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Presentacin

En el curso de la ltima dcada accedieron electoralmente al gobierno de numerosos pases de Amrica Latina partidos o coaliciones polticas que comparten una misma filiacin ideolgica que los coloca en algn sitio del espacio de la izquierda del espectro poltico. (...) En qu medida lograron los nuevos gobiernos de izquierda producir performativamente ese margen de accin cuya existencia postulaban? Las respuestas varan tanto como los caminos recorridos. La compilacin que presentamos en este Cuaderno de Clacso contiene los resultados de las investigaciones desarrolladas por un conjunto de jvenes cientistas sociales procedentes de diversos pases de Amrica Latina en el marco de dos concursos del Programa Clacso-Asdi: uno acerca de las caractersticas, desafos, dilemas y polticas de los nuevos gobiernos progresistas de la regin, y otro sobre la experiencia de partidos y movimientos constituidos en alternativas polticas en el marco de las crisis de las estructuras clsicas de representacin y mediacin.

Introduccin
El ascenso, durante el ltimo lustro, de gobiernos de izquierda y centroizquierda en Amrica Latina ha generado en la academia una autntica explosin de abordajes (...). Entre los pases sudamericanos, Venezuela en 1998, Chile en el 2000 y en 2006, Brasil en 2002 y 2006, la Argentina en 2003, el Uruguay en 2004, Bolivia en 2005 y Ecuador en 2006 inauguraron o reeligieron gobiernos de izquierda o centroizquierda en el perodo de una dcada. Este fenmeno se produce tras una dcada y media de hegemona de los modelos de mercado en la regin. Como consecuencia de ello, dos procesos enmarcan el contexto en el cual estos gobiernos de izquierda deben actuar. En primer lugar, las transformaciones en las dinmicas laborales, territoriales y de provisin de bienestar tendieron a segmentar, fragmentar y desmovilizar a las bases sociales tradicionales de estos partidos y movimientos. En segundo lugar, la transformacin de las capacidades institucionales de los Estados a partir de su repliegue y las nuevas restricciones externas globales que limitan su soberana acotan los mrgenes de accin para la implementacin de polticas de desarrollo. Respecto del primer punto en cuestin, no obstante, ciertos autores afirman que la izquierda logr el ascenso electoral en pases con legados importantes de organizacin y movilizacin de los sectores populares (...). El desarrollo de estructuras de movilizacin de masas precede a las victorias electorales de la izquierda en el terreno electoral, de modo tal que ms all de los efectos de desmovilizacin que genera el actual contexto, existen condiciones polticas estructurales necesarias para que este xito electoral se produzca. Esas condiciones no estn presentes, por ejemplo, en las sociedades centroamericanas, en las cuales los sectores populares fueron tempranamente reprimidos y expulsados de la arena poltica, los sectores tradicionales mantuvieron el control estratgico de la economa (...) y se consolidaron sistemas de partidos elitistas, de modo que la representacin de los sectores populares estuvo restringida desde el momento mismo de su incorporacin a la arena poltica (...). Sin embargo, a pesar de que existe un amplio consenso acadmico respecto de la heterogeneidad de los gobiernos y fuerzas de izquierda que emergen en la regin (...), esta divergencia est estrechamente relacionada con los legados organizacionales diversos de estas fuerzas polticas y los patrones de cambio en los modelos de desarrollo en la ltima dcada (...). Mientras los partidos de raz de izquierda (socialistas, comunistas) se han adaptado moderando sus orientaciones programticas, los partidos y movimientos populistas muestran un perfil ms radical en la implementacin de polticas antimercado (...). Parte de la academia ha observado esta tendencia como una demostracin de la existencia de dos tipos de izquierda. Por un lado, una izquierda moderada que acepta las reformas de mercado de segunda generacin, que procura polticas macroeconmicas ortodoxas y aplica correctivos a las reformas liberales, bsicamente a partir de la extensin o reforma de los programas sociales existentes (...). Por otro lado, una izquierda populista-radical que rechaza las reformas de mercado y aboga por el retorno al estatismo (...). Estas son consideradas, respectivamente, the right left and the wrong left la izquierda buena y la izquierda mala (...). Dejando de lado las premisas normativas no explicitadas sobre las cuales se basa, es comn que esta distincin sea asociada a modelos de liderazgos presidenciales radicalmente distintos. Por un lado, la regin ve la emergencia de lderes presidenciales que apelan a posturas radicalizadas en el plano internacional (fundamentalmente frente a los Estados Unidos) y abogan por polticas estatistas y nacionalistas directamente enfrentadas con las elites empresariales, en pases como Bolivia, Ecuador y Venezuela. Ellos son considerados como lderes populistas (...). Por otro lado, existen lderes regionales en Brasil, Chile y Uruguay que siguen polticas internacionales ms conciliatorias con los Estados Unidos y procuran desarrollar polticas amigables con los principios del libre mercado (...). Otros autores sostienen que, si bien es plausible, esta distincin est asociada al contexto institucional donde se insertan estas fuerzas polticas (...). Mientras los liderazgos populistas-radicales han emergido en pases con sistemas de partidos fragmentados o virtualmente disueltos (Ecuador, Bolivia, Venezuela), los liderazgos de izquierda de perfil socialdemcrata han emergido en pases con sistemas de partidos institucionalizados (Chile, Uruguay) o que han mejorado sus niveles de institucionalizacin en los ltimos aos, como es el caso de Brasil (...). En estos pases el sistema de partidos logr canalizar el descontento hacia las polticas promercado por la va de ofertas partidarias estables e integradas a la competencia partidaria, que siguieron procesos de moderacin programtica estimulados por la lgica de competencia centrpeta que generan estos sistemas (...).

Los giros a la izquierda en el Cono Sur. Gobiernos progresistas y alternativas de desarrollo en * perspectiva comparada
PABLO ALEGRE
Licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad Catlica del Uruguay. Se desempea como investigador del programa sobre Integracin, pobreza y exclusin social (IPES) de la Universidad Catlica del Uruguay.

* El texto de este Cuaderno es una versin editada del artculo de Pablo Alegre "Los 'giros
a la izquierda en el Cono Sur. Gobiernos progresistas y alternativas de desarrollo en perspectiva comparada" publicado en AAVV, Las izquierdas latinoamericanas. De la oposicin al poder, CICCUS-CLACSO, Buenos Aires, 2010. Disponible tambin en www.biblioteca.clacso.edu.ar.
Pablo Piovano

Los Cuadernos del Pensamiento Crtico Latinoamericano constituyen una iniciativa del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) para la divulgacin de algunos de los principales autores del pensamiento social crtico de Amrica Latina y el Caribe: Ruy Mauro Marini (Brasil), Agustn Cueva (Ecuador), Alvaro Garca Linera (Bolivia), Celso Furtado (Brasil), Aldo Ferrer (Argentina), Jos Carlos Maritegui (Per), Pablo Gonzlez Casanova (Mxico), Suzy Castor (Hait), Marilena Chau (Brasil), Florestan Fernandes (Brasil), Orlando Fals Borda (Colombia), Mayra Paula Espina Prieto (Cuba), Edelberto Torres Rivas (Guatemala), Carlos Tnnermann Bernheim (Nicaragua), Daniel Mato (Argentina), Hugo Aboites (Brasil), Jaime Ornelas Delgado (Mxico), Jorge Landinelli (Uruguay), Marcela Mollis (Argentina), Pablo Gentili (Brasil), Vctor Manuel Moncayo (Colombia), Susana Novick (Argentina), Antonio Negri (Italia), Guillermo Almeyra (Argentina), Luis Tapia (Bolivia), Boaventura de Sousa Santos (Portugal), Ren Zavaleta Mercado (Bolivia), Enzo Faletto (Chile), Angel Quintero Rivera (Puerto Rico), Carmen Mir (Panam), Emir Sader (Brasil), Jos Maurcio Domingues (Brasil), Raul Prada Alcoreza (Bolivia), Franois Hourtart (Blgica), Ximena Soruco Sologuren (Bolivia), Mara Teresa Zegada Claure (Bolivia), Mrgara Milln (Mxico), Pedro Pez Prez (Ecuador), Mabel Thwaites Rey (Argentina), Massimo Modonesi (Mxico), Orlando Caputo Leiva (Chile), entre otros. Los Cuadernos del Pensamiento Crtico Latinoamericano se publican en La Jornada de Mxico, en los Le Monde Diplomatique de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Espaa, Per y Venezuela y en PginaI12 de Argentina.

Coordinacin Editorial: Emir Sader


CLACSO es una red de ms de 294 instituciones que realizan actividades de investigacin, docencia y formacin en el campo de las ciencias sociales en 25 pases: www.clacso.org

A su vez, existen variables de economa poltica que pueden explicar las variantes de tipos de gobierno. Para ciertos autores, los gobiernos populistas-radicales emergieron en pases con Estados rentistas y economas dependientes de la explotacin de ciertos recursos naturales (...). Estos pases contaron histricamente con elites tradicionales que concentraron el control de los recursos estratgicos y se integraron a un sistema de partidos con baja capacidad de representacin de los sectores populares. En los ltimos aos vieron el surgimiento de lderes populistas radicales o movimientos polticos nuevos que sustituyeron a las instituciones polticas tradicionales (...). Estos movimientos polticos aprovecharon el boom de los productos clave de alto valor y accedieron a ingresos masivos de divisas, lo cual hizo posible una expansin fiscal ilimitada que gener bajos incentivos para el desarrollo de polticas macroeconmicas equilibradas (...). Esta ltima distincin, si bien es parcial e incompleta, enriquece los anlisis de los gobiernos de izquierda en la regin en la medida en que supera las explicaciones centradas en variables institucionales para entender y categorizar a estos gobiernos (...). En cierta forma, esta distincin preliminar entre gobiernos liderados por partidos populistas radicales y gobiernos socialdemcratas no toma en cuenta variables socioestructurales que, articuladas con variables institucionales, se integran a secuencias de largo plazo (...). En este sentido, es importante destacar que gobiernos con similares caractersticas institucionales articulan formas distintas de vinculacin con movimientos sociales y sectores sociales organizados a partir de grados diversos de autonoma y con distintos grados de vinculacin con los partidos de izquierda (...). Por tales motivos, resulta conveniente mirar hacia los patrones de representacin existentes como dimensin que interrelaciona las variables arriba mencionadas, contextualizadas por cambios en los modelos de desarrollo (...). Este tipo de anlisis permite ver cmo casos con caractersticas similares en trminos institucionales siguen secuencias de desarrollo divergentes. En otros trminos, las caractersticas de los gobiernos de la regin no pueden aprehenderse y tipificarse analizando solamente las caractersticas de los sistemas de partidos o los rasgos organizacionales de los partidos y/o movimientos progresistas. Se requiere un modelo de anlisis ms complejo y rico, que incorpore otras variables y dimensiones, tal como el que se describe en el siguiente apartado. A efectos del anlisis de las rutas de desarrollo de largo plazo y de sus variables independientes (sistemas de partidos, patrones de representacin), es importante sealar tambin que las reformas de mercado en Amrica Latina supusieron cambios estructurales que modificaron la configuracin de los grupos de inters organizados, as como su nivel de organizacin (...). Esto produjo formas distintas de realineamiento de la competencia partidaria en los pases aqu estudiados (...). Tambin influy en las transformaciones de los patrones de representacin, tanto a partir de la mutacin de los tipos de vnculo con las viejas bases sociales, como por la activacin de vnculos con bases sociales hasta entonces no existentes (...). Estas configuraciones distintas, impulsadas por transformaciones en los modelos de desarrollo, generan dilemas distributivos de distintas caractersticas para cada uno de estos gobiernos, as como preferencias de poltica pblica divergentes, procesadas de forma diferenciada por las elites polticas a partir de los incentivos diferenciales que provee la interfase con grupos organizados localizados en distintas arenas de la economa (...).

EFE

Hacia una caracterizacin de las trayectorias de desarrollo de los pases del Cono Sur Argentina La Argentina mantiene un sistema de partidos poco institucionalizado, a lo que debe agregarse un proceso de creciente fragmentacin y faccionalizacin de las elites partidarias. Hoy el gobierno logra, gracias a la localizacin de amplios recursos estatales y poder poltico, tejer alianzas transversales con liderazgos regionales y locales, estableciendo acuerdos con elites dirigentes de diversos partidos. De esta forma, la divergencia programtica se ve diluida por la constitucin de un frente electoral controlado por un liderazgo vertical que procura recomponer algunas de las orientaciones neoestatistas en materia de polticas de desarrollo. A su vez, las polticas de enlace corporativo, que histricamente el peronismo ha tenido con el movimiento sindical, garantizan que la articulacin con y la movilizacin de sectores organizados desaten presiones para un realineamiento de corte programtico en el sistema. El funcionamiento de esta alianza vertical de corte party machine, que logra articular vnculos de forma exitosa con sectores populares fragmentados por un lado, y con movimientos organizados heredados de la era-MSI por el otro (movimiento sindical), ha permitido al gobierno neutralizar el conflicto social, ampliando los mrgenes para implementar distintos paquetes de polticas sin posibilidades de focos de veto. A su vez, la Argentina ha presenciado el sostenido aumento del precio de sus bienes exportables que, en combinacin con la sensible disminucin de los niveles de endeudamiento externo a partir de una exitosa poltica de canje, le ha permitido mejorar sus mrgenes fiscales, aumen-

tar la capacidad de ahorro y expandir la economa en materia de oferta en diversas ramas sectoriales. Si bien la dependencia respecto de los precios internacionales contina siendo alta dada su insercin como productor y exportador de bienes agrcolas, su capacidad de sostener supervit fiscales globales en un contexto de desendeudamiento genera menores focos de vulnerabilidad que los presentes en la dcada pasada. Durante el perodo, aun en un contexto de expansin fiscal, no han existido reformas sectoriales significativas ms all del desarrollo de polticas macroeconmicas heterodoxas y de polticas intervencionistas en el ciclo econmico con apoyos sectoriales selectivos a determinados grupos orientados al mercado interno. En este marco, el giro desarrollista realizado por el ala de centroizquierda del PJ ha garantizado la recomposicin de polticas activas en materia econmica, pero ha tenido poca capacidad de reforma de las polticas de proteccin e incorporacin social. La fuerte fragmentacin del sistema de partidos y la heredada fragmentacin de los canales de organizacin de los sectores medios y bajos han orientado la emergencia de una alternativa poltica con fuertes incentivos para establecer enlaces que combinan los vnculos corporativos clsicos con grupos organizados con vnculos clientelares con sectores populares no organizados. Si bien minimiza eventuales desbordes de crisis en el sistema, este escenario genera menores condiciones para una recomposicin cuasiuniversalista e integradora del modelo de desarrollo argentino. No obstante, a diferencia de lo que sucede en el Uruguay, por ejemplo, las caractersticas verticales de intermediacin poltica y la baja competencia poltica en el marco de una baja institucionalizacin del sistema de partidos y del PJ en particular dotan de una amplia autonoma a las estructuras estatales para procesar paquetes reformistas que vayan en la direccin de reconstituir ciertos niveles de universalidad e integracin en las polticas de desarrollo, claro est, bajo formas menos plurales. No obstante, es esperable que un sistema de partidos hegemonizado por un aparato partidario de tipo party machine con baja com-

petencia electoral y en un contexto de expansin o cierta estabilidad fiscal tenga incentivos directos para reforzar las formas de intermediacin actuales, sin atraer reformas que pudieran, eventualmente, activar nuevos grupos de inters organizados que puedan presentar recomposiciones en el sistema de partidos y en el formato de representacin.

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Chile En Chile, la constitucin de una coalicin institucionalizada pero articulada en torno a issues institucionales parece generar tensiones en momentos en que los enclaves autoritarios han ido cediendo y la atencin gubernamental debe orientarse a dilemas de poltica de desarrollo heredados del rgimen militar. En este nuevo marco se hace patente la creciente divergencia programtica entre los distintos partidos de la Concertacin, que genera bloqueos y empates permanentes en la negociacin de paquetes de poltica pblica. A su vez, el carcter fuertemente elitista de las estructuras partidarias y su desconexin con movimientos sociales organizados le impide movilizar apoyos para destrabar bloqueos programticos e impulsar una agenda poltica de reformas. La distancia de la centroizquierda respecto de sus bases sociales en el marco del debilitamiento de los movimientos sindicales organizados, as como el vnculo en redes clientelares con los sectores populares, ha generado pocas posibilidades de articulacin de coaliciones reformistas de base amplia para enfrentar las reformas a las polticas promercado. La economa chilena es la que presenta mayores mrgenes fiscales y mayor estabilidad en el largo plazo. A la situacin de bajo endeudamiento externo y la alta capacidad de control de shocks financieros externos que ha mostrado, ligadas a un crecimiento econmico sostenido, suma una baja elasticidad de los precios de sus principales commodities de exportacin. El sensible y sostenido crecimiento del precio del cobre garantiza la existencia de una demanda sostenida con altos ingresos fiscales y mercados internacionales seguros. Sin embargo, la creciente expansin de los mrgenes fiscales que tiene la economa chilena no ha generado,

en el horizonte, un cambio significativo de sus polticas sectoriales. La expansin fiscal en el actual sistema poltico, caracterizado por la negociacin entre elites de los paquetes de poltica, ha orientado las polticas pblicas hacia un claro perfil incremental que no parece alterar las condiciones de organizacin y accin de los grupos de inters. De hecho, las reformas en curso van en camino a desarrollar mecanismos correctivos a las polticas de mercado que no alteran las caractersticas estructurales de asignacin y localizacin de excedentes y beneficios sociales. En definitiva, si bien el actual contexto de estabilidad poltica y econmica garantiza el avance de agendas de reformas en el contexto de un gobierno de centroizquierda, la ausencia de condiciones para generar coaliciones reformistas transfiere el dilema a cuestiones no ya de ajuste y adaptacin como los que presentan los modelos corporativos, sino de correlacin de fuerzas vis vis de los sectores liberalizados de la economa. Ms an, en un contexto de expansin y sustentabilidad de la economa chilena, los dilemas distributivos se localizan en las condiciones estructurales que presenta el modelo chileno para dirigir los excedentes hacia determinadas reas de la sociedad. Pese a esto, la alternativa de profundizar la reconstruccin de algunos de los mecanismos de solidaridad vertical que fueron destruidos tras las reformas de mercado no parece viable en un contexto de alta competencia partidaria y creciente tensin en el interior de la coalicin de centroizquierda. No obstante, como contrapartida, un virtual desarme de la lgica de competencia interbloques podra generar condiciones para realinear la competencia bajo ejes programticos, generando efectos positivos sobre la recomposicin del vnculo con las bases sociales tradicionales. Esto permitira dar viabilidad a una agenda mnima de reformas programticas que permitiera la recomposicin de ciertas alianzas reformistas en al menos algunas arenas sectoriales clave.

Uruguay En el Uruguay, la coalicin de izquierda se ha articulado en torno de una fuerte defensa del MSI, por lo que en trminos programticos apare-

ce como ms cohesiva que la coalicin chilena. Sin embargo, su ascenso al gobierno ha intensificado la puja entre sus fracciones ms liberales y las fracciones ms orientadas a las polticas de base corporativa tradicionales. El fuerte disciplinamiento interno que muestra el FA, sumado a la presencia de un liderazgo presidencial con amplio consenso interno, ha permitido zanjar los conflictos y avanzar en programas de reforma. Sin embargo, esto tiene como resultado un mayor eclecticismo y una menor consistencia sectorial en materia de polticas, como lo muestra la combinacin de distintos hbridos de reformas corporativas, polticas focales y ortodoxia macroeconmica. Los vnculos pluralistas con los movimientos medios organizados en el marco de la permanencia de las polticas pro-MSI han generado una importante movilizacin y desbordes de dichos sectores bajo el gobierno de izquierda. Esta situacin ha generado un proceso de negociacin de programas de reforma en el interior de la izquierda y de sta con organizaciones de inters, que va en la lnea de introducir reformas parciales a los paquetes de poltica, conforme las mismas activan la movilizacin de grupos organizados, y sta es canalizada por alguna fraccin interna de la coalicin. El Uruguay presenta una economa en recuperacin a partir del empuje exportador mostrado por los bienes agrcolo-ganaderos. Sin embargo, a la alta elasticidad de los precios de los bienes de exportacin se suma el alto endeudamiento pblico relativo existente, que en un contexto de alta dolarizacin de la economa genera un equilibrio fiscal endeble que aumenta los niveles de vulnerabilidad de la economa de cara a posibles shocks externos, y puede llegar a recrudecer en un futuro las contradicciones existentes en materia de consistencia sectorial del programa de reformas llevado adelante. En este sentido, en el contexto de un sistema de partidos institucionalizado y de una importante movilizacin de los grupos organizados heredados de la era MSI, la coalicin de izquierda se enfrenta a bloqueos endgenos para activar polticas de reforma de mayor consistencia, provenientes de sus propias bases sociales y electorales. El contex-

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N O V E DA D E S E D I T O R I A L E S D E C L AC S O
La poltica es un arma cargada de futuro La economa social y solidaria en Brasil y Venezuela
to de expansin fiscal ha logrado minimizar los efectos de las pujas distributivas. Sin embargo, un contexto de creciente desaceleracin del crecimiento econmico, en el marco de una mayor vulnerabilidad internacional, genera escenarios propicios para desbordes de los sectores organizados que no pueden ser canalizados exitosamente, dilemas y alternativas que enfrentan para seguir vas que logren un reencuentro con ciertos niveles de integracin heredados del pasado son distintos en los tres casos. La forma en que estas alternativas sean por la coalicin. La clave de la estabilidad del actual sistema de competencia poltica y del programa de reformas de la izquierda radica en la capacidad que tenga sta de alinear a sus bases sociales y electorales en paquetes programticos con eventuales beneficios diferenciales en distintas arenas sectoriales. Esto tambin depender de la capacidad de la propia izquierda para mantener unificada a la coalicin, que en un contexto de puja por el liderazgo podra tener incentivos para desalinearse de las polticas gubernamentales y plegarse al reclamo de muchas de las corporaciones pro-MSI. Nuevamente, un escenario de restriccin fiscal e intensificacin de las pujas distributivas podra ser propicio para tales estrategias de free rider que debilitaran la cooperacin al interior de la coalicin y, de esta forma, la posibilidad de secuenciar reformas importantes en el modelo de desarrollo. En sntesis, tanto la Argentina como Chile y el Uruguay son pases con sociedades que, de modos distintos, presentaron niveles de integracin y bienestar distintivos en el continente. Las transformaciones en sus modelos de desarrollo responden en parte a caractersticas sociopolticas especficas, que fueron a su vez redimensionadas por dichas transformaciones. A comienzos de siglo, los tres pases cuentan con opciones polticas de signo reformista. Los dilemas y alternativas que enfrentan para seguir vas que logren un reencuentro con ciertos niveles de integracin heredados del pasado son distintos en los tres casos. La forma en que estas alternativas sean procesadas responder en parte a las opciones estratgicas tomadas por los actores. Sin embargo, el reconocimiento de ciertas tendencias estructurales permite establecer las probabilidades de que dichas acciones sean emprendidas.

Susana Hintze ISBN 978-987-1543-59-5 Buenos Aires: CLACSO/CICCUS. [23 x 16 cm] 240 pginas

Las izquierdas latinoamericanas De la oposicin al poder Pablo Alegre, Roco Annunziata. Florencia Anta, Marcelo Marchesini da Costa, Sebastin G. Mauro, Julia SantAnna, Daniela Slipak y Federico Traversa

ISBN 978-987-1543-54-0 Buenos Aires: CLACSO/CICCUS. [23 x 16 cm] 346 pginas

Crtica y emancipacin Ao II N4 Revista latinoamericana de Ciencias Sociales [Segundo semestre de 2010] Mabel Thwaites Rey - Ral Prada - Victor Manuel Moncayo C. - Juan Carlos Monedero Jos Maurcio Domingues - Carlos Abel Surez David Harvey - Wang Hui - Prabhat Patnaik Guillermo Almeyra - Alejandro Moreano ISSN 1999-8104 Buenos Aires: CLACSO [23 x 16 cm] 256 pginas

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