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Washington, le 14 Octobre 2008 PRÉSENTATION DU SYSTÈME DES MARCHÉS PUBLICS DU MAROC M. ABDELAZIZ
Washington, le 14 Octobre 2008 PRÉSENTATION DU SYSTÈME DES MARCHÉS PUBLICS DU MAROC M. ABDELAZIZ
Washington, le 14 Octobre 2008 PRÉSENTATION DU SYSTÈME DES MARCHÉS PUBLICS DU MAROC M. ABDELAZIZ
Washington, le 14 Octobre 2008
Washington, le 14 Octobre 2008
Washington, le 14 Octobre 2008

Washington, le 14 Octobre 2008

Washington, le 14 Octobre 2008
Washington, le 14 Octobre 2008
Washington, le 14 Octobre 2008
Washington, le 14 Octobre 2008
Washington, le 14 Octobre 2008

PRÉSENTATION DU SYSTÈME DES MARCHÉS PUBLICS DU MAROC

M. ABDELAZIZ EL HADDAD Chef de Division de l’Arbitrage à la TGR

Rabat le: 22 avril 2009

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Sommaire Introduction ; Caractéristiques et sources du système des marchés publics; Le système marocain des
Sommaire Introduction ; Caractéristiques et sources du système des marchés publics; Le système marocain des
Sommaire Introduction ; Caractéristiques et sources du système des marchés publics; Le système marocain des

Sommaire

Sommaire
Sommaire
Sommaire

Introduction ; Caractéristiques et sources du système des marchés publics; Le système marocain des MP en réforme progressive Présentation du dispositif régissant la commande publique.

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Introduction Importance des marchés publics : La commande publique couvre l’ensemble des marchés publics attribués
Introduction Importance des marchés publics : La commande publique couvre l’ensemble des marchés publics attribués
Introduction Importance des marchés publics : La commande publique couvre l’ensemble des marchés publics attribués

Introduction

Introduction
Introduction
Introduction

Importance des marchés publics :

La commande publique couvre l’ensemble des marchés publics attribués par les services publics (Etat, établissements et entreprises publics et collectivités locales) pour acquérir des biens, des services et des travaux.

Enjeu économique :

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La commande publique au titre de l’année 2007 représente 100 milliard de DH entre administrations publiques, établissements et entreprises publiques et collectivités locales ;

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Introduction Importance des marchés publics (suite): En nombre les administrations de l’Etat ont passé 11.412
Introduction Importance des marchés publics (suite): En nombre les administrations de l’Etat ont passé 11.412
Introduction Importance des marchés publics (suite): En nombre les administrations de l’Etat ont passé 11.412

Introduction

Introduction
Introduction
Introduction

Importance des marchés publics (suite):

En nombre les administrations de l’Etat ont passé 11.412 en 2004 dont 90.8% par AO ouvert et 10.143 marchés en 2005 dont 88.9% par AO ouvert 11.614 en 2007 dont 89% par AO ouvert ;

La commande publique au Maroc représente environ 16% du PIB ;

Le secteur des BTP réalise 70% de son chiffre d’affaires dans le cadre des marchés publics ;

Le secteur de l’ingénierie réalise 80% de son CA.

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Caractéristiques et sources du système des marchés publics Caractéristiques du système des marchés publics :
Caractéristiques et sources du système des marchés
publics
Caractéristiques du système des marchés publics :
La gestion des marchés publics fait appelle à une diversité
d’acteurs publics et privés ;
Les services ordonnateurs sont chargés de la préparation des
besoins, de la passation des marchés de leur suivi,de leur
réception et de leur liquidation ;
Les services du contrôle chargés de s’assurer de la régularité
budgétaire et des procédures (respect des règles de transparence
et de concurrence) ainsi que la validité de la dépense ;
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Les opérateurs privés assurent la fourniture des prestations et la
réalisation des travaux de l’administration dans un cadre
contractuel organisé.
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Caractéristiques et sources du système des marchés publics (suite) Le système des marchés publics se
Caractéristiques et sources du système des
marchés publics (suite)
Le système des marchés publics se caractérise par :
Une déconcentration au niveau du budget de l’État ;
Une décentralisation au niveau des collectivités
locales ;
Les établissements publics sont responsables de la
passation de leurs marchés.
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Caractéristiques et sources du système des marchés publics Sources de la réglementation des marchés publics
Caractéristiques et sources du système des
marchés publics
Sources de la réglementation des marchés publics :
La gestion des marchés publics au Maroc se caractérise
par l’accumulation d’une expérience de plusieurs
décennies ;
Les premiers jalons du cadre juridique en la matière date
de 1917 ;
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Des réformes majeures en 1965,1976 , 1998 et 2007;
Un dispositif juridique qui se construit et qui s’adapte
progressivement.
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Caractéristiques et sources du système des marchés publics La réglementation maroca ine des marchés publics

Caractéristiques et sources du système des

marchés publics

Caractéristiques et sources du système des marchés publics La réglementation maroca ine des marchés publics

La réglementation marocaine des marchés publics s’inspire fortement des standards internationaux notamment:

la Loi type de la CNUDCI ;

l’Accord de l’OMC sur les marchés publics ;

les directives des principaux bailleurs de fonds…

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La capitalisation de la langue expérience marocaine en la matière.

8 / 17directives des principaux bailleurs de fonds… 8 La capitalisation de la langue expérience marocaine en la

Dispositifs des MP en réforme progressive Le pourquoi des réformes : Lacunes et insuffisances constatées
Dispositifs des MP en réforme progressive
Le pourquoi des réformes :
Lacunes et insuffisances constatées à la lumière de
l’application de l’ancienne réglementation ;
Nécessité de mise en conformité avec les normes
internationales et les engagements du Maroc ( ALE, Banque
Mondiale, Union Européenne);
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La prise en compte des exigences du secteur privé et de l’État
de droit.
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Principes fondamentaux Les principes fondamentaux de la réglementation marocaines : Des principes consacrés par la
Principes fondamentaux Les principes fondamentaux de la réglementation marocaines : Des principes consacrés par la
Principes fondamentaux Les principes fondamentaux de la réglementation marocaines : Des principes consacrés par la
Principes fondamentaux Les principes fondamentaux de la réglementation marocaines : Des principes consacrés par la
Principes fondamentaux
Les principes fondamentaux de la
réglementation marocaines :
Des principes consacrés par la réforme de 1998 et
renforcés par celle de 2007 :
1) La transparence de la passation des marchés et la lutte
contre la fraude et la corruption ;
2) L’égalité de traitement et des garanties des droits des
concurrents ;
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3) Le recours à la concurrence et l’amélioration de l’efficacité
de la dépense ;
4) La simplification et clarification des procédures.
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Le dispositif consacrant les principes fondamentaux de passation des marchés publics Transparence : La transparence
Le dispositif consacrant les principes fondamentaux
de passation des marchés publics
Transparence :
La transparence dans le dispositif marocain a été consacrée à
travers les mesures suivantes :
L’obligation de publier le plan de passation des marchés ;
La
réduction
de
l’intervention
humaine
à
travers la
dématérialisation des procédures et le recours aux supports
électroniques (publication des avis d’appels à la concurrence,
des programmes prévisionnels, des résultats d’appel d’offres ;
La non publication de l’avis dans le portail dans le
respect du
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délai réglementaire constitue un vice de procédure sanctionné
par l’annulation de l’AO
La possibilité donnée aux concurrents de télécharger
gratuitement les dossiers d’appel d’offres à partir du portail ;
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Le dispositif consacrant les principes fondamentaux de passation des marchés publics (suite) Transparence (suite) :
Le dispositif consacrant les principes fondamentaux
de passation des marchés publics (suite)
Transparence (suite) :
Nombre d’acheteurs publics inscrits: 3404
Administrations publiques : 1600
Collectivités locales
Établissements publics
: 1728
:
76
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• Nombre d’appels d’offres publiés depuis au
titre
de 2008 : 12000 environ
• Nombre de visiteurs du portail : 52000
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Présentation de la réglementation des marchés publics (suite) L’augmentation des délais de publicité de 21
Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)
L’augmentation des délais de publicité de 21 à 40
jours pour les marchés d’une certaine importance ;
L’institution d’un règlement de consultation précisant
des critères d’admissibilité et d’attribution, objectifs
et non discriminatoires ;
La généralisation de l’ouverture des plis en séance
publique pour l’ensemble des appels à la concurrence
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;
Le renforcement des prérogatives de la commission de
jugement des offres. Le choix de l’attributaire du
marché par cette commission ne peut être modifié par
le maître d’ouvrage ;
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Présentation de la réglementation des marchés publics (suite) La concurrence en matière des marchés publics
Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)
La concurrence en matière des marchés publics :
La réglementation marocaine impose les mesures suivantes
:
la procédure d’appel à la concurrence ouverte est
consacrée comme règle générale. Le recours aux
marchés négociés et à l’appel d’offres restreint demeure
l’exception et soumis à des conditions draconiennes ;
La soumission de certaines catégories de marchés
négociés à la publicité et à la concurrence préalable
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La réduction de la durée maximale du marché cadre de 5
à 3 années en vue d’éviter des situations
anticoncurrentielles ;
La clarification pour l’éviction des offres anormalement
basses ou excessives ;
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Présentation de la réglementation des marchés publics (suite) Egalité de traitement et garanties des droits
Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)
Egalité de traitement et garanties des droits
des entreprises :
La possibilité d’obtenir auprès de l’autorité
contractante toute clarification concernant les
dossiers d’appel d’offres et obligation de les
communiquer à tous les concurrents ;
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L’information systématique des concurrents non
retenus des motifs de leur éviction ;
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Présentation de la réglementation des marchés publics (suite) Egalité de traitement et garanties des droits
Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)
Egalité de traitement et garanties des droits des entreprises
(suite) :
La définition de règles communes de recours à la sous-
traitance en vue de mettre les soumissionnaires sur un
pied d’égalité et de sauvegarder les conditions permettant
de garantir la bonne exécution du marché ;
L’égalité de traitement des concurrents nationaux et des
concurrents étrangers en exigeant de ces derniers, la
production des pièces du dossier administratif
équivalentes à celles produites par les nationaux ;
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L’obligation
de
justifier
l’annulation
d’une
procédure
d’appel
d’offres
et
précisions
des
cas
de
possibilité
d’annulation ;
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Egalité de traitement et garanties des droits des entreprises (suite) La délimitation des cas où
Egalité de traitement et garanties des droits
des entreprises (suite)
La délimitation des cas où un appel d’offres peut
être déclaré infructueux ;
La conservation des pièces ayant été à l’origine de
l’éviction des candidats pendant une période de 5
années minimum ;
La possibilité de réclamation offerte aux concurrents,
à travers l’institution d’un mécanisme de recours
auprès du maître d’ouvrage d’abord, du Ministre
intéressé en cas de non satisfaction et enfin auprès
de la Commission des Marchés en cas de
contestation de la réponse du Ministre.
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Présentation de la réglementation des marchés publics (suite) La recherche de la performance dans la
Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)
La recherche de la performance dans la gestion
des marchés publics :
L’obligation faite au maître d’ouvrage, avant le
lancement de tout appel à la concurrence ou de toute
négociation, de déterminer avec exactitude les besoins à
satisfaire et d’établir à cet effet une estimation basée sur
les prix courants du pays ;
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L’adoption de la règle du mieux disant en vue d’obtenir
un meilleur rapport qualité/prix dans la réalisation des
prestations, notamment pour les prestations
intellectuelles complexes ;
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Présentation de la réglementation des marchés publics (suite) La gouvernance des commandes publiques et lutte

Présentation de la réglementation des marchés publics (suite)

de la réglementation des marchés publics (suite) La gouvernance des commandes publiques et lutte contre la

La gouvernance des commandes publiques et lutte contre la fraude et la corruption :

L’engagement des concurrents à ne pas recourir directement ou par personnes interposées à des pratiques de fraude ou de corruption;

L’obligation faite au maître d’ouvrage de s’abstenir de tout acte susceptible d’influencer son indépendance et son impartialité ;

La publication des décisions administratives d’exclusion temporaire ou définitive des concurrents ayant fraudé ;

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19 / 17La publication des décisions administratives d’exclusion temporaire ou définitive des concurrents ayant fraudé ; 19

Présentation de la réglementation des marchés publics (suite) La gouvernance des commandes publiques et lutte
Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)
La gouvernance des commandes publiques et lutte contre
la fraude et la corruption (suite) :
L’obligation faite au maître d’ouvrage de faire auditer les
conditions de préparation, d’octroi et de réalisation des
marchés dont le montant est supérieur à 5 MDH (500.000
$US) ;
L’autorité contractante est tenue d’élaborer un rapport de
présentation du marché précisant notamment les motifs du
choix du mode de passation retenu, les critères utilisés pour
son évaluation et la justification du choix de l’attributaire ;
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Lorsque le montant du marché dépasse 1 MDH, l’autorité
contractante établit un rapport d’achèvement de l’exécution
du marché indiquant notamment le bilan physique et
financier de réalisation .
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Présentation de la réglementation des marchés publics (suite) Autres outils du dispositif des marchés publics
Présentation de la réglementation des marchés publics (suite) Autres outils du dispositif des marchés publics
Présentation de la réglementation des marchés publics (suite) Autres outils du dispositif des marchés publics

Présentation de la réglementation des marchés

publics (suite)

de la réglementation des marchés publics (suite) Autres outils du dispositif des marchés publics : Le

Autres outils du dispositif des marchés publics :

Le Cahier des Clauses Administratives Générales applicables aux marchés de travaux (CCAG-T) ;

Le Cahier des Clauses Administratives Générales applicables aux études et maîtrise d’œuvre CCAG- EMO ;

La mise en place de modèles standards des pièces du dossier d’appel d’offres;

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Présentation de la réglementation des marchés publics (suite) Autres outils du dispositif des marchés publics
Présentation de la réglementation des marchés publics (suite) Autres outils du dispositif des marchés publics
Présentation de la réglementation des marchés publics (suite) Autres outils du dispositif des marchés publics
Présentation de la réglementation des marchés
Présentation de la réglementation des marchés
Présentation de la réglementation des marchés
Présentation de la réglementation des marchés

Présentation de la réglementation des marchés

Présentation de la réglementation des marchés
Présentation de la réglementation des marchés
Présentation de la réglementation des marchés
Présentation de la réglementation des marchés
Présentation de la réglementation des marchés
Présentation de la réglementation des marchés
Présentation de la réglementation des marchés
Présentation de la réglementation des marchés
Présentation de la réglementation des marchés
Présentation de la réglementation des marchés

publics (suite)

Autres outils du dispositif des marchés publics :

L’extension progressive du système de qualification et de classification des entreprises de bâtiment et de travaux publics (BTP) à l'ensemble des administrations publiques ;

La mise en place d'un système d'agrément des personnes physiques ou morales exécutant des prestations d'études et de maîtrise d'œuvre.

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Résultats obtenus à travers les réformes 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20%
Résultats obtenus à travers les réformes 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20%

Résultats obtenus à travers les réformes

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90%

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50%

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2007
AOO
AOR
Marché Négocié
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Merci de votre attention 24 24 / 17
Merci de votre attention 24 24 / 17
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