Abuso del gasto en Publicidad Oficial en Mxico 2005-2011

(Versin agosto 2011)

Abuso del gasto en Publicidad Oficial Hoja de Datos www.publicidadoficial.com

ARTICLE 19 Oficina para Mxico y Centro Amrica Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin

Qu es la Publicidad Oficial?
La publicidad o comunicacin oficial (PO) es la forma ms directa que tienen los gobiernos para comunicarse con la ciudadana. En un rgimen democrtico, los ciudadanos debemos enterarnos de las acciones y decisiones que toman nuestros gobernantes para poder participar en las decisiones pblicas. Por ello, el propsito de la PO debe ser difundir polticas, programas, servicios e iniciativas gubernamentales; promover el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes de los ciudadanos; incidir en el comportamiento social y estimular la participacin de la sociedad civil en la vida pblica y, en general, informar sobre cualquier hecho que sea de relevancia pblica.

Cmo est regulada la Publicidad Oficial?

En Mxico no existe una ley especial que regule la Publicidad Oficial, lo que s ocurre en otros pases como Canad, Per y Espaa. En cambio, existe una multitud de normas de distinta naturaleza jurdica que delimitan un marco normativo. Este esquema con multiplicidad de normas resulta complejo en su aplicacin o con diversos problemas en la verificacin de su respeto y cumplimiento (ver anexo 1, Lista de normas que regulan la Publicidad Oficial). Sin embargo, en los ltimos aos se han presentado cambios positivos. En noviembre de 2OO7, por la va de una reforma constitucional, se dio un importante avance legislativo en aras de regular la poltica de comunicacin del Estado a travs de la pauta publicitaria gubernamental. No obstante, dicha reforma no han sido acompaada de una legislacin secundaria que permita su efectiva instrumentacin.

Por qu es importante regular la Publicidad Oficial?

La falta de criterios claros y objetivos para la distribucin de la pauta gubernamental afecta de manera estructural la relacin entre los medios de comunicacin y las entidades de gobierno. Ello ocurre an con mayor gravedad en los gobiernos locales y municipales. La posibilidad de "negociar" la pauta publicitaria inhibe el rol social que los medios de comunicacin deberan cumplir en una sociedad democrtica y promueve la autocensura. Adems de esta situacin de carcter sistmico que afecta la relacin de pesos y contrapesos que debera existir entre los medios y las instituciones de gobierno, y con ello el derecho a la libertad de expresin de la sociedad en su conjunto, se han identificado patrones especficos que implican, ms all de una deficiente administracin de recursos pblicos, violaciones flagrantes al derecho a la libertad de expresin de los medios y al derecho a la informacin de la sociedad: 1. El uso de la pauta como mecanismo para premiar a los medios de comunicacin con lneas editoriales afines

al gobierno y como castigo en caso contrario. 2. Uso de los recursos destinados a comunicacin social como herramienta de autopromocin, propaganda o para publicitar acciones y programas que legitimen el proceder de las instancias de gobierno.

Tenemos derecho a conocer cmo contrata el gobierno la Publicidad Oficial?

Por principio de cuentas debe decirse que el gasto en Publicidad Oficial se realiza con recursos pblicos. Adems, dada su naturaleza y su funcin de orden pblico (servir e informar), conocer cunto y cmo se gasta es de

elemental derecho de la ciudadana. Sin embargo, es muy complejo conocer esta informacin, pues la mayora de los gobiernos han desarrollado prcticas sofisticadas de contratacin de Publicidad Oficial que les permiten ocultar los gastos o ejercer recursos para esos fines, pero con alta opacidad.

Cul es la situacin en Mxico respecto a la Publicidad Oficial?

An si reconocemos lo complicado que es contar con informacin solvente sobre el gasto, la poca informacin disponible muestra que en Mxico el gasto en Publicidad Oficial es excesivo en todos los rdenes de gobierno y en general en los distintos poderes. El aumento sostenido en la cantidad de recursos destinados a los rubros de comunicacin social y publicidad oficial es preocupante, pues ha derivado en la proliferacin de campaas propagandsticas en detrimento de la difusin de informacin de inters pblico; con el riesgo potencial de que las instancias de gobierno pretendan incidir sobre las lneas editoriales. Derivado de la falta de regulacin en el caso mexicano, la cantidad de recursos que se destinan al concepto de gasto 36OO, Comunicacin Social y Publicidad, se utiliza de forma discrecional. La publicidad oficial ha constituido un mecanismo imperceptible, aunque muy efectivo, para restringir el libre flujo de informacin. Paradjicamente, el medio para informar ha servido tambin para censurar ya que se ha utilizado la pauta como mecanismo para premiar a los medios de comunicacin con lneas editoriales afines al gobierno o castigar cuando son demasiado crticos. Este uso de la pauta se ha identificado como censura sutil o censura indirecta.
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En los ltimos aos, la cantidad de recursos asignados y ejercidos en campaas oficiales son considerables y han ido en aumento. Por ejemplo, en el caso Federal, este gasto ha crecido especialmente durante el gobierno de Felipe Caldern. Entre 2OO7 y 2O11, los recursos destinados a los rubros de comunicacin social y publicidad oficial sumarn casi $17 mil millones de pesos. Con estos recursos se hubieran podido construir 17 hospitales de especialidades o construir y equipar 89 unidades de tratamiento de cncer en la sangre o dotar de medicinas para el Seguro Popular al estado de Michoacn durante 708 aos o, incluso, otorgarle 809 veces ms presupuesto a las acciones de prevencin y participacin ciudadana de la Secretara de Seguridad Pblica a las que, en 2O11, se asignaron $21,815,189 pesos.

No hay lmites al gasto en Publicidad Oficial?

Debido a que la regulacin es compleja, tambin lo son los sistemas de control y fiscalizacin del gasto pblico que se ejerce en Publicidad Oficial. No obstante, existen fuentes de restriccin sobre el gasto pero muy dbiles, poco respetadas o incluso abiertamente ignoradas por las autoridades. Sobre este tipo de regulacin, existen algunos avances en el caso Federal: una fuente de control es el monto asignado por la Cmara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como un conjunto de reglas de gasto e informacin, entre las que destaca la siguiente: "Con base en lo anterior, la Secretara de Gobernacin informar bimestralmente a la Cmara de Diputados sobre la utilizacin de los tiempos fiscales, as como sobre las reasignaciones que, en su caso, realice. Los programas de comunicacin social y las erogaciones que con base en estos programas realicen las dependencias y entidades debern ser autorizados por la Secretara de Gobernacin en el mbito de su competencia, de conformidad con las disposiciones generales que para tal efecto publique en el Diario 2 Oficial de la Federacin." An entendiendo que generar esta informacin es un avance importante, lo estructural no ha sido resuelto. La tendencia refleja que desde 2OO7 cada ao se gastan ms del doble de los recursos asignados. Tan slo en 2O1O los recursos asignados para Comunicacin Social y Publicidad del Gobierno por el gobierno Federal volvieron a

" Ver: Una Censura Sutil, Abuso de Publicidad Oficial y Otras Restricciones a la Libertad de Expresin en Argentina. ADC, Argentina, 2005. http://www.censuraindirecta.org.ar/
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Artculo 20 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2011. Para su consulta: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/ppef/2011/temas/expo motivos/proy ecto decreto.pdf

crecer significativamente. Para 2O1O, se gastaron 4,558.6 millones de pesos. Este monto es 2.5 veces mayor a lo que se haba presupuestado para ese mismo ao (1,780.5 mdp) y 5 veces mayor a lo que se gast en Publicidad Oficial en el ltimo ao de gobierno de Vicente Fox. La siguiente grfica permite identificar claramente esta tendencia en el gasto:

Gasto en Comunicacin Social y Publicidad de la Administracin Pblica Federal de 2005 a 2011 (en pesos de 2011)
$6,000.00
5,183.5

$5,000.00
4,558.6

$4,000.00
3,460.6

Millones de pesos

$3,000.00
2,112.0

$2,000.00

1,978.4
1,770.9

1,670.4

$1,000.00

715.7

733.0

806.3 860.2 643.1

998.1

$0.00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Presupuesto original (PEF)

Presupuesto ejercido (Cuenta Pblica)

Fuente: Fundar con datos del PEF 2005-2011 y los Informes de la Cuenta Pblica 2005-2010, SHCP. Disponibles en lnea: www.shcp.gob.mx (consultados en marzo de 2011).

Frente a este escenario, qu se puede hacer?

En Mxico, desde 2OO2, diversos partidos polticos -PRD, PT, PRI y Nueva Alianza- han presentado nueve iniciativas para regular la publicidad oficial. Sin embargo, ningn intento se ha concretado (Anexo 2). Los mltiples intentos para crear una ley que regule la PO que se han generado en el Congreso de la Unin son una expresin de que existe la conciencia del problema y propuestas de solucin que han salido de casi todos los partidos polticos representados en las cmaras. Sin embargo, existe un sistema poltico que no ha acabado de transitar hacia un Estado moderno que considera al ciudadano como sujeto de derechos y como interlocutor vlido. La publicidad oficial no es una herramienta que debe desaparecer sino regularse. El buen uso de este canal de comunicacin entre gobiernos y ciudadana lleva a agudizar el debate pblico, fortalecer el derecho a la informacin y acentuar la pluralidad informativa y la libertad de expresin. Sin embargo, el uso abusivo de la publicidad gubernamental contribuye a socavar derechos fundamentales para la democracia.

Qu buscan Article 19 y Fundar con el proyecto www.publicidadoficial.com?

El proyecto Publicidad Oficial en Mxico, realizado conjuntamente por nuestras organizaciones, con apoyo del Open Society Institute, busca arrojar luz sobre las condiciones en las que se ejerce el gasto pblico destinado a la comunicacin gubernamental. Nuestro proyecto es una plataforma de sistematizacin de informacin y anlisis de datos pblicos que emplea como marco de referencia las experiencias internacionales, la documentacin de buenas prcticas, as como el desarrollo normativo y las doctrinas de la libertad de expresin y el derecho a la informacin. El objetivo central de este esfuerzo conjunto es contribuir a la creacin de las condiciones jurdicas, administrativas, polticas y culturales que disminuyan el uso arbitrario de la publicidad oficial como mecanismo de censura. Tambin buscamos influir en la creacin de polticas de comunicacin basadas en el derecho a la informacin de la audiencia, el uso racional y austero de los recursos pblicos y la promocin de la pluralidad informativa. Creemos que ante el vaco legal que existe en Mxico es posible crear una ley general que regule la publicidad de todos los rdenes y niveles de gobierno. Para ello, estamos trabajando.

Qu aporte realiza permite hacer www.publicidadoficial.com

La pgina www.publicidadoficial.com es una sencilla herramienta que contribuye a tener un debate pblico ms slido e informado al permitir conocer los datos oficiales sobre los recursos federales y estatales que se destinan a comunicacin social y publicidad en el pas. Los datos oficiales se presentan exactamente como las oficinas gubernamentales los publican, y se utilizan para apoyar o realizar numerosos tipos de investigaciones y consultas. Cabe aclarar que estos datos son pblicos conforme al artculo 6o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como los artculos 7 y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Toda la informacin disponible en esta pgina se nutre directamente de los datos oficiales que se obtuvieron de la Cuenta Pblica y/o de solicitudes de informacin realizadas a las diversas entidades y dependencias involucradas. Ninguna de estas bases fue modificada o alterada de manera alguna por parte del equipo de Fundar y Article 19 para su presentacin. El sitio www.publicidadoficial.com permite procesar las cifras que provienen sobre los recursos federales y estatales que se destinan a comunicacin social y publicidad. Tambin ofrece informacin de carcter pblico relevante para entender cmo se asigna la publicidad oficial. Con los datos de www.publicidadoficial.com pueden realizarse anlisis y comparaciones como las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. En 2OO9, ao de crisis y austeridad, gobierno federal gast ms de $5,183 millones pesos. Los $5,138 millones de pesos gastados en 2OO9 en Publicidad Oficial superan el presupuesto aprobado de la Cmara de Diputados en 2O1O. En el Edomex, el gasto en Publicidad Oficial se concentra en una sola empresa: Televisa. Recibi en 2OO9 el 49% del total del presupuesto. En el Edomex, de 2OO7 a 2OO9, TV Azteca y Televisa recibieron 64% del total del presupuesto distribuido a Publicidad Oficial. En Quintana Roo el gasto es de $38.72 pesos por cada habitante y en Puebla $27.29. En Veracruz reservan el acceso a la informacin sobre gasto en Publicidad Oficial En Chiapas se reserva la informacin de distribucin de pauta publicitaria por parte del gobierno. A partir de 2OO6, la revista Proceso document una disminucin drstica de Publicidad Oficial por parte del gobierno federal. En 2O1O El Diario de Yucatn no recibi Publicidad Oficial de Yucatn por su posicin crtica a administracin de Ivonne Ortega En lo que va del Sexenio se habran gastado casi $17 mil millones de pesos en Publicidad Oficial. Con lo que se ha gastado el gobierno federal desde 2OO7 en Publicidad Oficial se podra construir y equipar 89 unidades de tratamiento a cncer en la sangre.

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Con lo que se ha gastado el gobierno federal desde 2OO7 en Publicidad Oficial se podra dotar de medicinas para el Seguro Popular a Michoacn durante 708 aos. Con lo que se ha gastado el gobierno federal desde 2OO7 en Publicidad Oficial se hubiera podido construir 17 hospitales de especialidades. En lo que va del sexenio el gobierno federal ha gastado un poco ms de 151 pesos por cada habitante. En 2OO9, Mxico gast dos veces ms en Publicidad Oficial que Francia. En 2OO9, Mxico gast dos veces ms en Publicidad Oficial que Argentina. En 2OO9, Mxico gast tres veces ms en Publicidad Oficial que Espaa. En 2OO9, Mxico gast cinco veces ms en Publicidad Oficial que Canad. En 2O1O, el gobierno federal se gast $4,558,604,674 de pesos en Publicidad Oficial, cuando se haba presupuestado $1,67O mmp. En 2O1O, la Secretara de Gobernacin se gast ms del doble en Publicidad Oficial de lo presupuestado.

Anexo 1 Lista de normas que regulan la Publicidad Oficial

LISTA DE NORMAS QUE REGULAN LA PUBLICIDAD OFICIAL EN MXICO

Constitucin: Reforma constitucional en materia electoral 2007: El 13 de septiembre de 2OO7, el Senado de la Repblica dictamin una reforma legislativa a los artculos 6, 41, 85, 99, 1O8, 116 y 122 y 134 de la Constitucin y derog un prrafo al artculo 97 de la misma. Esta reforma se public en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 2OO7. Los artculos 41 y 134 son los que abordan el tema de la publicidad oficial al impedir la publicidad oficial durante las campaas y prohibir la autopromocin en la publicidad oficial. Artculo 41.C., segundo prrafo: Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y locales y hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial, deber suspenderse la difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, rganos de gobierno del distrito federal, sus delegaciones y cualquier otro ente publico. las nicas excepciones a lo anterior sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia. Acceda al Artculo 41: http://info4.iuridicas.unam.mx/iiure/fed/9/42.htm?s= Artculo 134, octavo prrafo: Los servidores pblicos de la federacin, los estados y los municipios, as como del distrito federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos. Artculo 134, noveno prrafo: La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difundan como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin publica y cualquier otro ente de los tres ordenes de gobierno, deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor publico. Acceda al Artculo 134: http://info4.iuridicas.unam.mx/iiure/fed/9/135.htm?s= Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales: El 14 de enero de 2OO8 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el que se expide el COFIPE. Para consultar el COFIPE: http://info4.iuridicas.unam.mx/iiure/tcfed/4.htm Artculo 2.2: Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y hasta la conclusin de la jornada comicial, deber suspenderse la difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones a lo anterior sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia. Artculo 228.5: Para los efectos de lo dispuesto por el prrafo sptimo del artculo 134 de la Constitucin, el informe anual de labores o gestin de los servidores pblicos, as como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicacin social, no sern considerados como propaganda, siempre que la difusin se limite a una vez al ao en estaciones y canales con cobertura regional correspondiente al mbito geogrfico de responsabilidad del servidor pblico y no exceda de los siete das anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. En ningn caso la difusin de tales informes podr tener fines electorales, ni realizarse dentro del periodo de campaa electoral. Artculo 347 apartado C: El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido por el artculo 134 de la Constitucin, cuando tal conducta afecte la equidad de la competencia entre los

Cdigo

partidos polticos, entre los aspirantes, precandidatos o candidatos durante los procesos electorales; Artculo 347 apartado D. Durante los procesos electorales, la difusin de propaganda, en cualquier medio de comunicacin social, que contravenga lo dispuesto por el sptimo prrafo del artculo 134 de la Constitucin; Ley: Ley Federal de Radio y Televisin: La Ley Federal de Radio y Televisin Acceda a la Ley Federal de Radio y Televisin: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/114.pdf Artculo 59: Las estaciones de radio y televisin debern efectuar transmisiones gratuitas diarias, con duracin hasta de 30 minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos, culturales y de orientacin social. El Ejecutivo Federal sealar la dependencia que deba proporcionar el material para el uso de dicho tiempo y las emisiones sern coordinadas por el Consejo Nacional de Radio y Televisin. Artculo 79-A. II. Los permisionarios y concesionarios de radio y de televisin tendrn las siguientes obligaciones en materia electoral: II. Suspender, durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y locales y hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial, toda propaganda gubernamental, conforme a lo dispuesto por el prrafo 2, artculo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico: La contratacin de la publicidad oficial en Mxico, as como de cualquier otro bien o servicio por parte de las dependencias de la APF, est regulada por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento. Artculo 26: Las dependencias y entidades seleccionaran de entre los procedimientos que a continuacin se sealan, aquel que de acuerdo con la naturaleza de la contratacin asegure al estado las meEores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes: i. licitacin pblica; ii. invitacin a cuando menos tres personas, o iii. adjudicacin directa. Acceda al Artculo 26: http://info4.iuridicas.unam.mx/iiure/fed/13/28.htm?s= Los montos mximos para adjudicacin directa e invitacin a cuando menos tres personas se establecen en el PEF ao con ao. Ver la tabla de los montos aqu. Lineamientos: A partir del 2OOO, cada ao en el mes de diciembre, la Secretara de gobernacin publica lineamientos en los que dicta las reglas que rigen los procesos de comunicacin social para el siguiente ao. Acceso al Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos generales para la orientacin, planeacin, autorizacin, coordinacin, supervisin y evaluacin de las estrategias, los programas y las campaas de comunicacin social de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para el ejercicio fiscal 2O11: http://www.normateca.gob.mx///Archivos/32 D 2615 17-O1-2O11.pdf Para tener acceso a los anteriores, se pondr link a tabla. Presupuesto: Decreto de presupuesto: A partir del PEF 1999, la publicidad oficial es abordada en el articulado de cada uno de los decretos de presupuesto. Acceda al PEF 2O11, artculo 2O. http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/ppef/2O11/temas/e xpo motivos/proyecto decreto.pdf

Legislacin secundaria:

Decreto:

Decreto por el que se autoriza a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a recibir de los concesionarios de estaciones de radio y televisin el pago del impuesto que se indica publicado en el Diario Oficial de la Federacin, 1O de octubre de 2OO2. A travs de este decreto se reforma el artculo noveno de la Ley que Establece, Reforma y Adiciona las Disposiciones Relativas a Diversos Impuestos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1968. Acceda al Decreto: http://www.senado.gob.mx/telecom radiodifusion/content/marco normativo/docs/modificaci%F3n.p df Artculo 1, I: Los concesionarios que tengan la calidad de responsables solidarios al pago de dicho impuesto y, por tanto, como terceros interesados en el cumplimiento de esa obligacin, pagarn la contribucin que se menciona con dieciocho minutos diarios de transmisin en el caso de estaciones de televisin, y con treinta y cinco minutos diarios en las de radio, para la difusin de materiales grabados del Poder Ejecutivo Federal con una duracin de veinte a treinta segundos, sin que ello implique que haga transmisiones que constituyan una competencia a las actividades inherentes a la radiodifusin comercial, a cuyo efecto se precisa que cuando aqul realice campaas de inters colectivo, promoviendo el mayor consumo de bienes y servicios, lo har en forma genrica, en tanto que la industria de la radiodifusin comercial se ocupar de la publicidad y propaganda de marcas, servicios o empresas especficos. Anexo 2 Iniciativas

Fecha
19-mar-O2 O2-dic-O3 O8-dic-O5 O9-may-O7

Legisladores
Dip. Lorena Beauregard

Iniciativas para regular la Publicidad Oficial Partido Iniciativa

PRI PRD PRI PNA Ley Federal para la Regulacin y Control de la Publicidad Gubernamental en materia de Prensa, Radio y Televisin Ley Federal de Equidad y Transparencia para la Publicidad Institucional Ley Federal de Comunicacin Gubernamental a la Ciudadana Reforma a los artculos 93, 115, 116 y 122 de la Constitucin y 8 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos

Dip. Cristina Portillo Ayala Sen. Dulce Mara Sauri Dip. Jacinto Gmez Pasillas Sen. Graco Ramrez

11-jul-O7

PRD

23-oct-O7 O1-dic-O9 18-feb-11 29-mar-11 26-abr-11

Sen. Carlos Sotelo y Valentina Batres Dip. Jaime Crdenas Dip. Csar Augusto Santiago Sen. Pablo Gmez lvarez Dip. Javier Corral Jurado

Proyecto de decreto por el cual se reforman y adicionan disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria PRD Iniciativa de ley que Regula la Publicidad del Estado PT PRI PRD PAN Iniciativa de ley en materia de publicidad de Estado Ley Federal de Propaganda Institucional Iniciativa de Ley General de Propaganda Gubernamental Ley Federal de Comunicacin Gubernamental