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Les fins et les moyens: agir pour les droits de lhomme auprs de groupes arms

Rsum des conclusions

Sri Lanka. Sierra Lone. Kosovo. Rwanda. Philippines. Tchtchnie. Somalie. Irlande du Nord. Espagne. Des groupes arms interviennent dans de nombreux conflits civils. Considrs par certains comme des terroristes et par dautres comme des combattants de la libration, ils ont t responsables de violations graves des droits de lhomme. Au-del des populations civiles touches par les combats, qui en sont les premires victimes, ces faits posent des questions importantes aux organisations qui dfendent les droits de lhomme, uvrent pour la paix ou apportent une aide humanitaire. Comment agir sur les groupes arms afin de les amener mieux respecter les droits de lhomme? Fond sur une large consultation internationale et sur des recherches menes dans dix pays, ce rapport adopte une approche pragmatique. Il prsente des actions possibles afin dinflchir le comportement des groupes arms et indique des critres retenir lorsquil sagit de choisir une dmarche efficace. Il ne prescrit pas de marche suivre. En effet, seules les organisations concernes peuvent faire le choix de sengager dans de telles actions et, le cas chant, dcider par quels moyens. Nous souhaitons proposer des options, baucher une dmarche possible pour ceux qui rflechissent sur les groupes arms et les violations des droits de lhomme. flicitations pour ce rapport complet, riche et soigneusement rdig. Jattends avec intrt de pouvoir distribuer la version dfinitive nos collaborateurs et de lutiliser dans le cadre de nos analyses et de nos stratgies de dfense des droits de lhomme. Nicola Reindorp, Dpartement politique, OXFAM Je lai lu avec le plus grand intrt et voudrais vous fliciter de ce travail qui nous sera trs utile. Marion Haroff-Tavel, CICR Nous avons lu lensemble du rapport et lavons trouv excellent. Henry Odraa Raga, Secrtaire excutif, Fellowship of Reconciliation, (JYAK), Ouganda

Conseil International pour ltude des Droits de lHomme 48, chemin du Grand-Montfleury Case Postale 147 CH-1290 Versoix, Suisse Tl: (41 22) 775 3300 Fax: (41 22) 775 3303 E-mail: ichrp@international-council.org Site Internet: http://www.international-council.org ISBN 2-940259-17-8

INTRODUCTION
La plupart des conflits violents et meurtriers qui se droulent dans le monde ont lieu lintrieur des tats. Des groupes arms qui ne sont pas sous le contrle des gouvernements y participent et se rendent responsables de nombreuses violations des droits de lhomme, ayant souvent un caractre dextrme gravit. Au-del de la population civile touche par les combats, qui en est la premire victime, ces faits posent des questions importantes aux organisations nationales et internationales qui dfendent les droits de lhomme, uvrent pour la paix ou apportent une aide humanitaire. Que peut-on faire pour amener les groupes arms mieux respecter les droits de lhomme? Faut-il adopter leur encontre les mthodes employes pour dnoncer les actions des gouvernements? Peut-on, doit-on, engager un dialogue sur les droits de lhomme avec des bandes qui sment la terreur et la destruction dans leurs socits? Est-ce que le fait dengager ce dialogue implique leur reconnaissance et donc conforte leur lgitimit? La dnonciation des abus commis par les groupes arms peut-elle saper les efforts visant faire reconnatre la responsabilit des gouvernements, ou dtourner lattention des violations commises par les forces de ces derniers? Nous avons adopt une approche pour lessentiel pragmatique afin de rpondre ces interrogations. Nous avons demand des organisations nationales (et ensuite internationales) de dcrire les actions menes et les obstacles rencontrs, le but tant de fournir un cadre utile des organisations cherchant des moyens pratiques de combattre les violations des droits de lhomme commises par des groupes arms. Les conflits intrieurs sont aussi varis que dangereux. En consquence, le rapport ne prescrit aucune marche suivre et souligne clairement que seules les organisations concernes peuvent faire le choix de sengager dans ces tches et, le cas chant, dcider comment. Il prsente des actions possibles afin dinflchir le comportement de ces groupes et indique des critres retenir lorsquil sagit de choisir une dmarche efficace. Ce cadre ne fournit pas de rponse toute faite mais, plutt, des options: une dmarche de rflexion sur les groupes arms et les actes quils commettent. Trois ides principales sous-tendent ce cadre. Comprendre le contexte
Il se dgage de notre tude et de la consultation qui a suivi quune bonne comprhension du contexte est un lment cl dune action efficace. Il faudra bien connatre le cadre o se placent les violations des droits de lhomme et les caractristiques des organisations impliques. Dans des circonstances diffrentes, des facteurs diffrents vont avoir une incidence sur le succs ou lchec de telle ou telle dmarche. Une action efficace ncessite avant tout une analyse objective.

LTUDE
Ce rsum a pour but de dcrire un certain nombre dactions qui peuvent tre entreprises afin dencourager les groupes arms respecter les droits de lhomme et didentifier un certain nombre dobstacles qui sopposent une action efficace. Il expose les principales conclusions dun projet dtude commenc en avril 1999, articul autour de lexprience dorganisations nationales bases dans des pays o oprent des groupes arms. Le point de dpart de cette tude na pas t une ventuelle recrudescence de violations des droits de lhomme perptres par des groupes arms, ni lhypothse que ces faits mriteraient plus dattention que les actes commis par les gouvernements. Nous ne pensions pas davantage aux normes juridiques internationales, la nature des conflits modernes, ni aux thories de leffondrement de ltat. Notre dmarche tait avant tout pragmatique. Nous voulions tout dabord identifier les difficults que les organisations rencontrent sur le terrain lorsquelles se trouvent en face de groupes arms. Notre but tait de dcrire leurs actions et de dterminer lesquelles avaient t efficaces. Ensuite, le cadre a t largi aux acteurs internationaux. Il est certain que le combat pour les droits de lhomme, historiquement, a t men en gnral auprs des gouvernements. Toutefois, lheure actuelle, nombre dorganisations humanitaires et de dfense des droits de lhomme cherchent de plus en plus lutter contre des violations de ces droits commises par des groupes arms. Le prsent rapport ne prescrit pas de marche suivre. Il nest certes pas question de suggrer aux organisations dentreprendre telle ou telle action quelles estimeraient dangereuse ou inadapte. Il ne sagit pas de dicter ces organisations ce quil faut faire, ni de leur enjoindre de faire. Nous souhaitons plutt baucher une dmarche possible, une rflexion sur les groupes arms susceptible daider ceux qui sefforcent, souvent dans des conditions extrmement difficiles, de sauvegarder les droits de lhomme. Aux fins de ce rapport, le Conseil a command des tudes prliminaires relatives lexprience de dix pays: Afrique du Sud, Colombie, El Salvador, Irlande du Nord, Ouganda, Philippines, Somalie, Sri Lanka, Soudan et Turquie. En septembre 1999, les auteurs ont discut de leurs conclusions avec des experts dorganisations nationales et internationales ayant eu une exprience approfondie de ces sujets dans dautres pays. Un projet de rapport a t rdig et envoy entre dcembre 1999 et mars 2000 plus de 600 personnes et organisations de 60 pays, afin de recueillir leurs commentaires. Il sagissait dONG nationales et internationales, de personnes travaillant dans des organisations internationales (telles que les Nations Unies), dinstitutions universitaires et de recherche et de reprsentants de diffrents gouvernements. En outre, des membres de lquipe de recherche ont examin le projet lors de runions tenues en Colombie, en Egypte, aux Philippines, au Royaume-Uni, au Sri Lanka et en Turquie. La version finale du rapport incorpore les lments recueillis pendant cette large consultation. Ends and means: human rights approaches to armed groups a t publi en septembre 2000. Le prsent Rsum des conclusions est disponible en anglais, en

franais et en espagnol.

LQUIPE RESPONSABLE DE LTUDE


Le rapport a t rdig par David Petrasek, Directeur de Recherche au Conseil International pour lEtude des Droits de lHomme. Lquipe de recherche Les tudes relatives aux diffrents pays ont t rdiges par Myrna J. Alejo, (Philippines); Mohamed Barood Ali (Somalie); Janet Cherry (Afrique du Sud); Benjamn Cullar (El Salvador); Monyluak Alor Kuol (Soudan); Andrew Mawson (Ouganda); Kieran McEvoy (Irlande du Nord); Helmut Oberdiek (Turquie); Jaime Prieto (Colombie). Un groupe consultatif a apport son concours et contribu orienter les travaux. Il tait compos de: Rachel Brett, Bureau Quaker ONU Genve, Suisse; Radhika Coomeraswamy, Rapporteur spcial des Nations-Unies sur la violence exerce contre les femmes, Directrice du Centre international dtudes ethniques du Sri Lanka, Membre du Conseil International; le Dr. Stephen Ellis, Professeur au Centre dtudes africaines de lUniversit de Leiden, Pays-Bas; Susan Lee, charge de recherche, Programme des Amriques, Amnesty International, Royaume-Uni; et Samuel (Kofi) Woods, actuellement lInstitut dtudes sociales de La Haye, Pays-Bas. Ignacio Saiz et Carlos Lpez-Hurtado ont traduit les documents de recherche. Consuelo Green et Amalia Thaler ont traduit le prsent rsum en Espagnol et en Franais. Le Conseil tient remercier tous ceux qui ont contribu cette tude et dont les noms ne sont pas mentionns pour des raisons de scurit. Le Conseil exprime aussi sa reconnaissance tous ceux qui ont lu le projet de rapport et apport leurs commentaires, et tout particulirement aux organisations suivantes, qui ont organis des runions dorganisations nationales afin dexaminer le texte: le Mouvement pour les droits civils (Sri Lanka), lInstitut pour la dmocratie populaire (Philippines), la Commission colombienne de juristes, la Fondation turque pour les droits de lhomme et le Quaker Peace and Service, Royaume-Uni. Ce projet a t financ par la Fondation Ford (New York), lAgence internationale pour la coordination du dveloppement de Sude (SIDA), le Dpartement fdral des affaires trangres (Suisse), la Fondation Rockefeller (New York), le Ministre Royal des Affaires trangres de Norvge, et le Catholic Fund for Overseas Development (Londres).

2000, Conseil international pour ltude des droits de lhomme, Versoix, Suisse. Tous droits rservs. Copyright 2000 International Council on Human Rights Policy. Illustration de couverture: The British Museum. The Standard of Ur: dtail montrant larme sumrienne allant au combat. Objet rectangulaire, originairement en bois, dcorations de pierre et de coquillages. Usage inconnu. Provenant dUr, Babylone. Art sumrien, approx. 2500 a.J-C. ISBN 2-940259-17-8 Conception et maquette: Aplin Clark, Londres, RU. Imprim par lImprimerie SADAG, Bellegarde/Valserine, France.

Prendre du recul
Nombre de personnes peroivent les groupes arms comme bons ou mauvais. Il ny a pas de consensus sur la lgitimit de lemploi de la violence des fins politiques, mme pour faire cesser un tat dinjustice. Si de tels jugements de valeur sont comprhensibles, en gnral le fait de sanctifier ou de diaboliser des groupes arms namliore pas le respect des droits de lhomme. Il est important de rester objectif, ce qui nest pas toujours facile dans des situations de conflit interne dans un pays, surtout si lon est proche des victimes. Les gouvernements trangers et les organisations internationales telles que lONU doivent aussi garder une attitude objective lorsquils abordent ces questions.

Reconnatre la diversit
Les groupes arms constituent une catgorie multiforme et ne peuvent tre dcrits facilement. Leur point commun est de ne pas tre contrls par ltat, mais ceci ne prsuppose pas de leur attitude vis--vis des droits de lhomme. Le terme groupe arm recouvre des ralits trs diffrentes, allant de petites cellules urbaines jusqu de vritables armes qui contrlent des territoires tendus et alignent des dizaines de milliers de combattants. Un petit nombre dentre eux ont des moyens plus importants que certains tats et exercent un contrle sur des populations plus nombreuses. Il nest pas judicieux de tirer des conclusions gnrales sur leur nature ou leur comportement, que ce soit vis--vis des droits de lhomme ou dans dautres domaines.

Le cadre
Les lments principaux du cadre propos sont prsents dans le rabat de couverture. Pour ce qui est du contexte, nous proposons trois sries de questions que lon peut se poser, relatives la nature: du groupe arm, de ltat, de la socit civile. Ces trois sries de questions sont imbriques. Le comportement du gouvernement a une influence sur celui des groupes arms (et inversement); dautre part, la capacit des organisations de la socit civile agir efficacement dpend du degr de tolrance des tats et des groupes arms vis--vis delles. Les actions possibles peuvent tre regroupes dans les catgories suivantes: Punir: poursuites pnales et autres sanctions judiciaires; Faire honte et persuader: de la critique publique au dialogue priv, des actions visant faire honte aux groupes arms et les persuader de faire cesser certaines pratiques; Travailler auprs des groupes arms: des actions qui impliquent un travail direct auprs de ces groupes pour les aider respecter les droits de lhomme et les normes humanitaires. Ces catgories ne sexcluent pas mutuellement et la ligne de dmarcation entre elles nest pas toujours nette.

LE CONTEXTE
Le groupe arm
Nous prsentons ci-dessous un certain nombre dlments ayant une incidence sur laptitude et la disposition des groupes arms respecter les droits de lhomme et les normes humanitaires.

Les buts et lidologie


Quels termes sont employs par le groupe pour prsenter son action? Quel est le but de son combat? Souvent, ces groupes sont des rebelles qui sopposent au pouvoir constitu; ils cherchent renverser le gouvernement ou tablir un tat spar. Ces buts sont compatibles avec les notions contemporaines de ltat et avec lide (largement rpandue) quun tat cherchant tre admis dans la communaut internationale doit sengager respecter les principes des droits de lhomme. Dautres groupes poursuivent des buts ne revtant pas ces formes politiques classiques. Mme dans ces cas, lidologie du groupe peut contenir des notions ou des valeurs, peut-tre religieuses ou traditionnelles, imposant certaines contraintes aux combattants.

Les structures dirigeantes


Les structures dirigeantes et la faon dont lautorit est exerce dans un groupe arm a aussi une influence importante sur le respect des droits de lhomme dont il fera preuve. L o des autorits politiques doivent dans une certaine mesure rendre des comptes la population (parfois en se soumettant des lections), il y aura moins de risque de violations des droits de lhomme. De tels actes sont galement commis lintrieur des groupes arms. Si les dirigeants doivent rendre compte de leurs actions, ils seront moins enclins organiser, ou laisser draper, des purges pouvant conduire des actes de violence lencontre de certains de leurs membres.

Le degr douverture
Un sujet troitement li aux structures dautorit dun groupe est celui de son degr douverture. Qui peut y tre admis? Les membres peuvent-ils quitter le groupe? La dissidence est-elle tolre? Nombre de groupes sont dune nature profondment autoritaire et exigent des combattants et des populations civiles quils contrlent une adhsion indfectible la ligne du parti. Les tendances autoritaires chez les groupes arms conduisent des actes de violence contre des membres souponns de trahison et empchent lmergence de rformateurs internes dont les critiques pourraient contribuer mettre fin des pratiques contraires aux droits de lhomme.

Le commandement et le contrle militaire


La qualit professionnelle du commandement militaire dun groupe arm est un lment important. En effet, l o la hirarchie de commandement est claire et le contrle militaire effectif, il sera plus facile de sassurer que les combattants respectent les droits de lhomme et les normes humanitaires. Sil est vrai que ceci

sapplique galement aux forces gouvernementales, les groupes arms se heurtent des difficults spcifiques en matire de contrle, notamment lorsquil sagit de petits groupes, oprant dans la clandestinit ou dirigs par des chefs qui sont en prison ou ltranger. Des stratgies articules autour de dirigeants incapables de contrler leurs combattants ont moins de probabilits de porter des fruits.

Les soutiens extrieurs


Nombre de groupes arms ont des liens avec des gouvernements trangers, qui leur apportent un appui politique ou financier, voire leur fournissent des armes. Dans certains cas, des socits trangres soutiennent les groupes arms de faon directe ou indirecte, que ce soit en commerant avec eux ou en oprant sous leur protection. Ces soutiens de lextrieur peuvent exercer une influence sur les groupes arms. Ils peuvent aussi les protger des critiques.

Le soutien de la population
Qui soutient le groupe arm? Qui prtend-il reprsenter? Il peut sagir de diffrentes catgories de la population, fondes sur lappartenance ethnique, linguistique ou religieuse, ou sur des distinctions de classe. Les liens que le

capacit militaire ont une influence sur la nature des groupes arms, ainsi que sur la volont et la capacit du gouvernement sauvegarder les droits de lhomme.

Lors dun examen des rapports existants entre la nature de ltat et les efforts de dfense des droits de lhomme auprs des groupes arms, trois lments doivent tre pris en compte : La lgitimit de ltat
La lgitimit est un lment de premire importance. Un tat (ou un gouvernement) qui nest pas peru comme lgitime par la majorit ou par une minorit importante de la population nest pas bien plac pour dfendre les droits de lhomme, les principes de ltat de droit ou la lgitimit de son propre pouvoir. Si un groupe arm est peru comme lautorit lgitime, ou reprsentative de la population ou dune partie de celle-ci, cette perception aura des effets sur la faon dengager le dialogue avec le groupe et avec ses partisans au sein de la population. Le degr de lgitimit de ltat (ou du gouvernement) a des consquences importantes pour les efforts internationaux de mdiation ou de modification du comportement des groupes arms. Par exemple, si un gouvernement est peru comme lgitime et est reconnu au niveau international, les acteurs internationaux seront moins enclins entrer en relation avec un groupe arm qui conteste son autorit

La violence de ltat
Si les forces gouvernementales ont perptr des violations des droits de lhomme sur une large chelle, ou que limpunit leur est assure, les groupes arms seront plus enclins traiter par le scepticisme toute demande damlioration de leur propre comportement. La rgle admet des exceptions: certains groupes arms ont fait preuve dune modration remarquable face la rpression de ltat. Nanmoins, des critiques de lextrieur seront peu crdibles sils rservent leur blme aux groupes arms alors mme que le gouvernement viole les droits de lhomme.

La tolrance de ltat vis--vis dactions indpendantes


Dans de nombreux cas, les gouvernements font obstacle aux efforts indpendants visant engager un contact avec des groupes arms pour aborder des questions lies aux droits de lhomme. Certains encouragent la critique vis--vis des groupes arms, tout en la manipulant pour servir leurs intrts politiques. Dautres prsentent sous un faux jour les initiatives indpendantes afin de discrditer les organisations qui en sont les auteurs. Il est extrmement rare quun gouvernement soit prt encourager un dialogue priv ou permettre lintervention dorganisations nationales ou internationales indpendantes. Il est comprhensible que les gouvernements soient sur la dfensive, vu limportance des enjeux. Toutefois, une attitude dhostilit gnrale toute action indpendante peut jouer contre la protection des droits de lhomme et empcher la cration de conditions favorables la paix. Lintolrance du gouvernement est parfois si forte quelle peut mettre en danger les personnes impliques et empcher toute initiative indpendante.

LA SOCIT CIVILE
Les organisations indpendantes souhaitant prvenir des violations des droits de lhomme par des groupes arms doivent analyser leurs forces et leurs faiblesses, ainsi que les capacits dautres organisations susceptibles de les soutenir ou de sopposer leur action auprs de groupes arms, quelles soient dans leur environnement ou ltranger.

La nature de la socit civile


Les organisations de la socit civile aussi oprent dans des conditions trs varies. Lorganisation concerne est-elle entoure dun petit nombre ou dun ventail trs riche dorganisations indpendantes? Sont-elles importantes, professionnelles, ont-elles des moyens? Ou bien sont-elles petites et pauvres? Les organisation de dfense des droits de lhomme sont-elles indpendantes du gouvernement et des groupes arms, ou infodes lun ou aux autres? Les organisations de la socit civile sont-elles marginales dans le pays, ou sont-elles respectes et soutenues par la population? Ont-elles des liens au niveau international? Y a-t-il une forte tradition de coopration et de confiance entre les diffrents secteurs (religieux, droits de lhomme, aide humanitaire) et lintrieur de chacun dentre eux? Lensemble de ces lments, plus dautres encore, dterminera en grande partie la capacit des organisations agir efficacement.

La scurit
La scurit est un problme de premier plan. Beaucoup de groupes arms tendent attaquer ou intimider ceux qui les critiquent. Mme si ce risque ne se pose pas, les organisations nationales subissent dautres contraintes. Les ONG craignent de se faire manipuler par les gouvernements ou de perdre de leur indpendance si elles essaient de modifier le comportement des groupes arms. Si des territoires changent de mains et la zone des combats volue aussi, il peut tre difficile de dterminer les responsabilits des uns et des autres dans les actes commis et lenqute peut savrer dangereuse. Il est aussi difficile, voire dangereux, dentrer en contact avec les chefs de groupes arms.

Le rle des relais de lintrieur


Des personnes ou des organisations formellement indpendantes, mais proches dun groupe arm, peuvent jouer le rle de relais de lintrieur et encourager lvolution au sein de tels groupes. Notre tude dmontre que, dans certains cas, ces relais ont exerc une influence trs favorable sur le long terme, ce qui aurait t difficile raliser autrement. Dans dautres cas, ils ont, au contraire, utilis leur poids au sein de la socit civile afin de discrditer et de dstabiliser des organisations indpendantes ne salignant pas sur les positions des groupes quils dfendent.

Les acteurs internationaux


Les acteurs internationaux, que ce soit des ONG ou des organisations gouvernementales, tireront souvent des conclusions errones sur la nature dun groupe arm ou de ses partisans si elles ne sont pas claires par des acteurs nationaux. Toutefois, elles bnficient davantages vidents. Elles sont en gnral mieux places pour attirer lattention internationale sur des violations des droits de lhomme, par exemple au moyen des mdias internationaux. Elles peuvent plus facilement avoir accs des dirigeants de groupes arms en qute dune lgitimit internationale. Les acteurs internationaux sont aussi exposs moins de risques physiques que la plupart des acteurs nationaux, qui ne peuvent quitter facilement le pays ou bnficier dune intervention diplomatique trangre sils sont menacs ou pris en otage.

La coordination
Les diffrents acteurs ont des forces et des faiblesses diffrentes, que lon a intrt connatre pralablement. Cette rgle sapplique aussi la distribution des rles. Les ONG des droits de lhomme sont habitues mener des enqutes, les groupes religieux savent ouvrir le dialogue, les organisations daide humanitaire ngocient efficacement en matire daccs, et ainsi de suite. Notre tude a montr que des acteurs de tous les niveaux sont dus du manque de coordination entre tous ceux qui sefforcent, de faon diffrente, damener les groupes arms mieux respecter les droits de lhomme. On ne peut pas sattendre une harmonie universelle. La diversit des acteurs et la complexit et linscurit de la plupart des situations de conflit rendent la coordination difficile. Certains intervenants soumis des contraintes particulires (de discrtion, par exemple) craindront de perdre toute libert dagir comme ils lentendent dans des circonstances donnes. Cependant, si les acteurs nationaux ont une approche concerte et que les acteurs internationaux veillent ce que leurs efforts soient compris et soutenus lintrieur du pays, des perspectives favorables souvrent pour une action plus efficace.

LES MOYENS DACTION


En grandes lignes, une organisation souhaitant faire voluer le comportement dun groupe arm peut: faire appel la honte et la persuasion, afin que le groupe arm mette fin des pratiques contraires aux droits de lhomme; engager un travail auprs du groupe arm afin de lui donner des moyens dagir diffremment; ou chercher punir les membres du groupe. Un groupe arm peut violer systmatiquement les droits de lhomme parce que telle est sa politique, ou bien parce quil na pas les moyens de modifier la situation. Dans le premier cas, par exemple, il peut dlibrment recruter des enfants-soldats ou tuer des personnes souponnes dinformer lennemi. Pour mettre fin ces pratiques, il faudra convaincre le groupe de changer sa politique. Le moyen dy parvenir, que ce soit un dialogue discret ou une dnonciation publique, est affaire de tactique. Dans la deuxime hypothse, les dirigeants peuvent souhaiter mettre fin aux actes commis par leurs soldats mais nont aucun moyen de les former. Si le dsir de rforme est rel, une implication et une assistance directe peuvent reprsenter une rponse effective et raisonnable. Pour punir les coupables de violations graves des droits de lhomme, il faut avoir recours des poursuites pnales ou dautres sanctions judiciaires.

Les poursuites pnales


Les membres de groupes arms peuvent tre poursuivis en justice dans leur pays, souvent du seul fait dappartenir lun de ces groupes, ou bien en raison de violations des droits de lhomme. Leffet dissuasif de ces actions judiciaires est difficile apprcier; il est certain que des juridictions nationales perdent de leur crdibilit sil sagit de juger des rebelles qui ont pris les armes contre ltat. Dans le cas des crimes les plus graves (crimes de guerre et crimes contre lhumanit) les membres des groupes arms peuvent faire lobjet de poursuites internationales auprs de cours internationales ou de juridictions dautres pays exerant une juridiction universelle. Dautres sanctions Les groupes arms et leurs membres peuvent aussi tre sanctionns (ou persuads) au moyen de sanctions internationales. Ces dernires peuvent pnaliser ceux qui commercent avec eux ou leur fournissent des armes ou du matriel, imposer des restrictions leur travail ltranger, empcher leurs dirigeants de se dplacer ou saisir leurs biens ltranger. Les sanctions peuvent tre imposes collectivement (par les Nations Unies) ou par des tats agissant indpendamment. Lefficacit des sanctions imposes aux groupes arms mrite dtre mieux tudie, notamment afin de peser leurs effets positifs et ngatifs.

Enqute et dnonciation
De nombreux acteurs nationaux et internationaux ont cherch peser sur le comportement des groupes arms en enqutant sur leurs activits et en dnonant leurs agissements. Cette importante activit est entrave par la difficult quil y a obtenir des informations fiables et dfinir les responsabilits dans des situations o les torts peuvent tre partags. Les organisations nationales courent souvent de

grands dangers lors de telles enqutes. Cependant, en labsence dinformations fiables sur les violations commises, nombre dautres initiatives ne pourront aboutir.

Les mdias
Les mdias reprsentent un vecteur important pour attirer lattention sur les violations des droits de lhomme et les rsultats des enqutes et du suivi. Le choix de la stratgie retenir est important. Les mdias internationaux ( prminence occidentale) nauront peut-tre aucune influence sur des groupes ayant des positions anti-occidentales. Des mdias nationaux ou locaux peuvent avoir plus dinfluence sur la base locale qui soutient un groupe arm. En outre, les mdias tendent prsenter une information simplifie, ce qui peut tre prjudiciable sil sagit douvrir un espace de dialogue.

Des points dentre


Certaines questions lies aux droits de lhomme peuvent tre plus faciles aborder avec un groupe arm que dautres. Par exemple, il peut savrer plus facile de traiter de la protection des enfants que de lutilisation de certains armements ou du traitement des combattants faits prisonniers. Les groupes arms auront plus de mal passer outre une critique publique dnonant certains actes que dautres. Notre recherche a montr que nombre dacteurs cherchaient ces points dentre, qui facilitaient ensuite la mise en place dun dialogue plus large.

Le dialogue
Lors de ltude et de la consultation, nous avons constat que les efforts pour engager un dialogue sur les droits de lhomme avec les groupes arms recueillaient un soutien trs large. Mme lorsque ces groupes avaient perptr les actes les plus atroces, les acteurs nationaux et internationaux pensaient que le dialogue devait rester une option possible. Ils estimaient quil ntait pas utile de diaboliser les groupes arms ni de les mettre lindex. Cela dit, le choix de lacteur le mieux plac pour lancer un dialogue est crucial.

Engager le dialogue avec la population qui soutient le groupe arm


Lorsque cela est faisable et pas dangereux, il est important dengager un dialogue avec les populations qui sont la base de soutien des groupes arms propos des questions de droits de lhomme. On peut commencer par un dbat gnral sur les droits de lhomme et les normes humanitaires et aborder ensuite des cas de violations spcifiques. En effet, si la population quil reprsente appuie des pratiques contraires aux droits de lhomme, le groupe nest pas soumis une pression interne visant changer ses comportements.

Laide la rforme
Des acteurs nationaux et internationaux ont engag un travail auprs de groupes arms afin de les aider changer leurs pratiques. Ces activits vont de la formation des combattants aux lois de la guerre une aide la dmobilisation. Nombre dactivits daide humanitaire ou au dveloppement entreprises auprs de groupes arms peuvent avoir une composante droits de lhomme, notamment lorsquil sagit de lducation, de la sant ou de la situation des femmes. Lassistance que lon peut apporter aux groupes arms pose des problmes trs diffrents de ceux de laide aux gouvernements. Elle ne reprsente pas une option viable dans nombre de cas, par exemple lorsque le groupe arm na pas un contrle stable sur le territoire et la population. Le gouvernement du pays est dailleurs susceptible de voir une aide trangre de cette sorte avec la plus grande suspicion.

Llaboration de codes de conduite


Notre recherche a montr le besoin, pour les groupes arms, dadopter des codes destins rgler la conduite de leurs combattants et traiter de faon juste les allgations de trahison et les violations des droits de lhomme et des normes humanitaires. Des systmes juridiques sont ncessaires afin de rgler les litiges dans les territoires contrls par ces groupes et dy rgir leurs relations avec la population civile. Signer des accords internationaux, cest bien, mais il faut trouver des modalits afin de mettre en uvre leurs dispositions et de respecter les obligations quils imposent. Je pense quil y aurait eu beaucoup plus de violations, beaucoup plus de meurtres de personnes accuses dtre des informateurs, beaucoup plus dexcutions de maires, un emploi encore plus indiscrimin des explosifs, des attaques des casernes et autres actes semblables commis par les membres de la gurilla, si les organisations [des droits de lhomme] navaient pas fait pression afin de faire respecter les rgles internationales. Un ancien gurillero du FMLN , El Salvador.

Dfinitions Le terme groupe arm dsigne des groupes qui sont arms, font usage de la force pour atteindre leurs objectifs et ne sont pas contrls par ltat. En gnral, nous faisons allusion des groupes qui sopposent au pouvoir en place, mais il est parfois difficile de distinguer clairement les groupes ayant des vises politiques de ceux ayant des objectifs criminels. Nous ny incluons pas les groupes paramilitaires qui sont en fait contrls par ltat, sauf dans les cas o ils ont un degr dautonomie. Le terme violations des droits de lhomme dsigne des pratiques ou des comportements qui reprsentent des violations claires des normes du droit international, que ce soit le droit international humanitaire (les lois de la guerre), le droit international des droits de lhomme, ou les deux. Sans prtendre tre exhaustif, ce terme comprend la privation arbitraire du droit la vie, le non-respect de la protection due aux civils pris dans un conflit, des restrictions la libert de circulation, dexpression, de runion et dassociation, la torture et les mauvais traitements, la violence contre les enfants et les femmes, ainsi que la privation arbitraire de libert, labsence de procs et le non-respect des rgles de la justice.

Contexte

Nature du Groupe Arm Buts et idologie Structures de direction Ouverture Commandement/contrle militaire Moyens Aide extrieure Soutiens intrieur

Rle de ltat Lgitimit de ltat Violations commises par ltat Tolrance de ltat vis-vis dactions indpendentes

Rle et Capacits de la Socit Civile Motivation Aptitudes Engager le contact Manque dinformation Scurit Manque de recul Relais intrieurs et extrieurs Acteurs nationaux et internationaux

Moyens daction
Punir
Po urs u int ites ern p ati nal on es ale s

Faire Honte et Persuader

Travailler avec les Groupes Arms


co la de bo s d ra e c tion on du de ite

Rsolution de Conflits et Campagnes pour la Paix

Po int sd en tr e Dia log ue po ave pu c l lat a ion Aid e la rf orm e

E d nqu no nc tes e iat ion t

Sa nc tio ns

Dia log ue

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LES FINS ET LES MOYENS: AGIR POUR LES DROITS DE LHOMME AUPRS DE GROUPES ARMS
Pour commander le Rapport principal Le Rapport principal, ainsi que dautres exemplaires de prsent Rsum (en anglais, en franais ou en espagnol) peuvent tres commands auprs du Conseil International. Le Rapport principal Ends & means: human rights approaches to armed groups Main Report, International Council on Human Rights Policy, 2000, ISBN 2-940259-02-X, 94pp., 165mm x 220mm. Disponible en anglais. CHF. 36. (+CHF. 3 envoi.) Resum des conclusions Les fins et les moyens: agir pour les droits de lhomme auprs de groupes arms Rsum des conclusions, International Council on Human Rights Policy, 2000, 16pp., 165mm x 220mm. Disponible en anglais, franais et espagnol. CHF. 10.(+ CHF. 3.envoi.) Autres publications du Conseil Local perspectives: foreign aid to the justice sector Main Report, International Council on Human Rights Policy, 2000, ISBN 2-940259-04-6, 132pp., 165mm x 220mm. Disponible en anglais. CHF. 36. (+ CHF. 3. envoi.) Perspectives locales: laide internationale au secteur judiciaire Rsum des conclusions, International Council on Human Rights Policy, 2000, 16pp., 165mm x 220mm. Disponible en anglais, franais et espagnol. CHF. 10.(+ CHF. 3.envoi.) Le racisme : persistance et mutations, International Council on Human Rights Policy, 2000, 28pp., 165mm x 220mm. Disponible en anglais, franais et espagnol. CHF. 15 .(+CHF. 3.envoi.) Performance & legitimacy: national human rights institutions Main Report, International Council on Human Rights Policy, 2000, ISBN 2-940259-03-8, 148pp., 165mm x 220mm. Disponible en anglais. CHF. 36. (+ CHF. 3. envoi.) Les institutions nationales des droits de lhomme : performance et lgitimit Rsum des conclusions. International Council on Human Rights Policy, 2000, 16pp., 165mm x 220mm. Disponible en anglais, franais, espagnol et indonsien bahasa. CHF. 10.(+ CHF 3.-envoi.) Taking Duties Seriously: Individual Duties in International Human Rights Law A Commentary, International Council on Human Rights Policy, 1999, ISBN 2-940259-00-3, 80pp., 165mm x 220mm. Disponible en anglais. CHF. 13.50. (+ CHF. 3. envoi) Hard cases: bringing human rights violators to justice abroad A guide to universal jurisdiction, International Council on Human Rights Policy, 1999, ISBN 2-940259-01-1, 72pp., 165mm x 220mm. Disponible en anglais. CHF. 15. (+ Frs. 3. envoi) Disponible en espagnol auprs de lInstituto de Defensa Legal; Jos Toribio Polo 148, Lima 18, Prou. Tl: (511) 4 410 192, Fax: (511) 4 424 037. A paratre Human rights obligations of business under international law, Projet de rapport disponible en dcembre 2000. Le Conseil International peut ouvrir des comptes au nom de personnes ou dorganisations qui souhaitent commander ses publications ou ses rapports. Pour ouvrir un compte, veuillez contacter le Secrtariat. Pour obtenir plus dinformations sur les programmes de recherche du Conseil, contacter le Secrtariat. veuillez