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TABLA DE CONTENIDO

1 2 3 CONTEXTO NACIONAL AMENAZAS NATURALES INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y DE GESTIN DEL RIESGO 4 5

7 7 8 9 14 17 18 18 19 20 23 23 25 25 25 26 26 32 33 35 37

3.1 ndice de Dficit por Desastre (IDD) 3.1.1 Parmetros de referencia para el modelo 3.1.2 Estimacin de los indicadores 3.2 ndice de Desastres Locales (IDL) 3.3 ndice de Vulnerabilidad Prevalente (IVP) 3.3.1 Indicadores de exposicin y susceptibilidad 3.3.2 Indicadores de fragilidad socioeconmica 3.3.3 Indicadores de falta de resiliencia 3.3.4 Estimacin de los indicadores 3.4 ndice de Gestin del Riesgo (IGR) 3.4.1 Marco institucional 3.4.2 Indicadores de identificacin del riesgo 3.4.3 Indicadores de reduccin del riesgo 3.4.4 Indicadores de manejo de desastres 3.4.5 Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera 3.4.6 Estimacin de los indicadores 4 5 AI.1 AI.2 A.II CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA AMENAZA SSMICA AMENAZAS DE ORIGEN HIDROMETEOROLGICO INFORME NACIONAL DEL PROGRESO EN LA IMPLEMENTACIN DEL MARCO DE ACCIN DE HYOGO: 2007-2009

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INTRODUCCIN
El riesgo de los desastres no slo depende de la posibilidad que se presenten eventos o fenmenos naturales intensos, sino tambin de las condiciones de vulnerabilidad que favorecen o facilitan que se desencadenen desastres cuando se presentan dichos fenmenos. La vulnerabilidad est ntimamente ligada a los procesos sociales que se desarrollan en las reas propensas y usualmente tiene que ver con la fragilidad, la susceptibilidad o la falta de resiliencia de la poblacin ante amenazas de diferente ndole. En otras palabras, los desastres son eventos socio-ambientales cuya materializacin es el resultado de la construccin social del riesgo. Por lo tanto, su reduccin debe hacer parte de los procesos de toma de decisiones, no slo en el caso de reconstruccin posdesastre, sino tambin en la formulacin de polticas pblicas y la planificacin del desarrollo. Por esta razn, es necesario fortalecer el desarrollo institucional y estimular la inversin para la reduccin de la vulnerabilidad con fines de contribuir al desarrollo sostenible de los pases. Con el fin de mejorar el entendimiento del riesgo de desastre y el desempeo de la gestin del riesgo, un Sistema de Indicadores transparente, representativo y robusto, de fcil comprensin por los formuladores de polticas pblicas, relativamente fcil de actualizar peridicamente y que permitiera la comparacin entre pases se desarroll por el Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. Este Sistema de Indicadores de diseo entre 2003 y 2005 con el apoyo de la Operacin ATN/JF-7906/07RG "Programa de Informacin e Indicadores para la Gestin de Riesgos" del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El Sistema de Indicadores tuvo tres objetivos especficos: i) mejorar el uso y la presentacin de informacin sobre riesgos, con el fin de ayudar a los responsables de formular polticas pblicas a identificar las prioridades de inversin en prevencin de riesgos y dirigir el proceso de recuperacin despus de un desastre; ii) suministrarles los medios necesarios para que puedan medir los elementos fundamentales de la vulnerabilidad de sus pases ante los desastres naturales y su capacidad de gestin de riesgos, as como los parmetros comparativos para evaluar los efectos de sus polticas e inversiones en el desempeo de la gestin del riesgo de desastres; y iii) fomentar el intercambio de informacin tcnica para la formulacin de polticas y programas de gestin de riesgos en la regin. Este sistema buscaba ser una herramienta til no solamente para los pases, sino tambin para el Banco, facilitando adems del monitoreo individual de cada pas, la comparacin entre los pases de la regin. La primera fase del Programa de Indicadores BID-IDEA implic el desarrollo metodolgico, la formulacin de los indicadores y la evaluacin de doce pases desde 1985 a 2000. Despus otros dos pases fueron evaluados con el apoyo del Dilogo Regional de Poltica de Desastres Naturales. En 2008 en el marco de la Operacin RGT1579/ATN/MD-11238-RG se realiz una revisin metodolgica y la actualizacin de los indicadores en doce pases. Dicha actualizacin de los indicadores se llev a cabo para 2005 y para la fecha ms reciente posible de acuerdo a la disponibilidad de informacin (2007 2008) para Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Jamaica, Mxico, Per,

Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago 1 . Adems, Barbados y Panam se incluyeron en el programa. Este informe se ha realizado utilizando las metodologas formuladas en la primera fase del Programa de Indicadores BID-IDEA 2 , excepto en algunos casos o situaciones para las cuales se han realizado algunos ajustes, que en cada caso se referencian. El propsito del Sistema de Indicadores antes mencionado es dimensionar la vulnerabilidad y el riesgo, usando indicadores a escala nacional, para facilitar a los tomadores de decisiones de cada pas tener acceso a informacin relevante que les permita identificar y proponer acciones efectivas de gestin del riesgo, considerando aspectos macroeconmicos, sociales, institucionales y tcnicos. Este sistema de indicadores permite representar el riesgo y la gestin del riesgo a escala nacional, facilitando la identificacin de los aspectos esenciales que lo caracterizan desde una perspectiva econmica y social, as como tambin comparar estos aspectos o el riesgo mismo de los diferentes pases estudiados. El Sistema de Indicadores permite la comparacin de las evaluaciones para cada pas en diferentes periodos. Esto facilita el moverse hacia un enfoque orientado a datos ms analtico y riguroso para la toma de decisiones en gestin de riesgos. Este sistema de indicadores permite: Representar el riesgo a escala nacional, facilitando la identificacin de aspectos esenciales que lo caracterizan, desde una perspectiva econmica y social. Valorar el desempeo de la gestin del riesgo en los diferentes pases estudiados con el fin de establecer objetivos de desempeo que mejoren la efectividad de la gestin. Por la falta de parmetros no es posible en este sistema evadir la necesidad de proponer indicadores cualitativos, valorados con escalas subjetivas debido a la naturaleza de los aspectos que se evalan, como es el caso de los indicadores relacionados con la gestin de riesgos. La ponderacin -o peso- de los indicadores que constituyen algunos ndices se realiz con base en el criterio de expertos y de funcionarios de enlace de instituciones competentes de cada pas, analizado y utilizando tcnicas numricas consistentes desde el punto de vista terico y estadstico. El Sistema tiene cuatro componentes o ndices compuestos, y refleja los principales elementos que representan la vulnerabilidad y el desempeo de cada pas en materia de gestin de riesgos de la siguiente manera: 1. El ndice de Dficit por Desastre, IDD, refleja el riesgo del pas en trminos macroeconmicos y financieros ante eventos catastrficos probables, para lo cual es necesario estimar la situacin de impacto ms crtica en un tiempo de exposicin,
En general el ltimo perodo se considera tentativo o preliminar debido a que los valores ms recientes usualmente no han sido totalmente confirmados y es comn que algunos cambien, como se ha podido constatar en esta actualizacin con valores que fueron utilizados en la evaluacin anterior (2005). 2 Mayor informacin puede encontrarse en Cardona (2005). Sistema de Indicadores para la Gestin del Riesgo de Desastres: Informe Tcnico Principal. Programa de Indicadores para la Gestin de Riesgos BIDIDEA, Universidad Nacional de Colombia, Manizales. http://idea.unalmzl.edu.co
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definido como referente, y la capacidad financiera del pas para hacer frente a dicha situacin. 2. El ndice de Desastres Locales, IDL, captura la problemtica de riesgo social y ambiental que se deriva de los eventos frecuentes menores que afectan de manera crnica el nivel local y subnacional, afectando en particular a los estratos socioeconmicos ms frgiles de la poblacin y generando un efecto altamente perjudicial para el desarrollo del pas. 3. El ndice de Vulnerabilidad Prevalente, IVP, est constituido por una serie de indicadores que caracterizan las condiciones prevalecientes de vulnerabilidad del pas en trminos de exposicin en reas propensas, fragilidad socioeconmica y falta de resiliencia en general. 4. El ndice de Gestin de Riesgo, IGR, corresponde a un conjunto de indicadores relacionados con el desempeo de la gestin de riesgos del pas, que reflejan su organizacin, capacidad, desarrollo y accin institucional para reducir la vulnerabilidad, reducir las prdidas, prepararse para responder en caso de crisis y de recuperarse con eficiencia. De esta forma el sistema de indicadores cubre diferentes perspectivas de la problemtica de riesgos de cada pas y tiene en cuenta aspectos como: condiciones de dao o prdidas potenciales debido a la probabilidad de eventos extremos, desastres o efectos sufridos de manera recurrente, condiciones socio-ambientales que facilitan que se presenten desastres, capacidad de recuperacin macroeconmica, desempeo de servicios esenciales, capacidad institucional y efectividad de los instrumentos bsicos de la gestin de riesgos, como la identificacin de riesgos, la prevencin-mitigacin, el uso de mecanismos financieros y de transferencia de riesgo, el grado de preparacin y reaccin ante emergencias y la capacidad de recuperacin (Cardona 2008). Cada ndice tiene asociado un nmero de variables que se han medido empricamente. La seleccin de las variables se hizo teniendo en cuenta varios factores que incluyen: cobertura del pas, la validez de los datos, la relevancia directa con el aspecto que los indicadores intentan medir y la calidad. Donde fue posible se intent realizar medidas directas de los aspectos que se deseaban capturar. En algunos casos hubo que emplear un proxy. En general se buscaron variables con amplia cobertura en los pases, pero en algunos casos se acord hacer uso de algunas variables con poca cobertura si lo que representaban eran aspectos importantes del riesgo que de otra forma se perderan. Este informe presenta slo la actualizacin de resultados o los nuevos resultados cuando el pas es la primera vez que ha sido evaluado. No incluyen explicaciones detalladas de tipo metodolgico debido a que no son el objetivo central de este documento. Informacin relacionada con la metodologa y los resultados anteriores del Sistema de Indicadores se encuentra en: http://idea.unalmzl.edu.co, donde se presentan los detalles sobre el marco conceptual, el soporte metodolgico, el tratamiento de datos y las tcnicas estadsticas utilizadas (Cardona et al 2003a / b, 2004 a / b; Cardona, 2005; IDEA 2005).

SISTEMA DE INDICADORES PARA PER


1 CONTEXTO NACIONAL

Per est ubicado en la parte central y oriental de Sur Amrica. Limita en el norte con Ecuador y Colombia, en el este con Brasil y Bolivia, en el sur con Chile, y en el oeste con el ocano Pacfico. El rea de Per, incluyendo algunas de las islas costeras, es de 1,285,216 km cuadrados. Lima es la capital del pas y el centro comercial principal.
Lima Arequipa Callao Trujillo Chiclayo Piura Iquitos Cuzco Huancayo Chimbote Ica Cajamarca Ayacucho 0 1 2 3 4 5 6 7 8

Millones de habitantes

Figura 1. Poblacin segn ciudades

La poblacin de Per (segn el censo de 2007) es 28.220.764 habitantes, lo que equivale a una densidad de 22 personas por km cuadrado. La distribucin, sin embargo, es desigual; aproximadamente el 50% que habitan la regin de la sierra y el 40% habita la llanura costera. Lima es la ciudad ms grande y poblada de Per (7.605.742 habitantes), con cerca de 8,5 millones de habitantes en su rea metropolitana, segn el censo de 2007, agrupa a un 30% del total de la poblacin del pas. Al igual que Lima, otras ciudades mayores, como Callao (810,568 habitantes), Trujillo (804,296 habitantes), Chiclayo (574,408 habitantes), Piura (450,000 habitantes), Chimbote (328,987) e Ica (290,000), se encuentran cerca a la costa. Otras ciudades importantes de la 4

Sierra son Arequipa (821,692 habitantes), Cuzco (390,041 habitantes), Huancayo (336,293 habitantes), Cajamarca (188,363 habitantes) y Ayacucho (151,019 habitantes). En la zona selvtica destacan Iquitos (406,340 habitantes) y Pucallpa (180,000 habitantes). En cuanto a su economa, el PIB de Per es del orden de US$ 107 mil millones en 2007, su tasa de crecimiento ha sido entre el 7% y 9% durante los ltimos aos. En este periodo, la cuenta corriente y la balanza comercial han estado en un supervit cercano al 1.4% y 6.5% del PIB respectivamente. La deuda pblica total ha estado alrededor del 25% del PIB, el servicio a la deuda total como porcentaje de las exportaciones y el ingreso ha sido en los ltimos aos prximo al 25%. La tasa de inflacin es cercana al 2% y la tasa de desempleo se estima del orden del 7% (2007). La formacin bruta de capital como proporcin del PIB ha variado desde el ao 2000 y se aproxima al 23% en el 2007. La tasa de cambio a para julio de 2007 flucta alrededor de los 3 nuevos soles por dlar (2007). En la Tabla 1 se presenta un resumen de variables macroeconmicas del pas. En cuanto a las caractersticas sociales del pas, la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms es del orden del 10% para el ao 2007. El porcentaje de la poblacin que vive con menos de 2 dlares es cercano al 6% (2005) y el nmero de camas hospitalarias por cada mil habitantes es aproximadamente de 1.3.
Tabla 1. Principales indicadores macroeconmicos y sociales
Indicador PIB (USD millones) Balance de cuenta corriente (% PIB) Servicio al total de la deuda (% Exportaciones e ingreso) Desempleo (%) Poblacin bajo lnea de pobreza ndice de Desarrollo Humano Fuentes: Banco Mundial, CEPAL ** Sin Datos 2000 53,290.39 -2.90 25.80 7.36
**

2005 79,385.07 1.44 26.54 8.68


**

2007 107,291.24 1.40 25.02 6.71


**

0.76

0.77

0.77

AMENAZAS NATURALES

En la Figura 2 se presentan los porcentajes de rea de influencia y nivel de severidad de diferentes amenazas en el pas. As mismo, en la Figura 3 se presenta la clasificacin de riesgo de mortalidad establecida por la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, EIRD. Estas figuras ilustran los eventos que pueden ser considerados como detonantes para la estimacin del ndice de Dficit por Desastre, IDD. Por otra parte, otros fenmenos recurrentes y puntuales como deslizamientos e inundaciones, poco visibles a nivel nacional pero causantes de efectos continuos en el nivel local y que acumulativamente pueden ser importantes se consideran en la estimacin del ndice de Desastres Locales. En el Anexo I se presenta una descripcin general de las amenazas a las que se encuentra expuesto el pas.

0% Helada Sequa

20%

40%

60%

80%

100%

Inundacin Descargas elctricas Granizada Tornado Oleada por tormenta Tormenta invernal Tormenta tropical Tsunami Erupcin volcnica Sismo

rea afectada del pas


Ninguno Leve Moderado Notable Alto Muy alto

Figura 2. Porcentajes de rea de influencia segn tipo de amenaza. (Fuente Munich Re 3 )

Los fenmenos naturales cuya amenaza tiene la mayor importancia para el pas son el terremoto y las inundaciones, particularmente las generadas por el Fenmeno de El Nio. Estos fenmenos extremos causaran las mayores prdidas en el futuro como resultado de eventos de altas consecuencias y baja probabilidad de ocurrencia. Hay una variedad de otros fenmenos naturales que son generalmente menos severos pero capaces de producir dao local significativo, entre stos se encuentran los tsunamis.

http://mrnathan.munichre.com/

Deslizamientos de tierra (relativa) Inundaciones (relativa) Terremotos (relativa) Ciclones (relativa) Mortalidad mltiple (relativa) Deslizamientos de tierra (absoluta) Inundaciones (absoluta) Terremotos (absoluta) Ciclones (absoluta) Mortalidad mltiple (absoluta) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Desconocida Muy bajo Bajo Medio a bajo Medio Medio elevado Elevado Muy Elevado Importante Extremo

Figura 3. Clasificacin del riesgo de mortalidad (Fuente EIRD 2009)

INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y DE GESTIN DEL RIESGO

A continuacin se presenta un resumen de los resultados de la aplicacin del Sistema de Indicadores a Per en el perodo de 2001-2005 y posterior al 2005 hasta donde la informacin lo permite. Estos resultados son de utilidad para analizar la evolucin del riesgo y de la gestin de riesgos en el pas, con base en la informacin suministrada por diferentes instituciones nacionales. 3.1 NDICE DE DFICIT POR DESASTRE (IDD)

El IDD se relaciona con la prdida econmica que el pas analizado podra sufrir cuando se enfrenta a la ocurrencia de un evento catastrfico y sus implicaciones en trminos de los recursos que se requieren para atender la situacin. El IDD corresponde a la relacin entre la demanda de fondos econmicos contingentes o prdida econmica que debe asumir como resultado de la responsabilidad fiscal el sector pblico 4 a causa de un Evento Mximo Considerado (EMC) y la resiliencia econmica (RE) de dicho sector. Las prdidas causadas por el EMC se calculan mediante un modelo que tiene en cuenta, por una parte, diferentes amenazas naturales, que se calculan en forma probabilstica de acuerdo con el registro histrico de las intensidades de los fenmenos que las caracterizan y, por otra parte, la vulnerabilidad fsica actual que presentan los elementos expuestos ante dichos fenmenos. La RE se obtiene de estimar los posibles fondos internos o externos que el gobierno como responsable de la recuperacin o propietario de los bienes afectados
4 Lo que incluye la reposicin de los bienes fiscales (la infraestructura pblica) y de la vivienda de los estratos socioeconmicos de ms bajos ingresos (ESEB) de la poblacin potencialmente afectada.

puede acceder en el momento de la evaluacin. En la realizacin de nuevo del clculo, tanto del EMC como de la RE, para los perodos que se haban calculado en la fase anterior, se presentaron algunos cambios debido a que los valores de los indicadores base, tanto del proxy de la exposicin como de los recursos a los que se puede acceder, sufrieron algunas modificaciones en las bases de datos de los cuales se han obtenido. Un IDD mayor que 1.0 significa incapacidad econmica del pas para hacer frente a desastres extremos, aun cuando aumente al mximo su deuda. A mayor IDD mayor es el dficit. Ahora bien, tambin se calcula en forma complementaria el IDDGC, que ilustra qu porcin de los Gastos de Capital del pas corresponde a la prdida anual esperada o prima pura de riesgo. Es decir, qu porcentaje del presupuesto de inversin equivaldra al pago anual promedio por desastres futuros (Cardona 2005). 3.1.1 Parmetros de referencia para el modelo Aunque no existen datos detallados tiles para la modelacin sobre el inventario de activos pblicos y privados es posible con informacin primaria general realizar algunas estimaciones de parmetros aproximados (proxy) que permitan darle dimensin coarse grain al volumen y costo de los elementos expuestos requeridos para el anlisis. A continuacin se presentan los parmetros que se utilizaron para efectos de conformar una estructura de informacin homognea y consistente para los fines especficos del proyecto. Se estimaron parmetros como el costo por metro cuadrado de ciertos tipos constructivos, el nmero de metros cuadrados construidos en cada ciudad en relacin con el nmero de habitantes y la distribucin porcentual de las reas construidas en grupos bsicos de anlisis como el componente pblico, el privado que en caso de desastre estara a cargo del Estado, y el resto de los privados. La Figura 4 presenta las estimaciones de reas construidas en los diferentes componentes y su variacin en el tiempo en los perodos de anlisis ms recientes. La Figura 5 presenta una grfica equivalente en trminos de valores expuestos para todo el pas, desagregados en valor total, valor de activos de sector pblico y valor de los estratos socio-econmicos de ingresos bajos (ESEB) que son potencial responsabilidad fiscal del Estado.
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1995 Area Total 2000 Area Pblica 2005 2008

rea (Km2 )

Area poblacin ESEB

Figura 4. reas construidas totales por componente, en km2

350
Miles de millones de USD

300 250 200 150 100 50 0 1995 Valor Total 2000 Valor Pblico 2005 2008

Valor poblacin ESEB

Figura 5. Valor expuesto por componente en miles de millones de dlares

La tcnica para estimar la exposicin del pas, la vulnerabilidad de los elementos expuestos y el modelo de amenaza y riesgo se explica en Ordaz & Yamn (2004) y Velsquez (2009). 3.1.2 Estimacin de los indicadores En la Tabla 2 se presenta el IDD en los ltimos lustros, para el Evento Mximo Considerado (EMC) de perodos de retorno de 50, 100 y 500 aos
Tabla 2. IDD para diferentes periodos de retorno
IDD IDD50 IDD100 IDD500 1995 1.21 3.39 3.26 2000 3.06 6.83 4.86 2005 2.99 6.68 4.79 2008 0.77 2.28 2.47

Para los eventos extremos mximos en 500 y 100 5 aos, hasta el ao 2008, el IDD es superior a 1.0, lo que indica que el pas no tendra recursos propios suficientes, o por transferencia y/o de financiacin factible para afrontar las prdidas y realizar la reposicin del stock de capital afectado. Para eventos mximos en 50 6 aos el pas, hasta el ao 2005, no tena recursos propios suficientes, pero a partir de entonces, ha estado en capacidad de cubrir los costos de reconstruccin con sus propios recursos o con lo que habra podido acceder de ser necesario. Ahora bien, la Tabla 3 presenta los valores del IDD, tanto con respecto a gastos de capital o presupuesto anual de inversin, como del ahorro posible por supervit intertemporal a 10 aos, expresados en porcentaje.

Eventos que pueden ocurrir en cualquier momento y que tienen una probabilidad del 2% y 10% de presentarse en un lapso de 10 aos. 6 Eventos que pueden ocurrir en cualquier momento y que tienen una probabilidad del 18% de presentarse en un lapso de 10 aos.

Tabla 3. IDD con respecto a gastos de capital y supervit intertemporal


IDD' IDDGC IDDSI 1995 6.35% ^D 2000 18.76% 76.97% 2005 23.20% 15.92% 2008 16.20% 10.35%

La Figura 6 ilustra tanto los valores del IDD como del IDD con respecto a los gastos de capital. Las grficas ilustran que el IDD ha tenido su mximo en 2000, y ha venido disminuyendo, especialmente en 2008. Igualmente el IDD con respecto al presupuesto de inversin ha disminuido desde 2000 en adelante. Esto ilustra que si las obligaciones contingentes del pas se cubrieran mediante seguros (prima pura anual), el pas tendra que invertir aproximadamente el 16.2% de sus gastos anuales de capital en el 2008 para cubrir sus futuros desastres. El IDD con respecto al monto sostenible de supervit intertemporal indica que el valor de la prima anual entre 2005 y 2008 estara incrementando el dficit.

4.00 3.00 2.00 1.00 0.00

PERU, IDD50
3.06 2.99

PERU, IDD100
8.00 6.00 6.83 6.68

1.21 0.77

4.00 2.00 0.00

3.39 2.28

1995

2000

2005

2008

1995

2000

2005 23.20 %

2008

6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00

PERU, IDD500
4.86 3.26 2.47 4.79

PERU, IDDGC
25% 20% 15% 10% 5% 0% 6.35% 18.76 %

16.20 %

1995

2000

2005

2008

1995

2000

2005

2008

Figura 6. IDD50, IDD100, IDD500, IDDGC

Dada la importancia de las cifras que componen el IDD y el IDD en cada perodo y considerando los desastres extremos de referencia, en la Tabla 4 se presentan los valores de las prdidas potenciales para el pas para el EMC, con periodos de retorno de 50, 100 y 500 10

aos. Esta estimacin en retrospectiva se realiz para el nivel de exposicin del pas cada cinco aos desde 1995 hasta el 2008. As mismo se presenta el valor de la prdida anual esperada o prima pura necesaria para cubrir los futuros desastres en cada perodo o momento indicado. Con base en estas estimaciones (numerador de los indicadores) se han realizado los clculos del IDD y del IDD en los diferentes perodos, que se han presentado previamente. Estos indicadores pueden estimarse cada cinco aos y serviran para identificar si hay una reduccin o un aumento del potencial de dficit por desastre. Inversiones en mitigacin (reforzamiento de estructuras vulnerables) que reduzcan el potencial de prdidas o el aumento de la cobertura de seguros de los elementos expuestos o de fondos que permitan la financiacin para la reconstruccin, que aumenten la resiliencia econmica, podran reducir los pasivos contingentes del pas. La Tabla 5 presenta los posibles fondos internos y externos que, frente a los daos de un desastre extremo, el gobierno podra acceder en el momento de cada evaluacin. La suma de estos posibles recursos disponibles o utilizables corresponde a la resiliencia econmica estimada desde 1995 hasta el 2008. Con base en estas estimaciones (denominador del indicador) se han realizado los clculos del IDD en los diferentes perodos.

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Tabla 4. Prdida probable y prima pura para clculo del IDD e IDD
L50 Total - Millones US$ Gobierno - Millones US$ ESEB - Millones US$ Total - %PIB Gobierno - %PIB ESEB - %PIB L100 Total - Millones US$ Gobierno - Millones US$ ESEB - Millones US$ Total - %PIB Gobierno - %PIB ESEB - %PIB L500 Total - Millones US$ Gobierno - Millones US$ ESEB - Millones US$ Total - %PIB Gobierno - %PIB ESEB - %PIB Ly Total - Millones US$ Gobierno - Millones US$ ESEB - Millones US$ Total - %PIB Gobierno - %PIB ESEB - %PIB 1995 1,980.8 32.4 1,385.2 3.69% 0.06% 2.58% 6,554.3 128.3 4,636.3 12.23% 0.24% 8.65% 20,822.3 1,517.6 5,414.2 38.84% 2.83% 10.10% 225.6 10.8 101.9 0.42% 0.02% 0.19% 2000 4,668.0 76.8 3,280.1 8.75% 0.14% 6.15% 15,480.2 303.9 10,978.5 29.03% 0.57% 20.59% 50,024.8 3,607.6 12,870.2 93.81% 6.77% 24.14% 535.8 25.7 241.4 1.00% 0.05% 0.45% 2005 5,282.1 87.1 3,716.5 6.65% 0.11% 4.68% 17,526.9 344.3 12,439.1 22.05% 0.43% 15.65% 56,651.5 4,076.5 14,542.9 71.27% 5.13% 18.30% 606.4 29.1 273.4 0.76% 0.04% 0.34% 2008 6,523.3 107.7 4,597.9 5.18% 0.09% 3.65% 21,664.2 426.0 15,390.2 17.22% 0.34% 12.23% 70,983.3 5,091.5 18,164.1 56.41% 4.05% 14.44% 753.7 36.2 338.9 0.60% 0.03% 0.27%

Los resultados en esta versin presentan algunas diferencias frente a los obtenidos previamente para perodos anteriores debido a que, por una parte, se han realizado mejoras en el proxy de bienes expuestos de los pases, y, por otra, porque algunos de los indicadores relacionados con los fondos de la RE fueron ajustados en las bases de datos de origen. Igualmente, en algunos casos se han utilizado nuevos datos y fuentes de informacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Banco Interamericano de Desarrollo (Latin Macro Watch Country Tables). En la versin anterior se tuvieron en cuenta valores de los gobiernos nacionales y, dentro de las corporaciones pblicas, el sector pblico no financiero, sin embargo en algunos casos dicha informacin estaba incompleta.

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Tabla 5. Resiliencia econmica, fondos y recursos para el clculo del IDD


Fondos
Primas Seguros - %PIB Seguros/Reaseg.50 -F1p Seguros/Reaseg.100 -F1p Seguros/Reaseg.500 -F1p Fondos desastres -F2p Ayuda/donacions.50 -F3p Ayuda/donacions.100 -F3p Ayuda/donacions.500 -F3p Nuevos Impuestos -F4p Gastos de capital - %PIB Reasig. presuptal. -F5p Crdito externo. -F6p Crdito interno -F7p Supervit Intertemp. d*- %PIB Supervit Intertemp. -F8p

1995 0.29 4.1 13.8 20.1 0.4 99.0 327.7 1,041.1 0.0 3.31 1,064.0 0.0 0.0 -0.26 -139.2 1,168 2.18% 1,406 2.62% 2,126 3.97%

2000 0.20 6.7 22.6 33.0 1.1 233.4 774.0 2,501.2 0.0 2.67 854.6 0.0 0.0 0.65 347.0 1,096 2.05% 1,652 3.10% 3,390 6.36%

2005 0.30 11.4 38.4 55.9 1.9 264.1 876.3 2,832.6 214.6 1.64 782.1 0.0 0.0 2.39 1,899.7 1,274 1.60% 1,913 2.41% 3,887 4.89%

2008 0.27 12.7 42.7 62.8 $ 10 326.2 1,083.2 3,549.2 377.48 1.84 1389.1 2,013.2 2,013.2 2.88 $ 3,624 6,142 4.88% 6,929 5.51% 9,415 7.48%

RE.50

Total - Millones US$ Total - %PIB


RE.100

Total - Millones US$ Total - %PIB


RE.500

Total - Millones US$ Total - %PIB

El IDD para el ao 2008 ha sido calculado con la informacin ms reciente disponible. En cuanto a los valores expuestos, se establecen referencias de las reas construidas y su avalo de acuerdo a la informacin estadstica existente y las aproximaciones hechas por el grupo consultor respectivamente. As mismo, la resiliencia econmica (denominador del ndice) ha sido estimada en trminos del porcentaje del PIB para cada uno de los fondos tomando como referencia la informacin econmica disponible para los aos 2006 y 2007 debido a vacios en la informacin que an no ha sido incorporada en las bases de datos. En conclusin, no obstante que el pas han mejorado debido a que el valor de los IDD se ha reducido con el trascurso del tiempo, los desastres en general implican una obligacin o pasivo contingente no explcito que puede significar un impacto a la sostenibilidad fiscal, dado que la mayora de los recursos a los que se podra acceder representan fondos propios y nuevos endeudamientos. Es decir, el gobierno retiene en gran parte las prdidas y su financiacin representa un alto costo de oportunidad dadas las necesidades de inversin y las restricciones presupuestales existentes.

13

3.2

NDICE DE DESASTRES LOCALES (IDL)

El IDL es un ndice que capta de manera simultnea la incidencia y la uniformidad de la distribucin de efectos a nivel local, es decir da cuenta del peso relativo y la persistencia de los efectos causados por los diferentes fenmenos que originan desastres en la escala municipal. El IDL lo constituye la suma de tres subindicadores calculados con base en las cifras de personas fallecidas (K), personas afectadas (A) y prdidas econmicas (L) en cada municipio del pas obtenidas de la base de datos DesInventar, causadas por cuatro tipos de eventos genricamente denominados: deslizamientos y flujos, fenmenos sismo-tectnicos, inundaciones y tormentas, y otros eventos. Un mayor valor relativo del IDL significa una mayor regularidad de la magnitud y la distribucin de los efectos entre todos los municipios de un pas, debido a los diferentes tipos de fenmeno que los originan. Cada IDL va de 0 a 100 y el IDL total es la suma de los tres componentes. Un valor menor (0-20) del IDL significa que existe alta concentracin de desastres menores en pocos municipios y una baja distribucin espacial de sus efectos entre los municipios donde se han presentado. Valores medios (entre 20 y 50) significan que la concentracin de desastres menores y la distribucin de sus efectos son intermedias y valores mayores (50 en adelante) indican que la mayora de los municipios estn teniendo desastres menores y que sus efectos son muy similares en todos los municipios afectados. Esta ltima situacin, cuando los valores son muy altos, refleja que la vulnerabilidad y las amenazas son generalizadas en el territorio. La formulacin metodolgica original del IDL (IDEA 2005) inclua los efectos de todos los eventos (menores o grandes) ocurridos en un pas; es decir, tanto los efectos de los eventos menores y frecuentes como de los eventos extremos y espordicos. Desde el mismo momento que se hizo dicha evaluacin se consider que reflejar la influencia de los eventos extremos no era el objetivo de este indicador, por lo cual se recomend que para una nueva evaluacin, como la actual, se tuvieran en cuenta slo los eventos menores. Por esta razn en esta actualizacin se han extrado de la base de datos los eventos extremos mediante la identificacin estadstica de outliers (Marulanda y Cardona 2006). De manera complementaria, se ha formulado el IDL que da cuenta de la concentracin de las prdidas econmicas agregadas a nivel municipal. Su valor ahora va de 0,0 a 1,0. A mayor IDL mayor es la concentracin de prdidas econmicas por desastres menores en muy pocos municipios. Este indicador refleja la disparidad del riesgo al interior de un pas. Un IDL por ejemplo de 0,80 y 0,90 significa que aproximadamente el 10% de los municipios del pas concentra aproximadamente el 70% y 80% respectivamente de las prdidas que se han presentado por desastres menores en el pas. En la Tabla 6 se puede apreciar el IDL para muertos, afectados y prdidas, as como el IDL total y el IDL para todos los eventos que se presentaron en el pas en los periodos de 1991-1995, 1996-2000, 2001-2005 y 2006-2007. El clculo del IDL y el IDL se realiz nuevamente para todos los perodos anteriores dado que a la base de datos se le extrajeron los eventos mayores y se hicieron ajustes menores a la formulacin analtica de los IDL. Se consider que se trata de eventos mayores cuando

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el nmero de fallecidos supera 50, el nmero de viviendas destruidas es mayor a 500 7 y los afectados superan la cifra de 2,500. Tabla 6. Valores IDL
IDLK IDLA IDLL IDL IDL
IDL (K) PERU
100 80 61,52 60 40 20 0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008 10,44 79,90 68,29 100 80 60 40 20 0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008 11,10 59,79

1991-1995 61,52 11,10 13,99 86,61 0,89

1996-2000 10,44 24,82 5,22 40,48 0,89

2001-2005 79,90 59,79 4,27 143,96 0,98

2006-2008 68,29 21,34 0,85 90,48 0,99

IDL (A) PERU

24,82

21,34

100 80 60 40 20 0 13,99

IDL (L) PERU


1,00 0,80 0,60 0,40 5,22 0,20 4,27 0,85 0,00 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008 0,89

IDL' PERU
0,98 0,89 0,99

1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008

Figura 7. IDL para muertos (k), afectados (A) y prdidas (L), e IDL

La Figura 7 ilustra grficamente los valores del IDL, segn el tipo de efectos, en los diferentes periodos. El valor del IDL por muertos en general muestra efectos uniformes en los municipios del pas, a excepcin del perodo 1996 y 2000, dnde se aprecia una fuerte concentracin de los muertos y heridos en pocos municipios. Los afectados, en general, en todos los periodos, se presentan concentrados, aunque para el perodo 2001-2005 se encuentran distribuidos uniformemente en varios municipios. La incidencia y persistencia de las prdidas econmicas se presenta concentrada en pocos municipios del pas para todo el perodo de tiempo. Como lo ilustra el IDL, se ha presentado una concentracin espacial
Los umbrales y la tcnica de identificacin de outliers fue propuesta por Marulanda y Cardona (2006) y de all se derivo el concepto de riesgo intensivo y extensivo utilizado en el Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction (ISDR 2009). En dicho informe se plantearon los umbrales aqu utilizados para fallecidos y casas destruidas.
7

15

de dichas prdidas entre los municipios, ms o menos constante, especialmente a partir de 1996. Un IDL de 0.89 y 0.99 significa que el 10% de los municipios del pas concentra el 85% y 100% de las prdidas respectivamente. Es importante sealar que aunque el perodo 2006-2008, de tres aos, no es comparable con los periodos previos de cinco aos, el ltimo perodo es ilustrativo de cul ha sido la evolucin del indicador en el momento de la evaluacin.
IDL PERU
200 160 120 80 40,48 40 0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008 50 0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008 86,61 143,96 150 90,48 100 200

IDL PERU

Prdidas -IDLL

Afectados -IDLA

Fallecidos -IDLK

Figura 8. IDL total y desagregado En general, tal como lo ilustra el IDL total, en la Figura 8, los desastres menores han causado efectos ms regulares y distribuidos entre todos los municipios del pas entre los aos 2001 y 2005. No se aprecia una tendencia clara al aumento o disminucin de la concentracin de los efectos entre los municipios con el tiempo. La Tabla 7 presenta las cifras de cada una de las variables con las que se ha estimado el IDL. Tabla 7. Total fallecidos, afectados y prdidas
Total fallecidos Total afectados Total prdidas (USD) 1991-1995 396 61.422 $27.598.977 1996-2000 415 90.730 $87.938.189 2001-2005 166 11.000 $136.342.645 2006-2008 48 7.837 $55.737.565

La Figura 9 presenta estos valores grficamente para ilustrar los cambios de las cifras. La tendencia en la cifra de muertos ha decrecido uniformemente desde 1991-1995, siendo mnima para 2006-2008. Las prdidas presentan su mximo en 2001-2005 y los afectados en 1996-2000, sin una tendencia clara en todo el perodo.

16

500 396 400 300 200 100 0 1991-1995

FALLECIDOS
415

1000 800 614 600

AFECTADOS (cientos)
907

166 48

400 200 0

110

78

1996-2000

2001-2005

2006-2008

1991-1995

1996-2000

2001-2005

2006-2008

160

PRDIDAS ECONMICAS (millones USD)


136,3

120 87,9 80 55,7 40 27,6

0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008

Figura 9. Total de muertos, afectados y prdidas

Se debe tener en cuenta que con base en estas variables a causa de los diferentes eventos se ha construido el IDL, sin embargo es importante indicar que el IDL es una medida que combina la persistencia de los efectos y la regularidad de su incidencia a nivel territorial, y por lo tanto para el efecto de determinar el IDL estas cifras han sido normalizadas por el rea de los municipios y relacionadas segn el nmero total de municipios donde se han registrado los efectos. Estos ndices son tiles para el anlisis econmico y sectorial, con el fin de promover polticas de desarrollo, ordenamiento territorial a nivel local, intervencin y proteccin de cuencas hidrogrficas, justificar la transferencia de recursos al nivel local con fines especficos de gestin de riesgos y la conformacin de redes de seguridad social. 3.3 NDICE DE VULNERABILIDAD PREVALENTE (IVP)

El IVP es un ndice que caracteriza las condiciones prevalentes de vulnerabilidad del pas en trminos de exposicin en reas propensas, fragilidad socioeconmica y falta de resiliencia; aspectos que favorecen el impacto fsico directo y el impacto indirecto e intangible en caso de presentarse un fenmeno peligroso. Es un indicador compuesto que intenta dar cuenta, con fines de comparacin, de una situacin o pattern y sus causas o factores. Las condiciones de vulnerabilidad inherente 8 ratifican la relacin del riesgo con el desarrollo en la medida que las condiciones (de vulnerabilidad) que subyacen la nocin de
8

Es decir, condiciones socio-econmicas predominantes de las comunidades que favorecen o facilitan que haya efectos en las mismas.

17

riesgo son, por una parte, problemas causados por un proceso de inadecuado crecimiento y, por otra, porque son deficiencias que se pueden intervenir mediante procesos adecuados de desarrollo. El IVP refleja susceptibilidad por el grado de exposicin fsica de bienes y personas, IVPES, lo que favorece el impacto directo en caso de eventos peligrosos. Igualmente, refleja condiciones de fragilidad social y econmica que favorecen el impacto indirecto e intangible, IVPFS. Y, tambin, refleja falta de capacidad para anticiparse, para absorber las consecuencias, responder eficientemente y recuperarse, IVPFR (Cardona 2005). En general, cada IVP vara entre 0 y 100, siendo 80 un valor muy alto, de 40 a 80 un valor alto, de 20 a 40 un valor medio y menos de 20 un valor bajo. Los IVP han sido calculados de nuevo para todos los perodos debido a que diversos valores de las bases de datos que no haban sido dados a conocer ahora son disponibles o han sido modificados como resultado de revisiones que se han realizado posteriormente a la evaluacin que se hizo con anterioridad. Para la nueva evaluacin se hicieron modificaciones tambin en los valores mximos y mnimos de referencia que permiten hacer la normalizacin de los valores de los subindicadores en forma uniforme para todos los pases evaluados. 3.3.1 Indicadores de exposicin y susceptibilidad En el caso de exposicin y/o susceptibilidad fsica, ES, los indicadores que cumplen mejor esa funcin son los que reflejan poblacin susceptible, activos, inversiones, produccin, medios de sustento, patrimonios esenciales y actividades humanas. Tambin pueden considerarse como indicadores de este tipo los que reflejan tasas de crecimiento y densificacin poblacional, agrcola o urbana. Dichos indicadores son los siguientes: ES1. Crecimiento poblacional, tasa promedio anual en % ES2. Crecimiento urbano, tasa promedio anual en % ES3. Densidad poblacional en personas por rea (5Km2) ES4. Porcentaje de poblacin pobre con ingresos menores a US$ 1 diario PPP ES5. Stock de capital en millones de dlares por cada 1000 km2 ES6. Valor de importaciones y exportaciones de bienes y servicios en% del PIB ES7. Inversin fija interna del gobierno en porcentaje del PIB ES8. Tierra arable y cultivos permanentes en porcentaje del rea del suelo Estos indicadores son variables que reflejan una nocin de susceptibilidad ante la accin de eventos peligrosos, cualquiera que sea la naturaleza y severidad de los mismos. Estar expuesto y ser susceptible es una condicin necesaria para que exista riesgo. No obstante que, en rigor, sera necesario establecer si la exposicin es relevante ante cada tipo de amenaza factible, es posible admitir que ciertas variables constituyen una situacin comparativamente adversa, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor externo permanente sin precisar su caracterizacin. 3.3.2 Indicadores de fragilidad socioeconmica La fragilidad socio-econmica, FS, se representa mediante indicadores de pobreza, inseguridad humana, dependencia, analfabetismo, disparidad social, desempleo, inflacin, dependencia, deuda y degradacin ambiental. Son indicadores que reflejan debilidades relativas o condiciones de deterioro que agravaran los efectos directos causados por 18

fenmenos peligrosos. Aunque dichos efectos no necesariamente son aditivos y, en algunos casos, podran considerarse redundantes o correlacionados su influencia es de especial importancia a nivel econmico y social. Dichos indicadores son los siguientes: FS1. ndice de Pobreza Humana, HPI-1. FS2. Dependencia de poblacin vulnerable de la poblacin en capacidad de trabajar (15-64). FS3. Desigualdad social, concentracin del ingreso medida con base en ndice de Gini. FS4. Desempleo como porcentaje de la fuerza total de trabajo FS5. Inflacin, con base en el costo de los alimentos en % anual. FS6. Dependencia del crecimiento del PIB de la agricultura, en % anual. FS7. Servicio de la deuda en porcentaje del PIB FS8. Degradacin antropognica del suelo (GLASOD) Estos indicadores son variables que captan en general una predisposicin adversa e intrnseca 9 de la sociedad ante la accin de fenmenos peligrosos, cualquiera que sea la naturaleza y severidad de estos eventos. Predisposicin a ser afectado es una condicin de vulnerabilidad, aunque en rigor sera necesario establecer la relevancia de dicha predisposicin ante cada tipo de amenaza factible. Sin embargo, al igual que en la exposicin es posible admitir que ciertas variables reflejan una situacin comparativamente desfavorable, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor externo permanente sin precisar su caracterizacin. 3.3.3 Indicadores de falta de resiliencia Como factor de vulnerabilidad la falta de resiliencia, FR, puede representarse mediante el tratamiento complementario o invertido 10 de un amplio nmero de indicadores relacionados con el nivel de desarrollo humano, el capital humano, la redistribucin econmica, la gobernabilidad, la proteccin financiera, la percepcin colectiva, la preparacin para enfrentar situaciones de crisis y la proteccin ambiental. Este conjunto de indicadores por s solos y particularmente desagregados en el nivel local podran facilitar la identificacin y la orientacin de las acciones que se deben promover, fortalecer o priorizar para lograr un mayor nivel de seguridad. Dichos indicadores son los siguientes: FR1. ndice de Desarrollo humano, DHI [Inv] FR2. ndice de desarrollo relacionado con genero,GDI [Inv] FR3. Gasto social; en pensiones, salud y educacin, en % del PIB [Inv] FR4. ndice de Gobernabilidad (Kaufmann) [Inv] FR5. Aseguramiento de infraestructura y vivienda en % del PIB [Inv] FR6. Televisores por cada 1000 habitantes [Inv] FR7. Camas hospitalarias por cada 1000 habitantes [Inv] FR8. ndice de Sostenibilidad Ambiental, ESI [Inv]

Tambin denominada vulnerabilidad inherente. Es decir, condiciones socio-econmicas propias de las comunidades que favorecen o facilitan que haya efectos en las mismas. 10 Se utiliza aqu el smbolo [Inv] para sealar el tratamiento complementario o invertido (R = 1- R)

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Estos indicadores son variables que captan de manera macro la capacidad para recuperarse o absorber el impacto de los fenmenos peligrosos, cualquiera que sea la naturaleza y severidad de estos eventos (es decir, en su mayora no son dependientes de las amenazas). No estar en capacidad de enfrentar con solvencia desastres es una condicin de vulnerabilidad. No obstante, al igual que en la exposicin y la fragilidad socio-econmica es posible admitir que ciertas variables sociales y econmicas reflejan una situacin comparativamente desfavorable, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor externo permanente sin precisar su caracterizacin. 3.3.4 Estimacin de los indicadores En general el IVP refleja susceptibilidad por el grado de exposicin fsica de bienes y personas, IVPES, lo que favorece el impacto directo en caso de eventos peligrosos. Igualmente, refleja condiciones de fragilidad social y econmica que favorecen el impacto indirecto e intangible, IVPFS. Y, tambin, refleja falta de capacidad para absorber las consecuencias, responder eficientemente y recuperarse, IVPFR. La reduccin de este tipo de factores, objeto de un proceso de desarrollo humano sostenible y de polticas explcitas de reduccin de riesgo es uno de los aspectos en los cuales se debe hacer especial nfasis. En la Tabla 8 se puede observar el IVP total y sus componentes relacionados con exposicin y susceptibilidad, fragilidad socio-econmica, y falta de resiliencia. Es importante sealar que para efectos de considerar la participacin de varios subindicadores de los cuales slo existe un valor reciente, se opt por colocar el mismo valor en todos los perodos para no afectar el valor relativo de los ndices y con la expectativa que en un futuro el valor de estos subindicadores se siga publicando.
Tabla 8. Valores IVP
IVPE S IVPF S IVPF R IVP 1995 21,578 23,540 72,712 39,276 2000 15,200 20,857 70,464 35,507 2005 13,180 24,568 57,976 31,908 2007 16,656 23,317 60,758 33,577

La Figura 10 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPES y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
IVPES
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 2000 2005 2007 21,58 15,20 13,18 16,66

ES.1 ES.2 ES.3 ES.4 ES.5 ES.6 ES.7 ES.8

1995 1,68 2,08 93,19 15,50 89,66 30,85 24,82 3,18

2000 1,34 1,45 100,24 14,80 130,96 34,16 20,16 3,35

2005 1,16 1,28 106,54 10,50 142,97 44,26 17,89 3,37

2007 1,12 1,26 108,98 10,50 158,64 51,27 22,92 3,37

Wpaj 2,58 22,37 4,73 8,42 26,18 14,07 14,07 7,59

Figura 10. IVPES

20

La vulnerabilidad por exposicin y susceptibilidad para el pas ha fluctuado levemente en todos los perodos. Esto se debe a que mientras unos indicadores aumentan de un periodo a otro, los dems bajan, por lo que se mantiene un equilibrio relativo. En conclusin, la vulnerabilidad por exposicin y susceptibilidad del pas no ha tenido cambios importantes y se ha mantenido en un valor incipiente. Se detecta un control en el crecimiento poblacional, se han densificado las ciudades (ES3), se han controlado las condiciones de pobreza (ES4), y se presenta un aumento en los activos pblicos y privados (ES5, ES6, ES7). As mismo los pesos asignados son muy parejos, excepto para el stock de capital (ES5.), que tiene la cuarta parte dentro de los pesos, pero como sus cambios han sido leves no ha afectado notoriamente el IVPES. Un cambio importante que se presenta es para el ao 2007, en el que aumentan tanto la densidad poblacional (ES3) como el stock de capital (ES5), el valor de importaciones y exportaciones de bienes y servicios (ES6), la inversin fija interna del gobierno (ES7), por lo que el subndice alcanza un valor mayor que en aos anteriores. La Figura 11 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPFS y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
IVPFS
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 2000 2005 2007 23,54 20,86 24,57 23,32

FS.1 FS.2 FS.3 FS.4 FS.5 FS.6 FS.7 FS.8

1995 23,10 68,72 46,20 7,07 11,13 8,78 2,31 13,83

2000 12,80 64,98 40,30 7,36 3,76 8,50 4,83 13,83

2005 11,60 59,59 51,97 8,68 1,62 7,21 7,26 13,83

2007 11,60 57,20 49,55 6,71 1,78 6,64 8,16 13,83

Wpaj 8,99 13,80 9,54 13,80 19,41 3,39 24,81 6,26

Figura 11. IVPFS

La vulnerabilidad por fragilidad socioeconmica del pas ha fluctuado entre valores muy cercanos, desde 1995 hasta 2007. Los subindicadores de desigualdad social, concentracin del ingreso medida con base en ndice de Gini (FS3) y desempleo como porcentaje de la fuerza total de trabajo (FS4) son los que ms influyen en esta tendencia. En comparacin con los otros pases, Per ocupa el cuarto puesto 4 (entre 18) en vulnerabilidad por fragilidad social. La Figura 12 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPFR y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).

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IVPFR
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 2000 2005 2007 57,98 72,71 70,46 60,76

FR.1 FR.2 FR.3 FR.4 FR.5 FR.6 FR.7 FR.8

1995 0,74 0,66 2,77 0,45 0,85 0,63 0,90 50,00

2000 0,76 0,73 2,77 0,45 0,87 0,67 1,33 50,00

2005 0,77 0,77 7,32 0,42 1,23 0,66 1,50 60,40

2007 0,77 0,77 6,92 0,42 1,09 0,73 1,20 60,40

Wpaj 13,17 4,94 21,27 8,50 27,63 2,42 14,30 7,76

Figura 12. IVPFR

La vulnerabilidad por falta de resiliencia es la lectura complementaria o invertida de la resiliencia o capacidad obtenida de los subindicadores seleccionados. En este caso se puede observar que en su mayora dichos subindicadores presentan valores que permanecen relativamente constantes en todos los periodos. Por esta razn, se perciben cambios leves de ascenso y descenso del indicador, que seala que la resiliencia ha estado variando a lo largo del tiempo, disminuyendo, lo que indica que las acciones que se promueven para fortalecer los niveles de seguridad han mejorando, excepcin hecha del ltimo perodo, donde se presenta un aumento leve de falta de resiliencia. En comparacin con los dems pases de la regin el pas presenta una falta de resiliencia baja, el valor del indicador en general es alto y es el indicador que ms contribuye relativamente a la vulnerabilidad prevalente del pas. La Figura 13 presenta el valor total del IVP obtenido del promedio de sus indicadores componentes y el valor agregado con el fin de ilustrar las contribuciones de los mismos. IVP IVP
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 2000 2005 2007 39,28 35,51 31,91 33,58

140 120 100 80 60 40 20

72,71 70,46 57,98 60,76 FR FS ES 23,54 21,58 20,86 15,20 2000 24,57 13,18 2005 23,32 16,66 2007

0 1995

Figura 13. IVP total y desagregado

Las grficas del IVP ilustran que la vulnerabilidad prevalente se ha presentado pocas variaciones entre los aos 1995 y 2007, aunque la tendencia es a disminuir, por la reduccin de los tres componentes del ndice, excepcin hecha del ltimo ao, donde se 22

presenta un pequeo aumento en la falta de resiliencia. El descenso de la vulnerabilidad permanente del pas puede representar algunos logros paulatinos en el nivel de desarrollo y mejora de las condiciones de vida de la poblacin, y en relacin con los dems pases evaluados (18), ocupa el quinto lugar en el ao 2007. Comparando los tres indicadores, la falta de resiliencia es el indicador que ms contribuye a la vulnerabilidad prevalente, situacin que se repite en los dems pases de la regin. El ltimo perodo no puede considerarse definitivo por los normales ajustes de los subindicadores ms recientes Este indicador tiene en general una alta incidencia en los pases en desarrollo. El IVP ilustra la relacin del riesgo con el desarrollo, o bien porque dicho desarrollo los disminuye o lo aumenta. Este aspecto hace evidente la conveniencia de explicitar las medidas de reduccin de riesgos, dado que las acciones de desarrollo no reducen automticamente la vulnerabilidad. Esta evaluacin puede ser de utilidad para las entidades relacionadas con vivienda y desarrollo urbano, ambiente, agricultura, salud y bienestar social, economa y planificacin, para mencionar algunas. 3.4 NDICE DE GESTIN DEL RIESGO (IGR)

El objetivo del IGR es la medicin del desempeo o performance de la gestin del riesgo. Es una medicin cualitativa de la gestin con base en unos niveles preestablecidos (targets) o referentes deseables (benchmarking) hacia los cuales se debe dirigir la gestin del riesgo, segn sea su grado de avance. Para la formulacin del IGR se tienen en cuenta cuatro componentes o polticas pblicas: Identificacin del riesgo, (IR); Reduccin del riesgo (RR); Manejo de desastres (MD); y Gobernabilidad y Proteccin financiera (PF). La evaluacin de cada poltica pblica tiene en cuenta seis subindicadores que caracterizan el desempeo de la gestin en el pas. La valoracin de cada subindicador se hace utilizando cinco niveles de desempeo: bajo, incipiente, significativo, sobresaliente y ptimo que corresponden a un rango de 1 a 5, siendo uno el nivel ms bajo y cinco el nivel ms alto. Este enfoque metodolgico permite utilizar cada nivel de referencia simultneamente como un objetivo de desempeo y, por lo tanto, facilita la comparacin y la identificacin de resultados o logros hacia los cuales los gobiernos deben dirigir sus esfuerzos de formulacin, implementacin y evaluacin de poltica en cada caso. Una vez evaluados los niveles de desempeo de cada subindicador, mediante un modelo de agregacin no lineal, se determina el valor de cada componente del IGR (Cardona 2005). El valor de cada indicador compuesto esta en un rango entre 0 y 100, siendo 0 el nivel mnimo de desempeo y 100 el nivel mximo. El IGR total es el promedio de los cuatro indicadores compuestos que dan cuenta de cada poltica pblica. A mayor IGR se tendr un mejor desempeo de la gestin del riesgo en el pas. 3.4.1 Marco institucional La Plataforma Nacional de Gestin del Riesgo en Per est liderada por la Presidencia del Consejo de Ministros y se compone de los siguientes miembros: Instituto Nacional de Defensa Civil, Ministerio de Agricultura, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Defensa, Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Interior, Ministerio 23

de Justicia, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Produccin, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, Centro de Planeamiento Estratgico, Asociacin de Gobiernos Regional, Asociacin de Municipalidades del Per, Organizaciones Cientfico Tecnolgicas, Asamblea Nacional de Rectores, Grupo de Apoyo Empresarial para la Prevencin de Emergencias, SIN, CONFIEP, PYMES, Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, Organismos No Gubernamentales, Apoyo Humanitario, Medios de Comunicacin. Existe a nivel nacional y regional, compromisos y capacidades para lograr la RRD, no obstante hay limitaciones en su ejecucin a nivel local, debido a carencias de personal calificado y de recursos econmicos, adems de motivaciones poltico-sociales. Como avances se identifican: Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, vigente y en proceso de actualizacin. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de desastres aprobado, vigente y en proceso de actualizacin modernizacin (ejercicio de Agenda Estratgica Nacional) aprobado con Decreto Supremo N 001-A-2004/SGMD Plan Nacional de Operaciones de Emergencias, aprobado con Decreto Supremo N 098-2007-PCM Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Ley de Movilizacin. Ley de Gobiernos Regionales a nivel de las 25 regiones, donde se dispone el desarrollo, de los Sistemas Regionales de Defensa Civil y Planes Regionales de Prevencin y Atencin de Desastres Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, constituida por Decreto Supremo N 081-2002-PCM En va de formalizacin la Plataforma Nacional de Reduccin del Riesgo de Desastres. En el Per como en el resto de pases que conforman la Estrategia Andina PD, se ha concertado la elaboracin de un inventario histrico de desastres ocurridos en los ltimos treinta aos, y se tiene implementado un centro de documentacin virtual para la gestin de riesgos y la prevencin de desastres. Existen Lineamientos de Poltica de Ordenamiento Territorial, incluyendo la Evaluacin de Riesgos (EVAR); estando pendiente su incorporacin en los Planes de Desarrollo Concertados de algunos Gobiernos Regionales y Locales. El Sistema de Informacin Nacional PAD est articulado con todos los organismos del SINADECI. Adems, existe un compromiso institucional y labor permanente del ente rector e instituciones tcnicas cientficas; y algunos sectores, ms no en los gobiernos locales

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3.4.2 Indicadores de identificacin del riesgo La identificacin del riesgo colectivo, en general, comprende la percepcin individual, la representacin social y la estimacin objetiva. Para poder hacer intervenir el riesgo es necesario reconocerlo 11 , dimensionarlo (medirlo) y representarlo mediante modelos, mapas, ndices, etc. que tengan significado para la sociedad y para los tomadores de decisiones. Metodolgicamente involucra la valoracin de las amenazas factibles, de los diferentes aspectos de la vulnerabilidad de la sociedad ante dichas amenazas y de su estimacin como una situacin de posibles consecuencias de diferente ndole en un tiempo de exposicin definido como referente. Su valoracin con fines de intervencin tiene sentido cuando la poblacin lo reconoce y lo comprende. Los indicadores que representan la identificacin del riesgo, IR, son los siguientes: IR1. Inventario sistemtico de desastres y prdidas IR2. Monitoreo de amenazas y pronstico IR3. Evaluacin mapeo de amenazas IR4. Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo. IR5. Informacin pblica y participacin comunitaria IR6. Capacitacin y educacin en gestin de riesgos 3.4.3 Indicadores de reduccin del riesgo La principal accin de gestin de riesgos es la reduccin del riesgo. En general, corresponde a la ejecucin de medidas estructurales y no estructurales de prevencinmitigacin. Es la accin de anticiparse con el fin de evitar o disminuir el impacto econmico, social y ambiental de los fenmenos peligrosos potenciales. Implica procesos de planificacin, pero fundamentalmente de ejecucin de medidas que modifiquen las condiciones de riesgo mediante la intervencin correctiva y prospectiva de los factores de vulnerabilidad existente o potencial, y control de las amenazas cuando eso es factible. Los indicadores que representan la reduccin de riesgos, RR, son los siguientes: RR1. Integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin urbana RR2. Intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental RR3. Implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas RR5. Actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin RR6. Refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados 3.4.4 Indicadores de manejo de desastres El manejo de desastres corresponde a la apropiada respuesta y recuperacin post desastre, que depende del nivel de preparacin de las instituciones operativas y la comunidad. Esta
11

Es decir, que sea un problema para alguien. El riesgo puede existir pero no ser percibido en su verdadera dimensin por los individuos, los tomadores de decisiones y la sociedad en general. Medir o dimensionar el riesgo de una manera apropiada es hacerlo manifiesto o reconocido, lo que implica que hay algo que se debe hacer. Sin una adecuada identificacin del riesgo no es posible que se lleven a cabo acciones preventivas anticipadas.

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poltica pblica de la gestin del riesgo tiene como objetivo responder eficaz y eficientemente cuando el riesgo ya se ha materializado y no ha sido posible impedir el impacto de los fenmenos peligrosos. Su efectividad implica una real organizacin, capacidad y planificacin operativa de instituciones y de los diversos actores sociales que veran involucrados en casos de desastre. Los indicadores que representan la capacidad para el manejo de desastres, MD, son los siguientes: MD1. Organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia MD2. Planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta MD3. Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura MD4. Simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional MD5. Preparacin y capacitacin de la comunidad MD6. Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin 3.4.5 Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera La gobernabilidad y proteccin financiera para la gestin de riesgos es fundamental para la sostenibilidad del desarrollo y el crecimiento econmico del pas. Esta poltica pblica implica, por una parte, la coordinacin de diferentes actores sociales que necesariamente tienen diversos enfoques disciplinarios, valores, intereses y estrategias. Su efectividad est relacionada con el nivel de interdisciplinariedad e integralidad de las acciones institucionales y de participacin social. Por otra parte, dicha gobernabilidad depende de la adecuada asignacin y utilizacin de recursos financieros para la gestin y de la implementacin de estrategias apropiadas de retencin y transferencia de prdidas asociadas a los desastres. Los indicadores que representan la gobernabilidad y proteccin financiera, PF, son los siguientes: PF1. Organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional PF3. Localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto PF4. Implementacin de redes y fondos de seguridad social PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado 3.4.6 Estimacin de los indicadores Los resultados del IGR han sido obtenidos a partir de consultas realizadas a expertos y a funcionarios de diferentes instituciones involucradas en la gestin del riesgo. De esta forma, este ndice refleja el desempeo de la gestin del riesgo con base en evaluaciones de acadmicos, profesionales y funcionarios del pas. A continuacin se presentan los resultados para los aos 1990, 1995, 2005 y 2008. Los expertos de la nueva evaluacin en la mayora de los pases consideraron poco acertada (excesiva y poco objetiva) la valoracin realizada para el ao 2000 por la cual no ha sido incluida en este informe 12 .
12

Esta situacin haba sido detectada igualmente por el grupo consultor en la evaluacin anterior y por lo cual se recomend en su momento que una futura evaluacin no debera ser realizada por funcionarios que podran defender el statu quo y autocalificarse muy favorablemente. Teniendo en cuenta la evaluacin realizada de los avances del marco de

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En la Tabla 10 se presenta el IGR total y sus componentes, en cada perodo, de identificacin del riesgo, IGRIR; reduccin del riesgo, IGRRR; manejo de desastres, IGRMD; y gobernabilidad y proteccin financiera, IGRPF. Tabla 10. Valores IGR
IGRIR IGRRR IGRMD IGRPF IGR 1990 27,68 9,65 25,61 4,56 16,87 1995 34,67 17 25,61 8,10 21,35 2005 17,21 13,91 16,53 12,31 14,99 2008 39,84 38,00 16,53 12,31 26,67

La Figura 14 presenta las calificaciones 13 de los subindicadores que componen el IGRIR y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
IGRIR
50 39,84 40 30 20 10 0 1990 1995 2005 2008 27,68 17,21 34,67

IR1 IR2 IR3 IR4 IR5 IR6

1990 1995 2005 2008 Peso 1 2 2 3 31,22 2 3 2 3 14,16 2 3 2 3 23,97 3 3 2 2 17,05 2 3 2 2 8,31 1 2 2 3 5,29

Figura 14. IGRIR La gestin en relacin con el monitoreo de amenazas y pronstico (IR2) y la evaluacin mapeo de amenazas (IR3) marcan la tendencia de este ndice, con valores incipientes en 1990 y 2005 que aumentan a apreciables en 1995 y 2008. La identificacin del riesgo indica que el pas tuvo una tendencia al mejoramiento del desempeo en gestin de riesgos a principios de los aos 90, con un marcado descenso en 2005 y una posterior recuperacin para alcanzar su mximo en 2008. Las valoraciones de acciones en el inventario sistemtico de desastres y prdidas (IR1), la capacitacin y educacin en gestin de riesgos (IR6) son las que ms han aumentado, pasando de un nivel bajo en 1990 a incipiente en 1995 y luego a apreciable en 2008. En cuanto a monitoreo de amenazas y pronstico (IR2) y evaluacin mapeo de amenazas (IR3), las valoraciones han oscilado entre incipiente y apreciable, siendo esta ltima
Hyogo y la revisin por parte de los expertos y organismos consultados, se consider que la evaluacin menos objetiva fue la realizada para el ao 2000 en la evaluacin anterior (2005). 13 La calificacin es lingstica y no se utilizan nmeros definidos. En las tablas el significado es el siguiente: 1: bajo, 2: incipiente, 3: apreciable, 4: notable, y 5: ptimo

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correspondiente a 2008. La evaluacin de vulnerabilidad y riesgo (IR4) y la informacin pblica y participacin comunitaria (IR5) pasan de un nivel apreciable a un nivel incipiente para 2005. La Figura 15 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRRR y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
IGRRR
50 40 30 20 10 0 1990 1995 2005 2008 9,65 17,00 38,00

13,91

RR1 RR2 RR3 RR4 RR5 RR6

1990 1995 2005 2008 Peso 1 2 2 2 24,81 2 2 2 2 13,49 2 2 1 2 3,40 1 2 1 2 18,18 1 2 2 3 31,33 1 2 1 2 8,79

Figura 15. IGRRR La gestin en relacin con la reduccin del riesgo indica que el pas ha mostrado una tendencia fluctuante, con un aumento del desempeo entre 1990 y 1995, una disminucin en el ao 2005 y un notorio aumento en 2008. La mejora gradual en actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin (RR5), llegando a valores apreciables en 2008; el mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas (RR4), el refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados (RR6), y la implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos (RR3), con descensos desde incipiente hasta bajo en 2005 y una posterior recuperacin a incipiente en 2008, son los subindicadores responsables del aumento del IGRRR en 2008. La intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental (RR2) ha mantenido una valoracin incipiente en todo el perodo. La Figura 16 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRMD y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ)
IGRMD
50 40 30 20 10 0 1990 1995 2005 2008 25,61 25,61 16,54 16,54

MD1 MD2 MD3 MD4 MD5 MD6

1990 1995 2005 2008 Peso 2 2 2 2 30,60 1 1 2 2 19,84 1 2 2 2 6,61 3 3 2 2 11,39 2 2 2 2 28,33 1 1 1 1 3,23

Figura 16. IGRMD 28

La gestin en relacin con el manejo de desastres muestra un ligero retroceso general entre 1995 y 2005, representado en el descenso del valor de algunos subindicadores como la simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional (MD4), que pas de notable a incipiente en 2005. Otros como la organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia (MD1), la organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia (MD1), la preparacin y capacitacin de la comunidad (MD5) y la planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin (MD6), no mostraron cambio alguno, manteniendo niveles incipientes y bajo respectivamente. Por ltimo, algunos indicadores como Planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistema de alerta (MD2) y dotacin de equipos, herramientas e infraestructura (MD3), mostraron alguna mejora, aunque no se refleje en un aumento del IGRMD dada su participacin relativa en el ndice. La Figura 17 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRPF y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
IGRPF
50 40 30 20 12,31 10 0 1990 1995 2005 2008 8,11 4,56 12,31

PF1 PF2 PF3 PF4 PF5 PF6

1990 1995 2005 2008 Peso 1 1 2 2 10,03 1 1 2 2 2,93 1 1 1 2 18,20 1 2 2 2 7,97 1 1 1 1 30,43 1 1 2 2 30,43

Figura 17. IGRPF La gestin en relacin con la proteccin financiera y la gobernabilidad para la gestin de riesgos, aunque en general, con niveles bajos, indica que el pas en los aos 1995 a 2005 present un avance en su nivel de desempeo, pasando de bajo a incipiente en la organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada (PF1), al igual que en los fondos de reservas para el fortalecimiento institucional (PF2) y cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado (PF6). Por su parte, la implementacin de redes y fondos de seguridad social (PF4) mejor igualmente en el perodo 1990-1995, mientras que la localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto (PF3) lo hizo en 2005-2008. La valoracin de cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos (PF5), se mantiene en niveles bajos para todo el perodo de tiempo. La Figura 18 presenta el valor total del IGR obtenido del promedio de sus indicadores componentes y el valor agregado con el fin de ilustrar las contribuciones de los mismos.

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IGR
50 40 30 21,35 20 10 0 1990 1995 2005 2008 16,87 14,99 4,56 50 25,61 9,65 27,68 0 1990 100 26,67 150

IGR (desagregado)

12,31 8,11 25,61 12,31 17,00 34,67 1995 16,54 13,91 17,21 2005 2008 39,84 16,54 38,00 PF MD RR IR

Figura 18. IGR total En las grficas del IGR se puede observar que la gestin de riesgos en general ha tenido un paulatino avance entre 1990 hasta el 1995, luego una disminucin para el 2005, y un nuevo aumento hasta 2008. Los indicadores que varan de manera ms significativa son el IGRIR de identificacin del riesgo y IGRMD de manejo de desastres y el IGRRR de reduccin del riesgo. Entre 2005 y 2008 la mejora obedece al aumento notorio en los valores del IGRRR de reduccin del riesgo y el IGRIR. La variacin positiva del IGR ilustra que en general en el pas se ha tenido un avance en la gestin de riesgos. No obstante, El IGR promedio del pas representa actualmente un nivel de desempeo incipiente, tal como se deduce de la Figura 18. Esto implica que existe an mucho trabajo por hacer para lograr que el pas logre una sostenibilidad de la gestin del riesgo a niveles altos. Para observar de manera ms ilustrativa los cambios de los niveles de desempeo de los indicadores que componen los aspectos de las cuatro polticas relacionadas con la gestin de riesgos, entre el primer y el ltimo periodo, se presenta la Tabla 11. En resumen, de la tabla se puede concluir que entre el periodo de 1995 y 2008, el mayor avance de la gestin de riesgos en Per lo registraron las actividades de reduccin del riesgo, principalmente con la mejora en actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin (RR5). Los otros subindicadores no presentan cambio alguno en la reduccin de riesgo. Las actividades de identificacin del riesgo han mostrado un avance leve, de 5.17 puntos en el IGRIR, guiado por mejoras de desempeo en unos aspectos, y reducciones en otros. El inventario sistemtico de desastres y prdidas (IR1) y la capacitacin y educacin en gestin de riesgos son aspectos que se han mejorado, mientras que en evaluacin de vulnerabilidad y riesgo (IR4) e informacin pblica y participacin comunitaria (IR5), se ha dado un retroceso, en todos los casos ha sido una variacin de 28 puntos en los valores de los indicadores respectivos.

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Tabla 11. Diferencias entre el 1995 y el 2008 de las funciones de desempeo de los subindicadores del IGR
Valores funciones de desempeo de los subindicadores 17 17 17 5 IR.1 RR.1 MD.1 PF.1 45 17 5 5 IR.2 RR.2 MD.2 PF.2 45 17 17 5 IR.3 RR.3 MD.3 PF.3 45 17 45 17 IR.4 RR.4 MD.4 PF.4 45 17 17 5 IR.5 RR.5 MD.5 PF.5 17 17 5 5 IR.6 RR.6 MD.6 PF.6 34,67 IGRRR 17 IGRMD 25,61 IGRPF 8,10 IGRIR IGR 21,35

1995

2008

17 45 17 17 IR.1 RR.1 MD.1 PF.1 17 45 17 17 IR.2 RR.2 MD.2 PF.2 17 45 17 17 IR.3 RR.3 MD.3 PF.3 17 17 17 17 IR.4 RR.4 MD.4 PF.4 5 17 45 17 IR.5 RR.5 MD.5 PF.5 17 45 17 5 IR.6 RR.6 MD.6 PF.6 IGRIR 39,84 IGRRR 38,00 IGRMD 16,53 IGRPF 12,31 26,67 IGR IR.1 IR.2 IR.3 IR.4 IR.5 IR.6 IGRIR IGR 28 0 0 -28 -28 28 5,17 RR.1 RR.2 RR.3 RR.4 RR.5 RR.6 IGRRR 0 0 0 0 28 0 21 0 MD.1 PF.1 12 MD.2 PF.2 0 MD.3 PF.3 -28 MD.4 PF.4 0 MD.5 PF.5 0 MD.6 PF.6 IGRMD -9,08 IGRPF 5,32 12 12 12 0 0 12 4,21

Cambio

Las actividades de proteccin financiera y gobernabilidad presentaron un avance leve; el IGRPF logr un cambio de 4.21 puntos. Los aspectos que presentaron el mayor cambio en el perodo fueron los indicadores de organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada (PF1), los fondos de reservas para el fortalecimiento institucional (PF2), la localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto (PF3) y el indicador de cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado (PF6), con un leve cambio de 12 puntos. Los dems subindicadores no mostraron variacin alguna. La poltica pblica de la gestin de riesgos en que menos se ha avanzado en Per ha sido la que corresponde al manejo de desastres, donde se registr un avance leve en el aspecto relacionado con la planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistema de alerta, pero se retrocedi en simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional (28 puntos). Los dems indicadores no tuvieron cambios.

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CONCLUSIONES

Cada uno de los resultados de los indicadores y sus subindicadores han sido comentados en su respectiva seccin, lo que permite tener una nocin directa de lo que ha venido ocurriendo en el pas en materia de riesgo y gestin del riesgo. En general, se puede concluir de los resultados que en Peru hubo un aumento del IDD hasta el 2005 y posteriormente ha venido disminuyendo. El IVP ha estado disminuyendo levemente hasta el 2005 pero se presenta un aumento en el ltimo perodo. El IDL ilustra que ha venido aumentando la distribucin espacial de efectos de los desastres menores y que hay un disminucin paulatina de las prdidas de vidas y afectados y un aumento en las consecuencias econmicas debido a eventos menores. Los esfuerzos e inversiones realizadas en los ltimos aos, con las cuales posiblemente se han logrado avances puntuales, pueden exhibir beneficios posiblemente ms adelante, cuando se generalicen y sean ms sostenibles. Del IGR se concluye que en Peru el desempeo de la gestin del riesgo tuvo un retroceso en el 2005 y posteriormente tuvo un avance relativo importante para el 2008 con respecto al 2005, sin embargo la efectividad de este desempeo es todava incipiente y del mismo se puede identificar en forma sistemtica en qu aspectos se deben hacer esfuerzos para mejorar y para impulsar un plan nacional de gestin de riesgos. Al hacer la comparacin de las tendencias de los indicadores se concluye que el sistema de indicadores presenta unos resultados, en general, consistentes o coherentes con la realidad del pas. Sin embargo, es importante desagregar estos indicadores e identificar los aspectos en los cuales se pueden hacer mejoras mediante acciones, proyectos y actividades especficas que puede formular el Gobierno con la participacin de las diferentes entidades sectoriales, los municipios y las comunidades, y as lograr un mayor avance y una mayor sostenibilidad. Los tomadores de decisiones y los actores interesados, aparte de identificar debilidades con los indicadores, deben tener en cuenta otras particularidades que no se revelan o expresan con la valoracin obtenida. Los indicadores ofrecen un anlisis situacional del cual se pueden extraer una serie de mensajes de lo que se debe hacer, sin los detalles y precisiones de un plan estratgico, que debe ser el paso a seguir. El objetivo del sistema de indicadores es contribuir a formular recomendaciones generales bien orientadas para dicho plan, pero para su formulacin es deseable contar con informacin complementaria que no alcanzan a capturar los indicadores.

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____________. (2007). Urban seismic risk evaluation: A holistic approach, Journal of Natural Hazards, 40, 137-172. DOI 10.1007/s11069-006-0008-8. ISSN 0921-030X (Print) 1573-0840 (Online), Springer Netherlands ____________. (2008). Application and robustness of the holistic approach for the seismic risk evaluation of megacities, Innovation Practice Safety: Proceedings 14th World Conference on Earthquake Engineering, Beijing, China. Carreo, M.L., Cardona, O.D., Marulanda M.C., & Barbat, A.H. (2009). Holistic urban seismic risk evaluation of megacities: Application and robustness en The 1755 Lisbon Earthquake: Revisited. Series: Geotechnical, geological and Earthquake Engineering, Vol 7, Mendes-Victor, L.A.; Sousa Oliveira, C.S.; Azevedo, J.; Ribeiro, A. (Eds.), Springer. IDEA Instituto de Estudios Ambientales (2005). Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestin de Riesgos: Informe Tcnico Principal, edicin en espaol e ingls, ISBN: 978-958-44-0220-2, Universidad Nacional de Colombia, Manizales. Disponible en: http://idea.unalmzl.edu.co ISDR. 2009. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction (GAR). International Strategy fro Disaster Reduction, Geneva. Marulanda, M.C. and O.D. Cardona 2006. Anlisis del impacto de desastres menores y moderados a nivel local en Colombia. ProVention Consortium, La RED. Available at: http://www.desinventar.org/sp/proyectos/articulos/ Marulanda, M.C., Cardona, O.D. & A. H. Barbat, (2008). The Economic and Social Effects of Small Disasters: Revision of the Local Disaster Index and the Case Study of Colombia, in Megacities: Resilience and Social Vulnerability, Bohle, H.G., Warner, K. (Eds.) , SOURCE No. 10, United Nations University (EHS), Munich Re Foundation, Bonn. ____________. (2009). Revealing the Impact of Small Disasters to the Economic and Social Development, in Coping with Global Environmental Change, Disasters and Security - Threats, Challenges, Vulnerabilities and Risks, Editors: H.G. Brauch, U. Oswald Spring, C. Mesjasz, J. Grin, P. Kameri-Mbote, B. Chourou, P. Dunay, J. Birkmann: Springer-Verlag (in press), Berlin - New York. ____________. (2009). Robustness of the holistic seismic risk evaluation in urban centers using the USRi, Journal of Natural Hazards, DOI 10.1007/s 11069-008-9301-z, Vol 49 (3) (Junio):501-516, Springer Science+ Business. Ordaz, M.G., and L.E. Yamn. 2004. Eventos mximos considerados (EMC) y estimacin de prdidas probables para el clculo del ndice de dficit por desastre (IDD) en doce pases de las Amricas. IDB/IDEA Program of Indicators for Disaster Risk Management, National University of Colombia, Manizales. Available at http://idea.unalmzl.edu.co Velsquez, C.A. 2009. Reformulacin del modelo del ndice de Dficit por Desastre. Programa de Indicadores de Riesgo de Desastre y Gestin de Riesgos BID-IDEA-ERN. Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. Disponible en: http://idea.unalmzl.edu.co

34

ANEXO I

AMENAZAS NATURALES A LAS QUE SE ENCUENTRA EXPUESTO EL PAS


AI.1 AMENAZA SSMICA

En la Figura A1 se presenta un mapa general de amenaza ssmica del Per. El mapa corresponde a aceleraciones mximas del terreno para un perodo de retorno de 500 aos, equivalentes a una probabilidad de excedencia del 10% en 50 aos. Como puede verse del mapa de amenaza, prcticamente la totalidad del pas se encuentra ubicado en zona de amenaza ssmica alta o muy alta.

Figura A1. Mapa de amenaza ssmica. (Fuente http://www.seismo.ethz.ch/)

La actividad ssmica del Per, debe su origen, principalmente, a la subduccin de la dorsal de Nazca por debajo de la placa continental. En la Tabla A1 se muestran las caractersticas generales de la sismicidad peruana.

35

Tabla A1: Caractersticas generales de la sismicidad del Per


SISMICIDAD RANGO % Eventos (Profundidad Mag:Todas Km) 00-32 33-70 71-150 151-300 301-540 541-667 29.50 43.05 18.16 8.93 0.05 0.31 % Eventos Mag:< 5 mb 29.98 43.30 17.63 8.95 0.04 0.10 % Eventos Mag:>= 5, < 6 mb 19.93 38.24 29.46 8.66 0.12 3.59 % Eventos Mag:>= 6 mb 18.08 37.35 20.48 8.43 0.00 15.66 % Energa (Erg.) 9.66 40.93 12.38 4.15 0.04 32.84 Mxima Magnitud (mb) 6.40 6.70 6.40 6.30 5.70 6.70 Ambiente Ssmico Colisin y Reajuste Reajuste y Subduccin Subduccin Subduccin Subduccin Subduccin

Superficial Intermedia Superficial Intermedia Intermedia Profunda Meso Profunda Profunda

Datos IGP: Enero 1900- Junio 2001

Las ciudades de Lima y Callao han sido afectadas por sismos fuertes durante los cuales en mltiples ocasiones han sufrido cuantiosos daos materiales y prdidas de vidas humanas. La principal fuente generadora de eventos ssmicos es la zona de subduccin definida por la interaccin de la Placa de Nazca y la Placa Continental. Esta fuente puede generar eventos de gran magnitud, los que en la zona de la costa central pueden alcanzar los 8.2 grados en la escala de Richter. As mismo, la relativa proximidad de la fuente sismogentica hace que la intensidad del movimiento ssmico sea considerable en la zona urbana.
I N TE G R A C I O N D E L A A M E N A Z A S I S M I C A P A R A L A C I U D A D D E L I M A P A R A M E TR O S C A L C U L A D O S P A R A M s L IM A , M A RZ O 2 0 0 3 P U N TO 1 : L O N G I TU D : 7 6 0 0 , L A T I TU D : 1 3 0 0
1 0.00 100 .0 0 1000.00 10 000.00 1.0E+01

1.0E+00

P E L IG R O SISM IC O A N U A L

1.0E-01

1.0E-02

1.0E-03

1.0E-04

CONT. u= 0.51 Y SUB D. u= 0.50 CONT. u= 0.51 Y SUB D. u= 0.60


1.0E-05

CONT. u= 0.51 Y SUB D. u= 0.70

1.0E-06

A C E L E R A C I O N M A X I M A (G A L )

Figura A2. Curva de tasa de excedencia de aceleracin mxima del terreno para la ciudad de Lima

A partir de los sismos de 1966 y 1974 se ha detectado que el centro de la ciudad de Lima ha sufrido menor intensidad de daos que otras zonas perifricas. Entre las zonas de mayores daos se encuentran los distritos de Chorrillos, Barranco, La Molina, La Punta y El Callao. Hoy se reconoce que la causa de esta diferencia en las intensidades del dao a las 36

construcciones se encuentra en las peculiares condiciones del suelo de estos lugares, que tienen un suelo ms blando que el del centro de Lima. En la Figura A2 se presentan curvas de tasa de excedencia de aceleracin mxima del terreno para la ciudad de Lima. El peligro ssmico anual se presenta en el eje de ordenadas como la inversa del perodo de retorno. El eje de abscisas presenta los valores de aceleracin en cm/s2.
Tabla A2. Principales eventos ssmicos ocurridos en Per
Fecha 24-11-1604 14-02-1619 31-03-1650 28-10-1746 13-08-1868 06/08/1913 09/04/1928 24/05/1940 24/08/1942 10/11/1946 01/11/1947 21/07/1955 15/01/1958 19/07/1959 13/01/1960 24/09/1963 17/10/1966 19/06/1968 31/05/1970 03/10/1974 16/02/1979 05/04/1991 12/11/1996 Localidad Costa de Moquegua Costa de Trujillo Cusco Costa de Lima Costa de Tacna Caraveli-Arequipa Carabaya-Puno Lima Nazca-Ica Quiches-Ancash Satipo-Juni Caraveli-Arequipa Arequipa Arequipa Arequipa Ancash Lima Moyobamba-San Martin Chimbote-Ancash Lima Arequipa Moyobamba Nasca-Ica Magnitud 8.4 7.8 7.2 8.4 8.6 7.7 6.9 8.2 8.4 7.2 7.5 6.7 7.3 7 7.5 7 7.5 7 7.7 7.5 6.9 6.5 7.5 Intensidad Mxima IX VIII VII X-XI XI X VII VII-VIII IX X-IX VIII-IX VI VIII VII IX VII VIII VII VII-VIII VIII VI VII VII-VIII

AI.2

AMENAZAS DE ORIGEN HIDROMETEOROLGICO

El fenmeno de El Nio (FEN) en Per es peridico, se manifiesta con la presencia de agua con temperaturas anmalamente elevadas en sus costas (Ocano Pacfico), durante la temporada de verano (empezando desde fines de noviembre hasta fines de abril), especialmente durante los meses de enero, febrero y marzo. Este fenmeno origina lluvias torrenciales, inundaciones y huaycos (deslizamientos de agua y lodo) en el norte (Lima, Ancash, Lambayeque, La Libertad, Piura, Tumbes) y sequas en el sur (Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Ayacucho, Apurimac, Huancavelica, Cusco), afectando grandemente al sector agropecuario del pas. En la Tabla A3 se puede apreciar la periodicidad del evento, as como los FEN ms representativos en el Per. 37

Tabla A3. rea de influencia e impacto de los "FEN" ms representativos del Per
Fecha Aos 1847 1963 1911-1994 1858, 1972/73 Influencia Lugar Intensidad Dbil Moderado Intenso Impacto en el Pasado Efectos Notables Lluvias leves, algunos daos. Lluvias moderadas, daos a la agricultura y a las viviendas. Lluvias intensas, inundaciones. secuelas de huaycos e

1891, 1925 1982-2983 1997-1998

Norte (Tumbes, Piura, La Libertad, Lambayeque, Ancash, Lima) Sur ((Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Ayacucho, Apurimac, Huancavelica, Cusco)

Muy intenso Muy intenso Muy intenso

Lluvias torrenciales, huaycos, inundaciones(norte), sequias(sur),destruccin de viviendas, muertes. Prdidas por U$D 1,200 Millones. Prdidas por U$D 1,800 Millones.

Recientemente, las mayores catstrofes que ocurrieron en el pas fueron el sismo en el ao 1970, de intensidad 7.8 en la escala de Richter, en el cual murieron 66.794 personas (mayor cantidad histrica de muertes) y 3,216,240 resultaron afectadas; la sequa de 1990 que afect a 2,200,000 personas; las temperaturas extremas en julio de 2003 y junio de 2004, con 1,839,888 y 2,137,467 personas afectadas respectivamente y el sismo de 1972, en el cual murieron 12 personas y 1,575,000 resultaron afectadas; la sequa de 1992 que afect a 1,100,000 personas; la inundacin en 1983 en la cual murieron 364 personas y 700,000 se vieron afectadas; la sequa en el ao 1983, que afect a 620,000 personas; la inundacin en 1997 de 540 km2 en la cual murieron 340 personas y 580.750 resultaron afectadas; la inundacin de 1971 en la cual murieron 250 personas y 330.000 resultaron afectadas. 14 Respecto a las ms costosas, estas fueron el terremoto de agosto de 2007, cuyos daos ascendieron a US$ 2,000 millones de dlares, la inundacin en 1997 cuyos daos fueron estimados en US$ 1,200 millones de dlares; la inundacin de 1983 que caus daos estimados en US$ 988 millones; el sismo de 1970, cuyos daos se estimaron en US$ 530 millones; el sismo de 2001, con prdidas de US$ 300 millones, la sequa de 1992 que origin daos estimados en US$ 250 millones.

14

Eventos con mayor numero de personas fallecidas, personas afectadas y prdidas econmicas ms altas. Fuente de informacin: EM-DAT: The OFDA/CRED Internacional Disaster Database, http://www.emdat.be/database

38

ANEXO II A.II INFORME NACIONAL DEL PROGRESO EN LA IMPLEMENTACIN DEL MARCO DE ACCIN DE HYOGO: 2007-2009 1. Velar por que la reduccin del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con
2. 3. una slida base institucional de aplicacin Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel Reducir los factores subyacentes del riesgo Fortalecer la preparacin frente a los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel

4. 5.

Prioridad 1: Indicadores bsicos


1.1 Polticas y marcos nacionales, institucionales y jurdicos para la reduccin del riesgo de desastres 1.2 Recursos para la reduccin del riesgo de desastres 1.3 Participacin comunitaria y descentralizacin en el mbito local 1.4 Plataforma nacional multisectorial para la reduccin del riesgo de desastres
Muy bajo Bajo Medio

Medio Elevado

Alto

Prioridad 2: Indicadores bsicos


2.1 Evaluaciones de los riesgos nacionales, locales y en sectores claves 2.2 Sistemas habilitados para monitorear, archivar y diseminar datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 2.3 Sistemas de alerta temprana 2.4 Evaluaciones de los riesgos nacionales y locales con enfoques transfronterizos
Muy bajo Bajo Medio

Medio Elevado

Alto

39

Prioridad 3: Indicadores bsicos


3.1 Sistemas de informacin sobre los desastres 3.2 Inclusin de la gestin del riesgo en los planes educativos, los materiales didcticos y las capacitaciones 3.3 Mtodos de investigacin para las evaluaciones de amenazas mltiples y los anlisis de costo-beneficio 3.4 Sensibilizacin pblica y cultura de resiliencia ante los desastres
Muy bajo Bajo

Medio

Medio Elevado

Alto

Prioridad 4: Indicadores bsicos


4.1 Incorporacin de la reduccin del riesgo de desastres en las polticas y planes de gestin ambiental y de adaptacin al cambio climtico. 4.2 Incorporacin de la reduccin de la vulnerabilidad en las polticas y los planes de desarrollo social 4.3 Incorporacin de la reduccin de la vulnerabilidad en Las polticas y los planes econmicos y sectoriales productivos 4.4 Incorporacin de la reduccin del riesgo en la planificacin urbana y sectorial 4.5 Integracin de la reduccin del riesgo de desastres en los procesos de recuperacin y rehabilitacin postdesastres 4.6 Procedimientos para evaluar el impacto del riesgo de desastres de los principales proyectos de desarrollo y de infraestructura
Muy bajo Bajo Medio

Medio Elevado

Alto

40

Prioridad 5: Indicadores bsicos


5.1 Mecanismos y capacidades polticas, tcnicas e institucionales, para la gestin del riesgo de desastres 5.2 Planes de preparacin y de contingencia en caso de desastres. Realizacin de simulacros y prcticas de capacitacin. Desarrollo de programas de respuesta frente a los desastres 5.3 Reservas financieras y mecanismos de contingencia para la respuesta y recuperacin de emergencias. 5.4 Existen procedimientos para intercambiar informacin relevante durante y despus de situaciones de emergencia y desastres
Muy bajo Bajo

Medio

Medio Elevado

Alto

41