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ASOCIACIN DE AGENTES DE ADUANA DE COSTA RICA

Entidad Declarada de Inters Pblica para los Inters del Estado

Opinin y atestados documentales sobre el EXPEDIENTE NO. 17.275 APROBACIN DE LA MODIFICACIN AL CDIGO ADUANERO UNIFORME CENTROAMERICANO CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL CODIGO ADUANERO UNIFORME CENTROAMERICANO (CAUCA IV) Y SU REGLAMENTO (RECAUCA) ADOPTADOS MEDIANTE LAS RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE MINISTROS DE INTEGRACIN ECONMICA No. 223-2008 Y No. 224-2008 DEL 25 DE ABRIL DE 2008. El da 25 de abril de 2008 el Consejo de Ministros de Integracin Econmica, reunido en la ciudad de San Salvador, Repblica de El Salvador aprob la Modificacin del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano, mediante la Resolucin No. 223-2008 (COMIECO XLIX). Ese mismo da aprob con la Resolucin No. 224- 2008, el Reglamento al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano. (RECAUCA). Seguidamente sealar algunas de las violaciones que se cometieron al Derecho Comunitario, que inciden en el proceso de Integracin Regional y en la seguridad jurdica de los ciudadanos centroamericanos. 1. COMIECO INCOMPETENTE: CAUCA IV DEBE SER UN PROTOCOLO: El Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano vigente (CAUCA III) fue adoptado mediante el Segundo Protocolo de Modificacin al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano el da 27 de abril del 2000 en el Aeropuerto Internacional del El Salvador, Comalapa, San Salvador, Repblica de El Salvador. Este Protocolo fue suscrito por los representantes Plenipotenciarios de cada uno de los Gobiernos de las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. En el caso particular de Costa Rica este Protocolo fue aprobado mediante la Ley No. 8360 de fecha 12 de junio de 2003, publicada en La Gaceta No. 130 de 8 de julio de 2003.

Este Protocolo al momento de entrar en vigor derog el Protocolo de Modificacin al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano suscrito el 7 de enero de 1993 en la Ciudad de Guatemala, (CAUCA II); as como la Legislacin Nacional que se le oponga. Podemos concluir, a simple vista, que el Consejo de Ministros de Integracin Econmica (COMIECO) es incompetente para derogar el Segundo Protocolo de Modificacin CAUCA III. 2. BASE LEGAL INEXISTENTE O INAPLICABLE En adicin a lo expuesto en el punto anterior, que por s solo obligara a la anulacin de la Resolucin No. 223-2008, sta se sustenta en una base legal inexistente cuando en el Considerando Prrafo Tercero afirma Que de conformidad con los artculos 3 del Protocolo de modificacin del CAUCA suscrito el 7 de enero de 1993, el Consejo est facultado para aprobar y poner en vigencia las modificaciones que requiere el CAUCA. En primer lugar lo que exista era una autorizacin legal para poner en vigencia las modificaciones que requiriera el nuevo Cdigo, pero nunca para modificar el Cdigo. En segundo lugar y ms importante es el hecho de que el Protocolo de Modificacin del CAUCA suscrito el 7 de enero de 1993 invocado, fue derogado por el Segundo Protocolo de Modificacin al Cdigo (CAUCA III), su artculo stimo que textualmente indica: En la fecha que entre en vigor este Protocolo en cada Estado contratante quedar derogado para dicho Estado, segn corresponda, el Protocolo de fecha 13 de diciembre de 1963 por el que-se adopt el CAUCA, o el Protocolo de Modificacin al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano, suscrito el 7 de enero de 1993; as como la legislacin nacional que se oponga al presente instrumento. Otras normas citadas no guardan relacin o no son aplicables. Podemos tambin concluir de lo anterior, que ninguna de las normas invocadas le confiere competencia a COMIECO para aprobar el CAUCA IV y mucho menos le otorga la posibilidad de derogar un Protocolo.

3. RESOLUCION No. 223-2008 CONTRARIA TEGUCIGALPA Y DE GUATEMALA.

A LOS PROTOCOLOS DE

A sabiendas ya de que lo procedente es suscribir un Protocolo por parte de los Gobiernos de las Repblicas Centroamericanas para adoptar modificaciones al Cdigo Aduanero vigente, el Consejo de Ministros de Integracin Econmica (COMIECO) ha pretendido legislar a contrapelo de las disposiciones contenidas en los Protocolos de Tegucigalpa y de Guatemala. El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 segn la Jurisprudencia emanada de la Corte Centroamericana de Justicia, Es en la actualidad, el Tratado Constitutivo marco de la Integracin Centroamericana y por tanto el de mayor jerarqua y la base fundamental de cualquier otra normativa centroamericana sean stos, Tratados, Convenios, Protocolos, Acuerdos u otros actos jurdicos vinculatorios anteriores o posteriores a la entrada en vigencia del Protocolo de Tegucigalpa. En ese sentido los Estados o Gobiernos de las Repblicas Centroamericanas y claro est el Consejo de Ministros de Integracin Econmica (COMIECO) se encuentran sometidos a las disposiciones del Protocolo de Tegucigalpa, mismo que debe ser observado, aplicado, he interpretado de manera tal que no se obstaculice el cumplimiento de los principios fundamentales o la consecucin de sus objetivos. En el Derecho de Integracin y Comunitario Centroamericano, de manera particular en el artculo 10 del Protocolo de Tegucigalpa se establece que los Estados Miembros se obligan a publicitar y a abrir un proceso de consulta a la sociedad civil de las disposiciones a adoptar como garanta para los administrados de ser escuchados y atendidos a fin de alcanzar el desarrollo pleno y armonioso del individuo y de la sociedad en su conjunto, debiendo contener, en consecuencia, el acto comunitario que se apruebe la debida justificacin y fundamentacin. Estos objetivos buscan por su parte la realizacin de una Regin de Paz y Libertad, democracia y desarrollo. La observacin contenida en el prrafo precedente resulta aplicable a todos los actos comunitarios, incluidos claro est dentro de ellos, las resoluciones y hasta los mismos Protocolos, puesto de que no hacerse de esta manera estaramos frente a casos concretos de vulneracin de los derechos e

intereses legtimos de los administrados centroamericanos y se violentaran los derechos humanos previstos en el Protocolo de Tegucigalpa. Por otra parte los actos administrativos comunitarios que ha venido emitiendo COMIECO, no se ajustan a la clasificacin dispuesta en el artculo 55 del Protocolo de Guatemala que establece que los actos, con efectos de carcter general son los reglamentos y que las resoluciones se dirigen a normar aspectos internos del Consejo. Podemos concluir que la inobservarse los principios de publicidad y consulta obligatoria, hacen que este acto administrativo sea absolutamente nulo. 4. CAUCA IV NO ES UN CDIGO: El texto del Cauca IV no presenta ningn cambio significativo con sus dos anteriores versiones, puesto que sigue conteniendo la normativa bsica y no alcanza el rango de un cdigo como norma integradora de todas las materias, situaciones y figuras aduaneras. El CAUCA IV mantiene la condicin de normativa marco, de definiciones y conceptos, donde el desarrollo no solo de lo prctico u operativo, sino de los aspectos fundamentales o medulares ha quedado relegado en forma abierta a su Reglamento, a la legislacin nacional de cada uno de los pases de la regin y a la decisin unilateral de los Servicios Aduaneros de cada Estado. a- 66 artculos, el 50% del Cdigo remite sus disposiciones al Reglamento (RECAUCA) esos artculos son: 3, 4, 6, 8. 9, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 21, 22, 27, 28, 34, 37, 39, 40, 43, 44, 50, 51, 52, 53, 55, 58, 61, 65, 66, 68, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 78, 79, 80, 81, 82, 85, 88, 90, 94, 95, 96, 98, 102, 103, 104, 106, 108, 112, 115, 118, 119, 120, 126, 127, 128, 129, 130 y 133. b- 42 artculos que representan el 32% del Cdigo remiten al tratamiento de las legislaciones nacionales, con lo cual dichas normativas nacionales prevalecen sobre la legislacin comunitaria y violentan los principios fundamentales del artculo 16 del Protocolo de Guatemala al Tratado General de la Integracin Econmica, que obliga en primer lugar a establecer un

servicio aduanero comn y que aplique sistemas aduaneros y pautas uniformes. Los artculos son los siguientes: 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 20, 21, 27, 30, 32, 39, 41, 43, 45, 58, 60, 61, 64, 65, 69, 72, 78, 85, 90, 91, 92, 96, 98, 100, 101, 122, 123, 124, 125, 126, 130 y 133. c- El RECAUCA remite a la decisin nacional unilateral. Lo ms grave para el proceso de integracin se presenta en aquellos casos donde se supone que el tratamiento de fondo se ha remitido al Reglamento (RECAUCA), y en su lugar ste Reglamento lo re-direcciona al tratamiento interno de cada pas, bien hacia su legislacin propia o bien a la decisin administrativa del Servicio Aduanero. El RECAUCA contiene una enorme cantidad de artculos, 110 para ser ms exactos, que hacen que la regulacin de la materia aduanera se disperse en decisiones nacionales adoptadas a criterio nico de los funcionarios aduaneros de turno. Nos encontramos artculos con las siguientes frases: entre otras, entre otros, sin perjuicio de otras, al menos, como mnimo, y un sin nmero de atribuciones delegadas para su decisin unilateral en cada Servicio Aduanero y la prueba la constituyen los artculos que seguidamente se indican: 110 ARTICULOS 5, 17,18, 19, 20, 24, 26, 34, 35, 40, 43, 44, 49, 54, 56, 58, 59, 62, 67, 70, 74, 75, 76, 84, 85, 86, 100, 102, 103, 107, 110, 112, 113, 114, 115 h), 116,118, 125, 131, 137, 142, 147, 150, 180, 181, 183, 212, 242, 243, 245, 246, 258, 261, 262, 263, 264, 272, 294, 304, 319 e), 320, 321, 323, 324, 326 g), 328, 330, 335, 353, 356 e), 360, 365, 372, 386, 392, 407, 412, 418, 425, 426, 429, 430, 434 e), 444, 446, 472, 473, 474, 475, 489, 505, 508, 509, 553, 567, 570 d), 578, 579, 580, 582 d), 596, 602, 608, 615, 622, 627, 633, 638, 639, 640. d- El RECAUCA confiere competencias y facultades a los Servicios Aduaneros que por su naturaleza NO deben ser dejadas a una decisin unilateral, discrecional, arbitraria y sin ningn tipo de parmetro. El lmite ser la propia imaginacin del funcionario.

De esta forma, requisitos, exigencias, condiciones, requerimientos, etc, se establecern tomando nicamente en consideracin si los servicios aduaneros los consideren necesarios o modificados o suprimidos por la va de la resolucin administrativa. En total 56 artculos concretos y podran ser ms, confieren esta singular prerrogativa: 17 g), 20 e), 40, 49, 54 h), 70, 74, 85 b), 100 d), 102 c), 110 h), 113 f), 115 g), 116 h), 131 k), 137 prrafo final, 150 prrafo final, 159,180 g), 181 i), 183 k), 212 m), 245 prrafo final, 246 prrafo final, 258 f), 261 prrafo final, 262 prrafo final, 263 e), 264 c), 272 prrafo final, 294 c), 321 prrafo final, 326 g), 330 f), 335 prrafo final, 348 prrafo final, 353, 356 e), 360, 365 e), 372, 373, 386, 392, 427, 425 o), 426, 434 e), 475 f), 475 prrafo final, 553, 570 d), 579, 622 prrafo final, 639, 640.

6. CAUCA IV CONTRARIO A LA UNIN ADUANERA. Sera un error creer que el CAUCA IV constituye un instrumento comunitario que propiciara el marco jurdico aduanero requerido para aspirar a la consecucin de la Unin Aduanera en Centro Amrica, ya que no contiene disposiciones normativas propias de un cdigo que la propicie. El CAUCA IV es contrario al Protocolo de Guatemala, el cual tiene rango superior a los instrumentos de menor jerarqua, como es el citado Cdigo, toda vez que el referido Protocolo dispone en sus artculos 15, 16 y 17 que los Estados Parte se han comprometido a constituir una Unin Aduanera entre sus territorios; un Servicio Aduanero Comn que aplique procedimientos, sistemas administrativos y pautas uniformes y a eliminar divergencias, particularmente en el campo de los impuestos, tasas y otros cobros que afectan el comercio intrarregional, porque adems de lo analizado el CAUCA IV no contempla un territorio aduanero centroamericano ya que mantiene el territorio nacional, no crea ni estimula un Servicio Aduanero Comn y propicia regmenes, procedimientos, normas y modelos tcnicos y administrativos diferentes para casa Estado Parte.

7. INEXISTENCIA DE GARANTAS DE LOS ADMINISTRADOS FRENTE A LA ADMINISTRACION ADUANERA. Un adecuado instrumento jurdico debe contemplar, adems de las atribuciones, competencias, facultades, alcances, prerrogativas y dems herramientas otorgadas a la Autoridad Aduanera, para que ella pueda ejercer con toda amplitud sus funciones, las normas que el ordenamiento aduanero dispondra al alcance de los administrados a fin de asegurar sus derechos fundamentales en su interaccin con la aduana. El CAUCA IV y el RECAUCA no contienen normas que ofrezcan garantas jurdicas a los ciudadanos centroamericanos. Solo veamos el siguiente ejemplo: El CAUCA III en el TITULO VIII denominado DE LAS INFRACCIONES Y RECURSOS ADUANEROS, en su CAPITULO II designado DE LAS RECLAMACIONES Y LOS RECURSOS ADUANEROS, se encuentra su nico artculo, el 127 titulado: Impugnacin de resoluciones y actos, que dice: Toda persona que se considere agraviada por las resoluciones o actos finales de las autoridades del servicio aduanero, podr impugnarlas en la forma y tiempo que seale el Reglamento. PERO DE LAS RECLAMACIONES NADA DICE. TAMPOCO EL CAUCA IV NADA DICE AL RESPECTO. El RECAUCA por su parte solo contempla en su TTULO VIII la IMPUGNACIN DE RESOLUCIONES Y ACTOS DEL SERVICIO ADUANERO y concretamente en su CAPTULO I. Los Recursos a partir del artculo 623. No se refiere tampoco a las RECLAMACIONES. La nica referencia que encontramos en el RECAUCA sobre el tema est en el artculo 306, pero en materia de resoluciones anticipadas.

Seala esa norma: Artculo 306. Recursos. LAS RECLAMACIONES y los recursos aduaneros que se interpongan en contra de las resoluciones anticipadas emitidas por la Autoridad Aduanera, en su calidad de autoridad competente, se regirn por lo que se establece en el Captulo respectivo de este Reglamento. Pues bien, como vimos el Captulo de RECLAMACIONES no existe en el RECAUCA. Entonces tendremos que devolvernos al CAUCA IV para buscar una salida. Supongo sera invocando el artculo 133. Normas supletorias, que dice: En lo no previsto en el presente Cdigo y su Reglamento, se estar a lo dispuesto por la legislacin nacional. Ahora bien, slo bastar conocer cules normas de la legislacin nacional sern las aplicables!!!

EL PROYECTO QUE SE CONOCE EN LA ASAMBLEA LEGISLASTIVA HA SIDO MODIFICADO MESDIANTE VIDEO CONFERENCIA Y NO SE HA NOTIFICADO NADA: Al respecto vase la resolucin: RESOLUCIN No. 248-2009 (COMIECO-EX) EL CONSEJO DE MINISTROS DE INTEGRACIN ECONMICA POR TANTO: Con fundamento en los artculos 3, 6, 7 y 10 del Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano 1, 3, 6, 15, 16, 36, 37, 38, 39, 46, 52 y 55 del Protocolo de Guatemala y, 5, 6 y 128 del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano y, 19, 20, 20 Bis, 32 y 32 Bis del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de los Consejos: de Ministros de Integracin Econmica, Intersectorial de Ministros de Integracin Econmica y Sectorial de Ministros de Integracin Econmica, RESUELVE:

1. Modificar el segundo prrafo del Artculo Transitorio II del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA), que se leer de la siguiente manera: A ms tardar el 18 de febrero de 2011 debern quedar constituidos los Tribunales Aduaneros a que hace referencia el artculo 128 de este cuerpo legal, en todos los Estados Parte. Hasta tanto, quedan vigentes las funciones del Comit Arancelario y de Valoracin Aduanera o del superior jerrquico del Servicio, en aquellos Estados Parte que an tienen pendiente la constitucin de los indicados tribunales, segn sea el caso. 3. La presente Resolucin entra en vigor treinta das despus de la presente fecha y ser publicada por los Estados Parte. Centroamrica, 19 de junio de 2009. APROBADA MEDIANTE VIDEO CONFERENCIA. Esta informacin puede ser consultada en la pgina de la SIECA, en esta direccin electrnica: http://www.sieca.org.gt/site/Enlaces.aspx?ID=002002003003001

COMIECO ES INCOMPETENTE CRITERIO DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA Tal y como se expuso en la audiencia celebrada el da jueves 17 de setiembre pasado, la Procuradura ha vertido su calificada opinin sobre la materia, aplicable al presente caso, en el sentido de que de conformidad con los artculos 38 y 39 del Protocolo de Guatemala, aprobado por la Asamblea Legislativa mediante la Ley No 7629 de 26 de setiembre de 1996, no le confiere competencia alguna a COMIECO para aprobar resoluciones o reglamentos, a nuestro entender como el CAUCA IV y EL RECAUCA, como lo alega en los Considerandos de la Resolucin COMIECO No 223-2008. El criterio de la Procuradura suscrito por la propia Procuradora General Licda. Ana Lorena Brenes Esquivel, se da dentro de un proceso judicial, concretamente ante la Sala Constitucional donde se conoca una accin de inconstitucionalidad contra el Reglamento Centroamericano sobre la Valoracin Aduanera de las Mercancas adoptado mediante el Decreto Ejecutivo No. 32082-COMEX-H, Expediente No 04-011624-0007-CO, pero como hemos indicado de plena aplicacin en este expediente.

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Manifest la Procuradura General de la Repblica lo siguiente: (PAG 15 Y SIGUIENTES) Se acusa la incompetencia de COMIECO para dictar la resolucin que adopta el Reglamento de mrito. Agrega la accionante que la legislacin comunitaria establece mecanismos preceptivos de obligada observancia para los Estados Parte, a efectos de asegurar la certeza y seguridad jurdica de estos actos comunitarios, en donde cada pas, expresa su voluntad de celebrar este tipo de obligaciones internacionales mediante la suscripcin de un Convenio o Protocolo. La resolucin, se acusa, tiene efectos directos, por lo que encuentra lmites en el ordenamiento, ya que se trata de una competencia que no ha sido delegada y que es exclusiva del Poder Ejecutivo en materia de adopcin. Conforme aduce la accionante, al Reglamento Centroamericano sobre la Valoracin Aduanera de las Mercancas, aprobado por el Consejo de Ministros de la Integracin Econmica (COMIECO), ha sido incorporado al Derecho interno siguiendo el procedimiento establecido en el ltimo prrafo del inciso 4 del artculo 121 de la Constitucin Poltica, lo que equivale a considerarlo como un protocolo derivado de menor rango. Se impone por ello determinar cul es la naturaleza jurdica del citado Reglamento y consecuentemente, si puede ser considerado un protocolo de menor rango para los efectos constitucionalmente establecidos. O, en caso, contrario, si se ha infringido el Texto Constitucional. La determinacin de ese aspecto pasa por el anlisis de la competencia para emitirlo y del contenido de la norma impugnada. Como ha sido indicado, el Reglamento Centroamericano sobre la valoracin aduanera de las mercancas fue elaborado por el COMIECO. Un rgano comunitario cuya competencia es definida por el Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana. Segn lo dispuesto en el artculo 38 del Protocolo, el Consejo de Ministros de Integracin Econmica tiene como competencia la coordinacin, armonizacin, convergencia, y unificacin de las polticas econmicas de los pases. De esa disposicin se deriva que el COMIECO participa en la ejecucin de las polticas econmicas, como rgano coordinador y armonizador de las distintas polticas. Dispone dicho numeral:

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Artculo 38 1.-El Consejo de Ministros de Integracin Econmica estar conformado por el Ministro que en cada Estado Parte tenga bajo su competencia los asuntos de la integracin econmica y tendr a su cargo la coordinacin, armonizacin, convergencia o unificacin de las polticas econmicas de los pases. 2.-El Consejo de Ministros de Integracin Econmica, constituido de conformidad con el prrafo anterior, subroga en sus funciones al Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano y a todos los dems rganos creados en instrumentos precedentes a este Protocolo en materia de integracin econmica centroamericana. (As reformado por el artculo 1 de la Ley No. 8319 de 21 de octubre de 2002). El artculo 39 del Protocolo aclara que en materia de polticas la competencia del Consejo de Ministros es una competencia de elaboracin. Lo que implica que la decisin definitiva escapa a su competencia. En efecto, dicha competencia corresponde a la Reunin de Presidentes Centroamericanos: Artculo 39 1.-Las propuestas de polticas generales y directrices fundamentales del Subsistema de Integracin Econmica Centroamericana, sern formuladas por el Consejo de Ministros de Integracin Econmica, con la finalidad de someterlas a aprobacin de la Reunin de Presidentes Centroamericanos. 2.-Los rganos del Subsistema de Integracin Econmica, a travs de actividades, programas, proyectos y actos administrativos ejecutarn directamente o por delegacin en los rganos correspondientes las indicadas polticas y directrices del Subsistema. 3.-El Consejo de Ministros de Integracin Econmica aprobar los reglamentos sobre la conformacin y funcionamiento de todos los rganos del Subsistema Econmico. Empero, tambin dicho artculo atribuye un poder normativo con efectos determinados. De lo anterior se sigue que no todas las decisiones que adopte el COMIECO constituyen normas comunitarias que deban ser incorporadas automticamente a los ordenamientos de los pases miembros. Ciertamente, una poltica econmica puede traducirse en una norma jurdica y a su vez una norma jurdica puede traducir una poltica econmica. Pero de la potestad de formular poltica, que no emitir, no puede derivarse una

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potestad normativa y, particularmente, la suscripcin de convenios centroamericanos. El ordenamiento comunitario se integra por normas de distinta naturaleza. Pero es claro que los tratados o convenios centroamericanos se negocian y celebran de conformidad con las prescripciones constitucionales de cada Estado. En el caso nuestro, la potestad de celebrar tratados corresponde al Poder Ejecutivo, segn lo dispuesto constitucionalmente en el artculo 140, inciso 10. La negociacin de los tratados comprende toda gestin diplomtica previa a la celebracin del tratado. Actividad que requiere del representante del Estado plenos poderes, salvo los supuestos establecidos en el artculo 7 de la Convencin de Viena sobre los Tratados. Ese artculo autoriza a prescindir de los plenos poderes cuando se trata de representantes acreditados por los Estados ante una organizacin interna o uno de sus rganos, supuesto bajo el cual no tienen que presentar plenos poderes para la adopcin del texto de un tratado en tal organizacin u rgano. Lo que se implicara que esa organizacin u rgano tiene competencia para adoptar tratados. Es de advertir, sin embargo, que el ordenamiento comunitario no atribuye a COMIECO la competencia para emitir tratados. Por consiguiente, no puede considerarse que para negociar tratados los miembros de COMIECO no requieran plenos poderes con base en el artculo 7 de la Convencin de Viena. De lo anterior se deriva que para que el Ministro encargado de la integracin econmica en Costa Rica pueda negociar y suscribir tratados, incluso en el seno de la integracin econmica centroamericana, debe existir una norma, al menos de rango legal, que le atribuya tal competencia, o en su defecto que el Poder Ejecutivo le otorgue plenos poderes para comparecer comprometiendo al Estado costarricense por medio de un tratado. En ausencia de una esas alternativas, la suscripcin de un convenio por parte de dicho Ministro es nula, por ausencia de competencia. Dado lo dispuesto en los artculos 38 y 39 del Protocolo, no puede considerarse que esta norma haya modificado las competencias internas en materia de negociacin y celebracin de tratados. El poder normativo de COMIECO se reduce a la aprobacin de

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reglamentos referidos a la organizacin y funcionamiento de los rganos del Subsistema Econmico (inciso 3 del artculo 39), sin que pueda considerarse que ostente la competencia para aprobar tratados o convenios. El Subsistema de Integracin Econmica se expresa a travs de actos administrativos, sin que sea posible considerar que cada uno de esos distintos actos constituya un tratado comunitario. Dispone el artculo 55 del Protocolo. 1.- Los actos administrativos del Subsistema de Integracin Econmica se expresarn en resoluciones, reglamentos, acuerdos y recomendaciones. 2.-Las resoluciones son los actos obligatorios mediante los cuales, el Consejo de Ministros de Integracin Econmica adoptar decisiones referentes a asuntos internos del Subsistema, tales como los relativos al funcionamiento de los rganos y el seguimiento de polticas institucionales de la integracin econmica. 3.-Los Reglamentos tendrn carcter general, obligatoriedad en todos sus extremos y sern directamente aplicables en todos los Estados Parte. En el procedimiento de su adopcin se consultar al Comit Consultivo de Integracin Econmica. 4.- Los Acuerdos tendrn carcter especfico o individual y sern obligatorias en cuanto a sus objetivos y principios y servirn para preparar la emisin de resoluciones, reglamentos o acuerdos. 5.-Las Recomendaciones contendrn orientaciones que slo sern obligatorias en cuanto a sus objetivos y principios y servirn para preparar la emisin de resoluciones, reglamentos o acuerdos. 6.- Las resoluciones, reglamentos y acuerdos sern depositados en la Secretara General del Sistema de la Integracin Centroamericana (SG-SICA) y entrarn en vigor en la fecha en que se adopten, salvo que en los mismos se seale otra fecha. 7.-Las resoluciones, reglamentos y acuerdos debern publicarse por los Estados Parte. 8.-Las resoluciones podrn ser objeto de reposicin ante el Consejo de Ministros de Integracin Econmica. La obligatoriedad de las resoluciones y reglamentos est referida al mbito interno del Subsistema de Integracin, sea el funcionamiento de los rganos, as como las polticas

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institucionales. La aplicacin directa de los reglamentos deviene de que regulan la organizacin y funcionamiento del Subsistema; dado ese objeto, no pueden afectar las competencias de los Estados Partes y el mbito subjetivo de los ciudadanos de los distintos Estados. Si esa regulacin del mbito interno del Subsistema de Integracin Econmica es posible y si el reglamento emitido resulta obligatorio, ello se debe a que previamente se ha emitido un tratado que regula las competencias y dispone en los trminos indicados, otorgando a los rganos comunitarios un poder normativo limitado. En caso de que COMIECO emita un reglamento que pretenda regular el funcionamiento u organizacin de un rgano que no sea parte del Sistema y regular el ejercicio propio de las potestades de un Estado Parte, estara desconociendo su propia competencia. Pero, adems, el acto que as adoptase no podra tener aplicacin directa en el pas, ya que al tratarse de una regulacin de las potestades soberanas que no han sido delegadas a ningn rgano comunitario, se requerira dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 121, inciso 4 de la Constitucin Poltica y, por ende, someter el acuerdo a la aprobacin calificada de la Asamblea Legislativa. En ese sentido, debe enfatizarse en cuanto a que el carcter obligatorio del reglamento no deriva de su condicin de protocolo de menor rango, sino que se funda en su propio objeto de regulacin; la organizacin y funcionamiento interno del Subsistema. Las anteriores consideraciones conducen a afirmar que lleva razn la accionante en cuanto acusa la incompetencia de COMIECO para celebrar convenios comunitarios o protocolos de menor rango. Para que un acto comunitario pueda ser considerado como un protocolo de menor rango se requiere no slo que haya sido emitido con base en un tratado que expresamente prevea tal emisin, tratado aprobado por la Asamblea Legislativa, sino tambin que el acto emane de las autoridades constitucionalmente competentes para comprometer al Estado en el plano comunitario. Competencia que no corresponde a COMIECO. () CONCLUSION:

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Por lo antes expuesto, es criterio de la Procuradura General de la Repblica como rgano Asesor de la Sala, que: 1.- La Accin resulta inadmisible, por falta de legitimacin de la Accionante. 2.- De conformidad con lo dispuesto en los artculos 121, inciso 4, y 140 inciso 10 de la Carta Poltica, los tratados pblicos o convenios internacionales que transfieran o atribuyan competencias a un ordenamiento jurdico comunitario requieren aprobacin legislativa calificada. 3.- El Reglamento Centroamericano sobre la Valoracin Aduanera de las Mercancas no constituye un protocolo derivado del Protocolo de Guatemala ni del Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano. Por otra parte, dicho Reglamento regula el rgimen de Derechos Fundamentales (debido proceso y garanta de inviolabilidad de los documentos privados). mbito de reserva de ley. 4.- En ausencia de los supuestos por los que constitucionalmente se excepciona un protocolo de la aprobacin legislativa y dado que el rgimen de los Derechos Fundamentales es reserva de ley, se sigue necesariamente que el referido Reglamento requiere ser incorporado al ordenamiento costarricense mediante aprobacin legislativa. 5.-() (La negrita y el subrayado no son del original) Se adjunta copia ntegra del criterio emitido por la Procuradura General de la Repblica, a efecto de que se agregue al expediente No 17.275. Se adjunta copia del estudio, criterio y consideraciones sobre el CAUCA IV aprobado mediante la resolucin nmero 223-2008, preparado por la Subcomisin de Asuntos Jurdicos de la Comisin de Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera y presentado por sta Comisin al Sr Ministro de Comercio Exterior de nuestro pas. El anlisis contempla las consideraciones generales sobre el PROCEDIMIENTO de aprobacin del Cdigo, as como las Consideraciones sobre su TEXTO. A la fecha no se ha obtenido respuesta alguna.

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La Comisin de Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera est conformada por las siguientes organizaciones nacionales: Cmara Nacional de Consolidadores de Carga, (CANACO), Cmaras de Almacenes Fiscales y Generales de Depsito, (CAMALFI), Cmara Nacional de Armadores y Agentes de Vapor (NAVE), Asociacin de Agentes de Aduana de Costa Rica (AAA DE CR), Cmara Costarricense de Transportistas Unitarios, (CCTU) y Cmara Nacional de Transportistas de Carga (CANATRAC). Asimismo nos permitimos adjuntar el estudio tcnico que elabor el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) realizado a partir de la comprobacin de que no se efectuaron ni la divulgacin, publicidad y consultas a la sociedad civil centroamericana, tal y como lo establece el Protocolo de Tegucigalpa. La normativa originaria del Protocolo de Tegucigalpa prevalece sobre cualquier otro instrumento, anterior o posterior en materia de integracin y goza de jerarqua superior. El resultado de la evaluacin del PARLACEN es elocuente, cuando el Plenario resolvi mediante la Resolucin No AP/3-CXCIII-2007 (Aclaramos que el texto aprobado en segunda instancia en abril de 2008 es el mismo sometido a estudio, ya que previamente haba sido aprobado el mayo del 2006), concluy que el texto del CAUCA IV era contrario al Ordenamiento Jurdico Comunitario y lesivo a los derechos de los administrados centroamericanos, por lo que deba redactarse un Cdigo que se ajustara a los parmetros legales vigentes. San Jos, 21 de setiembre de 2009.

OSCAR RAMOS VALVERDE PRESIDENTE ASOCIACIN DE AGENTES DE ADUANA DE COSTA RICA