Vous êtes sur la page 1sur 40

LE RETOUR DU TIRAGE AU SORT EN POLITIQUE

Dcembre 2010

Gil DELANNOI

www.fondapol.org

LE RETOUR DU TIRAGE AU SORT EN POLITIQUE

Gil DELANNOI

La Fondation pour linnovation politique est un think tank libral, progressiste et europen. Prsident : Nicolas Bazire Vice-prsident : Charles Beigbeder Directeur gnral : Dominique Reyni

La Fondapol publie la prsente note dans le cadre de ses travaux sur les valeurs.

RSUM

Le tirage au sort est une pratique ancestrale de slection par le hasard, souvent associe la Grce antique. Aujourdhui, son utilisation connat une recrudescence qui peut tre juge surprenante. Pourtant, certains auteurs, qui nont pas manqu de remarquer ce retour, ont choisi de sintresser cette technique de dcision et aux possibilits dutilisation quelle offre aujourdhui. Ainsi, Gil Delannoi prsente ici les vertus du tirage au sort, les raisons pour lesquelles il devient parfois le seul recours face au risque dinjustice inhrent certains choix et les domaines dans lesquels son usage peut devenir pertinent. Les usages du tirage au sort sont multiples. En politique, dans certaines situations, son utilisation permet un groupe de prendre des dcisions ou de dsigner des responsables. Elle sinscrit dans une perspective la fois galitaire et librale : le hasard, en effet, ne favorise aucun candidat et rend vaines toute tentative de corruption et dabus de pouvoir. Il peut par ailleurs sappliquer toutes les chelles, du plus petit groupe la nation entire. Au-del de son usage politique, le tirage au sort peut tre employ pour rsoudre des situations dans lesquelles la justification morale dun choix est particulirement difficile. Par exemple, face la raret des dons dorgane, le tirage au sort permet de choisir au sein dun groupe de malades lequel dentre eux bnficiera finalement dune transplantation. Cette note explique enfin quels sont les principes respecter pour une bonne utilisation du tirage au sort et quelles sont les limites attaches son usage.

LE RETOUR DU TIRAGE AU SORT EN POLITIQUE


Gil DELANNOI
Chercheur au Cevipof, directeur de recherche la Fondation nationale des sciences politiques

La plupart des tudes politiques sur le tirage au sort font rfrence la dmocratie antique. Cette importante ralit historique peut induire en erreur sur lutilisation du tirage au sort. La rfrence antique est ncessaire pour ltymologie, la thorie et lhistoire de la dmocratie. Elle compte moins pour sa dfinition moderne et sa pratique1. La dmocratie athnienne faisait un usage frquent du tirage au sort pour dsigner la plupart des magistrats accomplissant les tches politiques (pouvoir excutif) et les nombreux membres des jurys populaires (pouvoir judiciaire). Quant au pouvoir lgislatif, il tait exerc par lensemble du corps politique, autrement dit les citoyens adultes, ce qui est lquivalent dun vote des lois par la dmocratie directe. Il est ncessaire de se rappeler la dmocratie antique, mais peut-tre illusoire de vouloir y revenir2. Faut-il en conclure que le tirage au sort tait caractristique du contexte antique et quil a disparu depuis ? Ce nest pas dit. Il a dailleurs exist une forme intermdiaire de cette pratique, un usage plus restreint en tendue et en intensit dans certaines rpubliques de la Renaissance, notamment Venise et Florence. Si ces exemples nous clairent, ils ne peuvent servir de rfrence pour imaginer un usage contemporain du tirage au sort. En fait, la question du tirage au sort, par son importance thorique et par son potentiel pratique, est bien plus vaste que ce que laisse penser
1. Certains mots utiliss dans les dmocraties modernes sont rests proches de leur sens initial antique dmocratie, politique, monarchie... , dautres sen sont loigns ecclsial, ethnique... , tandis que certains ont carrment disparu psephos (vote), kleros (tirage au sort). 2. Notre vocabulaire et notre thorie politiques remontant lAntiquit, il nest pas tonnant que le tirage au sort ait t longtemps (au moins jusquau XIXe sicle) associ au souvenir de la dmocratie antique.

lexprience antique. En soi, le tirage au sort est, thoriquement et pratiquement, un des moyens toujours disponibles, en tout temps et tout lieu, pour sorienter dans laction et pour tablir certaines rgles dorganisation.

LTAT DE LA QUESTION DU TIRAGE AU SORT Quels sont les liens de cette procdure avec les diffrentes formes dmocratiques existantes ?
L'usage du tirage au sort ne correspond pas davantage une forme de dmocratie qu une autre et peut servir chacune delles, quelle soit directe ou indirecte. De mme, il est possible de l'appliquer dans des procdures propres chacun des trois pouvoirs, quil soit lgislatif, judiciaire ou excutif. Le tirage au sort na jamais t conjugu avec le suffrage universel dans un emploi politique. Il na jamais t pratiqu sur une base aussi large que celle du suffrage universel. Cette conjugaison nexiste que dans le domaine judiciaire (jurys populaires des tribunaux dassise en France par exemple), dans certaines expriences de politique consultative (dmocratie dlibrative ou participative) et dans certaines techniques de sondages dopinion. Ces trois domaines touchent la politique mais ne sont pas directement politiques, au sens o lest un vote au suffrage universel comme procdure dlection des dirigeants et des reprsentants. Le recours un tirage au sort universel, effectu sur une base identique celle du suffrage universel, est donc trs marginal. De plus, l'usage politique n'est qu'une petite partie du potentiel procdural du tirage au sort. S'il fallait le qualifier comme procdure politique, on pourrait dire qu'il est une forme procdurale singulire, irrductible toute autre et, jusqu' un certain point, intermdiaire entre dmocratie directe et dmocratie indirecte. Il est proche de la dmocratie directe, car il entrane une participation plus active que dans la dmocratie reprsentative et dlgue moins les fonctions politiques que dans une procdure de reprsentation ou de dputation, mais il nest pas autant oppos la dmocratie indirecte que le sont les procdures de la dmocratie directe3.
3. Celles-ci regroupent dune part le rfrendum, soit comme vote dapprobation ou de dsapprobation dune loi dj vote par dautres instances, soit comme vote sur une proposition de loi manant de lexcutif et dautre part des procdures encore plus directes, comme la votation (par emprunt de ce terme la Suisse contemporaine), qui se dfinit comme choix entre plusieurs options lgislatives substantielles, soit par proposition gouvernementale, soit par initiative populaire.

fondapol

| linnovation politique
8

Son rapport lgalit et la souverainet explique la position mdiane du tirage au sort entre dmocratie indirecte et directe. En dmocratie indirecte, les citoyens qui forment le souverain lisent des reprsentants qui votent les lois. Les actes de ce souverain sont donc trs limits, pisodiques et sporadiques, comme le remarquait Rousseau. La reprsentation retire dune main ce quelle a donn de lautre. Lgalit des citoyens est restreinte et fugace. Au contraire, dans la dmocratie directe, tous les citoyens sont gaux, tous sont acteurs en mme temps, quand ils forment le corps politique lors dun rfrendum ou dune votation. Lgalit, ltendue et luniversalit de la procdure sont alors suprieures ce que proposent la plupart des procdures de tirage au sort.

Les avantages et inconvnients du tirage au sort dans la littrature politique


La question du tirage au sort occupe les thoriciens au moins depuis Aristote. Ce fut un sujet de controverses passionnes dans les rpubliques italiennes du Quattrocento. Dans Justice by Lottery4, Barbara Goodwin rsume trs bien la question, en relevant notamment les avantages du tirage au sort gnralement admis : un choix qui, chappant toute intention, empche la corruption (sauf fraude dans le mcanisme) ; personne nest responsable, ne peut tre blm ou lou pour le choix ; personne ne peut tirer vanit davoir t choisi ; personne na la charge de choisir ; tous les participants sont mis sur pied dgalit ; la procdure est impartiale et quitable ; si la procdure peut tre rpte de nombreuses fois, le fait mme dtre choisi ne produit pas une forte ingalit entre les slectionns et ceux qui ne le sont pas. Jajoute cette liste que la procdure du tirage au sort est facile, rapide, conomique. Elle ne cote pas cher, que ce soit en nergie, en moyens matriels ou en longueur de temps.
Le retour du tirage au sort en politique

4. Barbara Goodwin, Justice by Lottery, 1992 (red. Imprint Academic, 2005).

Barbara Goodwin relve aussi des inconvnients au tirage au sort : ce type de choix est indiffrent aux besoins des personnes ; il ignore les mrites ; il expose les personnes un haut degr de risque et dincertitude ; il nglige la libert individuelle et supprime la dlibration ; il retire de la dignit aux personnes en les rduisant ntre quune sorte de numro ; il casse les lites et les traditions ; il entrave le contrle des gouverns par les gouvernants ; il cre une galit artificielle.

| linnovation politique

Ces deux sommes sont prcieuses car elles rsument bien plusieurs sicles de discussion. On ne saurait pourtant en rester l, parce que la gnralit de cette synthse ignore la souplesse du tirage au sort. Ce qui est dit l est juste tant que lon reste sur ce registre du gnral. Tirer au sort est en gnral plus galitaire et plus impartial. Mais la diversit, la contradiction mme des causes et des effets du tirage est infiniment plus complexe que ce qui apparat dans ce premier tableau. Toutes les variations possibles de la procdure ouvrent un champ dapplication trs vaste et trs vari. Ces variations potentielles rsultent de toutes les conditions pralables et postrieures au simple mcanisme du tirage qui restent dfinir dans chaque cas. Elles modifient considrablement les caractres gnraux dans un sens ou dans un autre. Ainsi, si 1 000 candidats sont slectionns par des examens et que parmi les trois premiers, un seul est finalement choisi par tirage au sort, la procdure ne devient galitaire que dans un second temps et sur une trs faible chelle. Par ailleurs, si parmi 100 000 candidats forcs, 50 000 sont choisis, la procdure est plus galitaire, mais limpartialit du choix entre individus prcdemment qualifis et clairement identifis est beaucoup plus faible. Ces considrations sur la flexibilit, voire l'quivoque, ne sont pas propres au tirage au sort. On pourrait en dire autant du vote et faire le mme genre de liste : un vote peut tre trs galitaire parce que tous votent et/ou parce que tous peuvent se prsenter (en droit et en capacit), mais il est trs ingalitaire si, par rfrence toute une population concerne, seuls

fondapol

10

2 % remplissent les conditions dligibilit et seuls 10 % sont autoriss voter. Pour ces raisons, le vote simposera comme la procdure la plus vidente dans certaines situations, la plus absurde dans dautres. Ces listes d'avantages et d'inconvnients n'en sont pas moins indispensables. Elles sont la fois le rsum savant quil fallait faire et constituent un premier aperu des ractions ordinaires, presque spontanes la simple mention du tirage au sort comme procdure potentielle. Une autre prsentation de la mme question permet de poser autrement la question dans une autre perspective.

Les diffrentes fonctions du tirage au sort


La question du tirage au sort se pose aussi dans une autre perspective : quoi peut-il servir ? Comment se sert-on du tirage ? Pour quelles raisons ? Reprer le comment revient noncer les diverses fonctions. Dans un second temps, reprer le pourquoi permet dnoncer les valeurs dusage5.

Le tirage au sort peut tre utilis dans le cadre des sondages


Le tirage au sort peut tre utilis statistiquement pour constituer un ou plusieurs chantillons en vue dun sondage. Chose fascinante : il ne faut gure plus de quelques milliers dindividus pour quun sondage alatoire (sans quota ni critres prliminaires) soit reprsentatif dune population de la taille de la France6 : 10 000 personnes tires au sort fourniraient un chantillon trs reprsentatif, et le rsultat quon en tirerait, quil sagisse de la prdiction dun vote grandeur nature ou du rsultat direct en miniature, serait fiable pour obtenir une rponse simple. Cette technique permet donc de constituer des groupes de rflexion, des groupes de test ou des enqutes qualitatives. Son usage est frquent dans le marketing et dans les enqutes dopinion. Par la mme technique de tri alatoire, on peut instituer des groupes auxquels seront confies des tches politiques institutionnelles. Il est donc possible de constituer de faon alatoire une sorte de corps politique qui peut tre rassembl physiquement en un lieu. On comprend

5. Pour une analyse plus dtaille de cette typologie, voir Delannoi & Dowlen (d.), Sortition. Theory and Practice, Imprint Academic, 2010. 6. Lintervalle de confiance dans un sondage alatoire est de 1,4 % pour un chantillon de 5 000 personnes (chiffre fourni par D. Boy et J. Chiche, Analyse de donnes, Cevipof).

11

Le retour du tirage au sort en politique

facilement que ce corps alatoire comprendrait une gale rpartition des deux sexes, et que dautres proportions seraient bien respectes galement : lge, lopinion politique ou encore les diffrences de richesse. A lvidence, 10 000 personnes ne peuvent participer chacune avec la mme intensit une dlibration collective, mais elles peuvent se parler, scouter et travailler ensemble. La technique de lchantillon rserve ainsi une premire surprise : l'lection par vote nest pas le seul instrument de dmocratie reprsentative. Le tirage au sort peut tre utilis pour le mme motif. Il lest dans les jurys de cour dassises. Il lest, moins frquemment, dans les expriences de dmocratie consultative, dlibrative ou participative, qui ont lieu en gnral une chelle locale. Cette technique peut tre aussi utilise sur une chelle plus vaste, tatique par exemple, notamment dans des confrences de citoyens, sur un thme cibl. Lusage de cette reprsentation par le sort varie considrablement selon la population source du tirage : cette source est quasiment complte, maximale, quand elle est lquivalent du suffrage universel, mais elle peut tre restreinte, par dcoupage, selon des critres de slection ou encore par lobligation de dposer une candidature. Ce qui compte avant tout, cest quun chantillon ait t obtenu sur une base dgalit et quil soit suffisamment reprsentatif de la population afin quon puisse en infrer des rsultats rguliers. Les finalits de ce fonctionnement sont, par ailleurs, trs diffrentes selon les cas. Un chantillon peut servir un simple comptage (intentions de vote, par exemple) ou tre institu en groupe de dlibration rendant ses conclusions par des votes ou des rapports crits7.

fondapol

| linnovation politique

Le tirage au sort permet une rotation organise


Pour obtenir une rotation organise, le tirage au sort, quand il est utilis loppos dune loterie qui donne un gros lot peu de gens, peut donner le mme lot chacun et nintervenir alors que pour dsigner le moment de lattribution de lobjet ou de la tche accomplir. Il sert alors uniquement distribuer un ordre de passage dans le temps et organise une

7. Il serait possible de tester la reprsentativit de tels chantillons de population. Il suffirait den constituer deux ou trois par un mcanisme identique de tirage, puis de vrifier que leur reprsentativit est proche. Ensuite il serait possible dtendre ce test comparatif aux rsultats de la dlibration. Trois chantillons de 3 000 personnes travailleraient isolment une semaine ensemble. On comparerait les rsultats (de leurs votes, par exemple) la fin de leur processus.

12

rotation8. Ce principe dallocation du temps et du moment par le tirage au sort est frquent, mais gnralement dans des formes subalternes : on tire ainsi lordre de passage des candidats dun concours, celui des candidats lors dune campagne lectorale pour leurs apparitions la tlvision ou sur les panneaux lectoraux. A cet usage faible, mineur, s'ajoute nanmoins la possibilit dun usage fort, majeur. Ainsi, le principe de distribution, li un principe de rotation, est destin organiser une participation dmocratique quasi force. Il convient donc toutes les tches qui peuvent tre simultanment considres comme un droit et un devoir, un honneur et une corve. Souvent la rotation des tches repose sur une conception de la politique comme corve irrcusable pour lhomme libre. Le tirage au sort cre des magistrats sans stratgie de carrire. De ce point de vue il est anticorrupteur. Il est impossible de soudoyer toute une population ou un trs grand nombre de candidats. Mais faisons attention : si le tirage empche la corruption ex ante, il ne garantit pas son inexistence ex post. Labsence de stratgie de corruption nempche pas que les lus du tirage au sort subissent ensuite des tentatives de corruption. Pour cette raison, la reddition des comptes tait un moment crucial du parcours dun magistrat (lu du sort) dans la dmocratie athnienne. La collgialit des magistratures jouait galement contre la corruption ou lincomptence dun seul, en la corrigeant par laction en groupe. La rotation est trs galitaire. Lingalit peut pourtant sinsinuer dans le rsultat si lattribution du moment prend un caractre dcisif. Le chacun son tour laisse une marge apprciable au moment du tour. Entre tre dsign par le sort comme soldat en temps de paix ou en temps de guerre, la diffrence est grande.

Le tirage au sort neutralise les procdures


La neutralisation des procdures que permet le tirage au sort a souvent pour but de supprimer la comptition, dviter le conflit dintrts. Le tirage au sort tant un mcanisme instantan, il supprime les diverses manuvres qui prcdent habituellement la plupart des autres formes de dsignation : dclarations, communications, jeux dinfluence et tout

8. Tel tait le ressort du systme athnien. Les Athniens taient tt ou tard membres dun jury de tribunal populaire et ils avaient une bonne chance de servir plusieurs mois dans un petit collge de magistrats tirs au sort afin daccomplir des tches relevant de la fonction politique excutive.

13

Le retour du tirage au sort en politique

| linnovation politique

autre stratgie ouverte ou cache. La notion de transparence (ou dopacit) na plus de sens quand on recourt au tirage. Le recours au tirage au sort annihile les ambitions extraordinaires et impose le sens ordinaire des responsabilits. Les effets qui sont recherchs sont, en fait, des noneffets. Tout ce qui relve de lintrigue et de la comptition est supprim par le tirage ds lors quil est programm. Dautres non-effets viennent seulement aprs le rsultat. Le tirage au sort nafflige personne , remarquait Montesquieu. Il ne suscite pas de vanit chez le vainqueur ni de rancur chez le vaincu. Il attnue larrogance et lamertume. Il supprime tout soupon de partialit chez les organisateurs de la procdure. Cet effet apaisant est la fois individuel, collectif et systmique. On lui trouve peu dexceptions. Peut-tre le gagnant dun gros lot sestimera-t-il aim des dieux mais une telle faveur est pour le moins spciale, et jamais acquise avec certitude. Elle ne se compare pas au sentiment de son propre mrite.

Le tirage au sort peut tre utilis pour lallocation de ressources


Ds lors que le tirage au sort est utilis comme moyen dallocation des ressources, le terme de loterie devient trs appropri. Leffet de loterie ne se limite pas aux cas dans lesquels quelques biens exceptionnels sont attribus peu de monde. Les lots et les biens peuvent tre nombreux. Le tirage peut mme consister distribuer des lots dgale valeur chacun, mme si ces lots prsentent nanmoins quelques diffrences. Tous nont pas exactement les mmes avantages ni les mmes inconvnients. Deux raisons principales motivent gnralement lallocation de ressources par tirage au sort : la contrainte dune raret extrme des biens attribuer ou lexigence dgalit dans le processus dattribution. La raret peut tre celle dune ressource mdicale, lorsqu'il s'agit par exemple de dsigner le bnficiaire dun don dorgane. Dans des cas moins tragiques, l'absence de favoritisme dans lattribution est la priorit, tous les biens ne se valant pas exactement, ce qui est frquent dans lattribution dune parcelle de terrain ou de jardin. Des terrains cultiver furent ainsi distribus aux soldats romains ou aux colons amricains. Ds lors, lallocation de ressources par tirage est conue comme rponse la ncessit de distribuer des biens ingaux lensemble dune population dgaux. Cette mthode reste assez peu frquente aujourdhui. Toutefois, dans lAthnes contemporaine, lors des Jeux olympiques de 2004, on a

fondapol

14

tir au sort la rpartition des appartements du village olympique parmi les demandeurs. De mme, devant lafflux de demandes, il arrive que des places de concert, de voyage, de pche soient attribues par le sort dans certaines collectivits. Ce recours singulier au tirage au sort est important pour la thorie, car il constitue un mcanisme radicalement diffrent des autres procdures que sont lallocation par le march selon loffre, la demande et les enchres ou par une politique dirigiste fonde sur des critres mritocratiques, fonctionnels ou traditionnels.

Le tirage au sort permet dconomiser des moyens


Par lconomie de moyens quil ralise, le tirage au sort permet une simplification et une acclration de la procdure. Cette simplicit peut tre souhaite en tant que telle, seulement pour elle-mme. Mais on sait que la maxime pourquoi faire compliqu quand on peut faire simple ? ne l'emporte pas toujours sur sa rivale... Dans la plupart des cas, ce sont dautres raisons qui viennent justifier cette recherche de simplicit et de rapidit. Souvent, on na justement pas le choix : on manque de moyens au sens concret du terme ou on manque de temps. Le manque de temps est la contrainte la plus frquente : faute de temps pour organiser une autre procdure, il reste le tirage au sort. Lurgence le justifie ou limpose. Il reste parfois seulement quelques instants pour dsigner quelquun. Or si personne nest volontaire, ou si tous le sont, le manque de temps ne permet plus autre chose que de procder un tirage au sort. Cette justification du tirage au sort par le manque de moyens se trouve tendue de nombreux autres cas de manque : manque de place, manque dinformation, manque de ressources. Quand ce nest pas lurgence qui entrane le recours au tirage, cela peut tre, linverse, la ncessit den finir , c'est dire de trouver un terme dans le temps, quand dautres procdures tranent en longueur. Il nest pas rare que des procdures institutionnelles et constitutionnelles prvoient ce recours au tirage en situation de blocage des autres procdures. Cest l encore un effet dconomie, entendu diffremment que dans lurgence. Leffet dgalit nest ici quun effet secondaire du tirage au sort. Le tirage au sort est conome en moyens, en temps et en stratgies. Il peut tre en effet plus facile de puiser dans la population disponible, afin de raliser une conomie de procdure et dchelle. On retrouve en partie le fait (dj constat plus haut) quun chantillon prend moins de place et cote moins cher.

15

Le retour du tirage au sort en politique

Les valeurs dusage du tirage au sort Leffet de consultation


Le tirage constitue galement une technique reconnue dchantillonnage qui permet la reprsentation, le calibrage et lextraction dinformation. Les instances politiques peuvent y chercher un reflet de ltat de lopinion sur un sujet ou prdire un comportement, notamment lectoral. Toutefois, comme les chantillons tirs au sort ne sont fiables quaudel dune certaine taille, il peut se rvler trop grand et trop coteux matriellement. Dans un usage politique non marchand, cet obstacle est moindre. La dmocratie dlibrative locale, par exemple, nest pas contrainte par des impratifs de rentabilit. Au lieu de faire des calculs de quotas compliqus et discutables, il est alors plus simple de prendre un chantillon plus grand. Mobiliser une journe durant seulement 0,3 % ou 0,5 % d'une population ou aller jusqu 1 % ne provoque pas de changement dchelle insurmontable. Le triplement dun chantillon de ce type vaut la peine dtre accompli sil assure une meilleure reprsentativit. Par exemple, 1 000 personnes dune population de 10 000 citoyens. Ce genre de consultation peut prendre des formes diverses : questionnaires, entretiens, groupes auxquels on confie une dlibration et une synthse rendre. Les variantes sont nombreuses. Un groupe peut ainsi se voir confier un choix dorientation gnrale (choisir une perspective au dtriment dune autre), une dcision prendre (pourcentage de budget arbitrer), un moyen de contrle exercer pendant telle priode, etc. Ces procdures ne sont pas incompatibles avec la ncessit de lexpertise. Non seulement le groupe sinforme en travaillant, mais il se procure de linformation lorsque des responsables extrieurs viennent sexpliquer publiquement devant lui. Une telle ressource collective, a priori, ne s'exerce pas en sens unique : elle peut produire des groupes utiles et agrables aussi bien quhostiles et encombrants pour les personnes qualifies par dautres procdures et qui traiteront avec elle, comme par exemple les lus du vote, les magistrats, les reprsentants professionnels ou les experts. Le fait quun chantillon trs vaste (quelques dizaines de milliers de citoyens) ait, par simple tirage au sort, une reprsentation qui rend ses dcisions potentielles quasiment identiques celles de la population source pourrait, si lon joint lesprit dconomie lobsession de la reprsentation en miroir, mener lutopie tentante (et effrayante) du

fondapol

| linnovation politique
16

Leffet dimpartialit
Leffet dimpartialit de lchantillonage par tirage au sort se vrifie quasiment dans tous les usages qui permettent la neutralisation dj voque. Dans certains cas, il existe pourtant une partialit, au sens dingalit, du rsultat : attribuer un bien rare ou une fonction rare trs peu de personnes naboutit pas une situation dgalit. Nanmoins, cette invitable partialit nest le produit daucune intention. Limpartialit du tirage au sort se dcompose en absence de partialit de la part des slectionneurs et en partialit inexplicable et imprvisible lgard des slectionns, puisque seule la chance les dpartage. Quand limpartialit nest pas justifie par une situation initiale, il reste facile de ltablir par une qualification ou un tri pralable. Quand la procdure de qualification est termine, que ce soit parmi des candidats ou dans une population entire, aprs limination des inaptes, des incomptents, limpartialit sapplique entre options gales ou approximativement gales. Aprs ce tri pralable des comptences et leur galisation par une procdure de qualification, limpartialit est justifie.

17

Le retour du tirage au sort en politique

peuple en miniature. En effet, supposons quun gouvernement travaille un an durant avec 25 000 ou 50 000 citoyens et que ceux-ci soient renouvels par tirage au sort chaque anne. On concilie ainsi en thorie les avantages de la dmocratie reprsentative qui dlibre et produit des reprsentants plein temps ayant le temps dtre mieux informs que le citoyen ordinaire et ceux de la dmocratie directe qui court-circuite les intermdiaires. Une telle procdure semble cependant trs risque : elle peut conjuguer les dfauts respectifs des dmocraties directe et indirecte au lieu dassocier leurs avantages. Dans une autre version moins dlibrative, on pourrait aussi supposer, dans un cadre de taille comparable, de limiter le rle de ce corps politique quelques votes, soit lquivalent de quelques rfrendums annuels et reprsentatifs, au moins statistiquement parlant. Finalement, il ne serait pas irrationnel, dans ces conditions, de remplacer le vote de toute une population par celui dun vaste chantillon. Cela serait plutt rationnel mais finalement peu raisonnable : le rsultat, en comparaison dun vote de toute la population, ne serait certes pas souvent fauss (il serait presque toujours identique), mais le symbole de lgalit de participation et lexprience collective de son incarnation en un seul moment de dlibration et de choix s'vaporeraient. Linstrument dmocratique deviendrait alors anti-civique.

| linnovation politique

Supposons par exemple trente candidats une fonction de doctorant, de chercheur, de professeur ou d'artiste, la qualification de trois dentre eux par examen permet ensuite de tirer au sort parmi les trois slectionns, ce qui est certainement la seule manire dliminer de ce choix final les effets de mode, de dogme, de chapelle, de camaraderie. Ainsi, limpartialit recherche ne doit pas tre restreinte la lutte contre diffrentes formes de favoritisme, ni mme leffacement des conflits dintrt. Ces dfauts sont, en un sens, les plus faciles reprer, sinon combattre. En revanche, tous les conformismes, au sens large, sont par nature plus inconscients. De ce point de vue, le tirage au sort assure la diversit des choix et, plus encore que la neutralit, il s'agit l d'une forme gnrale dimpartialit et d'une source de richesse dans lexpression des personnalits et lpanouissement des comportements. Au contraire, les rgles de cooptation trs labores et trs codifies poussent en gnral uniformiser les choix.

Leffet de participation
Leffet de participation varie considrablement, quasiment dun extrme lautre, selon les dtails de la procdure. Un tirage au sort peut tre autant voire davantage litiste quun vote. Choisir trois personnes sur mille par tirage dans une population qualifie a un effet plus litiste que den lire 10 dans la mme population. L'effet mcanique est plus litiste dans son rsultat parce que moins nombreux sont ceux qui sont distingus. Le contenu de ce choix est-il plus litiste ? Cela dpend. Il l'est si tous les membres sont approximativement gaux. Il peut l'tre encore, si l'on admet qu'un vote ne dsigne pas forcment les meilleurs ou les plus aptes. Il est moins litiste (et moins cohrent, voire absurde) si l'on se trouve en prsence dune population trs htrogne quant la comptence, la valeur, etc. En revanche, la diffrence du vote, on peut utiliser le tirage au sort des fins de participation trs tendue, trs inclusive, voisinant avec lobligation. Cest alors une conception dun devoir civique, professionnel, social ou autre. L o le vote ne peut tre obligatoire que pour les votants, le tirage va jusqu crer lobligation dtre lu et daccepter la charge9. Ce nest cependant quun cas limite et pas le plus frquent, mme dans la dmocratie antique.
9. On peut, bien entendu, procder des votes dans lesquels toute la population des lecteurs est galement ligible et sans candidature. On constatera nanmoins que dans ce cas (rarissime), la probabilit dtre lu par un vote ne sera pas gale pour tous.

fondapol

18

Les modulations potentielles du tirage sont nombreuses et par consquent elles le restreignent, le prcisent, le concentrent. Sil faut faire acte de candidature, leffet dinclusion de la population est moins tendu. Quand tous sont concerns, leffet dinclusion ne vient pas seulement du fait quil y a des lus du sort qui ont une chance gale, mais du fait que chacun sait quil peut tre ou quil pourrait avoir t lu. Sans candidature et obligation daccepter la slection, la forte participation est rendue automatique. Cette obligation, par son caractre autoritaire et forc, est, selon les cas, admirable ou dtestable. Pour ces mmes raisons, dans la plupart des cas, lutilisation la plus flexible et la plus varie exigera soit la prslection dun chantillon dlments comptents ou mritants, soit la candidature. La ncessit de candidature simpose parfois : elle permet de distinguer les plus volontaires, les plus concerns et les plus disponibles. Avantage : limplication des slectionns est acquise. Inconvnient : seuls les plus militants ou les plus intresss par des fins discutables se manifestent. Rappelons que labsence de candidature ou de qualification nquivaut pas toujours la contrainte maximale. Pour la temprer, il suffit daccorder aprs tirage la possibilit de rcuser le choix. Leffet obtenu est moins contraignant, plus libral, moins organique. Dans certains cas, il cumule les avantages puisquil a inclus les hsitants ou les timides qui ne se seraient pas ports candidats, mais il les conserve et les renforce pour peu que ceux-ci nusent pas du droit de se retirer. Ces ajustements, ces limites et ces corrections ne discrditent pas le tirage insignifiant mais, au contraire, indiquent quil est susceptible d'tre ajust aux finalits requises.

Le tirage au sort permet de rpondre la raret


Leffet de rponse la raret doit tre mesur en rapport diffrentes formes de raret. La raret peut tre une contrainte absolue : le manque de temps, par exemple. Aucune procdure longue nest possible sous la pression de lurgence, et de ce fait, le tirage apparat comme la moins arbitraire des formes de slection. Lorsque le bien allouer est trs rare ou qu'il est trop coteux en temps et en moyens matriels dexaminer tous les bnficiaires possibles. Mieux vaut donner un seul qu personne, alors mieux vaut lingalit plutt que lgalit gnrale dans la pnurie ou labsence. Certains cas sont marqus par un degr extrme de raret et durgence. Il arrive galement, cette fois en dehors de toute urgence, quun manque de moyens induise une raret extrme. Si un seul bien est disponible pour une foule de demandes qui paraissent galement justifies, ce serait
19

Le retour du tirage au sort en politique

une conception trs nihiliste de lgalit que de ne lattribuer personne. Pratiquer une loterie dont le processus est galitaire et leffet ingalitaire devient alors dfendable. Un tel usage permet dviter que le bien rarissime soit accord au plus offrant. Ce dernier type sapparente parfois au pis-aller, au moindre mal : le choix du tirage au sort est justifi parce que toutes les autres procdures possdent des inconvnients plus grands.

Des conceptions du tirage au sort allant lessentiel


Il existe une autre faon de thoriser la question du tirage au sort, qui consiste reprer la particularit du tirage au sort sur un seul point au lieu de disperser lattention sur des aspects contradictoires. Ce genre dapproche est un bon contrepoint au relev de la diversit des formes. Si elle rtrcit le sujet, elle permet de saisir le potentiel du tirage au sort sous des angles particuliers, qui peuvent se rvler centraux pour son tude.

| linnovation politique

Le blind break (ou fentre aveugle)


Ce qui est le plus spcifique au tirage au sort est son caractre a-rationnel, comme le remarque le politologue Oliver Dowlen10. Le tirage au sort nest pas rationnel, mais il nest pas non plus antirationnel (ou irrationnel) : il est arationnel. Il consiste en une sorte de fentre aveugle . Fentre aveugle , parce que je vois quil se passe quelque chose, savoir lacte du tirage, mais je ne vois pas ce qui se passe puisque je ne peux prdire le rsultat ni linfluencer. Le mcanisme, en effet, ne permet pas dexercer une influence sur les lments une fois quils sont entrs dans lopration matrielle de slection, ni de prvoir ce qui va en sortir. Pour Dowlen, larationnalit de cette fentre aveugle (blind break) tant la caractristique par excellence du tirage au sort, elle sera le bon critre considrer quand il sagira de dcider demployer ou non le tirage au sort. Quand les calculs en tous genres, des plus rationnels aux plus passionnels, apparatront plutt comme des obstacles que comme des atouts, alors le tirage au sort devra au minimum tre considr comme une procdure disponible et efficace. Cet effet de blind break ne se produit dailleurs, notons-le, que dans un second temps, aprs quont t prises les dcisions relatives la taille

fondapol

10. Oliver Dowlen, The Political Potential of Sortition. A Study of the Random Selection of Citizens for Public Office, Imprint Academic, 2008.

20

et la nature de la population concerne (the pool), et naturellement avant que soit connu le rsultat obtenu. Cest ce moment prcis que seffectue la rupture avec les facults humaines de calcul, de choix ou de diffrenciation. Si ce moment de rupture est gt par des prparatifs ou des manipulations, la procdure nest plus un tirage au sort digne de ce nom. La prsence dune distorsion dans le mcanisme en vue dune fraude a supprim leffet de fentre aveugle. Ce que le tirage exclut de son mode opratoire, ce nest donc pas seulement le calcul rationnel mais tous les autres types de calculs qui peuvent entrer dans une prise de dcision : ni motion, ni prjug, ni amour, ni haine, ni dsir, ni jugement moral, ni penchant religieux ne dterminent le rsultat dun tirage au sort. Et cette liste est infinie. Le tirage au sort exclut aussi bien les mauvaises raisons que les bonnes. Mais ici sarrte labsence de rationalit. Alors mme que le tirage est en soi arationnel, la volont de lutiliser peut sinscrire dans une procdure plus vaste, dont les principes comme les finalits seront rationnelles et fonctionnelles. Cest pourquoi il convient que la vertu du blind break ait t bien identifie en fonction de la situation et que ses avantages apparaissent suprieurs au processus de dcision rationnel ou conventionnel. Puisque le tirage au sort vacue tous les calculs humains de son mode opratoire, il ne peut donc dpartager ceux-ci. Tous ces calculs sont exclus en bloc et, invitablement, les avantages mmes. Par exemple, nous utiliserons le tirage au sort parce quil garantit que la dcision sera impartiale ce que nous voulions , mais nous devons admettre alors quelle sera imprvisible ; or nous ne le souhaitions pas. Pour cette raison il faudra parfois corriger les effets indsirables par ladjonction dautres mcanismes et dautres considrations. Ainsi, il est juste que la slection dun jury par tirage au sort soit soumise devant une cour de justice lventuelle contestation des reprsentants de laccusation et de la dfense. Le tirage au sort avait permis dcarter toute intervention dans la slection initiale des jurs. La contestation permet de rectifier lventuelle dsignation alatoire de personnes ayant des intrts lis la cause qui sera juge. Selon Oliver Dowlen, cest cette combinaison du rationnel et de larationnel qui compte par-dessus tout dans la conception des procdures utilisant le tirage au sort. On a toujours dit lencontre du tirage au sort en politique que les personnes ainsi slectionnes nauraient pas les comptences requises par les fonctions en question. Bien que cette critique ait t constamment rpte, il faut dire, au contraire, que les consquences du tirage en matire dincomptence sont dues aux dcisions prises en

21

Le retour du tirage au sort en politique

amont de la procdure : des dcisions relatives la nature de la population o seffectue le tirage ainsi qu la nature des fonctions attribues. Dans un cas requrant une comptence, toute procdure bien conue restreindra la population concerne, simplifiera la fonction ou prendra toute mesure requise pour ajuster la comptence la tche.

Le degr dinformation
Dautres thories parviennent des conclusions proches. Au lieu de se pencher sur les exemples historiques, de synthtiser ce quils ont en commun, comme la fait Dowlen, Peter Stone a choisi une approche par la thorie de la connaissance. Son analyse tudie le type de rapport linformation qui entoure une procdure de slection. Dans le cas de certaines procdures, linformation est trop rduite : on ne sait presque rien de ce quon voudrait/devrait savoir. Elle peut aussi tre lacunaire lorsquon na accs qu une partie de linformation ; trop vaste, quand on na pas le temps de tout connatre ; ou trop encombrante : on sait trop de choses qui ne devraient pas entrer en ligne de compte dans la procdure. Dans ces conditions, le tirage au sort est une option digne dtre considre. Il constitue une approche soigneusement sceptique, au sens philosophique du mot, et techniquement antiseptique, au sens mdical cette fois. Or cest bien un mme aspect fondamental qui rend dans un cas le tirage au sort absurde et dans lautre recommandable. Toutes ces prcautions sont ncessaires : limpartialit nquivaut pas un refus de considrer les diffrences, mme quand celles-ci sont minimes. Limpartialit du tirage au sort na donc de sens quen prsence doptions parfaitement gales et extrmement proches de lgalit en valeur. Selon Peter Stone, en termes dconomie politique, le tirage au sort devient valable quand un processus en est au point o le cot marginal du recours une autre procdure est plus lev.

fondapol

| linnovation politique

Le tirage au sort est linstrument par excellence de la rotation des tches entre gaux
La forme dgalit spcifique apporte par le tirage au sort tient limplication pratique des personnes concernes, surtout quand la chance quelles soient choisies par le sort est suprieure la moyenne ; quand, autrement dit, il sagit plutt de dterminer par le sort le moment auquel une charge sera attribue que le fait de lattribuer ou non. Dans ce cas il existe une certitude ou une forte probabilit dtre dsign un moment
22

ou un autre. Cela na rien voir avec lide de chance infime associe au sens courant du mot loterie. Pour mettre en place une rotation, il faut quil existe une vidente galit entre les personnes pouvant tre tires au sort. Prenons lexemple de certaines fonctions mi-administratives, mi-acadmiques dans le domaine universitaire. Celles-ci sexercent entre gaux diplms, aux professions similaires, et moyennant un peu danciennet, dexprience quivalente. Il ny a pas dobstacle norme pour un tirage au sort. Si lon voulait viter de forcer les universitaires remplir ces fonctions, la possibilit de rcuser le tirage aprs la slection laisserait le loisir aux plus apolitiques de continuer travailler en ermite. De toute faon, si la rotation est rapide, les mandats ne dpasseront pas deux ou trois ans au maximum. Le sacrifice ne serait pas exorbitant.

Terminons cette premire partie par une hypothse plus radicale. Barbara Goodwin, dans un chapitre de son livre dj cit, a constitu le tirage au sort en instrument dune alternative utopique concernant lensemble dune socit. Cette alternative foncirement galitaire remplacerait lconomie de march et lattribution bureaucratique des emplois ou, au moins, viendrait les corriger. Seules la famille et lducation chapperaient au mcanisme du tirage au sort. Celui-ci interviendrait partout ailleurs pour galiser les chances. Nous sommes l dans lunivers de la conception de lgalit comme galit des chances. Le type dgalit qui sy trouve impose la population est une galit rotative des chances dans une distribution ingale des ressources. La plupart des fonctions sociales et des avantages matriels seraient ainsi distribus par le sort. Pour que ce mcanisme ne dgnre pas en ingalit, les cartes seraient redistribues un bon nombre de fois lors dune vie humaine, une dizaine, peut-on penser. De nombreux emplois seraient donc pourvus par le tirage au sort, moyennant une priode pralable de formation ds que lattribution par le sort aura t effectue. Ainsi, chaque citoyen exercerait successivement plusieurs emplois, et ce renouvellement galiserait, du moins en partie, les diffrences de rsultat. Il sagit, on le voit, dune loterie gnralise fonctionnant moyen terme. Le risque dincomptence ? Goodwin lcarte avec une ironie plaisante en postulant que, dans les socits de comptition, la possession dune place confre aussi souvent une apparence de comptence son

23

Le retour du tirage au sort en politique

Petite parenthse sur une utopie de la rotation des tches

| linnovation politique

dtenteur que linverse. De plus, les mritants ny ont pas toujours ce quils mritent. La comptition outrance profite aux combattants plus quaux mritants. Au fond, ce remde radical ne vise plus supprimer toutes les ingalits ; au contraire, il en enregistre la fatalit pour en corriger ensuite mcaniquement lingalit dattribution. Nest-ce pas prparer une nouvelle forme de tyrannie ? objectera-t-on. Goodwin rpond que la chance nest pas vraiment tyrannique puisquil lui manque le motif, bienveillant ou malveillant, qui caractrise le tyran. Certes, en ce sens, la chance est innocente, mais larbitraire est aussi une forme de tyrannie et une tyrannie sans tyran serait, juste titre, inquitante et oppressive. Goodwin qualifie cette bauche de systme alatoire de socialiste, individualiste et anarchiste . Que celui-ci suscite lhorreur ou lintrt, on concdera, au bnfice de la thorie, quil claire les mcanismes de lallocation de ressources par tirage au sort et, utopie mise part, laisse entrevoir ce que serait, dans le mme esprit, un usage similaire mais beaucoup plus restreint, ce qui est bien le but de lauteur du livre. Parvenus ainsi lextrme de la thorie, nous pouvons passer quelques rflexions positives, constructives et critiques sur les pratiques.

fondapol

POSSIbILITS, PROMESSES ET DANGERS DU TIRAGE AU SORT Utiliser le tirage au sort pour pourvoir des postes
Le tirage au sort pourrait trouver une application dans le monde universitaire. Deux formules trs diffrentes viennent lesprit. Pourrait-on recruter un professeur par tirage au sort ? On peut le penser sans pour autant tourner la profession en drision. Il ne sagit pas, bien entendu, de tirer au sort un professeur parmi tous les voyageurs dune rame de mtro. Il est en revanche facile dimaginer quune partie des avantages numrs plus haut se trouveraient runis de faon plausible si, parmi une trentaine de candidats ayant les diplmes requis et des dossiers en rgle, on procdait dabord une slection coopte par dautres professeurs, pour finir par tirer au sort llu parmi les trois personnes estimes les meilleures. Sur un autre registre, on peut considrer que certaines responsabilits universitaires mi-scientifiques, mi-administratives sont autant des corves que des faveurs et quelles emploient leurs occupants des tches qui les loignent du mtier pour lequel ils sont les plus qualifis et les plus irremplaables, la recherche au premier chef. Nanmoins, le caractre partiellement scientifique ou rudit de ces tches empche de les dlguer

24

Le tirage au sort comme mode dattribution des biens


Les biens pouvant tre slectionns par tirage sont infiniment divers. Et pour un mme bien, les situations possibles sont elles-mmes trs diverses. Prenons lexemple des logements. On peut avoir recours au tirage dans des cas o la demande est trs suprieure loffre et quand la mise aux enchres est exclue. Se prsentent aussi des cas o la demande quivaut loffre, mais il sagit cette fois dattribuer la singularit des lots (tel appartement dans tel immeuble), comme les rsidences universitaires Dartmouth University ou les logements du village olympique dAthnes en 2004. La Green Card, aux tats-Unis, est attribue par tirage au sort. Quelles sont les raisons qui ont pouss vers cette procdure ? En fait, on ne voulait pas effectuer de tri entre les demandes dimmigration. Le faire et t attaqu comme discriminatoire et, par ailleurs, le choix des critres de tri aurait t pineux, long, contestable. Or il est tabli quon ne peut

25

Le retour du tirage au sort en politique

de purs administrateurs. Dans ce cas, les comptences sont approximativement gales ainsi que les diplmes obtenus. Chacun fait le mme mtier. Quelles seraient les conditions et rgles optimales dun usage du tirage au sort, si lon dcidait de pourvoir ce type de poste de la sorte ? Pratiquement, il conviendrait dexiger quelques annes dexprience pralable afin de bien connatre le mtier. Plusieurs annes de prsence qualifieraient donc tous les professeurs et chercheurs. Le tirage au sort serait employ pour dsigner les commissions dvaluation ou certains postes dadministration de la recherche. On nexigerait pas de candidature afin dimpliquer mme les moins ambitieux voire les plus dsintresss. Selon le cas, la fonction serait effectue immdiatement ou alors aprs une brve priode de formation. On mnagerait une possibilit de rcuser le tirage au sort pour laisser une libert dabstention ou de priorit dautres motivations. Si lon replace cet exemple dans une gnralisation, il sagit l dun usage appartenant au modle dune aristocratie sans intrigue. Le mme raisonnement est extensible aux diverses institutions de contrle, certaines fonctions syndicales, des organes professionnels ou locaux. Parenthse gnrale importante : ici on voit bien se dessiner les situations pour lesquelles les modalits du tirage, comme le fait de se porter candidat ou non ou la possibilit de refuser son lection ou non, prennent leur sens.

fondapol

accepter toutes les demandes. Dans ces conditions, il est facile de dduire pourquoi le tirage au sort devient acceptable. Aux tats-Unis encore, mentionnons une utilisation potentielle du tirage plusieurs fois discute (mais jamais applique jusqu prsent). Elle concerne lorganisation des primaires. Diffrents tats ont fait surenchre de prcipitation afin dtre parmi les premiers organiser leur primaire, dans lespoir de peser plus que leur poids respectif dans le processus densemble ou, au moins, pour attirer lattention des mdias et des partis. Si lon narrte pas cette tendance, constatent certains, le calendrier densemble des primaires tendra de plus en plus tre dcal vers le dbut de lanne de llection prsidentielle. De l vient la proposition suivante : pour empcher chaque Etat de fixer ses dates de primaire sa seule convenance, mais aussi pour nen lser aucun, il suffirait de tirer au sort lordre chronologique des primaires chaque anne dlection prsidentielle. Outre larrt du dcalage vers le dbut de lanne, cette solution permettrait des Etats diffrents dtre les premiers voter selon les annes. Quant lavantage de voter en dernier dans le processus (avantage plus restreint puisquil ne joue que dans les cas de comptition trs serre et indcise jusquau bout du processus), il serait, du mme coup, lui aussi rparti galitairement par le sort.

| linnovation politique

Crer des groupes de rfrence


Les fonctions vises sont ici la reprsentation, la consultation, la dlibration. Le but est de faire participer les citoyens, les habitants, les usagers ou encore les professionnels. Comme on a beaucoup parl rcemment de la dmocratie participative, soyons plutt brefs. Celle-ci a de nombreux modles et diffrents initiateurs11. Elle est pratique jusquen Chine. Sur cette voie, des expriences ont t faites en Allemagne : des dcisions lchelle municipale sur des options budgtaires ont t confies des groupes dlibratifs tirs au sort parmi les habitants. Sur un registre de consultation dmocratique, Robert Dahl imaginait dans After the Revolution12 que le prsident des Etats-Unis et des parlementaires taient amens rencontrer priodiquement une assemble consultative de citoyens slectionns par tirage au sort. Sous cette forme consultative la discussion ou dlibration entre citoyens ne rencontre
11. James S. Fishkin, Democracy and Deliberation. New Directions for Democratic Reform, Yale University Press, 1991. 12. Robert A. Dahl, After the Revolution? Authority in a Good Society, Yale University Press, 1990.

26

gure dopposition de principe, mais elle reste peu pratique. Ainsi, Michael Walzer note que si le rle des jurys de citoyens est de fournir leurs propres contributions parmi les propositions et les ides en circulation dans le dbat politique, ils seront alors aussi utiles que le sont les cercles de rflexion et les commissions. Leur confrer une autorit dmocratique, par contre, transforme la nature de tout chantillon et rendrait ces jurys dangereux. 13 Ces mcanismes consultatifs peuvent tre organiss sous deux formes assez diffrentes : comme publicit force, si la consultation est publique et filme, ou au contraire comme audience prive, avec obligation de rserve de tous les participants. La conversation serait plus libre, quoique son secret finalement peu plausible.

Le tirage au sort pour temprer les marchs


Dans le cas de lattribution des marchs publics14 ou, plus gnralement, concernant les entreprises passant un contrat avec lEtat ou dautres partenaires publics, Barbara Goodwin a propos lutilisation du tirage au sort un moment de la procdure15. Le but affich est de multiplier le nombre des propositions en pratiquant un tirage au sort entre toutes les candidatures qualifies aprs une premire slection de conformit avec la demande. Le motif est la lutte contre le monopole, loligopole, la collusion ou les dsquilibres de diverses natures. Une telle procdure pourrait profiter un plus grand nombre dentreprises, par exemple. Elle couperait court dintenses campagnes de lobbying et diminuerait les cots dentre sur certains marchs. Sur ce point, des exemples trs divers, historiques ou virtuels, concernent les concessions et les franchises dans laudiovisuel, le rail ou les services publics. Ce que viserait une telle procdure serait la combinaison, et non lopposition, du tirage au sort et du march. Goodwin mentionne nanmoins un inconvnient considrer : le choix final par le sort peut restreindre la comptition entre entreprises slectionnes. Cependant, ce mcanisme peut aussi limiter du mme coup les aspects nfastes dune concurrence exacerbe : promesses intenables, calendriers acclrs, baisse de qualit pour obtenir les cots les plus faibles. Un tel systme serait galement applicable pour des oprations et contrats entre entreprises prives.
13. Michael Walzer, Thinking Politically. Essays in Political Theory, Yale University Press, 2008. 14. Gil Delannoi et Oliver Dowlen (dir.), Sortition. Theory and Practice, Imprint Academic, 2010. 15. Ibid..

27

Le retour du tirage au sort en politique

Les mauvaises pistes dutilisation du tirage au sort


Marquons un temps darrt : prsenter lintrt potentiel du tirage au sort ne doit pas conduire tomber dans lutopisme ou le proslytisme. On a parfois envisag certaines pistes quon peut juger confuses, mal conues, voire dangereuses.

Lutilisation du tirage par le marketing dopinion


Il existe aujourdhui une tendance managriale dans la politique qui tend promouvoir la gouvernance au dtriment du gouvernement. Le management est cens remplacer la dcision, que celle-ci soit hirarchique ou partisane, individuelle ou collective, litiste ou dmocratique. Fond (ou non) sur le tirage au sort, un marketing consultatif tiendrait ainsi lieu de dcision populaire. Voil un moyen, sous camouflage dmocratique grce au thme galitaire du tirage, de faire passer bien des choses en manipulant lopinion et cela sans contrainte prcise de responsabilit clairement identifiable. Gouverner en fonction des sondages est critiqu juste titre. Non seulement parce quil est facile dorienter pralablement un sondage, mais parce que son rsultat est imparfait, passager et ne comporte pas la solennit, voire le srieux dun acte politique. Mais manipuler le fonctionnement dun groupe, orienter puis interprter ses conclusions semblent des actions tout aussi, sinon davantage, pensables et possibles. Cest moins lgalit ou limpartialit quun rservoir dopinion manipulable, sous la forme sduisante d expertise populaire , qui est ainsi sollicit.

fondapol

| linnovation politique

Le sovitisme non partisan


Cest la manipulation prcdemment dcrite mais pratique dans un contexte autoritaire. Cette manipulation non dmocratique consiste trier les bons citoyens par les candidatures et la prslection et garder ensuite lapparence de la libre discussion. La dlibration sera donc assez libre puisque sans risque majeur, mais ne sera pas reprsentative de la population et subira de fortes contraintes. La politique choisie aprs une dlibration, quelle le soit par des bureaucrates ou des citoyens reprsentatifs , serait peut-tre trs labore. Elle serait cependant beaucoup moins dmocratique quun vote arbitrant entre des partis opposs ou quun rfrendum arbitrant entre des options lgislatives. Cest l une aubaine pour un rgime autoritaire habile.
28

Le tirage au sort ne peut tre substitu la dmocratie reprsentative


Pourrait-on instituer des assembles lgislatives (chambres, snats, conseils) tires au sort ? Les quelques propositions de ce genre sont striles et dangereuses, parce qu'elles confondent deux logiques particulirement opposes. La dmocratie reprsentative a t conue pour crer une lite choisie et contrle par le peuple, et non pour en donner limage presque exacte dune population. La reprsentation est affaire de volont, non didentit. Les reprsentants sont une manation plus qu'un miroir. Ce sont des intermdiaires, non des prolongements. Ils agissent au nom de , pas la place de . Ce systme comporte de gros dfauts, mais aussi de grands avantages. Les dmocrates devraient avoir en mmoire que ce sont les rgimes autoritaires, traditionnels ou dictatoriaux, qui d'ordinaire prtendent reprsenter proportionnellement les diffrences sociales, soit par des quotas de profession dans le cas du corporatisme, soit par des blocs d'identits ou d'intrts institus. La reprsentation indirecte ne reprsente, au contraire, que des courants de volonts divergentes, des options gnrales, auxquelles tous peuvent sidentifier par la volont individuelle en passant dune option une autre, de lopposition la majorit, dun camp lautre sans frein identitaire. Vouloir confondre ces deux logiques, cest prendre le risque daccumuler les dfauts propres ces deux conceptions divergentes tout en

29

Le retour du tirage au sort en politique

Un chantillon de citoyens est, au mieux, plus reprsentatif que dmocratique, au moins par comparaison avec la dmocratie directe dans laquelle tous participent sans exception. Les votants de la dmocratie directe ne dlibrent pas directement ensemble, mais la campagne rfrendaire leur procure un lieu dargumentation collective auxquels tous ont accs, parfois en acteurs et, toujours au moins, en spectateurs. Ces aperus nous rappellent une fois encore quel point un processus, quil sagisse de vote ou de tirage, ne peut tre compris que selon son rglement et son encadrement. Le fait de placer des citoyens dsarms sous la coupe dhabiles meneurs de dbats nest pas quune hypothse. Parfois, les jeux sont faits davance. Cela dit, il subsiste une marge de manuvre jusque dans ces cas. Un effet positif local se produit parfois : ainsi, en Chine, le dplacement dune usine polluante aprs consultation ouverte. La procdure dlibrative de groupe est utilise par lactuel rgime chinois, ce qui ouvre deux perspectives, lune sur son avenir potentiel et lautre sur son quivoque dmocratique.

perdant leurs qualits respectives. Rien ne prouve, pour prendre un seul exemple, que des reprsentants lus du sort et, de surcrot, non rligibles ne seraient pas moins une proie pour des lobbies et autres mcanismes dinfluence. Les diffrentes logiques dmocratiques doivent coexister, se complter, quil sagisse de dmocratie indirecte ou directe, quelles se fondent sur le contrle constitutionnel ou sur le tirage au sort. Le pire serait de croire quelles peuvent tre confondues. lchelle nationale, une assemble dune taille conforme celle des parlements, et de surcrot tire au sort, ne peut tre justifie que comme organe consultatif parallle. Et ne devrait probablement pas tre tablie sur une base aussi large que le suffrage universel, mais sur une base assez large tout de mme, comportant une qualification par un minimum de slection de comptence et de motivation. Discutons prsent un exemple de proposition rcente.

| linnovation politique

Examen critique dune proposition rcente pour instituer le tirage au sort


Hubertus Buchstein a suggr la cration dune seconde assemble, choisie par tirage au sort, pour lUnion europenne : 200 membres pour deux ans (une seule fois) parmi tous les citoyens de lUE16. Cet organe aurait la possibilit de se saisir des lois du Parlement europen dans un dlai de plusieurs semaines aprs chaque vote. Il possderait un veto suspensif et la possibilit de faire des propositions de loi. Il travaillerait en petits groupes, eux aussi forms par tirage au sort. Il ne sagirait pas de lgifrer mais dexercer une pression sur le Parlement europen. Les rserves mises prcdentes sur la confusion entre dmocratie reprsentative dassemble et usage du tirage au sort ne sont pas primordiales ici, car cette house of lots ne dtient pas de grands pouvoirs. Des critiques constructives simposent : quitte crer un groupe issu du tirage, un effectif de 200 personnes semble vraiment trop faible. Un tel groupe nest pas assez vaste pour tre reprsentatif par tirage au sort, ni selon les critres sociaux ni pour chacun des Etats membres de lUE. La dsignation de ce petit nombre rclamerait de plus une qualification assez forte, afin de concentrer des comptences. A linverse, une assemble plus importante, de 2 000 membres par exemple, permettrait de

fondapol

16. Voir Hubertus Buchstein, Randomizing Europe. The lottery as a political instrument for a reformed European Union , in G. Delannoi et O. Dowlen, op. cit..

30

desserrer lexigence de qualification, voire de la supprimer. Pourrait sy ajouter un groupe rservoir denviron 10 000 membres o puiseraient comits et commissions. Le contexte europen pose dautres problmes. Quelle serait la langue de travail ? Si cest une langue unique permettant des changes formels et informels, il faudrait soit une qualification, forcment litiste, par la langue, soit une priode dapprentissage de plusieurs annes entre le tirage et la prise de fonction, ce qui suppose de surcrot le caractre facultatif de lacceptation de son lection par llu du sort. La question de la formation mrite dailleurs dtre tendue. Faudrait-il envisager une formation dun an aux questions et mcanismes europens ? Si ncessaire, cette priode exposerait, par consquent, les futurs dputs du sort toutes sortes dinfluences autres que la formation stricto sensu. Quelles que soient ces importantes rserves, de telles rflexions imaginatives ont le mrite de ne pas se complaire dans la conviction que le dficit dmocratique de lUnion europenne nexiste pas ou que son Objet Politique Non Identifi est un bricolage sublime. Elle se situe galement loin des critiques purement ngatives de lUE. Il faudra bien faire des propositions de ce genre ou dun tout autre type. Le statu quo politique europen semble exprimer le dsir dune grande collgialit acphale et consensuelle, qui sapparenterait au systme suisse, mais sans la dmocratie directe qui le caractrise. Or, ce qui est collgial sans tre aussi dmocratique nest quoligarchique. Doit-on conclure que, faute de dmocratie possible, donc dans une vision plus litiste, cest une sorte de rpublique de Venise que devrait tre le gouvernement de lEurope ? Rappelons alors que le tirage au sort aristocratique jouait Venise un rle quil pourrait rejouer.

Rsum de quelques principes et constatations


Contrairement quelques apparences, le tirage au sort est une procdure au moins aussi varie et aussi souple que le vote. Lusage, la finalit, le rglement, linsertion dun tirage laissent dimportantes marges de manuvre pour dfinir les modalits du tirage. Rptons au risque dtre fastidieux que le tirage nest pas le mme selon que la procdure ne concerne que des candidats ou sapplique toute une population ; ou encore, selon quun lu du sort a la facult de rcuser son lection ou est forc de laccepter. Ces deux points sur le caractre facultatif ou non de la participation se prsenteront dans presque tous les cas : avant
31

Le retour du tirage au sort en politique

le tirage, soit des candidats doivent se dclarer, soit toutes les personnes dune population sont obligatoirement concernes. Aprs le tirage, soit le rsultat simpose comme une obligation, soit il est rcusable par la personne lue par le tirage. Rien que ces deux choix de dfinition de la procdure donnent une grande lasticit tout usage du tirage au sort. Gnralement, le caractre plus ou moins obligatoire du tirage dpend du type de situation. Quand la participation est obligatoire ainsi que lacceptation du rsultat, il sagit souvent dune tche simple, prenant peu de temps, accomplie une seule ou peu de fois dans une vie, et pour laquelle une part importante de la population sera mobilise tour tour. La conscription en est lexemple historique le plus connu. Nombre de tches civiques ou administratives se rapprochent de ce type. A linverse, pour les tches plus spcialises, plus longues, impliquant une moindre part de la population, la notion de candidature qui implique comptence et motivation prvaudra ainsi que, dans la plupart des cas, la possibilit de rcuser individuellement le rsultat faute de motivation ou de disponibilit. Dans ltablissement de telles procdures, il faut tenir compte aussi des chelles : trs petit groupe, groupe local, chelle rgionale, nationale ou mondiale. Un autre point claircir est lvaluation de la difficult de la tche accomplir. La comptence est parfois la question dcisive, mais nest pas toujours la question la plus pineuse : le tirage au sort repose en gnral sur le postulat que cette comptence requise est approximativement gale, soit ds le dpart, soit par effet rtroactif de la pratique, au sens o la pratique contraint devenir comptent. Il nen reste pas moins ncessaire de considrer les procdures en fonction des niveaux de comptence supposs ou constats : si la comptence est gale ou approximativement gale, alors le tirage au sort se fonde sur des principes et des pratiques dgalit, de justice, de rotation des tches et des fonctions ; si la comptence est ingale, la brutalit du tirage au sort substitue au mieux une ingalit une autre et un arbitraire un autre ; si la comptence est sans lien avec la question, le critre de comptence devient inoprant : ces cas relvent de la loterie, parfois de lallocation de ressource. Ce qui est attribu ici ne pose aucun problme de comptence ;

fondapol

| linnovation politique
32

il existe enfin des cas o la comptence ne peut tre attribue un genre de procdure parce quelle varie selon le contenu et non la forme de la procdure. Dans les sondages, par exemple, la comptence nest pas lie au sondage comme procdure mais tel et tel contenu, puisque la comptence varie selon la nature et la formulation des questions poses. La dernire question quil faut claircir porte sur lusage quon souhaite faire de cette procdure et sur lusage qui en aura t fait lexprience, sur leffet atteint, quil soit prvu ou imprvu, volontaire ou involontaire. On peut ainsi dire quun usage modr respecte une galit prexistante ou la recre par une procdure de filtrage, de qualification. La qualification consiste crer dabord lgalit approximative par une forte slection. Leffet prvisible sera le suivant : galit qualifie + tirage au sort = rsultat ne comportant pas beaucoup dingalit. Alors le tirage est un moyen de renforcer laspect galitaire entre gaux. Au contraire, un usage radical consiste imposer lgalit par le tirage au sort dans une situation dingalit. Leffet recherch est : ingalit + tirage au sort = galit renforce. Cette galit force, selon les nombres en jeu, sera galitaire des chelles trs diffrentes. Obliger la moiti des citoyens faire un service militaire revient leur attribuer une chance sur deux dtre des soldats approximativement gaux ensuite dans leur service. Tirer un gros lot sans vendre de ticket donne une chance gale mais infime tous et produit une nouvelle ingalit individuelle. A la fin de ce dveloppement, on peut se demander si les populations seraient dsireuses ou non de recourir au tirage au sort. Cest un autre sujet dvelopper. Une rponse en bloc serait certainement simpliste. En tout cas, le recours la dmocratie directe et indirecte serait justifi pour fonder le processus de manire gnrale et plus encore dans le cas o la participation serait obligatoire.

CONCLUSION
Plusieurs principes gnraux seront toujours considrer avant toute thorie et pratique du tirage au sort. Le premier point sera : le tirage au sort domine-t-il lensemble de la procdure ou bien est-il seulement incorpor dans une procdure reposant tout autant sur dautres mcanismes ? La deuxime question concerne le motif principal de son usage. Est-il plutt dmocratique ou plutt libral ? Lusage est dmocratique quand on insiste sur lgalit, la participation, la suppression du conflit dintrt.
33

Le retour du tirage au sort en politique

Lusage est libral quand on insiste sur limpartialit, la neutralit, la lutte contre labus de pouvoir. La troisime question porte sur le niveau de rfrence, notamment la taille de la population concerne. A son niveau mcanique de pratique, le tirage au sort est toujours galitaire et impartial, mais selon son niveau de rfrence lusage devient plus litiste que dmocratique sil est appliqu dans des groupes restreints, prslectionns. Rglementer le fonctionnement dune lite par certaines procdures galitaires internes nen supprime nullement le caractre litiste. Parfois mme, il pourrait laccentuer en soudant cette lite. Ce qui montre, une fois encore, la diversit des usages possibles. Dans les tudes renouveles du tirage au sort qui se profilent, il serait dommage de fermer le jeu, ds la reprise, en imposant une problmatique trop premptoire. Cet objet de rflexion et dexprimentation permet la fois doeuvrer dans un cadre bien prcis tout en gardant une pluralit dapproches. Le tirage au sort peut tre un instrument politique, mais aussi social ou conomique. Son usage peut tre dmocratique, libral, mais aussi litiste ou dmagogique. Il peut servir des fins de consultation, de dlibration, dexcution, dallocation. Lutiliser suppose de limagination, de la dtermination et de la prcaution. Pourvu quil ait t bien adapt son contexte, ses rsultats seraient invitables et intressants mais ne seraient, faisons le pari, ni aberrants ni miraculeux. Ainsi, en raison de ces multiples emplois, cest ses concepteurs et ses utilisateurs que reste entirement dvolu le choix dun usage dmocratique ou libral, radical ou modr, exclusif ou hydride17.

fondapol

| linnovation politique

17. Pour une bibliographie complte et commente des travaux, les plus anciens comme les plus rcents, se reporter la bibliographie synthtique propose la fin de louvrage de G. Delannoi et O. Dowlen, op. cit.

34

NOS DERNIRES PUbLICATIONS

La comptence morale du peuple


Raymond Boudon, novembre 2010, 30 pages

Pour une nouvelle politique agricole commune


Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages

Scurit alimentaire : un enjeu global


Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages

Les vertus caches do low cost arien


Emmanuel Combe, novembre 2010, 40 pages

Dfense : surmonter l'impasse budgtaire


Guillaume Lagane, octobre 2010, 34 pages

O en est la droite ? L'Espagne


Joan Marcet, octobre 2010, 34 pages

Les vertus de la concurrence


David Sraer, septembre 2010, 44 pages

Internet, politique et coproduction citoyenne


Robin Berjon, septembre 2010, 32 pages

O en est la droite ? La Pologne


Dominika Tomaszewska-Mortimer, aot 2010, 42 pages

O en est la droite ? La Sude et le Danemark


Jacob Christensen, juillet 2010, 44 pages

Quel policier dans notre socit ?


Mathieu Zagrodzki, juillet 2010, 28 pages

O en est la droite ? LItalie


Sofia Ventura, juillet 2010, 36 pages

Crise bancaire, dette publique : une vue allemande


Wolfgang Glomb, juillet 2010, 28 pages

Dette publique, inquitude publique


Jrme Fourquet, juin 2010, 32 pages

Une rgulation bancaire pour une croissance durable


Nathalie Janson, juin 2010, 36 pages

Quatre propositions pour rnover notre modle agricole


Pascal Perri, mai 2010, 32 pages

Rgionales 2010 : que sont les lecteurs devenus ?


Pascal Perrineau, mai 2010, 56 pages

LOpinion europenne en 2010


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mai 2010, 245 pages

Pays-Bas : la tentation populiste


Christophe de Voogd, mai 2010, 43 pages

Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat


Pascal Perri, avril 2010, 30 pages

O en est la droite ? La Grande-Bretagne


David Hanley, avril 2010, 34 pages

Renforcer le rle conomique des rgions


Nicolas Bouzou, mars 2010, 30 pages

Rduire la dette grce la Constitution


Jacques Delpla, fvrier 2010, 54 pages

Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise


Nicolas Bouzou, fvrier 2010, 30 pages

O va lglise catholique ? dune querelle du libralisme lautre


Emile Perreau-Saussine, Octobre 2009, 26 pages

lections europennes 2009 : analyse des rsultats en Europe et en France


Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009, 32 pages

Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs


Stphane Courtois, juillet 2009, 16 pages

Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise


Lucien Jaume, juin 2009, 12 pages

La politique europenne de dveloppement : une rponse la crise de la mondialisation ?


Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12 pages

La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs : dfense du statut, illustration du statu quo. Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20 pages

La Lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi


lise Muir (dir.), mai 2009, 64 pages

Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme


Nicolas Bouzou, mars 2009, 12 pages

Aprs le 29 janvier : la fonction publique contre la socit civile ? Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22 pages

LOpinion europenne en 2009


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mars 2009, 237 pages

Travailler le dimanche : quen pensent ceux qui travaillent le dimanche ? Sondage, analyse, lments pour le dbat
(coll.), janvier 2009, 18 pages

Retrouvez notre actualit et nos publications sur www.fondapol.org

SOUTENEZ LA FONDAPOL

Pour renforcer son indpendance et conduire sa mission dutilit publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la socit civile, a besoin du soutien des entreprises et des particuliers. Ils sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit ses orientations. La Fondapol les convie rgulirement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en avant premire de ses travaux, participer ses manifestations. Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14 avril 2004, la Fondapol peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises.

Vous tes une entreprise, un organisme, une association


Avantage fiscal : votre entreprise bnficie dune rduction dimpt de 60 % imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans la limite de 5 du chiffre daffaires HT (report possible durant 5 ans). Dans le cas dun don de 20 000, vous pourrez dduire 12 000 dimpt, votre contribution aura rellement cot 8 000 votre entreprise.

Vous tes un particulier


Avantages fiscaux : au titre de lIR, vous bnficiez dune rduction dimpt de 66 % de vos versements, dans la limite de 20 % du revenu imposable (report possible durant 5 ans) ; au titre de lISF, vous bnficiez dune rduction dimpt, dans la limite de 50 000, de 75 % de vos dons verss. Dans le cas dun don de 1 000, vous pourrez dduire 660 de votre IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5 000, vous pourrez dduire 3 300 de votre IR ou 3 750 de votre ISF.

Contact : Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org

fondapol | www.fondapol.org

Un think tank libral, progressiste et europen


La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste et europenne. Dans ses travaux, la Fondapol privilgie trois enjeux : la croissance conomique, lcologie et les valeurs.

Le site www.fondapol.org met la disposition du public la totalit de ses travaux ainsi quune importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les pratiques politiques (Politique 2.0). La Fondapol est reconnue dutilit publique. Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique. Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

fondapol
11, rue de Grenelle 75007 Paris France Tl. : 33 (0)1 47 53 67 00 contact@fondapol.org

9 782917 613719
ISBN : 978-2-917613-71-9