NUEVA

CAJAMARCA, PROVINCIA, SUEO O REALIDAD? I

Aproximadamente hace 15 aos atrs, en Nueva Cajamarca, se ha venido vendiendo (s, entre comillas) el clich de que Nueva Cajamarca debe ser la Futura Provincia del Alto Mayo, desde ah, propios y extraos, conocedores y profanos, dirigentes y polticos, autoridades y ciudadanos; se han enfrascado en este tema que tiene, ac en el primer distrito Andino Amaznico a favor; all en contra, o sea fuera de nuestras influencias territoriales y econmicas. discusin sobre esta problemtica de demarcacin territorial, hasta el momento no ha sido tocada desde el punto de vista tcnico y normativo; solo se ha apelado a la fuerza del sentimiento chauvinista y de terruo en algunos casos, pero un fuerte sector de profanos simplemente trata de levantar este sueo para sus fines o apetitos personales. A travs de este espacio, trataremos de ayudar a comprender si este sueo es posible, colaboraremos para que se entienda que se debe hacer o no hacer; a pesar que se pide a los comunicadores sociales ser imparciales, no creemos que se pueda poner a un lado los apasionamientos, doctrina y pensamiento poltico, sin embargo la historia y la normatividad, nos guiaran por un camino objetivo, con esto ayudaremos a los nueva cajamarquinos a entender las vas de hacer realidad este sueo: Provincia Alto Mayo. La

L A

H I S T O R I A.

Desde 1821, en los albores de la Repblica, se dio inicio a un proceso histrico de cambios que incluy la ocupacin y apropiacin del territorio peruano, el cual, desde la perspectiva de la divisin poltica se caracteriz por a formacin de distritos, provincias y departamentos. Sin embargo, el crecimiento acelerado y desordenado de las poblaciones urbanas y rurales, trajo como consecuencia cambios continuos de la demarcacin, delimitacin y divisin del territorio. Los conflictos actuales, producto de la imprecisin y la carencia de lmites territoriales, obedecen principalmente a la antigedad de las creaciones polticas as como a la falta o

adecuacin criterios, agregar que una lectura

de normas en la materia que precisen procedimientos, requisitos tcnicos y definiciones. A ello, debemos hasta 1950 no se contaba con una cartografa que permita detallada del territorio peruano.

Actualmente nuestro territorio se encuentra dividido en 1829 distritos, 194 provincias, de los cuales el 79.8% de los distritos y el 92% de las provincias no se encuentran debidamente delimitados, ocasionando conflictos de pertenencia jurisdiccional que involucran a centros poblados, urbanizaciones, lugares arqueolgicos, infraestructuras, entre otros.

PROBLEMTICA DE LA DEMARCACIN TERRITORIAL

La problemtica de la demarcacin territorial tiene sus orgenes en el proceso histrico de creaciones polticas. Desde 1821, tal como muestran las estadsticas de los cuadros siguientes, el crecimiento acelerado y desordenado de las creaciones de distritos y provincias, trajo como consecuencia la divisin irracional del territorio y la falta de lmites. CREACIONES DE DISTRITOS DESDE 1821
POCA DE LA INDEPENDENCIA 1822-1850 1851-1900 1901-1950 1951-2001

459

16

301

489

563

CREACIONES DE PROVINCIAS DESDE 1821 POCA DE LA INDEPENDENCIA 26 1822-1850 34 1851-1900 35 Cuadro N01 El proceso de divisin poltico administrativa del pas ha demandado la realizacin de creaciones poltico administrativas, anexiones territoriales, categorizaciones, recategorizaciones, delimitaciones, redelimitaciones y traslados de capital hechos sobre la base de la divisin poltico administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios para dichas acciones no siempre han sido sustentados en razones tcnicas que respondan a las exigencias de su geografa y el desarrollo social, mas al contrario, han sido impulsados por intereses polticos, econmico regionales, por movimientos de reivindicacin social, por razones geopolticas o por razones de ndole administrativo o fiscal, trayendo como consecuencia una divisin poltico administrativa poco funcional, que no facilita el ejercicio del gobierno, la buena administracin y la conformacin de las regiones. 1901-1950 42 1951-2001 57

RESEA HISTRICA

En el Tahuantinsuyo o Imperio Inca el territorio peruano se hallaba dividido en cuatro regiones: Chinchaisuyo, Collasuyo, Antisuyo y Contisuyo, estos suyos venan a ser como virreinatos que estaban demarcados no segn la extensin del territorio sino respecto al sistema dcuplo aritmtico de cada 10 000 habitantes en donde haba un gobernador o curaca, y ese nmero se divida a la vez en centurias y decurias con sus correspondientes comisarios o inspectores. Consumada la conquista la primera divisin territorial que se form fueron las Encomiendas que provinieron del repartimiento de las poblaciones efectuado entre los conquistadores. Poco despus de instituidas las Encomiendas, reconoci el Gobierno de la Metrpoli los antiguos Cacicazgos del Tahuantinsuyo, en garanta de los indgenas en contra de los abusos originados por las Encomiendas. Pero los Cacicazgos eran tambin verdaderos feudos que abusando de la esclavitud vinieron a complicar la administracin.

Cuadro N 02 Las Encomiendas y los Cacicazgos constituyeron al inicio del coloniaje la verdadera demarcacin territorial del Per. Bajo este defectuoso sistema adaptado a las circunstancias de la poca marcho la administracin poltica por cierto tiempo, pues, a excepcin de ciudades fundadas por habitantes espaoles como Lima, Trujillo y otras, cuyas poblaciones se elevaron a la categora de municipio bajo el rgimen de ayuntamiento, los dems pueblos del Per estaban sometidos a las autoridades antedichas. Las Encomiendas y los Cacicazgos constituyeron al inicio del coloniaje la verdadera demarcacin territorial del Per. Bajo este defectuoso sistema adaptado a las circunstancias de la poca marcho la administracin poltica por cierto tiempo, pues, a excepcin de ciudades fundadas por habitantes espaoles como Lima, Trujillo y otras, cuyas poblaciones se elevaron a la categora de municipio bajo el rgimen de ayuntamiento, los dems pueblos del Per estaban sometidos a las autoridades antedichas. Con el establecimiento en Amrica de las provincias mayores y menores, estos fueron

administrados por Virreyes o Capitanes Generales, y el Per, que se hallaba en el primer caso, se dividi en corregimientos a principios de 1569. En 1784 se vari completamente esta estructura y se dio al pas una divisin ms apropiada con la creacin de Intendencias subdivididas en Partidos, siendo los primeros, gobernados por Intendentes y los segundos por Sub-Delegados, cuyo sistema continu hasta los ltimos tiempos del coloniaje. Una vez instaurado el Gobierno Independiente la demarcacin peruana ocup una de sus primeras preocupaciones, si bien no vario la forma adoptada anteriormente, cambi en parte su nomenclatura. Los diferentes decretos del General Jos de San Martn alteraron la antigua demarcacin del pas formando Departamentos de las Intendencias que existan y dejando subsistente los Partidos de que ellos se componan. La constitucin de 1823 demarc la divisin poltica del Estado Peruano, disponiendo en su artculo 7 que sta se compona de departamentos, los cuales estaban constituidos por provincias y distritos, formando Parroquias. En virtud de esto, subsistieron los departamentos, pasaron a ser provincias los Partidos y las Parroquias formaron por lo comn los distritos. No existe ley ni decreto que haya ordenado que se haga esta equivalencia pero es el hecho. En cuanto a los distritos, pese ha haber empezado a figurar al igual que las provincias desde la dictadura de Bolvar, no ha sido posible encontrar un documento que haga relacin a los mismos, slo hasta el ao 1834 en el que la Gua de Forasteros consigna una lista de este tipo. Es preciso sealar, que el proceso de divisin poltica del pas descrita en los prrafos anteriores se ha desarrollado sobre la base de la poca informacin existente en esos tiempos acerca de la geografa nacional, teniendo en cuenta los corredores econmicos principales de la poca y la importancia que determinados mbitos representaban para fines econmicos, administrativos y polticos. En consecuencia, el proceso de divisin territorial del pas se realiz sobre la base de variables econmicas y polticas principalmente, no tomndose en cuenta otros aspectos como son: los aspectos fsico-geogrficos, los recursos naturales y los aspectos socio-culturales, variables muy importantes que forman parte de los elementos que estructuran el espacio poltico administrativo. /// Compilado por: Prof. Jos Luis Sandoval R. para la revista Alto Mayo Deporte