Ponencia preparada para el X Congreso Nacional de Ciencia Poltica, organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico y la Universidad Catlica

de Crdoba, Crdoba, 27 al 30 de julio de 2011

Fuera Macri! Un anlisis en torno a la comunicacin de crisis en el caso de la toma estudiantil de las escuelas porteas.

Juan Salas Amuchstegui (Universidad de Buenos Aires) juansalas.amu@gmail.com

Resumen: El artculo busca analizar la comunicacin de crisis que encar el Ministerio de Educacin de la Ciudad de Buenos Aires ante las tomas de escuelas realizadas entre agosto y septiembre de 2010. Mostraremos las estrategias de comunicacin utilizadas por los distintos actores, utilizando los aportes del anlisis discursivo. Expondremos como la capacidad comunicativa del gobierno permite una mejor llegada del mensaje a los medios de comunicacin y ahondaremos en el desafo que supone institucionalizar la comunicacin en colectivos de protesta Buscamos demostrar como los modelos clsicos de abordaje de la comunicacin de crisis son re-configurados por la mediatizacin poltica. Palabras clave: comunicacin poltica, mediatizacin, anlisis del discurso.

Introduccin La comunicacin gubernamental es un nexo central que articula y define la interaccin entre gobierno y ciudadanos (Amadeo y Starke, 2010: 41). Esta interaccin es visible gracias a un conjunto de tcnicas de comunicacin que actan como conjunto de reglas (principios) y procedimientos (aplicaciones especficas) de la comunicacin que buscan persuadir a los ciudadanos para distintos fines (Canel, 1999: 76). El concepto de publicidad es central para los fines propuestos de la comunicacin gubernamental, ya que da cuenta de los actos de gobierno por medio de la interaccin entre gobierno y medios de comunicacin constituyendo la opinin pblica y delineando los principios de control y de crtica del poder poltico. Ahora bien, existen momentos de una gestin en donde ante una situacin imprevista y conmocionante, la cual afecta los intereses simblicos y/o materiales de una sociedad, el gobierno deba salir a hablar en su rol de contencin e informador sobre lo sucedido y sobre lo que suceder. La gestin de la comunicacin de crisis es un elemento central para cualquier gobierno que busque llevar con eficiencia una comunicacin gubernamental seria. Esta afirmacin se complejiza a la luz del cada vez mayor protagonismo de los medios de comunicacin en la arena poltica. Este proceso o estado de mediatizacin de la poltica (Vern, 2001), democracia centrada en los medios (Swanson, 1995) o mediocracia (Donsbach, 1996) debe ser un marco de referencia obligado para entender los limites, las potencialidades y los desafios que enfrenta la politica. La misma, entendida ampliamente, ha sufrido una substancial transformacin a la par del surgimiento y consolidacin de los medios masivos de comunicacin y de las TICs. En la actualidad, los trminos de intercambio de opinin, la gestin gubernamental cotidiana y la construccin de un candidato, entre otras cosas se desenvuelven en una arena meditica, la cual modifica completamente las caractersticas y las practicas otrora utilizadas. Desde este marco terico, este trabajo se propone analizar la comunicacin de crisis como un subtipo especifico de la comunicacin gubernamental. Para esto, analizaremos el manejo de la comunicacin gubernamental del Ministerio de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (desde ahora MEGC) en torno a la toma estudiantil de las escuelas porteas durante agosto y septiembre de 2010. Este conflicto nos parece sumamente

interesante por dos razones. En primer lugar por el factor temporal. El conflicto se extendi por ms de un mes, teniendo un seguimiento e impacto meditico muy fuerte en la opinin pblica. La duracin de las tomas pusieron en debate a la sociedad sobre la amenaza del incumplimiento de los 180 das de clase. A su vez, fueron una clara manifestacin de protesta ante las promesas electorales incumplidas y las deficientes condiciones edilicias de las escuelas. La segunda razn, est justificada ante la importancia que posee el rea de educacin del GCBA para la ciudadana. En la ciudad de Buenos Aires existe una matrcula de aproximadamente 1,2 millones de alumnos distribuidos en 3 mil centros educativos de todos los niveles, tanto estatales como privados. Tomando las estadsticas recientes del MEGC podemos decir que existe una matrcula de 327.274 alumnos en unidades educativas de tipo estatal (Panorama educativo, 2010: 10-13) 1. A su vez, podramos sealar que el conflicto desatado durante los meses de agosto y septiembre de 2010 se localiz en el 73,6% de esa matricula especifica (nos referimos al nivel de educacin primaria comn y sobre todo al de educacin media comn). Si bien, nos es imposible (e innecesario) determinar la cantidad especfica de ese porcentaje que particip activamente en las tomas, podemos claramente tomar dimensin de que las mismas afectaron a un porcentaje alto de la poblacin estudiantil portea y de ah entender el grado atencin que gener el tema en la opinin pblica. El Ministerio de Educacin, a su vez, ha sido histricamente un rea de sensible a focos crticos durante las distintas gestiones y especficamente durante la que tiene a Macri como Jefe de Gobierno. Recordemos, que el rea de educacin ya haba transitado dos crisis de relevancia. La primera sera la iniciada con la designacin de Abel Posse como ministro del rea. Este nombramiento fue resistido por amplios sectores de la sociedad hasta que concluy con su renuncia. La segunda fue la referida al caso de las escuchas ilegales en la cual se vio envuelto el entonces ministro Mariano Nadorowski y su ulterior salida del gobierno. Consideramos, que estos hechos enriquecen el anlisis y nos ayudan a entender cmo se profesionaliz un rea de gobierno que perfeccion su comunicacin en general y de manera especfica su comunicacin desde hechos conmocionantes o crticos.
Datos desagregados segn niveles. Educacin inicial comn: 47.755. Educacin primaria comn: 143.736. Educacin media comn: 97.205. Educacin superior comn: 38.578.
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Metodologa Para llevar a cabo la investigacin se realiz un seguimiento meditico de los datos e informaciones publicados por los diarios Clarn y La Nacin que trataran el tema en cuestin. Esta eleccin no es arbitraria, ya que estos peridicos mantienen una posicin dominante en trminos de tirada y de circulacin, en el mercado de la prensa local. Como bien sealan Mastrini y Becerra, Clarn concentraba para 2004 el 31% de la circulacin de peridicos con 410 mil ejemplares diarios, mientras que La Nacin un 14%, con 185 mil ejemplares por da (Mastrini y Becerra, 2009: 65). El recorte temporal al que est sujeto nuestro trabajo, remite al factor de temporalidad que posee una crisis. Para esto, retomamos el criterio que utilizan Riorda y Cabs en su trabajo para establecer el inicio de una crisis. Segn los autores el inicio de una crisis se da por un acontecimiento disruptivo el cual rompe con los cauces de normalidad (Riorda y Cabs, 2005:268). A su vez, nosotros agregamos el hecho de que el acontecimiento disruptivo se mediatice y que pase a formar parte de la agenda de los medios. De esta manera, la primera toma 2 romper la normalidad del ciclo lectivo. Nuestro recorte ir desde el 17 de agosto hasta fines del mes de septiembre en donde las tomas se diluirn al punto de contar con una presencia meditica muy baja. Esta seleccin de artculos ser analizada y comparada con los modelos de gestin de crisis planteados por diversos trabajos y se encuentran presentados en la bibliografa final.

El concepto de crisis La perspectiva de este trabajo no buscara ahondar en los diferentes conceptos de crisis que circulan en el mbito acadmico. Sin embargo, somos conscientes que debemos partir de una definicin conceptual cardinal que nos sirva a los fines propuestos de este trabajo.

La primera toma estudiantil se producir en el colegio Mariano Acosta del barrio de Balvanera, ante el desprendimiento de una parte de la fachada que cay en plena vereda (Se profundiza el conflicto escolar, diario La Nacin, 22/08/2010) consultado el

Ante esto, tomaremos la idea que seala que una crisis involucra una situacin en la cual alguien cambia su posicin relativa de poder (Elizalde, 2004: 19). Si bien, esta definicin es muy general, consideramos que posee un componente altamente poltico al poner en foco en la amenaza real que supone una situacin imprevista al ncleo duro de cualquier poltica: el poder. En s, una situacin de crisis es una amenaza al poder que detenta una institucin o liderazgo poltico. Por otra parte, este concepto de crisis nos permite presentar una serie de lineamientos que permitan entenderla y gestionarla. Una crisis es una realidad altamente compleja que se configura en torno a diversas variables. Encontramos desde las ms bsicas como pueden ser las de tipo temporal hasta las ms complejas que remitan a la causa de la crisis, actores en juego, tipos de disenso, etc. Sin embargo, la crisis siempre remite al orden de lo imprevisto. Ms all de los postulados de la previsibilidad, no creemos que pueda existir algo como una crisis previsible, ya que consideramos que la misma es una medida difusa y altamente compleja de ser calculada y estandarizada en un anlisis. La presencia o no de determinadas variables en escenarios similares puede llevar a situaciones completamente distintas. De esta manera, nuestro enfoque postula que una crisis como impugnacin o disenso de ciertos actores sobre otros siempre surgir, lo cual implica partir de un grado cero de la gestin de la comunicacin de crisis. Si bien, sabemos que existe mucha bibliografa que seala los trminos del manejo preventivo y de construccin de escenarios posibles en momentos de crisis, nosotros partimos de la idea de que una crisis posee un solo elemento de previsibilidad: el hecho de que en algn momento surgir. Con esto, no pretendemos sugerir que no pueda pensarse y preverse la gestin o el abordaje de la misma. Sin lugar a dudas, una buena planificacin y organizacin estratgica de la comunicacin en momentos crticos ser un aliado fundamental para los actores que busquen restablecer la normalidad perdida. Simplemente, queremos poner nfasis en que la misma debe pensarse dentro de un marco general y con un pragmatismo que permita entender la unicidad de cada crisis para poder as adaptarse a los cambios que propone el desarrollo de los eventos. En sntesis, la estrategia poltica debe ser columna vertebral de la comunicacin gubernamental, y as de la comunicacin de crisis. La aplicacin de modelos de gestin comunicativos y de formas de organizacin especficas, no servirn sino se tiene una mirada poltica integral de lo que est en juego.

La vasta bibliografa 3 en torno al tema en cuestin nos lleva a sintetizar una mxima para cualquier persona que quiera trabajar en este campo. La comunicacin gubernamental necesita de una visin de integralidad, lo cual implica articular dos dimensiones centrales que no deben dejarse libradas al azar. La primera dimensin, engloba a la planificacin y la segunda a la estrategia. Planificacin significa establecer un plan general, metdicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado () 4. Dentro del mismo podemos encontrar el establecimiento de equipos de gestin y administracin (permanentes o temporales) para que se encarguen diariamente de la comunicacin gubernamental. Las funciones centrales de este equipo en el cual se establezca una organizacin con una divisin de trabajo fija tiene entre sus tareas: organizar un plan de manejo de crisis, tener un contacto claro con periodistas, etc. Aqu es donde se ubicara el esquema del comit de crisis. Veremos ms adelante como la planificacin del MEGC se dio y estableci con caractersticas propias. Cuando hablamos de estrategia nos referimos a una () traza para dirigir un asunto 5. Esto implica una dimensin ms poltica y ms de largo plazo. Es decir, la faz estratgica implica una lectura ms poltica de las causas y consecuencias propias que supone la crisis dentro del esquema de transformacin de poder, lo cual necesariamente lleva a una mirada ms integral que pueda dar cuenta de los factores de poder. Desde nuestro punto de vista la estrategia es el elemento troncal donde se desarrolla la planificacin. Es importante sealar que ambas dimensiones son complementarias y deben entenderse como tales. Por ms que tengamos una buena planificacin comunicacional, si sta no se encuentra guiada por una estrategia es altamente probable que sea deficiente o nula. De la misma manera, una estrategia bien definida no podr cristalizarse si no se vale de los de las vas y tcnicas que nos brinde la planificacin.

Nos referimos a Canel (1999), Izurieta, Perina y Arterton (2002), Elizalde (2004), Riorda y Cabas (2005), Fernandez Pedemonte (2006) y otros.
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Voz planificacin. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua. Ed. Digital. Voz estrategia. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua. Ed. Digital.

Veremos a lo largo del trabajo cmo ambas dimensiones se fueron delineando y reconfigurando en el manejo comunicacional que concret el MEGC y especficamente el ministro Esteban Bullrich.

El desarrollo de la crisis ante el aumento de las tomas El da 18 de Agosto, el diario La Nacin pblica una nota titulada alumnos tomaron un colegio (La Nacin, 18/8/2010), en donde se da cuenta de la primera toma estudiantil en el colegio Mariano Acosta. En esta nota se hace referencias a los primeros lineamientos discursivos de los alumnos. Estos, estaban dados por un reclamo nico y puramente local de reformas en materia de la infraestructura pendiente en ese colegio de Balvanera. Ante esta primera situacin de impugnacin, notamos una primera reaccin que llev a establecer un vocero temporal en la figura de Max Gulmanelli como director de la denominada Unidad de Apoyo a la Comunidad Educativa (UACE). Este funcionario mostrara un esbozo del primer eje discursivo que se mantendr a lo largo del conflicto: con tomas no se establecera una mesa de dilogo. De esta manera, comienza a configurarse uno de los primeros ejes que iran construyendo la estrategia discursiva del MEGC. Por otro lado y casi de manera automtica se adopt un esquema generalizado que se da en los procesos de crisis. Nos referimos al acrecentamiento del sentido de verticalidad de la autoridad y la centralidad decisiones (Riorda y Cabs, 2005: 266). Un proceso de crisis, requiere de una inmediatez en el proceso de brindar respuestas al periodismo y a la ciudadana, lo cual lleva a establecer una dinmica de comunicacin reactiva. Como veremos ms adelante, la coherencia del mensaje en la voz nica sufrira amenazas dentro del mismo gobierno que en general no pasaron a mayores, pero que complejizaron el escenario de crisis. En el caso analizado, si bien el MEGC encar el tema con una figura de menor grado jerrquico podemos ver que rpidamente comenz a comunicarse con el pblico mediante una figura de autoridad como la del ministro Bullrich, dndose as un inmediato acrecentamiento de la verticalidad de las decisiones. El da 19 de Agosto, en una nota publicada por La Nacin titulada Alargarn el ciclo lectivo en las cuatro escuelas

tomadas (La Nacin, 19/8/2010), el ministro Bullrich se pone al frente de la comunicacin del MEGC dando cuenta del conflicto y sumando los dos ejes de estrategia discursiva que se mantendrn por parte del ministerio y del GCBA. El ministro retoma la idea de no negociar frente a la permanencia de la toma, suma la decisin de extender el ciclo lectivo y pone nfasis en las motivaciones polticas de los alumnos apelando a la consigna fuera Macri. De esta manera: 1) no negociar frente a la permanencia de la toma; 2) extensin del ciclo lectivo y 3) fuera Macri como motivacin poltica sern las tres patas que definirn una estrategia discursiva, la cual construir adversativamente a un otro, con su propio campo discursivo: el del colectivo estudiantil pro toma. Es aqu, cuando comienza a establecerse un juego discursivo que sirve a los fines de comunicar a la ciudadana (Vern, 1987:14). Frente a la estrategia discursiva del ministerio, se configura otra estrategia mucho ms difusa y amplia que conjug una amalgama de reivindicaciones y pliegos que a lo largo del conflicto se irn radicalizando y suavizando.

Estrategias discursivas

Fuente: elaboracin propia

Podramos decir que la estrategia discursiva del colectivo estudiantil se agrup en dos tipos de reclamos: los relacionados al conflicto propiamente educativo y las

reivindicaciones de tipo extra-educativas. En el primero podemos nombrar las deficientes condiciones de infraestructura escolar y obras inconclusas. Por el otro lado, los reclamos e impugnaciones generales al GCBA y al gobierno nacional. Aqu se encuentran la remocin de Macri como jefe de gobierno, la supresin de la polica metropolitana, y la disolucin de la SIDE, entre muchos otros. Nos resulta muy importante, retomar el debate en torno a las estrategias discursivas, ya que la crisis de las tomas estableci una contienda en el plano meditico por la instalacin de una verdad (Riorda & Cabs, 2005) y de versiones que den explicaciones, legitimaciones y de las acciones de cada actor en torno al conflicto (Elizalde, 2004). La substancial serie de acusaciones vertidas por parte de los estudiantes, docentes y padres relacionados a determinadas instituciones educativas logr en un primer momento instalarse como percepcin de verdad en la escena pblica. Es importante sealar, que estamos analizando la lgica de la percepcin de verdad y no pretendemos definir un criterio de verdad. Sin lugar a dudas, las acusaciones se materializaron simblicamente como verdad por una base concreta de deficiencias en trminos edilicios e infraestructurales. Lo importante aqu, es sealar que ante la acusacin de parte del colectivo estudiantil pro toma, el MEGC acta con rapidez generando un acto performativo (Elizalde, 2004: 104) por parte ministro Bullrich en base a un eje bien definido y se logra instalar y establecer una versin alterna. Esta versin se defini en torno a que los reclamos estudiantiles eran portadores de consignas polticas y partidistas. De esta manera, se estableci una discursividad que se articulo con un elemento central de la cultura cvica portea y con la historia reciente pos crisis 2001: nos referimos al desprestigio de la dimensin poltica y de los polticos en funcin de su posibilidad de resolver los problemas concretos de la sociedad. Cuando la poltica se mete en reivindicaciones y/o reclamos se pinta un barniz de desconfianza en la legitimidad del reclamo provenga de donde provenga. De esta manera, ante reclamos polticos, slo caba mostrarlos y dejar que decanten logrando as una barrera que por lo menos, no sumar voluntades en la opinin pblica. Volviendo al transcurso del conflicto, el 23 de agosto Clarn titula Desde hoy habr ms colegios tomados y crece el conflicto (Clarin 23/8/2010)) y el 25 de Agosto

con ya 14 escuelas tomadas, el ministro utiliza una herramienta clsica en trminos de comunicacin gubernamental: la conferencia de prensa. Una conferencia de prensa es () un evento meditico en el cual quien tiene informacin para difundir informacin convoca a los medios de comunicacin para presentarla y, generalmente, ofrece un espacio de preguntas () (Lavalle Cobo & Schmidt-Liermann, 2009: 27). Con el uso de la

conferencia de prensa, el Ministerio de Educacin estableci una linea de coherencia entre acciones y acto social. El acto social de culpabilizar a un grupo minoritario por la toma y asi imposibiltar los 180 dias de clase fue expresado en una conferencia de prensa como accion linguistica especifica que contextualiza el acto. Bullrich, con este evento reforzo los ejes estrategicos discursivos frente al conflicto en una situacion mediatica altamente favorable por la cantidad de medios que asistieron y por el posterior resonancia que tendrian sus palabras en los noticieros y en los diarios del dia siguiente. A su vez, brind informacin estadstica y contable en torno al presupuesto y a las obras de infraestrctura presentndose como voz autorizada que diera por tierra los rumores y la contra-verdad. A partir de la primera conferencia de prensa, se ver una variacin estratgica en el mensaje. Ante el aumento exponencial de tomas, se ve la necesidad de establecer mecanismos de dialogo con el colectivo estudiantil. De esta manera, se abandonara la intransigencia en torno al dialogo con el levantamiento de las tomas y se sumaran nuevas voces que reforzaran, desde el plano institucional, la voz autorizada de Ministerio. Este hecho, puede verse en la nota de Clarin titulada Por las tomas, varias escuelas tendrn clases hasta fin de ao. Das despus, las palabras de la presidenta Cristina F. de Kirchner, considerando que los reclamos eran legitimos por parte de los estudiantes 6 y la posterior entrada al debate de los ministros de educacion nacional Alberto Sileoni y del ministo de interior Florencio Randazzo, s generaron un cambio visible en el cambio del elenco comunicacional del GCBA. La figura de Rodriguez Larreta y del secretario general

La presidente Fernndez de Kirchner, entro en el debate acerca de las tomas el 6 de Septiembre diciendo: "No me parece demasiado lo que piden [los estudiantes porteos] (). Esto fue publicado el 7 de Septiembre en el diario La nacin, bajo una nota titulada Cristina respald las protestas de los alumnos porteos

de la ciudad, Marcos Pea fueron las voces autorizadas para la respuesta politica a los ministros. Si bien, estas figuras sumaron y reforzaron dentro del colectivo de identificacin, rompieron cierta estrategia sumando elementos que radicalizaron la crisis abriendo nuevos focos de conflicto. Enmarcado dentro de esto, el jefe de gabinete Horacio Rodriguez Larreta, luego de una reunion de gabinete el 30 de Agosto, sugirio la existencia de grupos de izquierda en las tomas. Posteriormente y ya finalizando el conflicto, la ex vicejefe de gobierno Gabriela Michetti, publico en su cuenta de la red social Twitter un tweet que hacia alusion a la posibilidad de que los mismos alumnos ayudaran en las reformas de las escuelas, lo cual genero criticas desde todo el arco politico y de la ciudadania ante lo que se entendio como una desvinculacion de las obligaciones del GCBA. Ambas desviaciones en torno de la estrategia; si bien no tuvieron repercusiones y efectos determinantes en el conflicto debilitaron la estrategia al sumar focos de conflictos y de alimentar criticas en la gestin. Entrado ya el mes de septiembre y con la mesa de dialogo abierta, se continu reforzando el esquema de la toma por motivaciones politicas, pero haciendo enfasis en dos linea. La primera de tipo externa o de publicidad, busco establecer una comunicacin contable, que se viera como balance y mostrara datos sobre la gestion educativa. Esta puede verse en la nota del 4 de septiembre de La Nacin, titulada Gobierno y alumnos definen su estrategia, en donde se da cuenta del informe que el ministro Bullrich brinda a la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. La segunda lnea, es de tipo interna, la cual busco establecer dilogo con los centros estudiantiles y los no agrupados pro toma, para brindar plazos fijos de finalizacin de obras. A lo largo de septiembre, no existen variaciones en torno a la gestin de la comunicacin. La planificacin adquiere una dinmica cotidiana de comunicados de prensa, conferencias y entrevistas por parte del ministerio sosteniendo en primer trmino la intencionalidad poltica del reclamo y reforzando la idea de que las obras estan haciendose, pese a que muchas hayan excedido los plazos pautados. Pese a esto, es importante sealar que entre el 6 y 12 de septiembre es cuando podriamos decir que adquiere un sentido mas crtico el conflicto, ya que se contabilizan 32 escuelas tomadas. A esto se le suma, que a los reclamos preexistentes, se

aaden los reclamos del colectivo estudiantil universitario de las facultades de Filosofa y Letras y de Ciencias Sociales de la UBA. La construccin del acontecimiento gener un interesante fusin de los reclamos en torno a la titulacin de la crisis educativa. Si bien ambos reclamos eran similares y que las impugnaciones y luchas estudiantiles se combinaron bajo el reclamo de mejores condiciones edilicias, los destinatarios de los mismos eran distintos dentro de las jurisdicciones educativas. Ante la necesidad de establecer la similitud y la practicidad de presentacin de la noticia, los criterios de noticiabilidad jugaron al mismo juego presentado por los estudiantes y sumaron a las notas los confllictos universitarios. Este hecho, consideramos que fue beneficioso para la imagen del MEGC, ya que diluy la idea de que la crisis era de exclusiva del gobierno de Macri y desactiv la necesidad de las respuestas al gobierno nacional. Entrada, ya el dia 42 del conflicto, cercano a fines de septiembre, comienza a decrecer el numero de escuelas tomadas. El 21 de septiembre, podemos apreciar que Clarin y La Nacin dan cuenta respectivamente del hecho al publicar que dan cuenta de que bajo en gran medida el numero de tomas 7. Para fines del mes y principios de octubre la crisis en terminos de presencia mediatica habia dejado de ser crisis.

Algunas consideraciones y conclusin Para finalizar con nuestro trabajo pretendemos brindar una serie conclusiones, ideas o lneas de posible investigacin futura. Si bien muchas de nuestras conclusiones son propias de este caso particular, tambin muchas de nuestras afirmaciones creemos que pueden extrapolarse a diversos casos. En primer lugar, la crisis de las tomas podramos definirla como una crisis por goteo. No nos cabe duda que existieron detonantes y mbitos de inaccin y ausencia estatal en la gestin educativa, que llevaron al inicio de las tomas. Sin embargo esta crisis no fue imprevista como lo fue la masacre de Croman o el caso Beara, en donde la tragedia
Clarn titula Casi todos los colegios de la Ciudad volvieron ayer a dictar clases y La nacin titulo Decay la toma de las escuelas por el reclamo de los estudiantes
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desencaden una crisis inesperada y un esfuerzo organizativo tanto logstico, como comunicativo para paliarla. En el caso estudiado por nosotros, el efecto de viralidad que llev a tener ms de 35 escuelas tomadas a mediados de septiembre, se dio en gran medida por la especulacin entre ambos actores (gobierno y colectivo pro-toma) sobre quien dara el brazo a torcer antes. Este hecho, podemos justificarlo ante el dilatamiento de las autoridades del MEGC en sentarse a negociar y el aprovechamiento que se gener en mbitos del colectivo estudiantil por colar reclamos posiblemente legtimos, pero inconducentes y poco estratgicos en la situacin que se viva. Ante la irrupcin de los medios de comunicacin en la bsqueda por la noticia, se comenzaron a desplegar ciertas estrategias discursivas por parte de los distintos actores, buscando construir una verdad e instalarla en la opinin pblica. Esto nos da pie para llegar a una segunda conclusin. El desarrollo del conflicto mostr una fluctuacin entre las estrategias discursivas empleadas. En un primer momento, el discurso que hacia eje en las psimas condiciones edilicias por parte del colectivo protoma tuvo una recepcin favorable en el pblico que segua el conflicto por los medios de comunicacin. La recepcin de las imgenes que mostraban la falta de gas y los techos que se caan sustentaban la materialidad del reclamo. Sin embargo, la suma de algunos nuevos ejes rompi con cierta coherencia dentro del mensaje y de la suma de voluntades en la protesta. Frente a esto, el MEGC mont una estrategia de comunicacin reactiva desde el primer momento estableciendo de manera inmediata una voz nica dada por el ministro Bullrich, quien ofici de vocero. El mensaje diseado fue coherente, recordable y mantenido a lo largo del tiempo. Coherente, en trminos de que no sufri contradicciones por lo menos ante su llegada a los medios. El nico problema dado en torno a la coherencia, fue la emisin de mensajes alternos como los de Michetti y Rodrguez Larreta, quienes rompieron cierto esquema de coherencia y abrieron nuevos focos de crtica, por ms que fueron solucionados. Tambin fue recordable, ya que ante cada requerimiento periodstico, se estableci un tipo de respuesta que abordaba las novedades, pero finalizaba sealando la intencionalidad poltica del colectivo pro-toma con la misma coherencia antes descripta. Finalmente se cumpli el mantenimiento del mensaje a lo largo del tiempo, ya que la estrategia se defini en los primeros das y a lo largo de los casi 50 das que duro el conflicto se mantuvo firme con leves modificaciones. Estos elementos nos muestran como

cierta coherencia y estrategia en la comunicacin lleva establecer un mensaje que logre captar la atencin del pblico, mediante un buen uso de los medios y de las tcnicas de la informacin. Frente a esta estrategia, se configur un reclamo que tena un eje central definido en torno al reclamo por mejoras edilicias y por la finalizacin de las iniciadas. Pero ante un colectivo estudiantil tan numeroso y heterogneo existieron otros ejes de discursivos que no consiguieron sumar voluntades en la opinin pblica. La estrategia del colectivo estudiantil tuvo, a nuestro entender, tres errores. El primero responde a que no logro unificar el mensaje en el reclamo inicial, el cual haba obtenido en un principio amplio apoyo social. El segundo error fue no haber pensado que la inclusin de consignas de tipo polticapartidaria permitira articular una contra-estrategia que permitiera hablar de motivaciones polticas. Ambos errores consideramos que se dieron ante la imposibilidad de definir un trabajo por objetivos que diera cuenta del reclamo inicial y de su materialidad propia. Estos elementos se complemente con el tercer error: la inexistencia de una mnima organizacin comunicacional. La imposibilidad de construir equipos temporales con funciones definidas que organicen por lo menos mnimamente la relacin con la prensa y la coherencia del mensaje atenta de manera crucial en los colectivos de lucha y protesta. Queda la pregunta para un futuro de cmo podra asumirse la construccin y organizacin de una comunicacin efectiva, coherente y organizada en estos colectivos o grupos de protesta. Por otro lado, nos result interesante notar la ausencia de las figuras clsicas de los modelos de comunicacin gubernamental y especficamente de la comunicacin de crisis. En ningn momento hubo voceros (propiamente dichos) que dieran cuenta de cmo la situacin se iba desarrollando. Por otro lado, el clsico comit de crisis como rgano decisor para la gestin de la crisis no se estableci en ningn momento. Sin embargo, lo que si existi fue una importante concentracin de funciones en la figura del ministro de educacin Bullrich quien ofici de vocero calificado ante los medios, negociador frente a los delegados y gestor de los reclamos. Su equipo de gestin fue protagonista en las decisiones para la negociacin, pero sin embargo, no ocup lugares relevantes en la comunicacin de las mismas. Este hecho, podramos enmarcarlo dentro de un fenmeno que vemos y que forma parte de algo ms amplio para ser analizado: la cada vez mayor

formacin del funcionario en mbitos diversos. Si bien es cierto que existe una cada vez mayor profesionalizacin en el mbito de la comunicacin poltica, dando lugar a consultores, agencias y profesionales dentro del rea, tambin se ha dado un fenmeno anlogo de mayor profesionalizacin del funcionario llevndolo a adquirir una expertise en temticas lejanas a la propia. Pareciera ser que la mxima de que la mayor dificultad para comunicar la tienen en general los ministros de estado (Izurieta, 2002: 218) estara cambiando completamente. En el marco de profesionalizacin que nosotros vemos, el rol del profesional de la comunicacin no encuentra un rol protagnico en la escena pblica. Su rol parecera estar ms localizado en el mbito de la consultora o diseo tras bambalinas. Para concluir el mbito de la mediatizacin de la esfera poltica sumado a caractersticas propias de la cultura poltica de nuestro pas hacen que los liderazgos polticos atomicen en si funciones que se antes se crean cada vez mas profesionalizadas y ajenas a la prctica poltica propia. Desde nuestra perspectiva, no fue necesario el establecimiento de un elenco especial que trabajar sobre la crisis. Los funcionarios y figuras del MEGC, ocuparon los roles que presentan los modelos de gestin comunicacional utilizando las herramientas de planificacin dentro de una estrategia de tipo poltica. Consideramos que la planificacin estratgica en trminos de comunicacin de crisis se dio de manera eficiente, el problema fue y es que la misma llega hasta los lmites propios de la comunicacin, mbito ajeno a la gestin real de los problemas cotidianos. Por otro lado, creemos que la estrategia de discursiva de tipo anti-poltica; es decir la cual niega la posibilidad de motivaciones polticas es y seguir siendo eficiente a los fines prcticos ya que existe un clima de opinin de profundo desprestigio de la poltica. Ms all de que exceda nuestro anlisis, consideramos que la creencia colectiva del reclamo asptico es un hecho que atenta a los fines mismos de la construccin de un campo poltico en una democracia representativa plural, pero que viene como anillo al dedo para el desprestigio del adversario.

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