mee CEBEVIRHA COMMISSION ECONOMIQUE DU BETAIL, DE LA VIANDE ET DES RESSOURCES HALIEUTIQUES PROJET D’APPUI A LA REGULATION DE LA TRANSHUMANCE TRANSFRONTALIERE EN AFRIQUE CENTRALE (PARTTAC) Etude de base sur la transhumance transfrontaliére entre le Tchad, le Cameroun et la Centrafrique Appel a candidature pour la mobilisation de_trois (3) Consultants Nationaux dans chaque pays TERMES DE REFERENCE Février 2023 Commision Economique du Bt de Vande etdsRessoureshalesuqus Avenue MOBUTOU, Quarter Mars! -BP. 655 Ojamén (eh) ‘Tes moble (238) €0 951714 Sanda 35 28182 Stowe: macs Eal: ebeviasecaieteec oma crContexte : Avec un effectif de bétail estimé 4 156,3 millions de tétes en 2020 (FAO), le Tchad, le Cameroun et la Centrafrique représentent un potentiel important pour toute la région, en termes de contribution a la sécurité alimentaire et de lutte contre la pauvreté. Le réle important des activités de transhumance interne et transfrontaliére est reconnu par plusieurs acteurs, pour la sauvegarde et l'accroissement de cette production du bétail Cependant, 'augmentation de 'insécurité dans les zones de transhumance au cours des derniéres années, les changements climatiques et les mutations socio- €conomiques (apparition de nouveaux propriétaires et augmentation de la taille du cheptel), entrainent 'allongement des parcours de transhumance. De facon générale, la pratique de la transhumance dans les zones sahélienne et soudanienne fait face aujourd'hui A de nombreux défis, parmi lesquels l'apparition du terrorisme et des bandits armés, le rétrécissement des couloirs de transhumance et des espaces pastoraux face a avancée des cultures, l'insuffisance des points d'eau et des infrastructures pastorales. ‘Sur un autre plan, les questions d'ordre réglementaire, pour juguler et contréler la pratique de la transhumance interne et transfrontaliére, se posent avec acuité. Lorientation certaine des cadres de régulation existants et/ou envisagés, est de garantir la pratique de activité, tout en préservant la sécurité des populations et des acteurs divers, de méme que la flore et la faune sauvage. Toutes ces contraintes et difficultés ont pour corolaire, le manque d'information assez précises, notamment en ce qui conceme : + Les principaux couloirs de transhumance ; Les points de départ et les zones d'accueil ; Les effectifs des cheptels transhumants ; La typologie et 'ampleur de l'activité ; La caractérisation des cadres réglementaires, leurs limites et les perspectives pour une meilleure régulation ll s'agit pourtant de données nécessaires, 4 mettre a la disposition des Responsables Politiques, des Partenaires Techniques et Financiers, et des Acteurs divers, pour développer les politiques et stratégies d'une transhumance ayant un meilleur impact économique, apaisée et respectueuse de environnement. Le Projet d’Appui a la Régulation de la Transhumance Transfrontaliére en Afrique Centrale (PARTTAC) vise a définir et a mettre en ceuvre les régles et mécanismes pour une utilisation durable de lespace, et la gouvernance de la mobilité pastorale, dans le respect des droits humains et des critéres d'égalité (comme le genre), sur les parcours de transhumance transfrontaliers entre le Tchad, le Cameroun et la Centrafrique. II se déploie dans le cadre d'une collaboration étroite entre Organisation Mondiale pour I'Agriculture et |'Alimentation (FAO) et la Commission Economique du Bétail, de la Viande et des Ressources Halieutique de la CEMAC (CEBEVIRHA). xy|. Objectifs de l'étude A travers la présente étude, l'objectif général visé est de poser un diagnostic approfondi, indépendant et fiable sur la pratique de la transhumance transfrontaliére entre le Tchad, le Cameroun et la Centrafrique. Les enjeux économiques, sociaux, environnementaux, sanitaires, fonciers et sécuritaires en lien avec la pratique de Tactivité doivent étre analysés au niveau local, puis au niveau national et sous- régional. L’étude comport trois (3) volets : 1. Une revue des informations et données pertinentes disponibles (rapports d'études, systémes d’information géographiques, rapport de projets, statistiques nationales, etc.) ; 2. Une revue des cadres et outils de régulations existants au niveau local et national, puis régional (textes, plateformes, dispositifs et taxes, etc.) permettant d’analyser 'adéquation de ces cadres et outils avec les enjeux actuels, d'identifier les manquements et de proposer des solutions ; 3. Une étude des capacités de charge théoriques des espaces pastoraux, ainsi que des nouveaux enjeux de transhumance transfrontaliére sous-régionale. De fagon spécifique, ce travail doit déboucher vers des propositions qui prennent en compte : v Les cadres de régulation de la transhumance transfrontaliére qui permettent de contribuer a la réduction de l'insécurité, de la dégradation de I'habitat, de la faune et de la flore dans la sous-région, causée par la transhumance du bétail ¥ Lanécessité de mettre en ceuvre des systémes de régulation fluides et agiles intégrant les dimensions multi-acteurs (éleveurs, agriculteurs, femmes, hommes, jeunes) tout en tenant compte du rdle et de la souveraineté des Etats, du réle des Institutions sous-régionales dans leurs missions de coordinations sectorielles inter-gouvernementales, du rdle de [Union Européenne, des autres Partenaires Financiers, du role des Organisations Onusiennes, des Organisations Professionnelles et de la Société Civile. Y De laspect du genre et du réle prépondérant de la femme, notamment en matiére de gestion apaisée de la transhumance. v De s'appuyer sur les délégations d’autorités de gestion des zones de conservation de la vie sauvage, qui représentent les précieux points d’ancrage dans les zones rurales concemées par la transhumance transfrontaliére lorsque les services de I'Etat sont peu ou pas fonctionnels. Les conclusions de |’étude (en particulier celles relatives aux propositions sur les cadres réglementaires pour la régulation de la transhumance transfrontaliére), Z 3feront objet d'un plan de plaidoyer auprés des acteurs politiques, pour permettre une adaptation et harmonisation des cadres et outils de régulation de la transhumance. Il. | Méthodologie et plan de travail La coordination du PARTTAC est assurée par la FAO. Pour ce qui conceme les études a réaliser, elles sont conduites par la CEBEVIRHA. Pour la réalisation des diagnostics nationaux dans les pays concernés, la CEBEVIRHA a choisi de recourir a des consultations locales. Trois consultants doivent étre sélectionnés dans chaque pays, a savoir : v Un (1) Consultant Technique chargé de réaliser une revue bibliographique de la situation de la transhumance dans la zone concemée ; Y Un(1) Consultant Technique chargé de réaliser une étude des capacités de charge des espaces pastoraux de la zone ; ¥ Un (1) Consultant Juridique chargé de réaliser une revue des cadres et outils de régulation de la transhumance dans la zone et la sous-Région, puis de proposer un plan de plaidoyer auprés des acteurs politiques, pour la mise en place du cadre adéquat proposé. Le chronogramme détaillé des opérations a réaliser est annexé aux présents TDRs (Annexe 1). Une fiche consignant les profiles des Consultants recherchés pour la réalisation de ces travaux est également annexée (Annexe 2). Chaque candidat a cette consultation doit proposer a la CEBEVIRHA une note méthodologique synthétique (3 pages maximum), débouchant vers un plan de travail. Une proposition financiére sera également annexée, dans un tableau détaillé. Ill. Livrables attendus Au terme de l'étude, cing (5) livrables sont attendus. Livrabl concernée_ Revue bibliographique sur la transhumance dans la zone Cette revue doit comporter une analyse détaillée de la transhumance. Elle doit mettre en évidence les causes qui sous-tendent la pratique, puis identifier clairement les difficultés et contraintes auxquelles l'activité est confrontée (notamment les conflts et les questions sécuritaires). Une bonne caractérisation de l'exercice des droits fonciers est également attendue, de méme que la prise en compte des aménagements de territoires dans les schémas d’aménagement fonciers pratiqués et envisagés. II sera par ailleurs présenté la situation des changements climatiques et leur impact sur la transhumance. Enfin, les politiques déployées par les Etats en vue d'une transhumance apaisée et durable seront présentées et analysées. Livrable 2 : Revue des cadres et outils de régulation Il s'agira d’analyser la situation de ces cadres et outils par rapport aux enjeux actuels, d'identifier les manquements et de proposer les solutions. Une analyse des dispositions réglementaires des Etats dans l'activité pastorale en général,puis en ce qui concerne la transhumance en particulier, doit étre menée. Il est en effet constaté que malgré importance économique de la transhumance, lactivité donne lieu @ de nombreuses contraintes qui entravent sa pratique durable. Parmi ces contraintes figurent les insuffisances du cadre juridique (les textes), et/ou leur applicabilité sur le terrain, IIs sont a origine entre autres des conflits entre agriculteurs et éleveurs transhumants. || est donc nécessaire de revisiter le cadre politique et juridique a différentes échelles (local, national et sous-régional), pour la promotion d'une transhumance transfrontaliére durable, conciliant efficacité économique, viabilité environnementale et équité sociale. Un état des lieux sera dressé, puis des propositions formulées et argumentées. Les propositions doivent permettre de définir une approche inter-état pour un projet de cadre harmonisé sur la transhumance, qui fera lobjet d'un grand plaidoyer auprés des états et des organisations régionales. Les bonnes pratiques développées par la FAO, mais aussi celles identifiables au sein des espaces et organisations sous-régionales et régionales doivent étre capitalisées (CEMAC, CEEAC, COMIFAC, CEDEAO, UEMOA, CILSS, etc). Livrable 3 : Etude des capacités de charge des espaces pastoraux L’apparition du banditisme armé et du terrorisme au sein des états entrainent une concentration des animaux dans certaines zones plus ou moins sécurisés avec comme corollaire des surcharges sur les ressources pastorales existantes ce livable fera une analyse des capacités des charges dans les zones de concentration des animaux et le long des couloirs de transhumance en clarifiant les principales conséquences sur les ressources naturelles et en proposant les pistes de solution. Ce concept doit étre nuancé par celui de “capacité d'accueil’. En effet, la capacité de charge est liée a la disponibilité durable de paturages et eau, mais aussi de mécanismes d'accueil et d’infrastructures pastorales, ou de changements dans les systémes techniques. La capacité d’accueil doit prévoir une marge suffisante pour les autres activités, ressources et durabilité Lobtention plus précise et dynamique de cette information est essentielle pour le pilotage du secteur, elle nécessitera une étude spécifique, et des actualisations réguliéres. Mais un « ordre de grandeur » peut étre proposé par le consultant, pour les différents couloirs, aires de paturage et saisons pastorales, en tenant compte des systémes pastoraux concernés. Ce livrable doit intégrer la nécessaire collaboration d'un ensemble d'acteurs Il est en effet envisagé la mise en place des cellules d'assistance technique transfrontaliére conjointe pour l'aide a la planification et a la gestion/régulation de la transhumance (mobilité, santé animale, gestion des ressources paturages et hydraulique, accés aux marchés commerciaux...), la facilitation de la résolution des conflits et le respect des droits humains des populations agropastorales (accés aux services sociaux de base, protection) et enfin Une assistance/conseil technique s'avére peut-étre indispensable afin de faciliter organisation de réunions de concertation intersectorielles (Elevage, Agricole, Conservation, Sécurité) des parties prenantes, couvrant l'ensemble des territoires administratifs de chacun des axes de la transhumance transfrontaligre. Ces réunions pourraient conduire a Iélaboration des plans d'action et de mise en ceuvre de la régulation de la transhumance pour chacun des parcours identifiés. ae es yeLivrable 4 : Plan de plaidoyer A partir des résultats des études diagnostiques, une activité de plaidoyer et assistance/conseil technique auprés des gouvemements concernés est nécessaire afin de relancer le dialogue politique entre les pays de la sous-région pour la mise en ceuvre de stratégies bilatérales et sous-régionales de la gestion de la transhumance transnationale. II s’agira de développer les strategies transnationales de régulation de transhumance dans les domaines tels que la mobilité du bétail et le passage des frontiéres, le commerce du bétail la fiscalité, laménagement du territoire, les aires protégées, la conservation de la biodiversité, la gestion apaisée des ressources agropastorales, la santé animale et humaine, les droits humains. Ce plan de plaidoyer doit permettre une adaptation et harmonisation des cadres et outils de régulation de la transhumance. Il s’agit d'identifier les blocages politiques et techniques et de trouver des solutions pour les lever. Ce plaidoyer se fera auprés des autorités et acteurs locaux concernés par les différents axes de transhumance afin de rendre compte des enjeux de la transhumance transfrontaligre, et de renforcer la participation de tous les acteurs y compris les femmes et jeunes, dans le but d’adapter les pratiques de gouvernances. Auprés des gouvernements concernés, le plaidoyer relancera le dialogue politique entre les pays de la sous-région pour la mise en cauvre de strategies bilatérales et sous-régionales communes de la gestion de la transhumance transnationale. De facon précise, le plaidoyer se fera vers les acteurs principaux suivants : * Les organisations régionales : CEMAC, CEEAC, COMIFAC Les commissions mixtes bilatérales de dialogue sur la transhumance Les gouvernements Les acteurs étatiques La société civile (les plateformes pastorales, les organisations des producteurs agropastoraux, les ONG et Association etc.) Livrable & : Rapport final de synthése Ledit rapport présentera la synthése de l'ensemble des réflexions thématiques abordées. Les Consultants Nationaux sont chargés de produire les livrables 1, 2, 3 et 4 dans leurs pays respectifs, selon la répartition suivante : Livrables Consultants concernés Livrable 1 Consultant Technique 1 Livrable 2 Consultant Juridique Livrable 3 Consultant Technique 2 Livrable 4 Consultant Juridique Le livrable 5 (Rapport final de synthase) sera produit par la CEBEVIRHA, pour présenter la situation globale. L’Annexe 1 présente le chronogramme prévisionnel d’exécution des opérations, lequel inclut celui des livrables. Les dates précises seront fixées aux consultants dans les contrats qui seront établis. Cay 6ANNEXES.SINVINNSNOD [VHTAaaID ee SelaeanN Sop UOISSIUSUETT ‘SINVIINSNOD [shed anbeys nod y © T SeIqeuAnT Sap UONeSIPUS ‘SINVINNSNOD [Siayjaqe Sep Sino ne spyiod Sjuaulapuauue Sap asgyUNs | (O¥3 SINVEINSNOD 'VHBIASEID xnevoneU uoneplen op sialjaze sap uonesUesIO, "WHRIAGESD “SINVEINSNOD srayjaye xne uonnise1 ap suoddns sp uoneledarg SINVEASNOD ‘VHBIASEED SIUEWNSUOD 50] TONE SOBUEYI YO VOUS SINVEINSNOD IWHUIAIARD eF @ SUOISIOA SarUUBId Sop UOI ‘WRIA suyesp sep vonepijen 9 wowexa SINVENSNOD WRMIAGEID _ [[~“>ISUNI DIS) Ova SUadyg so] 7aNe SeBUEITE SINVIITSNOD IVAWIATaD e| @ SIJeIp STo|Uroud Sop VOISIUSUETL VHA aurepewopqay Suao1UOM VHRuIAGED [59yae1 5p adequlod ap inno un p uoneOGeR SINVEINSNOD pnenen sap aBeeuiaq SINVINNSWOD ‘VHUIAGED _|SWEHNSUOD 59] Dane UOHES|EMDENUOD VRS S9ierpp SOUIUEIBOUOIID ap UONEIOGET SSINVEINSNOD “WHINE UENO 39] Dane aTeIpeD ap SBHUOTIBY (OV3 SINVEINSNOD VHBIATISD IF“ sasLNG“O1S) Ove Sed $0] TONE SSBUEITS SIOnip SUMED “WHRBIATESD vHASED isked enbeyo suep vonentis &| ep aBesiiea [s]uByNSUOD Sap UORDaIaS ya UaUIEXy VHUIASEID Saimyepipues @ sjaddy vue siyoud s9p wontaH=a, ‘spureauoD [SUGLS8p woRe0qeTa ‘soupel / SPaAROV PUNT unt 7 ‘sew sound suonjelado sep eqo|6 euuresBouc1y 7) SXSNNVANNEXE 2 : Profils des candidats et procédure > Profils des candidats : BAC +5 minimum Vétérinaire Ingénieur ou dipléme équivalent dans le domaine des sciences agronomiques ootechnie, agroéconomie, développement rural, foresterie,...) Y Ingénieur ou diplme équivalent dans les sciences de environnement et de la protection de la nature Consultant Technique 1 et 2 SAN ¥ 10ans d'expérience professionnelle au minimum, dont au moins 5 ans dans les projets de développement ou opérations de terrain en liens avec le pastoralisme et/ou la transhumance Y Les interventions et/ou implication du candidat dans les projets et opérations concernant directement les questions de transhumance dans son pays constituent des atouts ¥ Toute production —_scientifique éventuelle du candidat traitant des questions de la transhumance constitue un atout ¥ Les consultations antérieures réalisées avec les organismes. internationaux constituent des atouts, principalement dans le domaine de a transhumance ou dans les domaines apparentés ¥ Une bonne maitise de la langue francaise ¥ Une parfaite connaissance du contexte agrosyvopastoral et halieutique et des enjeux y relatifs en Afrique Centrale Consultant BAC #5 minimum Juridique v Juriste ¥ 10 ans d’expérience professionnelle au minimum ¥ Bonne connaissance des cadres juridiques en Afrique Centrale v Bonne connaissance des questions juridiques = en lien avec le développement rural et plus précisément le foncier rural ¥ Les interventions et/ou implication du candidat dans les —_opérations concernant directement les questions de transhumance constituent des atouts ¥ Bonne connaissance en termes danalyse et de mise en place de cadres réglementaires v Toute production _scientifique éventuelle du candidat traitant des questions de la transhumance constitue un atout ¥ Une bonne maitrise de la langue francaise = C oo* Comment candidater Les personnes correspondant aux profils définis peuvent faire acte de candidature en ‘soumettant les documents suivants directement a la Commission Economique du Betail, de la Viande et des Ressources Halieutiques (CEBEVIRHA) aux adresses indiquées en dessous : * Une copie authentifige d'une piéce d'identité en cours de validité (Carte Nationale d'identité ou Passeport) ; Une (des) copie (s) authentifiée (s) du (des) diplémes ; Un CV actualisé ; Tout autre document de nature 4 appuyer l'expérience professionnelle acquise (Certificat de travail, article scientifique, rapport d'étude, Lettre de Tecommandation d’un organisme,...) ; Une proposition technique (3 pages maximum) ; Une proposition financiére détaillée incluant les honoraires, les perdiems les frais de déplacement. La proposition technique doit comporter une note méthodologique et un plan de travail détaillé, conformément au chronogramme global des opérations contenu dans les présents TDR. La proposition financiére détaillée doit étre présentée conformément au tableau ci- dessous. P| Rubriques Quantité | Prix unitaire FCFA | Cott total FCA Honorares Perdiems Frais de déplacement ‘Autres dépenses pertinentes justifer) Total Les documents seront transmis dans un premier temps en version numérique aux adresses suivantes : © cebevirhasecretariatexecutif@gmail.com © egermain@cebevirha.org © mhttoko76@gmail.com Toutefois, les copies authentifiées devront rester en possession du candidat pour étre présentées au moment des échanges précédents la contractualisation (s'il est sélectionné) Enfin, dans le mail de transmission des documents, les informations suivantes doivent tre fournies : + Laconsultation concemée (Etude sur la transhumance en Afrique Centrale) + Le Pays (Cameroun, Centraftique ou Tchad) Le type de consultation pour laquelle on se porte candidat (Technique 1 ; Technique 2 ; ou Juridique). Un mail d'accusé de réception sera regu par le candidat, pour indiquer la validité ou non de sa candidature. Mais seuls les candidats retenus seront notifiés. 10