Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Pg. 1
CONTENIDO
INTRODUCCION_______________________________________________________________ 4
1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL _______________________________________ 5
1.1 GENERACION CRECIENTE DE RESIDUOS ________________________________________________ 5 1.2 PERDIDA DEL POTENCIAL DE UTILIZACION DE LOS RESIDUOS____________________________ 6 1.3 GESTION PARCIAL DE LOS RESIDUOS SIN CONSIDERAR EL IMPACTO AMBIENTAL POSTERIOR A SU RECOLECCION Y TRANSPORTE. ______________________________________________________ 6 1.4 PRACTICAS INADECUADAS DE DISPOSICION FINAL EN RELACION CON LOCALIZACION, CONSTRUCCION Y OPERACION DE LOS BOTADEROS Y RELLENOS SANITARIOS._______________ 6 1.5 AUSENCIA DE CONOCIMIENTO SOBRE LA MAGNITUD DEL PROBLEMA ____________________ 7 1.6 BAJO DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SECTOR _______________________________________ 8 1.7 FALTA EDUCACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MANEJO AMBIENTAL DE RESIDUOS _______________________________________________________________________________ 8
4. ESTRATEGIAS__________________________________________________________________ 22
4.1 DESARROLLAR LOS PROGRAMAS DE MINIMIZACIN EN EL ORIGEN, ARTICULADO CON LOS PROGRAMAS DE PRODUCCIN MAS LIMPIA, DE LOS CUALES HACE PARTE. _________________ 22 4.2 MODIFICACIN DE LOS PATRONES DE CONSUMO Y PRODUCCIN INSOSTENIBLES. _______ 23 4.3 CREACIN DE NUEVOS CANALES DE COMERCIALIZACIN Y PROMOCIN DE LOS EXISTENTES.____________________________________________________________________________ 23 4.4 FORTALECIMIENTO A CADENAS DE RECICLAJE, PROGRAMAS EXISTENTES Y APOYO A NUEVOS PROGRAMAS DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS.______________________________ 24 4.5 MEJORAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL RECUPERADOR. _________________________ 25 4.6 FORMULACIN DE PROGRAMAS PARA LA DISPOSICIN FINAL CONTROLADA. ____________ 25 4.7 FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y CONTROL EN EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS.26 4.8 REALIZACIN DE INVENTARIOS DE GENERACIN Y LOCALIZACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS. ___________________________________________________________________________ 27
Pg. 2
4.9 DEFINIR SISTEMAS DE GESTIN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS POR CORREDORES INDUSTRIALES. _________________________________________________________________________ 27 4.10 ESTRATEGIAS GENERALES___________________________________________________________ 28 4.10.1 Educacin y participacin ciudadana.___________________________________________________ 28 4.10.2 Sistemas de informacin sobre residuos slidos. __________________________________________ 29 4.10.3 Planificacin y coordinacin institucional. _______________________________________________ 30 4.10.4 Ciencia y tecnologa. _______________________________________________________________ 31 4.10.5 Consolidacin de las finanzas del sector_________________________________________________ 31
ANEXO 1. MATRIZ - PROBLEMAS, ESTRATEGIAS, OBJETIVOS -Fehler! Textmarke nicht definiert. ANEXO 2. RECOMENDACIONES DEL CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL _________ 33 ANEXO 3. COMPROMISOS PARA LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS_____________________________________________________________________ 34
Pg. 3
INTRODUCCION
Dentro del amplio espectro de temas que guardan relacin con una problemtica de tanta actualidad como la proteccin del medio ambiente, la gestin de los residuos slidos ocupa un lugar principal dentro de la gestin ambiental. Esta gestin integrada es el trmino aplicado a todas las actividades asociadas con el manejo de los diversos flujos de residuos dentro de la sociedad; y su meta bsica es administrar los residuos de una forma que sea compatible con el medio ambiente y la salud pblica. Este documento de poltica presenta una propuesta que contiene los elementos conceptuales para avanzar hacia la gestin integrada de residuos slidos en Colombia incluyendo los peligrosos. El documento esta conformado por cuatro captulos : Diagnstico; Bases; Objetivos y Metas; Estrategias; y Plan de Accin. En el primer captulo se presenta un resumen de los principales problemas de la situacin actual del manejo de los residuos slidos en el pas; destacando los aspectos ambientales ms crticos que fueron detectados en el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en Colombia, documento liderado por el Ministerio del Medio Ambiente y que cont con el apoyo de la OPS/OMS y el Banco Mundial, y en el cual se encuentra de manera detallada una presentacin de la problemtica y manejo de los residuos slidos por municipios y regiones. El segundo captulo contiene las bases de la formulacin de poltica, el tercero contiene los objetivos necesarios para consolidacin de la misma, con sus estrategias especficas y acciones para desarrollarlos. En el cuarto captulo se establecen las metas. El presente documento es el resultado del trabajo que se ha venido adelantando en los dos ltimos aos, bajo la coordinacin del Ministerio del Medio Ambiente, y que ha contado con la participacin entre otros, de los Ministerios de Desarrollo Econmico y de Salud, del Departamento Nacional de Planeacin a travs de su Unidad de Poltica Ambiental, de la Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico, de la Superintendencia de Servicios Pblicos, de Findeter y de las Corporaciones Autnomas Regionales. Por su parte, el documento ha recogido la visin y aportes del sector productivo, expresadas principalmente por la ANDI, destacndose a Cartn de Colombia, ACOPLASTICOS y en general al Comit Nacional de Envases y Empaques, en lo relacionado con el establecimiento de la separacin en la fuente de los residuos, para aumentar el potencial de aprovechamiento y valorizacin de los mismos. Se recogieron tambin conceptos y planeamientos de las asociaciones de recuperadores y de las organizaciones no gubernamentales que los apoyan. Del mismo modo, el documento adopta planteamientos y propuestas de poltica establecidos en el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en Colombia, que es un aporte valioso en la identificacin de las estrategias y acciones por adelantar. La gestin ambiental es un proceso dinmico y por tanto est en permanente ajuste, las bases establecidas en el presente documento deben ser objeto de revisin continua con la participacin de todos los sectores pblicos y privados involucrados, de forma que responda a los cambios y avances que se presentan. Las bases y lineamientos establecidos en el presente documento son la base para la elaboracin del Programa Nacional de Residuos Slidos que se adelantar con la participacin de los diferentes sectores pblicos y privados con inters y responsabilidades en esta materia.
Pg. 4
Contaminacin Industrial en Colombia editado en 1994, en su articulo El estado del Ambiente en Colombia realizado por Ernesto Snchez y Carlos Herrera. Informacin fue procesada en 1992. Bases Tcnicas para el Plan del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico del Ministerio de Desarrollo , realizado en 1995 Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en Colombia (OPS 1995), documento liderado por el Ministerio del Medio Ambiente y que cont con el apoyo de la OPS/OMS y el Banco Mundial, y en el cual se encuentra de manera detallada una presentacin de la problemtica y manejo de los residuos slidos por municipios y regiones. Algunos aspectos de los anteriores estudios se presentan en el Anexo.
Con base en la revisin de los documentos anteriores, se concluye que la problemtica ambiental de los residuos slidos esta asociada con los siguientes aspectos fundamentales :
Pg. 5
Ausencia del establecimiento de responsabilidad de los sectores productivos en la generacin, manejo y disposicin de residuos postconsumo.
Los residuos se mezclan en el origen, an los peligrosos y los no peligrosos y esto hace que pierdan su potencial de aprovechables. Falta desarrollo y fortalecimiento de mercados para los residuos aprovechables. No hay polticas institucionales que promuevan la recuperacin de materiales aprovechables y que garanticen las posibilidades de comercializacin de tales materiales. No existe motivacin ni cultura del aprovechamiento. Es poca la poblacin con conciencia y hbitos de reutilizacin y de separacin en la fuente. Se juzga a la recuperacin de residuos como una actividad marginal, poco digna y no aceptada socialmente. La recuperacin en los hogares se da en forma voluntaria y por solidaridad, sin la educacin ni los incentivos convenientes. Las organizaciones de carcter empresarial de recuperacin, no estn masivamente organizadas.
1.3 GESTION PARCIAL DE LOS RESIDUOS SIN CONSIDERAR EL IMPACTO AMBIENTAL POSTERIOR A SU RECOLECCION Y TRANSPORTE.
Concepcin histrica del servicio de aseo, en funcin de aspectos higinicos y sanitarios basados en la limpieza de las vas pblicas. Enfoque del manejo en la disposicin final de los residuos vinculada a rellenos sanitarios o botaderos sin considerar otras alternativas. Falta de aplicacin de tecnologas alternativas para el tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de los residuos. Enfasis en la determinacin de los costos de recoleccin y transporte de forma que la tarifa de aseo no involucran los costos reales de un sistema de eliminacin, tratamiento o disposicin final. No existen empresas de aseo consolidadas que ofrezcan alternativas en el manejo de los residuos slidos (las empresas establecidas ofrecen las tradicionales fases de recoleccin, transporte y disposicin final, nicamente); lo que origina que se desconozca a nivel municipal la existencia de tecnologas alternas para el manejo de los residuos slidos. Los municipios carecen de conocimiento tcnico que les permita evaluar tecnologas alternativas que son vistas con desconfianza y recelo. Ausencia de coordinacin entre la prestacin del servicio de aseo y las prcticas de recuperacin.
1.4 PRACTICAS INADECUADAS DE DISPOSICION FINAL EN RELACION CON LOCALIZACION, CONSTRUCCION Y OPERACION DE LOS BOTADEROS Y RELLENOS SANITARIOS.
No existen criterios adecuados en los entes territoriales para seleccionar y ubicar los sitios de disposicin final, frecuentemente el criterio ms importante tiene que ver con seleccionar
Pg. 6
alguno de los lotes de propiedad del Municipio o disponer de los recursos para la compra de un lote a bajo costo. En algunos municipios hay ausencia de sitios adecuados para la disposicin final de los residuos y en otros hay dificultad en la adquisicin de los terrenos por resistencia de la comunidad. Frecuentemente durante la construccin inicial, no se realizan las obras mnimas requeridas que tiene que ver con la impermeabilizacin del suelo, sistemas de recoleccin de gases y lixiviados, sistemas de recoleccin de aguas lluvias, entre otros. La operacin de los rellenos se hacen de forma inadecuada y no existe supervisin en procedimientos tales como construccin de celdas, compactacin y cubrimiento de los residuos, y construccin de chimeneas, entre otros. La disposicin de todo tipo de residuos incluyendo los txicos y peligrosos, de manera indiscriminada y por tanto aumentando el riesgo ambiental e incrementando los costos de operacin para una disposicin final adecuada. No existe el personal calificado en las empresas que prestan el servicio domiciliario de aseo, especficamente en la fase de disposicin final; lo que origina que las consideraciones tcnicas no sean contempladas y muchas veces desconocidas e ignoradas. Los contratos y concesiones para la prestacin del servicio de aseo no reciben la auditoria necesaria por parte de la administracin municipal y los procedimientos y exigencias para la fase de disposicin final no son especficos. Ausencia de planificacin territorial que determine los sitios para la disposicin final. Las administraciones municipales no cuentan con programas concretos en relacin con la disposicin final de sus residuos slidos y no han identificado las posibles fuentes de financiacin para el establecimiento de sistemas adecuados de disposicin final; y en los casos en que se dispone de estos recursos se invierten principalmente en las fases de recoleccin y transporte, dejando en segundo plano las inversiones para el mejoramiento de los sistemas actuales de disposicin. Adems estos proyectos de inversin no se consideran prioritarios. Las autoridades ambientales no han exigido los planes de manejo ambiental para los rellenos y botaderos; y en los casos en que se hace esta exigencia no hay un seguimiento y control del mismo. No existe coordinacin institucional de las entidades con competencia en la fiscalizacin del servicio de aseo. Presencia de recuperadores en los sitios de disposicin final y formacin de asentamientos humanos, que impiden un manejo adecuado de los mismos, especialmente dificulta que los residuos sean cubiertos con la frecuencia necesaria. Los usuarios del servicio y la poblacin en general no ven la disposicin final como una de las fases importantes del servicio, y como consecuencia no exigen que se sigan los procedimientos adecuados. Grave acumulacin en el suelo de residuos de toda ndole, derivada de la actividad del pasado sin ningn control y conocimiento.
El pas desconoce la magnitud del problema de los residuos peligrosos. Es ms, en ocasiones los generadores o responsables del manejo o la disposicin final no tienen conocimiento de que su actividad est relacionada con este tipo de residuos.
Pg. 7
Las evaluaciones no permiten establecer quines son los generadores, dnde estn o cul es su contribucin, de tal manera que se pudiera establecer, a partir del conocimiento del problema, una estrategia apropiada a las condiciones socioeconmicas del pas, que tenga en cuenta el riesgo asociado. Esta situacin, sumada a la debilidad del control, ha propiciado el manejo inadecuado de los residuos con graves consecuencias para los recursos naturales, en especial el agua y el suelo, basta citar el libre vertimiento de aguas industriales y el depsito de residuos en los cuerpos de agua, y los numerosos enterramientos de desechos qumicos realizados en forma clandestina la mayora, o autorizados otros, que estn comenzando a repercutir en la calidad de los suelos, del agua y de la salud humana.
De manera general como causas de los anteriores problemas se tienen las siguientes :
No existen los mecanismos que permitan regular y controlar el otorgamiento de los recursos a los municipios, necesarios para el manejo de residuos. Los municipios an no consolidan la creacin de empresas especializadas en la prestacin del servicio domiciliario de aseo (publicas, privadas o mixtas). En el ordenamiento institucional actual existen una serie de organismos e instituciones involucradas en diversos aspectos del manejo de residuos slidos, sin que est del todo claro, en algunos casos, la extensin del mbito de competencias de cada uno y ni las obligaciones que a cada uno corresponde asumir. Ausencia de coordinacin interinstitucional que facilite el proceso de planificacin, ejecucin, vigilancia y control. La falta de recursos materiales y humanos competentes en las administraciones y autoridades ambientales urbanas y regionales para ejecutar, prestar asistencia tcnica y controlar el manejo adecuado de los residuos. No existe coordinacin que garantice que los planes y programas que se conciban en materia de residuos slidos a nivel nacional se implementen eficientemente en los niveles regionales y locales. Deficiencia en la generacin y uso de la informacin en el manejo de los residuos.
Escasos conocimientos sobre la materia a nivel ciudadano, a pesar de la creciente sensibilizacin. La confusin de la opinin pblica, que es beligerante con las soluciones ambientales del problema. As, hay mayor oposicin a la instalacin de un depsito de seguridad, que a los vertidos incontrolados que contaminan aguas y suelos. Ausencia de responsabilidad de la comunidad frente a los problemas ambientales que se derivan del manejo inadecuado de los residuos que ella misma genera. Los esfuerzos de educacin ambiental han sido dispersos y carentes de polticas claras, con respecto del contenido del mensaje y a quines va dirigido. El sistema universitario estatal no forma profesionales que se incorporen a las actividades de gestin de residuos.
Pg. 8
Pg. 9
El alcance de esta poltica, en cuanto a las reas que comprende, se refiere a los residuos slidos no peligrosos y a los residuos slidos peligrosos, -involucrando los semislidos cuando stos no son vertidos a las fuentes de agua-, puesto que los que los dems se analizan bajo el mbito de la poltica y gestin de los recursos agua - para el caso de vertimientos lquidos - o aire - para el caso de emisiones de sustancias peligrosas. Dentro de los residuos peligrosos, como los no peligrosos, se encuentran los aprovechables y los no aprovechables. A su vez, se dar un manejo diferenciado a los residuos slidos que puedan ser aprovechables frente a las basuras y a los residuos slidos peligrosos aprovechables frente a los no aprovechables. Figura 1. En cuanto a las entidades encargadas de ejecutar la poltica se requiere afianzar los mecanismos de supervisin y coordinacin entre el Gobierno Nacional, particularmente el Ministerio del Medio Ambiente con el Ministerio de Desarrollo, la Comisin Reguladora de Agua y Saneamiento Bsico, las Corporaciones Autnomas Regionales y las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos. A su vez las Corporaciones Regionales deben garantizar el cumplimiento de la poltica ambiental de manejo y disposicin de residuos y para el efecto deben regular las acciones de los departamentos y particularmente de los municipios y coordinar con stos sus acciones. La poltica ambiental de manejo y disposicin de residuos, como en los otros aspectos de la contaminacin debe contar con instrumentos de control, monitoreo, seguimiento, auditora, evaluacin ex - post de proyectos, y acciones de desarrollo.
2.3 PRINCIPIOS ESPECIFICOS Adicionalmente a los principios de la poltica Nacional Ambiental y la Poltica de Produccin limpia, de manera especfica para los residuos slidos, se establecen los siguientes: 2.3.1 Gestin integrada de residuos slidos, GIRS.
El diseo de la poltica ambiental contempla la implantacin de la gestin integrada de residuos slidos -GIRS- , ya sean no peligrosos o peligrosos, como termino aplicado a todas las actividades asociadas en el manejo de los diversos flujos de residuos dentro de la sociedad y su meta es administrarlos de una forma compatible con el medio ambiente y la salud pblica. La GIRS contempla las siguientes etapas jerrquicamente definidas: reduccin en el origen; aprovechamiento y valorizacin; tratamiento y transformacin; disposicin final controlada. Reduccin en el origen. La reduccin en el origen esta en el primer lugar en la jerarqua porque es la forma ms eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulacin y los impactos ambientales. Aprovechamiento y valorizacin. El aprovechamiento implica la separacin y recogida de materiales residuales en el lugar de su origen; la preparacin de estos materiales para la
Pg. 10
RESIDUOS
RESIDUOS SOLIDOS
APROVECHABLES
BASURAS
APROVECHABLES
DESECHOS
Pg. 11
reutilizacin, el reprocesamiento, la transformacin en nuevos productos, y la recuperacin de productos de conversin (por ejemplo, compost) y energa en forma de calor y biogas combustible. El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energa, preservar los sitios de disposicin final y reducir la contaminacin ambiental. Adems, el aprovechamiento tiene un potencial econmico, ya que los materiales recuperados son materias primas que pueden ser comercializadas. En consecuencia la primera accin sobre los residuos generados es valorarlos y aprovecharlos. Tratamiento y transformacin. La transformacin de residuos implica la alteracin fsica, qumica o biolgica de los residuos. Tpicamente, las transformaciones fsicas, qumicas y biolgicas que pueden ser aplicadas a los residuos slidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestin de residuos. Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se utilizarn sistemas de tratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad. La disposicin final controlada. Por ltimo, hay que hacer algo con los residuos que y no tienen ningn uso adicional, la materia residual que queda despus de la separacin de residuos slidos en las actividades de recuperacin de materiales y la materia residual restante despus de la recuperacin de productos de conversin o energa; para lo cual se debe garantizar una disposicin final controlada, adems se debe poseer una capacidad adecuada en los sitios de disposicin final y planes para la clausura.
Considerar los diferentes impactos al medio ambiente que causa un producto desde su origen, hasta su disposicin final, involucrando por tanto, la utilizacin de materias primas, el proceso productivo, la energa que utiliza, sus impactos al aire, al agua y al suelo y los impactos del producto final, de modo que las consideraciones ambientales se tengan en cuenta desde el nacimiento del producto hasta su disposicin final. Evaluar los impactos ambientales de un producto, no slo postconsumo sino, teniendo en cuenta los diferentes impactos que produjo en etapas anteriores. En efecto, el impacto ambiental generado durante la fase de produccin del ciclo de vida (obtencin de materias primas, manufactura, llenado y distribucin) es muchas veces mayor que el impacto ambiental generado durante la fase de disposicin (recoleccin, transporte, transferencia y entierro en botadero o relleno sanitario).
Lo anterior no es bice para establecer que en todo caso un residuo postconsumo puede generar un impacto ambiental negativo al medio ambiente y en consecuencia, la gestin ambiental debe dirigirse a eliminar, disminuir o mitigar los impactos que produce. La visin parcial del proceso o producto en una sola de sus etapas es incompleta y slo de su anlisis general se podr determinar con claridad sus impactos ambientales positivos o negativos.
Pg. 12
Ese anlisis integral es el marco para adoptar acciones concretas en cuanto a un producto o una industria. Por lo anterior la GIRS se apoyar en metodologas como el anlisis del ciclo de vida y todas aquellas que se orienten al anlisis del impacto ambiental de los productos.
Pg. 13
Su destino es el aprovechamiento ya sea de manera directa o como resultado de procesos de tratamiento, reutilizacin, reciclaje, produccin de bioabono, generacin de biogas, incineracin con produccin de energa, entre otros. La definicin de residuo aprovechable se deber hacer por las autoridades ambientales y municipales en sus respectivos Planes de Gestin de Residuos Slidos, que debern formular. La calificacin de residuo aprovechable debe darse teniendo en cuenta que exista un mercado para el residuo, en el cual estn comprometidos los generadores de las materias primas y de los productos finales. Deben ser objeto del establecimiento de incentivos de toda ndole, en especial econmicos y tributarios. Teniendo en cuenta que el anlisis del impacto de un producto o proceso debe ser integral, los incentivos que se otorguen deben considerar el proceso productivo en su integridad, de modo que no se distorcionen los objetivos de la gestin ambiental que consisten no slo el disminuir un impacto ambiental especfico - postconsumo -, sino todo los que se genera durante el proceso productivo. La poblacin que actualmente est realizando las actividades de recuperacin debe tener reconocimiento y espacio para su trabajo.
2.3.3.2 Basuras.
La basura al no tener valor comercial, requiere de tratamiento y de una disposicin final, por tanto genera costos de disposicin y no se reincorporan al ciclo econmico y productivo. Los residuos slidos que se consideren como basuras, generan impactos ambientales negativos, por tanto deben minimizarse y en consecuencia su generacin debe encontrarse regulada econmicamente a travs de desincentivos. La poltica en relacin con las basuras se orienta a su minimizacin y a establecer su tratamiento adecuado y una disposicin final controlada, incluyendo un adecuado manejo en su separacin, almacenamiento, recoleccin y transporte, de forma que se garantice la mitigacin de los impactos ambientales negativos.
2.3.4 Responsabilidad.
Se debe establecer la responsabilidad de los generadores de residuos, en aplicacin de lo dispuesto en la ley 99 de 1993, se tiene el principio contaminador pagador, que involucra la responsabilidad de quienes causan o generan contaminacin. Se contemplar las responsabilidad de los productores por los productos durante su ciclo de vida, que incluye la responsabilidad de los generadores de los residuos, de modo que stos debern segn el caso, como se anotar a continuacin, reducirlos, separarlos o recibirlos, as mismo los usuarios finales deben ser sujetos de responsabilidad. Fabricante de materias primas : El productor de materias primas es responsable por los impactos ambientales que generen los residuos de esas materias en su proceso y en los nuevos procesos de transformacin.
Pg. 14
RESIDUOS SOLIDOS
RECOLECCION SELECTIVA
CLASIFICACION
TRATAMIENTO
APROVECHAMIENTO Reutilizacin Reciclaje Produccin de bioabono Generacin de biogas Incineracin con recuperacin de energa Otros AL CICLO ECONOMICO PRODUCTIVO
GENERA INGRESOS
COSTOS DE DISPOSICION
Fabricante de productos finales : El fabricante de productos finales es responsable por los impactos ambientales que causen los residuos de su proceso y los postconsumo, en forma solidaria con el fabricante de materias primas. El usuario final : El usuario final generador es responsable de los impactos ambientales de los residuos que genere, en forma solidaria con el fabricante del producto y el de sus materias primas. La responsabilidad del fabricante de materias primas o del productos final, puede reflejarse en diferentes tipos de obligaciones :
1. La reduccin en el origen de los residuos, de modo que cada vez sean menores en cantidad y
peligrosidad de los residuos generados durante el proceso de produccin y que la composicin de los empaques o embalajes que se producen garanticen su aprovechamiento postconsumo. 2. Cuando no es factible tcnica o econmicamente la reduccin en el origen, los precursores de residuos y los generadores deben adelantar acciones que permitan disminuir el impacto ambiental negativo de sus residuos. De modo que los fabricantes de materias primas y productos finales, atienden su responsabilidad de cualesquiera de las siguientes maneras: Recibiendo los residuos postconsumo para aprovecharlos, tratarlos o disponerlos. Aprovechndolos ya sea reutilizndolos, reciclndolos o a travs de cualesquier otra forma de aprovechamiento que atienda las exigencias ambientales, sin que se requiera que sea dentro del mismo proceso inicial o para el mismo producto. Facilitando su aprovechamiento por terceros, ya sea a travs de la difusin o divulgacin de la informacin que sea del caso, la realizacin de campaas de educacin, el fortalecimiento a actividades de aprovechamiento, entre otras acciones. Los usuarios finales atienden su responsabilidad al separar debidamente los residuos aprovechables de las basuras, de acuerdo a las indicaciones del productor o fabricante o de los programas de aprovechamiento establecidos por el municipio y especficamente de la siguiente manera : Generador Domiciliario Unifamiliar : Es responsable de la separacin y seleccin en la fuente y presentacin diferenciada que permita la recoleccin selectiva. Generador Multifamiliar : Es responsable de ejecutar con sus residentes programas de educacin, minimizacin, separacin y seleccin en la fuente, almacenamiento selectivo y presentacin diferenciada que permita la recoleccin selectiva. Generador Comercial : Es responsable de adelantar programas de educacin, minimizacin, separacin y seleccin en la fuente, almacenamiento selectivo y presentacin diferenciada que permita la recoleccin selectiva. Generador Institucional : Es responsable de adelantar programas de educacin, minimizacin, separacin y seleccin en la fuente, almacenamiento selectivo y presentacin diferenciada que permita la recoleccin selectiva. Generador de los Sectores Productivos y de Servicios : Es responsable del Manejo Integral de Residuos Slidos acorde con los programas de produccin limpia, que debe incluir sistemas de gestin ambiental para los residuos internos del proceso productivo y para los residuos postconsumo de sus productos. A travs de la concertacin con el sector productivo y los convenios de produccin limpia se establecern las acciones adicionales que deben adelantar los sectores productivos atendiendo su responsabilidad en la generacin de la contaminacin que causen sus residuos.
Pg. 16
Elaborar el Plan de Manejo Integral de Residuos slidos. El Plan debe ser sometido para aprobacin de la autoridad ambiental competente. Coordinar con la autoridad ambiental competente la aplicacin del plan de manejo Integral de residuos slidos. Establecer los convenios con los diferentes sectores involucrados para el desarrollo de actividades tendientes a la minimizacin de basuras y aprovechamiento de residuos slidos. Promover proyectos y programas de separacin y aprovechamiento de residuos. Gestionar en el mbito de su competencia la aplicacin de los instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de las regulaciones relacionadas con el manejo integral de residuos. Fomentar la investigacin, desarrollo e implementacin de sistemas de aprovechamiento de residuos slidos y disposicin final de basuras que respondan a las necesidades del municipio y las ciudades. Cuando el municipio y las ciudades y acordes con sus , los respectivos contratos la promocin de la separacin y seleccin en la fuente y la educacin a los usuarios en el Manejo Integral de sus residuos slidos. Garantizar la proteccin del medio ambiente, la salud humana y los recursos naturales en las actividades concernientes a la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo. Cumplir sus responsabilidades como generador de residuos slidos.
Responsabilidad de las Corporaciones Autnomas Regionales y de las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos con ms de un milln de habitantes. Corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales y a las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos con ms de un milln de habitantes adems de lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, dentro de la rbita de competencia, en el territorio de su jurisdiccin, y en relacin con la gestin de residuos slidos.
Elaborar el Plan de Manejo Integral de residuos slidos. Revisar y Aprobar los planes de manejo integral de residuos slidos para los municipios, receptores de basuras e industrias que hagan su propio tratamiento y/o la disposicin final de basuras. Verificar el cumplimiento de los planes aprobados Brindar asistencia tcnica al municipio, receptores de basuras e industrias que hagan su propio tratamiento y/o disposicin final de basuras, en la elaboracin de los planes y proyectos relacionados con el manejo integral de los residuos slidos. Participar en la ejecucin de los programas de educacin en el manejo adecuado y ambientalmente seguro de los residuos slidos. Gestionar en el mbito de su competencia la aplicacin de los instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de las regulaciones relacionadas con el manejo de los residuos slidos. Fomentar investigacin, desarrollo y aplicacin de sistemas de aprovechamiento de residuos slidos y disposicin final, que correspondan a las necesidades de la regin. Cumplir con sus responsabilidades como generador de residuos slidos (ciudades)
Responsabilidades del Ministerio del Medio Ambiente. Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, en relacin con la gestin de los residuos slidos.
Pg. 17
Impulsar la aplicacin de la poltica con autoridades ambientales y entidades territoriales Realizar seguimiento y prestar apoyo en la ejecucin de los planes de las CARs Promover y desarrollar proyectos piloto con las autoridades ambientales y empresas de aseo. Elaborar y presentar el Plan Nacional de Manejo integral de residuos al Consejo Nacional Ambiental, para sus recomendaciones. Revisar y aprobar los planes de manejo integral de residuos slidos de las Corporaciones Autnomas Regionales y de las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos de ms de un milln de habitantes. Verificar el cumplimiento de los planes aprobados. Brindar asistencia tcnica a las Corporaciones Regionales y Autoridades Ambientales de los grandes centros urbanos con ms de un milln de habitantes, a nivel nacional en la elaboracin de los planes y proyectos relacionados con el Manejo Integral de los Residuos slidos. Participar en la ejecucin de los programas nacionales de educacin en el manejo integral de los residuos slidos. Gestionar en el mbito nacional la aplicacin de los instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de las regulaciones relacionadas con el manejo de los residuos slidos. Fomentar la investigacin, desarrollo y aplicacin de sistemas de aprovechamiento de residuos slidos y disposicin final, que respondan a las necesidades del pas. De acuerdo a lo establecido en la ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio Ambiente ejerce, en relacin con los residuos slidos, las facultades atribuidas al Ministerio de Salud por la Ley 9 del 1979.
2.3.5 Planificacin.
El proceso de planificacin de la gestin de residuos slidos a nivel municipal es de gran relevancia para mejorar la problemtica actual. Es por tanto indispensable que se establezcan los lineamientos bsicos para que a este nivel se pueda adelantar la formulacin y ejecucin de los planes municipales, en forma que permitan administrar los diversos flujos de residuos de acuerdo a las condiciones locales. Desarrollar e implantar un plan de gestin integral es, esencialmente, una actividad local que implica la seleccin correcta de alternativas y tecnologas para afrontar las necesidades de la administracin local de residuos, a la vez que se atienden las consideraciones ambientales. La combinacin correcta de tecnologas y procedimientos, la flexibilidad a la hora de afrontar los cambios futuros, la necesidad de supervisin y evaluacin, son aspectos que deben incluirse en los procesos de planificacin. La planificacin involucra dos etapas bsicas : Identificar las necesidades actuales, y una vez, stas se hayan identificado determinar que hacer para remediar los aspectos crticos y administrar eficientemente los diversos flujos de residuos. En este orden de ideas, el diagnostico de la situacin actual del municipio en cuanto a la gestin actual de residuos se convierte en el primer y mas importante paso del proceso de planificacin. El manejo de los residuos slidos se planificar de forma diferente para cada uno de los cuatro grupos propuestos a continuacin : Grupo 1 : Santaf de Bogot, Medelln, Cal, Barranquilla. Grupo 2 : Ciudades entre 1 milln y 200 mil hab. Grupo 3 : Ciudades entre 60 mil y 200 mil hab. Grupo 4 : Menores de 60 mil hab. y rurales.
Pg. 18
2.3.6 Gradualidad.
La jerarqua establecida para la GIRS, solo podr alcanzarse y consolidarse en el mediano y largo plazo. Sin embargo para el corto plazo es necesario atender los aspectos ms crticos identificados, los cuales estn relacionados con sistemas inadecuados de disposicin final, principalmente. De la misma forma las inversiones ambientales atendern en el nivel local los problemas prioritarios. Por tanto, es necesario establecer un orden de prioridad que permita lograr metas y objetivos especficos de gestin ambiental, adems debe permitir superar aquellos aspectos crticos identificados en el manejo actual de los residuos slidos. Esta prioridad debe desarrollarse gradualmente. As este principio se transforma tambin en una poltica fundamental para asegurar una utilizacin eficaz y eficiente de los escasos recursos disponibles; obtener resultados de impacto en el corto plazo y desarrollar experiencias que permita perfeccionar los programas y ampliar su cobertura.
Pg. 19
3. OBJETIVOS Y METAS
3.1 OBJETIVO DE LA POLITICA DE RESIDUOS
La poltica de residuos tiene como objetivo fundamental impedir o minimizar de la manera ms eficiente, los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos slidos y peligrosos, y en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposicin final, contribuyendo a la proteccin ambiental eficaz y al crecimiento econmico.
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA POLITICA 3.2.1 Minimizacin de la cantidad de residuos que se generan.
Es un presupuesto evidente que la minimizacin de los residuos que van a los sitios de disposicin final se logra si efectivamente se producen menos residuos, esto es, reduccin en el origen, que es la forma ms eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulacin y los impactos ambientales que pueden generarse.
Meta : Implementar programas de minimizacin en el origen articulados con los programas de produccin limpia, dentro de los cuales se fijaran las metas concretas de reduccin de la cantidad o peligrosidad de los residuos generados. Tiempo : (2 - 3 aos) 3.2.2 Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados. A corto plazo la reduccin de la cantidad de residuos que van a los sitios de disposicin final, esto es, la minimizacin de las basuras, se logra a travs del impulso y fomento del aprovechamiento racional de los residuos generados. Meta :
Desviar el 30% de los residuos, especialmente los potencialmente reciclables y los orgnicos, que van a los sitios actuales de disposicin final, hacia sistemas alternos de gestin que incluyan aprovechamiento o tratamiento; para lo cual se debe adelantar la formalizacin de los programas existentes de aprovechamiento y la promocin de nuevos programas piloto. Tiempo : (3 - 4 aos)
Pg. 20
3.2.3 Mejorar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin final de los residuos.
El enfoque de la gestin de los residuos slidos no debe orientarse a establecer rellenos sanitarios, sino a establecer y utilizar sistemas de eliminacin de residuos, o de tratamiento que reduzcan su cantidad y peligrosidad, y as se eviten o disminuyan el uso del espacio disponible en los rellenos sanitarios y el riesgo de contaminacin que puede generarse en el futuro debido a las reacciones bioqumicas de los materiales dispuestos en los rellenos. Sin perjuicio de lo anterior y considerando que la disposicin final debe darse sobre los productos del tratamiento de residuos en algunos casos y en otros, porque no se han establecido sistemas de eliminacin o tratamiento, la gestin de los residuos debe orientarse a tener una disposicin final controlada. Por esto, este objetivo se analiza desde esas dos perspectivas: primero, orientar el manejo de los residuos hacia su eliminacin y tratamiento, en especial cuando de ste resultan subproductos aprovechables -energa, biogas, entre otros- y segundo en los casos en que se deban disponer en el suelo, establecer una disposicin final controlada. Meta : Cubrimiento del 50% de los municipios del pas con sistemas de disposicin final adecuados. Tiempo : (4 - 5 aos).
3.3.1 Conocer y dimensionar la problemtica de los residuos peligrosos en el pas y establecer los sistemas de gestin de los mismos.
A partir del conocimiento del problema, se podr disear una estrategia apropiada a las condiciones del pas que tenga en cuenta el riesgo asociado. Por esto, el primer objetivo est orientado a adquirir ese conocimiento y los dems que son solamente preventivos se encuentran por lo mismo en un menor grado de resolucin que en el tema de residuos slidos, de modo que una vez se dimensione el problema, la poltica exigir una nueva formulacin de objetivos y estrategias acorde con ste.
Meta :
Desarrollar los inventarios preliminares de los corredores industriales de Cali - Yumbo y de Bogot - Soacha. Tiempo : (2 - 3 aos).
Pg. 21
4. ESTRATEGIAS
Las estrategias planteadas para alcanzar el primer objetivo son :
4.1 DESARROLLAR LOS PROGRAMAS DE MINIMIZACIN EN EL ORIGEN, ARTICULADO CON LOS PROGRAMAS DE PRODUCCIN MAS LIMPIA, DE LOS CUALES HACE PARTE.
La minimizacin en el origen de los residuos de produccin y la de empaques, envases y embalajes, se adelantar en las actividades productivas como un componente dentro de los programas de produccin limpia, en este contexto le son aplicables las estrategias y acciones establecidas en la poltica de produccin limpia y sus desarrollos. Sern las metas que se fijen en desarrollo de la poltica de produccin limpia, las que determinarn las prioridades y gradualidad de accin en los sectores productivos. Cuando de esa priorizacin y gradualidad, resulte que se deben adelantar programas de reduccin de residuos, se tendr en cuenta la reduccin en la fuente en cada una de las etapas del ciclo productivo que inciden en la generacin de tales residuos. En todo caso para la realizacin de los programas de reduccin se efectuar una priorizacin que empezar por los residuos peligrosos y en primera medida los de agroqumicos, contenedores y materiales de empaque y embalaje de stos. En cuanto a empaques y envases los programas industriales de reduccin en la fuente debern involucrar objetivos sobre la base del peso, el volumen y la composicin y de modo que faciliten su aprovechamiento posterior. En cuanto a residuos peligrosos, la reduccin debe adelantarse en el marco del desarrollo de la poltica de produccin limpia, en todo caso considerando lo siguiente: a) Reduccin : Implementar medidas para disminuir el contenido de sustancias peligrosas al interior de los residuos ; por ejemplo, la sustitucin de insumos, cambios en la tecnologa utilizada, modificacin de los productos, etc. b) Concentracin : Identificar aquellos puntos del proceso productivo en que se producen los residuos y adoptar las medidas necesarias para identificar su disposicin, para reservar los procedimientos especiales de manejo, usualmente de alto costo, para las fracciones altamente peligrosas. c) Reciclaje, reutilizacin y otras alternativas de aprovechamiento: Agotar el anlisis de las posibilidades de introduccin de los residuos peligrosos en el propio proceso industrial o en otro proceso en que puedan utilizarse esos residuos como insumo.
Pg. 22
Las acciones y estrategias especficas sern las establecidas en el programa de produccin limpia, considerando que este elemento de la poltica requiere un especial apoyo en instrumentos jurdicos, econmicos y compromisos industriales en la materia.
Acciones :
Analizar y definir en conjunto con los sectores productivos y con la comunidad, los patrones de consumo sobre los cuales se orientar un cambio de actitud, que tengan en cuenta los siguientes criterios : No utilizacin de recursos provenientes del bosque natural sin una adecuado manejo, Utilizacin inoficiosa de envases y empaques, Productos que no tengan definidos sus sistemas de gestin postconsumo. -Min. Ambiente, Sectores Productivos-. Junio de 1998. Disear e implementar incentivos econmicos para modificar patrones de consumo y produccin. - Minambiente, DNP, Min. Hacienda, Sector productivo -. Junio de 1998. Formular programas educativos y de participacin ciudadana orientados a apropiar cambios en los hbitos de consumo. -Min. Ambiente, Min. Educacin, CAR`s, autoridades ambientales urbanas-. Junio de 1998. A travs de pactos, establecer metas concertadas con los diferentes sectores sociales : productivo, comercio, servicios, sector pblico, educacin, medios de comunicacin y sociedad civil para lograr cambios de actitud frente al consumo de bienes y generacin de residuos. -Min. Ambiente, CAR`s, autoridades ambientales urbanas-. Agosto de 1998.
DE
COMERCIALIZACIN
Se debe incidir en el mercado de residuos aprovechables, con el fin de ampliar el volumen de negocios que se realizan, el tipo y cantidad de materiales aprovechables, y lograr una mayor valorizacin de los residuos aprovechables como materia prima.
Acciones :
Ejecutar los estudios de mercado requeridos para caracterizar el funcionamiento de cada producto, sus ciclos anuales, sus mrgenes de utilidad, las calidades requeridas, los riesgos a los que estn sometidos los actores, las tendencias futuras; y realizar un estudio que describa los diferentes mercados existentes y analizar mecanismos y tecnologas para hacer ms eficiente la recuperacin, comercializacin y consumo de materiales recuperados.
Pg. 23
-Min. Ambiente , Min. Desarrollo, DNP, industrias, recuperadores -. Septiembre de 1997. Disear y reglamentar instrumentos econmicos que permitan ampliar el mercado de aprovechables, su rentabilidad y, en especial, el margen de ganancias para los recuperadores. -Min. Ambiente, Min. Hacienda. Min. Desarrollo, DNP-. Febrero de 1998. Establecer mecanismos que garanticen que los productos del aprovechamiento cumplan con unas normas mnimas de calidad. -Icontec, Min. Ambiente, asociaciones de recuperadoresl sector privado-. A partir de febrero de 1998.
4.4 FORTALECIMIENTO A CADENAS DE RECICLAJE, PROGRAMAS EXISTENTES Y APOYO A NUEVOS PROGRAMAS DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS.
La maximizacin de los residuos aprovechables y la consecuente disminucin de las basuras, se logra, a travs de programas de aprovechamiento que para ser efectivos y exitosos requieren primero, que la comercializacin est garantizada y resulte sostenible econmicamente y segundo, que cada una de las etapas de la GIRS lo contemple, de modo que se efecte separacin en la fuente, almacenamiento y recoleccin selectivas, como mnimo los residuos aprovechables de las basuras, y en todo caso de los residuos de alimentos de los dems, para evitar la mezcla y contaminacin con otros elementos. En cuanto al tratamiento se incentivar aquel que genere subproductos aprovechables y en lo referente a la disposicin final se debe fijar metas graduales de restriccin para que residuos aprovechables no se lleven a los sitios de disposicin final. As un programa integral de aprovechamiento debe involucrar : separacin en la fuente, almacenamiento y recoleccin selectiva, comercializacin, y tecnologa de aprovechamiento. Acciones :
Crear la Red Nacional de Apoyo a Programas de Aprovechamiento, con el fin de dar y conocer y multiplicar experiencias exitosas y fortalecer debilidades; y establecer una lonja de aprovechables. El Ministerio del Medio Ambiente promover la Lonja de Aprovechables como desarrollo de la estrategia para maximizar el aprovechamiento de los residuos slidos. -Min. Ambiente, Min. Desarrollo, CAR`s y autoridades ambientales urbanas, Gremios, ONGs y grupos de la sociedad civil interesados en participar en este mercado-. Diciembre de 1997. Implementar la separacin gradual en el origen de los residuos peligrosos, comenzando por las pilas y bateras, y toneres de fotocopiadoras e impresoras; previa a la realizacin de convenios y acuerdos con las industrias y empresas involucradas. -CAR`s, autoridades ambientales urbanas, municipios, sector privado-. Diciembre de 1997. Establecer y promover programas pilotos de aprovechamiento de escombros y residuos de construccin en ciudades de ms de un milln de habitantes. -CAR`s, autoridades ambientales urbanas, municipios y sector de la construccin-. Abril de 1998. Establecer y promover programas pilotos de aprovechamiento de residuos en plazas de mercado y mataderos en municipios agrcolas de menos de 50 mil habitantes. -Min. Ambiente, CAR`s, municipios, Min. Agricultura-. A partir de diciembre de 1997. Establecer metas y promover programas de aprovechamiento de papel, cartn, hojalata, vidrio, plsticos, a travs de convenios y compromisos de la industria. - Min. Ambiente, sectores productivos-. Noviembre de 1997. Promover la elaboracin por parte de los municipios de mas de 100 mil habitantes de programas de aprovechamiento que incluyan separacin y recoleccin selectiva.
Pg. 24
-Min. Ambiente, CARs, autoridades ambientales urbanas , empresas de aseo-. Junio de 1998. Establecer, participar y fomentar programas de educacin y divulgacin para orientar a la ciudadana hacia la separacin en la fuente y el aprovechamiento. -Min. Ambiente, CARs, sector productivo, municipios, empresas de aseo -. Diciembre de 1997. Establecer proyectos pilotos de aprovechamiento en instituciones y centros educativos. -Min. Ambiente, CARs, instituciones, colegios, empresas de aseo -. Noviembre de 1997.
DE
PROGRAMAS
PARA
LA
DISPOSICIN
FINAL
Elaborar inventarios y diagnsticos de sitios de disposicin final en operacin y abandonados existentes en ellas regiones de mayor desarrollo industrial o de mayor concentracin poblacional en el pas, utilizando la informacin suministrada por las entidades involucradas e
Pg. 25
incorporar una evaluacin preliminar sobre el estado y riesgos sanitarios y ambientales que presentan los vertederos identificados en el rea de su jurisdiccin. -CARs, autoridades ambientales urbanas, municipios-. Mayo de 1998. Clausura de los botaderos que estn provocando un grave deterioro ambiental y cuya vida til sea menor a dos aos. -CARs, autoridades ambientales urbanas, municipios-. A partir de agosto de 1997. Transformar los actuales botaderos en rellenos sanitarios, si estos se encuentran localizados en zonas adecuadas y tienen una vida til superior a dos aos, para lo cual se debe preparar un plan de manejo ambiental. -CARs, autoridades ambientales urbanas, municipios-. Diciembre de 1997. Disear e implementar mecanismos de apoyo y asistencia tcnica para la localizacin, construccin, operacin, mantenimiento y clausura de los sitios de disposicin final. -Min.Ambiente, CARs, autoridades ambientales urbanas-. Enero de 1998. Implementar un programa de seguimiento de los planes de manejo ambiental aprobados, el cual ser ejecutado por las autoridades ambientales locales y regionales. -Min.Ambiente, CAR`s, autoridades ambientales-. Septiembre de 1997. Incluir en los Planes de Desarrollo Municipal dentro de la planificacin territorial y uso del suelo la existencia o no de reas para la ubicacin de rellenos sanitarios. -Min. Ambiente, CARs. municipios, autoridades ambientales urbanas-. Enero de 1998. Promover la realizacin de proyectos de disposicin final intermunicipales para reas metropolitanas y municipios cercanos. -Min. Ambiente, CARs, municipios-. Enero de 1998.
Pg. 26
-CARs, municipios, Superintendencia de Servicios Pblicos-. Junio de 1998. Las estrategias definidas para el objetivo de residuos peligrosos son :
slidos peligrosos, sin recargar de requerimientos de informacin a la industria y otras actividades productivas. -Industria, autoridades ambientales, Min. Ambiente, IDEAM-. Diciembre de 1997. Obtener informacin sobre residuos slidos peligrosos de: Los estudios de evaluacin de impactos ambientales de los nuevos proyectos. El registro de emisiones a la atmsfera -Formulario IE-1 Las autorizaciones de movimientos transfronterizos. -Industria, autoridades ambientales, Min. Ambiente, IDEAM-. Enero de 1998. Caracterizar, a partir de encuestas, visitas tcnicas, anlisis qumicos, etc., el origen, cantidad y cantidad en los residuos peligrosos en una CAR segn las diferentes fuentes de generacin industria manufacturera, sector primario, sector de servicios y domstico - este anlisis debe incluir un pronstico en el futuro, que incluya los efectos que contribuyen a su crecimiento (por ejemplo causado por un crecimiento econmico) o a una reduccin de los residuos peligrosos en el futuro (por ejemplo por la influencia de la poltica hacia una produccin mas limpia). -DNP, Min. Ambiente, CARs, Consultora-. Abril de 1998. Elaborar inventarios preliminares de residuos peligrosos en los corredores industriales de Cal Yumbo y Bogot - Soacha. -DNP, Min. Ambiente, CARs, Consultora-. Junio de 1998. Ejecutar un programa para conocer el dimensionamento del problema ambiental y de salud ocasionado por los residuos patgenos. -Min. Ambiente, Min. Salud, CARs, Generadores-. Junio de 1998.
Recopilar metodologas para la obtencin de los datos necesarios en cuanto a calidad y cantidad de residuos peligrosos y establecer manifiestos de generacin y manejo de residuos
4.9 DEFINIR SISTEMAS DE GESTIN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS POR CORREDORES INDUSTRIALES.
El cambio al que se aspira en materia de residuos peligrosos es uno de los ms radicales de todos los considerados en relacin con la proteccin del medio ambiente. No se trata solo de lograr modificar la mentalidad de quienes producen y consumen los productos, sino de replantear las formas y procesos de produccin. Es en esta rea, tambin, donde se esperan las innovaciones
Pg. 27
tecnolgicas ms revolucionarias, lo cual implica incorporar en la planeacin del desarrollo un captulo especfico sobre cmo inducir y facilitar dichas innovaciones. Acciones especificas :
Analizar las experiencias en gestin de residuos peligrosos y metodologas a nivel internacional, especialmente de otros pases en desarrollo. Febrero de 1998. Anlisis del manejo actual de residuos peligrosos en el rea de jurisdiccin de la CAR, teniendo en cuenta observaciones realizadas en la industria. Junio de 1998. Recopilar experiencias de otras Corporaciones en el manejo de residuos peligrosos, que sirvan de insumo al estudio en la CAR piloto. Julio de 1998. Determinar los obstculos y problemas que plantea el manejo adecuado de los residuos peligrosos en la CAR. Julio de 1998. Realizar un anlisis econmico, ambiental y tcnico del posible tratamiento de los residuos peligrosos (respetando la flexibilidad necesaria con relacin a la cantidad y calidad de los residuos peligrosos) en la zona piloto. Octubre de 1998. Evaluar y comparar modelos de gestin institucional (privatizacin de los servicios o soluciones estatales) y financiamiento del manejo de residuos peligrosos desde el punto de vista institucional y financiero, con base en la experiencia nacional e internacional, y respetando el estado de desarrollo actual de la legislacin ambiental en Colombia. Octubre de 1998. Disear un Plan de Manejo de residuos peligrosos (almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final) para la CAR piloto. Febrero de 1999. Elaborar un Manual de Gestin de residuos peligrosos, con base en la experiencia aportada por el estudio en la CAR piloto y la de otras Corporaciones. Mayo de 1999. Presentar los resultados del proyecto y el manual en dos talleres para los responsables para el manejo de residuos de los Ministerios, Corporaciones y Municipios. Junio de 1999.
Acciones generales : Celebrar convenios para estabilizar la generacin de residuos slidos peligrosos por parte de empresas con procesos obsoletos, contaminantes de produccin, en las actividades citadas. - Min. Ambiente, CAR`s, autoridades ambientales urbanas-. Elaborar y promover la aplicacin de un Cdigo de Conducta voluntario para el manejo y eliminacin seguros y ambientalmente aceptables de los residuos slidos peligrosos -Min. Ambiente, CAR`s, autoridades ambientales urbanas-. Fortalecer los programas de prevencin y preparacin en caso de accidentes tecnolgicos. -Min. Ambiente, CAR`s, autoridades ambientales urbanas-. Impedir el ingreso de residuos peligrosos de otros pases, que estemos en incapacidad de manejar de manera racional y representen riesgos excesivos e inaceptables. -Min. Ambiente, CAR`s, autoridades ambientales urbanas-.
hbitos y estilos de vida para conservar los recursos naturales y para reducir las cargas econmicas asociadas a la gestin de residuos slidos. Un programa continuo de educacin es esencial para conseguir un cambio en las actitudes pblicas. Acciones : Identificar necesidades de capacitacin y estructuras programas municipales y regionales especificos de residuos slidos. -Coordina: MMA y Mineducacin, Participa : Universidades, centros de investigacin y ONGs.-. Marzo de 1998. Elaborar un plan de educacin y adistramiento en tecnologas alternas de gestin de residuos slidos. -Min. Ambiente, Min. Desarrollo, DNP, SENA, ANDI-ACOPI, Universidades y Centros de Investigacin. Junio de 1998. Elaborar un convenio y ejecutar programas de capacitacin dirigidos a los actores de los diferentes niveles. -Coordina : Min. Ambiente, Participa : Gremios, CARs, Universidades, Entidades territoriales, Recuperadores-. Julio de 1998.
Normalizar criterios y definir parmetros para la generacin de informacin bsica. En particular se necesitan datos de volmenes de produccin y recoleccin sobre las fuentes de generacin (Municipal, Comercial, industrial y peligrosos), datos sobre los sistemas de recoleccin disponibles (cobertura, equipos), datos sobre los sistemas de eliminacin de los residuos slidos municipales (volmenes en vertedero, relleno sanitario, incineradores, compostaje, reciclaje), datos sobre los gastos municipales en manejo de residuos slidos y peligrosos, datos sobre los botaderos (nmero de personas dedicadas a la recuperacin, contaminacin por lixiviados en aguas superficiales y subterrneas) datos sobre el manejo de residuos peligrosos (almacenamiento, tratamiento, transporte, disposicin final, limpieza de sitios contaminados) Elaborar un convenio interinstitucional entre el Ministerio del medio Ambiente y el organismo que sea encargado del sistema. El mismo deber abarcar el espectro completo de informacin sectorial, incluyendo lo referente a residuos slidos, residuos peligrosos, y otros ; Determinar la informacin mnima que deber manejar cada entidad prestadora de servicios para apoyar el cumplimiento de su misin y de acuerdo a la magnitud de su trabajo. Montaje de sistemas de alarmas para detectar casos crticos o peligrosos
Pg. 29
Desarrollo de un Sistema de Informacin Geogrfica : para la identificacin de sitios adecuados para la disposicin futura de residuos slidos. Acciones : Definicin de los criterios generales y la informacin requerida para la creacin de SIG en las CARs. -IDEAM, Min. Ambiente-. Priorizacin de las regiones y CARs que estn en capacidad de implementar el SIG en el corto plazo. -Min. Ambiente, CARs Definir los canales y convenios necesarios para que IDEAM, IGAC, INGEOMINAS y otros institutos suministren a cada corporacin autnoma regional la informacin base requerida para la construccin del SIG. -Min. Ambiente, IDEAM, IGAC, INGEOMINAS-. Formulacin de proyectos para el montaje e implementacin del SIG. -CARs-. Desarrollo de un Sistema de Informacin para el seguimiento y evaluacin : de la polticas de residuos slidos y peligrosos a travs del seguimiento de los programas y proyectos concretos a desarrollar por parte de las entidades del SINA. Con este sistema de informacin se podr evaluar la eficiencia,(uso de los recursos), la eficacia (metas intermedias) y, lo ms importante, el impacto de los proyectos sobre el medio ambiente. Acciones :
Divulgar al pblico el estado y los resultados de las polticas de manejo de los residuos slidos y peligrosos, dando as cumplimiento a los compromisos adquiridos por Colombia al firmar la Establecer las fases y objetivos para la divulgacin de la informacin al pblico sobre la gestin de los residuos slidos y de las basuras Min. Ambiente, Ideam, Min. Desarrollo-. Adaptar la gestin institucional del Ministerio del Medio Ambiente as como de aquellas Autoridades Ambientales en condiciones de recoger la informacin sobre la gestin de los residuos slidos y de las basuras para evaluarla y calificarla. - Min. Ambiente, Ideam, Min. Desarrollo-. Definir los mecanismos ms adecuados para presentar la informacin al pblico. (medios a utilizar, smbolos, frecuencia, detalle de la informacin)
Acciones :
Pg. 30
Crear la Comisin Coordinadora de Residuos Slidos como instancia del Consejo Nacional Ambiental. - Coordina : MMA, Participa : DNP, Minsalud, Mindesarrollo, CRAPSB, SSP-. Noviembre de 1997. Crear las Comisiones Regionales de Residuos Slidos. - Coordina : MMA, CARs, Entes territoriales, CORPES -. Enero de 1998. Consolidar la Unidad Tcnica de Residuos Slidos en el Ministerio del Medio Ambiente. -Coordina y ejecuta Min. Ambiente-. Septiembre de 1997. Formulacin del Plan Nacional de Residuos Slidos, estructuracin de los programas sectoriales. -Coordina: MMA, Participa : DNP, IDEAM, Minsalud, Mindesarrollo, CRAPSB, Entes territoriales, CARs, SSP-. Marzo de 1998. Formulacin de planes integrales de gestin de residuos slidos articulados con el Plan Nacional de Residuos Slidos. La Formulacin de planes por parte de los municipios, se realizar as : Grupo 1 : Santaf de Bogot, Medelln, Cal, Barranquilla, hasta en seis meses. Grupo 2 : Ciudades entre 1 milln y 200 mil hab, hasta en un ao. Grupo 3 : Ciudades entre 60 mil y 200 mil hab, hasta un ao y medio. Grupo 4 : Menores de 60 mil hab. y rurales, hasta dos aos. -Autoridades ambientales, entes territoriales-.
Pg. 31
Acciones : Estructurar la estrategia nacional de reconversin tecnolgica en el marco de la poltica de produccin limpia. -Coordina : MMA, Participa : Mindesarrollo, IFI, Gremios, CARs, AAU, DNP-. Disear un programa de incentivos y desincentivos y financiamiento para la minimizacin de residuos. -Coordina : MMA, Participa : Mindesarrollo, IFI, Gremios, CARs, AAU, DNP-. Creacin de un banco de proyectos y fondos de cofinanciacin para el manejo ambiental de los residuos slidos y disear una poltica financiera para incluir al sector de residuos slidos, definiendo prioridades y condiciones que deban cumplir los aspirantes a su utilizacin, con base en la cual se ajusten las polticas y reglamentos de los fondos de cofinanciacin y crdito. -Coordina : MMA, DNP, Mindesarrollo, Findeter-.
Pg. 32
Que se institucionalice la Comisin Coordinadora y Consultiva de Residuos Slidos como instancia del Consejo Nacional Ambiental con las siguientes instituciones: DNP, Ministerio de Desarrollo Econmico , Ministerio de Salud, Ministerio de Minas y Energa, Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico, la Superintendencia de Servicios Pblicos y el Ministerio del Medio Ambiente. Para articular la Poltica de Residuos Slidos con las dems Polticas sectoriales y establecer un mecanismo dinmico de coordinacin y gestin para la ejecucin, monitoreo y seguimiento de las Polticas, Planes y Programas que se emprendan. Adoptar el Documento de Poltica de la Gestin Integral de Residuos Slidos y el Plan de Accin con las modificaciones que sean presentadas al mismo. Al Ministerio del Medio Ambiente: Que convoque a la realizacin de la Segunda Reunin Nacional de Consenso sobre la Gestin Integral de los Residuos Slidos, con el objeto de oficializar e institucionalizar los compromisos formulados por los diferentes sectores: Con los Municipios, Sectores Productivos y de Servicios, Recuperadores, Empresas Prestadoras del Servicio de Aseo, Autoridades Ambientales, ONGs y otros Ministerios.
Pg. 33
Al Ministerio del Medio Ambiente: Una vez incorporadas las modificaciones al documento de Poltica de Residuos Slidos publicar y establecer la estrategia de divulgacin en los niveles Nacional, Regional y Local. Al Ministerio del Medio Ambiente, al Departamento Nacional de Planeacin, al Ministerio de Desarrollo, a las autoridades municipales: Estructurar los programas de accin para su financiamiento, con recursos del Presupuesto Nacional, Crdito externo, Cooperacin Tcnica Internacional, Cooperacin Horizontal y recursos del Sector Privado. Al Ministerio del Medio Ambiente, al Departamento Nacional de Planeacin, al Ministerio de Hacienda y al Congreso Nacional, elaborar un programa de incentivos para los diferentes sectores como apoyo a la ejecucin de la Poltica de los residuos slidos. A las Corporaciones Autnomas Regionales, las autoridades ambientales urbanas, al IDEAM y a los entes territoriales: Realizar un Plan de Ordenamiento y Zonificacin de reas para el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos y peligrosos. Al Ministerio del Medio Ambiente y al IDEAM: Consolidar y poner en marcha los sistemas de informacin e investigacin en materia de residuos slidos y peligrosos en los niveles nacional, regional y local con nfasis en los corredores industriales. Al Ministerio del Medio Ambiente, a los sectores productivos, a las Corporaciones Autnomas Regionales y a las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos: Impulsar, con la participacin de todos los sectores involucrados, un Programa Nacional de Educacin, Capacitacin y Difusin de tecnologas el tema de los residuos slidos.
Expedir, implementar, hacer el seguimiento y evaluacin de la Poltica y la normatividad sobre residuos slidos y peligrosos. Cumplir con los compromisos establecidos en el Plan de Accin. Apoyar en la gestin para consecucin de recursos para el desarrollo de proyectos regionales y municipales de residuos slidos.
Todos los Ministerios y entidades del orden nacional: Elaboracin y puesta en marcha de Planes de Manejo para la recuperacin de papel, implantando la prctica del almacenamiento separado y selectivo, y la recoleccin selectiva con la participacin de los recuperadores. Los acuerdos con los recuperadores para entrega de papel recuperado no incluirn costos. El Ministerio de Desarrollo expedir la normatividad para la prestacin del servicio de aseo.
Pg. 34
El Ministerio de Desarrollo y la Comisin Reguladora de Agua Potable apoyaran Proyectos Piloto de reciclaje de residuos slidos y el Programa Nacional de Residuos Slidos. El Ministerio de Desarrollo contribuir en el logro de la meta propuesta para la erradicacin de descargas en cuerpos de agua y botaderos a cielo abierto. Con el Ministerio de Minas y Energa y su Plan Energtico Nacional se evaluarn y analizarn las propuestas para la Incineracin con recuperacin de Energa de los residuos slidos generados en un municipio. Con el Ministerio de Educacin se realizaran convenios para el Programa Educativo Nacional y el Programa de Capacitacin para los recuperadores.
MUNICIPIOS
Apoyar logsticamente a los proyectos pilotos de reciclaje de residuos slidos dentro de lo establecido en la ley 142 de 1994 y la Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Apoyar los programas educativos. Fomentar la instalacin y acondicionamiento de centros de acopio Realizar, Concertar y ejecutar los Planes de Accin para la gestin integral de residuos slidos. Realizar convenios con las organizaciones de recuperadores para el desarrollo de programas de recoleccin selectiva y de prestacin de servicios de aseo, como alternativa al trabajo que actualmente realizan en los sitios de disposicin. Garantizar el tratamiento, la eliminacin y la disposicin final adecuada de los residuos slidos, en los casos, en que el servicio es prestado directamente por el municipio y/o por contratos realizados con empresas prestadoras del servicio de aseo.
Apoyo a programas educativos. Metas para el manejo, recoleccin y disposicin final de residuos slidos industriales y postconsumo en el mes de noviembre de 1997. Por parte de las siguientes industrias : Alpina , Holasa, Cartn de Colombia, Conalvidrios, Peldar, Carvajal, Packing- Cajas de Cartn y Tetrapack. Metas de reciclaje del PET , la Planta de Reciclaje de Coodesarrollo con el apoyo de ENKA, para 1997 espera reciclar ms de 120 ton, para 1998 reciclar ms de 200 ton y aspira en 10 aos a reciclar 5000 ton. Fortalecer el programa de recuperacin y reciclaje de latas, en su primera fase realizar programa publicitario. Bavaria S.A.
RECUPERADORES
Participar de manera responsable en los programas de recoleccin selectiva. Apoyar los programas educativos de recuperacin y aprovechamiento de residuos slidos. Agruparse y responder a un plan de trabajo. Contribuir al desarrollo de la comunidad Participar activamente en las actividades que promueva la asociacin a que pertenece. Capacitarse y divulgar los conocimientos adquiridos.
Pg. 35
Apoyar programas educativos y de divulgacin. Cumplir la normatividad vigente. Participar en los Planes de Accin de Gestin Integral de Residuos Slidos. Apoyar las actividades de recuperacin y recoleccin selectiva de los recuperadores callejeros. Garantizar solidariamente con la autoridad municipal la disposicin final adecuada de los residuos slidos.
AUTORIDADES AMBIENTALES
Realizar trminos de referencia para la realizacin de los Planes de Accin para el Manejo Integral de los Residuos Slidos. Promocionar y apoyar proyectos piloto de reciclaje, produccin de bioabono y generacin de biogas. Elaborar el Plan de Gestin Regional de Residuos Slidos Promocionar y apoyar programas educativos Efectuar el Control y Vigilancia en los proyectos realizados en su jurisdiccin para minimizar los impactos ambientales negativos originados en el manejo y la disposicin final inadecuada de los residuos slidos. En cumplimiento de la normatividad vigente.
ORGANIZACINES NO GUBERNAMENTALES
Apoyar en los Programas Educativos Apoyar la organizacin y desarrollo empresarial de los recuperadores.
Pg. 36
Pg. 37