, vous bnficiez dune rduction dimpt, dans la limite de 50 000, de 75 % de vos dons verss. Dans le cas dun don de 1 000, vous pourrez dduire 660 de votre IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5 000, vous pourrez dduire 3 300 de votre IR ou 3 750 de votre ISF.

Contact : Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org

fondapol | www.fondapol.org

Une fondation librale, progressiste et europenne


La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste et europenne. Dans ses travaux, la Fondapol privilgie trois enjeux : la croissance conomique, lcologie et les valeurs.

Le site www.fondapol.org met la disposition du public la totalit de ses travaux ainsi quune importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les pratiques politiques (Politique 2.0). La Fondapol est reconnue dutilit publique. Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique. Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

fondapol
11, rue de Grenelle 75007 Paris France Tl. : 33 (0)1 47 53 67 00 contact@fondapol.org

9 782917 613696
ISBN : 978-2-917613-69-6