ESTRATGIAS DE PLANEJAMENTO A PARTIR DO DIAGNSTICO RPIDO PARTICIPATIVO E DA ANLISE SWOT: UM ESTUDO NA COMUNIDADE DE SO BENTO, SALINOPLIS PA

Carlos Andr Corra de Mattos 1 Wilza da Silveira Pinto 2 Alexandre Jorge Gaia Cardoso 3 Maurcio Castro da Costa 4 Rosigrde Lima da Silva 5 Silvio Brienza Jnior 6

Resumo Este artigo tem por objetivo propor estratgias que possam gerar ocupao e renda na comunidade de So Bento, no Municpio de Sanilpolis, no Estado do Par, a partir das constataes da prpria comunidade. O estudo, classificado como aplicado, exploratrio e descritivo adotou abordagem qualitativa e utilizou tcnicas de Diagnstico Rpido Participativo (DRP), para coletar informaes, a anlise SWOT foi usada para interpretar os resultados do trabalho de campo. Os resultados da pesquisa indicaram seis estratgias principais capazes de contribuir para a melhoria nas condies de vida na regio. Palavras-chave: Regio do Salgado; Planejamento; Diagnstico Rpido Participativo; Anlise SWOT; Estado do Par. STRATEGIES FOR PLANNING FROM RAPID PARTICIPATORY DIAGNOSIS AND SWOT ANALYSIS: A STUDY IN SAINT BENEDICT COMMUNITY, SALINPOLISPA Abstract This paper aims to propose strategies that can generate employment and income in St. Benedict community in the city of Sanilpolis, State of Par, the findings from the community itself. The study, classified as applied, exploratory and descriptive, adopted the qualitative approach and utilized techniques of Participatory Rapid Assessment (PRA), to collect information, SWOT analysis was used to interpret the results of the fieldwork. The research findings indicated six main strategies that can contribute to improve better living conditions in the region. Keywords: Salgado Region; Planning, Rapid Participatory Assessment, SWOT Analysis, State of Par.

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Doutorando em Cincias Agrrias UFRA. Email: carlosacmattos@hotmail.com Doutoranda em Cincias Agrrias UFRA. Email: wilza.pinto@ufra.edu.br 3 Doutorando em Cincias Agrrias UFRA. Email: alexandregaia@yahoo.com.br 4 Doutorando em Cincias Agrrias UFRA. Email: mauricio.costa@ufra.edu.br 5 Doutoranda em Cincias Agrrias UFRA. Email: rosi_silva@yahoo.com.br 6 Dr.Pesquisador Embrapa Amaznia Oriental. Email: brienza@cpatu.embrapa.br

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1. Introduo O crescimento econmico pode ocorrer sem qualquer preocupao com a participao dos cidados, isto a histria tem mostrado freqentemente. Mas o desenvolvimento, quando pensado de forma coletiva e sustentvel, se construir com base em um processo permanente estabelecido a partir do potencial produtivo de todos os sujeitos e atores de determinado territrio, de maneira a perpetuar ciclos sucessivos de crescimento e distribuio de riqueza, minimizando os impactos das atividades humanas, com base na liberdade e na justia social. O processo de desenvolvimento requer, notadamente, a interveno das instituies pblicas e privadas, de forma a eliminar a subordinao e a elevar a participao dos atores locais nas decises pblicas, protagonizando, assim, o desenvolvimento a partir da percepo de contexto das comunidades. O resultado desse processo materializa-se no respeito pelas competncias locais e na construo da cidadania que implica, necessariamente, na superao de posturas baseadas no assistencialismo poltico. Desta maneira, observa-se a necessidade de buscar formas de construir relaes que tenham na participao comunitria o principal foco da gesto participativa e que os atores locais sejam os principais responsveis pela deciso de seu prprio futuro, em um processo de planejamento caracterizado por estruturar-se na forma botton-top (de baixo para cima). Para isto necessrio construir novos hbitos e posturas polticas, inserindo o sujeito do processo decisrio para, a partir de ento, ser agente da prpria cidadania. Buscar uma forma de construo do futuro, construda a partir da viso da comunidade e aproveitando as competncias estabelecidas a partir das tradies, fundamentadas na preservao da identidade cultural como maneira de resgatar aspectos socioculturais e transform-los em possibilidades econmicas sustentveis, faz com que a preocupao com o meio ambiente se apresente to importante quanto a preocupao com a continuidade cultural dessas comunidades, onde os recursos naturais so sua maior fonte de renda e sobrevivncia (SILVEIRA et al, 1999; PINHO;SANTANA, 2000; JACOBI, 2000; SANTOS, 2000; LAVILLE, 2003). Goulet (1997 e 1998) refora que o desenvolvimento requer bases ticas pautadas em respeito diversidade biolgica e cultural, coexistncia de uma pluralidade de cosmovises, traduzindo-se em tolerncia, uma aproximao no reducionista da economia e da tecnologia, valorao dos seres humanos como um objetivo ltimo e no meramente como instrumentos, respeito sagrado biosfera como base de sustentao da existncia humana, responsabilidade pela administrao do cosmos e integridade de sobrevivncia da natureza A criatividade, fruto da interlocuo interna da comunidade, instrumentaliza a implementao de projetos mais adequados s condies scio-culturais locais (GOULET, 1998). Desta forma, quando associados em conjunto, os estudos tcnico-cientficos, com aes de longa durao e o saber emprico local tornam efetivos e producentes o conhecimento sobre o lugar. A afirmao da identidade cultural imprescindvel ao fortalecimento da comunidade em seu ambiente, possibilitando-lhe a escolha das melhores solues e, conseqentemente, a conduo do processo de desenvolvimento local de forma duradoura (KASHIMOTO et al, 2002).

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Nesse contexto, a busca por sistemas de produo sustentveis devem ser estimulados, no apenas de base ecolgica, mas tambm de ordem social, econmica e cultural, possibilitando, assim, a escolha de estratgias que respondam no apenas s foras ambientais, biticas e culturais, mas que sejam capazes de refletir na subsistncia planejada e nas condies econmicas favorveis de curto, mdio e longo prazo. Comunidades rurais, com economias baseadas unicamente no extrativismo, evidenciam-se completamente incompatveis com os mecanismos que propiciam melhorias na qualidade de vida dos cidados, uma vez que a sobrevivncia destes sistemas encontra-se fundamentada em um espao restrito de produo, no qual desequilbrios entre as necessidades humanas e a capacidade de regenerao do meio ambiente podem conduzir exausto dos recursos naturais. Portanto a atividade produtiva passa a ser determinada pela natureza, sem interferncia humana capaz de aumentar sua produtividade. O sucesso do processo de desenvolvimento passa pelo estabelecimento de um conjunto sistemtico de aes que resultem em maior competitividade local. Nesse processo uma ferramenta de gesto capaz de compatibilizar o ambiente externo e interno a Matriz SWOT (foras, fraquezas, oportunidades e ameaas), que consiste em uma metodologia empregada para identificar foras e fraquezas em contraposio a oportunidades e ameaas, possibilitando a construo de cenrios capazes de sintetizar a realidade e fundamentar estratgias. Essa ferramenta, desenvolvida pela Escola do Designer foi utilizada neste estudo aplicado na comunidade So Bento. Estabelecida a proposta desde estudo, o objetivo principal deste trabalho foi propor estratgias que possam gerar ocupao e renda na comunidade de So Bento, respondendo ao problema de pesquisa: quais estratgias so capazes de fundamentar um conjunto sistemtico de aes que possibilitem contribuir para o desenvolvimento econmico na comunidade de So Bento no municpio de Salinpolis no Estado do Par? O presente artigo foi estruturado em seis sees, incluindo esta. A Introduo apresenta em linhas gerais o tema, identifica o problema de pesquisa e os objetivos propostos pelo estudo. A segunda seo, abaixo, detalha aspectos da Comunidade de So Bento, como localizao, economia, estrutura produtiva e aspectos culturais. Na terceira e quarta sees ser discutida a Reviso da Literatura, que discorrer sobre a fundamentao terica utilizada no estudo, pautada em temas como planejamento, processo de gesto e Escola do Designer, com uma de suas principais ferramentas de planejamento, a anlise SWOT. Na quinta seo, denominada Metodologia, sero reunidas e apresentadas as tcnicas utilizadas no estudo, a classificao da pesquisa, a forma de tratamento dos dados e a interpretao dos resultados. A sexta seo, Apresentao dos Resultados, versar sobre os principais resultados do tratamento dos dados, e na stima e ltima seo sero apresentadas as Consideraes Finais do estudo. 2. A comunidade de So Bento em Salinpolis no Estado do Par. A comunidade de So Bento uma agrovila localizada no municpio de Salinpolis no Par, um dos principais destinos tursticos do Estado (Figura 1). Fundada em 1889, est localizada a 12 km da sede do municpio, com diferentes ecossistemas, sendo composta principalmente por reas de mangue, igap e terra firme. Na comunidade moram 300 famlias que
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sobrevivem da pesca, catao do caranguejo (beneficiamento) e do plantio do feijo. A comunidade est estruturada na forma de agrovila e as unidades de produo so basicamente de agricultura familiar.

Figura 1 Cidade de Salinpolis no Estado do Par. Fonte: Sepof (2010) A principal atividade econmica da comunidade a catao do caranguejo seguida do cultivo do feijo tipo caupi. Outras fontes de renda da comunidade so provenientes da comercializao da farinha de mandioca, caranguejo vivo e aa, que se caracterizam como atividades extrativas e ocorrem somente em perodos de safra. Uma importante parcela da renda da comunidade advm de aposentadorias e bolsas-famlia, fato que no tem possibilitado a criao do excedente necessrio para retirar a comunidade da situao de pobreza e insegurana alimentar. A comunidade possui infraestrutura local bem construda, assistida pela prefeitura, conta com duas escolas, uma unidade de sade familiar completa, com mdico, enfermeiro, agentes de sade e dentista, com visitas semanais. O sistema de abastecimento de gua, apesar de deficitrio, existente. A comunidade tem energia 24 horas e telefone. Religiosa, com tradies e festejos bem caracterizados, a comunidade conserva a cultura do carimb, dana caracterstica da regio do Salgado no Estado do Par, transmitindo esse costume aos mais novos. 3. O planejamento e a gesto organizacional O gerenciamento das organizaes contemporneas exige, cada vez mais, o uso de tcnicas e ferramentas capazes de contribuir para melhorar sua competitividade e longevidade. Assim, o processo de gesto consiste, a priori, na obteno de resultados a partir de objetivos previamente estabelecidos pelo planejamento. As etapas seguintes do processo, ou seja, a organizao, a direo e o controle sero empreendidos de maneira a viabilizar os planos organizacionais da melhor forma possvel. Nesse contexto, emerge a importncia do planejamento como tcnica que ser utilizada para fazer funcionar todas as demais etapas do processo e, conseqentemente, a prpria organizao. Neste estudo aplicado a Comunidade So Bento. Assim, Etzel, Walker e Stanton
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(2001, p.52) definem planejamento como o ato de estabelecer metas e desenvolver estratgias e tticas para alcanar essas metas. Robbins (2005) faz uma diferenciao nos termos utilizados para a definio do planejamento: metas e estratgias. Interpretando de forma mais exata a concepo do autor, nota-se que a organizao alcana os estados futuros definidos em uma dimenso temporal (metas), por meio da aplicao e do direcionamento de recursos, sejam eles financeiros, humanos ou materiais (estratgias). As metas ou objetivos so resultados, propsitos, intenes ou estados futuros que as organizaes pretendem alcanar, para tanto devem ser quantificadas e aprazadas. J os planos so guias que indicam o que deve ser feito, especificando os recursos e as aes necessrias para alcanar os objetivos. A viso do planejamento como seleo de objetivos e planos tambm defendida por Stoner e Freeman (1999). Para esses autores, o objetivo pensar antecipadamente o que se quer, e os planos so as linhas-mestras pelas quais as organizaes obtm e aplicam os recursos necessrios para o alcance de seus objetivos, desde que estes sejam escolhidos adequadamente, para que possam ser monitorados e alcanados, permitindo medidas corretivas caso no sejam satisfatrios ou ocorram mudanas ambientais no previstas. Montana (2003) chama a ateno para o fato das organizaes que no adotam o planejamento como uma prtica gerencial e, portanto, passam a ter seu posicionamento merc das mltiplas foras do mercado, por isso, seja do ponto de vista empresarial ou profissional, faz-se necessrio escolher um destino, avaliar as rotas alternativas e determinar o curso especfico para alcanar o caminho escolhido. Este processo permite uma anlise mais cuidadosa dos problemas existentes e das alternativas para super-los. Lacombe e Heilborn (2003) trabalham a idia de deciso, portanto age-se no presente para colher resultados no futuro. Esta deciso antecipada envolve a definio do que fazer, de que maneira fazer, quando fazer e quem deve fazer. Essa abordagem tambm apresentada por diversos autores (KOTLER, 2000; HOOLEY; SAUNDERS; PIERCY, 2001; HITT; IRELAND; HOKISSON, 2002). O planejamento, portanto, uma grande preparao para a ao. O plano, resultado do planejamento que estar contido em um documento, uma forma de guia calculada do que dever ser feito, representa um grande experimento que feito antes de se colocar em prtica, para que se evitem os riscos de se perder os poucos recursos que as organizaes disponibilizam para fazer o que tm que ser feito. O que fundamenta a ao do planejamento um descontentamento contnuo em relao ao presente. Hitt, Ireland e Hokisson (2002) apresentam o planejamento a partir da anlise e compreenso dos ambientes nos quais esto inseridas as organizaes. Desta forma, o primeiro passo do planejamento consiste em procurar identificar as oportunidades e ameaas que surgiro no ambiente externo e confront-las com as foras e fraquezas do ambiente interno, de tal forma a possibilitar aes prvias que permitam tanto aproveitar as oportunidades, como defender-se das ameaas.

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4. A Escola do Designer e Matriz SWOT A escola estratgica denominada como Escola do Designer foi provavelmente a escola mais influente na evoluo do pensamento estratgico organizacional de todos os tempos. A concepo mais simples, parte da premissa que a estratgia emerge da habilidade em adequar as capacidades (internas) as possibilidades (externas). A Escola do Designer inicia-se no final da dcada de 1950 e tem como uma das principais ferramentas a anlise SWOT (MINTZBERG; AHLSTRAND; LAMPEL, 2002). Apesar das controvrsias quanto autoria da tcnica, acredita-se que anlise SWOT foi proposta originalmente por Andrews em 1971 e resulta da combinao da anlise do ambiente externo e interno (ROSSI;LUCE, 2002). Constitui-se de um instrumento de anlise que poder ser associado a uma oficina de planejamento ou workshop para possibilitar a avaliao, reflexo, capacitao, ou mesmo consultoria. Aplicada aos mais diversos contextos organizacionais, a sigla representa o acrnimo em ingls das palavras: foras (Strengths), fraquezas (Weaknesses), oportunidades (Opportunities) e ameaas (Threats). Segundo Cordiolli (2001, p.5) o mtodo SWOT: [...] uma abreviatura de quatro focos de anlise, considerando os pontos fortes (objetivos alcanados, benefcios, satisfao); pontos fracos (dificuldades, fracassos, descontentamento); oportunidades (capacidade sem explorao, idias de melhoramento) e ameaas (contexto adverso, oposio, resistncias contra mudanas). Os componentes da SWOT podem ser assim conceituados: oportunidade uma situao externa, que d comunidade a possibilidade de facilitar o alcance dos objetivos e de melhorar sua situao econmica; ameaa uma situao externa, que coloca a comunidade diante de dificuldades para o alcance dos objetivos ou a perda de renda; ponto forte corresponde a uma caracterstica interna, ou um ativo que possibilita comunidade uma vantagem sobre outros ou uma facilidade para o alcance dos objetivos (que podem incluir renda); ponto fraco uma caracterstica interna, ou uma limitao em um ativo, que coloca a comunidade em situao de desvantagem ou de dificuldade em relao a outras para o alcance dos objetivos (MANKTELOW; CARLSON, 2010). A implementao da ferramenta ocorre a partir da constituio de uma matriz, na qual as linhas sero compostas pelas oportunidades e ameaas, e nas colunas foras e fraquezas (MANKTELOW; CARLSON, 2010). Assim cada cruzamento (linha X coluna) possibilita a elaborao de uma estratgia de aperfeioamento, nas situaes de fraqueza ou de aproveitamento nas situaes de oportunidade. Notoriamente o cruzamento das linhas e colunas ensejar inmeras combinaes e o estabelecimento de tantas estratgias quanto forem os cruzamentos de cada linha e coluna (Quadro 1). Quadro 1 Representao grfica da SWOT Foras Oportunidades Estratgia Ameaas Estratgia Fonte: Manktelow (2010).

Fraquezas Estratgia Estratgia

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A identificao das oportunidades e ameaas, normalmente ocorre na forma de brainstorming. Essa tcnica para soluo de problemas envolve normalmente seis a 12 participantes, que so selecionados de forma a garantir ampla gama de conhecimentos. A seo inicia-se pela apresentao do problema e a partir desse momento registram-se todas as idias que surgirem no grupo, independentemente de sua lgica ou pertinncia, para depois serem refinadas e constiturem-se ao final em oportunidades e ameaas que representem o mais fielmente possvel a opinio dos participantes (HISRICH; PETERS, 2002). Estabelecidas as oportunidades e ameaas, a etapa seguinte consiste em identificar as foras e fraquezas e confront-las com as oportunidades e ameaas, possibilitando, assim, a escolhas das estratgias. Contudo, muitas vezes, observa-se grande nmero de clulas (local na matriz que resulta do cruzamento de uma linha com uma coluna), formados por situaes remotas ou de baixo impacto, fato que leva o planejamento a um detalhamento cansativo e na maioria das vezes desnecessrio. A escolha das estratgias mais adequadas e pertinentes passa necessariamente pelo processo de seleo, tanto da estratgia em si, quanto do evento que ser objeto do estabelecimento de estratgia. Ou seja, quando a Matriz resulta em muitas clulas, uma possibilidade de soluo para a seleo delas a classificao desses cruzamentos, por exemplo, a eventos com baixa probabilidade de ocorrncia podem ser atribudos valores baixos, como zero ou um; em eventos com alta probabilidade de ocorrncia, ou de alto impacto, podem ser classificados com pesos elevados, como quatro ou cinco (Quadro 2). Quadro 2 Reduo das estratgias com a seleo dos cruzamentos da SWOT Foras Fraquezas Oportunidades peso / probabilidade peso / probabilidade Ameaas peso / probabilidade peso / probabilidade Fonte: Elaborado pelos autores Os cruzamentos da SWOT possibilitam selecionar as clulas que sero objetos da elaborao de estratgias, com base na maior probabilidade de ocorrncia, ou no impacto gerado, possibilitando atuar de forma mais direcionada nos reais problemas comunitrios, tornando o planejamento efetivo e focado. 5. Metodologia A obteno de resultados em investigaes cientficas no deve ser fruto do acaso, ao contrrio, o sucesso do processo de investigao em cincias encontra-se baseado na seqncia de procedimentos assumidos pelo pesquisador, o mtodo. Portanto a cincia um processo baseado no mtodo empregado na investigao, que por sua vez deve estar fundamentado na formalizao do procedimento, concebido para estar o mais adaptado possvel ao fenmeno em estudo (QUIVY; CAMPENHOUDT, 2008). Adotando a taxonomia proposta por Vergara (2009), o presente estudo classifica-se quanto aos fins como uma pesquisa aplicada, de carter exploratrio e descritivo. Uma vez que, pautada em problemas concretos, busca a compreenso inicial do fenmeno e sua descrio sem o compromisso preliminar de explic-lo, apesar de a descrio contribuir sobremaneira para a explicao do fenmeno. Quanto aos meios, caracteriza-se como um estudo de campo, pois ocorreu no local onde se manifesta o fenmeno (CERVO; BERVIN; DA SILVA, 2007;
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VERGARA, 2009). Quanto forma de tratamento dos dados, observa-se o predomnio do qualitativo sob o quantitativo, uma vez que o estudo no foi baseado no tratamento estatstico de dados, e sim na procura por solues para o problema proposto, a partir da compreenso da realidade, segundo a sistematizao e interpretao da opinio dos entrevistados, expressa nas entrevistas que foram organizadas e sistematizadas pelos pesquisadores (SOARES, 2003; VERGARA, 2009). O universo da pesquisa foi composto por moradores da Vila de So Bento, no municpio de Salinpolis, no Estado do Par. A amostra, classificada como no probabilstica por acessibilidade, coletou dados primrios dos grupos de discusso, utilizando a tcnica de Diagnstico Rpido Participativo DRP. O trabalho de campo contou com 19 grupos de discusso, estabelecidos a partir de temas de interesse da comunidade com a participao de 53 entrevistados e com apoio tcnico da equipe de pesquisadores. O Diagnstico Rpido Participativo DRP - uma alternativa de metodologia participativa, que contribui para o conhecimento e a anlise da realidade local de acordo com a percepo de cada morador e corresponde a um levantamento em um momento de reflexo e exame das questes de ordem ambientais, sociais, econmicas, polticas e culturais. Desta forma, contribui para a descoberta de potencialidades da comunidade, com intuito de provocar mudanas pela participao, com isso, contribui ao stat up das condies necessrias ao desenvolvimento sustentvel (VERDEJO, 2006). Verdejo (2006, p. 6) define o Diagnstico Rpido Participativo, como: [...] um conjunto de tcnicas e ferramentas que permite que as comunidades faam o seu prprio diagnstico e a partir da comecem a autogerenciar o seu planejamento e desenvolvimento. Desta maneira, os participantes podero compartilhar experincias e analisar os seus conhecimentos, a fim de melhorar as suas habilidades de planejamento e ao. Embora originariamente tenham sido concebidas para zonas rurais, muitas das tcnicas do DRP podem ser utilizadas igualmente em comunidades urbanas. O trabalho de campo produziu relatrios que foram organizados e sistematizados, utilizando a Matriz SWOT como forma de possibilitar a proposio de um conjunto estratgico capaz de (1) fortalecer as relaes produtivas locais, (2) superar os principais entraves econmicos e, principalmente, (3) fundamentar um conjunto de planos de ao que, uma vez implementado, possibilite estruturar aes conjuntas e acompanhar os resultados obtidos de forma a corrigir cursos de ao e ajustar novas proposies. 6. Resultados e Discusses A apresentao dos resultados do estudo foi estruturada em seis subsees. A primeira (4.1) sumarizou os relatrios dos grupos de discusso do DRP e proporcionou a representao da Matriz SWOT. A partir da interpretao da Matriz, as sees subseqentes detalharam a anlise em ameaas (4.2), oportunidades (4.3), pontos fracos (4.4), pontos fortes (4.5) e as (4.6) estratgias elaboradas com base nos aspectos mais relevantes da avaliao. 6.1 Representao da Matriz SWOT

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A Matriz SWOT (Tabela 1) tem como funo primordial possibilitar a escolha das estratgias mais adequadas, tomando com base na avaliao dos ambientes interno e externo. O cruzamento das variveis que compuseram os diversos ambientes adotou como critrio de hierarquizao o impacto gerado pela confirmao do evento, seja ele favorvel (oportunidade e fora) ou desfavorvel (ameaa e fraqueza). O mtodo utilizado para tanto foi uma escala numrica seqencial com trs nveis: 0 (zero) quando no havia impacto ou o impacto era muito baixo; 3 (trs) para impacto intermedirio; e 5 (cinco) para alto impacto. Tabela 1 Matriz SWOT da comunidade de So Bento.

Fonte: Pesquisa de campo.

Os impactos depois hierarquizados foram somados (soma) e possibilitaram identificar os eventos com maior repercusso na comunidade, conforme a avaliao dos grupos de trabalho. E, desta forma, os mais importantes foram selecionados para o estabelecimento de estratgias. Resultou desta etapa a seleo de sete eventos mais relevantes que obtiveram a soma de seus impactos iguais ou superiores a 25 pontos no total. 6.2 Ameaas Ameaas so eventos no ambiente externo que repercutem em resultados negativos, correspondem a fatores dinmicos e interativos, potencialmente capazes de prejudicar a comunidade de forma conjunta, de diversas maneiras e com impactos distintos. Tais situaes demandam esforos no sentido de identific-los com a maior preciso e antecedncia possveis, de forma a viabilizar a elaborao de planos de contingncia e aes corretivas.

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Contudo, mesmo assim, no h garantia de segurana, pois esses eventos podem ocorrer de maneira inesperada e demandam, portanto, de monitoramento peridico (SERRA; TORRES; TORRES, 2003; COSTA, 2006). Uma ameaa destacada foi a manuteno da proibio da comercializao da massa do caranguejo (V1), proposta pelo Ministrio Pblico Estadual no segundo semestre de 2009, representa uma das ameaas economia da comunidade. Uma vez que o beneficiamento do crustceo representa uma das principais fontes de renda para as famlias da agrovila. Essa proibio, associada ao perodo do defeso, quando a comercializao dos crustceos vivos tambm fica proibida, pode potencializar a ameaa. O perodo do defeso ocorre anualmente, sempre em perodos de seis dias, entre os meses de janeiro a maro, para proteger a espcie no seu perodo de reproduo. Outra ameaa identificada foi a deficincia de assistncia tcnica e extenso rural (V3), o acompanhamento tcnico do processo produtivo para a agricultura familiar, caracterstica da comunidade, desenvolvido por entidades de apoio tcnico e extenso rural que tm a funo de atuar no assessoramento nas diversas fases das atividades produtivas. Entretanto, a comunidade tem encontrado dificuldades de acesso aos servios que se estendem desde as atividades agropecurias, as no agropecurias e agroextrativistas. A terceira ameaa observada foi a falta de polticas pblicas para infraestrutura produtiva (V5), a deficincia das atividades produtivas est alicerada na falta de investimentos no setor produtivo na comunidade, o que representa um fator limitante para a criao de emprego e renda na regio. Observa-se que o capital de origem privado no tem encontrado na comunidade a atratividade necessria. A agrovila, que apesar de contar com estradas, energia eltrica, telefone e gua, apresenta esses servios de forma limitada ou deficitria, fato que dificulta a instalao de plantas industriais na comunidade. 6.3 Oportunidades: Caracterizadas tambm como eventos do ambiente externo, diferem das ameaas por representar situaes positivas. As atividades da comunidade so eventos favorveis, sua ocorrncia contribui para a melhoria do desempenho da comunidade, reforando a competitividade e resultando em maiores participaes de mercado (SERRA; TORRES; TORRES, 2003; COSTA, 2006). Uma das oportunidades potenciais identificadas pela pesquisa foi o turismo em alta temporada (V6), principalmente no perodo de julho a dezembro. Representa uma significativa oportunidade para a gerao de renda na comunidade de So Bento, localizada a 14 km da sede do municpio, nos perodos de alta temporada do veraneio a regio chega a receber 100.000 turistas (FURTADO, 2010), em decorrncia desse fluxo, a cidade de Salinpolis verifica grande aumento na demanda, principalmente em setores como alimentao e servios. Tambm obteve destaque a expanso de mercado de produtos eco-sustentveis (V7), principalmente de origem amaznica, com forte apelo na preservao da floresta e da biodiversidade, vem assumindo vigoroso processo expansionista tanto em mercados locais, quanto em internacionais. Desta forma, a acelerao desse comportamento contribuir para desencadear novos negcios que podero fortalecer a gerao de oportunidades para a
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formao de receitas para a comunidade, desenvolvendo competncias em atividades como confeco de biojias e artesanato a partir da floresta e inspirados na cultura amaznica. Finalmente, os investimentos do Governo Federal no fomento a atividades produtivas, tambm possibilita condies capazes de contribuir para melhorar a qualidade de vida na comunidade. Nesse sentido o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF - (V8) atua no financiamento de projetos individuais e coletivos que podem fortalecer a gerao de renda, viabilizando atividades desenvolvidas pelos produtores familiares. 6.4 Pontos fracos: Ponto fraco, ou fraqueza, corresponde a algo que falte comunidade, ou que ela faa mal, colocando-a em situao de desvantagem competitiva. Geralmente, as fraquezas so as faltas dos elementos disponveis nas foras, por exemplo, falta de conhecimento tcnico, falta de recursos produtivos, instalaes antigas e obsoletas, custos superiores a de outras organizaes, entre outras (SERRA; TORRES; TORRES, 2003). Com base na premissa acima a comunidade de So Bento constitui-se por famlias de agricultores que apesar de organizados em instituies com boas relaes de confiana, no possuem condies legais para atividades produtivas (V9), ou seja, no existem cooperativas ou instituies de caractersticas jurdicas capazes de fornecer o suporte legal ao processo produtivo, situao que dificulta o acesso ao crdito e a construo de relaes comerciais mais duradouras. Um aspecto discutido na comunidade consiste na limitao decorrente do processamento artesanal do caranguejo (V10). Geralmente, nenhum padro de qualidade para produo da massa de caranguejo obedecido, uma vez que o produto final apresenta grandes quantidades de fragmentos de carapaa e cartilagem, alm de cogulos de hemolinfa. Preparado sem nenhum controle higinico durante o processamento, com a possibilidade de apresentar alta contaminao bacteriana. Os produtores que atuam nos elos iniciais das cadeias de produo, comumente ressentem-se do desalinhamento entre a produo e a demanda. Dessa forma, na comunidade de So Bento o DRP identificou um problema de assimetria entre a demanda verificada no mercado e a produo da comunidade (V11), observando-se principalmente que as informaes no so interligadas entre os produtores/ distribuidores/consumidores, prejudicando o planejamento das safras e a escolha das culturas. O sistema de produo baseado no extrativismo (V12) ainda uma realidade em So Bento, com processo muito dependente do extrativismo e com a crescente preocupao com a preservao ambiental, verifica-se que o modelo utilizado mostra-se incompatvel com os mecanismos que propiciam as condies necessrias para a melhoria na qualidade de vida da comunidade. Essa situao tende a agravar-se no futuro pela falta de um plano de manejo das reas de mangue, beiras de rio e matas. Outra questo que preocupou a comunidade foi a baixa produtividade (V14), j que a produo baseia-se eminentemente em mtodos tradicionais de plantio e colheita (corte e queima) e no extrativismo de produtos do mangue. Alm, de no contar com o suporte tcnico
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necessrio, situao agravada pela assimetria entre a produo e a demanda, no se verifica na regio aproveitamento mais racional dos recursos produtivos de forma a proporcionar um incremento na lucratividade e gerao de excedentes que tornem a comunidade mais competitiva. 6.5 Pontos fortes: Pontos fortes, tambm denominados como foras, so potencialidades das organizaes ou da comunidade que correspondem a caractersticas positivas capazes de aumentar a competitividade, entre elas esto competncias, ativos fsicos e humanos, alianas e parcerias estratgicas, ativos intangveis, como marcas, patentes, know-how, etc.. (SERRA; TORRES; TORRES, 2003). Na comunidade de So Bento as atividades culturais da comunidade (V16), que representam as relaes sistemticas, envolvendo as formas e expresses interpessoais na sociedade, sejam elas de cunho tecnolgico, econmico, artstico ou domstico. Esses aspectos fortalecem os elos que unem a comunidade, favorecendo aes conjuntas, alm de possibilitar gerao de renda em eventos artsticos de manifestao cultural como a dana do carimbo, representando um ponto forte observado por ocasio da coleta de dados. Uma alternativa potencialmente interessante a presena dos quintais agroflorestais (V17), que correspondem a sistemas tradicionais de produo, constitudos principalmente de frutferas, plantas medicinais e pequenos animais que tm como objetivo fornecer alimentos para a dieta alimentar das famlias de produtores e, tambm, servir de farmcia caseira. A presena dessa fora contribui diretamente na reduo das despesas com alimentos e, se bem administrada, poder acrescentar excedentes que reforcem a renda familiar. A comunidade de So Bento apresenta um conjunto de organizaes sociais (V18) que pode favorecer a sedimentao de capital social na comunidade, por representar uma forma de agregao que engaja sentimentos de pertencimento a um grupo social. Esta fora presente na comunidade potencializa a busca por conquistas coletivas. Outra fora capaz de contribuir para a formao de emprego e renda consiste na localizao territorial da comunidade (V19). A proximidade da comunidade do maior balnerio turstico do Estado do Par lhe confere condies nicas de fornecer produtos que possam atender a demanda em perodos de alta temporada. Finalmente, a presena de diversos ecossistemas no territrio da comunidade (V12), como mangue, terra firme, igap e rios, entre outros, possibilita um amplo grupo de atividades a serem desenvolvidas de forma a aproveitar as diversas potencialidades decorrentes da multiplicidade de ambientes. 6.6 Estratgias de combate aos impactos aps anlise da matriz SWOT: Serra,Torres e Torres (2003, p.5) definem estratgia como o conjunto de meios que uma organizao utiliza para alcanar seus objetivos. Com esse propsito foram identificadas e sugeridas para definio de planos de ao, um conjunto estratgico apresentado a seguir: Inicialmente, como forma de aproveitar o ponto forte representado pela grande oferta de caranguejo na regio uma estratgia destacada seria a instalao de agroindstria para beneficiamento da massa de caranguejo (E1). O negcio poder oportunizar a atividade de
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pesca e beneficiamento para o fornecimento da massa (carne) deste crustceo, de acordo com os parmetros determinado pela legislao sanitria. Essa estratgia poder ser desenvolvida pela prpria comunidade ou em parceria com investidores externos. A segunda estratgia proposta foi desenvolver um plano de assistncia tcnica e extenso rural em parceria com a Emater, a Embrapa, a UFRA, o Sebrae, etc. (E2), aproveitando as relaes sociais da comunidade (capital social). Buscar alternativas de produo sustentveis nos diferentes ecossistemas encontrados na comunidade, aliados a um trabalho de desenvolvimento comunitrio com enfoque na economia solidria, na formao de lideranas, capacitao de mo de obra, e desenvolvimento de pesquisa participativa. O capital social proporciona para sociedade benefcios, uma vez que favorece mutuamente aos diversos atores sociais, pois se constitui como um elemento de ligao que fundamenta a cooperao recproca. A presena de elementos de capital social contribui para o desenvolvimento regional, porque favorece a implantao de projetos pela maior facilidade dos grupos sociais, em articularem-se e promoverem aes conjuntas para solucionar conflitos, j que se baseiam em elementos como confiana, redes sociais recprocas e normas. Observa-se que essas caractersticas, quando se manifestam no convvio social cotidiano, possibilitam mais agilidade nas relaes sociais (PUTMAN, 1996). Outra alternativa estratgica proposta foi aproveitar programas de incentivo cultura e esportes, para amparo e desenvolvimento desses projetos (E3) decorrentes de programas dos governos estaduais e federais e, com suporte financeiro, aprimorar atividades de cunho artstico e cultural que possam ser elementos geradores de renda e de transmisso da cultura da Regio do Salgado para as geraes mais novas. Fortalecer a segurana alimentar pelos programas de explorao dos quintais agroflorestais (E4), com aumento de produtividade e diversificao de produtos. Alm de programas de empreendedorismo com produtos no madeireiros, aproveitando os recursos naturais disponveis nos diversos ecossistemas, de forma a possibilitar a elaborao de produtos para atender o mercado de eco-sustentveis. Aliar estas estratgias a um programa de reciclagem de lixo com a instalao de uma mini-usina que atenda demanda da comunidade em relao aos resduos que gera, alm de possibilitar a utilizao da casca do caranguejo como adubo orgnico. Para tanto h necessidade da obteno de recursos de infraestrutura e de capacitao de pessoal, para o fomento do empreendedorismo na comunidade. Promover programa de regularizao pela renegociao das dvidas rurais e a elaborao de novos projetos para o PRONAF (E5), com base nos pontos fortes da comunidade, nos programas desenvolvidos em parceria e com empreendedoras. Gerar capacidade de investimentos com recursos do PRONAF em atividades que foram consideradas como pontos fortes da comunidade, tais como extrao de caranguejo, o cultivo de feijo caupi e de frutas de mesa que atendam o mercado local, principalmente no perodo de alta temporada de turismo, contando com o apoio das Instituies parceiras. Finalmente, aproveitar o aumento na demanda local e sazonal no perodo de alta temporada do turismo, dezembro e julho, para abastecer o mercado local com a comercializao de produtos dos quintais agroflorestais, planejados para atender a demanda dos turistas (E6).

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7. Consideraes Finais: O estudo possibilitou identificar as caractersticas da comunidade de forma a construir a proposio de estratgias para a soluo dos problemas encontrados. A utilizao da multiplicidade de ferramentas de diagnstico oferecidas pelo Diagnstico Rpido Participativo (DRP) se mostrou efetiva, de fcil compreenso por parte da comunidade, e eficiente na viso dos pesquisadores. A anlise SWOT como forma de sistematizar as informaes e fundamentar as escolhas das estratgias, possibilitou sumarizar os resultados do estudo agrupando as informaes de maneira a facilitar a compreenso da realidade e, por conseguinte, a escolha das estratgias consubstanciadas nas foras, fraquezas, oportunidades e ameaas identificadas pela prpria comunidade de forma atuante e participativa. O envolvimento das comunidades locais na construo do futuro revela-se como um elemento essencial ao processo de desenvolvimento sustentvel, uma vez que, como atores da prpria realidade, com o engajamento necessrio, possibilita-se a construo de elementos indispensveis ao desenvolvimento local de forma sustentvel, pois os limitadores do desenvolvimento da regio, no futuro, no sero os recursos, nem a infraestrutura, nem tampouco a falta de capital, mas notadamente o comportamento dos integrantes da comunidade de So Bento e sua capacidade de mobilizao e articulao de maneira organizada e cooperativa. Referncias: CERVO,A.L.; BERVIAN, P.A.; DA SILVA, R. Metodologia Cientifica. So Paulo: Pearson Prentice Hall. 2007. CORDIOLI, S. Enfoque Participativo: um processo de mudana: conceitos, instrumentos e aplicao prtica. Porto Alegre: Genesis, 2001. ETZEL,M. J; WALKER, B.J; STANTON, W.J. Marketing. So Paulo: Makron Books, 2001. GOULET, D. Biological Diversity and Ethical Development. En: ICIS FORUM, v. 22, n. 1, New York,jan. 1992. In: ELIZALDE, A. Desarrollo. Boletn de Filosofa, n. 9, v. 2, Santiago/Chile, 1997/98. HISRICH, R. D.; Peters, M. P. Empreendedorismo. Porto Alegre: Bookman, 2004. HITT, M.A.; IRELAND, R. D.; HOSKISSON, R. E. Administrao Estratgica. So Paulo: Pioneira, 2002. HOOLEY, G.J.; SAUDERS, J.A.; PIERCY, N.F. Estrategia de Marketing e Posicionamento Competitivo Sao Paulo: Prentice Hall, 2001. JACOBI, P. R. Polticas Sociais e ampliao da cidadania. Rio de Janeiro, FGV, 2000. KASHIMOTO,E. M.; MARINHO, M.; RUSSEFF,I. Cultura, Identidade e Desenvolvimento Local: conceitos e perspectivas para regies em desenvolvimento. Interaes. Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 3, N. 4, Mar. 2002.
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