1.1.

Origem

O incio do sculo XIX marca o surgimento do direito administrativo como ramo autnomo da cincia do Direito. Anteriormente, o tratamento jurdico das funes administrativas do Estado estava inserido no direito comum, sem especificao ou preocupaes prprias. comum a afirmao de que o direito administrativo nasceu com as Revolues que puseram fim ao velho regime absolutista. Foi com o Estado de Direito que se cogitou de normas delimitadoras da organizao e da ao do Poder Pblico. Para a formao do direito administrativo foram fundamentais as contibuies do direito francs, do direito alemo e do direito italiano. A delimitao do objeto, do mtodo, dos institutos, dos princpios e do regime jurdico prprios do direito administrativo ocorreu, preponderantemente, na Frana. A jurisprudncia do Conselho de Estado, rgo mximo da jurisdio administrativa, apartada da jurisdio comum (sistema da dualidade de jurisdio), foi a maior responsvel pelos avanos da Frana nesta rea. No famoso caso Blanco, ocorrido em 1873, restou decido que a apreciao da responsabilidade civil do Estado, decorrente do atropelamento da menina Agns Blanco por veculo da Companhia Nacional de Manufatura de Fumo, deveria ser realizada pelos rgos da jurisdio administrativa em termos publicsticos, afastado o direito civil, pela presena do Estado como parte.

1.2. Objeto

O objeto ou contedo do direito admnistrativo varia, assim como o Estado, no tempo e no espao. Inicialmente, as atividades da Administrao Pblica abrangiam a segurana interna e externa e alguns servios (pblicos) essenciais. O crescimento das necessidades coletivas, segundo concepes polticas e econmicas bem definidas, centradas sobretudo no chamado Estado Social, alargou as funes administrativas do Poder Pblico. Os servios pblicos passaram a abranger servios sociais, comerciais e industriais. O poder de polcia chegou a proteo ao meio ambiente e a defesa do consumidor. A atuao do Estado atingiu esfera da atividade econmica de natureza privada. A atividade administrativa passou a incentivar a iniciativa privada de utilidade pblica com subvenes, financiamentos, benefcios fiscais e outros. Em suma, a administrao passou a abranger, num sentido bem amplo: fomento, polcia, servio pblico e interveno.

1.3. Conceito

O conceito de direito administrativo depende do critrio adotado para formullo. Neste sentido, encontramos os seguintes critrios principais: a) do servio pblico; b) do Poder Executivo; c) das relaes jurdicas (rege as relaes entre a Administrao e os administrados); d) teleolgico (rege a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins); e) negativo ou residual (aquilo que no seja atividade legislativa ou judicial); f) da Administrao Pblica. Vejamos duas definies: a) de Hely Lopes Meirelles: "conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realiza concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado". b) de Maria Sylvia Zanella Di Pietro: "ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica". 2.1. Introduo

2.1.1. Estado: Povo + Territrio + Governo Soberano + Fins

ESTADO GOVERNO ADMINISTRAO Fins Polticas Instrumentos Constituio Leis Atos (administrativos)

A considerao dos FINS como elemento componente do Estado tem relao com o desenvolvimento da idia de Estado Social, justamente aquele que intervm nas searas social e econmica para realizar os ideiais da justia social.

Os principais fins do Estado brasileiro esto previstos no art. 3o. da Constituio sob a denominao de "objetivos fundamentais"

2.1.2. Poderes e Funes do Estado

PODER Funo Principal Funes Residuais Executivo Administrar Legislar/Julgar Legislativo Legislar Administrar/Julgar Judicirio Julgar Administrar/Legislar

Atentar para o art. 37, caput da Constituio e para o art. 1o., 1o. da Lei n. 9.784, de 1999, no sentido da existncia da funo administrativa, embora residual, no mbito dos Poderes Legislativo e Judicirio. Quando o Legislativo e o Judicirio organizam concursos para provimento de cargos vagos esto realizando atividade administrativa.

2.1.3. Conceito de Administrao Pblica

Conjunto de rgos, agentes e atividades pblicas tendentes a realizar concreta (a), direta (b) e imediatamente (c) os fins desejados pelo Estado. (a) no abstrata como a legislativa; (b) no indireta como a judicial e (c) no mediata como a ao social do Estado

2.1.4. Caractersticas da Administrao Pblica

a) pratica atos executivos (ou administrativos) b) exerce atividade politicamente neutra c) hierarquizada d) pratica atos com responsabilidade tcnica e legal e) carter instrumental f) age segundo competncias definidas previamente

2.2. Regime Jurdico da Administrao Pblica

A Administrao Pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou de direito pblico. O primeiro est caracterizado pela igualdade (horizontalidade) em torno de interesses individuais. J o segundo, pressupe uma desigualdade ou supremacia (verticalidade) em torno de interesses pblicos. A opo ou escolha por um dos regimes jurdicos realizada pela Constituio ou pela lei. Exemplos: arts. 173, 1o. (exerccio de atividade econmica por empresas do Estado) e 175 (prestao de servio pblico) da Constituio de 1988. No se admite a escolha por meio de ato administrativo. Quando a Administrao Pblica se utiliza de modelos privatsticos no ocorre a sumisso completa ao direito privado. Subsistem privilgios (juzo privativo, prescrio qinqenal, etc) e restries (competncia, publicidade, etc) prprios do Poder Pblico.

2.3. Regime Jurdico-Administrativo

O regime jurdico-administrativo caracteriza o Direito Administrativo. Consiste num conjunto de PRERROGATIVAS e SUJEIES prprios da atividade pblica. Neste sentido, a atividade pblica constitui uma funo. Funo, para o Direito, o poder de agir cujo exerccio traduz verdadeiro dever jurdico e que s se legitima quando dirigido ao atingimento da finalidade legal especfica. A formao histrica do direito administrativo explica a tenso fundamental entre prerrogativas e sujeies. De um lado, a Administrao Pblica precisa realizar ou satisfazer interesses da coletividade. De outro lado, os direitos individuais precisam ser respeitados, segundo a legalidade posta. Muitas das prerrogativas e sujeies tpicas do regime jurdico-administrativo so manifestadas sob a forma de princpios.

2.4. Princpios Jurdicos

Analise as seguintes normas constitucionais:

Hiptese 1 "somente por lei especfica poder ser criada autarquia"

Hiptese 2 "Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio"

Agora considere as seguintes situaes e as normas constitucionais subjacentes:

Situao 1 Pedro Cela, preso numa certa penitenciria administrada pelo Estado de So Paulo, faz greve de fome para protestar e denunciar as pssimas condies da priso. Norma 1: direito de manifestar opinio (liberdade de expresso) Norma 2: direito vida

Situao 2 O Fisco, adotando os procedimentos previstos em lei, intima um certo banco a informar a movimentao financeira do contribuinte Paulo Vivaldino Sonegas. Norma 1: direito do Fisco identificar os rendimentos do contribuinte Norma 2: direito de intimidade e vida privada do contribuinte

Assim, podemos constatar a presena de dois tipos de normas, notadamente na Constituio: as regras e os princpios.

2.4.1. Regras

"Contm relato mais objetivo, com incidncia restrita s situaes especficas s quais se dirigem". So proposies normativas aplicveis mediante subsuno. "Se os fatos nela previstos ocorrem, a regra deve incidir, de modo direto e automtico, produzindo seus efeitos". Caso contrrio, no h incidncia. Portanto, tudo ou nada (all or nothing). A regra somente deixa de incidir sobre a hiptese de fato se for invlida, se houver outra mais especfica ou se no estiver em vigor. Os conflitos entre regras so resolvidos com o recurso a trs critrios: o da hierarquia, o cronolgico e o da especializao.

2.4.2. Princpios "Tm maior teor de abstrao", referindo-se a um conjunto de situaes relativamente amplo. Trata-se de uma categoria jurdica muito antiga. Normalmente, era atribuda uma dimenso puramente axiolgica aos princpios, sem eficcia jurdica ou aplicabilidade direta ou imediata. Seriam cnones dirigidos e a serem observados pelo legislador. Atualmente, existe o reconhecimento da normatividade dos princpios, ou seja, o status de norma jurdica. Mais do que a natureza ou status de norma jurdica, os princpios foram conduzidos ao centro do sistema jurdico. Neste sentido, a Constituio passa a ser entendida como um sistema aberto de princpios e regras destinado a realizar valores (com dimenso suprapositiva). O direito, portanto, visto como sistema aberto, sofre a "... permeabilidade a elementos externos e renuncia pretenso de disciplinar, por meio de regras especficas, o infinito conjunto de possibilidades apresentadas pelo mundo real". Os princpios so os principais canais de comunicao entre o sistema de valores e o sistema jurdico. No comportam, pois, enumerao exaustiva. "Passam a ser a sntese dos valores abrigados no ordenamento jurdico, espelham a ideologia da sociedade, seus postulados bsicos e seus fins". "Numa ordem pluralista e dialtica, existem princpos que abrigam decises, valores ou fundamentos diversos, por vezes contrapostos". A aplicao dos princpios, notadamente quando contrapostos, d-se por ponderao (de valores ou interesses). Impe-se, aqui, fazer escolhas fundamentadas, fazer concesses recprocas e preservar, na medida do possvel, o ncleo mnimo do valor que perde fora.

Nesse contexto, princpios clssicos (igualdade, liberdade, separao de Poderes) passam a conviver com novos "irmos", tais como: razoabilidade e/ou proporcionalidade, dignidade da pessoa humana, solidariedade. No existe, em funo do princpio da unidade da Constituio, hierarquia entre princpios e regras. Existe, isto sim, diversidade de funes. Ademais, uma regra pode ser interpretada ou aplicada de forma semelhante ao princpio (quando contm um termo ou expresso indeterminada). possvel que uma regra excepcione um princpio. Um princpio pode paralisar a incidncia de uma regra. Registre-se o surgimento de uma moderna hermenutica constitucional. Entre os princpios instrumentais e especficos de interpretao da Constituio encontramos: supremacia, presuno de constitucionalidade das leis e atos do Poder Pblico, interpretao conforme a Constituio, unidade, razoabilidade e efetividade. Essas consideraes realizadas acerca dos princpios (constitucionais) revelam o cerne do constitucionalismo moderno (atual), de ntida inspirao pspositivista.

2.5. Princpios Informativos do Direito Administrativo

Celso Antnio Bandeira de Mello, com bastante propriedade, afirma que todo o Direito Administrativo se constri sobre os princpios da SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR e da INDISPONIBILIDADE, PELA ADMINISTRAO, DO INTERESSE PBLICO. Estes dois princpios traduziriam, respectivamente, a prerrogativa e a sujeio bsicas ou fundamentais do regime jurdico-administrativo. A partir deles seria possvel encontrar toda uma srie de principios prprios do regime. Por interesse pblico deve ser entendido o interesse da coletividade como um todo, conforme previsto da ordem jurdica posta. Estes so chamados de interesses pblicos primrios. Os interesses pblicos secundrios, do Estado como simples sujeito de direito, normalmente coincidentes com estritos interesses patrimoniais ou financeiros, somente devem ser atendidos quando em consonncia com os interesses primrios.

2.5.1. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular

O princpio pode ser flagrado nas posies de privilgio e supremacia do rgo pblico. Da resulta a exigibilidade dos atos administrativos e, em certos casos,

a executoriedade. Outra tpica manifestao est na autotutela (possibilidade de revogar ou anular seus atos por manifestao unilateral). No se perca de vista que a supremacia do interesse pblico no um valor em si. A supremacia, como componente da funo administrativa, instrumento para a realizao de finalidades legais, segundo os critrios e procedimentos consagrados na ordem jurdica.

2.5.2. Princpio da Indisponibilidade, pela Administrao, do Interesse Pblico

O rgo deve guardar, defender, manter e realizar os bens e os interesses que administra. No pode dispor deles. A disponibilidade dos bens pblicos est reservada manifestao legislativa.

2.5.3. Princpio da Legalidade

A lei o fundamento de toda e qualquer ao administrativa. Assim, o administrador s pode agir se estiver autorizado por lei. Administrar aplicar a lei de ofcio. AO PARTICULAR PERMITIDO FAZER TUDO QUE A LEI NO PROBE. O ADMINISTRADOR S PODE FAZER O QUE A LEI AUTORIZA (e, ainda assim, quando e como autoriza). Ver o art. 37, caput da Constituio.

2.5.4. Princpio da Moralidade

A moralidade constitui hoje pressuposto de validade de todo ato administrativo. A Constituio de 1988 consigna expressamente que um ato administrativo pode ser anulado, atravs de ao popular, por violao moralidade administrativa (art. 5o., inciso LXXIII). Assim, ao atuar o administrador no pode desprezar o elemento tico de sua conduta, devendo pautar-se pela moral mdia ou comum. Afinal, nem tudo que legal honesto. Tratando-se de conceito jurdico indeterminado, comporta uma atividade interpretativa mais generosa.

2.5.5. Princpio da Finalidade

Impe que o administrador s pratique o ato para obter o fim legal. O administrador deve perseguir o interesse pblico (primrio) contido na lei. O favorecimento ou prejuzo de algum no pode ser o fim do ato administrativo, e sim, decorrncia da obteno do objetivo previsto na norma legal. O afastamento do administrador da finalidade de interesse pblico, conforme previso legal, caracteriza o vcio de desvio de finalidade.

2.5.6. Princpio da Impessoalidade

A atividade administrativa est voltada para os administrados em geral, sem determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza. Implica em que a concesso de benefcio singular, insuscetvel de utilizao generalizada, deve ser precedida de certame entre os interessados aptos, a exemplo do concurso pblico e da licitao. Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que se trata do prprio princpio da isonomia ou igualdade. J Hely Lopes Meirelles ensina que essa proposio nada mais que o clssico princpio da finalidade. Por sua vez, Jos Afonso da Silva identifica que este princpio impe a imputao dos atos administrativos ao rgo ou entidade, e no, aos funcionrios.

2.5.7. Princpio da Publicidade

Apresenta um duplo sentido. Como transparncia da ao administrativa permite o controle sobre a conduta do administrador. Impe a cincia dos atos administrativos como requisito de validade e eficcia dos mesmos. A regra da publicidade dos atos administrativos comporta excees, a exemplos dos assuntos de segurana nacional e investigaes. A publicao que gerar os efeitos jurdicos adequados a do rgo oficial. Atentar para os arts. 26 a 28 da Lei n. 9.784, de 1999.

2.5.8. Princpio da Eficincia

O administrador no deve, to-somente, perseguir as finalidades previstas ou consagradas em lei. No deve alcan-las de qualquer forma ou a qualquer custo. Impe-se a obteno do melhor resultado, o resultado timo. Devem ser observados os atributos de rapidez, perfeio e rendimento. O princpio foi positivado na Constituio (art. 37, caput) pela Emenda n. 19, de 1998.

2.5.9. Princpio da Economicidade

Trata-se da verificao da eficincia das escolhas administrativas nas perspectiva da relao custo-benefcio. Est positivado no art. 70, caput da Constituio de 1988.

2.5.10. Princpio da Motivao

Trata-se do dever de justificar os atos praticados. Devem ser apontados os fundamentos de fato e de direito e a correlao lgica entre as situaes observadas e as providncias tomadas. A motivao pode ser prvia oui contempornea prtica do ato. A motivao pode no constar do ato, se presente no processo administrativo subjacente. Subsiste uma discusso acerca da motivao ser obrigatria somente para os atos vinculados ou para todos os atos (discricionrios e vinculados). Observar o art. 50 da Lei n. 9.784, de 1999.

2.5.11. Princpio da Continuidade

Os servios pblicos no podem parar, porque no param as demandas da coletividade pelas utilidades neles presentes. No se deve confundir continuidade com permanncia. Afinal, alguns servios, pela prpria natureza, so intermitentes, a exemplo do eleitoral.

2.5.12. Princpio da Autotutela

O administrador deve policiar ou controlar os atos administrativos praticados. Impe-se, diante de inconvenincia e inoportunidade, a revogao do ato. Se existe ilegalidade presente, o caso de invalidao por anulao. Neste sentido a Smula 473 do Supremo Tribunal Federal ("A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada,

em todos os casos, a apreciao judicial"). Conferir os arts. 53 a 55 da Lei n. 9.784, de 1999.

2.5.13. Princpio da Razoabilidade e Princpio da Proporcionalidade

No h uniformidade de tratamento destes princpios. Diogenes Gasparini afirma que a proporcionalidade apenas um aspecto da razoabilidade. Celso Antnio Bandeira de Mello, embora trate formalmente dos dois, consigna que a proporcionalidade faceta da razoabilidade. Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que a razoabilidade exige proporcionalidade. Odete Medauar entende que melhor englobar no princpio da proporcionalidade o sentido da razoabilidade. Lcia Valle Figueiredo trata do princpio da proporcionalidade ao lado do da razoabilidade (como elementos distintos). Lus Roberto Barroso entende que os dois so conceitos prximos o suficiente para serem intercambiveis. A razoabilidade tem o sentido de coerncia lgica nas decises e medidas administrativas. A atuao administrativa no pode ser desarrazoada, ilgica ou incongruente. Deve ser a mais adequada para obter o fim legal (adequao entre os meios e os fins). Fica evidente o trao qualitativo. J a proporcionalidade apresenta o sentido de exerccio da competncia administrativa na extenso ou intensidade apropriadas ao que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade pblica. Aqui ganha relevo o trao quantitativo. Encontramos a utilizao da razoabilidade nos ordenamentos jurdicos norteamericano e argentino. Os ordenamentos europeus, a exemplo do alemo e francs, operam com a proporcionalidade. Acreditamos que razoabilidade e proporcionalidade so idias, conceitos ou critrios ligados entre si, embora possuam sentidos prprios, na linha antes referida. Assim, preferimos falar em princpio da proporcionalidade em sentido amplo, desdobrado nos seguintes elementos (ou princpios): (a) conformidade, adequao ou razoabilidade. O meio empregado deve guardar adequao, conformidade, aptido, no sentido qualitativo, com o fim perseguido. Flagramos exatamente neste ponto o princpio da razoabilidade, na sua formulao corrente; (b) necessidade. No h medida ou caminho alternativo para chegar ao mesmo resultado com menor nus a direito ou situao do atingido pelo ato; (c) da proporcionalidade em sentido estrito. O que se perde com a medida tem menor relevo do que aquilo que se ganha.

Inegavelmente, so mecanismos ou institutos voltados para o controle da discricionariedade legislativa e administrativa. O STF em vrias decises afirmou que o princpio da razoabilidade est implcito no art. 5o., inciso LIV da Constituio. Seria o "princpio do devido processo legal substantivo". J a Lei n. 9.784, de 1999, consagra expressamente os princpios da razoabiliade e da proporcionalidade no art. 2o., caput.

2.5.14. Princpio da Segurana Jurdica

Est relacionado com a previsibilidade do Direito e a estabilidade das relaes jurdicas. A proibio da interpretao nova retroativa um dos exemplos da efetivao do princpio (art. 2o., 2o., inciso XIII da Lei n. 9.784, de 1999).

Leitura complementar

Teoria dos princpios (para uma aplicao dos princpios constitucionais da Administrao Pblica) de Denise Hauser Princpio da legalidade na administrao pblica de Luciana Varassin Consideraes sobre o controle de moralidade dos atos administrativos de Vladimir da Rocha Frana Princpio da eficincia e controle dos atos discricionrios de Robertnio dos Santos Pessoa Notas para um debate sobre o princpio da eficincia de Paulo Modesto O Princpio da Razoabilidade e o Princpio da Proporcionalidade: uma abordagem constitucional de Carlos Affonso Pereira de Souza e Patrcia Regina Pinheiro Sampaio Os Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade de Lus Roberto Barroso

A RAZOABILIDADE CONSTITUCIONAL (o princpio do devido processo legal substantivo aplicado a casos concretos) de Andr L. Borges Netto

Legislao

Constituio de 1988 Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (Art. 5o.) LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; (art. 5o.) LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

(*) Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98: " 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores." 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular. Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado.

Lei n. 9.784 , de 29 de janeiro de 1999 Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;

VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. 1o. A intimao dever conter: I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. 2o. A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. 3o. A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. 4o. No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de

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publicao oficial. 5o. As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado. Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;

VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o. A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o. Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3o. A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contarse- da percepo do primeiro pagamento. 2o. Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

Jurisprudncia

STF, Pleno. ADIn 1.158-AM. Relator Ministro CELSO DE MELLO. RDA 200/242. SUBSTANTIVE DUE PROCESS OF LAW. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. A clusula do devido processo legal abrange um aspecto formal, quando impe restries de carter ritual atuao do Poder Pblico, e uma dimenso material, que atua como decisivo obstculo edio de atos legislativos de contedo irrazovel. Protege os direitos e liberdades contra qualquer modalidade de legislao que se revele opressiva ou destituda do necessrio coeficiente de razoabilidade. O Estado no dispe de competncia para legislar ilimitadamente, de forma irresponsvel e imoderada. Admite os princpios da moralidade e da razoabilidade como limites ao legislador.

A norma legal, que concede a servidor inativo gratificao de frias correspondente a um tero (1/3) do valor da remunerao mensal, ofende o critrio da razoabilidade que atua, enquanto projeo concretizadora da clusula do "substantive due process of law", como insupervel limitao ao poder normativo do Estado. Incide o legislador comum em desvio tico-jurdico, quando concede a agentes estatais determinada vantagem pecuniria cuja razo de ser se revela absolutamente destituda de causa. STF, Pleno. ADIn 855-PA. Relator Ministro SEPLVEDA PERTENCE. RDA 194/299. Gs liquefeito de petrleo: lei estadual que determina a pesagem de botijes entregues ou recebidos para substituio a vista do consumidor, com pagamento imediato de eventual diferena a menor: arguio de inconstitucionalidade fundada nos arts. 22, IV e VI (energia e metrologia), 24 e PARS., 25, PAR. 2., 238, alm de violao ao princpio de proporcionalidade e razoabilidade das leis restritivas de direitos: plausibilidade jurdica da arguio que aconselha a suspenso cautelar da lei impugnada, a fim de evitar danos irreparveis a economia do setor, no caso de vir a declarar-se a inconstitucionalidade: liminar deferida. 3.1. A Organizao Administrativa

A Administrao Pblica atua mediante seus AGENTES, seus RGOS, suas ENTIDADES e atravs de TERCEIROS. Quando tratamos da organizao administrativa enfocamos preponderantemente os rgos e as entidades.

3.2. rgos

rgos "so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem" (Hely Lopes Meirelles). Os elementos componentes dos rgos so: (a) funes ou competncias; (b) agentes e (c) cargos. As principais caractersticas dos rgos so: (a) no tm personalidade jurdica (no so sujeitos de direitos e obrigaes em nome prprio); (b) expressam a vontade da entidade a que pertencem; (c) so partes integrantes da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, das Autarquias ou das Fundaes Pblicas;

(d) so meios ou instrumentos de ao das pessoas jurdicas; (e) so dotados de competncias ou atribuies especficas.

3.3. Classificao dos rgos

3.3.1. Quanto posio estatal: (a) Independentes. So aqueles previstos na Constituio. Compem o Governo. No tm subordinao hierrquica. Seus titulares no so servidores pblicos em sentido estrito. Exemplos: Congresso Nacional, Assemblias Legislativas, Presidncia da Repblica, Tribunais (b) Autnomos. Esto imediatamente abaixo dos independentes. Possuem funes de direo e planejamento. Atuam com ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica. Exemplos: Ministrios e Secretarias de Estado. (c) Superiores. Compem os autnomos. Possuem funes de direo e planejamento em reas especficas. No gozam de ampla autonomia. Exemplos: SRF do Min. da Fazenda; PGFN do Min. da Fazenda; SPU do Min. da Fazenda; DPF do Min. da Justia. (d) Inferiores. So subordinados hierarquicamente aos superiores. So unidades tipicamente executivos com reduzido poder de deciso. Exemplos: Delegacias da Receita Federal; Procuradorias da Fazenda Nacional; Delegacias do Patrimnio da Unio. 3.3.2. Quanto estrutura: (a) Simples ou Unitrios. Constitudos por apenas um centro de competncia. No tm outro incrustado na sua estrutura. Exemplos: Portaria; Posto Fiscal; Seo; Setor. (b) Compostos. Constitudos por mais de um centro de competncia. Possui outro ou outros incrustados na sua estrutura. Exemplos: Uma Diviso que contenha duas ou mais sees ou setores. 3.3.3. Quanto atuao funcional: (a) Singulares ou Unipessoais. Atuam ou decidem atravs de um nico agente. Exemplos: Presidncia da Repblica, Governadoria de Estado, Prefeitura. (b) Colegiados ou Pluripessoais. Atuam ou decidem pela maioria da vontade de seus agentes. Seus atos dependem de uma deciso conjunta. Exemplos: Conselhos, Colegiados.

Na impugnao de atos de colegiados por mandado de segurana a autoridade apontada como coatora deve ser o presidente (ou dirigente) do rgo.

3.3. Entes (ou entidades)

Os entes (ou entidades) inseridos ou relacionados com a Administrao Pblica possuem a caracterstica comum de serem dotados de personalidade jurdica prpria. Assim, so titulares de direitos e obrigaes em nome prprio. Temos, nesta categoria, os entes estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as fundaes no-autrquicas e as pessoas jurdicas de direito privado (prestadoras de servios pblico). Como foi dito anteriormente, os rgos integram a estrutura administrativa das entidades.

3.4. Centralizao e descentralizao

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, descentralizao a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica. J desconcentrao consiste na distribuio interna de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. Na descentralizao poltica encontramos a presena de atribuies ou competncias prprias no decorrentes do ente central. o caso da federao brasileira. Na descentralizao administrativa as atribuies ou competncias distribudas decorrem do poder central. As trs modadalidades de descentralizao administrativa so: (a) territorial ou geogrfica - onde existe uma entidade local geograficamente delimitada. Exemplo: Territrios Federais; (b) por servios - onde h a criao de uma pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado e a atribuio a ela da titularidade e da execuo de determinado servio pblico. Exemplo: autarquia; (c) por colaborao - onde se verifica a presena de contrato ou ato administrativo unilateral de transferncia somente da execuo do servio pblico. Exemplo: concessionria de telefonia. O Decreto-Lei n. 200, de 1967, estabeleceu o princpio da descentralizao como um dos nortes da Reforma Administrativa federal. Entretanto, as

hipteses elencadas no referido diploma legal (art. 10) no se caracterizam, em regra, como de descentralizao. A execuo de obras e servios pblicos poder ser direta (centralizada ou descentralizada) quando realizada pela prpria Administrao ou indireta quando realizada por particulares. Assim, o Decreto-Lei n. 200, de 1967, e a Constituio de 1988 utilizam inadequadamente os termos "direta" e "indireta", quando deveriam consignar "administrao centralizada" e "administrao descentralizada". A Lei n. 8.666, de 1993, ao regular as licitaes, define corretamente os conceitos presentes no Decreto-Lei e na Constituio (art. 6, incisos VII e VIII). A expresso "entidade paraestatal", embora no aparea na Constituio, visita, com alguma freqncia, as consideraes doutrinrias e jurisprudenciais, e mesmo leis ordinrias. Trata-se de noo imprecisa, no havendo convergncia significativa de entendimento acerca de sua abrangncia.

3.5. Entidades da administrao indireta (a rigor, descentralizada)

A Administrao Direta ou Centralizada composta por rgos sem personalidade jurdica prpria. So, na esfera federal, os servios integrados (por subordinao) na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios (art. 4o., inciso I do Decreto-Lei n. 200/67). A Secretaria da Receita Federal e a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional so exemplos de rgos integrantes da administrao Pblica Federal Direta. J a Administrao Indireta ou Descentralizada, no plano federal, constituda pelas seguintes entidades, com personalidade jurdica prpria (art. 4o., inciso II do Decreto-Lei n. 200/67):

3.5.1. Autarquias Segundo o art. 5o., inciso I do Decreto-Lei n. 200, de 1967, autarquia o "servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada". As principais caractersticas da autarquia so: (a) criao por lei; (b) personalidade jurdica de direito pblico; (c) capacidade de auto-administrao; (d) especializao dos fins ou atividades e (e) sujeio a controle ou tutela.

As autarquias podem ser classificadas segundo vrios critrios. Adotando o da capacidade administrativa, temos as territoriais e as de servio. Pelo critrio estrutural, seriam fundacionais ou corporativas. O Banco Central do Brasil e o Instituto Nacional do Seguro Social so exemplos de autarquias. A Ordem dos Advogados do Brasil exemplo de autarquia corporativa. As diversas agncias reguladoras (ANATEL, ANEEL, ANVISA, ANA, ANP, ANS, ANVS, ANTT, ANTAQ, entre outras) foram criadas por lei como autarquias.

3.5.2. Fundaes governamentais Nos termos do art. 5o., inciso IV do Decreto-Lei n. 200, de 1967, fundao pblica "a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.". O pargrafo terceiro do mesmo artigo estabelece que as fundaes pblicas "... adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernente s fundaes". A rigor, o Poder Pblico pode criar dois tipos fundaes, denominadas em conjunto de governamentais. Um primeiro tipo seria a fundao de direito pblico submetida ao regime jurdico-administrativo. O segundo modelo seria a fundao de direito privado regida por normas do Cdigo Civil com derrogaes por normas de direito pblico. A natureza jurdica de cada fundao deve ser obtida da anlise cuidadosa da lei instituidora e dos atos constitutivos (estatutos e regimentos). A fundao governamental pblica corresponde a uma modalidade de autarquia. J as fundaes governamentais privadas assumem conotao ou posio institucional idntica a das sociedades de economia mista e das empresas pblicas.

3.5.3. Sociedades de economia mista Estabelece o art. 5o., inciso III do Decreto-Lei n. 200, de 1967, que sociedade de economia mista "a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou entidade da Administrao Indireta".

So exemplos destas entidades: a SERPRO e a CEF.

3.5.4. Empresas pblicas Conforme o art. 5o., inciso II do Decreto-Lei n. 200, de 1967, empresa pblica "a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio ou de suas entidades da Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar atividades econmica que o Govrno seja levado a exercer, por motivos de convenincia ou contingncia administrativa, podendo tal entidade revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito". So exemplos destas entidades: a PETROBRS e o Banco do Brasil.

3.5.5. Semelhanas e distines entre as empresas pblicas e as sociedades de economia mista As caractersticas comuns so: (a) criao e extino por lei; (b) personalidade jurdica de direito privado; (c) sujeio ao controle estatal; (d) derrogao parcial do regime jurdico de direito privado por normas de direito pblico; (e) vinculao aos fins estabelecidos na lei de criao; (f) desempenho de atividade de natureza econmica e (g) destituio dos dirigente a qualquer tempo (Smula n. 8 do STF). Anote-se que as empresas estatais podem tanto executar atividade econmica de natureza privada (art. 173 da Constituio) como prestar servio pblico (art. 175 da Constituio). As diferenas bsicas entre as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto (a) na forma de organizao e (b) na composio do capital. A primeira, adota, no plano federal, a forma de sociedade annima com a presena de capital pblico e particular. J a segunda, pode assumir qualquer forma de direito com capital totalmente pblico.

3.5.6. Controle administrativo sobre as entidades da administrao indireta O controle administrativo sobre as entidades da administrao indireta no um controle hierrquico, dada a vinculao, e no subordinao, ao Ministrio afim. Trata-se de uma fiscalizao da observncia da legalidade e do cumprimento das finalidades conhecido como tutela. Neste sentido, a superviso ministerial, prevista no Decreto-Lei n. 200, de 1967, reafirmada na Lei n. 9.649, de 1998 (diploma legal que trata da

organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios), o principal dos instrumentos de controle administrativo.

3.5.7. Categorias afins Servios Sociais Autnomos. So pessoas jurdicas de direito privado mantidos total ou parcialmente pelos cofres pblicos exercendo atividades privadas de interesse pblico. Apesar de criados mediante autorizao legislativa, no integram a Administrao Indireta do Estado. So conhecidos e tratados como entes de cooperao. Podemos arrolar o SESI, o SENAI e o SENAC como exemplos deles. Agncias reguladoras. Como antes afirmado, so organizadas como autarquias. Agncias executivas. a autarquia ou fundao governamental assim definida por ato do Executivo, com a responsabilidade de executar determinado servio pblico, liberada de certos controles e dotada de maiores privilgios, que celebrou com a Administrao Pblica um contrato de gesto. Os arts. 51 e 52 da Lei n. 9.649, de 1998, tratam desta nova figura. Organizaes sociais. So entidades privadas, sem fins lucrativos, que se valem de um contrao de gesto para realizar atividades pblicas (ensino, pesquisa cientfica, cultura, sade, proteo do meio ambiente, entre outras) com apoio, inclusive transferncia de bens e recursos, das pessoas polticas. No integram a Administrao Pblica Indireta. O Estado, com a parceria com as organizaes sociais, reduz sua atuao direta nestes setores. A Lei n. 9.637, de 1998, dispe sobre as organizaes sociais. Organizaes da sociedade civil de interesse pblico. , precipuamente, a atribuio de um status a uma entidade existente na sociedade. Neste caso, no h celebrao de contrato de gesto, e sim, de um termo de parceria. No se destinam a substituir o Poder Pblico na prestao de certos servios. A Lei n. 9.790, de 1999, disciplina a matria.

Leitura complementar

Reforma Administrativa de 1967 "At o advento do Dec.-lei 200, de 25.2.67, a organizao administrativa federal pecava pela excessiva concentrao de atribuies nos rgos de cpula, agravada pela falta de racionalizao dos trabalhos de coordenao dos servios, ineficientes e morosos, em decorrncia de uma burocracia intil e

custosa, que alongava a tramitao dos processos e retardava as decises governamentais, pela subordinao das atividades-fins s atividades-meios." (Hely Lopes Meirelles) O Decreto-lei n 200/67, instrumento da Reforma, no uma lei orgnica, visto que, no estruturou a Administrao Pblica Federal. "O seu objetivo principal e imediato a fixao de diretrizes e princpios que propiciem funcionalidade e dinamicidade Administrao federal, devendo sua estruturao ser realizada por etapas, em conformidade com esses princpios e diretrizes ..." (Hely Lopes Meirelles) PRINCPIOS FUNDAMENTAIS: PLANEJAMENTO o estudo e estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental (plano plurianual/oramento-programa). COORDENAO a harmonizao das atividades administrativas submetendo-as ao que foi planejado com vistas a evitar a duplicidade de atuao, a disperso de recursos e a divergncia de solues. DESCENTRALIZAO o descongestionamento da Administrao atravs da desconcentrao, delegao de execuo do servio pblico e execuo indireta das obras e servios. DELEGAO DE COMPETNCIA a transferncia de atribuies decisrias a subordinados visando assegurar maior rapidez e objetividade s decises. CONTROLE a verificao do cumprimento das finalidades, qualidade e rendimento na execuo das atribuies e da observncia das normas pertinentes. Classificou a Administrao Pblica Federal em Direta (Presidncia da Repblica e Ministrios) e Indireta (Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes Pblicas). DESTAQUES (do Decreto-lei n 200/67): Em cada rgo da Administrao Federal, os servios que compem a estrutura central de direo devem permanecer liberados das rotinas de execuo e das tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possam concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle (Art. 10, pargrafo segundo) Compete estrutura central de direo o estabelecimento das normas, programas e princpios, que os servios responsveis pela execuo so obrigados a respeitar na soluo dos casos individuais e no desempenho de suas atribuies (Art. 10, pargrafo quarto) Os rgos Centrais de direo superior executam funes de administrao das atividades especficas e auxiliares do Ministrio e sero, preferencialmente,

organizados em base departamental, observados os princpios estabelecidos no Decreto-lei n 200/67. (Art. 24) A administrao casustica, assim entendida a deciso de casos individuais, compete, em princpio, ao nvel de execuo, especialmente aos servios de natureza local, que esto em contato com os fatos e com o pblico. (Art. 10, pargrafo terceiro) Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central (Art. 30, caput) Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata este artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam, consequentemente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. (Art. 30, pargrafo primeiro) Agncias reguladoras de Cristiano Martins de Carvalho O Direito Regulatrio Brasileiro de Mrcio Chalegre Coimbra A Emenda Constitucional n 19/98 e a administrao gerencial no Brasil de Sdia Maria Porto Lima

Legislao

Decreto-Lei n. 200, de 1967 Art. 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso direta do Presidente da Repblica. Art. 20. O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos rgos da Administrao Federal enquadrados em sua rea de competncia. Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da orientao, coordenao e contrle das atividades dos rgos subordinados ou vinculados ao Ministrio, nos trmos desta lei.

Art. 25. A superviso ministerial tem por principal objetivo, na rea de competncia do Ministro de Estado: I - Assegurar a observncia da legislao federal. II - Promover a execuo dos programas do Govrno. III - Fazer observar os princpios fundamentais enunciados no Ttulo II. IV - Coordenar as atividades dos rgos supervisionados e harmonizar sua atuao com a dos demais Ministrios. V - Avaliar o comportamento administrativo dos rgos supervisionados e diligenciar no sentido de que estejam confiados a dirigentes capacitados. VI - Proteger a administrao dos rgos supervisionados contra interferncias e presses ilegtimas. VII - Fortalecer o sistema do mrito. VIII Fiscalizar a aplicao e utilizao de dinheiros, valres e bens pblicos. IX Acompanhar os custos globais dos programas setoriais do Govrno, a fim de alcanar uma prestao econmica de servios. X - Fornecer ao rgo prprio do Ministrio da Fazenda os elementos necessrios prestao de contas do exerccio financeiro. XI - Transmitir ao Tribunal de Contas, sem prejuzo da fiscalizao deste, informes relativos administrao financeira e patrimonial dos rgos do Ministrio. Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso ministerial visar a assegurar, essencialmente: I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade. II - A harmonia com a poltica e a programao do Govrno no setor de atuao da entidade. III - A eficincia administrativa. IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade. Pargrafo nico. A superviso exercer-se- mediante adoo das seguintes medidas, alm de outras estabelecidas em regulamento: a) indicao ou nomeao pelo Ministro ou, se fr o caso, eleio dos dirigentes da entidade, conforme sua natureza jurdica; b) designao, pelo Ministro dos representantes do Govrno Federal nas Assemblias Gerais e rgos de administrao ou contrle da entidade; c) recebimento sistemtico de relatrios, boletins, balancetes, balanos e informaes que permitam ao Ministro acompanhar as atividades da entidade e a execuo do oramentoprograma e da programao financeira aprovados pelo Govrno; d) aprovao anual da proposta de oramento-programa e da programao financeira da entidade, no caso de autarquia; e) aprovao de contas, relatrios e balanos, diretamente ou atravs dos representantes ministeriais nas Assemblias e rgos de administrao ou contrle; f) fixao, em nveis compatveis com os critrios de operao econmica, das despesas de pessoal e de administrao; g) fixao de critrios para gastos de publicidade, divulgao e relaes pblicas; h) realizao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e produtividade; i) interveno, por motivo de intersse pblico. Art. 27. Assegurada a superviso ministerial, o Poder Executivo outorgar aos rgos da Administrao Federal a autoridade executiva necessria ao eficiente desempenho de sua responsabilidade legal ou regulamentar. Pargrafo nico. Assegurar-se- s emprsas pblicas e s sociedades de economia mista condies de funcionamento idnticas s do setor privado cabendo a essas entidades, sob a superviso ministerial, ajustar-se ao plano geral do Govrno.

Art. 28. A entidade da Administrao Indireta dever estar habilitada a: I Prestar contas da sua gesto, pela forma e nos prazos estipulados em cada caso. II - Prestar a qualquer momento, por intermdio do Ministro de Estado, as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional. III - Evidenciar os resultados positivos ou negativos de seus trabalhos, indicando suas causas e justificando as medidas postas em prtica ou cuja adoo se impuser, no intersse do Servio Pblico.

Lei n. 9.649, de 1998 Art. 39. As entidades integrantes da Administrao Pblica Federal indireta sero vinculadas aos rgos da Presidncia da Repblica e aos Ministrios, segundo as normas constantes do pargrafo nico do art. 4o e 2o do art. 5o do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, e sujeitas superviso exercida por titular de rgo de assistncia imediata ao Presidente da Repblica ou por Ministro de Estado, mantidas as extines e dissolues de entidades realizadas ou em fase final de realizao, com base na autorizao concedida pela Lei no 8.029, de 12 de abril de 1990. Pargrafo nico. A superviso de que trata este artigo pode se fazer diretamente, ou atravs de rgos da estrutura do Ministrio. Art. 58. Os servios de fiscalizao de profisses regulamentadas sero exercidos em carter privado, por delegao do poder pblico, mediante autorizao legislativa. 1o A organizao, a estrutura e o funcionamento dos conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas sero disciplinados mediante deciso do plenrio do conselho federal da respectiva profisso, garantindo-se que na composio deste estejam representados todos seus conselhos regionais. 2o Os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas, dotados de personalidade jurdica de direito privado, no mantero com os rgos da Administrao Pblica qualquer vnculo funcional ou hierrquico. 3o Os empregados dos conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas so regidos pela legislao trabalhista, sendo vedada qualquer forma de transposio, transferncia ou deslocamento para o quadro da Administrao Pblica direta ou indireta. 4o Os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas so autorizados a fixar, cobrar e executar as contribuies anuais devidas por pessoas fsicas ou jurdicas, bem como preos de servios e multas, que constituiro receitas prprias, considerando-se ttulo executivo extrajudicial a certido relativa aos crditos decorrentes.

 5o O controle das atividades financeiras e administrativas dos conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas ser realizado pelos seus rgos internos, devendo os conselhos regionais prestar contas, anualmente, ao conselho federal da respectiva profisso, e estes aos conselhos regionais. 6o Os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas, por constiturem servio pblico, gozam de imunidade tributria total em relao aos seus bens, rendas e servios. 7o Os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas promovero, at 30 de junho de 1998, a adaptao de seus estatutos e regimentos ao estabelecido neste artigo. 8o Compete Justia Federal a apreciao das controvrsias que envolvam os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas, quando no exerccio dos servios a eles delegados, conforme disposto no caput. 9o O disposto neste artigo no se aplica entidade de que trata a Lei no 8.906, de 4 de julho de 1994.

Jurisprudncia

"4. Quanto ao mais, porm, as consideraes da inicial e do aditamento de fls. 123/125 levam ao reconhecimento da plausibilidade jurdica da Ao, satisfeito, assim, o primeiro requisito para a concesso da medida cautelar ("fumus boni iuris"). Com efeito, no parece possvel, a um primeiro exame, em face do ordenamento constitucional, mediante a interpretao conjugada dos artigos 5o, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da C.F., a delegao, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que tange ao exerccio de atividades profissionais. 5. Precedente: M.S. n 22.643. 6. Tambm est presente o requisito do "periculum in mora", pois a ruptura do sistema atual e a implantao do novo, trazido pela Lei impugnada, pode acarretar graves transtornos Administrao Pblica e ao prprio exerccio das profisses regulamentadas, em face do ordenamento constitucional em vigor." ADIMC1717/DF. Relator Min. SYDNEY SANCHES "Os Conselhos Regionais de Medicina, como sucede com o Conselho Federal, so autarquias federais sujeitas prestao de contas ao Tribunal de Contas da Unio por fora do disposto no inciso II do artigo 71 da atual Constituio". MS-22643/ SC. Relator Min. MOREIRA ALVES "ACUMULAO DE CARGO, FUNO OU EMPREGO. FUNDAO INSTITUDA PELO PODER PBLICO. NEM TODA FUNDAO INSTITUDA PELO PODER PBLICO E FUNDAO DE DIREITO PRIVADO. AS

FUNDAES, INSTITUDAS PELO PODER PBLICO, QUE ASSUMEM A GESTO DE SERVIO ESTATAL E SE SUBMETEM A REGIME ADMINISTRATIVO PREVISTO, NOS ESTADOS-MEMBROS, POR LEIS ESTADUAIS SO FUNDAES DE DIREITO PBLICO, E, PORTANTO, PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO. TAIS FUNDAES SO ESPCIE DO GNERO AUTARQUIA, APLICANDO-SE A ELAS A VEDAO A QUE ALUDE O PARAGRAFO 2. DO ARTIGO 99 DA CONSTITUIO FEDERAL." RE-101126/RJ. Relator Min. MOREIRA ALVES "FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. ENTIDADE QUE, POR SUA NATUREZA, CONFIGURA, EM GNERO, AUTARQUIA, CONSOANTE A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL." CJ-6914/RJ. Relator Min. OCTAVIO GALLOTTI "2. A JURISPRUDNCIA - COM AMPLO RESPALDO DOUTRINRIO (V.G., VICTOR NUNES, MEIRELLES, BUZAID) - TEM RECONHECIDO A CAPACIDADE OU "PERSONALIDADE JUDICIRIA" DE RGOS COLETIVOS NO PERSONALIZADOS E A PROPRIEDADE DO MANDADO DE SEGURANA PARA A DEFESA DO EXERCCIO DE SUAS COMPETNCIAS E DO GOZO DE SUAS PRERROGATIVAS. 3. NO OBSTANTE DESPIDO DE PERSONALIDADE JURDICA, PORQUE RGO OU COMPLEXO DE RGOS ESTATAIS, A CAPACIDADE OU PERSONALIDADE JUDICIRIA DO MINISTRIO LHE E INERENTE PORQUE INSTRUMENTO ESSENCIAL DE SUA ATUAO - E NO SE PODE DISSOLVER NA PERSONALIDADE JURDICA DO ESTADO, TANTO QUE A ELE FREQENTEMENTE SE CONTRAPE EM JUZO; SE, PARA A DEFESA DE SUAS ATRIBUIES FINALSTICAS, OS TRIBUNAIS TEM ASSENTADO O CABIMENTO DO MANDADO DE SEGURANA, ESTE IGUALMENTE DEVE SER POSTO A SERVIO DA SALVAGUARDA DOS PREDICADOS DA AUTONOMIA E DA INDEPENDNCIA DO MINISTRIO PBLICO, QU

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E CONSTITUEM, NA CONSTITUIO, MEIOS NECESSRIOS AO BOM DESEMPENHO DE SUAS FUNES INSTITUCIONAIS." MS-21239/DF. Relator Min. SEPULVEDA PERTENCE

Exerccios

1. (ESAF92) Excluem-se da superviso ministerial a) os rgos de assessoramento imediato do Presidente da Repblica b) as entidades da administrao indireta c) as fundaes governamentais com personalidade de direito privado d) os rgos autnomos e) as empresas estatais 2. (ESAF92) As sociedades de economia mista a) esto sujeitas falncia e o Estado no responde subsidiariamente por suas obrigaes b) podem ter seus bens penhorados e o Estado responde subsidiariamente por suas obrigaes c) no podem ter seus bens penhorados, porque esto sujeitas ao processo especial de execuo contra a Fazenda Pblica d) no esto sujeitas falncia e o Estado no responde subsidiariamente por suas obrigaes e) podem ter seus bens penhorados, mas o Estado no responde subsidiariamente por suas obrigaes 3. (ESAF94) A proibio constitucional de acumular cargos, empregos e funes no setor pblico alcana as diversas reas de governo (federal, estadual, distrital e municipal), compreendendo tanto a Administrao Direta como, tambm, a Indireta a) Incorreta, porque a vedao restrita apenas a cargos pblicos b) Incorreta, porque a vedao estende-se, tambm, aos chamados servios sociais autnomos, s concessionrias de servio pblico e s demais entidades sob controle indireto do Poder Pblico, como o caso das subsidirias de estatais c) Correta esta assertiva d) Incorreta esta assertiva, porque a vedao restringe-se Administrao Direta e) Incorreta, porque a vedao restringe-se a cada rea de governo 4. (ESAF94) O Banco Central do Brasil a) uma Empresa Pblica b) uma Sociedade de Economia Mista c) um rgo autnomo integrante da Administrao Federal Direta d) um rgo autnomo vinculado ao Poder Legislativo e) uma Autarquia Federal

5. (ESAF94) As chamadas Fundaes Pblicas, em face do Decreto-lei 200/67, com as alteraes nele introduzidas (Lei 7.596/87), so hoje consideradas integrantes da Administrao Federal Indireta, na condio de a) espcies de servios sociais autnomos de cooperao estatal b) entidades de cooperao, sem uma conceituao legal prpria c) tipos especficos de entidades dessa natureza, com conceituao prpria d) entidades equiparadas s empresas pblicas e) autarquias 6. (ESAF94) A diferenciao fundamental entre a Empresa Pblica e a Sociedade de Economia Mista reside precisamente a) na sua personalidade jurdica b) na sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias c) no controle acionrio do capital social, pelo Poder Pblico d) na intensidade de participao do Poder Pblico no seu capital social e) na natureza especfica do tipo de atividade desenvolvida 7. (ESAF94) As autarquias federais, pela sua natureza, so consideradas pessoas a) polticas b) administrativas, com personalidade jurdica de direito privado c) jurdicas de direito privado d) administrativas, sem personalidade jurdica prpria e) jurdicas de direito pblico 8. (ESAF94) A criao de uma entidade, por meio de lei, com personalidade jurdica prpria, para o desempenho exclusivo de uma atividade administrativa, prpria do Poder Pblico, configura uma forma de a) delegao de competncia b) concesso c) coordenao d) desconcentrao e) descentralizao 9. (ESAF96) As seguintes afirmativas sobre rgo pblico so corretas, exceto: a) integra a estrutura de uma pessoa jurdica b) possui patrimnio prprio c) pode expressar capacidade judiciria d) no possui personalidade jurdica e) apresenta competncia prpria 10. As Secretarias de Estado so rgos localizados bem prximos cpula da Administrao Pblica gozando de autonomia administrativa, financeira e tcnica. So classificadas, portanto, como:

a) rgos autnomos b) rgos independentes c) rgos diretivos d) rgos superiores e) rgos autnomos 11. (ESAF89) A administrao federal direta se constitui, segundo o Decreto-lei n 200/67, a) dos assessores imediatos do Presidente da Repblica b) de toda a administrao federal c) dos rgos do Poder Executivo d) dos Ministros de Estado e) dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios Assinale se a assertiva verdadeira ou falsa. 12. ( ) Embora despersonalizados, os rgos mantm relaes funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos jurdicos internos e externos, na forma legal ou regulamentar. 13. ( ) No se confundem a imputao da atividade funcional do rgo pessoa jurdica com a representao desta perante a Justia ou terceiros 14. ( ) H entre a entidade e seus rgos relao de representao ou mandato 15. Onde reside a diferena ou distino bsica entre as fundaes governamentais de direito pblico e de direito privado? 4.1. Definio Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas de exercer alguma FUNO ESTATAL, definitiva ou transitoriamente, com remunerao ou sem ela.

4.2. Classificao 4.2.1. Agentes Polticos Exercem atribuies constitucionais e concorrem, em conjunto, para a formao da vontade poltica do Governo. Ocupam os rgos independentes e titularizam os autnomos. Exemplos: Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos, Ministros, Secretrios de Estado, Secretrios Municipais, Parlamentares, Magistrados, Membros do Ministrio Pblico, Conselheiros e Ministros dos Tribunais de Contas. 4.2.2. Agentes Administrativos

Exercem atribuies fixadas em lei e compem a Administrao Pblica. Mantm vnculo profissional, sujeito hierarquia, com responsabilidade tcnica e administrativa, com o Poder Pblico. Exemplos: Fiscais, Procuradores, Mdicos, Engenheiros e Professores. A categoria dos agentes administrativos pode ser subdividada em: (a) servidores pblicos; (b) dirigentes paraestatais e (c) militares (por fora da Emenda Constitucional n. 18, de 1998). J os servidores pblicos podem ser subdivididos em: (a) funcionrios (estatutrios ocupantes de cargo); (b) empregados (celetistas ocupantes de empregos) e (c) temporrios. 4.2.3. Agentes Honorficos So convocados ou nomeados para prestarem, em carter transitrio e sem remunerao, servios pblicos relevantes. Exemplos: Jurados, Mesrios (eleitorais) e integrantes de Comisses de Estudos. 4.2.4. Agentes Delegados So particulares que exercem funes delegadas pela Administrao Pblica. Exemplos: Titulares ou dirigentes de entidades que executam servios pblicos concedidos, permitidos ou autorizados. Existe o conceito penal de funcionrio pblico, diverso daquele presente em Direito Administrativo. Ele pode ser encontrado no art. 327 do Cdigo Penal, nos seguintes termos: "Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.". Equipara-se a funcionrio pblico, segundo o pargrafo primeiro do mesmo artigo, "quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal".

4.3. Servidores Pblicos (compilao a partir da Constituio e da Lei n. 8.112, de 1990)

A. Movimento para o servio pblico

(1) Inscrio do particular: 1.1. Precisa ser brasileiro que preencha os requisitos legais ou estrangeiro na forma da lei. 1.2. Os requisitos legais so: (a) direitos polticos; (b) obrigaes militares e eleitorais; (c) escolaridade; (d) pelo menos 18 anos; (e) aptido fsica e mental e (f) outros fixados em LEI. (2) Concurso Pblico: 2.1. Exigvel para cargos e empregos. 2.2. Deve ser de provas ou provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego. 2.3. Pode ter at 2 (duas) etapas, com pagamento de inscrio, se for o caso. 2.4. dispensado para os cargos comissionados e nas contrataes temporrias. 2.5. Existe percentual (reservado) de at 20% dos cargos para os portadores de deficincia. 2.6. O acesso ao cargo ou emprego sem concurso ou depois do prazo de validade implica em nulidade do ato e punio da autoridade responsvel. 2.7. O edital, a lei do concurso, deve ser publicado no DOU e em jornal de grande circulao. 2.8. O prazo de validade de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. 2.9. Existe prioridade do aprovado sobre novos concursados, durante o prazo improrrogvel previsto no edital, segundo a Constituio.

2.10. No se abrir novo concurso enquanto houver aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado, segundo a Lei n. 8.112, de 1990. A lei inconstitucional ao ampliar a restrio presente na Constituio e "esvaziar" o comando do Texto Maior. 2.11. O art. 19, 1o. do ADCT estabelece que o tempo de servio dos servidores admitidos sem concurso pblico ser contado, na forma da lei, como ttulo quando se submeterem a concurso para fins de efetivao. (3) Nomeao: 3.1. Trata-se de provimento em carter efetivo (no cargo comissionado) pela autoridade competente de cada Poder. (4) Posse: 4.1. Mediante a assinatura de termo prprio, onde constam as atribuies, deveres, responsabilidade e direitos inerentes ao cargo. 4.2. Pode ser efetivada por procurao especfica. 4.3. Deve ser apresentada declarao de bens e valores e declarao sobre acumulao. 4.4. No ocorrendo a posse, a nomeao ser tornada SEM EFEITO. 4.5. Pressupe prvia inspeo mdica oficial. (5) Exerccio: 5.1. o efetivo desempenho das atribuies do cargo. 5.2. Ser exonerado o servidor empossado que no entrar em exerccio

B. Movimento na carreira

Cargo o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional, criado por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, que deve ser cometido a um servidor. Classe o agrupamento de cargos da mesma profisso (ou categoria funcional), com idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos. As classes constituem os degraus de movimentao na carreira. Carreira o agrupamento de classes na mesma profisso (ou categoria funcional), escalonadas segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram. Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes de um mesmo servio, rgo ou Poder. Segundo o art. 10, pargrafo nico e o art. 17 da Lei n. 8.112, de 1990, a promoo a forma de desenvolvimento do servidor na carreira. O art. 39, 2o. da Constituio estabelece que a participao em cursos de formao e aperfeioamento ser um dos requisitos para a promoo na carreira.

C. Movimento no tempo

1.1. A jornada de trabalho semanal ser de, no mximo, 40 horas, salvo casos especficos. Sero observados os limites mnimo e mximo de seis e oito horas dirias, respectivamente. 1.2. Haver dedicao integral ao servio para os ocupantes de cargo em comisso, podendo haver convocao no interesse da Administrao.

2.1. Ser submetida autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor. 3.1. O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, se estvel. 3.2. O estvel s perder o cargo em virtude de: a) sentena judicial transitada em julgado; b) de processo administrativo disciplinar com garantia de ampla defesa; c) mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar e d) se no for cumprido o limite com despesa de pessoal previsto no art. 169, pargrafo quarto da Constituio. 3.3. O art. 19 do ADCT estabelece que "os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico". 4. A aposentadoria (direito inatividade remunerada) ser: 4.1. Compulsria aos 70 anos com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 4.2. Por invalidez permanente com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, salvo acidente em servio e molstias profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei. 4.3. Voluntria, com pelo menos dez anos de efetivo exerccio e cinco anos no cargo em que se dar a aposentadoria: 4.3.1. 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem, e 55 anos de idade e 30 anos de contruio, se mulher. Haver reduo de cinco anos, para idade e para tempo de contribuio, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 4.3.2. 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, comproventos proporcionais ao tempo de contribuio. 4.4. Com a Emenda Constitucional n. 20, de 1998, os servidores pblicos podem ser submetidos a dois regimes previdencirios: a) regime geral de previdncia social, estabelecido no art. 201 e seguintes da Constituio (igual ao do trabalhador privado) e b) regime previdencirio prprio do servidor, previsto no art. 40 da Constituio. O primeiro regime aplica-se aos ocupantes de cargos efetivos. O segundo regime ser observado para o servidor ocupante exclusivamente de cargo comissionado, cargo temporrio ou de emprego pblico (art. 40, pargrafo treze da Constituio).

4.5. O art. 40, pargrafo quatorze da Constituio estabelece que "a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201".

D. Movimento para dentro do cargo (formas de provimento)

As formas de provimento do cargo pblico so: nomeao, promoo, readaptao (por limitao de capacidade fsica ou mental), reverso (retorno do aposentado por invalidez por insubsistncia desta ou no interesse da Administrao), reintegrao (reinvestidura de estvel na invalidao da demisso), reconduo (retorno ao cargo anterior por inabilitao em estgio probatrio ou reintegrao do antigo ocupante) e aproveitamento (retorno do disponvel).

E. Movimento com e sem o cargo

Remoo deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. J a redistribuio o deslocamento do cargo, ocupado ou vago, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder.

F. Vacncia (movimentos que vagam o cargo)

O cargo pblico ficar vago nas seguintes situaes: exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel e falecimento.

G. Exonerao

A exonerao (ou desligamento do servio pblico) pode se dar "a pedido" (mediante requerimento do ocupante de cargo efetivo ou comissionado) ou "de

ofcio". A exonerao "de ofcio" do ocupante de cargo efetivo poder ocorrer: (a) na inabilitao em estgio probatrio e (b) quando tomada posse o servidor no entra em exerccio. A exonerao "de ofcio" do ocupante de cargo comissionado ser realizada a juzo da autoridade competente (exonerao ad nutum).

H. Direitos e Vantagens

H.1. Pecunirios REMUNERAO (vencimento + vantagens pecunirias permanentes) e SUBSDIO (consiste numa forma de retribuio em parcela nica - exclui a possibilidade de percepo de vantagens pecunirias variveis). Sero obrigatoriamente remunerados por subsdios: (a) membro de Poder (art. 39, pargrafo quarto da Constituio); (b) detentor de mandato eletivo (art. 39, pargrafo quarto da Constituio); (c) membro do Ministrio Pblico (art. 128, pargrafo quinto da CF); (d) membros da Advocacia-Geral da Unio, Procuradores dos Estados e do DF (art. 135 da CF); (e) Defensores Pblicos (art. 135 da CF); (f) Ministros do TCU (art. 73, pargrafo terceiro da CF) e (g) servidores pblicos policiais (art. 144, pargrafo nono da CF). Facultativamente, os servidores pblicos organizados em carreira podero ser remunerados por subsdios (art. 39, pargrafo oitavo da Constituio). VANTAGENS, representadas por indenizaes (ajuda de custo (destinada a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede), dirias e transporte (utilizao de meio prprio de locomoo)), gratificaes (retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento e natalina) e adicionais (por insalubridade/periculosidade/penosidade, por servio extraordinrio, noturno, de frias e outros, relativos ao local ou natureza do trabalho). Reviso geral anual e igualitria. O limite mximo de retribuio pecuniria foi alterado duas vezes, em relao ao texto original da Constituio de 1988, pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998 e pela Emenda Constitucional n. 41, de 2003. Neste sentido, o art. 37, inciso XI da Carta Magna j recebeu as seguintes redaes: "a lei fixar o limite mximo e a relao de valores entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, observados, como limites mximos e no mbito dos respectivos poderes, os valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, por membros do Congresso Nacional, Ministros de Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal e seus correspondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios, e, nos Municpios, os valores percebidos como remunerao, em espcie, pelo Prefeito" (Constituio de 1988)

"a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal" (EC n. 19, de 1998) "a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos" (EC n. 41, de 2003) O Supremo Tribunal Federal, em sesso administrativa realizada em 24 de junho de 1998, "presentes os Senhores Ministros Celso de Mello (Presidente), Moreira Alves, Nri da Silveira, Sydney Sanches, Octvio Gallotti, Seplveda Pertence, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ilmar Galvo, Maurcio Corra e Nelson Jobim, resolveu: 1) deliberar, por 7 votos a 4, vencidos os Ministros Seplveda Pertence, Carlos Velloso, Marco Aurlio e Ilmar Galvo, que no so auto-aplicveis as normas do art. 37, XI, e 39, par. 4, da Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998, porque a fixao do subsdio mensal, em espcie, de Ministro do Supremo Tribunal Federal - que servir de teto -, nos termos do art. 48, XV, da Constituio, na redao do art. 7 da referida Emenda Constitucional n 19, depende de lei formal, de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal. Em decorrncia disso, o Tribunal no teve por auto-aplicvel o art. 29 da Emenda Constitucional n. 19/98, por depender, a aplicabilidade dessa norma, da prvia fixao, por lei, nos termos acima indicados, do subsdio do Ministro do Supremo Tribunal Federal. Por qualificar-se, a definio do subsdio mensal, como matria expressamente sujeita reserva constitucional de lei em sentido formal, no assiste competncia ao Supremo Tribunal Federal, para, mediante ato declaratrio prprio, dispor sobre essa especfica matria. Deliberou-se, tambm, que, at que se edite a lei definidora do subsdio mensal a ser pago a Ministro do Supremo Tribunal Federal, prevalecero os tetos estabelecidos para os Trs Poderes da Repblica, no art. 37, XI, da Constituio, na redao anterior que lhe foi dada pela EC 19/98, vale dizer: no Poder Executivo da Unio, o teto

corresponder remunerao paga a Ministro de Estado; no Poder Legislativo da Unio, o teto corresponder remunerao paga aos Membros do Congresso Nacional; e no Poder Judicirio, o teto corresponder remunerao paga, atualmente, a Ministro do Supremo Tribunal Federal." Eis um quadro demonstrativo da evoluo do regramento do limite mximo de retribuio:

Paridade entre os vencimentos pagos pelos Poderes, tomado o Poder Executivo como limite mximo. Vedao de vinculaes e equiparaes remuneratrias. Possibilidade de fixao da relao entre a maior e a menor remunerao. Proibio do "efeito cascata" (adicionais remuneratrios concedidos de forma cumulativa). Irredutibilidade de remuneraes e subsdios. H.2. No pecunirias Livre associao sindical. Greve, nos termos e limites definidos em lei especfica. Aplicao dos direitos trabalhistas expressamente enumerados no art. 39, 3o. da Constituio. Organizao de planos de carreira com desenvolvimento mediante promoo. Disponibilidade, na extino do cargo ou declarao de sua desnecessidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio. FRIAS (30 dias; acumulveis at dois perodos; necessidade de doze meses de exerccio para o primeiro perodo aquisitivo; pagamento at dois dias antes do incio; possibilidade de parcelamento em at 3 etapas e possibilidade de interrupo). LICENAS (doena em pessoa da famlia; afastamento do cnjuge ou companheiro; servio militar; atividade poltica; para capacitao; tratar de interesses particulares; mandato classista). AFASTAMENTOS (servir em outro rgo ou entidade; mandato eletivo e estudo ou misso no exterior).

CONCESSES (doao de sangue (1 dia); alistamento eleitoral (2 dias); casamento (8 dias); falecimento de parente (8 dias); horrio especial para estudante e portador de deficincia). DIREITO DE PETIO, exercitvel pela via hierrquica. TEMPO DE SERVIO (contagem para todos os efeitos do tempo de serv. pb. federal e de Foras Armadas; apurao em dias e converso em anos; afastamentos considerados de efetivo exerccio; contagem para efeito de aposentadoria e disponibilidade (serv. pb. est./mun./DF; atividade privada vinculada a Previdncia Social); vedao de contagem concomitante.

I. Regime Disciplinar

I.1. Deveres So deveres do servidor, alm de outros: zelo, dedicao, lealdade, observncia das normas e ordens superiores (exceto quando manifestamente ilegais), presteza, economia, conservao, sigilo, conduta moralmente compatvel, assiduidade, pontualidade, urbanidade, representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder e apontar as irregularidades de que tiver cincia (representando pela via hierrquica). I.2. Proibies So proibies aplicveis ao servidor, alm de outras: ausentar-se sem prvia autorizao do chefe imediato, retirar qualquer documento ou objeto da repartio, recusar f a documentos pblicos, opor resistncia injustificada ao andamento de documento, valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, participar de gerncia ou administrao de empresa privada, exercer o comrcio, receber propina, comisso, presente ou vantagem. I.3. Acumulao A regra a proibio da acumulao remunerada de cargos pblicos. Estendese a cargos, empregos e funes em qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Envolve a Administrao Indireta dos entes estatais, portanto, autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e mesmo as empresas controladas e subsidirias. Excepcionalmente, admite-se a acumulao, desde que comprovada a compatibilidade de horrios, entre: (a) dois cargos de professor; (b) um cargo de professor e um cargo tcnico ou cientfico e (c) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade com profisses regulamentadas.

Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade I.4. Responsabilidades O servidor pblico est submetido a responsabilidades da seguinte ordem: (a) CIVIL, decorrente de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros; (b) PENAL, que abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor nessa qualidade e (c) ADMINISTRATIVA, que resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se sendo independentes entre si. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. As reposies e indenizaes ao Errio sero previamente comunicadas para pagamento. No caso de indenizao de prejuzo dolosamente causado somente ser utilizado o desconto na falta de bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. I.5. Penalidades As sanes ou penalidades disciplinares aplicveis ao servidor pblico so: (a) ADVERTNCIA (por escrito); (b) SUSPENSO (at noventa dias); (c) DEMISSO; (d) CASSAO DE APOSENTADORIA OU DISPONIBILIDADE; (e) DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO e (f) DESTITUIO DE FUNO COMISSIONADA. I.6. Processo Administrativo Disciplinar

(1) Tipificao e Indiciao. Posteriormente, ocorre a citao do servidor indiciado. (2) Defesa Escrita. Prazo de 10 dias a partir da citao. (3) Relatrio Conclusivo Nos termos do art. 143 da Lei n. 8.112, de 1990, a autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar. Da sindicncia poder resultar: (a) arquivamento do processo; (b) aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias e (c) instaurao de processo disciplinar. Como medida cautelar, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, prorrogvel por igual prazo. O processo disciplinar ser conduzido por trs servidores estveis designados pela autoridade competente e de desenvolve nas seguintes fases: (a) inataurao; inqurito (instruo, defesa e relatrio) e (c) julgamento. O prazo para concluso dos trabalhos de 60 (sessenta) dias, prorrogvel por igual perodo. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada (art. 174 da Lei n. 8.112, de 1990).

A Lei n. 8.112, de 1990, precisamente em seu art. 133, prev a realizao de procedimento sumrio para a apurao da acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes e para apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual.

J. Seguridade Social do Servidor

J.1. Benefcios ao Servidor: APOSENTADORIA, AUXLIO-NATALIDADE, SALRIO-FAMLIA, LICENA PARA TRATAMENTO DE SADE, LICENA GESTANTE, ADOTANTE E LICENA-PATERNIDADE, LICENA POR ACIDENTE EM SERVIO, ASSISTNCIA SADE e GARANTIA DE CONDIES INDIVIDUAIS E AMBIENTAIS DE TRABALHO SATISFATRIAS. J.2. Benefcios ao Dependente: PENSO VITALCIA E TEMPORRIA, AUXLIO-FUNERAL, AUXLIO-RECLUSO e ASSISTNCIA SADE.

L. Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico

Disciplinado pela Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993. Foram revogados os arts. 232 a 235 da Lei n 8.112/90 que tratavam do assunto. Mediante contrato por tempo determinado, precedido de processo seletivo simplificado, o Poder Pblico poder admitir pessoal para: combater surtos epidmicos, fazer recenseamento, atender a situaes de calamidade pblica, substituir a professor ou admitir professor visitante, admitir professor e pesquisador visitante estrangeiro e atividades especiais nas Foras Armadas.

M. Outros

O art. 243 da Lei n. 8.112, de 1990, submeteu ao seu regime jurdico os servidores pblicos regidos pela Lei n. 1.711, de 1952, e pela Consolidao das Leis do Trabalho. Assim, realizou os ditames do art. 39, caput da Constituio, como redigido antes da EC n. 19, de 1998, que preconizava a existncia de "regime jurdico nico". Convm consignar que a EC n. 19, de 1998, eliminou a necessidade de "regime jurdico nico".

Leitura complementar

Teoria dos princpios (para uma aplicao dos princpios constitucionais da Administrao Pblica) de Denise Hauser

Legislao

Constituio de 1988 Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

Lei n. 9.784 , de 29 de janeiro de 1999 Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I

Jurisprudncia

STF, Pleno. ADIn 1.158-AM. Relator Ministro CELSO DE MELLO. RDA 200/242. SUBSTANTIVE DUE PROCESS OF LAW. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. A clusula do devido processo legal abrange um aspecto formal, quando impe restries de carter ritual atuao do Poder Pblico, e uma dimenso material, que atua como decisivo obstculo edio de atos legislativos de contedo irrazovel. Protege os direitos e liberdades contra qualquer modalidade de legislao que se revele opressiva ou destituda do necessrio coeficiente de razoabilidade. O Estado no dispe de competncia

para legislar ilimitadamente, de forma irresponsvel e imoderada. Admite os princpios da moralidade e da razoabilidade como limites ao legislador. STJ, 3 Seo. CC 3.279/92-MS. DJ de 09.11.92. A relao jurdica que se estabelecer entre o funcionrio publico e o Estado, aps o advento da Lei 8112/90, tem natureza estatutria e no contratual, por ter o Poder Pblico a faculdade de estabelecer unilateralmente as condies para o exerccio do cargo publico. STF, 1 Turma. RE 130.213/93-SP. DJ de 23.04.93. As relaes entre o Estado e seus servidores so de natureza estatutria; o regime jurdico do servio pblico pode ser alterado pela legislao, sem violao ao principio do direito adquirido. STF, 1 Turma. RE 116.683/91-RJ. DJ de 13.03.92. A Administrao Pblica, observados os limites ditados pela Constituio Federal, atua de modo discricionrio ao instituir o regime jurdico de seus agentes e ao elaborar novos planos de carreira, no podendo o servidor a ela estatutariamente vinculado invocar direito adquirido para reivindicar enquadramento diverso daquele determinado pelo Poder Pblico, com fundamento em norma de carter legal.

Exerccios

1. (ESAF96) O regime jurdico nico, denominado estatutrio, tem as seguintes caractersticas, exceto: a) aposentadoria com proventos integrais b) ingresso mediante concurso pblico c) remunerao fixada em lei d) fixao, em lei, do quantitativo de cargos pblicos e) possibilidade de ajuizamento de dissdio coletivo 2. (ESAF94) Aos servidores pblicos civis da Unio, sujeitos ao regime jurdico nico da Lei 8.112/90, proibido a) exercer a advocacia b) particip

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ar de sociedade mercantil como cotista c) atuar como procurador de seus pais, filhos e netos, para receber benefcios previdencirios d) ser administrador de sociedade civil privada e) ser scio comanditrio de sociedade comercial 3. (ESAF94) O servidor pblico federal, regido pelo regime jurdico nico da Lei 8.112/90, se for estvel, pode ser posto em disponibilidade remunerada, por motivo de a) invalidez temporria b) interesse particular c) penalidade administrativa disciplinar d) reverso de quem ocupava seu cargo e) reintegrao de quem ocupava seu cargo 4. (ESAF94) No necessrio processo administrativo disciplinar no caso de a) exonerao b) suspenso c) demisso d) cassao de aposentadoria e) cassao de disponibilidade 5. (ESAF94) O servidor pblico civil da Unio no pode acumular a) dois cargos de professor b) dois cargos tcnicos c) um cargo pblico com emprego no setor privado d) um cargo pblico com proventos de inatividade (aposentadoria ou reforma) e) um cargo pblico com o benefcio de aposentadoria previdenciria do INSS 6. (ESAF94) O servidor civil da Unio, que cometer infrao administrativa, que configure tambm infrao penal, no ser punido, disciplinarmente, se a) ocorrer a prescrio penal b) for absolvido do crime, por insuficincia de provas c) cumprir a pena criminal d) vier a ser aposentado e) for primrio 7. (ESAF91) O prazo para concluso do processo disciplinar no exceder a) 30 dias improrrogveis b) 30 dias prorrogveis por igual prazo c) 60 dias improrrogveis d) 60 dias prorrogveis por igual prazo e) 90 dias improrrogveis 8. (ESAF92) Constitui hiptese de provimento originrio de cargo pblico a) nomeao para cargo de Ministro do Tribunal de Contas da Unio b) promoo c) reverso d) retorno de servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, por fora de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo e) disponibilidade 9. (ESAF92) A vantagem paga ao servidor, alm do seu vencimento, pela prestao de servio extraordinrio, correspondente a um acrscimo de 50%, em relao hora normal de trabalho constitui uma (um) a) indenizao b) gratificao c) adicional d)abono e) auxlio 5.1. Deveres do Administrador

O agente pblico recebe, quando investido no cargo, emprego ou funo, parte do poder pblico como instrumento ou meio necessrio ao desempenho de suas atribuies ou competncias. No mbito do direito privado o poder de agir caracteriza-se como uma faculdade. J na seara do direito pblico o poder de agir transforma-se num dever de agir, numa imposio de atingir as finalidades pblicas previstas em lei. Assim, foi cunhada a expresso poder-dever de agir da autoridade pblica, justamente para acentuar o fato de que o agente pblico no pode se furtar ao exerccio de suas atribuies quando a lei assim o determinar ou as circunstncias fticas exigirem. Alguns juristas chegam a inverter o binmio, desenvolvendo a expresso dever-poder de agir. Procuram, assim, acentuar a precedncia do dever de agir sobre a possibilidade (poder) de exercer suas atribuies, tudo em sintonia com a idia de funo ("existe funo quando algum est investido no dever de satisfazer dadas finalidades em prol do interesse de outrm, necessitando, para tanto, manejar os poderes requeridos para supri-las. Logo, tais poderes so instrumentais ao alcance das sobreditas finalidades"). Os principais deveres genricos do agente pblico so: Dever de agir. "No se admite a omisso da autoridade diante de situaes que exigem a sua atuao". Dever de eficincia. O exerccio das competncias administrativas deve, alm da legalidade, considerar a presteza, a perfeio e o rendimento funcional. "A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:" (art. 37, caput da Constituio). Dever de probidade. Consiste no desempenho das atribuies administrativas observando os padres morais previstos na ordem jurdica como de "probidade" (moralidade qualificada juridicamente). "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel" (art. 37, 4o. da Constituio). A Lei n. 8.429, de 1991, estabelece que "os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,

sero punidos na forma desta lei". A referida lei prev trs categorias de atos de improbidade: (a) que Importam Enriquecimento Ilcito; (b) que Causam Prejuzo ao Errio e (c) que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica. Dever de prestar contas. A gesto de bens e interesses pblicos impe, como decorrncia natural da condio, a prestao de contas dos atos praticados. A prestao de contas possui sentido amplo, no devendo ser vista ou entendida como demonstrao quantitativa do manuseio de dinheiros pblicos.

5.2. Poderes Administrativos

Os poderes administrativos nascem com a Administrao. So verdadeiros instrumentos de trabalho do administrador. Da serem considerados poderes instrumentais. So meios de que se vale a Administrao, por seus agentes, para obter os objetivos previstos em lei. 5.2.1. Poder Vinculado. Tambm conhecido como poder regrado. aquele que o direito confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. A liberdade de ao do administrador desprezvel ou inexistente porque sua conduta minuciosamente especificada na lei. Elementos vinculados sero sempre a competncia e a finalidade. Crtica: No poder autnomo. No prerrogativa (ou poder), e sim, restrio. 5.2.2. Poder Discricionrio. o que o direito confere Administrao de modo explcito ou implcito para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha entre vrios atos possveis e lcitos. Crtica: No poder autnomo. O exerccio das competncias pode ser vinculado ou discricionrio. 5.2.3. Poder Hierrquico. o decorrente das relaes de subordinao, distribuio de funes e gradao de autoridade. Tpico da funo administrativa. No est presente no exerccio da funo legislativa ou judicial. Faculdades decorrentes: dar ordens, fiscalizar, delegar (superior => inferior), avocar (superior <= inferior) e rever. "So deveres do servidor: (...) IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais" (art. 116 da Lei n. 8.112, de 1990). "Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados,

quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior." (Lei n. 9.784, de 1999) 5.2.4. Poder Disciplinar. a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores. "So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada" (art. 127 da Lei n. 8.112, de 1990). 5.2.5. Poder Regulamentar. Tambm chamado (numa concepo mais ampla) de normativo. a faculdade de expedio de atos explicitadores e viabilizadores do cumprimento da lei. No podem inovar o ordenamento (criar obrigaes no previstas em lei). 5.2.6. Poder de Polcia. a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade. Razo: o interesse pblico. Fundamento: Supremacia do Estado (face interna da Soberania) Objeto: Bens, direitos e atividades que possam afetar a coletividade. Finalidade: a proteo do interesse pblico. Atributos ou qualidades: a discricionariedade, a auto-

executoriedade e a coercibilidade. Crtica: Nem sempre discricionrio. Autoexecutoriedade s est presente por disposio legal expressa ou por urgncia. A coercibilidade seria indissocivel da auto-executoriedade. Espcies: de costumes, de profisses, de transporte, de trnsito, de diverses, de comrcio e indstria, ecolgica e de sade. Deve-se distinguir a polcia administrativa da polcia judiciria e da polcia de manuteno da ordem pblica. "Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos" (art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional).

5.3. Uso e abuso de poder

O uso do poder uma prerrogativa do agente pblico. O uso (normal) do poder implica na observncia das normas constitucionais, legais e infralegais, alm dos princpios explcitos e implcitos do regime jurdico-administrativo e na busca do interesse pblico. O abuso do poder corresponde a um desvio do uso (normal). O abuso implica na entrada, pelo agente pblico, no campo da ilicitude. So trs as formas abuso de poder: 5.3.1. Excesso: quando a autoridade competente vai alm do permitido na legislao. 5.3.2. Desvio de finalidade: quando o ato praticado por motivos ou com fins diversos dos previstos na legislao. 5.3.3. Omisso: quando constata-se a inrcia da Administrao, a recusa injustificada em praticar determinado ato. "conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico" (art. 5o., inciso LXIX da Constituio). 6.1. Introduo - Teoria do Fato Jurdico

As normas jurdicas apresentam a seguinte estrutura lgica: Se S ento deve ser P. Onde S significa fato ou suporte ftico e P significa preceito. Norma Jurdica ---------------------- = Fato Jurdico = Eficcia Jurdica Suporte Ftico Os acontecimentos ou fatos juridicamente relevantes, porque previstos em normas jurdicas (como suportes fticos), fazem nascer, no plano do pensamento humano, o mundo jurdico. Os fatos juridicamente relevantes (fatos jurdicos lato sensu) podem ser: (a) fato jurdico stricto sensu: todo aquele independente de ato humano como dado essencial (exemplos: nascimento, morte, implemento de idade); (b) ato-fato jurdico: todo aquele que envolve necessariamente um ato humano abstraindo dele qualquer elemento volitivo (exemplo: descoberta de um tesouro no fundo do quintal); (c) ato jurdico stricto sensu: todo aquele que envolve um ato humano cuja parte volitiva essencial, mas os efeitos produzidos so necessrios (preestabelecidos pelas normas jurdicas) (exemplo: reconhecimento de paternidade); (d) negcio jurdico: todo aquele que envolve um ato humano cuja parte volitiva essencial e possvel estruturar ou definir os efeitos produzidos (exemplo: contrato). Os planos do mundo jurdico so: (a) da existncia: o plano do ser. Nele entram todos os fatos jurdicos, quer sejam lcitos, quer sejam ilcitos. Aqui no se faz consideraes sobre validade ou eficcia do fato jurdico. Cogita-se apenas se fato descrito na lei ocorreu em sua plenitude; (b) da validade: onde se verifica a presena de vcios na manifestao de vontade (humana). No passam pelo plano da validade os atos ilcitos e aqueles em que a vontade no elementos essencial; (c) da eficcia: onde so produzidos os efeitos dos fatos jurdicos (situaes jurdicas, relaes jurdicas, etc). "Os atos anulveis entram, de logo, no plano da eficcia e irradiam seus efeitos, mas interinamente, pois podero ser desconstitudos caso sobrevenha a decretao da sua anulabilidade". "Os atos nulos, de regra, no produzem sua plena efeiccia. (...) Acontece, no entanto, que h casos, embora poucos, em que o ato jurdico nulo produz efeitos jurdicos" (expressamente atribudos por lei).

6.2. Definies

Ato administrativo (ato jurdico-administrativo): "a declarao do Estado ou de quem lhe faa as vezes, expedida em nvel inferior lei - a ttulo de cumpri-la sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle de legitimidade por rgo jurisdicional" (Celso Antnio Bandeira de Melo). Exemplo: nomeao de um servidor pblico. Fato administrativo (fato jurdico-administrativo): aquele que produz efeitos jurdicos no mbito da Administrao Pblica mas independe da vontade humana. Exemplo: morte de um funcionrio (que produz a vacncia do cargo pblico). Ato da administrao: todo ato (em que a vontade humana relevante) que produz efeitos jurdicos e praticado no exerccio da funo administrativa. Exemplos: atos de direito privado e contratos administrativos. Fato da administrao: fato ocorrido no mbito da Administrao Pblica que no produz nenhum efeito jurdico (segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro).

6.3. Elementos, componentes ou requisitos

O tema est mergulhado em profundas divergncias doutrinrias. Destacamos a abordagem que decorre do disposto no art. 2o. da Lei n. 4.717, de 1965 (Lei da Ao Popular). Este dispositivo legal menciona os cinco elementos do ato administrativo: competncia, forma, objeto, motivo ou finalidade. 6.3.1. Competncia (ou sujeito): aquele a quem a lei atribui poderes para a prtica do ato. 6.3.2. Forma: o modo como a declarao do Estado se exterioriza. 6.3.3. Objeto (ou contedo): o efeito jurdico imediato produzido pelo ato. aquilo enunciado ou prescrito. 6.3.4. Motivo: so os pressupostos de fato (circunstncias, acontecimentos) e de direito (norma jurdica) que fundamentam o ato. No se confunde com motivao (a explicitao dos motivos). 6.3.5. Finalidade: o resultado buscado com a prtica do ato. o efeito jurdico mediato.

Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta uma enumerao cientificamente precisa. Estabelece que os elementos ou requisitos (quanto existncia) so dois: contedo (ou objeto) e forma. J os pressupostos (quanto validade) so cinco: subjetivos, objetivos (motivo e procedimento), teleolgicos (finalidade), lgicos (causa, como vnculo entre o motivo e o contedo) e formalsticos (formalizao).

6.4. Atributos

6.4.1. Presuno de legitimidade e de veracidade. Significa que at prova em contrrio o ato administrativo foi adotado em consonncia com a lei e os fatos apontados pela Administrao so verdadeiros. A presuno em questo relativa e admite prova em sentido contrrio. 6.4.2. Imperatividade. Significa que os atos administrativos se impem aos terceitos, independentemnte de sua concordncia. Argumenta-se, a exemplo de Di Pietro, que o atributo s existe naqueles atos administrativos que impem obrigaes. 6.4.3. Auto-executoriedade. Importa na execuo do ato administrativo pela prpria Administrao, sendo desnecessria a interveno judicial. Costuma-se destacar, mais uma vez como faz Di Pietro, que este atributo prprio das hipteses previstas em lei e quando se exige uma providncia urgente.

6.5. Classificao

6.5.1. Quanto s prerrogativas: de imprio (presena de prerrogativas prprias do Poder Pblico) e de gesto (praticados em situao de igualdade jurdica com o particular). 6.5.2. Quanto manifestao de vontade: propriamente ditos ou puros (h uma declarao de vontade da Administrao) e meros atos administrativos (h uma declarao de opinio - parecer, certido e voto num colegiado). 6.5.3. Quanto formao: simples (declarao de vontade de um nico rgo singular ou colegiado), complexos (mais de uma declarao de vontade que se funde em um nico ato) e compostos (mais de uma declarao de vontade e mais de um ato praticado). 6.5.4. Quanto aos destinatrios: gerais (atingem todas as pessoas que estejam na situao prevista no ato) e individuais (produzem efeitos para pessoas identificadas no ato).

6.5.5. Quanto aos efeitos: constitutivo (cria, extingue ou modifica situao) e declaratrio (reconhece situao anteriormente existente).

6.6. Espcies

Os atos administrativos quanto ao contedo podem ser, entre outros: autorizao, licena, permisso, aprovao, homologao, parecer, visto. Quanto forma, temos, entre outros: decreto, portaria, resoluo, circular, despacho, alvar.

6.7. Motivao e Teoria dos Motivos Determinantes

Motivao a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito, de que os pressupostos de fato realmente existiram (MSZDiP). Subsiste uma significativa discusso acerca da obrigatoriedade, ou no, da motivao. Para alguns, a motivao necessria nos atos vinculados. Para outros, a motivao inafastvel dos atos discricionrios. "Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,

informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito" (Lei n. 9.784, de 1999) Pela teoria dos motivos determinantes a validade do ato administrativo est vinculada a existncia e veracidade dos motivos apontados como fundamentos para a sua adoo.

6.8. Extino dos atos administrativos

O assunto bastante espinhoso em sede doutrinria. Trata-se de verificar as formas de desaparecimento do ato administrativo da ordem jurdica. Encontramos entre as hipteses mencionadas: (a) cumprimento dos efeitos; (a.1) esgotamento do contedo jurdico; (a.2) execuo material; (a.3) implemento de termo ou condio; (b) desaparecimento do sujeito ou do objeto; (c) retirada; (c.1) revogao; (c.2) invalidao ou anulao; (c.3) cassao; (c.4) caducidade; (c.5) contraposio e (d) renncia. As duas formas mais comuns de extino dos atos administrativos so a revogao e a invalidao ou anulao. A revogao: (a) ocorre por razes de convenincia e oportunidade; (b) realizada pela autoridade administrativa competente; (c) produz efeitos ex nunc (para frente, para o futuro) e (d) possui natureza constitutiva. A anulao ou invalidao: (a) ocorre por razes de legalidade/validade (o ato foi produzido em desconformidade com o direito); (b) realizada pela autoridade administrativa competente ou pelo Judicirio; (c) produz efeitos ex tunc (para trs, para o passado) e (d) possui natureza declaratria. "Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-

se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato." (Lei n. 9.784, de 1999)

6.9. Classificao da invalidade

A matria est envolta em enormes divergncias doutrinrias. Os atos administrativos, quanto ao vcio que eventualmente carregam, podem ser: (a) irregulares: tratam-se de vcios mnimos ou irrelevantes (so desconsiderados); (b) anulveis: podem ser reproduzidos sem repetir o vcio; (c) nulos: no podem ser reproduzidos sem repetir o vcio e (d) inexistentes: possuem defeitos de tal magnitude que sequer entram no plano jurdico da existncia (so desconsiderados). Os atos anulveis so convalidveis. Os atos nulos (e os atos inexistentes) no so convalidveis. A convalidao, tambm chamada de saneamento, o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado (MSZDiP). Em regra, possvel a convalidao nos casos de vcios de competncia e forma. No se admite a convalidao nos casos de vcios relativos ao objeto, finalidade e ao motivo. "Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao." (Lei n. 9.784, de 1999) CAPTULO 7 - O Controle da Administrao Pblica. Controle Externo e Interno. Controle Parlamentar. Controle pelo Tribunal de Contas. Controle Judicial dos Atos da Adminstrao Pblica.

1. Conceito "Pode-se definir o controle da Administrao Pblica como o poder de fiscalizao e correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua tuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico" (Maria Sylvia Zanella Di Pietro).

2. Espcies 2.1. Quanto ao rgo: (a) administrativo; (b) legislativo e (c) judicial. 2.2. Quanto ao momento: (a) prvio; (b) concomitante e (c) posterior. 2.3. Quanto posio do rgo: (a) interno e (b) externo. 2.4. Quanto ao objeto: (a) de legalidade e (b) de mrito.

3. Controle administrativo - Superviso ministerial (Decreto-Lei n. 200, de 1967) - Autotutela (Lei n. 9.784, de 1998) - Poder hierrquico - Recursos administrativos: (a) representao (denncia de irregularidade); (b) reclamao administrativa; (c) pedido de reconsiderao; (d) recurso hierrquico (Lei n. 9.784, de 1998) e (e) reviso (reexame de punio). - Coisa julgada administrativa: irretratvel pela prpria Administrao. - Prescrio administrativa: (a) para recorrer; (b) para rever seus prprios atos e (c) para aplicar penalidades.

4. Controle legislativo - Poltico (convocao, informaes, investigao e sustao de atos normativos). - Financeiro (fiscalizao, consulta, informao, julgamento, sancionatrio, corretivo e ouvidor). Tribunal de Contas.

5. Controle judicial - Sistema de unidade de jurisdio (jurisdio una). Especificidade da discusso de matria esportiva. - Objeto: legalidade (existncia de vcios), no envolve o mrito administrativo (convenincia/oportunidade). - No atinge: (a) atos polticos (desde que no causem leso a direito) e (b)

atos interna corporis. - Instrumentos: (a) habeas corpus; (b) mandado de segurana (individual e coletivo); (c) habeas data; (d) mandado de injuno; (e) ao popular; (f) ao civil pblica; (g) ao cautelar e (h) ao ordinria. - Privilgios da Administrao Pblica: (a) juzo privativo; (b) prazos dilatados; (c) duplo grau de jurisdio; (d) processo especial dde execuo (contra e a favor); (e) prescrio qinqenal; (f) pagamento de despesas judiciais; (g) restries concesso de liminares e tutelas antecipadas e (h) restries execuo provisria.

6. Controle popular - Instrumentos: (a) certido; (b) petio e (c) ao popular.

7. Controle pelo Ministrio Pblico - Instrumentos: (a) inqurito civil; (b) ao civil pblica; (c) ao de improbidade e (d) sobre a ao policial. CAPTULO 8 - RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO

1. Noo Obrigao de reparar danos causados a terceiros em decorrncia de comportamentos comissivos ou omissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis ao Estado. Para efeitos de delimitao da responsabilidade em questo, entenda-se Estado como qualquer de seus Poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Considere-se, ainda, que no est abrangida a responsabilidade decorrente de relaes contratuais. Por fim, ressaltando aspecto crucial, a responsabilidade em pauta no pressupe ao humana (de agente pblico).

2. Evoluo 2.1. Teoria da irresponsabilidade Pugna pela no-reparao dos danos causados pelo Poder Pblico. Foi adotada na poca dos Estados absolutos e fundava-se na idia de soberania.

2.2. Teorias civilistas Surgiram no sculo XIX e adotavam princpios de direito civil. Numa primeira fase, distingue atos de imprio (sem responsabilidade) de atos de gesto (com responsabilidade). Depois, temos a teoria da culpa civil ou responsabilidade subjetiva (demonstrao de culpa). 2.3. Teorias publicistas Teoria da culpa do servio ou da culpa administrativa ou do acidente administrativo. Aplica-se quando o servio pblico: (a) no funciona; (b) funciona atrasado ou (c) funciona mal. Independe de apreciao de culpa do funcionrio. Teoria do risco ou da responsabilidade objetiva. No considera aspectos subjetivos e funda-se na idia de que a atuao estatal envolve um risco de dano aos membros da sociedade. Considera, para efeitos de responsabilizao, a existncia de um nexo de causalidade entre o funcionamento do servio pblico e o prejuzo sofrido. So duas as modalidades do risco: (a) administrativo: admite causas atenuantes e excludentes e (b) integral: no admite causas atenuantes e excludentes.

3. Direito positivo brasileiro O art. 37, pargrafo sexto da Constituio Federal consagra: (a) responsabilidade objetiva do Estado e (b) responsabilidade subjetiva do funcionrio. A regra constitucional destacada aplica-se s pessoas jurdicas de direito privado prestadores privados de servio pblico. Prev, ainda, a norma constitucional, a ao regressiva do Poder Pblico contra o funcionrio que agiu com culpa ou dolo.

4. Causas atenuantes e excludentes da responsabilidade No mbito da teoria da risco administrativo, a culpa concorrente da vtima causa atenuante de responsabilidade. J as causas excludentes so: (a) fora maior (acontecimento imprevisvel, inevitvel e estranho vontade. Ex.: tempestado, terremoto, raio); (b) culpa exclusiva da vtima e (c) culpa de terceiros. Registre-se que no caso fortuito (ato humano ou falha da Administrao. Ex.: rompimento de cabo eltrico) ocorre a responsabilizao. Tambm importa consignar que a responabilizao possvel nos casos de fora maior

conjugados com falha do servio (Ex.: enchente + desdia na manuteno de galerias de escoamento de guas pluviais).

5. Responsabilidade por atos legislativos Prevalece o entendimento no sentido da irresponsabilidade. Os argumentos utilizados so os seguintes: (a) o Poder Legislativo exercita a soberania estatal; (b) editam-se normas gerais e abstratas e (c) os membros so eleitos. No caso especfico da lei de efeito concreto h responsabilizao normalmente.

6. Responsabilidade por atos jurisdicionais Apesar das divergncias prevalece o entendimento no sentido da irresponsabilidade. Os argumentos utilziados so os seguintes: (a) o Poder Judicirio exercita a soberania estatal; (b) independncia; (c) o juiz no funcionrio pblico e (d) a autoridade da coisa julgada. Admite-se a responsabilizao nos casos especficos previstos em lei. So eles: (a) erro judicirio (art. 5o., LXXV da CF e art. 630 do CPP) e (b) dolo, fraude, recusa, omisso ou retardamento injustificado de providncias (art. 133 do CPC).

7. Reparao do dano A reparao do dano pode ser: (a) administrativa ou (b) judicial. A ao indenizatria ser proposta contra a pessoa jurdica. Existe um significativa discusso doutrinria acerca do cabimento, em relao ao servidor: (a) da denunciao da lide (art. 70, inciso III do CPC) e (b) do listisconsrcio. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a Lei n. 8112, de 1990, afasta a denunciao e o litisconsrcio (art. 122, pargrafo segundo).