Derecho Administrativo

"LA FUNCION PUBLICA"

Las personas administrativas u rganos estatales de naturaleza administrativa entes abstractos- actan jurdica y materialmente por medio de agentes pblicos, empleados pblicos o funcionarios pblicos que son personas naturales investidas regularmente e integrados, en tal condicin, a la persona administrativa. Estos empleados, funcionarios o agentes integran aquellas como elemento esencial ( dotacin de personal ) de todo Servicio Pblico u rgano de la Administracin del Estado. As las cosas, por funcin pblica ha de entenderse, en trminos generales, como la forma jurdica que reviste el trabajo o prestacin de servicios del personal al servicio de los rganos de la Administracin del Estado, y por funcionarios, empleados o agentes pblicos a quienes desempean o prestan el trabajo aquel, a travs del desempeo o ejercicio de un cargo o empleo pblico, y que permite a tales entes cumplir con sus cometidos. Concepto de Funcin Pblica Es la actividad que desarrolla la dotacin o elemento humano de la Administracin del Estado, para poner en funcionamiento a los Servicios Pblicos o a la Administracin del Estado, en trminos generales. Importancia de la Funcin Pblica Est determinada por sus efectos o consecuencias: la FP posibilita el funcionamiento de los servicios pblicos y dems entes orgnicos que integran la Administracin del Estado ( Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, Fuerzas Armadas, Municipalidades, Gobiernos Regionales, Contralora General de la Repblica, Fuerzas de Orden y Seguridad, etc. ); y estos, con su actividad funcional, posibilitan la satisfaccin de las necesidades pblicas de la colectividad de manera permanente, regular y continua, por medio de actos y acciones materiales ( desarrollo humano) y el desarrollo o progreso social, econmico y cultural el pas; y as contribuir a que el Estado cumpla sus cometidos en procura del bien comn. Regulacin Jurdica de la Funcin Pblica A continuacin nos vamos a referir a todo el rgimen jurdico que regula las relaciones entre los rganos de la administracin del Estado y sus funcionarios. En Derecho Comparado se habla de "Derecho del funcionario" para referirse a este contenido del Derecho Administrativo. 1. Fundamento Este tema tiene una base constitucional genrica clara en el artculo 7 de la Carta Fundamental y especficamente en el Art. 38, inciso primero, cuando se establece que es condicin indispensable para que u rgano del Estado y, por lo tanto, un rgano de la Administracin del Estado acte vlidamente la existencia de un integrante suyo ( persona natural) previa y regularmente investido ( en un cargo o empleo pblico ) y que, una vez ocurrido aquello y transformada la persona natural en funcionario o agente pblico por la investidura regular, existir en su

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favor una carrera funcionaria que debe ser garantizada por la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Al efecto, la indicada Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, en su artculo 15, dispone que: El personal de la Administracin del Estado se regir por las normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regular el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones . Las normas estatutarias a que hace mencin la LOCBGAE estn contenidas fundamentalmente en la Ley 18.834 sobre Estatuto Administrativo General del Personal Civil al servicio de la Administracin del Estado , cuyo texto refundido, actualizado y sistematizado fue fijado por el DFL 29, publicado en el DO el 16 de Marzo de 2005. Lo anterior, sin perjuicio de la existencia de estatutos administrativos especiales contenidos en leyes especiales que rigen a personal especfico al servicio de ciertos y determinados rganos de la Administracin del Estado; ejemplo: Estatuto de los Funcionarios Municipales ( ley 18.883 ) Estatuto Docente del profesorado al servicio de los rganos de la Administracin del Estado encargos de la funcin educativa escolar (municipalidades) etc., Estatuto de los Funcionarios de la Salud, Fuerzas Armadas, etc. 2. Principios De la normativa constitucional y legal estatutaria por la que se rige la funcin pblica, se infieren ciertos principios que informan la funcin pblica. Esto son: a) b) c) d) e) a) b) c) a) b) c) d) e) La carrera funcionaria La administracin tcnica y profesionalizada. Igualdad de oportunidades Responsabilidad funcionaria Principio de la jerarqua Principio de la probidad Principio de la apoliticidad Principio concursal Principio de la calificacin Principio de la estabilidad Principio de la remuneracin igualitaria Principio de la destinacin del funcionario Principio de la dignidad de la funcin.

3. Estatuto administrativo Por estatuto administrativo vamos a entender, en general, a un cuerpo legal orgnico (ley de bases) que regula las relaciones entre el funcionario o funcionaria y el rgano de la Administracin del Estado en el que desempea funciones. Lo primero que se plantea es un problema de interpretacin, en el sentido de qu se entiende por estatuto administrativo. Sobre la materia existen dos interpretaciones doctrinarias: Una interpretacin restringida. Se refiere solamente al estatuto propiamente tal (Ley 18.834). Esta posicin es minoritaria. b) Una segunda postura entiende que por estatuto administrativo nos vamos a referir a todo el conjunto de normas legales, de leyes que directa o indirectamente regulen e informe estas relaciones rgano - funcionario. En tal caso, que es la doctrina existirn muchos estatutos administrativos ( ejemplo:
a)

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del los funcionarios municipales; de los funcionarios de la salud; del personal docente municipal; del personal de las Fuerzas Armadas, etc.). Otro aspecto a determinar es el campo de aplicacin del estatuto, es decir, a qu rganos se les aplicar este cuerpo de leyes. Esto est desarrollado en el Art. 1 de la Ley 18.834. Artculo 1 : Las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, y de los servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, se regularn por las normas del presente Estatuto Administrativo, con las excepciones del personal de la Contralora General de la Repblica, Banco Central, Fuerzas Armadas, Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, Gobiernos Regionales, Municipalidades, Consejo Nacional de Televisin y Empresas Pblicas creadas por ley, rganos que se regirn por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado, segn corresponda. Del tenor de lo anterior, resulta claro que la voluntad del legislador es establecer regmenes diferenciados para el personal de los distintos rganos que integran la Administracin del Estado. Naturaleza Jurdica: Lo importante es que el Estatuto Administrativo (EA) es un rgimen legal, no contractual. En el mbito de la funcin pblica no existe, por tanto, contrato de trabajo, ni negociacin colectiva, ni derecho a huelga, etc.; sino actos administrativos de nombramiento en un cargo o empleo pblico y una ley estatutaria que regula y rige como debe ser desempeado o ejercido y que define las causales legales que le ponen trmino o cesacin. 4. Los funcionarios pblicos El Estatuto Administrativo General (ley n 18.834)l no da un concepto de funcionario pblico, pero sin embargo define cargo pblico, en su Art. 3, y a partir de ah la doctrina, de una manera ms o menos uniforme, seala que funcionario pblico es toda aquella persona natural que realiza o desempea un cargo o empleo pblico. En materia de funcionarios pblicos, distinguiremos 5 tipos de funcionarios: A. B. C. D. E. El funcionario de planta El funcionario a contrata El funcionario "a honorarios" Los funcionarios de confianza El funcionario a prueba

En estas categoras algunos son realmente funcionarios, otros no lo son tan claramente. A. Funcionario de planta Estos son aquellos que prestan sus servicios en forma permanente y habitual e integrados en la planta de personal del rgano respectivo. Estos funcionarios son los llamados a realizar las tareas habituales del rgano o servicio. La planta de personal del rgano respectivo est, a su vez, definida y representada por el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin, servicio u rgano de la Administracin del Estado. Este conjunto de cargos permanentes se distribuye en las siguientes plantas:

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1. 2. 3. 4. 5.

Directivos Profesionales Tcnicos Administrativos Auxiliares

Hay que recordar que es por ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica que opera la creacin de nuevos cargos o empleos pblicos ( art. 65 inciso tercero N 2 de la Constitucin). En cada planta, a su vez, hay jerarquas o niveles de acuerdo a su grado. El funcionario de planta ocupa en propiedad y en forma permanente y estable el cargo en el que fue nombrado. Estos funcionarios pueden tener tres calidades o condiciones: titulares, suplentes o subrogantes.
a)

Titulares: Son aquellos que ocupan y son nombrados en propiedad en un cargo vacante dentro del rgano respectivo. En este caso, el cargo vacante dentro del servicio no tiene asignado otro funcionario para llevar a cabo el ejercicio del mismo, sino que el cargo es servido por este funcionario nombrado en propiedad. Suplentes: aquellos funcionarios designados en esta calidad para ejercer un cargo que est vacante (sin titular), por ejemplo, mientras se llama a concurso o en los casos en que por cualquier circunstancia el cargo no es desempeado o ejercido por su titular por un plazo no inferior a 15 das, sino superior. Ejemplo: licencias mdicas, pre y post natal, feriados prolongados, etc. El suplente, a su vez, tiene un cargo de titular dentro de la planta del rgano y podr percibir la remuneracin correspondiente al funcionario que suple, en los casos en que su titular no perciba remuneracin. En los dems casos solo percibir la remuneracin del cargo que sirve como titular. En el caso de la suplencia por cargos vacantes, esta puede ser ejercida por un mximo de 6 meses, luego de lo cual necesariamente deber proveerse la vacante a un funcionario titular. Finalmente, cabe sealar que hay jurisprudencia administrativa de la Contralora General de la Repblica que permite que personas ajenas al servicio suplan cargos, siempre que cumplan con los requisitos de ingreso y ejercicio del cargo. Subrogante: Son aquellos que entran a desempear un cargo de titular o de suplente por el solo ministerio de la ley, en los casos en que su titular, por cualquier causa, est impedido de desarrollar sus funciones. La subrogacin opera por el solo ministerio de la ley. No requiere de acto administrativo de nombramiento, a diferencia de la suplencia, que para que opere si lo requiere. Esta figura procede en todos aquellos casos en que la ausencia no supere los 15 das.

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c)

B. Funcionarios a Contrata Se trata de funcionarios pblicos que se incorporan de forma transitoria al rgano y como mximo hasta el 31 de Diciembre de cada ao. Cumplido este plazo el funcionario cesa en su cargo por el solo ministerio de la ley, salvo que con una anticipacin de al menos 30 das hbiles, se le otorgue la renovacin o prrroga de su calidad mediante un nuevo decreto de nombramiento en calidad de funcionario pblico a contrata. Los funcionarios a contrata son asimilados a una planta y un grado dentro del respectivo rgano, y en su totalidad, su nmero no puede exceder el 20% del total de los cargos de planta fijados por la ley - del respectivo servicio. Estos funcionarios aumentan la dotacin normal del rgano o servicio de la

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Administracin del Estado constituido por los funcionarios de planta cuando la carga de trabajo as lo demande a juicio de la autoridad superior del respectivo rgano o servicio que dispondr su nombramiento con la limitacin de no poder exceder con los funcionarios nombrados de calidad de contrato del lmite impuesto por la ley ( ejemplo: dotacin total del servicio pblico: 100 funcionarios de planta definidos por la ley ms hasta 20 funcionarios a contrata que fuera necesario nombra a juicio de la autoridad superior del rgano o servicio ). Estos funcionarios a contrata pueden ser nombrados para desempearse por jornada parcial o total, recibiendo una remuneracin proporcional a ella. C. Funcionarios a Honorarios Son profesionales, tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas materias que cumplen una funcin pblica, pero cuyos derechos y obligaciones se encuentran establecidas en un contrato a honorarios, por lo que en estricto rigor, no son funcionarios pblicos, pero en la prctica se les asimilan. Como no son jurdicamente funcionarios pblicos no se les aplican las normas del Estatuto Administrativo. Sus derechos y obligaciones estn establecidos en el contrato pertinente. Normalmente esta figura se utiliza para la contratacin de profesionales, tcnicos, expertos en determinadas materias que deban realizar labores transitorias, no habituales en el rgano. En esta misma lnea y por la misma razn es posible la contratacin de extranjeros. Por reforma del ao 1990, se permite la contratacin a honorarios para fines especficos segn las reglas generales. Art. 11 Estatuto Administrativo (ley 18.834). Se piden los mismos requisitos para el ingreso a la administracin. As lo ha dicho la CGR y se debe comportar de la misma forma que un funcionario pblico. Por la reforma de 1990 se desnaturaliz el contrato a honorarios. D. Funcionarios de Confianza Son aquellos funcionarios pblicos de planta sujetos al libre nombramiento o la libre designacin y remocin del Presidente de la Repblica o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento y no al sistema de seleccin y nombramiento mediante concurso pblico que corresponde normalmente al funcionario de planta. Existen varios cargos de este tipo, son funcionarios de confianza aquellos funcionarios que se mantienen en sus cargos mientras cuenten con la confianza de la autoridad que los nombra, en consecuencia pueden ser removidos en cualquier momento, sin expresin ni invocacin de causa legal, sin importar si lo han hecho bien o mal en el desempeo de sus funciones. Esto a diferencia de los funcionarios de planta que no son de confianza, que al tener propiedad en el cargo vacante y estar sujetos a carrera funcionaria, no estn afectos a este sistema. Lo mismo ocurre con el funcionario a contrata hasta el 31 de Diciembre. Este tipo de funcionarios tiene fundamento constitucional (Art. 38 CPR) y legal. En el Estatuto Administrativo (EA) se seala que cargos sern de la exclusiva confianza del Presidente de la repblica o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento. Son de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica el nombramiento de los cargos de planta de la presidencia de la repblica, los ministerios, los SEREMIS y los jefes de divisin o jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes o superiores. En los servicios pblicos lo son: los jefes superiores de los servicios, los subdirectores, los directores regionales y jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes o superiores existentes en el servicio. Este funcionario pblico de exclusiva confianza, si bien es funcionario de planta, no tiene estabilidad ni derecho a indemnizacin, debido a su carcter, por lo que es una situacin precaria.

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E. Funcionario a Prueba Es una calidad introducida por la ley 19.882. Es especial porque corresponde a lo que el EA llam el "empleo a prueba", que forma parte del proceso de seleccin que actualmente existe para el ingreso del personal por la va del concurso pblico. Este funcionario entra a desempearse por un periodo que puede extenderse de 3 a 6 meses, segn lo determine el jefe superior del rgano. Durante este periodo ser considerado empleado a contrata, con todos los derechos y obligaciones funcionarias que corresponden al cargo vacante al que se refiere el concurso pblico correspondiente. Al trmino de este periodo, si su desempeo es positivo, se le terminar nombrando como funcionario titular de planta del cargo vacante en que est a prueba, y para el caso contrario, el funcionario cesar de pleno derecho en el empleo a prueba que estuviere ejerciendo sobre la base de su condicin a contrata as lo permite. 5. Requisitos de ingreso a la administracin Para ingresar a la Administracin del Estado se deber cumplir con los requisitos generales que determine el respectivo estatuto y con los que establece el ttulo III de la ley orgnica constitucional de bases generales de la Administracin del Estado, adems de los exigidos para el cargo que se provea. Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn a postular en igual de condiciones a los empleos de la Administracin del Estado, previo concurso ( art. 16 LOCBGAE). Los requisitos generales que determina el EA estn indicados en el Art. 12 y tienen una naturaleza general por lo que hay que atender en definitiva a los requisitos particulares para cada cargo en cuestin. Estos requisitos generales de ingreso a la Administracin en calidad de funcionario son: a) ser ciudadano, no obstante ciudadanos extranjeros que posean conocimientos cientficos o de carcter especial pueden ser funcionarios pblicos a contrata. b) haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin; c) tener salud compatible con el cargo; d) haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley; e) no estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito; d) no haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurridos ms de 5 aos desde la fecha de expiracin de funciones. 6. Carrera funcionaria La carrera funcionaria tiene una base constitucional a partir del Art. 38 de la Constitucin, la que se materializa en la ley de bases generales y por cierto en la norma estatutaria de la ley 18.834. Se conceptualiza como: un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos que garantizan la igualdad de oportunidades para el ingreso a la administracin, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin, el ascenso, la estabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad .

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La carrera funcionaria est desarrollada en el estatuto conforme a cuatro parmetros de desarrollo que son los siguientes: a) Normas sobre ingreso a la administracin b) Normas sobre promocin c) Normas relativas a la capacitacin d) Normas relativas a la calificacin a) Normas relativas al ingreso a la administracin La provisin de los cargos pblicos se efecta mediante nombramiento. El nombramiento, tcnicamente es aquel acto administrativo en virtud del cual se incorpora por una vez a una persona natural a la planta de un servicio pblico determinado. El nombramiento respectivo va a regir desde la fecha que se indique en el acto administrativo correspondiente, salvo situaciones de excepcin en que el funcionario debe o puede asumir funciones pblicas en una fecha anterior a que quede totalmente tramitado el referido acto de nombramiento. Esto por razones de buen servicio. Esta situacin excepcional requiere de mencin expresa. El mencionado acto de nombramiento queda sujeto al control posterior que realiza la CGR a efectos de determinar eventuales vicios de legalidad. En este examen puede la CGR tomar razn, y el funcionario gozar de investidura regular, estar legalmente investido para desempear la funcin pblica y asumir en consecuencia el ejercicio de sus funciones a partir del acto de nombramiento debidamente tramitado ( supuesto de toda actuacin vlida de un rgano estatal conforme lo indica el art. 7 de la Constitucin). Para el caso contrario, esto es, que la CGR represente el acto de nombramiento, debe notificarse de inmediato al funcionario, quien deja de cumplir sus funciones quedando, en todo caso, salvadas y vlidas las actuaciones pblicas que hubiere realizado, como tambin el derecho a mantener la percepcin de sus remuneraciones. Perfeccionado el acto de nombramiento y no habiendo asumido con anterioridad el ejercicio de la funcin pblica, el funcionario debe ser notificado personalmente o por carta certificada de que es titular del referido nombramiento, sealndole la fecha en que debe asumir sus funciones. Si no asume dentro del plazo de 3 das contados desde la notificacin, el mencionado nombramiento queda sin efecto por el solo ministerio de la ley, debiendo de este hecho darse cuenta a la CGR. b) Normas relativas al rgimen de promocin La promocin, en general, corresponde a un sistema de incorporacin a cargos de grado superior de un servicio pblico con funcionarios que ya tienen la calidad de tal al interior del rgano y que en forma interna, sin elementos ajenos al servicio, se procede a su provisin o a llenar las vacantes disponibles. La promocin, en la actualidad, se efectuar por concurso interno o por ascenso. Proceder el concurso interno en las plantas de directivos de carrera, profesionales, fiscalizadores y tcnicos, y el ascenso en el respectivo escalafn en las plantas de administrativos y de auxiliares. c) Normas relativas a la capacitacin La capacitacin es un conjunto de actos permanentes, organizados y sistemticos, destinados a que los funcionarios de los distintos rganos del Estado desarrollen, complementen o actualicen sus conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias.

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Hay distintos tipos de capacitacin: capacitacin para el ascenso, para el perfeccionamiento, institucional, voluntaria, etc. En materia de capacitacin, no se considera tal, y por lo tanto est exceptuada de lo sealado, los estudios de educacin bsica, media o superior y los cursos de postgrado conducentes a la obtencin de un grado acadmico. (Art. 26 y sgtes) d) Normas relativas a la calificacin. (Art. 32 y sgtes.) La calificacin tiene por objeto evaluar el desempeo y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las exigencias y caractersticas del cargo, y servir de base para la promocin, los estmulos y la eliminacin del servicio. Todos los funcionarios, incluido el personal a contrata, deben ser calificados anualmente y de acuerdo a esta calificacin, ubicados en ciertas listas segn el puntaje obtenido. As tenemos las siguientes listas:
-

Lista 1: De distincin Lista 2: Bueno Lista 3: Condicional Lista 4: De eliminacin

El efecto de la ubicacin en alguna de estas listas es que ello va a ser considerado en materia de promocin y, especialmente, como fundamento de declaracin de vacancia que a su vez corresponde a una causal de cesacin de funciones. En efecto, el funcionario calificado por resolucin ejecutoriada en lista 4 o por 2 aos consecutivos en lista 3, deber retirarse del servicio dentro de los 15 das hbiles siguientes al trmino de la calificacin. Si as no lo hiciera, se va a declarar vacante en empleo a partir del da siguiente a la fecha indicada. Todo lo relacionado a las juntas calificadoras, al proceso de calificacin, a los mecanismos de impugnacin, estn sealados en el respectivo estatuto. En esta materia hay que sealar adems la Ley 18.834 (Estatuto Administrativo) se complementa con un reglamento de calificaciones que en la actualidad corresponde al DS de interior N 1825 de 1998. 7. Direccin nacional de servicio civil y consejo de alta direccin pblica La ley 19.882, que han venido a incorporar una nueva institucionalidad en la funcin pblica creando nuevos rganos de Administracin focalizados a la seleccin de los funcionarios pblicos. As respecto al rgano ms significativo como es la Direccin Nacional de Servicio Civil (www.serviciocivil.cl), se dice que es un servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto la coordinacin, supervisin y perfeccionamiento de las funciones de personal en los servicios de la administracin civil del Estado. Sus funciones principales son las de participar en el diseo de polticas de administracin de personal, promover reformas y medidas de mejoramiento del sector y prestar asesora y apoyo a otros rganos de la administracin del Estado. El Consejo de Alta Direccin Pblica (CADP) forma parte de la Direccin Nacional de Servicio Civil (DGSC), y tiene fundamentalmente como funciones el conducir los procesos de seleccin de candidatos a cargos de jefes superiores de servicio, resolver la contratacin de empresas para la seleccin de personal proponiendo finalmente al presidente de la repblica una nmina de entre tres y cinco candidatos para la provisin de los respectivos cargos. 8. Rgimen bsico de derechos, deberes y obligaciones de los funcionarios pblicos El rgimen bsico indicado surge a partir de la dictacin de acto administrativo de nombramiento del funcionario, cuando ingresa por primera vez a

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la administracin. A partir de ese momento al respectivo funcionario le son aplicables todas las normas legales estatutarias sobre obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos; normas que por cierto, atendiendo al carcter legal del rgimen trabajo, no pueden ser modificadas ni por el rgano ni por funcionario alguno, ni por el acuerdo de voluntades de ambos. Obligaciones del Funcionario. Art. 61. a) Desempeo personal, regular y continuo del cargo o empleo pblico b) Orientarse en el ejercicio del cargo al cumplimiento de los objetivos de la institucin c) Realizar las labores con esmero, cortesa, dedicacin, eficiencia y eficacia para el logro de los objetivos de la institucin. d) Cumplir las jornada de trabajo e) Cumplir las destinaciones y comisiones de servicio. f) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa. g) Guardar secretos en los asuntos que revistan el carcter de tales. h) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo i) Denunciar ante la autoridad del Ministerio Pblico o ante su superior jerrquico los hechos ilcitos de que tome conocimiento en el ejercicio del cargo o empleo. Obligaciones especiales de las autoridades o jefaturas. Art. 64. a) Ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de los rganos y de la actuacin del personal de su dependencia. b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicacin de las normas dentro del mbito de sus atribuciones. c) Desempear sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones claras y objetivas de general aplicacin. ) Dentro de todas, la ms importante es la de la letra a, pues implica el control de las acciones de sus funcionarios, tanto de mrito como de legalidad. Prohibiciones. Art. 84. a) Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido, o no le hayan sido delegadas. b) Intervenir, en razn de sus funciones en asuntos en que tenga inters el, su cnyuge, sus parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado; y las personas ligadas a el por adopcin. c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del estado o de las instituciones que de el formen parte, salvo que se trate de un derecho que atae directamente al funcionario o a ciertos parientes. d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga inters el estado o sus organismos sin previa comunicacin a su superior jerrquico. e) Someter a tramitacin innecesaria o dilacin, los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes. f) Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para si o para terceros. ETC. Incompatibilidades. Art. 85. Excepciones en el Art. 87. Derechos de los funcionarios.

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a) Gozar de estabilidad en el empleo. Incluso se ha sostenido que tiene una especie de derecho de propiedad de su empleo. b) Tiene derecho a ser defendido y a exigir al servicio que se persiga la responsabilidad civil y penal sobre las personas que hayan atentado contra su vida con motivo del desempeo de las funciones propias del servicio donde realiza sus labores. c) Derecho a la remuneracin. La remuneracin es el sueldo que el percibe, asimilado al grado que el funcionario tiene y otras asignaciones que pueda recibir el funcionario y que se puede percibir por mensualidades. Estas remuneraciones son embargables hasta en un 50% por resolucin ejecutoriada en juicios de alimentos o aquellos otros instruidos por el fisco. En esta materia existe la posibilidad que el funcionario disponga descuentos voluntarios. Estos no pueden exceder del 15% de la remuneracin. d) Derecho a percibir asignaciones. Estas deben estar relacionadas con la funcin que desempea. Pueden ser de caja, de movilizacin, cambio de residencia, viticos, etc. e) Derecho a ocupar una vivienda fiscal del SERVIU en los casos en que haya disponibilidad. Este beneficio puede ser gratuito, atendida la funcin que desempea el funcionario. En los dems casos se debe pagar un canon de arriendo, correspondiente al 10% de la remuneracin. La distribucin de las viviendas es por orden jerrquico y se tiene este derecho en la medida en que el funcionario o su cnyuge no tengan casa propia. f) Derecho al periodo de vacaciones. Corresponden 15 das hbiles para funcionarios con menos de 15 aos de servicio, 20 das hbiles para funcionarios entre 15 a 20 aos de servicio y 25 das hbiles para funcionarios con ms de 20 aos de servicio. g) Derecho a permisos administrativos. Ellos son ausencias transitorias de la institucin por parte de un funcionario en los casos y condiciones que indica la ley. Distinguiremos entre los permisos con goce de remuneraciones y los sin goce de remuneraciones. Los primeros son por 6 das anuales, pudiendo fraccionarse por medios das, y los segundos se dan por diversas circunstancias: - Por motivos particulares, 6 meses al ao - Por salidas al extranjero, hasta por dos aos - Para hacer uso de becas de estudio, por el tiempo que estas duren h) Derecho a licencias mdicas i) Derecho a prestaciones sociales. Fundamentalmente se habla de los derechos de seguridad social. j) Derecho a asignaciones familiares y a afiliarse a servicios de bienestar. k) Derecho de afiliacin, el fuero gremial y los permisos gremiales. Son derechos establecidos por la ley 19.296, que es la ley que organiza, regula y establece a las asociaciones de funcionarios pblicos. 9. La responsabilidad administrativa Esta materia est tratada a partir de los Art. 119 y siguientes. A modo de introduccin podemos decir que toda persona natural est sujeta a dos tipos de responsabilidad: civil y penal, entendidas de forma amplia. En cambio aquellas personas que tienen la investidura, y en consecuencia la calidad de

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funcionarios pblicos, se les asigna un tercer tipo de responsabilidad: la responsabilidad administrativa. Ella encuentra su fundamento en la constitucin, en su Art. 38 y en la LBA y por cierto en el EA a partir de la norma mencionada. Independencia de las responsabilidades Frente a este cmulo de responsabilidades descritas, se consagra en nuestra legislacin el principio de independencia de las responsabilidades, en el sentido de que cada una de ellas es autnoma, independiente la una de la otra, y por lo tanto la concurrencia de uno de estos tipos de responsabilidad no implica necesariamente la existencia de alguna de las otras mencionadas. Ello fundamentalmente por el rgimen jurdico dismil de cada una, teniendo cada una normas jurdicas propias, principios propios, rganos de encausamiento propios, etc. Todo lo dicho es sin perjuicio de que en algunas ocasiones, a partir de un mismo hecho, se generen efectivamente dos o ms responsabilidades. Tal circunstancia en caso alguno altera o modifica lo que hemos afirmado. Excepcin al principio de la independencia. Art. 120. Esto discurre sobre dos situaciones: La primera de ellas se refiere al caso de un funcionario que en sede administrativa se le hubiere aplicado la medida de destitucin como consecuencia exclusiva de hechos que revisten el carcter de delito y, en proceso criminal, este mismo funcionario hubiere sido absuelto, sobreseido definitivamente por no constituir delito los hechos denunciados. En estos casos el funcionario deber ser reincorporado a la administracin en el cargo que desempeaba a la fecha de la destitucin o a otro de igual jerarqua. En este caso los hechos deben ser los mismos. En los dems casos de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, podr pedir la reapertura del sumario y si en este tambin se le absolviere, proceder la reincorporacin en la forma ya antes sealada. Para los casos en que los funcionarios no pueden ser reincorporados, el EA contempla una indemnizacin para el funcionario. La responsabilidad administrativa del funcionario pblico, segn la ley estatutaria, slo puede ser sancionada con una de las siguientes medidas o castigos disciplinarios:

Medidas disciplinarias del estatuto. En la actualidad son cuatro: La censura La multa La suspencin del empleo con privacin de remuneraciones. La destitucin.

a) b) c) d)

La aplicacin de estas medidas se hace segn lo dispuesto por el EA, tomando en consideracin la gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que indique el mrito de los antecedentes. En materia de responsabilidad administrativa existe lo que se denomina el "tipo administrativo", y hay toda una teora sobre l. a) La censura Consiste en una reprensin por escrito que se hace al funcionario, de la cual se deja constancia en su hoja de vida. Esto supone un desmedro en el desempeo funcionario. b) La multa

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Consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual que no podr ser inferior a un 5%, ni superior al 20%. El funcionario est obligado a seguir trabajando. Esta multa se aplica por una sola vez. c) La suspencin Consiste en al privacin temporal del empleo con goce de un 50% a 70% de remuneraciones, pudiendo oscilar esta suspencin en el rango de los 30 das a los 3 meses. d) La destitucin Es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner trmino a los servicios de un funcionario. La medida de destitucin proceder solo cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad administrativa y en los siguientes casos: 1. Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada 2. Infringir las disposiciones de las letras i, j y k del Art. 84, que se refiere a las prohibiciones 3. Infraccin de lo dispuesto en normas especiales que establezcan esta sancin y en los dems casos que el EA as lo indique 4. En los casos de condena del funcionario por crimen o simple delito 5. Por infringir lo dispuesto en la letra l del Art. 84 Respecto a esta sancin se ha entendido que la primera parte, vale decir la infraccin grave a la probidad administrativa es una causal genrica, donde pueden caber diversos hechos. En los dems casos son especficas. 10. Procedimientos administrativos

La responsabilidad administrativa de los funcionarios pblicos debe ser investigada y establecida nicamente a travs del justo y racional procedimiento previsto por la ley estatutaria al efecto, como lo manda el artculo 18 inciso 2 de la LOCBGAE. Estos procedimientos administrativos son: a) la investigacin sumaria; y b) el sumario administrativo. a) La Investigacin sumaria Tratndose de hechos que supongan la transgresin de las obligaciones, prohibiciones o deberes de los funcionarios pblicos, y que no sean de gravedad, la autoridad del rgano podr disponer de una investigacin sumaria a objeto de: Determinar la existencia de los hechos que constituyen la infraccin Determinar los funcionarios involucrados, y El grado o calidad de participacin de los mismos

La investigacin sumaria supone un procedimiento brevsimo que se inicia con el acto administrativo que dispone la instruccin de este procedimiento, y en que se procede a designar tambin al investigador. En la investigacin sumaria las notificaciones se practican personalmente, sin perjuicio de que pueda operar tambin la notificacin por carta certificada para los casos de funcionarios que no sean habidos durante 2 das consecutivos en su domicilio o lugar de trabajo. En ambos casos debe dejarse en el expediente copia ntegra de la resolucin que se notifica. La notificacin por carta se entiende practicada a tercero da de que ha sido despachada. Las actuaciones del investigador y el procedimiento en general son verbales, sin perjuicio del deber de levantarse actas de las actuaciones que se realicen debidamente refrendadas, las que deben ser agregadas a la investigacin.

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La investigacin tiene una duracin de 5 das hbiles, al trmino de los cuales el investigador podr sobreseer, si as corresponde, o bien podr formular cargos, esto es acusacin, a aquellos funcionarios que aparecen involucrados en las actuaciones contrarias a las normas estatutarias que el investigador ha podido precisar o establecer. Los funcionarios disponen de un plazo de dos das para formular descargos, contados desde la respectiva notificacin, y tienen tambin derecho a rendir prueba por un plazo mximo de 3 das. Vencidos los plazos indicados, segn sea el caso, el investigador debe emitir una vista o informe en un plazo de 2 das, el que debe contener una relacin de los hechos, fundamentos de hecho y de derecho, conclusiones y proposicin de medidas. Finalmente este informe se eleva a la autoridad que requiri la informacin, la cual dispone de un plazo de 2 das para resolver, pudiendo confirmarla o modificarla, e incluso disponer la absolucin. Contra la resolucin de la autoridad superior, el funcionario afectado puede interponer el recurso de reposicin, disponiendo para ello del plazo de 2 das. Puede tambin apelar en subsidio, en el mismo plazo, segn exista superior o no. Los plazos para resolver estos recursos sern de 2 das. Finalmente se consigna que por la vas de la investigacin sumaria la autoridad superior no puede aplicar la medida de destitucin, salvo en los casos de excepcin que el propio estatuto contempla. Una situacin de excepcin es la que est en el Art. 72 inciso final, que indica que los atrasos o inasistencias reiteradas sin causa justificada podrn ser sancionados con la destitucin, previa investigacin sumaria. b) Sumario Administrativo Este procedimiento administrativo puede disponerse por la autoridad superior en cualquier momento, atendido la naturaleza o la gravedad de los hechos que se denuncian o conocen por dicha autoridad para decretar sumario administrativo. Fuentes del sumario:

1. Por la apreciacin de la autoridad superior 2. Por la proposicin que al efecto realice un investigador en una investigacin sumaria. Esto es, que l mismo proponga que la investigacin se eleve a sumario. 3. Por instrucciones de la CGR. En este caso, es la contralora quien, en virtud de su facultad fiscalizadora, instruye a la autoridad superior del rgano la realizacin de un sumario administrativo. 1. 2. 3. 4. 5. Etapas del sumario: Constitucin de la fiscala Etapa indagatoria Etapa acusatoria Etapa resolutiva Etapa de impugnacin

1. Constitucin de la fiscala En este primer escenario, es la autoridad superior del rgano la que dictar una resolucin ordenando instruir sumario y designando en la misma resolucin al fiscal a cargo del mismo. El funcionario que sea nombrado como fiscal debe tener igual o mayor grado que el funcionario que aparece involucrado en los hechos. En este sentido, si durante el sumario se pesquisare la participacin de un funcionario de mayor grado, el fiscal, terminada la etapa indagatoria y una vez cerrada la investigacin, deber pedirle a la autoridad el cambio de fiscal.

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Designado el fiscal y aceptando por este el cargo, debe designar una actuario que a su vez puede ser funcionario del mismo rgano o de otra institucin de la administracin del Estado, el que tendr la calidad de ministro de fe y certificar todas las actuaciones del sumario (especie de secretario). Nombrados ambos, tienen la facultad de hacer presente o sealar las implicancias que les pueden asistir en la instruccin del sumario y que puedan ser susceptibles de comprometer su actuacin. Estas causales de implicancia estn indicadas en el Art. 133 EA. De la misma forma, el funcionario que concurra a declarar en calidad de "inculpado", tiene el derecho a que en su primera comparecencia se le advierta de la existencia de alguna recusacin que l pueda hacer valer en contra del fiscal o actuario, las que son las mismas del Art. 133. Las causales de implicancia o recusacin contra el fiscal las resuelve la autoridad superior, y las formuladas contra el actuario las resuelve el fiscal. En ambos casos el plazo es de 48 hrs. 2. Etapa indagatoria Aqu se realizan todas las diligencias necesarias para determinar la existencia de los hechos denunciados, las personas involucradas y su grado de participacin. Este periodo dura 20 das hbiles, pudiendo ampliarse hasta por un mximo de 60 (no fatal), debiendo el fiscal, al trmino de la investigacin, disponer el cierre de la misma y, acto seguido, dentro de los 3 das hbiles siguientes, disponer el sobreseimiento o la formulacin de cargos. Finalmente, durante esta etapa el fiscal tiene amplias atribuciones: puede disponer la comparecencia de funcionarios, disponer certificaciones, informes, tomar declaraciones, constituirse en el lugar en que estime conveniente, incluso puede pedir la comparecencia de particulares a prestar declaracin, a los cuales se les "invita" a concurrir, ya que no se les puede obligar. Dentro de esta amplia gama de atribuciones, si as lo estima, puede suspender de sus funciones o destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la misma institucin y ciudad a l o los inculpados, como medida preventiva. incluso en algunos casos esta medida de suspencin puede ir aparejada con la privacin del 50% de las remuneraciones del funcionario, todo ello en la forma y condiciones que el EA contempla. 3. Etapa acusatoria Comienza con la formulacin de cargos en la medida de que existan y constituyan la acusacin concreta por hechos precisos y determinados en contra de l o los funcionarios inculpados. Estos cargos deben ser notificados a tales funcionarios, los que disponen de un plazo de 5 das hbiles para formular sus descargos, defensas, o presentar o solicitar pruebas Tambin estos funcionarios, en virtud de su derecho de defensa, pueden solicitar la apertura de un trmino probatorio que tendr una duracin mxima de 20 das. El plazo de 5 das para formular descargos puede prorrogarse por 5 das ms, en la medida que se invoque un fundamento plausible y la prorroga sea solicitada antes que venza el plazo primitivo. No hay posibilidad de prorroga para el trmino probatorio. Contestados los descargos en forma efectiva o en rebelda o vencido el trmino probatorio o sin este, el fiscal, en los 5 das siguientes, debe evacuar su dictamen o vista fiscal, en el que puede proponer a la autoridad superior la aplicacin de sanciones o la declaracin de absolucin segn el mrito se los antecedentes que existan en el sumario. Esta vista fiscal debe contener la individualizacin de los inculpados, una relacin de los hechos investigados, participacin y culpabilidad, ponderacin de circunstancias, agravantes y atenuantes. Para el caso de que los hechos investigados por el fiscal sean constitutivos de delito, el dictamen debe contener tambin una recomendacin de la remisin de los antecedentes a la fiscala correspondiente.

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4. Etapa Resolutiva Recibida por la autoridad superior la vista fiscal o dictamen, dicha autoridad deber resolver en el plazo de 5 das la determinacin de alguna de las siguientes medidas:
a)

La aplicacin de medidas disciplinarias: La autoridad superior podr aplicar las sanciones que ella con conviccin estime de acuerdo a su percepcin de los antecedentes de sumario, pudiendo confirmar la sancin propuesta por el fiscal (caso normal), o la aplicacin de una de mayor o menor gravedad. En el caso de destitucin, esta solo puede ser aplicada por la autoridad superior del rgano que tiene la potestad de nombramiento. La absolucin: La autoridad del rgano puede disponer la absolucin de l o los funcionario en los casos en que, de acuerdo a los antecedentes, se haya formado una conviccin en este sentido. Ordenar la reapertura del sumario: Esto proceder en todos aquellos casos en que la autoridad detecte la conveniencia o necesidad de ampliarlo, investigar nuevos hechos o inculpados, que falten diligencias a practicar para un mejor esclarecimiento de los hechos, o para subsanar vicios de legalidad.

b)

c)

Para todo ello la autoridad fija una plazo al Fiscal, al trmino del cual la autoridad superior queda nuevamente facultada para ponderar el sumario y adoptar alguna de las tres posturas. 5. Etapa de Impugnacin En contra de la resolucin administrativa que aplica sanciones es posible interponer reposicin y apelacin en forma subsidiaria para el caso que sea procedente. Deben interponerse dentro del plazo de 5 das desde la comunicacin. Esta solicitud debe ser fundada y la autoridad tiene el mismo plazo para responder. Resueltos estos recursos la autoridad superior queda en condiciones de aplicar la medida disciplinaria, salvo los casos de destitucin, en que se requiere el trmite de toma de razn por la CGR. Sin perjuicio de lo sealado, al funcionario afectado con la medida disciplinaria que agota la va administrativa le resta la va judicial. Los plazos de este procedimiento administrativo son de das hbiles y los vicios de procedimiento no afectan la legalidad del sumario en la medida que no se refieran a trmites esenciales. 11. Principios que rigen la aplicacin de sanciones
a)

Principio de proporcionalidad de la sancin. Este supone o significa que la sancin a aplicar sea equitativa, justa, equilibrada, racional al hecho o iliicitud, establecido conjuntamente con las circunstancias personales del funcionario autor. Non bis in idem. no puede aplicarse ms de una sancin por el mismo hecho. La unidad de la sancin. Se refiere al caso de los funcionarios con varios ilcitos administrativos cometidos donde, no obstante lo anterior, la autoridad deber aplicar una sola sancin, considerando como agravantes la pluralidad de conductas infractoras y la pluralidad de cargos, mas no como fundamento para la aplicacin de sanciones por cada una de ellas. Principio de la personalidad de la sancin. Para aquellos funcionarios que sean sancionados administrativamente y que cumplan diversos cargos en la administracin del Estado, la medida disciplinaria que le aplique en el ejercicio

b) c)

d)

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de uno de ellos se extiende a los dems, en lo que se refiere a causales de inhabilidad o cesacin para el ejercicio de las mismas.
e)

Principio pro funcionario. Corresponde aplicar la sancin que estuviere vigente al tiempo en que la falta se debe castigar y que est aparejada el hecho constitutivo del ilcito administrativo. Sin embargo si una ley posterior a esa misma conducta le asignare una sancin ms benigna, corresponder aplicar esta ltima

12.Causales de Cesacin de funciones En general estas son distintas situaciones jurdicas reguladas en el EA, en virtud de las cuales el funcionario es cesado en sus funciones de manera permanente y definitiva.
a)

Renuncia aceptada. En ella el funcionario manifiesta voluntariamente su intencin de dejar el cargo. Debe constar por escrito y produce efectos desde que quede totalmente tramitada o desde una fecha posterior so la renuncia esta sujeta a un plazo indicado en la misma. En este ultimo caso la renuncia producir efectos desde la data que se indique. La renuncia aceptada puede ser retenida por la autoridad en los casos en que el funcionario en cuestin est sometido a sumario administrativo del cual emanen antecedentes serios de que la sancin a aplicar puede o vaya a se la destitucin. Esta retencin de la renuncia no podr extenderse por ms de 30 das contados desde la presentacin de la misma. El sumario, en todo caso, se puede seguir tramitando. La obtencin de una jubilacin, pensin o renta vitalicia. La declaracin de vacancia del cargo. Supone tcnicamente que la autoridad ha puesto trmino al nombramiento del funcionario, lo que ocurrir en los siguientes casos: Cuando sobrevenga un estado de salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo (licencia 6 meses durante los ltimos 2 aos). Prdida de alguno de los requisitos de ingreso a la administracin. Ser el funcionario calificado en lista 4, o durante 2 periodos consecutivos en lista 3. La destitucin del funcionario. La supresin del empleo. Trmino del plazo por el cual fue contratado. Fallecimiento del funcionario.

b) c)

13.Extincin de la responsabilidad administrativa La responsabilidad administrativa del funcionario se extingue por: a) La muerte del funcionario Aqu la multa cuyo pago u obligacin se encontrare pendiente, por el fallecimiento queda sin efecto. b) Por haber cesado en sus funciones el funcionario Con la excepcin que comentbamos en el sentido del caso de la renuncia de un funcionario que adems estuviere involucrado en un sumario administrativo. c) Por el cumplimiento de la sancin d) Por prescripcin de la accin disciplinaria

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Hay que sealar que la accin disciplinaria, la accin persecutoria del Estado contra el funcionario, prescribe en 4 aos contados desde el da en que este hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen. No obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito, la accin disciplinaria prescribir conjuntamente con la accin penal. Finalmente se consigna que la prescripcin de la accin disciplinaria se interrumpe, perdindose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y se suspende desde que se formulen cargos en el sumario o investigacin.
14.

Reclamo de ilegalidad

El EA, en forma exclusiva, consagra en favor de los funcionarios pblicos el derecho a reclamar ante la Contralora General de la Repblica en todos aquellos casos en que se hubieren producido vicios de legalidad que afecten los derechos que les concede el EA. El plazo para presentar el reclamo es de 10 das hbiles contados desde que tuvieren conocimiento de la actuacin del rgano que dio lugar al vicio que se pretende reclamar. Este plazo se ampla a 60 das si lo cuestionado son las remuneraciones, asignaciones o viticos del funcionario. El plazo de 10 das para reclamar, tambin se le concede a los particulares que, estando insertos en un concurso pblico, estimen que se ha incurrido en un vicio en el proceso que participan que afecta su legalidad. Presentado el reclamo, la Contralora debe pedir informe a la autoridad del rgano contra el cual se dirige, teniendo este que evacuar dicho informe en el plazo de 10 das hbiles. Vencido el plazo y con o sin el informe, la CGR debe resolver el reclamo, para lo cual dispone de un plazo de 20 das hbiles, haciendo presente que lo resuelto por la Contralora es vinculante para el rgano respectivo.

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