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.ONSEIL D'ETAT statuant au contentieux

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CONSEIL ETAT REFERES

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Nos 352106, 352107

COMMUNE DE SAINT-GRATIEN

RPUBLIQUE FRANAISE

Ordonnance du 26 aot 20 Il

AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

LE JUGE DES RFRS

Vu, 10 sous le numro 352106, la requte, enregistre le 22 aot 2011 au

secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsente par la COMMUN DE


SAINT-GRATIEN, reprsente par son maire en. exercice; la COMME DE SAINTGRATIEN demande au

juge des rfrs du Conseil d'Etat:

1) d'anuler l ordonnance nO 11 06560 du 8 aot 2011 par laquelle le juge des

rfrs du tnbunal adminstratif de Cergy-Pontoise, statuant sur le fondement de l'aricle


L. 521-2 du code de justice adinistrative a suspendu l'excution de la dcision du 25 juillet 20 Il par laquelle le maire de Saint-Gratien a refu de mette la disposition de l'association franco-musulane de Saint-Gratien une salle communale, enjoint au maie de mettre une telle

salle la disposition de cette association et mis la charge de


l'association franco-musulmane de Saint-Grtien en application de l'article L. 761-1 du code de

la COMMUNE DE SAINT-GRATIEN le versement de la somme de 1 000 euros

justice administtive;
2) de rejeter la demande prsente par l'association frco-musulmane de
Saint-Gratien devant le tribunal administatif de Cergy-Pontoise;
3) de mettre la charge de l'association franco-musulmane de Saint-Gratien le

versement de la somne de 2 000 eurs au titre de l'arcle L.761.1 du code de justice


administrtive;
elle soutient que l'association ne justifie pas d'une qualit lui donnant intrt

pour agir, son objet social ne l'autorisant pas demander la mise disposition de sales pour clbrer un culte; que la condition d'urgence n'est pas remplie ds lors que la demade de mise

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disposition d'une salle a t formule tadivement et que d'autres lieux de culte sont
dispoiubles sur son territoire; que la dcision de refus rsulte de ce que la commune ne loue pas
de salle pendant le mois d'aot en l'absence des employs habituellement dvolus ces

llches et des employs responsables de la scurt des btiments mUlcipaux ; que le refus de
location d'une salle ne porte pas une atteinte grave et manifestement illgale aux liberts de
riiion et de culte; que, par suite, le maire n'a pas corniis d'erreur de droit; qu'il est en outre

proscrit par la loi d'apporter une aide l exercice d'un culte par le prt gratuit et prolong d'une salle communale; qu' enfin un tel prt risquerait de troubler l'ordre public;
Vu l'ordonnance attaque ;

Vu le mmoire en dfense, enregistr le 25 aot 2011, prsent par


l'association franco-musulmane de Saint-Gratien qui conclut au rejet de la requte de la

COMMUE DE SAINT-GRATIEN et ce que la somme de 2 000 euros soit rlse la charge

de la COMMUN DE SAINT-GRATIEN au titre de l'article 1. 761-1 du code de justice


administrative; elle soutient qu'elle a qualit pour contester le refus qui lui a t oppos et que la condition d'urgence est remplie; que le refus du maire de Saint-Gratien de mette sa disposition une salle communale pour quelques heures pendant plusieurs jours au cours du mois du Ramadan porte une atteinte grave et maifestement ilgale aux liberts fondamentales de

runion et de culte; qu'il existe peu de salles pennetrnt d'accueillr de plus de 80 personnes Saint-Gratien, cn dchors de celles qui appariennent la commune; qu'elle a cherch en vain une autre salle sur le terntoire de la commune; qu'il n'existe pas de lieu de prire pour les musulans Saint-Gratien; que les mosques des communes limitrophes sont satues pendant la priode du Ramadan; qu'une commune ne peut rejeter une demande d'utilsation d'un loca communal au seul motif que cette demande lui est adresse par une association dans le but

d'exercer un culte; que seuls les motifs dfinis l'aricle 1. 2144-3 du code gnral des
collectivits terntoriales peuvent justifier le refus de louer une salle communale; que la dcision litigieuse est entache de dtourement de pouvoir;

Vu, 2 sous le nO 352107, la requte, enregistre le 22 aot 2011 au secrtarat

du contentieux du Conseil d'tat, prsente par la COMMUE DE SAIT-GRATIEN,


reprsente par son maire en exercice; la COMMUNE DE SAINT-GRATIEN demande au

juge

des rfrs du Conseil d'Etat:

i 0) d'annuler l'ordonnance nO 1106842 du 16 aot 2011 par laquelle le juge


des rfrs du trbunal administratif de Cergy-Pontoise, statuant sur le fondement de

l'aricle 1. 521-4 du code de justice administrative, a, d'une par, assorti l'ordonnce du 8 aot
2011 d'une astreinte de 1000 euros par jour de retard l'encontre de la CUMMUNE DE SAINT-

GRATIEN compter de l'expiration d'un dlai de trois jours suivant la nutification de l'ordonnance du 16 aot 2011, s'il n'est pas justifi de l'cxcution de l'ordonnance du 8 aot
dan ce dlai de trois jours et ce, jusqu' l'excution de l'ordonnance du 8 aot 2011 et au plus
tad jusqu'au 27 aot 20ll inclus, d'autre par mis sa charge le versement de la somme de

1 000 euros en application des dispositions de l'aricle L. 761-1 du code de justice admiiustrtive et rejet ses conclusion prsentes sur le fondement de ce mme arcle;

2) de rejeter l'ensemble des demandes prsentes par l'association


frco-musulmane de Saint-Gratien devant le trbunl adinistratif de Cergy-Pontoise;

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elle soutient que le juge des rfrs du trbunal administrtif de Cergy.

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3) de mette la charge de l'association franco-musulmane de Saint.Gratien le versement de la sonue de 2 000 euros au titre de l'aricle 1. 761-1 du code de justice administrative;
Pontoise

n'a pas pris en compte l'incapacit matnelle de la commune metre une salle la disposition

de l'association franco.musulmane de Saint-Gratien; que la dcision de refus rsulte de ce que la commune ne loue pas de salle pendant le mois daOt en l'absence des employs habituellement

afects ces tches; que le refus de location d wie salle ne porte pas une atteinte grave et manifestement ilgalc aux libers de runon et de culte; qu'aisi le maire n'a pas commis
d'ereur de droit; qu'il est en outre proscrit par la loi d'apporter une aide l'exercice d'un culte

par le prt gratuit et prolong d'une salle communale; qu'enfin un tel prt risquerat de troubler

l'ordre public;
Vu l'ordonnance attaue;

Vu le mmoire en dfense, enregistr le 25 aot 2011, prsent par


l'association franco-musulmane de Saint-Gratien, qui conclut au rejet de la requte de la

COMMUN DE SAINT.GRATIEN et ce que soit mise la charge de cette commune le


versement de la somme de 2000 euros en application de l'arcle 1. 761 - 1 du code de justice
administrative; elle soutient que l'appel de l'ordonnance du 16 aot 20 Il est irrecvable ds lois

que cette ordonnance a t rendue en dernier ressort ct ne peut faire l'objet que d'un pouroi en
cassation; que la condition d'urgence est remplie; que le refus du maire de Saint.Gratien de

mettre sa disposition une salle communale pour quelques heures pendant plusieur jours au cours du mois du Raadan porte une atteinte grave et manifestement ilgale aux libers
fondamentaes de runion et de culte de l association requrante;

Vu les autrs pices des dossiers;

Vu le code gnral des collectivits terntoriales, notaent son aricle


1. 2144-3 ;

Vu la loi du 9 dcembre 1905, notament son aricle 2 ;

Vu le code de justice administrative;

SAIN.

GRATIN et, d'autr par,

Aprs avoir convoqu une audience publique, d'une part, la COMME DE l'association franco-musulmane de Saint-Gratien;
Vu le procs-verbal de l'audience publique du jeudi 25 aot 2011 15 heures

au cours de laquelle ont t entendus:

- Me Rousseau, avocat au Conseil d'Etat et la Cour de cassation, avocat de la COMMUNE DE SAINT-GRATIN;

.la reprsentante de la COMME DE SAIN-GRATIEN;

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- Mc Sa1vc de Brueton, avocat au Conseil d'Etat et la Cour de cassation,


avocat de l'association franco-musulmane de Saint.Gratien;
- les reprsentats de l'association franco-musulmane de Saint-Gratien;

Considrant que les requtes de la COMMUNE DE SAINT-GRATilN


prsentent juger les mmes questions; qu'il ya lieu de les joindre pour statuer par une seule

ordonnce;
Sur l'appel dirig contre l'ordonnance du 8 aoftt 2011 :

Considrant qu'aux termes de l'aricle L.521.2 du code de justice


administative: ,( Saisi d'une demande en ce sens justifie par l'urgence, le juge des rfrs peut
ordonner toutes mesures ncessaies la sauvegarde d'une libert fondamentale laquelle une personne morale de droit public ou un organsme de droit priv charg de la gestion d'un service public aurait port, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grve et manfestement
ilgale (...) ;

Considrant que l'association frco-musulmane de Saint-Gratien a demand le 5 juillet 2011 au iiiaire de Saint-Gratien la mise disposition gracieuse ou la location d'uiic salle communale une fois par semaine pendant la dure du mois d'aot 2011, pour des ruions ei prires l'occasion de la fte du Ramadan; que par dcision du 25 juilet 2011 le maire de
Saint.Gratien a rejet cette demande; que, par l'ordonnance attaque, le juge des rfrs du

tribunal administratif de Cergy-Pontoise, sasi par l'association franco-musulmane de SaintGratien sur le fondement des dispositions de l'aricle L.521-2 du code de

justice adinisttive, a

enjoint la COMMUNE DE SAINT-GRATIE de mette la disposition de cette association une salle commune les vendredi 12 ou saedi 13 aoftt, vendredi 19 ou saedi 20 aot, vendredi 26 ou samedi 27 aot 2011 de 21h30 22h30, ou aux autres dates demandes par l'association en cas de problme relatif aux horaires d'ouverure des salles, dans les conditions tafaires habituelles de location des salles communales aux associations;
En ce qui concerne l'intrt pour agir de l'association franco-muslUmane de
Saint-Gratien:
Considrant que l'associaton franco-musulane de Saint-Gratien avait en tout tat de cause intrt attaquer devant le juge des rfrs du trbunal administratif de CergyPontoise la dcision du maire de Sait-Gratien rejetat sa demande de mise disposition d'un

local communal; qu'au surlus, aux termes de ses sttuts cette association a pour but (( d'assurer l'exercice public du culte musulman par la cration et la gestion d'un lieu de clUte sur la commune de Saint-Gratien et de pourvoir aux frais et besoins du culte ; qu'aii, contrement ce que soutient la COMMUNE DE SAINT-GRATIEN, elle justifiait d'un intrt lui donnant
qualit pour demander la mise disposition d'un local l'occasion de la fte du Raadan ;

En ce gui concerne l'urgence;

Considrant qu'il ne rsulte pas de l'instrction qu'il existe sur le territoire de la COMMUNE DE SAINT.GRATIEN un lieu de culte musulman permettant de runr plusieur

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dizaines de personnes; qu'il est constant que les mosques les plus proches sont situes plusieurs kilomtres de Sait-Gratien; que la circonstance que l'association franco-musulmane de Saint-Grtien n'a demand la commune de mettre sa disposition un local pour la tte du Raniadan commenant le 1 er aot 2011 que le 5 juilet prcdent n'est pas de nature caer elle seule l'urgence qu'elle invoque et qui tient la proximit de la In du Ramadan; qu'il rsulte de l'instruction qu'aprs le rejet de sa demande par le maire de Saint-Gratien
l'association a chcrch san succs louer une salle prive sur le terrtoire de la communc ; quc,

par suite, la COMMUNE DE SAINT-GRATIEN n'est pas fonde soutenir que c'est tort que
le juge des rfrs du tribun administratif de Cergy-Pontoise a estim que la condition
d'urgence fixe par l'aricle 1. 521-2 du code de justice admiistrative tait remplie;

En ce qui concerne l'atteinte grve et manifestement ilgale une libert

fondamentae:
Considrant que les dispositions de l'aricle 1. 2144-3 du code gnral des
collectivits terrtonales prvoient que (( des locaux communux peuvent tre utilss par les

associations, syndicats ou paris politiques qui en font la demande. / Le maire dtermine les conditions dans lesquelles ces locaux peuvent tre utiliss, compte tenu des ncessits de l'admiistration des proprits communales, du fonctionnement des services et du maitien de l'ordre public. / Le conseil mU!cipal fixe, en tant que de besoin, la contribution due raison de cette utilsation )) ; que ces dispositions permettent une commune, en tenant compte des
ncessits qu'elles mentiolUient, d'autonser, dans le respect du principe de neutralit l'gard

des cultes et du principe d'galit, l'utilisation d'un local qui lui appartient pour l'exercice d'un
culte par une association, ds lors que les conditions finacires de cette autorisation excluent

toute librait et, par suite, toute aide un culte; qu'une commune ne peut rejeter une demande d'utilisation d'un tel local au seul motif que cette demande lui est adresse par une association dans le but d'exercer un culte;

Considrant, en revanche, que les collectivits tcmtorialcs ne peuvent, sans


mconnatre les dispositions de la loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des Eglises et

de l'Etat, dcider qu'un local dont elles sont propritares sera laiss de faon exclusive et
prenne la disposition d'une association pour l'exercice d'un culte et constituera aisi lU
difice cultuel;

Considrant, en premier lieu, que si la COMME DE SAINT-GRATlEN


soutient que tous les locaux communaux susceptibles d'accueilir les runions de l'association
franco-musulane de Saint-Gratien sont habituellement ferms au public au mois d'aot, il ne

rsulte pas de l'instction et il n'est d'ailleurs pas soutenu qu'il est impossible d'accueilir dans l'un d'entre eux les runions ponctuelles que souhaite organiser cete association raison d'une deux heures chaque semaine ; que la COMME DE SAINT-GRATIEN n'apporte pas d'lment permettant d'tablir que l'effectifrduit de ses personnels au mois d'aot fait obstacle
ce qu'il soit procd dans des conditions de scurt suffsante l'accueil des paricipants ces

rlUions;

Considrat, en deuxime lieu, que si le rglement d'utilsation des locaux


communaux adopt par le conseil municipal de Saint-Grtien prvoit que la mise disposition de

ces locaux aux associations de la commune est gratuite, cette seule circonstace ne peut faire regarder le prt d'une salle communalc dcmand par l'association franco-musulmanc de SaintGratien comme une libralit, eu gard notament la brivet et au nombre trs lint des

pnodes d'utilsation sollcites ainsi qu' la modestie de J'avantae dont il s'agit; qu'en se

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pour l'exercice du culte de. ses adhrents l'association franco-musulmane de Saint.

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bornant demander bnficier d'un local de runion mie heure par semaine pendat un mois

Gratien ne peut tre regarde comme ayant sollcit la mise disposition exclusive et prenne d'une

proprit communale;
Considrant, en troisime lieu, qu'il ne rsulte pas de l'instrction que les

rUlOns que l'association franco-musulmane de Saint-Gratien souhaite orgalser dans un local

communal pendant la dure du Ramadan soient de natur susciter des troubles l'ordre public;

qu'en pariculier la runion de mnie natue autorise l'occasion de la fin du Ramadan en


septembre ZOla, l'initiative de la COMMUNE DE SAINT-GRATIEN, ii'a donn lieu aucun incident; que le seul trouble l'ordre public mentionn par la COMMUNE DE SAINTGRATIEN est intervenu, en ZOLO, l'occasion d'une prire orgalse sur la voie publique et n'a

pas t caus par les participants cette prire; qu'enfin il n'est pas tabli que la demande de l'association franco-musulmane de Saint-Gratien aurit pour vritable objectif de faire pression
SUT la commune pour qu'elle cre un lieu de culte pour les musulmans;

qui prcde que la COMMUNE DE SAIT-GRATIEN n'est pas fonde soutenir que c'est tort que, par l'ordonnance attaque, le juge des rfrs du tribunal administratif de Cergy-Pontoise a estim que le rejet de la demande
Considrant qu'il rsulte de tout ce

de l'association franco-musulmane de Saint-Gratien portt une atteinte grave et nialfestement

ilgale aux libers de rmiion et de culte;


Sur l'appel dirig contre l'ordonnance du 16 aot 2011 :

Considrat, en premier lieu, que les ordonnances modifcatives rendues par le


juge des rfrs en application des dispositions de l'aricle L. 521-4 du code de justice

administrative paricipent de la mme natue que celle des ordonnances ainsi modifies,. lesquelles font l'objet de voies de recours distinctes selon qu'elles sont rendues sur le fondement

des articles L. 521-1 ou L. 521-2 de ce code; qu'ainsi, dans le cas pariculier o le juge des rfrs, saisi sur le fondement de l'article L. 521-4, a modifi les mesures prcdemment ordonnccs en vert des pouvoirs qu'il tient de l'aricle L. 521-2, cette ordonnance modificative
relve de la mme voie de recours que l'ordonnance ilUtiale ; qu'elle est donc susceptible d'appel devant le Conseil d'Etat das les conditions prvues au deuxime alina de l'aricle L. 523-1 et

l'aricle R. 523-3 du code de justice administrative; qu'il suit de l que c'est par la voie de l'appel que la COMMUN DE SAIT-GRATIEN conclut l'anulation de l'ordonnance du
16 aot 201 1 par laquelle le juge des rfrs du trbunal administrtif de Cergy-Pontoise a assorti l'injonction qu'il avait prononce, sur le fondement de l'article L. 521-2, par ordonnce du

8 aot 20 11, d'une astreinte de 1 000 euros par jour de retard;

Considrant, en second lieu, que pour demander l'anulation de l'ordonnance du 16 aot 2011 la COMMUNE DE SAINT.GRATIEN se borne contester le bien fond de
l'ordonnance du 8 aot 2011 par laquelle le juge des rfrs du tribunal adinilUstratif de Cergy-

Pontoise lui a enjoint de mettre un local la disposition de l'association franco-musulmane de


Sait-Grtien; qu'ainsi qu'il a t dit ci-dessus elle n'est pas fonde demander l'anulation de

cette ordonnance;

Considrt qu'il rsulte de tout ce qui prcde que la. COMMUNE DE


SAINT-GRATIEN n'est pas fonde soutenir que c'est tort que, par les ordonnces qu'elle attaque, le juge des rfrs du tribunal administratif de Cergy-Pontoise fait droit aux demandes

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de l'association franco-musulmane de Saint-Gratien; qu'ainsi ses appels doivent tre rejets, y


compris les conclusions prsentes en application de l'arcle L. 761-1 du code de justice

administrative;
Sur les conclusions de l'association franco-musulmane de Saint-Graticn

prsentes au titre des dispositions de l'article 1. 76i- du code de justice administrative:


Considrant qu'il y a lieu, das les circonstances de l'espce, de mettre la

charge de la COMMUNE DE SAINT-GRATIEN la sonune de 1000 euros verser l'association franco-musulmane de Saint-Gratien, au titre des dispositions de l'aricle 1. 761-1
du code de justice administrative;

ORDONNE:

Aricle 1er: Les requtes de la COMMUE DE SAIN-GRATIEN sont rejetes.


Article 2: La COMMUNE DE SAINT-GRATIEN versera l'association franco-musulmane de

Saim-Gratien une somme de 1 000 euros au titre de l'arcle 1. 761-1 du code de justice
administralive.

Article 3 : La prsente ordonnance sera notife la COMMUNE DE SAIN-GRATIEN et


l'association franco-musulmane de Saint-Gratien.

Fait Pars, le 26 aoOt 2011

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