Documento de Trabajo N 96

La integracin regional y la preservacin de la democracia en el Paraguay. El caso de la crisis de abril de 1996 Tommy Strmberg*

*El autor es investigador en el Departamento de Historia Econmica de la Universidad de Uppsala, Suecia e investigador visitante en BASE Investigaciones Sociales.

BASE Investigaciones Sociales Asuncin, Paraguay Mayo, 1998

Contenido 1. Introduccin...........................................................................................................3 1.1 Propsitos...................................................................................................3 1.2 Aspectos de mtodo...................................................................................4 Marco Terico........................................................................................................6 Contexto Histrico del Paraguay.........................................................................11 3.1. El contexto histrico pasado ...................................................................11 3.2 El final de la Guerra Fra: El nuevo contexto histrico...........................13 a. Un nuevo contexto global....................................................................14 b. Un nuevo contexto regional.................................................................15 c. Paraguay en el nuevo contexto histrico..............................................16 La crisis de Abril y sus actores............................................................................18 4.1. Los actores de la crisis de Abril...............................................................18 a. Actores internos...................................................................................19 b. Actores regionales................................................................................20 c. Actores globales...................................................................................17 4.2. El desarrollo de la crisis de Abril.............................................................18 4.3 Cmo los diferentes actores intervinieron en la crisis de Abril...............20 a. Actores internos en la crisis de Abril...................................................20 b. Actores regionales en la crisis de Abril...............................................21 c. Actores globales en la crisis de Abril...................................................26 Niveles cambiantes de la gobernabilidad.............................................................28 5.1. La integracin regional pudo salvar a la democracia en Paraguay?........29 Lista de Entrevistas.......................................................................................31 La herencia colonial.....................................................................................33

2. 3.

5.

Anexo I Anexo II

Bibliografa......................................................................................................................35

1.

Introduccin

Todos podemos apreciar el proceso de la globalizacin econmica. Los lazos transnacionales estn creciendo rpido, y las economas nacionales se vuelven cada vez ms interdependientes como nunca antes. Es as que las variables econmicas ms importantes ya no pueden ser controladas por un solo gobierno. Con el final de la Guerra Fra las fuerzas econmicas, que durante dcadas estaban subordinadas a intereses polticos e intereses de seguridad, estn cada vez ms libres . En un mundo cada vez ms abierto, con una tecnologa informativa y de comunicaciones mejoradas que facilitan las relaciones internacionales de todo tipo, es la economa la que encabeza el proceso de globalizacin. La esfera econmica interacta con la de la poltica. Ninguna de ellas domina a la otra, cada una depende de la otra. Lo que podemos observar es que con el final de la Segunda Guerra Mundial, y sobre todo con el final de la Guerra Fra, las iniciativas polticas se toman con el fin de reforzar o mantener el control sobre la economa. En todo el mundo se estn realizando procesos de integracin, y las decisiones polticas se estn tomando en nuevos niveles. Este proceso se caracteriza por un continuo cambio socioeconmico y poltico; estamos entrando en una nueva poca. El contexto nuevo se caracteriza por niveles variados y cambiantes de gobernabilidad .
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La contribucin principal de este trabajo es investigar cmo los niveles variables y cambiantes de gobernabilidad influyen en las polticas nacionales de pases en va de desarrollo. El acercamiento parte de un enfoque multi-disciplinario y estudia el caso del Paraguay: cmo participa Paraguay en el proceso de integracin regional, el Mercosur y cmo se manifiesta su reciente proceso de democratizacin. Paraguay se acopl al proceso de integracin econmica regional y al Mercosur. Como feedback, esa adhesin est jugando un papel significativo en el desarrollo de la democracia en el pas. Es realmente as?. Es lo que intento averiguar.
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1.1

Propsitos

El 22 de abril de 1996 estall en el Paraguay una crisis institucional. El Presidente, Juan Carlos Wasmosy, decidi destituir al comandante de las Fuerzas Armadas, general Lino Oviedo, de su cargo. El general haba aumentado su influencia desde el final del rgimen de Stroessner en 1989 y se convirti asimismo en una figura emblemtica, dada la influencia de las Fuerzas Armadas en la poltica paraguaya. La decisin de Juan Carlos Wasmosy de sacarlo de su cargo fue la culminacin de una creciente lucha de poder entre ambos. El General sin embargo, se neg a aceptar la orden del presidente, y se dio la llamada Crisis de Abril. En un lapso de tiempo muy corto, entre el 22 y el 25 de abril 1996, la transicin democrtica en el Paraguay experiment un intenso ajetreo dada la amenaza real para las instituciones democrticas, finalmente la crisis acab pacficamente. El inters de esta investigacin es demostrar
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Ver Hettne y Domnguez 1996, p.151 Como se define ms adelante en este trabajo. Mercosur significa Mercado Comn del Sur . Sus pases miembros son Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, y sus miembros asociados son Chile y Bolivia. Alfredo Storessener fue dictador del Paraguay entre 1954 y 1989 3

de qu manera diferentes factores, como los procesos histricos, la globalizacin, la integracin regional y la democratizacin, interaccionaron de manera muy intensa en un lapso de tiempo muy corto, de 4 das. Concentrndome en el papel del Mercosur en este proceso, espero encontrar evidencias para explicar la creciente influencia que ejerce la cooperacin econmica a nivel macro-regional sobre tomas de decisiones en cuanto a polticas nacionales. Dentro de ese marco ms amplio mencionado anteriormente, este trabajo investiga el papel que jug el Mercosur, y sus pases miembros, en la crisis de abril en 1996, comparndolo con actores globales, o sea, con el "resto" de la comunidad internacional y con los actores internos del Paraguay. As, la pregunta a la cual se trata responder es la siguiente:
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Que papel jug el Mercosur en la defensa de la democracia en el Paraguay durante la crisis de Abril 1996? 1.2 Aspectos metodolgicos

Con el fin de recoger el material emprico, entre septiembre y octubre del ao 1997 se realiz el trabajo de campo en Asuncin. El trabajo se dividi en dos partes: primero se entrevist a polticos, intelectuales y lderes de movimientos sociales con el fin de conseguir informaciones de primera mano sobre los acontecimientos de Abril 1996. En segundo lugar, se incorporaron resultados de investigaciones realizadas por ONGs y por la Universidad Catlica. Con respecto al caso de Paraguay, es importante mencionar que la comunidad de investigacin es muy dbil. Debido a la falta de una bien desarrollada comunidad acadmica y de recursos econmicos, se realizan muy pocas investigaciones, lo cual es una herencia del largo perodo de la dictadura que sufri el pas . Hay muchas seales de resignacin en relacin a esto . La situacin mencionada dificulta la recoleccin de material, pero es tambin un desafo. En este contexto es fcil equivocarse, pero por otro lado, los resultados contribuyen a darle un gran nivel de valor agregado a nuestro conocimiento comn.
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El material emprico central de este trabajo se basa principalmente en 16 entrevistas llevadas a cabo en Asuncin desde septiembre hasta octubre del ao 1997. La razn por la cual opt por las entrevistas, es que no se ha prestado suficiente atencin por parte de la produccin acadmica del pas, al papel de la comunidad internacional en general, y al Mercosur, en particular. La intencin fue pues, obtener nuevos conocimientos y presentar un anlisis que se base en material nuevo. El mtodo aplicado es el anlisis cualitativo basado en entrevistas abiertas. El propsito ha sido el de intentar aplicar un modelo terico sobre la realidad. El objetivo de las entrevistas fue usar un acercamiento interpretativo para conocer si las informaciones recibidas de las
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Por comunidad internacional se entiende a todos los estados as como a las organizaciones internacionales que participan activamente en la escena internacional. Rodriguez 1997, pp. 8-9 Ver por ejemplo a Lpez Bosio, 1995 4

personas entrevistadas se pueden traducir a los conceptos usados en este trabajo, para ser analizados despus de acuerdo al marco terico, que se elaborar en el captulo siguiente. Los informantes fueron elegidos para representar una muestra cruzada de tres grupos principales: los acadmicos, los polticos y los lderes de movimientos sociales. Sin embargo, dentro de las entrevistas formales se encuentra una realizada a un representante de los medios de comunicacin, Manuel Godoy. Hace falte mencionar, que muchas de mis informaciones se basan en entrevistas informales hechas en la calle, en el colectivo, en los restaurantes, etc. Dado el marco limitado de este trabajo no fue posible llegar a una representatividad plena , pero mi intencin era recoger informacin de la mayor cantidad posible de personas para posibilitar la verificacin cruzada de los datos disponibles. Los acadmicos fueron escogidos segn sus mritos como cientistas e investigadores de punta en sus respectivos campos. De esa manera recib una visin relativamente objetiva de los sucesos de Abril de 1996. A los polticos se los seleccion de tal forma que todos los partidos estuvieran representados. En el caso de Rafael Casabianca y Carlos Facetti, ellos representan tambin a actores claves de la crisis de Abril. En cuanto a los lderes de los movimientos sociales, era mi intencin conversar con todas las organizaciones posibles para que los diferentes grupos e ideologas de la sociedad paraguaya estn representados. El anlisis final se basa fundamentalmente en la elaboracin cuidadosa y el anlisis de estas informaciones. Leer el diario, escuchar radio y televisin tambin formaron parte de las fuentes secundarias, a lo que se hace referencia en la bibliografa. Las fuentes del captulo sobre historia, son sobre todo secundarias. Esto no debiera ser controvertible, porque este captulo es ms descriptivo que analtico. En cuanto a las fuentes tericas sern discutidas en el captulo siguiente, donde desarrollo el marco terico y presento la disposicin general de este trabajo.
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La lista de los entrevistados se encuentra en el Anexo I Una deficiencia obvia es la falta de material de las representaciones extranjeras (embajadas) en Paraguay, lo que se debe a razones prcticas. En el caso de la embajada uruguaya, ellos se negaron a responder cualquier pregunta respecto a este tema; en el caso de la embajada norteamericana, fue imposible conseguir una entrevista por el cambio de embajador durante mi estada; en el caso de Brasil y Argentina no se pudo establecer un contacto debido a la falta de comunicacin y falta de tiempo. 5

2.

Marco terico

El dilema clsico del trabajo cientfico es encontrar un equilibrio entre lo que se debera explicar y lo que es posible explicar. Si uno intenta explicar mucho, el resultado puede tener poco o ningn valor, puesto que es muy amplio, por lo tanto no explica nada. A la inversa, un acercamiento estrechamente concentrado, usando solamente modelos de explicacin especficos y refinados, puede explicar muy bien una parte de la realidad, pero tiene insuficiencias al intentar dibujar un cuadro comprensible completo. La pregunta es cmo encontrar el balance ptimo entre estas dos opciones. Mi argumento es que, una aproximacin multi-disciplinaria aunque pueda resultar menos centrada como herramienta cientfica comparada con un acercamiento uni-disciplinario, es sin embargo esencial, para aplicar una combinacin de perspectivas tericas de forma a explicar algo tan complejo como los cambiantes niveles de gobernabilidad. Muchos estudiosos utilizan una gran cantidad de material emprico desde sus respectivos puntos de vistas, pero es esencial investigar los lazos entre las diferentes disciplinas cientficas y adoptar una aproximacin multi-disciplinaria para pintar una imagen comprensiva de la realidad. La atencin de cualquier investigacin debe centrarse en un caso especfico, y no en una disciplina particular. O, como dice Knutsson, no existe un problema social, econmico, poltico, alimenticio o mdico". Hay problemas con respecto a estos aspectos .
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Bartelson argumenta que la historia constituye la base frtil de la cual las ciencias sociales pueden emerger, cada una dedicada a un campo especfico seleccionado por la historia . Si las disciplinas cientficas son comprendidas como unidades y el contexto histrico como la estructura, esto nos conduce hacia la dicotoma clsica entre el punto de vista atomstico o estructuralista de las ciencias sociales. Segn mi punto de vista, ninguna de estas posiciones tiene buenos resultados. Creo que el camino ms adecuado para encarar la investigacin es asumir una posicin interaccionista, que da crdito a la interaccin entre unidad y estructura, que es de hecho, la fuerza que moldea tanto la estructura como la unidad.
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En la historia de las ciencias sociales modernas, el estado-nacin fue percibido como el actor principal en el sistema internacional . De hecho, basado en el concepto de
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Knutsson 1996, p.117 Bartelson 1993, p. 223 El estado-nacin es un fenmeno relativamente reciente. La norma, hasta el siglo 18 era la gran diversiadad de unidades que coexistan unas con otras en niveles diferentes. No es sino recientemente, a partir del la Segunda Guerra Mundial, que la parte principal de la superficie de la tierra est cubierta con estados nacionales. Muy pocos estados son actualmente verdaderos estados-naciones, con pueblos que comparten una identidad lingstica, religiosa y cultural, Yo sin embargo, usar el trmino estadonacin para referirme a todos los estados modernos, as como se usa normalmente. El uso de este trmino est muy relacionado con la nocin de soberana, algo que es determinado por el reconocimiento de otros estados antes que un derecho inmanente a la determinacin propia nacional. La percepcin del estado depende de un acuerdo tcito entre la gente que cree, o a menos lo acepta como una realidad. Por lo tanto, el trmino de estado-nacin es usado de acuerdo a la definicin siguiente: El estado-nacin, que existe dentro de un complejo de otros estados-nacionales, es un conjunto de formas institucionales de gobernabilidad. manteniendo un monopolio administrativo sobre un territorio, con fronteras demarcadas, cuya autoridad es sancionada por leyes y el control directo de los medios de violencia interna y externa. Ver Giddens 1985, p.121; ver tambin Tilly 6

soberana, se considera al estado-nacin como la piedra angular del sistema internacional, que nos lleva fundamentalmente a dos niveles analticos: lo domstico y lo internacional. En aos recientes, sin embargo, se ha cuestionado el concepto de soberana. Se discute que este concepto es en s mismo el producto del contexto epistmico en el que est formado. La divisin entre lo nacional y lo internacional es una frontera polticamente definida, y no se puede atribuir a un orden natural. La frmula final del concepto de soberana, segn mi punto de vista, implica una decisin poltica, hacia los que toman las decisiones se muestran particularmente renuentes .
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Un aspecto importante de la soberana es su status formal versus su status real. Un estado puede ser formalmente soberano, pero, debido a las interdependencias econmicas, depende en realidad de otros actores de la economa global . Cuando los estados se integran en regmenes internacionales , renuncian a su soberana tradicional en favor de una soberana negociada. El hecho que los estados se reconozcan mutuamente como entidades soberanas, afirma la estructura anrquica del sistema. Con el tiempo eso conduce a la adopcin de leyes y diplomacia internacional adaptada a este concepto . Esta es la razn por la que el cuestionamiento del concepto de soberana es de fundamental importancia, si queremos hablar sobre los niveles cambiantes de gobernabilidad. Una cierta prdida de la soberana es necesaria para formar parte de soluciones comunes a problemas colectivos. Esto se aplica especialmente a los pases pequeos . Aspectos importantes de la existencia de los estados nacionales estn cambiando. La soberana ha sido cuestionada, la interdependencia apunta a la necesidad de una perspectiva abarcante al analizar el mundo, y la creciente tendencia hacia la cooperacin internacional, incluyendo la proliferacin de actores no estatales, son factores que indican que el mundo no est ya ms constituido exclusivamente por estados-naciones. Por lo tanto, mi argumento es que los niveles de gobernabilidad van a cambiar.
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Esta investigacin pone nfasis por un lado, en la relacin entre la economa y la poltica y por otro, en las tensiones entre el escenario de lo nacional y lo internacional. La atencin principal se centra en la pregunta de cmo las decisiones polticas a nivel nacional estn influenciadas por fuerzas provenientes del nivel macro-regional. Se puede describirlo como un doble proceso de desbordamiento. Primero, la integracin a nivel macro-regional en el mbito econmico estimula la cooperacin poltica, por ejemplo, se extiende sobre reas temticas y se crea una comunidad de seguridad, la cual a su vez, se extiende sobre los niveles de gobernabilidad. Conceptos
1992, p-. 1-3 y 11 y Buzan 1993, p.329 Ver Bartelson 1993, p. 217-225 Gidlund 1993, p. 31-32; reemplac la distincin de Gidlund entre la soberana de jure y de facto con los trminos de la soberana formal y real por razones netamente estilsticas y de ninguna manera semnticas. El uso del trmino rgimen internacional se refiere a las muchas veces citada definicin de Krasner que dice: Regmenes internacionales son un complejo de principios, normas, reglas y procedimientos implcitos o explcitos alrededor de los cuales las expectativas de los actores convergen en un rea dada de relaciones internacionales. Ver Krasner 1982, p. 186 El concepto tradicional de la soberana es que un poder supremo ejerce el poder sobre un territorio, independiente de fuerzas externas. Para una discusin del concepto ver Gidlund 1993, ppp. 29-45 Buzan 1993, p. 348 Jerneck 1994 7

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particularmente interesantes relacionados a este proceso, son los textos clsicos sobre comunidades de seguridad, resultantes de procesos de integracin econmica y social, as como el concepto de efecto derrame (spill over) discutido por Haas, en el caso por ejemplo, de cmo la cooperacin en un rea (por ejemplo en el comercio) afecta a otras reas (por ejemplo, asuntos de seguridad) .
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La globalizacin, y de manera ms perceptible, la integracin regional, atrae ahora la atencin a los roles cambiantes del estado-nacin. La soberana es asociada y la gobernabilidad es transferida a diferentes niveles. As como Deutch argumenta, la integracin afecta a una comunidad . Diferentes intereses estn relacionados unos a otros. Se sostiene ac que la integracin regional al Mercosur es un proceso con races en la historia econmica de la sub-regin, tomando en cuenta el contexto global en el cual la regin se encuentra hoy. Este nivel macro-regional influye as sobre las acciones que se toman a nivel nacional, como por ejemplo, la transformacin de la soberana o, en otras palabras, de los niveles cambiantes de gobernabilidad.
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Surge as una amplia gama de preguntas interesantes: Cul es la relacin entre el proceso de globalizacin econmica y la integracin macro-regional?. Se puede entender a la integracin macro-regional como un sub-proceso de la globalizacin o como una reaccin al proceso de globalizacin?. Los estados-naciones tienen alguna otra posibilidad de elegir, que no sea la de integrarse a una economa global?. Si la soberana est abandonando a los estados nacionales, dnde acaba?. Estas son las preguntas que quiero tratar ms adelante. En este trabajo, sin embargo, decid limitar el tema central a una evaluacin de la influencia del nivel macro-regional, esto es, el Mercosur sobre la poltica interna del Paraguay. Por supuesto, ser necesario trabajar con los actores internos, as como con otras fuerzas externas como los Estados Unidos, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) o la Unin Europea (UE), para poder separar la influencia del Mercosur de la de otros actores. En ese sentido, hay que ver este trabajo como un intento de entender una de las piezas en el gran rompecabezas, que una vez armado, nos dar una respuesta sobre las causas de los cambiantes niveles de gobernabilidad. Como se seal ms arriba, la idea que est por detrs de este marco terico fue extrada de la literatura, de una amplia gama de disciplinas. Sin embargo, lo principal proviene de la literatura referida a los procesos de globalizacin en curso, as como del campo ms especfico de la Economa Poltica internacional. Lo que une a las diferentes reas, es el explcito inters en el estudio de la transformacin del sistema internacional y de los niveles cambiantes de gobernabilidad. Una interesante perspectiva de cmo la globalizacin ha cambiado las capacidades de actuar de los estados, ha sido discutida por Philip McMichael, quien argumenta que los intereses nacionales se han subordinado a los intereses globales en el as llamado proyecto de globalizacin. La esencia de este argumento es, que la globalizacin econmica y la creacin de instituciones internacionales crean un ambiente en el cual los estados tienen la eleccin de participar en el mundo econmico bajo condiciones postuladas por ese inters global, o de quedarse irrevocablemente atrs. Eso implica que los estados tienen que aceptar las reglas del juego impuestas por
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Ver Deutch, 1957 Para una revisin ver Haas 1980, pp. 387-391 Ver Mutimer 1994, pp.34-36 8

la comunidad internacional, tales como el respeto a los derechos humanos, un sistema democrtico de gobernabilidad y la adhesin a los principios vigentes de la economa de mercado .
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Siempre sent que los autores que tienen una visin crtica hacia el concepto de la globalizacin, como Hirst y Thompson, lo ven como algo acabado que puede ser comparado a un tipo ideal. En su libro Globalization in Question , los autores sostienen que la economa mundial actual es ms bien internacional que global, y que los principales actores son los estados nacionales. Ellos presentan dos tipos ideales, primero, la economa internacional basada en el estado-nacin, y segundo, la economa globalizada basada en el nivel global. Ellos argumentan que la interdependencia entre los estados no conduce necesariamente a una mayor integracin. Sostienen que los factores reguladores de los diferentes niveles entraran en conflicto lo que conducir a una desintegracin que hara imposible regular la economa a un nivel global. Cuando continan la critica a los proponentes de la globalizacin se da el problema que stos difcilmente aceptaran la misma definicin de globalizacin propuesta por Hirst y Thompson. Por ejemplo, ellos argumentan que una economa mundial crecientemente integrada desde los 70 (s), no es prueba alguna de una economa globalizada. Eso puede ser cierto, pero es ciertamente una prueba de una economa en proceso de globalizacin. Solamente por el hecho que el mundo carezca de una fuerza poltica lo suficientemente fuerte para regular la economa a escala mundial, no significa la imposibilidad que sta pueda desarrollarse en el futuro.
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Estoy de acuerdo en que el estado-nacin sigue siendo el actor ms importante en el escenario global, pero sin embargo, pienso que su relevancia y su importancia est en descenso, y que ser drsticamente transformada en el futuro. Mi argumento es que la supremaca del estado-nacin hoy se debe a la falta de instituciones suficientemente fuertes a niveles superiores y no a que el estado-nacin sea irreemplazable . Hirst y Thompson ven el futuro del estado-nacin como un problema. Mi opinin es que ellos estn anclados en una manera de pensar provincial. Ellos cuestionan el proceso de globalizacin, creo, porque no logran reconocer su rasgo central, que es la transformacin del papel del estado-nacin y, por (en) consecuencia, sus cambiantes niveles de gobernabilidad.
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Se argumenta que los pases en vas de desarrollo se encuentran en una situacin, en la que el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y los pases lderes industrializados usan su poder para influenciar en gran medida sus economas forzando a que obren de acuerdo a las pautas dadas para la estructuracin del sector pblico, impuesto por estos actores externos . Pero la suerte de estas economas sin embargo, de acuerdo a Dionisio Borda, est finalmente determinada por factores internos . Esto es cierto si se utiliza el aspecto formal de la soberana, pero es ms cuestionable si se usa el concepto de soberana real. La gobernabilidad, segn mi modo
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McMichael 1996 Hirst y Thompson 1996 Una posicin transformalista es la concepcin de McGrew. Ver McGrew 1997 como un intento interesante de conceptualizar las posturas acadmicas sobre la globalizacin. El divide a los acadmicos en tres categoras: hiper- globalizantes, escpticos y transformacionalistas Ver por ejemplo McMicheael 1996 Borda 1994, p. 11 9

de usar el trmino, tiene que ver con la soberana real. En consecuencia, los niveles cambiantes de gobernabilidad se refieren al cambio de los niveles organizativos, sea nacional, regional o, global, en dnde se forman las decisiones que se refirieren a determinados pases. Las realidades del mundo de hoy requieren un nivel ms alto de cooperacin entre sus actores. En este proceso de interaccin las unidades no estn solamente llegando a acuerdos sobre soluciones tcnicas a problemas particulares, sino tambin se estn insertando en un proceso de socializacin. A travs del desarrollo tcnico y la interdependencia econmica, que achican la distancia entre los pueblos, se van a formar lazos que significan algo ms que una mera estructura institucional. En el captulo siguiente elaborar la idea de la importancia del contexto histrico. Se argumentar que el Paraguay est entrando en un nuevo contexto histrico. Despus presentar la crisis de Abril. Primero, destacando quines fueron los actores principales, despus, sealando los acontecimientos de la crisis, y finalmente, se evaluar las acciones emprendidas por los diferentes actores. Por ltimo, en relacin al postulado terico que el mundo est entrando en un nuevo contexto histrico, segn las evidencias empricas, sostendr que este nuevo contexto histrico afecta a los niveles de gobernabilidad y, busco llamar la atencin sobre los siguientes puntos: - El nuevo contexto histrico puso lmites a la soberana real del Paraguay, esto es, los niveles de gobernabilidad estn cambiando debido al cambio histrico. - El hecho que el Mercosur es una organizacin intergubernamental, pero que an as afecta la poltica interna del Paraguay, sugiere que el efecto de derrame (spill-over) entre la economa y la poltica es central en este caso.

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3.

El Contexto Histrico en el Paraguay

Lo que este trabajo intenta explicar es el cambio reciente en la relacin entre el Paraguay y el mundo. Mi argumentacin es que un nuevo contexto histrico aceler el proceso de integracin econmica regional. En primer lugar, cambi el papel del estado-nacin en el Paraguay ya que oblig al pas a integrarse econmicamente con sus vecinos. Posteriormente, la creciente interdependencia econmica en la regin, as como entre el Mercosur y el resto del mundo, condujo a una creciente interdependencia poltica. Lo que pretendo demostrar en este captulo es que el contexto histrico, interactuando con la poltica interna del pas, define la relacin del Paraguay con sus vecinos y con el resto del mundo. Paraguay ha sido un pas tradicionalmente aislado, con un rgimen autoritario. Hay diferentes explicaciones para la cultura autoritaria, algunas apuntan al carcter indgena de su cultura, y la subsecuente tutelaje de los misioneros jesuitas, mientras otros enfatizan la larga tradicin de lderes autoritarios en el pas .
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3.1

El contexto histrico pasado

Durante el perodo colonial, estimulado por presiones econmicas y por campaas militares, se estableci el sistema global de comercio y Europa pas a dominar el sistema como el miembro ms fuerte. Dado que fueron las grandes potencias europeas las que formaron los nuevos estados, stos adoptaron la forma de estados nacionales segn las normas europeas . Se aceptaron reglas tnicamente extraas. El punto culminante del colonialismo europeo fue alcanzado antes que el ideal de la autodeterminacin nacional, por lo que no fue visto como atpico o ilegtimo . En el Paraguay, esto se expres primero en la dominacin colonial por los espaoles y, posteriormente, tambin en la dominacin religiosa por los misioneros jesuitas. Quizs sea correcto argumentar que el proceso de globalizacin comenz con el "descubrimiento" de Amrica por Europa . Al principio del siglo 17 los europeos ya haban tejido una red mundial de comunicaciones que llegara a dominar la formacin del mundo moderno . La experiencia colonial del imperio espaol y portugus influenci los destinos polticos de las repblicas latinoamericanas despus de la independencia . Por lo tanto, la economa como la poltica latinoamericana tienen sus races en la poca colonial.
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Este proceso uni fuertemente las economas de Europa y de Amrica Latina. La fuerte dependencia latinoamericana de productos agrcolas y minerales, sin embargo, tuvo como consecuencia el bajo salario y las condiciones muy duras de trabajo para los
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Para una referencia histrica ver por ejemplo: Miranda 1990, Nickson 1993, Skidmore y Smith 1984. Para una historia econmica de Amrica Latina desde la independencia ver Bulmer-Thomas V.1994 28 Tilly 1992, pp 181-183; y Giddens 1985, p.161 29 Puchala y Hopkins 1982, pp. 254-255 30 Antes de la llegada de los Europeos, Amrica ya estaba `descubierto` por los indgenas. 31 Skidmore y Smith 1984, p. 17 32 Comparar Bulmer-Thomas 1994, p.1 11

obreros, limitando sus posibilidades de convertirse en consumidores tal como lo exige una economa moderna. La manera en que Amrica Latina fue integrada a la economa mundial, limit muy agudamente el desarrollo econmico del continente. Las consecuencias de, lo que yo preferira llamar la `herencia colonial`, se mantienen hasta el da de hoy .
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En 1811 Paraguay declar su independencia de Espaa. La economa se basaba fundamentalmente en la produccin y en la exportacin de materias primas, as como los lazos histricos, segn los procesos histricos mencionados, introdujeron a Amrica en la economa mundial. Tres aos despus de la independencia el Dr. Jos Gaspar Rodrguez de Francia asumi el liderazgo. El cerr al pas econmica y polticamente al mundo exterior. Francia gobern al Paraguay entre 1814 y 1840 e inici la cultura autoritaria en la poltica paraguaya. Despus de pocos aos en el poder su rol se fortaleci, y elimin cualquier tipo de amenaza a su posicin con medidas represivas. Cuando Francia muri en 1840, Carlos Antonio Lpez asumi el liderazgo y, a pesar de que abri la economa al comercio, sigui con el estilo autoritario. Cuando, en 1862, Carlos Antonio Lpez es sucedido por su hijo Francisco Solano Lpez, el pas estaba al borde de una guerra. En 1865 se materializ la peor catstrofe en la historia paraguaya, la Guerra de la Triple Alianza contra Brasil, Argentina y Uruguay, este ltimo pas fue obligado por sus vecinos poderosos a participar en esta guerra. Un motivo importante de Paraguay de declarar la guerra era el inters en la defensa de la independencia de Paraguay y de Uruguay de cara al Brasil y Argentina. La guerra termin en 1870 con el grito de Francisco Solano Lpez: "Muero con mi patria" . La poblacin masculina fue casi aniquilada lo que signific tambin, adems de la tragedia humana, la escasez de fuerza de trabajo en una economa ya de por s dbil.
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En el perodo de la posguerra se formaron los dos partidos ms grandes del Paraguay: el partido Colorado y el partido Liberal. Ninguno de ellos, sin embargo, fue capaz de formar un gobierno estable. Las dcadas alrededor del cambio de siglo se caracterizaron por disputas feroces, crueles y violentas luchas por el poder entre los partidos y dentro de ellos. Entre 1870 y 1938 hubo 38 presidentes, cada uno gobernando un promedio de dos aos. La estrategia despus de la guerra fue la de atraer inversiones extranjeras para construir una capacidad de exportacin y la inmigracin para repoblar el pas. El flujo moderado de capital extranjero en esta poca acab constituyendo enclaves econmicos y no tuvo impacto significativo en el desempeo de la economa en su conjunto. Recin con la Primera Guerra Mundial el aumento de la demanda mundial, que mejor en algo la economa paraguaya. Pero tambin estos buenos tiempos terminaron con la crisis de "Wall Street" en 1929 que hizo caer la demanda de productos paraguayos. En esta poca los grandes gastos militares pesaron sobre la economa, porque se estaba preparando una campaa militar contra Bolivia por supuestos hallazgos de petrleo en la regin del Chaco. La guerra del Chaco (1932-1935) fue muy popular entre el pueblo, que fue el que particip masivamente. Paraguay gan la guerra y reconquist todas las regiones que fueron ocupadas por Bolivia. Pero, dentro de las fuerzas armadas se extendi un gran descontento con el gobierno liberal.
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Ver Anexo II. Cita en Miranda 1990, p. 38 12

Revolucionarios de las Fuerzas Armadas hicieron un golpe en febrero de 1936 y con ellos volvieron las orientaciones fascistas del siglo pasado. Este intervalo febrerista en el liderazgo del Paraguay no dur mucho. En 1940 el General Higinio Mornigo asumi el poder, y muy pronto mostr ser un digno representante de la tradicin autoritaria. Sin embargo, gracias al ambiente econmico durante la Segunda Guerra Mundial, momento en la cual Mornigo se aline con las potencias del Eje, Alemania, Italia y Japn fue popular. Cuando los pases del Eje perdieron la guerra, la demanda por la democracia se hizo fuerte en el Paraguay. Pero, en vez de esto, el pas fue empujado durante varios meses hacia una guerra civil en 1947. Mornigo sobrevivi polticamente la guerra civil y con l el estilo autoritario. Varios aos de luchas internas en el partido Colorado siguieron hasta 1954, cuando el poder fue finalmente asumido por Alfredo Stroessner. El rgimen de Stroessner (1954-1989) lleg a ser la dictadura ms larga del continente. La poltica exterior durante este perodo tena como principal objetivo mantener al Paraguay aislado. La larga duracin de la dictadura fue posible gracias a la cultura poltica del pas. La mayora de la gente acept tranquilamente al rgimen, en principio, debido a la tradicin autoritaria y la falta de contacto con el mundo exterior.
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La poltica econmica de los primeros aos de Stroessner exacerb la dependencia de materias primas como rubro de exportacin en detrimento de una industrializacin. En los 70(s) se construy la represa hidroelctrica de Itaip, la ms grande del mundo, en la frontera con Brasil. La misma fue financiada casi en su totalidad con prstamos externos y Paraguay, que hasta entonces haba seguido las normas establecidas por el FMI, entr en una economa inflacionaria. Al final, la problemtica situacin econmica fue el factor principal que despoj a Stroessner del poder en 1989. Esta fecha coincide tambin con el fin de la Guerra Fra y una aceleracin de los procesos de integracin regional en todo el mundo; este fue tambin el caso del Mercosur. En los aos 90 Paraguay entr en una etapa de transicin poltica a la democracia. Pero no fue una coincidencia que esto ocurriera a fines de los 80. El mundo estaba entrando en una nueva fase de la historia. 3.2 El fin de la Guerra Fra. Un nuevo contexto histrico
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Estudiando los pases del Visegrad , y sus motivo para unirse a la Unin Europea, se me hace evidente que las causas sociales y polticas son muy importantes junto al inters econmico. La intencin era aliarse estrechamente a las instituciones occidentales que al final de la Guerra Fra daban sombra a los intereses econmicos . El caso de Chile es un paralelo interesante en Amrica Latina, donde el primer gobierno democrticamente elegido - despus de 16 aos- trat de romper con el aislamiento poltico a travs de la firma de varios tratados econmicos . En el caso del Mercosur el ejemplo ms obvio es el Paraguay, que en 1990 decidi integrarlo. Un pas
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Miranda 1990, p.151 Polonia, Hungra, la Repblica Checa y Eslovakia 37 Strmberg 1995 38 Fuentes 1996, p. 137 13

polticamente aislado, que durante dcadas haba padecido regmenes autoritarios, busc unirse a una institucin internacional como un componente central en su transicin a la democracia. Paraguay quiso usar tambin este proceso econmico de integracin en el Mercosur, que en s mismo ya es importante, tambin por razones polticas . Esta estrategia estaba estrechamente relacionada con el ya mencionado nuevo contexto histrico.
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a.

Un nuevo Contexto Global

En la Conferencia Panamericana, que tuvo lugar en Washington en 1889, se decidi crear lo que despus se conocera como la Organizacin de Estados Americanos" (OEA) . En 1948 la institucin tena ya una infraestructura burocrtica y estaba institucionalizada. El inters de los Estados Unidos era la solidaridad internacional, pero los estados latinoamericanos queran la no-intervencin. En el mundo, la experiencia es que las asociaciones regionales ms articuladas consiguen lo que quieren. En consecuencia, el fue que los Estados Unidos obtengan cooperacin militar a cambio de apoyo al desarrollo econmico . Segn Gorges Couffignal, la organizacin fue creada para fortalecer la democracia, promover la paz y desarrollar la economa de los pases participantes. Pero durante todo el perodo de la Guerra Fra la organizacin no tuvo el xito deseado, sino que funcion como un reflejo de los intereses norteamericanos .
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Hoy nos encontramos en una nueva fase que se inicia en 1989. La era de la PosGuerra Fra se present al mundo con nuevas oportunidades. En el contexto actual los Estados Unidos tratan de convertir todo el hemisferio occidental en un rea integrada, a travs de una creciente integracin econmica dentro del rea de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA), as como a travs de la llamada "Iniciativa para las Amricas". En primer lugar, sta es una empresa econmica, pero los efectos de derrame (spill over), as como la estabilizacin democrtica, o la cooperacin poltica contra las drogas no pueden ser ni imprevistos ni indeseados . El caso del NAFTA muestra adems que los Estados Unidos mira ahora a la integracin regional, esto es, hemisfrica, como compatible con el libre comercio multilateral, tal como se acord en la Ronda Uruguay de las negociaciones del GATT . Sobre la cuestin de la aparente incompatibilidad entre los diferentes procesos de integracin sub-regionales, el presidente de Norteamrica Bill Clinton reiter su firme apoyo para los muchos existentes. El expres su firme opinin que estos procesos no son contradictorios. El dijo incluso que son complementarios y que crean una interdependencia que a su vez conducen a la formacin de comunidades de seguridad (security comunities), lo que beneficiar la continuidad de la integracin hemisfrica. El presidente Clinton no
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Ver por ejemplo el primer Ministro de Integracin del Paraguay Hugo Saguier Caballero, Saguier Caballero 1995, pp. 5; ver tambin Masi 1996, p. 108. 40 Al principio la Organizacin se llam " Oficina Comercial de las Repblicas Americanas". Despus se cambi el nombre por "Unin Panamericana", antes de llamarla "Organizacin de los Estados Americanos". Ver Skidmore y Smith 1984, p. 328 41 Skidmore y Smith 1984, p.335-336 42 Couffignal 1996, pp. 14-15 43 Compare con Bulmer-Thomas 1994, pp. 366-368 44 Rey de Marulanda 1996, p.29; para una perspectiva crtica que enfatiza al conflicto entre el multiliteralismo y el regionalismo, ver Cockcroft 1996, p. 678 14

percibe los diferentes procesos de integracin como contradictorios, sino al contrario, como complementarios. .
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Con el fin de la Guerra Fra los procesos de integracin en Amrica Latina ganaron fuerza. El continente fue testigo de varios esquemas integrativos. En 1991 se crea el Mercosur con la firma del Tratado de Asuncin. La participacin de Mxico en la NAFTA, junto con Estados Unidos y Canad, tambin es de gran importancia. A parte de estos grandes esquemas, se dio un gran nmero de varias otras iniciativas integracionistas, o se revitalizaron durante los 90 . Como una suerte de organizacin paraguas se puede mencionar al ALCA, que fue creada en los 80 y aparece como el punto de referencia para otros acuerdos de libre comercio entre varios pases de la regin. En efecto, el Mercosur, el Pacto Andino , as como otros acuerdos bilaterales estn incorporados en ALCA. El proceso de integracin en el hemisferio occidental no fue un obstculo al aumento del comercio con terceros pases. As, a este proceso se lo refiere como de " regionalismo abierto".
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Mi argumento es que el nuevo orden mundial, luego del fin de la Guerra Fra, con una economa cada vez ms globalizada anda de la mano con los esquemas de integracin regional. La relacin entre la globalizacin y la cooperacin regional es un tema complejo, tema que no abordar en este trabajo. Sin embargo, afirmar mi opinin que la integracin regional es tanto un proceso de globalizacin, como un paso hacia el nivel global, como un proyecto neo-mercantilista, esto es, la cooperacin como defensa contra otras regiones. En cualquier caso, es el proceso de globalizacin el que est por detrs de la integracin regional, y es el fin de la Guerra Fra lo que hace surgir un nuevo contexto histrico que permite que estos diferentes esquemas prosperen. b. Un nuevo contexto regional

El primer paso hacia la constitucin del Mercosur fue una reunin en noviembre 1985 entre el presidente argentino Ral Alfonsn y el presidente brasileo Jos Sarney. Se reunieron en la frontera para inaugurar el primer puente sobre los dos pases. El valor simblico de esta reunin fue mucho ms importante que el tema mismo de la cooperacin. La coexistencia pacfica y la consolidacin democrtica eran vistas como las condiciones para un desarrollo econmico. Pero simultneamente, se vio que al desarrollo econmico como promotor de la paz y la democracia. La manera de pensar es circular, y el concepto de efecto derrame (spill-over) es central.
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De esta filosofa se encuentra fuertemente embebido el Tratado de Asuncin de 1991 en el cual se constituy el Mercosur . El Mercosur es una historia exitosa en el sentido que el comercio intra-regional aument de 5,2 billones de dlares en 1991 a 12
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Clinton 1997 Ver Couffignal 1996, p. 20 y Pradilla Cobos 1996, p. 91 47 Los miembros del Pacto Andino eran originalmente: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per. En 1973 entr Venezuela y en 1976 se retir Chile. 48 Con la consolidacin de la democracia me refiero al paso de una democracia minimalista o formal a una fase ms desarrollada dnde los ciudadanos son capaces de perseguir sus intereses, o sea, darle a las instituciones democrticas un contenido. 49 Daban 1996, pp. 32-34 y pp. 38- 4; y Almeida 1996, pp. 118-119; comparar tambin van Eeuwen 1996, p.61 15

billones en 1994, en el mismo perodo la participacin en la exportacin dentro del Mercosur con respecto a las exportaciones totales, aument del 14% al 20% . El proceso integracionista en el Cono Sur parece avanzar rpidamente. La globalizacin condujo a la economa mundial a un etapa completamente diferente, comparndola con los aos siguientes a la Segunda Guerra Mundial. De hecho, los pases del Mercosur no tienen la opcin de integrarse slo parcialmente, paso a paso, como fue en el caso de Europa .
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c.

Paraguay en el nuevo contexto histrico

An cuando el Paraguay antes de entrar al Mercosur tena ya una economa relativamente abierta, le era necesario participar en este proceso. Si Paraguay no se integraba formalmente, los otros pases probablemente habran tenido que limitar el acceso de ste, a sus mercados. Otro factor importante en el proceso de integracin es el hecho que alrededor del 25% de la poblacin, vive en los pases vecinos . Segn Ohmae, el estado-nacin no es la unidad histricamente dada en asuntos econmicos. Los agrupamientos urbanos y su interior constituyen la base tradicional para la actividad econmica. El estado-nacin, fue adecuado durante un limitado perodo histrico para proveer las necesidades del desarrollo y para hacer la guerra, pero ese momento ya pas .
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Una gran parte de la sociedad paraguaya no sabe lo que significa la economa mundial para su pas, no obstante, el sector productivo, el sector comercial y los ganaderos, s saben lo que significa esto para ellos, porque sus intereses econmicos individuales se ven afectados por la economa mundial . El principal sector econmico en el Paraguay es, sin embargo, la agricultura. El problema de este sector es la insuficiente distribucin de tierra y de capital, que son los dos factores ms importantes de la produccin . Los propietarios de estos factores no estn suficientemente interesados en desarrollar e industrializar el sector agrcola ya que viven bien de los abundantes recursos. El pequeo agricultor no participa del proceso capitalista de acumulacin, y hay una constante descapitalizacin en el sector agrcola. Esta situacin es el resultado de aos de regmenes autoritarios que protegieron a los terratenientes, lo que continu durante los ltimos dos gobiernos democrticos . Esta gente est muy poco inclinada a buscar un cambio ya que todava vive en la abundancia y controla gran parte del poder econmico del pas.
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Pero, el proceso de integracin ha tenido efecto poltico muy claro, como se pudo notar en la crisis de Abril. La organizacin econmica regional el Mercosur ha tenido un efecto ms poltico que de cualquier otro tipo en el Paraguay. En el captulo siguiente, se ejemplificar el papel poltico del Mercosur explicando el rol que jug la

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Behar 1995, pp. 4-5 Raport et al. 1993, pp. 169- 171; ver tambin de Almeida 1996, p.116 52 Rodrguez Campuzano 1997, entrevista 53 Ohmae 1995, ver tambin Tilly 1992 54 Facetti 1997, entrevista 55 Ver Anexo 2 56 Rodrguez Campuzano 1997, entrevista. 16

organizacin - entre otros actores- en la defensa de la democracia en la crisis de abril de 1996.

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4.

La crisis de Abril y sus actores

Para entender lo que dispar la crisis de Abril, uno tiene que remontarse a las elecciones presidenciales de 1993. En las elecciones internas del partido Colorado, el lder, Luis Mara Argaa, fue proclamado candidato oficial para las elecciones presidenciales. Sin embargo, esta no fue la decisin final. El General Lino Cesar Oviedo us su influencia poltica en el partido para cambiar la decisin en favor del presidente Juan Carlos Wasmosy. Esta accin puede ser descripta como fraude electoral, como consecuencia, era obvio que el presidente Wasmosy tena que pagar a cambio un precio poltico. As como escribi Machiavelo "Si el prncipe gobierna gracias al pueblo, l puede gobernar con tranquilidad, pero si gobierna gracias a otro hombre fuerte, siempre tendr que pagar algo a cambio" . Oviedo fue siempre "el otro hombre" fuerte durante la presidencia de Wasmosy hasta que la crisis de Abril estall .
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Wasmosy, que antes haba protegido la posicin de Oviedo, empez a experimentar una dependencia cada vez ms grande de su aprobacin. Esta dependencia culmin claramente cuando Oviedo, a travs de maniobras obstructoras, busc bloquear un acuerdo con el Brasil, en el cual se tena previsto la construccin de un puente sobre el ro Paran. Esto amenaz no solamente la habilidad de Wasmosy de gobernar al pas internamente, sino tambin la relacin del pas con su poderoso vecino. En la maana del 22 de abril 1996 el presidente inform a Oviedo de su decisin de relevarlo de su cargo. Oviedo tuvo as dos posibles caminos para responder a este mensaje. El poda aceptar la orden y renunciar o poda iniciar un golpe contra el presidente. Oviedo se neg a aceptar la orden .
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El propsito de este captulo es llamar la atencin sobre cmo los diferentes actores intervinieron en la crisis de Abril. Primero, delinear las tres categoras de actores en los que se basa el anlisis, despus seguirn los hechos de la crisis, y al final, evaluar el papel que jug el Mercosur con relacin a los otros actores durante la crisis. 4.1 Los actores de la crisis de Abril

Los principales actores de la crisis de Abril fueron por supuesto, el presidente Juan Carlos Wasmosy y el general sedicioso Lino Oviedo. La tensa relacin entre estos dos hombres puede ser vista como el verdadero centro de la crisis de Abril. Para una mayor claridad analtica me gustara agrupar al resto de los actores que intervinieron en la crisis de Abril, en las siguientes tres categoras: - actores internos: que incluyen a la sociedad civil y las instituciones pblicas nacionales como las Fuerzas Armadas, la polica, el parlamento etc.
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Machiavelo 1981, ver en especial pp. 53-54. Esta referencia la hizo Line Bareiro 1997, entrevista.

58 Este captulo se basa en entrevistas formales e informales, diarios y el anlisis de todo el material usado en este

ensayo. Un libro central, sin embargo, que describe los eventos de la crisis de Abril de una manera comprensiva es Operacin Geden: los secretos de un golpe frustrado escrito por dos periodistas del diario independiente Ultima Hora, ver Costa y Ayala Bogarn 1996. Un resumen, y una buena visin sobre los otros actores ofrece tambin Informativo Mujer 1996, pp. 4-6 59 En una nota escrita por Oviedo, que no estaba an publicada en ese momento, se hizo evidente que no reconoci la validez del orden presidencial, ver Costa y Ayala Bogarn 1996, pp. 95-96; el 9 de marzo de 1998, Oviedo fue sentenciado a 10 aos de prisin por el intento de golpe en el abril de 1996

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- actores regionales, esto es, el Mercosur como institucin, actuando a travs de Brasil, y los otros pases asociados: Argentina, Uruguay, Chile y Bolivia. - los actores globales, esto es, cualquier actor externo, que no participa en el proceso de integracin del Mercosur; los Estados Unidos, La Unin Europea o la OEA. Para tener una visin de la situacin en que se encontraban los diferentes actores al momento de la crisis, la siguiente descripcin puede servir de gua. a. Los actores internos

La sociedad civil en el Paraguay es muy limitada y frgil, que emite slo espordicas seales de organizacin y articulacin de demandas. Tiene insuficiencias en la continuidad y en la posibilidad de presionar a las instituciones polticas. Otra deficiencia de la poltica paraguaya es la falta de un partido fuerte que se halle ubicado a la izquierda del escenario poltico . Se puede notar en Paraguay una apata poltica porque en general la gente percibe a las instituciones democrticas - junto a las Fuerzas Armadas- como un nico aparato y no como herramientas para la participacin poltica
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Despus del golpe de estado del 1989 que puso fin a 35 aos de dictadura, existan muy pocas organizaciones en el Paraguay. Algunos observaron esto y comenzaron a actuar. Se us una red de personas de la iglesia catlica para organizar voluntarios que estuvieran dispuestas a trabajar en favor del fortalecimiento de la sociedad civil y de la democracia, la iglesia como institucin sin embargo, no participaba de manera organizada. La campaa tuvo xito y se decidi formar una organizacin no-gubernamental (ONG) - Decidamos- para trabajar sobre estos temas .
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Para consolidar la democracia, la sociedad civil tendra que tener un mayor nivel de participacin en los asuntos estatales. Uno de los problemas relacionados es la desigual distribucin de tierras. El gran desafo para Paraguay es pasar de un modo de produccin, la agricultura, a otro todava no definido. Esta es la principal preocupacin para los movimientos sociales paraguayos .
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Carlos Martini argumenta que los cambios democrticos en Paraguay han sido ms bien formales que reales, lo que se debe a la falta de una sociedad civil fuerte. Desde 1989 el nmero de lo trabajadores afiliados a sindicatos aument de modo significativo, lo que, sin embargo, no aument la fuerza de las organizaciones. Lo mismo sucedi con los movimientos campesinos. Una democracia real tiene que ser
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Por sociedad civil se entiende estos grupos sociales, como familias, empresas, movimientos sociales, medios de comunicacin, organizaciones no gubernamentales y asociaciones que existen independientemente del estado. Los escenarios mltiples, creados por estos grupos, y su autonoma del estado evita que la sociedad sea una masa amorfa. Para una discusin de este concepto ver por ejemplo " The Encyklopedia of Democracy" 1995 Vol. 1, pp. 240- 242 61 Martini 1997, entrevista 62 Palau 1990, p.1-2
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Decidamos es una organizacin paraguaya que incluye a varias otros ONGs. Su objetivo principal es educar e informar a la poblacin sobre sus derechos civiles y electorales y defender los valores democrticos.
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Galeano 1997, entrevista

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legtima en relacin a su origen, as como por los resultados obtenidos. Paraguay muestra el caso donde las instituciones (el origen) reciben cada da ms legitimidad, mientras los resultados obtenidos (deterioro social) hace menos legtima a la democracia. El obstculo para la formacin cvica son las miserables condiciones econmicas de muchos de sus potenciales usuarios. Ellos no estn en condiciones de beneficiarse de la educacin cvica ya que sus necesidades tienen un carcter mucho ms inmediato .
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b.

Actores regionales

Nos encontramos en un momento histrico en el que los pases chicos, como el Paraguay, se estn integrando con sus vecinos pases ms grandes. Para pases como Paraguay no hay otra opcin viable en este momento. Sin embargo, el Mercosur no es un proyecto solidario. Se basa en la competencia y es muy economicista. No obstante, para unirse al Mercosur, estaba la condicin de tener un gobierno democrtico, aunque el espritu de la cooperacin se basa mucho ms en la economa que en la poltica. Institucionalmente, el Mercosur no es ms que una organizacin intergubernamental. Esto se confirm en 1994, con el protocolo de Ouro Preto, que afirma que todas las decisiones que se toman en el Mercosur, se tienen que basarse en el consenso . Aunque el proyecto de integracin en el Cono Sur tiene su origen en una iniciativa poltica, no ha tenido xito en producir una slida estructura institucional. Todos los contactos en relacin a la organizacin, son tratados a nivel nacional por los Ministerios de Asuntos Exteriores, Ministerios de Integracin o Ministerios de Finanzas. Esto impide la difusin de estos temas a los otros sectores de la administracin .
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En el Paraguay, sin embargo, se puede ver al Mercosur como un reaseguro que el proceso de democratizacin continuar. El Mercosur ha significado para Paraguay ms polticamente que econmicamente. El comercio ha sido ms bien perjudicial por las desventajas del Paraguay. El pas se encuentra en un dilema cuando los pases vecinos, especialmente Brasil y Argentina, ponen las reglas. Ellos usan su peso econmico para imponer el camino en el cual se desarrollar el comercio. Paraguay y Uruguay, como pases pequeos, no han sido capaces de defender su posicin contra los dos gigantes. Se han hecho algunas mejoras, pero las barreras todava existen, sobre todo para los pases pequeos. En Paraguay, la libre circulacin de mercancas era ya un hecho con el contrabando. Antes del Mercosur era ms fcil hacer negocios ilegal que legalmente. La nica persona que podra sentir alguna mejora con el nuevo sistema (la legalizacin del comercio) es la que insisti antes en legalizarlo (por razones morales). La manera en la que el Mercosur demostr que trabaja bien es como un bloque poltico durante la crisis de Abril. Este aspecto poltico es ms indirecto, esto es, funcionando por efecto derrame. Desarrollar la democracia era una precondicin para ingresar al Mercosur, sera difcil pensar en un proceso de integracin econmica entre pases con regmenes polticos diferentes.
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Martini 1997, entrevista Bizzozero 1996, p. 14 67 Van Eeuwen 1996, p. 58 y Rapoport et al. 1993, p. 172

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c.

Actores globales

Los Estados Unidos jugaron tradicionalmente un papel casi natural en la vida poltica nacional del Paraguay. Hoy da hay tres preocupaciones principales para los Estados Unidos en relacin con Amrica Latina, luchar contra el trfico de drogas, la apertura del mercado en vista a la integracin hemisfrica, y establecer democracias representativas. El nuevo contexto global desde el fin de la Guerra Fra ha significado que los Estados Unidos han jugado un papel decisivo en Paraguay de cara al aislamiento de Stroessner, nombrando a los comandantes de altos rangos en la lucha contra el trfico de drogas, manteniendo el proceso de transicin y luchando contra la corrupcin. Despus del fin de la Guerra Fra los Estados Unidos mantuvieron su condicin de superpotencia militar y poltica. Pero, aunque muestran una fuerte influencia en la esfera econmica de Amrica Latina, los Estados Unidos tienen que enfrentar la competencia de Europa y Japn. En el nuevo contexto mundial ya no hay un nico poder hegemnico. Hoy hay una constelacin multipolar de grandes poderes que conducen -a travs del proceso de globalizacin- una nueva forma de relacin de dependencia. En el caso del Mercosur, los Estados Unidos y la Unin Europea estn compitiendo por tener la influencia ms grande .
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4.2

El desarrollo de la crisis del Abril

En la tarde del 22 del ao 1996, rumores sobre la insubordinacin comenzaron a circular en los medios de comunicacin. Pero solamente las embajadas de Estados Unidos, Argentina, y Brasil estaban directamente informadas sobre la situacin. Despus, los otros embajadores recibieron informaciones a travs de la coordinacin de Lorenzo Baldissieri de la Santa Sede. Aproximadamente a las cuatro de la tarde el gabinete fue llamado al Mburuvicha Rga, la residencia presidencial, para una reunin urgente. Despus de aproximadamente una hora, el portavoz del Senado, Rafael Casabianca, habl por telfono al presidente en nombre del Congreso para ofrecer mediacin en la crisis. En su oficina, Casabianca recibi a los senadores leales a Oviedo, que propusieron la renuncia de Wasmosy y que el mismo Casabianca deba asumir la presidencia. Sin embargo, l rechaz esta "oferta" porque en el fondo sera inconstitucional .
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La primera informacin oficial al pblico sobre la crisis sali a las 18.30 del 22 de abril, cuando la embajada norteamericana hizo una declaracin oficial; despus siguieron las embajadas de Brasil, que tambin represent al Mercosur, y Argentina. Despus los partidos de oposicin ms grandes , comunicaron su apoyo a la decisin del presidente. Por fin, tambin se escuch la voz del presidente, que confirm la situacin. Para ese momento, un nmero limitado de estudiantes y otros ciudadanos ocuparon las calles para manifestar su apoyo a la democracia. Entre ellos se encontraban
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Cspedes 1997, entrevista

Para el vocero del Senado sera adems imposible asumir la presidencia, igual que el vicepresidente; ver Constitucin Nacional 1992, Art.223 El Partido Encuentro Nacional( PEN) y el Partido Liberal Radical Autntico (PLRA) 21

representantes de la alianza de centro-izquierda el Partido Encuentro Nacional (PEN), de sindicatos, periodistas, ONGs e intelectuales independientes. El lder poltico ms importante que estuvo presente durante la crisis fue Carlos Filizzola, lder elegido del PEN e intendente de Asuncin. Mientras tanto Rafael Casabianca ha tenido una reunin personal con Oviedo, quien le propuso la renuncia del Presidente y del Vicepresidente, as que Casabianca podra asumir la Presidencia. Cuando Casabianca vuelve a la residencia presidencial con esta informacin la propuesta fue rechazada. Contra el Mburuvicha Rga se hicieron amenazas, y en las horas tempranas del siguiente da el Presidente Wasmosy se fue a dormir en la embajada de los Estados Unidos, tcnicamente hablando se fue al exilio. Temprano en la maana del 23 de abril la defensa de las instituciones democrticas recibi tambin apoyo de la Fuerza Area, de la Marina, de la Polica Nacional, y de representantes del poder judicial. Toda la comunidad internacional mostr ms su solidaridad con la tarea de defender la institucionalidad, que solidaridad con el gobierno mismo. La gente tambin sali a la calle a pesar de la aparente amenaza. La Fuerza Area y la Armada confirmaron su apoyo firme a la institucin del gobierno,...Todos estos hechos juntos constituyeron ...la razn, segn Facetti, porque muchos de los rangos inferiores del General Oviedo perdieron su fe en l.
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El jueves 23, la crisis inmediata haba casi terminado. La inestabilidad sigui, y, naturalmente, Lino Oviedo no haba renunciado, pero en el fondo la crisis haba pasado. En esta fase amigos/aliados de Oviedo y amigos de Wasmosy negociaron, y se sugiri que Oviedo debera ser nombrado como Ministro de Defensa. Ms tarde en este da el Presidente decidi que Oviedo debera ser nombrado como Ministro de Defensa, lo que le permitiera de dejar su cargo como Comandante en Jefe sin perder la cara. El mismo da haba un almuerzo con varios embajadores, y el nico que apoy activamente a la idea de nombrar a Oviedo Ministro de Defensa era el Secretario General de la OEA; Csar Gaviria. Sin embargo, los otros embajadores no estaban contentos con la propuesta del presidente, no obstante, lo respetaron considerndolo como problema nacional. El mensaje sobre el nombramiento era una desilusin grande para la gente que se encontraba frente al Palacio Presidencial. "No hay ganadores, ni perdedores. Regresen tranquilos a sus casas" les dijo el Presidente. Muchos decidieron volver a sus casas, pero otros, entre ellos sobre todo jvenes, se quedaron. El sentimiento general era que el General rebelde Oviedo estaba a punto de recibir un premio en lugar de un castigo.
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Durante las ceremonias del Da del Jinete, del 23 de abril, Oviedo recibi una llamada del general brasileo Zenildo Lucena, quien antes haba sido su instructor. El mensaje era del presidente brasileo Fernando Enrique Cardoso, que se haba decidido,

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Facetti 1997, entrevista Facetti 1997, entrevista Facetti 1997, entrevista Wasmosy citado en Costa y Ayala Bogarn 1996, p. 111 22

si habra un golpe de Estado en Paraguay, impondra severas sanciones econmicas y polticas en Paraguay.
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Este da el Secretario General de la OEA dio una conferencia de prensa dando su apoyo al gobierno democrtico del Paraguay. El mismo da una asamblea extraordinaria de la OEA se sostuvo en Washington confirmando la misma posicin. Un apoyo similar tambin vino del Consejo de Seguridad de la ONU. En la maana del 24 de abril, Oviedo entrega en una ceremonia teatral el Comando de las Fuerzas Armadas a Oscar Rodrigo Daz Delms con abrazos reitirados con el presidente Wasmosy. Esto era necesario para poder asumir el puesto del Ministro de Defensa. La gente en la calle mantuvieron firme su oposicin al ascenso de Oviedo. Habiendo ganado un considerable paso hacia la transicin democrtica, con el tropiezo de Oviedo, ellos estaban preocupados sobre la solucin injusta de la crisis. Esto tambin tena implicaciones para el Presidente, que , debido a la manera de resolver la crisis, no estaba en una posicin de cosechar las frutas de una decisin largamente esperada para frenar la influencia de las Fuerzas Armadas en la poltica paraguaya. Miembros del Gabinete rechazaron la decisin presidencial amenazando renunciar, y ambas Cmaras del Parlamento prepararon declaraciones contra la implementacin del nombramiento previsto de Oviedo como Ministro de Defensa El 24 de abril, por medioda, el Presidente se retir a estancia Santa Teresa para reflexionar. Su preocupacin central era la oposicin slida a sus planes, puesto en un contexto donde continu la amenaza inminente de violencia eruptiva. Simplificando la situacin (un poco), se podra decir que "nadie" quera a Oviedo como Ministro de Defensa, y Oviedo mismo perdi su base de poder que le hubiera sido til para imponer la decisin.
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En la maana del 25 de abril, una ceremonia estaba preparada para Oviedo para realizar el juramento ministerial en el Palacio de Gobierno. El presidente lleg tarde debido al mal tiempo en su vuelta a Asuncin de su estancia Santa Teresa. A su llegada a la capital fue informado de que Oviedo le estaba esperando para el juramento ministerial. Adems, le informaron que 10.000 personas se haban reunido enfrente del Palacio para asistir a la ceremonia. Nadie, sino el Presidente mismo, saben exactamente como y cuando decidi finalmente de no designar a Oviedo el puesto de Ministro de Defensa. El haba, como dijo esa maana en su oficina, "ha escuchado la voz del pueblo". Despus dio un mensaje, explicando que las acciones que haba tomado, y que no era bien visto por la sociedad, eran pasos en una estrategia para evitar violencia. Pero al final se ha decidido superar su propio orgullo y que la decisin final sea del pueblo del Paraguay. Definitivamente la crisis de Abril haba terminado. Pero un poco ms tarde el mismo da
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De acuerdo al embajador de Brasil en Paraguay Marcio D Oliveira Dias, segn la cita en Costa y Ayala Bogarn 1996, pp.112-113 Costa y Ayala Bogarn 1996, p.132.133 Wasmosy, citado en Costa y Ayala Bogarn 1996, p. 138 23

el General Oviedo, ahora retirado, lanz su campaa poltica para la presidencia de la repblica. Pero esto ya es otra historia. 4.3 Cmo los diferentes actores intervinieron en la crisis de Abril

Un aspecto central de la crisis de Abril era que las embajadas de Estados Unidos y Brasil comunicaron antes que los partidos polticos o cualquier otro actor interno informaciones acerca de la crisis. Los representantes del Mercosur y los de Estados Unidos tomaron una posicin ms firme que los actores internos. Esto muestra la debilidad de la sociedad civil del Paraguay. Gracias al apoyo slido de la comunidad internacional los ciudadanos del Paraguay no se sintieron solos. Esto fue el factor clave en relacin al papel de la comunidad internacional y el papel de la sociedad civil. Los medios de comunicacin jugaron un papel vital en comunicar esta solidaridad internacional al pueblo paraguayo. a. Actores internos de la crisis de Abril

La sociedad civil, que en general se puede describir como muy dbil, sin embargo creci de importancia en la medida que la crisis se fue evolucionando. Pero, al contrario del argumento comn, yo sostengo, que la importancia de la ciudadana, que se concentr en las calles de Asuncin, jug inicialmente un papel muy limitado en la crisis de Abril. A travs de mis entrevistas, se volvi sumamente claro para m que la sociedad civil en Paraguay apenas se hubiera decidido salir a la calle sin el apoyo de la comunidad internacional. El papel de la sociedad civil tiene que ser liberado del mito que se ha producido a travs de las medias de comunicacin y de algn sector de 'intelectuales' en Paraguay. La contestacin en la calle no era masiva, la muchedumbre nunca super las 10.000 personas. Fue en gran parte la clase media que sali a la calle y por siguiente recibi una atencin extensiva desde que ellos se posesionaron afuera del edificio gubernamental.
78 79

En la crisis de Abril era la comunidad internacional que jug el papel ms importante en detener la crisis. Segn Manuel Godoy, el embajador norteamericano, Robert Service, era el que dijo a los parlamentarios de ir a ocupar el Congreso. La gente en general no saba como reaccionar. En otros pases la calle, es el centro de la gravedad. En Paraguay, debido a la falta de tradicin democrtica, y la manera de que la gente est acostumbrada a la represin, los ciudadanos vacilaron en sus acciones durante la crisis. En este caso tambin., era la comunidad internacional, que hizo entender a la gente la importancia de ocupar las calles.
80

Cuando el primer humo se levant, la gente en la calle tom el papel de guardianes de la justicia y de la moral. En esta fase la comunidad internacional, como mencionado ms arriba, adoptaron la estrategia de " esperar y ver" para no interferir en la poltica nacional. El presidente Wasmosy decidi no ascender a Oviedo al puesto de Ministro de Defensa permitiendo al general de no perder la cara, mientras le priva de su
78 79 80

Ver por ejemplo Valenzuela 1997, p. 50 Palau 1997, entrevista, Cacace 1997, entrevista, Acevedo 1997, entrevista Godoy 1997, entrevista 24

mando directo sobre las tropas militares. Pero cuando el Presidente se dio cuenta de la oposicin firme de la ciudadana a su decisin, el cambi en el ltimo minuto su decisin.
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En el Abril 1996 Wasmosy recibi el apoyo interno ms importante de la Marina, de las Fuerzas Areas y de la Polica, dividiendo a las Fuerzas Armadas en dos grupos, y de los medios de comunicacin, que demostraron un rechazo hacia Oviedo. El papel de las Fuerzas Armadas en la sociedad paraguaya ha sido central desde el fin de la Guerra del Chaco en 1936. Desde 1947, cuando termin la Guerra Civil, tom lugar una coloradizacin. Este pacto entre las Fuerzas Armadas y los colorados fue consolidado despus en 1954 con el golpe de estado de Stroessner. La crisis de Abril marc un cambio en esta relacin; el grupo ms fuerte dentro de las Fuerzas Armadas , la Caballera comenz a perder alguna de su influencia. Pero, la crisis de Abril hizo sobre todo entender a muchos funcionarios la interdependencia entre la poltica paraguaya y el contexto internacional de la globalizacin y la integracin subregional en el Mercosur.
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b.

Actores regionales en la crisis de Abril

El Mercosur ha jugado un papel central para la democracia paraguaya en subrayar la irreversibilidad del proceso democrtico. Polticos y militares en Paraguay estn ahora conscientes que no pueden gobernar el pas sin tener en cuenta a la comunidad internacional y especialmente a sus vecinos ms cercanos. Hay tambin un entendimiento general, que la democracia es un requisito para formar parte en el Mercosur, as como en la economa mundial. Sin duda, hay una relacin entre la participacin del Paraguay en el Mercosur, y el hecho que el intento de golpe durante la crisis de Abril no tuvo xito. El Mercosur juega un papel ms importante en la poltica que en la economa. Segn Acevedo, el Mercosur no ha beneficiado de ninguna manera econmicamente al Paraguay hasta este momento. Pero, si no hubiera habido una presin internacional, o una solidaridad internacional, la crisis de Abril hubiera salido de otra forma.
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Los otros pases del Mercosur, incluyendo a Chile y Bolivia, se preocupaban por la defensa de la democracia institucional del Paraguay debido a su propia historia reciente. La gente de esta regin acusa a la democracia por el fracaso de incentivar al desarrollo econmico. Si uno de los pases de esta rea cae otra vez en un rgimen autoritario, habra un riesgo que otros pudieran seguir este ejemplo, porque el gobierno autoritario ofrecera soluciones, buenos o malos, pero dara. Los pases del Mercosur no solamente acto por solidaridad, sino por la conviccin firme que la democracia es el mejor sistema para todo el continente. Segn Carlos Martini, los otros pases del Mercosur intervinieron en la crisis de Abril porque tuvieron miedo, que pudiera causar posiblemente un 'efecto de domino'. Si la democracia en Paraguay hubiera cado, esto significara que los golpes militares siguen siendo una amenaza real en esta regin. Se
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81 82 83 84

Casabianca 1997, entrevista Martini 1997, entrevista Acevedo 1997, entrevista Facetti 1997, entrevista 25

puede decir, que de manera indirecta ellos estaban defendiendo su propia estabilidad institucional.
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Con la interdependencia econmica las decisiones polticas afectan fuertemente a los pases vecinos. En primer lugar, en la regin del Mercosur, esto ha llevado a un proceso de integracin econmica. Con este proceso de integracin va siempre una transformacin de la soberana. En la crisis de Abril esto se hizo evidente por la intervencin de lderes regionales. Uno de los temas importantes en el rea del Mercosur es la democracia; cada pas que aspira de participar en el proceso tiene que tener una estructura democrtica. La intervencin en la crisis de Abril por otros pases del Mercosur se deba a las condiciones globales actuales. Dentro del proyecto de globalizacin la estabilidad de los mercados tambin depende de la estabilidad de la poltica, por eso los otros pases del Mercosur intervinieron en la crisis de Abril. A los lites civiles le preocupaba la estabilidad poltica por razones econmicos, los gobiernos civiles queran evitar una insurreccin militar.
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c.

Actores globales en la crisis de Abril

La razn por la cual un pas o un grupo de pases interfieren en el negocio de otros pases, pueden ser varias. Pero, como el informe de las Naciones Unidas de los efectos sociales de la globalizacin constata: el fin de la Guerra Fra ha hecho de una intervencin una opcin polticamente posible, los medios de comunicacin han hecho ms visibles a conflictos, y la economa globalizada aumentada ha incitado a los pases intervenir sin miedo de efectos spill-over en sus propias esferas de inters.
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Los actores globales estaban defendiendo valores generales como los derechos humanos y democracia en la crisis de Abril, lo que atribuira al proceso de globalizacin. Primero, fue un ejemplo como el espritu de la pos- Guerra hizo posible defender valores ms que estrategias, y segundo, muestra que la comunidad internacional est poniendo limites a la soberana real de los estados y se espera que todos los estados sigan un nmero de requisitos mnimos para ser aceptado como actores legtimos de la esfera internacional. Los Estados Unidos, junto con los pases del Mercosur, intervinieron directamente en la crisis de Abril. Algunos de los embajadores de la Unin Europea jugaron tambin un rol importante, dice el embajador anterior a Espaa, Euclides Acevedo. Los Estados Unidos intervinieron como consecuencia de la nueva lnea de la poltica exterior, que fue implementado despus del gobierno de Carter, defendiendo los derechos humanos y la democracia. Un lazo entre los Estados Unidos y el Mercosur era tambin la OEA, que mostr su habilidad en responder rpido con acciones en las primeras etapas de la crisis.
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85 86 87 88 89

Martini 1997, entrevista Cspedes 1997, entrevista y Casabianca 1997, entrevista UNRISD 1995, p.8 Acevedo 1997, entrevista Mateo Balmelli 1997, entrevista 26

El captulo final concluir el trabajo y enfoca el papel, que jug el Mercosur en la crisis de Abril, y como los efectos spill-over entre la cooperacin econmica y las decisiones polticas apuntan a una nueva era de niveles cambiantes de gobernabilidad.

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5.

Niveles cambiantes de la gobernabilidad

Lo que est claro es que la gobernabilidad no es lo que era particularmente en asuntos econmicos. Despus del fin de la Guerra Fra, la interdependencia econmica permiti seguir su lgica interna y extenderse por el mundo. Ya no hay ms restricciones exhaustivas impuesto por la estrategia militar y consideraciones de seguridad lo que tiene que ver con un mundo bipolarizado. Con el proceso de globalizacin en los asuntos econmicos, no es ms posible hablar de una soberana econmica nacional. Sin embargo, es imposible sostener o desarrollar una nueva forma de soberana poltica. Lo que pasa es que los pases estn obligados de integrarse econmicamente y por efectos spill-over esto conduce tambin a grados variantes de integracin poltica. Lo que es importante de separar, sin embargo, es el status intocable de algunos derechos de los estados a su propia identidad poltica. Con el fin de la Guerra Fra se puede observar la emergencia de una nueva soberana formal, que est implantado en una interdependencia econmica impuesto por la economa globalizante. Los lmites a la soberana nacional estn definidos por el rgimen internacional que establece "las reglas del juego" en las relaciones internacionales. Pero, como el caso de la crisis de Abril en Paraguay sugiere, la influencia de la comunidad internacional alcanza solamente un cierto lmite. Este espacio de accin, que un estado tiene, es lo que yo llamo soberana real. El rgimen internacional requiere instituciones democrticas estables que mantienen las demandas formales de la democracia. Cuando el estado cumple con esa demanda sin embargo, este caso emprico sugiere que los dems asunto domsticos son dejados para los ciudadanos mismos del pas. Posiblemente la conclusin ms clara y para m la ms sorprendente, es el papel muy limitado de los actores internos en la crisis de Abril, por lo menos inicialmente. Los actores externos jugaron la parte ms influyente en la salida de la crisis. Su reaccin rpida y firme en la defensa de las instituciones democrticas del Paraguay jugaron un papel vital en poner fin a la amenaza inmediata. Viendo la fase inicial de la crisis, se hicieron negociaciones como resolver la crisis. La idea de nombrar a Oviedo como Ministro de Defensa estaba en el aire y la comunidad internacional se qued neutral en respecto a esta propuesta. Se argumentaba que esto es una cuestin de asuntos internos. Esto es interesante ya que de alguna manera establece un lmite acerca de lo que la comunidad internacional considera a su propia intervencin como legitimo. En otras palabras, este caso sugiere que un pas disfruta la soberana real dentro de los lmites generales de las " reglas de juego" impuestos por la comunidad internacional. Las realidades del mundo hoy estn exigiendo un nivel de cooperacin creciente entre sus actores. En el proceso de interaccin, estados y pueblos no estn solamente de acuerdo con soluciones tcnicas a problemas particulares, sino tambin estn participando en un proceso de socializacin, lo que significa ms que sistemas institucionales. La interdependencia econmica, se est extendiendo rpidamente en el proceso de globalizacin, afecta, a travs de efectos spill- over, decisiones polticas nacionales. En lugar de estado-nacin como el actor principal, el mundo consistir el futuro de una cantidad de unidades, que se basan en necesidades funcionales. Los niveles de gobernabilidad se cambiar dentro de un nuevo contexto histrico.

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5.1

La integracin regional pudo salvar a la democracia en Paraguay?.

Es imposible de separar la influencia que proviene de los actores globales de la de los actores regionales en la crisis de Abril. La coordinacin firme entre el Mercosur y los actores globales a lo largo de la crisis sugiere que era la totalidad de las fuerzas externas que detuvieron la crisis. No obstante, la existencia de una semejante organizacin regional parece haber ayudado resolver la crisis. El proceso de integracin regional ha generado una especie de interdependencia poltica, haciendo la intervencin de estos pases ms urgente y con motivos extendidos como consecuencia del proceso de regionalizacin. Los pases del Mercosur temieron que una repercusin negativa para el proceso democrtico en Paraguay pudiera conducir posiblemente a un efecto domino, ya que sealara que golpes militares son todava una amenaza real en la regin. Si los actores globales hubieran sido los nicos en intentar defender una democracia frgil en una regin con otros estados quizs autoritarios, me parece muy improbable que el resultado hubiera sido tan exitoso. Es extraordinariamente claro, sin embargo, que los actores internos jugaron un papel importante solamente despus que el apoyo externo se haba establecido firmemente. Aunque el Mercosur es una organizacin intergubernamental, las acciones coordinadas durante la crisis de Abril sugiere que una "mentalidad supranacional" est tomando forma alrededor del Mercosur como una institucin. Es interesante notar que muchas de las personas que yo he entrevistado, niegan que el Mercosur es una organizacin poltica, pero aplaudan enseguida, sin embargo, las acciones que tom para defender la democracia en Paraguay durante la crisis de Abril. Por lo tanto uno puede sacar las conclusiones que an si el Mercosur es bsicamente un proceso de integracin econmica, tambin influye en las decisiones polticas tomadas en el nivel nacional en Paraguay. Si esto en el futuro implica un movimiento de una gobernabilidad informal hacia una formal en el nivel macro-regional, es todava una pregunta abierta. Esta pregunta es muy importante, porque el proceso de democratizacin en Paraguay ha sido, hasta recientemente, limitado en su alcance. Las instituciones democrticas se han formado, pero la consolidacin de la democracia est por venir y la herencia de Stroessner da todava sombra a la sociedad paraguaya para lograr esta consolidacin democrtica, el apoyo de la comunidad internacional es esencial pero no es suficiente. Lo que falta es un proceso de toma de conciencia, voluntad poltica y valor a beneficio de la sociedad civil. Hay advertencias que apuntan en esta direccin, pero hay todava un camino largo para transitar. Paraguay se incorpor al proceso de integracin regional. Como reflejo el "ojo de la comunidad internacional" ha llegado a jugar un papel significativo en defender las instituciones democrticas en el Paraguay. El desarrollo y la consolidacin de la democracia en el Paraguay son, sin embargo, un trabajo para las fuerzas nacionales. Las responsabilidades estn en manos de la sociedad civil como portador de la demanda pblica para un verdadero cambio. En el caso del Paraguay, reformas legales y la lucha contra la corrupcin son los cambios ms importantes antes que algo como una democracia consolidada puede ser establecida. Una democracia consolidada es, sin embargo, estrechamente relacionada con el desarrollo de la educacin y de la economa. El problema es que mientras el gobierno no gaste ms dinero en la educacin y mejora
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las condiciones de los ms pobres, para que puedan participar en las actividades educativas, la gente ser incapaz de estimar el valor real y la seriedad de los polticos. Paraguay ha sido tradicionalmente un estado autoritario inclinado al aislamiento. Mi argumento ha sido que en un contexto ms temprano el intento de golpe hubiera tenido xito. Instituciones internas y la sociedad civil nunca han sido y ni lo eran en Abril 96, lo suficientemente fuerte como para defender la democracia. Pero el intento de golpe en el Abril 1996 fall porque ahora Paraguay est introducido en un nuevo contexto histrico. Fuerzas globales exigen que Paraguay siga " las reglas de juego". Debido a la creciente interdependencia econmica y poltica en la regin, se les permiti a los pases del Mercosur jugar un papel decisivo en el rescate de las instituciones democrticas en Paraguay en la crisis de Abril 1996.

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ANEXO 1 Lista de Entrevistas

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Entrevistas Analistas 1. 2. 3. 4. 5. Carlos Martini, Grupo de Ciencias Sociales, Politlogo Luis Galeano, Centro de Paraguayo de Estdios Sociolgicos, Socilogo Line Bareiro, Centro de Documentacin y Estudios, Politloga Roberto Cspedes, Grupo de Ciencias Sociales, Socilogo Toms Palau, BASE-Investigaciones Sociales, Socilogo

6. Oscar Rodrguez Campuzano, Grupo de Investigacin y Asesoramiento, Economista Polticos 7. 8. 9. 10. Euclides Acevedo, Partido Encuentro Nacional Carlos Mateo Balmelli, Partido Liberal Radical Autntico Rafael Casabianca, Partido Encuentro Nacional Carlos Facetti, Partido Colorado Lderes de Movimientos Sociales (ONGs) 11. 12. 13. 14. 15. Dionisio Gauto, emongetara, Movimientos campesinos Carlos Bareiro, Pastoral Social Nacional (Caritas) Maria Victoria Heikel, SEFEM, Organizacin de Mujeres Stella Cacace, Decidamos, Roso Casco, Casa de la Juventud, Periodista 16. Manuel Godoy, Co-Editor de El Da

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ANEXO 2 La herencia colonial

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La Herencia Colonial La herencia colonial ms importante del Paraguay es la desigual distribucin de la tierra, donde 0,1 % de la poblacin controla 41 % de las tierras90.

100 80 60 40 20 0 "Ricos" Productores en % "Otros" Control de tierra en %

Hay por supuesto, una estrecha relacin con la distribucin desigual del ingreso que hoy puede observarse, donde los 10% de los ms ricos controlan el 42% del Ingreso mientras el 10% de los ms pobres controlan solamente 1% del Ingreso91.
80 70 60 50 40 30 20 10 0 "Ricos" Poblacin en % "Pobres" "Otros" Control % del PIB

90 91

estadstica basada en el Censo Agropecuario del 1991; ver Borda 1994 pp.15-16 estadstica basada en el Censo Agropecuario del 1991; ver Borda 1994 pp.15-16 34

Bibliografa Fuentes no publicadas ACEVEDO E., 1997, Entrevista, 24 Setiembre, Asuncin BAREIRO L., 1997, Entrevista, 3 Octubre, Asuncin CACACE S., 1997, Entrevista, 9 Octubre, Asuncin CASABIANCA R., 1997, Entrevista, 16 Octubre, Asuncin CSPEDES R., 1997, Entrevista, 2 Octubre, Asuncin CLINTON W., 1997, Televisin de la Maana Voces del futuro, en vivo de Buenos Aires transmitido por el Canal 9 en Paraguay el 16 de Octubre de 1997 FACETTI C., 1997, Entrevista, 13 Octubre, Asuncin GALEANO L., 1997, Entrevista, 2 Octubre, Asuncin GODOY M., 1997, Entrevista, 7 Octubre, Asuncin MARTINI C., 1997, Entrevista, 23 Setiembre, Asuncin MATEO BALMELLI C., 1997, Entrevista, 10 Octubre, Asuncin PALAU T., 1997, Entrevista, 6 Octubre, Asuncin RODRGUEZ CAMPUZANO O., 1997, Entrevista, 20 Octubre, Asuncin

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