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Prcis de droit administratif

Pierre Laurent Frier et Jacques Petit

Introduction gnrale 1. Ladministration 2. Le droit administratif 3. Plan PREMIERE PARTIE : LES CADRES DE LACTION ADMINISTRATIVE Chapitre 1 : les sources hirarchises du droit administratif Section 1 : les sources constitutionnelles 1. Normes de rfrence I. II. Situation antrieure 1958 La constitution du 4 octobre 1958

2. Les normes constitutionnelles et lexercice des comptences administratives I. II. Rpartition des comptences Le fond du droit

3. La sanction de la violation des ,ormes constitutionnelles par les actes administratifs I. II. Les actes administratifs contraires aux normes constitutionnelles Lacte administratif face l cran lgislatif

Section 2 : les sources internationales 1. Les normes de rfrence I. II. Le bloc de conventionalit Lapplicabilit et linterprtation du droit international A. B. Condition de lapplicabilit Interprtation des traits

2. Les normes internationales et lexercice des comptences administratives 3. La sanction de la violation des normes internationales par les actes administratifs I. II. Les actes administratifs contraires aux normes internationales Lacte administratif face l cran lgislatif

III. Lincidence de la suprmatie de la constitution Section 3 : lincidence des sources lgislatives 1. Les normes de rfrence

I. II.

Les diffrents types de normes lgislatives Lapplicabilit de la loi

3. Le domaine de la loi I. II. La situation antrieure 1958 La constitution du 4 octobre 1958

3. La sanction de la violation des normes lgislatives par les actes administratifs (renvoi) Section 4 : les sources rglementaires 1. Les titulaires du pouvoir rglementaire I. II. Le pouvoir rglementaire gnral Le pouvoir rglementaire spcialis

III. Le pouvoir rglementaire interne 2. La hirarchie des actes administratifs I. II. La hirarchie entre les actes rglementaires La hirarchie entre lacte rglementaire et lacte individuel

Section 5 : les sources jurisprudentielles 1. Les caractristiques des normes jurisprudentielles 2. Les principes gnraux du droit I. II. La notion de principe gnral du droit Les principes gnraux du droit et lexercice des comptences administratives

III. La sanction de la violation des principes gnraux du droit par les actes administratifs 3. Lavis des sources jurisprudentielles Conclusion Chapitre 2 : les structures territoriales de ladministration Section 1 : centralisation et dcentralisation 1. Le principe de hirarchie I. II. La centralisation parfaite ou concentration La centralisation imparfaite ou dconcentration

2. Le principe dautonomie I. II. La notion de dcentralisation Les limites de la dcentralisation

3. Les enjeux pour lorganisation territoriale 4. Lvolution historique Section 2 : ladministration dEtat s/section 1 : ladministration centrale de lEtat

1. Le prsident de la Rpublique et ses services I. II. La direction gnrale de laction administrative Les pouvoirs juridiques

III. Les services de la prsidence 2. Le gouvernement et le Premier ministre I. II. Le gouvernement Le Premier ministre

3. Ministres et ministres I. II. La rpartition des ministres Les comptences des ministres

III. Les services des ministres 4. Le conseil dEtat S/section 2 : les autorits administratives indpendantes 1. Les domaines dintervention 2. La dfinition des termes S/section 3 : ladministration territoriale dconcentre 1. La commune 2. Le dpartement, circonscription dconcentre I. II. Le statut des prfets Les comptences

3. La rgion, circonscription dconcentre 4. Les autres circonscriptions dconcentres Section 3 : ladministration territoriale dcentralise S/section I : les principes de la dcentralisation 1. La nouvelle dcentralisation I. II. Le dispositif institutionnel Les comptences transfres

III. Lattribution des moyens correspondants 2. Le principe constitutionnel de libre administration des collectivits locales I. II. Les garanties de la libre administration Les limites de la libre administration

S/section 2 : permanence et adaptation des structures dcentralises 1. Un modle uniformis dadministration I. Les organes des collectivits territoriales

II.

Comptence des collectivits territoriales

2. Ladaptation du modle lamnagement quilibr du territoire I. II. Les cooprations souples entre les collectivits territoriales Les structures superposes au modle uniforme

III. Laccroissement de lautonomie interne Conclusion DEUXIEME PARTIE : LE DEROULEMENT DE LACTION ADMINISTRATIVE SOUS-PARTIE I : les finalits de laction administrative Chapitre 1 : le service public Section 1 : la notion de service public 1. Lintrt gnral 2. La prise en charge par une personne publique 3. Les caractristiques du rgime Section 2 : le champ des services publics 1. La comptence pour la cration ou la suppression du service public I. II. Au niveau de lEtat Au niveau des collectivits territoriales

2. Lobligation ou la facult dexercer cette comptence I. II. Les services publics obligatoires Les services publics facultatifs

Section III : la gestion du service public 1. La gestion en rgie directe 2. Lhabilitation une institution spcialise I. II. Lhabilitation unilatrale Les dlgations contractuelles de service public

Section 4 : le rgime juridique des services publics 1. Les rgles spcifiques I. II. Service public administratif / service public industriel et commercial Services marchands/non marchands

2. Le socle commun I. II. les lois du service public Service public/ service universel Conclusion Chapitre 2 : la police administrative

Section 1 : la notion de police administrative 1. Lopposition police administrative / police judicaire 2. La notion dordre public I. II. Lordre public gnral Lordre public spcial

Section II : les autorits de police 1. Les autorits de police gnrale 2. Les autorits de police spciale 3. La concurrence entre les autorits de police Section 3 : les mesures de police 1. Lmission obligatoire des mesures de police 2. Les procds de police 3. Les limites des mesures de police I. II. La police gnrale La police spciale

III. Lextension exceptionnelle des pouvoirs de police A. B. Conclusion SOUS PARTIE II : les moyens juridiques de laction administrative Chapitre 1 : lacte administratif unilatral Section 1 : la notion dacte administratif S/section 1 : le caractre normateur de lacte 1. Les mesures prparatoires ou confirmatives 2. Les actes indicatifs I. II. Les mesures individuelles Les mesures rglementaires Textes spciaux Jurisprudence dites des circonstances exceptionnelles

3. Les mesures dordre intrieur Section 2 : participation la fonction administrative 1. Organes administratifs et actes non-administratifs I. II. Les actes lgislatifs Les actes juridictionnels

III. Les actes de gouvernement 2. Actes administratifs et actes non-administratifs

I. II.

Acte administratif et acte des organes parlementaires Actes administratifs et acte dorgane juridictionnel

Section 3 : lexercice de la puissance publique 1. Organes administratifs et actes de droit priv 2. Personne prive et acte administratif Section 2 : le rgime de lacte administratif S/section 1 : les lments constitutifs de lacte administratif 1. Les lments de rgularit externe I. II. Comptence Les procdures et formes

2. Les lments de rgularit interne I. II. Le but de lacte Les conditions de lacte

III. Le contenu de lacte S/section II : naissance et disparition de lacte administratif 1. La naissance I. II. Lopposabilit La validit

III. La non-rtroactivit 2. La disparition de lacte administratif I. II. Notions pralables Disparition pour lavenir : labrogation

III. La disparition rtroactive : le retrait S/section III : lexcution de lacte administratif 1. Lexcution par provision 2. Les sanctions du refus dexcution I. II. Les sanctions pnales ou administratives Le recours direct la force

Conclusion Chapitre 2 : le contrat administratif Section 1 : lidentification des contrats administratifs 1. Les catgories de contrats de ladministration 2. La qualification de contrat administratif I. Les contrats administratifs par dtermination de la loi

II.

Les contrats administratifs par application des critres jurisprudentiels

Section II : le rgime du contrat administratif 1. La formation de contrat administratif I. II. La comptence Les formes

III. Les procdures de choix du cocontractant IV. Le contenu du contrat 2. Lexcution des contrats administratifs I. II. Les prrogatives de ladministration Les droits des cocontractants

3. Le contentieux de lopration contractuelle I. II. Le contentieux de la formation des contrats administratifs Le contentieux de lexcution des contrats administratifs

Conclusion TROISIEME PARTIE : les contrepoids juridictionnels de laction administrative Introduction SOUS PARTIE I : lorganisation du contrle juridictionnel Chapitre 1 : la juridiction administrative Section 1 : les structures de la juridiction administrative 1. Les juridictions I. II. Les juridictions administratives gnrales Les juridictions administratives spcialises

III. Le statut de la juridiction administrative 2. Les juges I. II. Le recrutement Le statut

Section 2 : la comptence de la juridiction administrative S/section 1 : les critres de comptence 1. Linterprtation gnrale de la loi des 16-24 aot 1790 I. II. Evolution historique Les rgles actuelles

2. Les rgles particulires I. II. Matires rserves par tradition lautorit judiciaire : la protection de la proprit prive et de la libert individuelle Les tentatives de simplification de la rparation des comptences

3. Garantie constitutionnelle de la comptence administrative S/section 2 : les garanties contentieuses du principe de sparation 1. Lorgane rpartiteur : le tribunal des conflits I. II. Composition Attributions

2. Le sort des questions accessoires un litige principal I. II. Questions prjudicielles devant le juge administratif Questions prjudicielles devant le juge judiciaire

Conclusion Chapitre 2 : les recours contentieux Introduction I. II. Les sources de la procdure administrative contentieuse La structure du contentieux administratif

Section 1 : la recevabilit des recours contentieux 1. La nature de lacte 2. La qualit du requrant I. II. La capacit dester en justice Lintrt pour agir

3. Les conditions de forme et de dlai I. II. Les conditions de forme Les dlais

4. Combinaison des recours contentieux Section 2 : lexamen des recours contentieux 1. Le droulement de linstance 2. Les voies de recours 3. Lefficacit des recours contentieux I. II. En amont du procs au principal : les rfrs En aval du procs au principal : ses suites

Conclusion SOUS-PARTIE II : la porte des contrepoids juridictionnels Chapitre 1 : le contrle de la lgalit de lacte administratif Section 1 : les moyens toujours susceptibles de vrification 1. La lgalit externe I. Lincomptence

II.

Le vice de procdure

III. Le vice de forme 2. La lgalit interne I. II. Le dtournement du pouvoir Les irrgularits relatives au contenu de lacte

III. Les irrgularits relatives aux motifs de lacte Section 2 : le contrle des motifs de fait susceptible de variations 1. Les types de contrle I. II. La qualification juridique des faits Ladquation du contenu de lacte la condition

2. Les facteurs de variation Conclusion Chapitre 2 : lengagement de la responsabilit de ladministration (1) Section 1 : le fait gnrateur 1. La responsabilit pour faute I. II. La faute simple prouve La faute lourde prouve

III. La faute prsume 2. La responsabilit sans faute I. II. Responsabilit pour risque La responsabilit pour rupture de lgalit devant les charges publiques

Section 2 : lien de causalit 1. La causalit adquate 2. La rupture du lien de causalit Section 3 : le prjudice 1. Les titulaires du droit rparation 2. Les caractres du prjudice 3. Lvaluation du prjudice Section 4 : la personne responsable 1. Lobligation la dette I. II. Dtermination de la personne responsable Les mcanismes de garantie

2. La contribution la dette Conclusion