23/03/2011 RECURSO EXTRAORDINRIO 633.

703 MINAS GERAIS V O T O

TRIBUNAL PLENO

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: O exame da presente causa em cujo mbito renova-se o debate a propsito da aplicabilidade imediata da Lei Complementar n 135/2010 (CF, art. 16) e de outros temas pertinentes s graves restries que esse novo diploma

legislativo imps a certos direitos fundamentais (como a liberdade de participao poltica) justifica, uma vez mais, notadamente em face do magnfico voto proferido pelo eminente Ministro GILMAR MENDES,

algumas reflexes, que ainda considero imprescindveis, em torno da exata compreenso e da adequada pela o anlise da expor da controvrsia Lei jurdicoda Ficha do

-constitucional Limpa, tal

motivada tive

edio de

denominada quando da

como

ensejo

realizao

julgamento do Caso Roriz (RE 630.147/DF) e, tambm, do Caso Jader Barbalho (RE 631.102/PA). I. A desejvel (e necessria) convergncia entre tica e poltica como substrato legitimador do exerccio democrtico do poder

Salientei,

ento,

Senhor

Presidente,

em

referidos

julgamentos plenrios, que a desejvel convergncia entre tica e poltica nem sempre tem ocorrido ao longo do processo histrico

brasileiro, cujos atores, ao protagonizarem episdios lamentveis e

RE 633.703 / MG

moralmente reprovveis, parecem haver feito uma preocupante opo preferencial por prticas de poder e de governo que se distanciam, gravemente, do necessrio respeito aos valores de probidade, de

decncia, de impessoalidade, de compostura e de integridade pessoal e funcional.

Tais

comportamentos,

porque

motivados

por

razes

obscuras, por desgnios inconfessveis ou por interesses escusos, em tudo incompatveis com a causa pblica, so guiados e estimulados por exigncias subalternas resultantes de um questionvel

pragmatismo poltico, que, no obstante o profundo desvalor tico dos meios empregados, busca justific-los, assim mesmo, em face de uma suposta e autoproclamada legitimidade dos fins visados pelos governantes.

Os membros de Poder, quando assim atuam, transgridem as exigncias poltica, princpio observncia ticas que da s que se devem legitima que pautar quando traduz e condicionar efetivamente valor a atividade o de dos

respeitado

moralidade, na

constitucional de qualquer

necessria

esfera

institucional

Poderes da Repblica.

RE 633.703 / MG

A condutas de

ordem

jurdica

no

pode da

permanecer

indiferente que

quaisquer

autoridades

Repblica

hajam

eventualmente incidido em censurveis desvios ticos no desempenho da elevada funo de representao poltica do Povo brasileiro.

sistema

democrtico

modelo

republicano

no

admitem, nem podem tolerar a existncia de regimes de governo sem a correspondente representam noo de de fiscalizao preservao e da de responsabilidade, democrtica e que que

fatores

ordem

constituem elementos de concretizao da tica republicana, por cuja integridade todos, sem exceo, devemos velar, notadamente aqueles investidos ou que pretendam investir-se em mandatos

representativos, quer no mbito do Poder Executivo, quer na esfera do Poder Legislativo.

II. A gesto republicana do poder e a preservao dos postulados tico-jurdicos da probidade e da moralidade

Presente

tal

contexto,

Senhor

Presidente,

torna-se

essencial reconhecer que a Justia Eleitoral tem o dever-poder de obstar candidaturas de pessoas desprovidas de idoneidade e

destitudas de probidade e que, por isso mesmo, hajam incidido em situaes configuradoras de inelegibilidade, desde que compatveis com a ordem constitucional, em ordem a viabilizar, ao cidado, o

RE 633.703 / MG

exerccio do direito de escolher pessoas dignas e probas para o desempenho do mandato eletivo.

Na realidade, a gesto republicana do poder, a composio dos corpos legislativos e a escolha, em processo eleitoral, dos rgos de direo poltica do Estado expem-se, em plenitude, aos postulados tico-jurdicos da probidade e da moralidade e representam exigncia incontornvel imposta pela ordem democrtica.

Inquestionvel, desse modo, a alta importncia da vida pregressa dos candidatos, pois a probidade pessoal e a moralidade administrativa representam valores que consagram a prpria dimenso tica em que necessariamente se deve projetar a atividade pblica.

Sabemos todos que o cidado tem o direito de exigir que o Estado seja dirigido por administradores ntegros, por

legisladores probos e por juzes incorruptveis, que desempenhem as suas funes com total respeito aos postulados tico-jurdicos que condicionam o exerccio legtimo da atividade pblica. O direito ao governo honesto nunca demasiado reconhec-lo traduz uma

prerrogativa insuprimvel da cidadania.

RE 633.703 / MG

Tenho reconhecido, por isso mesmo, que a probidade e a moralidade o processo traduzem de pautas e interpretativas composio as dos que rgos devem do reger Estado, cuja

formao no

observando-se,

entanto,

clusulas

constitucionais

eficcia subordinante conforma e condiciona, qualquer que seja a dimenso de sua atuao, o exerccio dos poderes estatais.

defesa

dos

valores

constitucionais

da

probidade

administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato eletivo traduz medida da mais elevada importncia e significao para a vida poltica do Pas.

Eis porque o sistema democrtico e o modelo republicano consagram, como frmula legitimadora do exerccio do poder, o

direito do cidado plena informao sobre a vida pregressa dos candidatos, especialmente se se tratar da escolha, em processo

eleitoral, daqueles que iro, como membros do Poder Legislativo ou do Poder Executivo, co-participar da regncia e da direo superior do Estado, incumbindo Justia Eleitoral, com apoio em legislao compatvel com a Constituio, impedir que se transgridam os

postulados da probidade e da moralidade.

RE 633.703 / MG

A plena submisso de todos os candidatos aos princpios que derivam da tica republicana e a integral exposio de seu

comportamento individual, profissional e social, inclusive de sua vida pregressa, a amplo escrutnio pblico qualificam-se como

requisitos essenciais prpria legitimidade do processo eleitoral, ao mesmo tempo em que se permitir Justia Eleitoral a efetivao dos comandos legais e constitucionais que obstem o registro de

candidaturas de pessoas desprovidas de idoneidade.

III. As questes constitucionais suscitadas pelo julgamento emanado do E. Tribunal Superior Eleitoral: alegada transgresso aos postulados da anterioridade eleitoral, da presuno de inocncia e da inafastabilidade do controle jurisdicional

Assentadas

tais

premissas,

que

pem

em

especial

destaque a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do mandato representativo, qualificados como vetores que asseguram a normalidade e garantem a legitimidade das eleies, cabe examinar a controvrsia ora suscitada na presente sede recursal extraordinria.

Trata-se, como j referido neste julgamento, de recurso extraordinrio interposto por Leondio Henrique Correa Bouas contra deciso, que, proferida pelo E. Tribunal Superior Eleitoral, em

RE 633.703 / MG

processo de que foi Relator o eminente Ministro ALDIR PASSARINHO JUNIOR, acha-se consubstanciada em acrdo assim ementado:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO. ELEIES 2010. DEPUTADO ESTADUAL. CONDENAO POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PROFERIDA POR RGO COLEGIADO. ART. 1, I, l, DA LC N 64/90, COM REDAO DA LC N 135/2010. CONSTITUCIONALIDADE. INELEGIBILIDADE NO CONSTITUI PENA. INOVAO DAS TESES RECURSAIS. NO PROVIMENTO. 1. O Tribunal Superior Eleitoral firmou o entendimento de que a Lei Complementar n 135/2010 constitucional e se aplica s eleies de 2010. Precedente. 2. A inelegibilidade no constitui pena, mas sim requisito a ser aferido pela Justia Eleitoral no momento do pedido de registro de candidatura. Precedente. Como consequncia de tal premissa, no se aplicam inelegibilidade os princpios constitucionais atinentes eficcia da lei penal no tempo, tampouco ocorre antecipao da sano de suspenso dos direitos polticos, prevista para a condenao com trnsito em julgado pela prtica de ato de improbidade administrativa. Precedente. 3. Agravo regimental no provido. (RO 4.995-AgR/MG, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO JUNIOR grifei)

Esse acrdo veio a ser mantido pelo prprio Tribunal Superior Eleitoral, que rejeitou os embargos de declarao ento opostos:

EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO. ELEIES 2010. DEPUTADO ESTADUAL. INDEVIDA INOVAO RECURSAL. AUSNCIA DE OMISSO OU OBSCURIDADE. REJEIO. 1. Incabvel a veiculao de teses novas em embargos de declarao, como forma de suplementar

RE 633.703 / MG

agravo regimental que sobre elas no tratou. 2. O acrdo recorrido no padece de omisso ou obscuridade quanto matria atinente suposta violao ao art. 16 da Constituio Federal, que somente foi suscitada nas razes de agravo regimental, consistindo em indevida inovao recursal. 3. incabvel a pretenso de mero prequestionamento de dispositivos constitucionais se no houver na deciso embargada omisso, obscuridade ou contradio. Precedentes. 4. Embargos de declarao rejeitados. (grifei)

O inaplicabilidade, da Lei

ora

recorrente espcie, n do

busca art. na 1,

reconhecimento I, dada outras direitos alnea pela causas

da l, Lei de

inciso

Complementar n

64/90, que

redao dentre dos

Complementar

135/2010, a

incluiu,

inelegibilidade,

condenao

suspenso

polticos

proferida por rgo judicial colegiado, motivada por ato doloso de improbidade administrativa que implique leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, independentemente do trnsito em julgado da deciso condenatria.

Sustenta-se, na presente sede processual, dentre outras alegaes, que o Tribunal Superior Eleitoral teria violado os

princpios constitucionais da anterioridade da lei eleitoral (CF, art. 16), do estado de inocncia (CF, art. 5, LVII) e da

inafastabilidade do controle jurisdicional (CF, art. 5, XXXV).

RE 633.703 / MG

Alega-se, no recurso extraordinrio ora em exame, que o E. Tribunal de Superior 2010, as Eleitoral, ao julgar aplicveis, pela s Lei

eleies

inelegibilidades

introduzidas

Complementar n 135/2010, sob o fundamento de que referido diploma legislativo no teria alterado o processo eleitoral, ofendeu o

postulado da anterioridade da lei eleitoral inscrito no art. 16 da Constituio da Repblica, que assim dispe:

A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (grifei)

IV. O princpio constitucional da anterioridade garantia contra abusos resultantes do dirigismo eleitoral: normativo das foras dominantes em determinado ciclo histrico

Tenho

para

mim,

Senhores

Ministros,

tal

como

fizera no julgamento do RE 630.147/DF e do RE 631.102/PA, que se registra, na espcie, com a interpretao dada pelo Tribunal

Superior Eleitoral, efetiva transgresso clusula constitucional que consagra o princpio da anterioridade eleitoral.

Como necessidade normalidade de ou

se

sabe,

legislador e casusmos

constituinte,

atento

da e

coibir da

abusos

descaracterizadores processo eleitoral

prpria

legitimidade

do

RE 633.703 / MG

sensvel s inquietaes da sociedade civil, preocupada e indignada com a deformante manipulao legislativa das regras eleitorais,

operada, arbitrariamente, em favor de correntes poltico-governamentais detentoras do poder, fez inscrever, no texto constante do art. 16 de nossa Carta Poltica, um postulado de irrecusvel importncia tico-jurdica, Suprema tal como (ADI tem sido reconhecido Rel. e proclamado CELSO DE por esta

Corte

353-MC/DF,

Min.

MELLO

ADI 3.345/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.).

Torna-se consubstanciada consagra o no art.

imperioso 16 da

reconhecer Constituio da

que

norma que

Repblica, (cujo em seu

postulado o

da

anterioridade

eleitoral

precpuo sentido

destinatrio

Poder

Legislativo),

vincula-se,

teleolgico, finalidade tico-jurdica de obstar a deformao do processo eleitoral pelo mediante Parlamento, dos modificaes culminem que nele por que, casuisticamente a necessria

introduzidas igualdade de

romper como

participao

atuam

protagonistas

relevantes (partidos polticos e candidatos), vulnerando-lhes, com inovaes novas abruptamente de a estabelecidas como aquelas a que definem de que

hipteses -,

inelegibilidade garantia bsica

(que de

provocam

excluso

candidaturas)

igual

competitividade

deve, sempre, prevalecer nas disputas eleitorais.

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RE 633.703 / MG

O texto normativo veiculado nessa regra constitucional, ao dispor como o fez, diferiu, no tempo, o incio da eficcia da legislao inovadora do processo eleitoral.

Na

realidade,

clusula

inscrita

no

art.

16

da

Constituio distinguindo entre o plano da vigncia da lei, de um lado, e o plano de sua eficcia, de outro - estabelece que o novo diploma legislativo, emanado do Congresso Nacional, embora vigente na data de sua publicao, no se aplicar s eleies que ocorrerem em at um ano contado da data de sua vigncia, inibindo-se, desse modo, a imediata plenitude eficacial das leis que, independentemente de seu contedo material ou processual, alterarem o processo eleitoral.

V-se, portanto, que a norma inscrita no art. 16 da Constituio impe a anlise de algumas categorias fundamentais da teoria geral do direito, que distingue, referentemente aos atos

normativos pois o Congresso Nacional o destinatrio precpuo do princpio da anterioridade bsicas que eleitoral a se -, trs planos (a) em o que plano com se da a de

desenvolvem existncia promulgao

noes da

propsito instaura, (CELSO

do

tema:

lei, ato

segundo

alguns,

desse

estatal

RIBEIRO

BASTOS,

Curso

Direito Constitucional, p. 314, 11 ed., 1989, Saraiva) ou, segundo outros, com a sano do respectivo projeto (JOS SOUTO MAIOR BORGES,

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RE 633.703 / MG

Lei Complementar Tributria, p. 40, 1975, RT/EDUC); (b) o plano da validade da lei, cuja aferio decorre da compatibilidade, formal e material, dessa espcie normativa com a Constituio e (c) o plano da eficcia da lei, que se traduz em sua aptido de gerar e produzir todas as suas consequncias de ordem jurdica.

Nesse contexto, o preceito referido, consubstanciado no art. 16 da Carta Poltica, no impede, na matria em questo, a instaurao do processo de formao de leis nem obsta a prpria edio desses atos estatais, cuja eficcia jurdica, no entanto, ficar paralisada at que se opere o decurso do lapso de um ano a contar de sua vigncia.

Da (Pressupostos 1990, Fabris

correta

observao do Direito

de

FVILA

RIBEIRO p. de do 93, ordem Poder

Constitucionais para quem

Eleitoral,

Editor),

esse

contingenciamento normativa

jurdico-temporal

imposto

atividade

Legislativo, no plano do direito eleitoral, justifica-se plenamente:

As instituies representativas no podem ficar expostas a flutuaes nos seus disciplinamentos, dentre os quais sobrelevam os eleitorais, a que no fiquem ao sabor de dirigismo normativo das foras dominantes de cada perodo, alterando-se as leis sem qualquer resguardo tico, aos impulsos de eventuais convenincias, em crculo vicioso, para impedir que as minorias de hoje tenham legtima ascenso ao poder pelo genuno consentimento do corpo de votantes. (grifei)

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RE 633.703 / MG

que

me

parece

irrecusvel,

desse

modo,

Senhor

Presidente, reafirmando, aqui, uma vez mais, o que precedentemente j acentuei, Repblica prpria que a norma inscrita pelo no art. 16 da como Constituio o reconhece da a

foi

enunciada (PINTO

constituinte

doutrina

FERREIRA,

Comentrios

Constituio

Brasileira, vol. 1, p. 317, 1989, Saraiva; MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, p. Comentrios 1990, Constituio JOS Brasileira de 1988, vol. 1,

134,

Saraiva;

CRETELLA

JNIOR,

Comentrios

Constituio Brasileira de 1988, vol. II, p. 1.123, 1989, Forense, v.g.) - com o declarado propsito de impedir a deformao do processo eleitoral mediante alteraes casuisticamente nele introduzidas pelo Poder Legislativo, aptas a romper a igualdade de participao dos que nele atuam como protagonistas relevantes (as agremiaes partidrias e os prprios candidatos), lesando-lhes, assim, com inovaes

abruptamente fixadas, a garantia bsica de igual competitividade que deve sempre prevalecer nas disputas eleitorais.

A teleologia da norma constitucional em causa foi bem ressaltada por CELSO RIBEIRO BASTOS (Comentrios Constituio do Brasil, vol. 2/596-597, 1989, Saraiva): (...). A preocupao fundamental consiste em que a lei eleitoral deve respeitar o mais possvel a igualdade entre os diversos partidos, estabelecendo regras equnimes, que no tenham por objetivo favorecer

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RE 633.703 / MG

nem prejudicar qualquer candidato ou partido. Se a lei for aprovada j dentro do contexto de um pleito, com uma configurao mais ou menos delineada, quase inevitvel que ela ser atrada no sentido dos diversos interesses em jogo, nessa altura j articulados em candidaturas e coligaes. A lei eleitoral deixa de ser aquele conjunto de regras isentas, a partir das quais os diversos candidatos articularo as suas campanhas, mas passa ela mesma a se transformar num elemento da batalha eleitoral. , portanto, a vacatio legis contida neste art. 16, medida saneadora e aperfeioadora do nosso processo eleitoral. (grifei) Para os autores j mencionados, a essncia do princpio constitucional da anterioridade da lei eleitoral reside,

fundamentalmente, no seu carter moralizador, que impede mudanas ad hoc no processo eleitoral (MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, Comentrios Constituio Brasileira de 1988, vol. 1, p. 134, 1990, Saraiva), preceito, durante a a que se busca do associa, proibir Estado ainda, o a natureza salutar do

que poca

casusmo (...) vol.

eleitoral, (PINTO 1, p.

usado

autoritrio Brasileira,

FERREIRA, 317, 1989,

Comentrios Saraiva).

Constituio

Cabe referir, ante a preciso de seu entendimento, a observao de WALTER CENEVIVA (Direito Constitucional Brasileiro, p. 118, item n. 15, 3 ed., 2003, Saraiva):

Sempre com o mesmo objetivo, h norma especial destinada a evitar o chamado casusmo, consistente no

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RE 633.703 / MG

impedimento de modificaes da lei que, criando obstculos desejvel rotatividade do seu exerccio, beneficiem os detentores do poder. ................................................... A norma constitucional, na verso de 1993, excluiu o perodo obrigatrio de suspenso da vigncia da lei, mas manteve o duplo objetivo de impedir mudanas constantes e de tornar conhecida a regra do jogo eleitoral com suficiente antecedncia, de modo a igualar as oportunidades dos disputantes. (grifei)

V. Contingenciamento jurdico-temporal (CF, art. 16) e fases do processo eleitoral: do momento inaugural da fase pr-eleitoral (convenes partidrias e escolha de candidaturas) at o estgio final da fase ps-eleitoral (diplomao)

Se o princpio da anterioridade eleitoral, portanto, tem por destinatrio precpuo o prprio Poder Legislativo da Unio, pois visa a diferir, no tempo, a prpria carga cabe eficacial acentuar, do por

ordenamento

eleitoral

regularmente

positivado,

necessrio, que a funo inibitria desse postulado s se instaurar quando o ato normativo editado pelo Congresso Nacional, ainda que veiculador de regras de direito material, importar em alterao do processo eleitoral, pois o sentido maior de que se acha impregnado o art. 16 da Constituio reside na necessidade de preservar-se uma garantia bsica assegurada, no s aos candidatos, mas, tambm,

destinada aos prprios cidados, a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras materiais ou formais -

inerentes disputa eleitoral.

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RE 633.703 / MG

Cabe rememorar, neste ponto, que o processo eleitoral, que constitui sucesso ordenada de atos e estgios causalmente

vinculados entre si, supe, em funo dos objetivos que lhe so inerentes, a sua integral submisso a uma disciplina jurdica que, ao discriminar os momentos que o compem, indica as fases em que ele se desenvolve: (a) fase pr-eleitoral, que, iniciando-se com a

realizao das convenes partidrias e a escolha de candidaturas (ainda que, para alguns, esse momento inaugural possa reportar-se data da prpria filiao at partidria a e fixao do domiclio respectiva;

eleitoral),

estende-se

propaganda

eleitoral

(b) fase eleitoral propriamente dita, que compreende o incio, a realizao e o encerramento da votao e (c) fase ps-eleitoral, que principia com a apurao e contagem (ou totalizao) de votos e termina com a diplomao dos candidatos eleitos, bem assim dos seus respectivos suplentes.

Para Eleitoral, p. 113,

ANTONIO item n.

TITO 7.2,

COSTA 4 ed.,

(Recursos 1992, RT),

em o

Matria processo

eleitoral em si mesmo considerado - que tem, na diplomao, o ponto culminante de todo um sucessivo complexo de atos administrativos-judiciais - constitui, na globalidade das etapas que o compem, um iter que vai desde a escolha dos candidatos em conveno

partidria, at sua eleio, proclamao e diplomao (grifei).

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RE 633.703 / MG

JOS AFONSO DA SILVA (Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 377, item n. 20, 23 ed., 2004, Malheiros), ao definir o alcance e a extenso do procedimento eleitoral (e das fases que o compem), assinala:

O procedimento eleitoral compreende uma sucesso de atos e operaes encadeadas com vista realizao do escrutnio e escolha dos eleitos. Desenvolve-se em trs fases basicamente: (1) apresentao das candidaturas; (2) organizao e realizao do escrutnio; (3) contencioso eleitoral. (grifei)

Definido,

assim,

de

um

lado,

sentido

jurdico-

-constitucional da expresso processo eleitoral - que se inicia com as convenes partidrias e a apresentao das candidaturas (havendo alguns, momento no da entanto, prpria que fazem recuar essa e fase pr-eleitoral do ao

filiao

partidria

fixao

domiclio

eleitoral dos futuros candidatos) e termina com o ato de diplomao e identificada, de outro, a mens que deve orientar o intrprete na exegese do princpio constitucional da anterioridade da lei eleitoral proclamado no art. 16 da Carta Poltica (a necessidade de impedir a utilizao abusiva e casustica do processo de elaborao das

espcies normativas como instrumento de manipulao e deformao dos pleitos eleitorais), torna-se foroso concluir que a interpretao dada pelo Tribunal Superior Eleitoral, no caso ora em exame, regra

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RE 633.703 / MG

de inelegibilidade fundada na alnea l do inciso I do art. 1 da LC n 64/90, introduzida pela LC n 135, de 04/06/2010, fazendo-a

aplicvel, desde logo, s eleies de 2010, implicou vulnerao clusula constitucional em questo.

VI. Interpretao inconstitucional, por parte do E. Tribunal Superior Eleitoral, da Lei Complementar n 135/2010, que, embora vigente na data de sua publicao, ainda sofre paralisao de sua eficcia jurdica, porque diferida no tempo a respectiva aplicabilidade (CF, art. 16)

Com efeito, tenho para mim que a Lei Complementar n 135, de 04/06/2010, que alterou regras materiais e formais inerentes ao processo postulado eleitoral, da foi alcanada pela incidncia que data restritiva do

anterioridade que foi entrou editado

eleitoral, em vigor do

eis na

mencionado de sua

diploma

legislativo (07/06/2010)

publicao

dentro

perodo

constitucionalmente

vedado, dentro, portanto, do perodo a que alude o art. 16 da Carta Poltica. eficacial, S no se fez curso aplicvel, do desde logo, com por plena carga da

processo

eleitoral,

fora

interpretao inconstitucional que lhe deu o E. Tribunal Superior Eleitoral, legislativo, eis o que prazo sequer de um decorrido, ano a que quanto se refere a o tal art. diploma 16 da

Constituio da Repblica.

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RE 633.703 / MG

Qualquer que seja o marco temporal a ser considerado na espcie incio das convenes ou, o at fato partidrias o dia para da dois escolha de das que lhe

candidatos eleies

(10/06/2010) -,

mesmo, que

realizao momentos,

(03/10/2010)

esses

integram o conceito de processo eleitoral como estgios que

compem a estrutura, situam-se h menos de um ano da data em que publicada 03 (trs) a LC n 135 (07/06/2010), do incio das editada, portanto, apenas ou

dias

antes

convenes

partidrias

116 (cento e dezesseis) dias da data em que realizadas as eleies, a significar, desse modo, que no se observou, quanto s profundas alteraes introduzidas no estatuto das inelegibilidades, a

exigncia constitucional da anualidade.

Tenho para mim, considerados os fins a que se refere o art. 16 da Constituio Federal, e tal como compreendo o processo eleitoral e os diversos estgios em que ele se desenvolve, que o seu momento inaugural reside na data a partir da qual se permite, a qualquer partido poltico, promover a escolha, em conveno

partidria, dos seus respectivos candidatos.

Todos (Lei n 9.504/97)

sabemos dispe que

que A

Lei

Geral dos

das

Eleies pelos no

escolha

candidatos

partidos e a deliberao sobre coligaes devero ser feitas

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RE 633.703 / MG

perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado pela

Justia Eleitoral (art. 8, caput - grifei).

Foi por tal razo que o E. Tribunal Superior Eleitoral, ao expedir a Instruo n 126, consubstanciada na Resoluo n 23.089, aprovou o Calendrio Eleitoral para as eleies de 2010, definindo o dia 10 de junho de 2010, quinta-feira, como sendo o termo inicial da fase pr-eleitoral, ou seja, a Data a partir da qual permitida a realizao de convenes destinadas a deliberar sobre coligaes e escolher candidatos e a presidente e vice-presidente e da Repblica, suplentes,

governador

vice-governador,

senador

respectivos

deputado federal, estadual ou distrital (...) (grifei).

cotejo

entre

os

marcos

temporais

juridicamente

relevantes a data de vigncia da Lei Complementar n 135/2010 (publicada em 07/06/2010), de um lado, e a data em que instaurado o processo eleitoral, com a possibilidade de realizao das convenes partidrias para escolha dos respectivos candidatos (10/06/2010), de outro leva-me a reconhecer consumada a transgresso, por parte do acrdo recorrido, ao princpio da anterioridade eleitoral inscrito no art. 16 da Constituio da Repblica.

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RE 633.703 / MG

por tal razo, e coerente com o entendimento que expus nesta Suprema Corte, no julgamento plenrio do RE 129.392/DF, no obstante vencido, na honrosa companhia dos eminentes Ministros MARCO CARLOS AURLIO, VELLOSO, ALDIR que tenho PASSARINHO, por SEPLVEDA PERTENCE e Lei

inteiramente

aplicvel,

Complementar n 135/2010, a clusula de restrio temporal fundada no art. 16 da Constituio da Repblica, pois o princpio da

anterioridade eleitoral tambm incide sobre diplomas legislativos, como o de que ora se trata, que estabeleam, em carter inovador, normas eleitorais de contedo material (e no apenas aquelas que veiculem regras de carter meramente ritual).

VII. Carter fundamental da anterioridade eleitoral (postulado que preserva a segurana jurdica e garante a integridade do devido processo eleitoral): oponibilidade desse princpio ao poder de reforma do Congresso Nacional

Afigura-se-me qualquer alteraes estatuto to

inquestionvel, que

Senhor

Presidente, alteraes jurdico

que e de

legislativo significativas

introduza no

regime

inelegibilidades, como o fez a novssima LC n 135/2010, interfere, de modo direto, no processo eleitoral, na medida em que viabiliza a excluso e/ou a incluso de candidatos na disputa por mandatos

eletivos, submetendo-se, por isso mesmo, restrio de seu contedo

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RE 633.703 / MG

eficacial, quando ainda no decorrido o prazo de um ano estabelecido pelo art. 16 da Constituio da Repblica.

O significado da clusula da anterioridade eleitoral mostra-se to relevante que nem mesmo o Congresso Nacional, pelo exerccio de seu poder de reforma, dispe de autoridade para,

mediante emenda Constituio, formular regras que transgridam o art. 16 da Constituio da Repblica, como j advertiu o Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI 3.685/DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE, em deciso consubstanciada, no ponto, em acrdo assim ementado:

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 2 DA EC 52, DE 08.03.06. APLICAO IMEDIATA DA NOVA REGRA SOBRE COLIGAES PARTIDRIAS ELEITORAIS, INTRODUZIDA NO TEXTO DO ART. 17, 1, DA CF. ALEGAO DE VIOLAO AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16) E S GARANTIAS INDIVIDUAIS DA SEGURANA JURDICA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL (CF, ART. 5, CAPUT, E LIV). LIMITES MATERIAIS ATIVIDADE DO LEGISLADOR CONSTITUINTE REFORMADOR. ARTS. 60, 4, IV, E 5, 2, DA CF. ..................................................... (...) 2. A inovao trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. 3. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI 354, rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12.02.93).

22

RE 633.703 / MG

4. Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939, rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18.03.94), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e a quem assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral (ADI 3.345, rel. Min. Celso de Mello). 5. Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). 6. A modificao no texto do art. 16 pela EC 4/93 em nada alterou seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado a efeito para facilitar a regulamentao do processo eleitoral. 7. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no art. 1 da EC 52/06 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia. (grifei)

A concluso a que esta Suprema Corte chegou, quando do julgamento Congresso plenrio Nacional da no mencionada pode, mesmo ADI no 3.685/DF, exerccio foi de a seu de que o de

poder

reforma, alterar a Constituio, para, nela, introduzir prescries que modifiquem, restrinjam ou afetem o alcance da norma inscrita no art. 16 da prpria Lei Fundamental, pois, se assim no fosse, estar-se-ia

permitindo que a instituio parlamentar transgredisse as garantias fundamentais eleitoral. inerentes segurana jurdica e ao devido processo

23

RE 633.703 / MG

VIII. O significado poltico-jurdico das clusulas ptreas e a proteo do ncleo axiolgico que confere identidade e essncia ao texto constitucional

Assentado, Constituio protege as no podem

desse

modo, a

que

mesmo de

as

emendas

que

transgredir no

clusula 4 do

salvaguarda 60 do

matrias

referidas

art.

estatuto

constitucional (nestas includa a regra fundada no art. 16 da Carta Poltica, como esta Corte reconheceu na ADI 3.685/DF), cabe advertir que, em ocorrendo tal ofensa s clusulas ptreas, legitimar-se- a interveno presente soberana tutelar do Poder Judicirio, em cuja funo precpua a o

tal do

contexto

consiste

fazer

prevalecer ntegro

vontade ncleo no

constituinte das

originrio,

mantendo

consubstanciador

decises

polticas

fundamentais

adotadas

mbito do Estado e cuja inobservncia compromete o alto significado que deve representar, nas sociedades democrticas, o texto da Lei Fundamental, que no pode ser conspurcado em sua essncia, que no pode ser vulnerado em seu esprito, sob pena de tal desrespeito

acarretar-lhe um irreparvel dficit de legitimidade poltico-social.

Nisso consiste a alta finalidade de que se revestem as clusulas ptreas, que no podem ser reduzidas subalterna condio de frmulas antidemocrticas, consideradas as prprias razes de

24

RE 633.703 / MG

ordem histrica e poltica que justificaram a sua consagrao nas Constituies elaboradas sob a gide do princpio democrtico.

Isso

significa,

portanto,

que,

longe

de

afetar

os

fundamentos em que se assenta o Estado Democrtico de Direito, a razo subjacente de s clusulas especial, ptreas a traduz a necessidade de dos da a

preservar, valores, prpria

modo

permanente de

intangibilidade determinantes isso mesmo,

que,

erigidos

condio

elementos por

identidade

constitucional,

merecem,

qualificada proteo que lhes deu a Constituio, sob pena de a transgresso a esse sistema de valores romper a prpria unidade da Constituio, degrad-la em sua irrecusvel supremacia, atingir-lhe a coerncia interna e, assim, comprometer a integridade do ncleo axiolgico que anima e d significao material Lei Fundamental, convertendo-a, arbitrariamente, em um instrumento normativo incapaz de manter-se fiel aos compromissos que justificaram, em determinado momento histrico, a sua soberana formulao por uma Assemblia

Constituinte investida de poderes originrios.

V-se, desse modo, consideradas as razes expostas a respeito do carter juridicamente subordinado do poder reformador, que no se revela legtima qualquer deliberao do Congresso

Nacional, ainda que em sede de emenda Constituio, que atinja o

25

RE 633.703 / MG

ncleo

essencial

consubstanciador

das

decises

polticas

fundamentais subjacentes ao estatuto constitucional.

imperioso advertir, por isso mesmo, que o essencial precisamente a no pode por conferir identidade a seus ao

ncleo texto

constitucional fundamentais,

expor-se, e a

quanto

elementos pelo rgo

manipulaes

mutaes

impostas

investido da competncia para reformar a Carta Poltica.

Com maior razo, torna-se inadmissvel reconhecer que qualquer diploma legislativo de carter infraconstitucional, como a LC n 135/2010, disponha de fora normativa superior quela que emana de uma emenda Constituio.

Isso Complementar n

significa 135/2010

que

as no

inovaes processo

que

Lei esto

introduziu

eleitoral

sujeitas, antes de mais nada, rgida observncia do que impe o art. 16 da Constituio da Repblica.

Sabemos, Senhor Presidente, que nada compensa a ruptura da ordem constitucional. Nada recompe os gravssimos efeitos que derivam do gesto de infidelidade ao texto da Lei Fundamental, como

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RE 633.703 / MG

adverte KONRAD HESSE (A Fora Normativa da Constituio, p. 22, 1991, traduo de Gilmar Ferreira Mendes, Fabris Editor).

que uma Constituio democrtica - muito mais do que um estatuto de organizao do poder e de garantia das liberdades pblicas reveste-se de alta significao emblemtica, pois

representa a expresso mais intensa do processo de transformao histrica da sociedade e do Estado, nela concentrando-se o modelo legitimador das prticas governamentais e do exerccio dos direitos, garantias e deveres individuais e coletivos.

defesa

da

Constituio

no

se

expe

nem

deve

submeter-se, por isso mesmo, a qualquer juzo de oportunidade ou de convenincia, muito menos a avaliaes discricionrias fundadas em razes de pragmatismo governamental. A relao do Poder e de seus agentes com a Constituio h de ser, necessariamente, uma relao de respeito.

A experincia referencial

supremacia das

da

Constituio sociedades

traduz,

desse modo, um

na

concreta da mais

democrticas,

fator pea

significativa

importncia.

Enquanto

fundamental no processo de edificao do Estado e de preservao das liberdades pblicas, a Constituio no simples obra de

27

RE 633.703 / MG

circunstncia, destinada a ser manipulada, de modo irresponsvel e inconsequente, pelos detentores do Poder, pelas instituies ou por qualquer pessoa, agente ou autoridade da Repblica.

Reconheo, anterioridade eleitoral

Senhor ganha

Presidente, relevo e

que

garantia aspecto

da de

assume

fundamentalidade, subsumindo-se ao mbito de proteo das clusulas ptreas, cujo domnio - a partir de exigncias inafastveis fundadas no princpio da segurana jurdica e apoiadas no postulado que

consagra a proteo da confiana do cidado no Estado impede que qualquer ato estatal, ainda que se trate de emenda Constituio (ou, at mesmo, de interpretao judicial), descaracterize o sentido e comprometa a prpria razo de ser do postulado inscrito no art. 16 da Constituio da Repblica.

considerar,

pois,

no

contexto

em

exame,

uma

garantia bsica, impregnada de carter fundamental, que se mostra amparada, por isso mesmo, pelas clusulas ptreas e cuja incidncia importa, como aqui j se enfatizou, em clara limitao material ao exerccio, pelo Congresso Nacional, de seu poder de reforma.

Refiro-me

garantia

do

devido

processo

eleitoral,

cujos elementos concebidos para viabilizar a igual competitividade

28

RE 633.703 / MG

entre os candidatos e respectivas agremiaes partidrias, de um lado, e projetados para assegurar, em favor dos cidados eleitores, e, tambm, dos candidatos e respectivos partidos polticos, a

certeza da estabilidade das regras do jogo eleitoral, de outro objetivam, em ltima anlise, dar sentido e efetividade a um valor essencial, fundado na segurana jurdica e que visa, no plano das eleies, a preservar a confiana que deve sempre prevalecer na esfera das relaes entre os indivduos e o Estado, para que a mudana abrupta da disciplina normativa do processo eleitoral no se transforme em instrumento vulnerador de princpios constitucionais cuja supremacia se impe, at mesmo, ao Congresso Nacional, ainda que no exerccio de seu poder de reforma.

se

disse,

nesta

Suprema

Corte,

que

Congresso

Nacional, em matria de sua competncia, pode muito, mas no pode tudo, pois, ao acima do poder que se a reconhece autoridade art. 60, ao Legislativo (e, da

tambm,

Judicirio), da

situa-se cujo

incontrastvel 4,

Constituio

Repblica,

estabelece

incontornveis limitaes materiais explcitas ao poder reformador daquele rgo da soberania nacional, a significar que a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no podem transgredir, quer mediante leis de iniciativa popular (como na espcie), quer por intermdio de emendas Constituio, o ncleo da Constituio, sob pena de tais

29

RE 633.703 / MG

Casas legislativas perpetrarem leso gravssima aos postulados que refletem o esprito e que permitem preservar a prpria identidade do texto constitucional.

IX. Anterioridade eleitoral, proteo das minorias e funo contramajoritria da jurisdio constitucional no Estado Democrtico de direito

Vale enfatizar, por isso mesmo, Senhor Presidente, o alto significado de que se reveste o postulado da anterioridade eleitoral, cuja formulao tambm objetiva conferir proteo aos

grupos minoritrios que atuam na arena poltica, circunstncia que permite por em destaque a inquestionvel vocao protetiva de que se acha impregnada essa relevante garantia constitucional de amparo s minorias.

Isso significa que o princpio da anterioridade, tal como delineado no art. 16 da Constituio, busca inibir manipulaes legislativas, que, engendradas por grupos majoritrios no mbito do Parlamento, objetivam frustrar, dificultar ou obstar o exerccio, pelas minorias, do direito de participao poltica, a denominada liberdade-participao.

30

RE 633.703 / MG

O sentido de fundamentalidade de que se reveste essa liberdade pblica sem permite qualquer afirmar excluso ou que as minorias o tambm de

titularizam, disputar, sem

limitao, o

direito

restries

discriminatrias,

processo

eleitoral,

cujo exerccio mostra-se essencial propagao de suas idias, de seus pleitos e de suas reivindicaes.

Tais princpio da

reflexes

em

torno

dessa em

outra

dimenso a

do

anterioridade

eleitoral

pem

evidncia

funo

contramajoritria do Supremo Tribunal Federal no Estado democrtico de direito, no estimulando, art. 16 da em Lei casos de transgresso a clusula do tema

inscrita

Fundamental,

anlise

concernente proteo das minorias na perspectiva de uma concepo material de democracia constitucional.

Na intimamente

realidade, ao

Senhor presente

Presidente, debate

esse

tema

acha-se pois

associado

constitucional,

concerne ao relevantssimo papel que ao Supremo Tribunal Federal incumbe desempenhar no plano da jurisdio das rgo investido do poder e da responsabilidade liberdades: o institucional de de

proteger as minorias contra eventuais excessos da maioria ou, at mesmo, contra abusos perpetrados pelo prprio Poder Pblico e seus agentes.

31

RE 633.703 / MG

Tal situao, se admitida a transgresso clusula inscrita no art. 16 da Constituio da Repblica, culminaria por gerar vontade um quadro de submisso de grupos minoritrios

hegemnica da maioria, o que comprometeria, gravemente, por o prprio coeficiente de legitimidade democrtica das

reduzi-lo,

instituies do Estado, pois, ningum o ignora, o regime democrtico no tolera nem admite a opresso da minoria por grupos majoritrios.

Cabe enfatizar, presentes tais razes, que o Supremo Tribunal Federal, no desempenho da jurisdio constitucional, tem proferido, muitas vezes, decises de carter nitidamente

contramajoritrio, em clara demonstrao de que os julgamentos desta Corte gesto Suprema, de fiel quando assim proferidos, dos objetivam preservar, em a

execuo

mandamentos

constitucionais,

intangibilidade de direitos, interesses e valores que identificam os grupos minoritrios expostos a situaes de vulnerabilidade

jurdica, social, econmica ou poltica e que, por efeito de tal condio, tornam-se objeto de intolerncia, de perseguio, de

discriminao, de injusta excluso, de represso e de abuso contra os seus direitos.

32

RE 633.703 / MG

Na realidade, o tema da preservao e do reconhecimento dos direitos do das minorias alto deve compor, a por tratar-se desta de questo Suprema,

impregnada

mais

relevo,

agenda

Corte

incumbida, por efeito de sua destinao institucional, de velar pela supremacia da Constituio e de zelar pelo respeito aos direitos, inclusive de grupos minoritrios, que encontram fundamento

legitimador no prprio estatuto constitucional.

Com efeito, a necessidade de assegurar-se, em nosso sistema jurdico, na proteo verdade, do s como Estado por minorias e aos grupos vulnerveis plena

qualifica-se, legitimao merecido

fundamento

imprescindvel de Direito, Corte,

material

Democrtico desta

havendo quando

tutela

efetiva,

parte

Suprema

grupos majoritrios, por exemplo, atuando no mbito do Congresso Nacional, ensaiaram medidas arbitrrias destinadas a frustrar o

exerccio, por organizaes minoritrias, de direitos assegurados pela ordem constitucional (MS 24.831/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO MS 24.849/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO MS 26.441/DF, Rel. Min.

CELSO DE MELLO, v.g.).

Lapidar, sob a perspectiva de uma concepo material de democracia constitucional, a lcida advertncia do saudoso e

33

RE 633.703 / MG

eminente Professor GERALDO ATALIBA (Judicirio e Minorias, in Revista de Informao Legislativa, vol. 96/194):

A Constituio verdadeiramente democrtica h de garantir todos os direitos das minorias e impedir toda prepotncia, todo arbtrio, toda opresso contra elas. Mais que isso por mecanismos que assegurem representao proporcional -, deve atribuir um relevante papel institucional s correntes minoritrias mais expressivas. ................................................... Na democracia, governa a maioria, mas em virtude do postulado constitucional fundamental da igualdade de todos os cidados ao faz-lo, no pode oprimir a minoria. Esta exerce tambm funo poltica importante, decisiva mesmo: a de oposio institucional, a que cabe relevante papel no funcionamento das instituies republicanas. O principal papel da oposio o de formular propostas alternativas s idias e aes do governo da maioria que o sustenta. Correlatamente, critica, fiscaliza, aponta falhas e censura a maioria, propondo-se, opinio pblica, como alternativa. Se a maioria governa, entretanto, no dona do poder, mas age sob os princpios da relao de administrao. ................................................... Da a necessidade de garantias amplas, no prprio texto constitucional, de existncia, sobrevivncia, liberdade de ao e influncia da minoria, para que se tenha verdadeira repblica. ................................................... Pela proteo e resguardo das minorias e sua necessria participao no processo poltico, a repblica faz da oposio instrumento institucional de governo. ................................................... imperioso que a Constituio no s garanta a minoria (a oposio), como ainda lhe reconhea direitos e at funes. ................................................... Se a maioria souber que por obstculo constitucional no pode prevalecer-se da fora, nem

34

RE 633.703 / MG

ser arbitrria nem prepotente, mas deve respeitar a minoria, ento os compromissos passam a ser meios de convivncia poltica. (...). (grifei)

Tambm

o eminente e saudoso Professor PINTO FERREIRA

(Princpios Gerais do Direito Constitucional Moderno, tomo I/195-196, item n. 8, 5 ed., 1971, RT) demonstra igual percepo do tema ao enfatizar - com fundamento em irrepreensveis consideraes de ordem doutrinria que a essncia democrtica de qualquer regime de

governo apia-se na existncia de uma imprescindvel harmonia entre a Majority rule e os Minority rights:

A verdadeira idia da democracia corresponde, em geral, a uma sntese dialtica dos princpios da liberdade, igualdade e dominao da maioria, com a correlativa proteo s minorias polticas, sem o que no se compreende a verdadeira democracia constitucional. A dominao majoritria em si, como o centro de gravidade da democracia, exige esse respeito s minorias polticas vencidas nas eleies. O princpio majoritrio o plo positivo da democracia, e encontra a sua anttese no princpio minoritrio, que constitui o seu plo negativo, ambos estritamente indispensveis na elucidao do conceito da autntica democracia. O princpio democrtico no , pois, a tirania do nmero, nem a ditadura da opinio pblica, nem tampouco a opresso das minorias, o que seria o mais rude dos despotismos. A maioria do povo pode decidir o seu prprio destino, mas com o devido respeito aos direitos das minorias polticas, acatando nas suas decises os princpios inviolveis da liberdade e da igualdade, sob pena de se aniquilar a prpria democracia. A livre deliberao da maioria no suficiente para determinar a natureza da democracia. STUART MILL j reconhecia essa impossibilidade, ainda no sculo

35

RE 633.703 / MG

transato: Se toda a humanidade, menos um, fosse de uma opinio, no estaria a humanidade mais justificada em reduzir ao silncio tal pessoa, do que esta, se tivesse fora, em fazer calar o mundo inteiro. Em termos no menos positivos, esclarece o sbio ingls, nas suas Considerations on Representative Government, quando fala da verdadeira e da falsa democracia (of true and false Democracy): A falsa democracia s representao da maioria, a verdadeira representao de todos, inclusive das minorias. A sua peculiar e verdadeira essncia h de ser, destarte, um compromisso constante entre maioria e minoria. (grifei)

importante advertir, Senhor Presidente, que grupos majoritrios no podem submeter, hegemonia de sua vontade, a

eficcia de direitos fundamentais (como a garantia proclamada pelo art. 16 da Constituio) que se se revestem de ntido esse carter tema na

contramajoritrio,

especialmente

analisado

perspectiva de uma concepo material de democracia constitucional.

O Estado de Direito, concebido e estruturado em bases democrticas, proposio realidade mais do que simples em de figura nosso conceitual sistema ou mera uma de

doutrinria, constitucional

reflete, densa

jurdico, e das plena

significao direitos e

potencialidade pblicas.

concretizadora

dos

liberdades

opo

do

legislador

constituinte

pela

concepo

democrtica do Estado de Direito no pode esgotar-se numa simples

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RE 633.703 / MG

proclamao retrica. A opo pelo Estado democrtico de direito, por isso mesmo, h de ter conseqncias efetivas no plano de nossa organizao poltica, na esfera das relaes institucionais entre os poderes da Repblica e no mbito da formulao de uma teoria das liberdades pblicas e do prprio regime democrtico. Em uma palavra: ningum se sobrepe, superiores Rel. nem mesmo os pela DE grupos majoritrios, da aos

princpios (MS

consagrados Min. CELSO

Constituio MELLO, um Pleno),

Repblica texto

24.831/DF, aos

cujo

confere,

direitos

fundamentais,

ntido

carter

contramajoritrio.

evidente

que

princpio

majoritrio

desempenha

importante papel no processo decisrio que se desenvolve no mbito das instncias governamentais, mas no pode legitimar, na

perspectiva de uma concepo material de democracia constitucional, a supresso, a frustrao e a aniquilao de direitos fundamentais, como a liberdade de participao poltica e o direito de no ser surpreendido pela edio abrupta de legislao veiculadora de novas hipteses de inelegibilidade, sob pena de descaracterizao da

prpria essncia que qualifica o Estado democrtico de direito.

Desse modo, e para que o regime democrtico no se reduza a uma categoria poltico-jurdica meramente conceitual ou

37

RE 633.703 / MG

simplesmente notadamente

formal, em sede

torna-se

necessrio

assegurar, tal se

minorias, a

jurisdicional,

quando

impuser,

plenitude de meios que lhes permitam exercer, de modo efetivo, os direitos fundamentais que a todos, sem distino, so assegurados.

Isso

significa,

portanto,

numa

perspectiva

pluralstica, em tudo compatvel com os fundamentos estruturantes da prpria ordem de democrtica um sistema (CF, de art. 1, V), que se impe a no

organizao plano da

efetiva direitos,

proteo,

especialmente e

jurisdio,

aos

liberdades

garantias

fundamentais em favor das minorias, quaisquer que sejam, para que tais prerrogativas essenciais no se convertam em frmula destituda de significao, o que subtrairia consoante adverte a doutrina (SRGIO SRVULO DA CUNHA, Fundamentos de Direito Constitucional, p. 161/162, item n. 602.73, 2004, Saraiva) o necessrio

coeficiente de legitimidade jurdico-democrtica ao regime poltico vigente em nosso Pas.

Tenho por irrecusvel, bem por isso, Senhor Presidente, que o desrespeito ao postulado da anterioridade eleitoral pode

afetar, gravemente, a prpria noo de pluralismo poltico, que se qualifica direito e como que fundamento preserva, estruturante por tal do Estado na democrtico de de seu

razo,

abrangncia

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RE 633.703 / MG

alcance, a esfera daqueles que, militando em grupos minoritrios, pretendem exercer o seu legtimo direito de oposio aos detentores do poder.

preciso reafirmar, no ponto, anterior julgamento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que Existe, no sistema

poltico-jurdico brasileiro, um verdadeiro estatuto constitucional das minorias parlamentares, cujas prerrogativas (...) devem ser

preservadas pelo Poder Judicirio, a quem incumbe proclamar o alto significado que assume, para o regime democrtico, a essencialidade da proteo jurisdicional a ser dispensada ao direito de oposio, analisado na perspectiva da prtica republicana das instituies

parlamentares (...) (MS 24.849/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno).

Essa percepo do tema que reconhece, p. ex., no direito efetiva instaurao do inqurito parlamentar, uma garantia instrumental constitucionalmente atribuda s minorias legislativas, por efeito da imanncia do direito de oposio em face do prprio modelo democrtico de Estado que entre ns prevalece encontra pleno suporte no mais autorizado magistrio doutrinrio (J. M. SILVA LEITO, Constituio e Direito de Oposio, 1987, Almedina,

Coimbra; J. J. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 309/312, 1998, Almedina, Coimbra; DERLY BARRETO E

39

RE 633.703 / MG

SILVA

FILHO, p.

Controle 131/134, ALVES,

dos item

Atos n.

Parlamentares 3.1, 2003,

pelo

Poder JOS

Judicirio, WANDERLEY

Malheiros; de

BEZERRA

Comisses

Parlamentares

Inqurito:

Poderes e Limites de Atuao, p. 169/170, item n. 2.1.2, 2004, Fabris; UADI LAMMGO BULOS, Comisso Parlamentar de Inqurito,

p. 216, item n. 5, 2001, Saraiva; MANOEL MESSIAS PEIXINHO/RICARDO GUANABARA, Comisses Parlamentares de Inqurito: Princpios,

Poderes e Limites, p. 76/77, item n. 4.2.3, 2001, Lumen Juris, v.g.).

Sob tal perspectiva, a manipulao das regras inerentes ao processo de eleitoral, especialmente daquelas com que definem novas ao

hipteses

inelegibilidade,

promovida

transgresso

princpio da anterioridade, representar, de um lado, instrumento de indevida perpetuao dos detentores do poder nas posies de comando do aparelho de Estado e significar, de outro, a arbitrria

marginalizao dos grupos minoritrios no processo de conquista do poder poltico, eis que, afastada a minoria, comprometer-se-, com evidente leso legitimidade da ordem democrtica, a garantia do dissenso.

Da a necessidade de impedir, em sede jurisdicional, que o Estado, dominado por estamentos majoritrios, subverta as

40

RE 633.703 / MG

regras

do

processo normas

eleitoral legais

imponha, a

muitas

vezes de

casuisticamente,

destinadas

afastar

grupos

oposio da disputa pelo poder

poltico, como

sucederia se esta

Suprema Corte permitisse, por absurdo, a transgresso ao postulado da anterioridade eleitoral consagrado no art. 16 da Constituio da Repblica.

X. A inelegibilidade, que se qualifica como instituto de direito material, tem natureza jurdica de sano, quando se tratar de inelegibilidade cominada

Analiso, agora, outra impropriedade em que incidiu a Alta Corte Eleitoral no julgamento da controvrsia que lhe foi

submetida.

Com efeito, o E. Tribunal Superior Eleitoral, no acrdo ora recorrido, tambm proclamou, equivocadamente, que

A inelegibilidade no constitui pena (...).

Tenho para mim, no obstante o julgamento plenrio do MS 22.087/DF, que a inelegibilidade, em situaes como a prevista na alnea l do inciso I do art. 1 da LC n 64/90, na redao dada pela LC n 135/2010, qualifica-se como sano, configurando, sob tal perspectiva, a denominada inelegibilidade cominada.

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RE 633.703 / MG

Extremamente pelo eminente Professor ficha

correta, ADRIANO e

no

ponto, DA de

crtica

expendida da

SOARES

COSTA

(Teoria novas

inelegibilidade,

limpa

registro

candidatura:

velhas consideraes tericas) a propsito do entendimento que o E. Tribunal Superior Eleitoral manifestou na Consulta n 1147-9 e na Consulta n 1.120-26 e reafirmou no julgamento objeto do presente recurso extraordinrio:

Os exemplos citados por Versiani para afirmar que a inelegibilidade no uma sano em si mesma so, toda evidncia, de inelegibilidade inata, dizer, inelegibilidade que decorre da ausncia das condies de elegibilidade, prprias ou imprprias. a inelegibilidade comum a todos os brasileiros que no tm registro de candidatura, em razo do dficit dos pressupostos constitucionais ou legais para obt-lo. Desde 1998, chamo a ateno, em minhas obras, que nem toda inelegibilidade tem natureza sancionatria. As inelegibilidades que decorrem da ausncia de elegibilidade so lcitas, dizer, efeitos do fato jurdico negativo da ausncia de registro de candidatura. Ocupar um cargo de magistrado ou ser irmo de algum ocupante do mandato de Governador no fato jurdico ilcito. So situaes jurdicas que ingressam no mundo jurdico no plano da licitude, da conformidade ao Direito. Por razes de convenincia, como o de buscar a paridade de armas entre os nacionais que desejam disputar uma eleio, que a Constituio ou leis ordinrias ou complementares estabelecem requisitos positivos e negativos ao nascimento do direito ao registro de candidatura. Entre os requisitos est a necessidade de desincompatibilizao de determinados cargos ou funes pblicas; o estar incompatvel estar inatamente inelegvel.

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RE 633.703 / MG

A desincompabilizao de determinados cargos ou funes com a finalidade de zelar pelo equilbrio do pleito condio de elegibilidade, portanto. O ato de desincompatibilizar-se fato jurdico lcito; o estar incompatvel situao jurdica lcita que impede a obteno do registro de candidatura pela ausncia do preenchimento de uma das condies de elegibilidade. ................................................... Na apreciao do pedido de registro de candidatura deve-se tambm analisar, destarte, se h alguma inelegibilidade cominada decorrente de algum fato ilcito eleitoral anterior. Ou seja, se houver alguma sano de inelegibilidade, decretada por deciso judicial anterior (hoje, inclusive, pouco importando se transitada em julgado ou se apenas advinda de rgo colegiado), no se poder deferir validamente o registro de candidatura. Essa sempre foi, e continuar a ser, o regime da inelegibilidade cominada, no havendo nenhuma mudana introduzida pela LC 135, salvo a desnecessidade de trnsito em julgado da deciso que a decreta. Note-se: a execuo (rectius, cumprimento) imediata do efeito mandamental, que vem colado eficcia preponderante constitutiva negativa, nsita deciso que decreta a inelegibilidade (hoje, independentemente do trnsito em julgado), nada mudou da natureza da inelegibilidade cominada potenciada: continua a ser o que sempre foi: sano a atos ilcitos eleitorais (...). Ou seja, o fato de se cumprir imediatamente a ordem de cassao do registro, em razo de deciso de rgo colegiado, no desnatura ou modifica o conceito de inelegibilidade. Inelegibilidade instituto de direito material; adiantamento dos efeitos da deciso, independentemente da formao de coisa julgada, tema de direito processual. No se pode, pois, encambulhar os planos, que so distintos. ................................................... Ora, como j demonstramos, um dos momentos pertinentes para a apreciao da existncia da prvia cominao de inelegibilidade o do pedido de registro de candidatura. O outro momento logo aps a diplomao, ainda assim em relao a inelegibilidades supervenientes ao registro ou de natureza constitucional. Assim, o pedido do registro de candidatura sempre foi, e continua sendo, o momento apropriado para a aferio da existncia de alguma sano de inelegibilidade aplicada ao

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RE 633.703 / MG

candidato. No houve nenhuma mudana de regime jurdico quanto ao ponto. Outra questo importante (...) que as hipteses de inelegibilidade previstas na LC 64/90 eram j para proteger a probidade, a moralidade e levando em conta a vida pregressa, cumprindo o preceito do art. 14, 9, da CF/88. Alis, eram assim j na CF 67, com a EC 01/69. A LC 135/2010 apenas ampliou e uniformizou o tempo da sano de inelegibilidade para 8 anos, alm de tornar desnecessrio o trnsito em julgado das decises judiciais que a decretem. Houve exacerbao, portanto, do carter sancionatrio da inelegibilidade; a sano tornou-se mais dura, chegando em alguns casos insensatez. dizer, todas as hipteses de inelegibilidade, ao tempo da LC 64/90 e, agora, sob a vigncia da LC 135/2010, so sanes que visam a proteger a probidade, a moralidade, inclusive levando em conta a vida pregressa. No h exceo; nunca houve! (...) Ora, a inelegibilidade cominada sempre efeito de um fato jurdico ilcito, decretada por deciso judicial de eficcia preponderante constitutiva negativa. A deciso judicial que a decreta tem relevante efeito declaratrio da ocorrncia do fato jurdico ilcito. por isso que, no momento da apreciao do momento do registro de candidatura, o juiz no constitui a inelegibilidade cominada; ele a declara existente no mundo jurdico, como efeito de um fato jurdico ilcito anterior, que levou sua decretao judicial, tambm ela anterior ao pedido de registro. ................................................... Sempre insisti nesse ponto, descurado por muitos: uma coisa o direito subjetivo ao registro de candidatura, nascido do fato jurdico complexo do preenchimento das condies de elegibilidade; outra coisa, porm, o direito de ser votado, a elegibilidade, nascido do fato jurdico do registro de candidatura. A inelegibilidade cominada potenciada obsta o exerccio daquele direito ao registro de candidatura, como sano pela prtica de algum fato ilcito. Assim, quando o ordenamento prescreve que no se pode registrar candidato inelegvel est simplesmente dando concretude natureza sancionatria da

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RE 633.703 / MG

inelegibilidade cominada. Alis, a nica finalidade da inelegibilidade cominada potenciada obstar o exerccio do direito ao registro, se existente antes do pedido de registro, ou cancel-lo, se superveniente. Essas lies esto em meus escritos desde 1998. A LC 135 nada mudou nesse sentido, no alterando em nada a natureza sancionatria da inelegibilidade, bem como a sua funo obstativa ao registro de candidatura. (...) E no se sustenta, ademais, porque esqueceu de observar o regime jurdico do tempo em que o fato ilcito, que fez nascer a inelegibilidade, se deu. Se o ilcito ocorreu antes da LC 135, como aplic-la em retroverso para o passado, retroativamente, gravando situaes jurdicas j consolidadas? (grifei)

A inelegibilidade cominada, como sabemos, tem natureza de sano, como o reconhece o magistrio da doutrina (JOS JAIRO GOMES, Direito Eleitoral, p. 141, item n. 3, 2008, Del Rey; RUI STOCO e LEANDRO DE OLIVEIRA STOCO, Legislao Eleitoral

Interpretada: Doutrina e Jurisprudncia, p. 147, item n. I, 2 ed., 2006, RT; ADRIANO SOARES DA COSTA, Teoria da Inelegibilidade e o Direito Processual Eleitoral, p. 148, item n. 1, 1998, Del Rey e TORQUATO JARDIM, Direito Eleitoral Positivo conforme a nova lei eleitoral, p. 68, item n. 47, 2 ed., 1998, Braslia Jurdica; ANTONIO CARLOS MENDES, Introduo Teoria das Inelegibilidades, p. 109/110, item n. 145, 1993, Malheiros) da LC n e torna 64/90, inequvoco seja em o

prprio

texto

normativo

constante

sua

redao originria, seja naquela introduzida pela LC n 135/2010, em prescries nas quais tais diplomas legislativos expressamente

referem-se sano de inelegibilidade (art. 22, XIV).

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RE 633.703 / MG

Mesmo sano (o que se que

que

no

se como

considere mero

inelegibilidade dialtico), ao o

como fato

concede ela

favor

irrecusvel

traduz

gravssima

limitao

direito

fundamental de participao poltica, pois impe severa restrio capacidade eleitoral passiva do cidado, o que o priva e destitui do direito de participao como adverte no processo AFONSO poltico DA e nos rgos de

governamentais,

JOS

SILVA

(Curso

Direito Constitucional Positivo, p. 329, 5 ed., 1989, RT).

Trate-se, portanto, de sano (como efetivamente o nas hipteses de inelegibilidade cominada) ou cuide-se de restrio a um direito fundamental (a denominada liberdade-participao), a inelegibilidade interpretaes p. 106, item est sujeita a um regime que no admite

ampliativas n. 286,

(FVILA 1976,

RIBEIRO, Forense),

Direito

Eleitoral, da, a

resultando,

impossibilidade de faz-la incidir sobre fatos pretritos.

XI. A eficcia irradiante da presuno constitucional de inocncia e a possibilidade de sua extenso ao processo eleitoral: o valor e o significado da autoridade da coisa julgada

H,

finalmente,

Senhor

Presidente,

outro

fundamento

juridicamente relevante a ser considerado no julgamento da presente causa.

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RE 633.703 / MG

Refiro-me alegao do ora recorrente de que o acrdo emanado do E. Tribunal Superior Eleitoral transgrediu o postulado constitucional referido do estado a de inocncia, inscrita ao no reputar art. 1, vlida, inciso em I,

julgamento,

clusula

alnea l, da Lei Complementar n 64/90, na redao que lhe deu a Lei Complementar n 135/2010, que tornou dispensvel, para efeito de definio de hiptese de inelegibilidade, a exigncia do trnsito em julgado, desde que a condenao suspenso dos direitos polticos, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, resulte, como sucedeu na espcie, de deciso que, embora proferida por rgo judicial colegiado, esteja sendo impugnada em sede recursal.

Quanto a esse ltimo aspecto, tenho presente a deciso que esta Suprema Corte proferiu no julgamento da ADPF 144/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, e que restou consubstanciado, no ponto, em acrdo assim ementado:

(...) MRITO: RELAO ENTRE PROCESSOS JUDICIAIS, SEM QUE NELES HAJA CONDENAO IRRECORRVEL, E O EXERCCIO, PELO CIDADO, DA CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA REGISTRO DE CANDIDATO CONTRA QUEM FORAM INSTAURADOS PROCEDIMENTOS JUDICIAIS, NOTADAMENTE AQUELES DE NATUREZA CRIMINAL, EM CUJO MBITO AINDA NO EXISTA SENTENA CONDENATRIA COM TRNSITO EM JULGADO (...)

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RE 633.703 / MG

PROBIDADE ADMINISTRATIVA, MORALIDADE PARA O EXERCCIO DO MANDATO ELETIVO, VITA ANTEACTA E PRESUNO CONSTITUCIONAL DE INOCNCIA SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS E IMPRESCINDIBILIDADE, PARA ESSE EFEITO, DO TRNSITO EM JULGADO DA CONDENAO CRIMINAL (CF, ART. 15, III) (...) (...) PRESUNO CONSTITUCIONAL DE INOCNCIA: UM DIREITO FUNDAMENTAL QUE ASSISTE A QUALQUER PESSOA EVOLUO HISTRICA E REGIME JURDICO DO PRINCPIO DO ESTADO DE INOCNCIA O TRATAMENTO DISPENSADO PRESUNO DE INOCNCIA PELAS DECLARAES INTERNACIONAIS DE DIREITOS E LIBERDADES FUNDAMENTAIS, TANTO AS DE CARTER REGIONAL QUANTO AS DE NATUREZA GLOBAL O PROCESSO PENAL COMO DOMNIO MAIS EXPRESSIVO DE INCIDNCIA DA PRESUNO CONSTITUCIONAL DE INOCNCIA EFICCIA IRRADIANTE DA PRESUNO DE INOCNCIA POSSIBILIDADE DE EXTENSO DESSE PRINCPIO AO MBITO DO PROCESSO ELEITORAL - HIPTESES DE INELEGIBILIDADE ENUMERAO EM MBITO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 14, 4 A 8) RECONHECIMENTO, NO ENTANTO, DA FACULDADE DE O CONGRESSO NACIONAL, EM SEDE LEGAL, DEFINIR OUTROS CASOS DE INELEGIBILIDADE NECESSRIA OBSERVNCIA, EM TAL SITUAO, DA RESERVA CONSTITUCIONAL DE LEI COMPLEMENTAR (CF, ART. 14, 9) IMPOSSIBILIDADE, CONTUDO, DE A LEI COMPLEMENTAR, MESMO COM APOIO NO 9 DO ART. 14 DA CONSTITUIO, TRANSGREDIR A PRESUNO CONSTITUCIONAL DE INOCNCIA, QUE SE QUALIFICA COMO VALOR FUNDAMENTAL, VERDADEIRO CORNERSTONE EM QUE SE ESTRUTURA O SISTEMA QUE A NOSSA CARTA POLTICA CONSAGRA EM RESPEITO AO REGIME DAS LIBERDADES E EM DEFESA DA PRPRIA PRESERVAO DA ORDEM DEMOCRTICA - PRIVAO DA CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA E PROCESSOS, DE NATUREZA CIVIL, POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NECESSIDADE, TAMBM EM TAL HIPTESE, DE CONDENAO IRRECORRVEL COMPATIBILIDADE DA LEI N 8.429/92 (ART. 20, CAPUT) COM A CONSTITUIO FEDERAL (ART. 15, V, c/c O ART. 37, 4) O SIGNIFICADO POLTICO E O VALOR JURDICO DA EXIGNCIA DA COISA JULGADA (...). (ADPF 144/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)

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RE 633.703 / MG

Com

efeito,

sabemos

todos

que

presuno

de

inocncia que se dirige ao Estado para lhe impor limitaes ao seu poder, qualificando-se, sob tal perspectiva, como tpica garantia de ndole constitucional, e que tambm se destina ao indivduo como direito fundamental por este titularizado representa uma notvel conquista histrica dos cidados, em sua permanente luta contra a opresso do poder.

O postulado do estado de inocncia, ainda que no se considere como presuno em sentido tcnico, encerra, em favor de qualquer pessoa, notadamente sob persecuo penal, o reconhecimento de uma verdade ou provisria, juzos com carter de probatrio, culpabilidade, que repele que

suposies

prematuros

at

sobrevenha como o exige a Constituio do Brasil o trnsito em julgado da condenao penal. S ento deixar de subsistir, em favor da pessoa condenada, a presuno de que inocente.

H, portanto, um momento claramente definido no texto constitucional, a partir do qual se descaracteriza a presuno de inocncia, vale dizer, aquele instante em que sobrevm o trnsito em julgado da condenao. Antes desse momento insista-se -, o Estado no pode tratar os indiciados ou rus como se culpados fossem. A presuno de inocncia impe, desse modo, ao Poder Pblico, um dever

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RE 633.703 / MG

de tratamento que no pode ser desrespeitado por seus agentes e autoridades.

Mostra-se inocncia no se

importante

acentuar

que

presuno em que

de se

esvazia

progressivamente,

medida

sucedem os graus de jurisdio, a significar que, mesmo confirmada a condenao, especialmente aquela de ndole penal, por um Tribunal de segunda instncia (ou por qualquer rgo colegiado de inferior

jurisdio), ainda assim subsistir, em favor do sentenciado, esse direito fundamental, que s deixa de prevalecer repita-se com o trnsito em julgado da sentena penal condenatria.

Disso

resulta,

segundo

entendo,

que

consagrao

constitucional da presuno de inocncia como direito fundamental de qualquer pessoa h de viabilizar, sob a perspectiva da liberdade, uma hermenutica essencialmente emancipatria dos direitos bsicos da pessoa humana, para cuja e prerrogativa quaisquer de ser sempre deve considerada at o

inocente,

todos

efeitos,

atuar,

superveniente trnsito em julgado da condenao judicial, como uma clusula de insupervel bloqueio imposio prematura de quaisquer medidas que afetem ou que restrinjam, seja no domnio civil, seja no mbito poltico, a esfera jurdica das pessoas em geral.

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RE 633.703 / MG

Nem se diga que a garantia fundamental de presuno da inocncia teria pertinncia e aplicabilidade unicamente restritas ao campo do direito penal e do direito processual penal.

Torna-se

importante

assinalar,

neste

ponto,

que

presuno de inocncia, embora historicamente vinculada ao processo penal, tambm irradia os seus efeitos, sempre em favor das pessoas, contra o abuso de poder e a prepotncia do Estado, projetando-os para esferas processuais no criminais, em ordem a impedir, dentre outras graves conseqncias no plano jurdico ressalvada a

excepcionalidade de hipteses previstas na prpria Constituio -, que se formulem, precipitadamente, contra qualquer cidado, juzos morais fundados em situaes juridicamente ainda no definidas (e, por isso mesmo, ao essencialmente restries a instveis) seus ou, ento, no que se

imponham,

ru,

direitos,

obstante

inexistente condenao judicial transitada em julgado.

O irradiante da

que

se

mostra de

relevante,

propsito a torna

do

efeito a

presuno

inocncia,

que

aplicvel

processos de natureza no criminal, a preocupao, externada por rgos investidos de jurisdio constitucional, com a preservao da integridade de um princpio que no pode ser transgredido por atos estatais que veiculem, prematuramente, medidas gravosas esfera

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RE 633.703 / MG

jurdica das pessoas, que so, desde logo, indevidamente tratadas, pelo Poder Pblico, como se culpadas fossem, porque presumida - por arbitrria antecipao de quem fundada figura, em em juzo processo de mera suspeita ou civil, a

culpabilidade simples ru!

penal

como

Cabe referir, por extremamente oportuno, que o Supremo Tribunal Federal, em julgamento plenrio (RE 482.006/MG, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI), e interpretando a Constituio da Repblica, observou, em sua deciso, essa mesma diretriz que faz incidir a presuno constitucional de inocncia tambm em domnio extrapenal -, explicitando que esse postulado constitucional alcana quaisquer

medidas restritivas de direitos, independentemente de seu contedo ou do bloco que compe, se de direitos civis ou de direitos

polticos.

A constelao

exigncia

de que

coisa se

julgada encerra

que em na

representa, nosso

na

axiolgica valor de

sistema da

constitucional,

essencial

importncia

preservao

segurana jurdica - no colide, por isso mesmo, com a clusula de probidade administrativa nem com a que se refere moralidade para o exerccio do mandato eletivo, pois a determinao de que se aguarde a definitiva formao da autoridade da res judicata, alm de

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RE 633.703 / MG

refletir um claro juzo de prudncia do legislador, quer se trate do legislador constituinte (CF, art. 15, III), quer se cuide do

legislador comum (LC n 64/90, art. 1, I, d, g e h), encontra plena justificao na relevantssima circunstncia de que a

imposio, ao cidado, de gravssimas restries sua capacidade eleitoral deve condicionar-se ao trnsito em julgado da sentena, seja a que julga procedente a ao penal, seja aquela que julga procedente a ao civil por improbidade administrativa (Lei n 8.429/92, art. 20, caput).

Mostra-se assume, em a nosso

relevante

acentuar a

alto

significado pois,

que ao as

sistema

normativo, das

coisa

julgada, ao

propiciar dvidas

estabilidade pela

relaes de

sociais,

dissipar

motivadas

existncia

controvrsia

jurdica

(res

judicata pro veritate habetur) e ao viabilizar a superao dos conflitos, culmina por consagrar a segurana jurdica, que traduz, na concreo de seu e alcance, social, valor a de transcendente um dos importncia fundamentos

poltica,

jurdica

representar

estruturantes do prprio Estado democrtico de direito.

Veja-se, (suspenso)

desse

modo,

que

privao

temporria da

dos direitos polticos - de que

resulta a perda

elegibilidade como conseqncia de condenao criminal transitada em

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RE 633.703 / MG

julgado (CF, art. 15, III) ou da procedncia definitiva da sentena que julga a ao civil de improbidade administrativa ou a

representao em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico (Lei n 8.429/92, art. 20, caput, c/c a LC n 64/90, art. 1, I, d, g e h) acha-se condicionada estrita

observncia do trnsito em julgado do respectivo ato sentencial.

Essa exigncia de irrecorribilidade atende prpria racionalidade fundamentos do sistema justificam de a direito coisa positivo, como considerados um dos os

que

julgada

valores

estruturantes do Estado democrtico de direito.

Presente esse contexto, no vejo como possa o respeito ao instituto da coisa julgada traduzir transgresso exigncia de probidade administrativa e de moralidade para o exerccio do mandato eletivo.

Inexiste, na realidade, qualquer situao de antinomia entre esses valores constitucionais, pois eles convivem, a

harmoniosamente, em nosso sistema normativo, na medida em que observncia afetam e do trnsito em julgado a de sentenas, cujos de

efeitos quem

restringem,

gravemente,

esfera

jurdica

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RE 633.703 / MG

condenado, apenas confere certeza e prestigia a segurana jurdica, que tambm se qualifica como valor constitucional a ser preservado.

Esse, pois, o sentido de racionalidade que se mostra nsito s clusulas, que, fundadas na Constituio e na legislao comum, qualquer condicionam cidado a eficcia supressiva do da elegibilidade em julgado de da

prvia

consumao

trnsito

sentena, penal ou civil, que contra ele foi proferida.

A perda da elegibilidade constitui situao impregnada de carter excepcional, pois inibe o exerccio da cidadania passiva, comprometendo a prtica da liberdade em sua dimenso poltica, eis que impede o cidado de ter efetiva participao na regncia e na conduo do aparelho governamental.

O status poenalis e o estatuto de cidadania, desse modo, no podem sofrer - antes que sobrevenha o trnsito em julgado de condenao criminal - restries que afetem a esfera jurdica das pessoas em geral e dos cidados em particular.

Essa reconhecimento do

opo estado

do de

legislador inocncia)

constituinte

(pelo o

claramente

fortaleceu

primado de um direito bsico, comum a todas as pessoas, de que

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RE 633.703 / MG

ningum absolutamente ningum pode ser presumido culpado em suas relaes com o Estado, exceto se j existente sentena transitada em julgado. por isso que este Supremo Tribunal Federal tem repelido, por incompatveis com esse direito fundamental, restries de ordem jurdica, somente justificveis em face da irrecorribilidade de

decises judiciais. XII. Concluso

Em suma: tenho para mim, Senhor Presidente, que se mostra plenamente acolhvel a pretenso recursal deduzida nesta

causa, considerados, para tanto, os fundamentos concernentes, quer violao do princpio da anterioridade eleitoral (CF, art. 16), quer ofensa ao postulado do estado de inocncia (CF, art. 5, LVII), cuja transgresso, no caso, resultou de interpretao judicial,

proferida pelo E. Tribunal Superior Eleitoral, evidentemente lesiva integridade da Lei Fundamental da Repblica.

Sendo assim, em face das razes expostas e reafirmando o voto por mim anteriormente proferido no julgamento do RE 630.147/DF e do RE 631.102/PA, peo vnia para conhecer e dar provimento ao

presente recurso extraordinrio, assegurando, desse modo, ao candidato recorrente, o direito ao registro de sua candidatura. o meu voto.

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