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GUA DE PROCEDIMIENTOS DEL CONSEJO DE SEGURIDAD I. Introduccin Dado que un modelo es una representacin de la realidad, el Reglamento del Consejo de Seguridad del Modelo de Naciones Unidas San Francisco ha sido concebido de manera tal que se parezca al Reglamento Provisional del Consejo de Seguridad en cuanto sea posible. Fueron necesarias, sin embargo, ciertas adaptaciones que permitieran un mayor debate y un mejor intercambio de ideas para incentivar la participacin de los delegados. Es por ello que se hace necesaria la lectura y comprensin de la presente gua, la cual, sin alterar lo establecido en el Reglamento, brinda una orientacin en su interpretacin y aplicacin. II. Estructura bsica de las sesiones del Consejo de Seguridad La principal caracterstica del procedimiento del Consejo de Seguridad es su dinamismo y la carencia de una estructura rgida. Sin embargo, podemos aportar unos lineamientos bsicos sobre la organizacin de cada sesin, con la salvedad de que los mismos pueden ser alterados por el propio Consejo de Seguridad: 1. Apertura de las sesiones del Consejo de Seguridad 2. Aprobacin del orden del da 3. Tratamiento del primer tema del orden del da A. Exposicin de la Secretara B. Debate C. Consultas D. Votacin del proyecto de resolucin. Luego de la votacin del proyecto de resolucin (o, en su caso, de la aprobacin de una mocin destinada a levantar la sesin, como se ver ms adelante), se cerrar la sesin abrindose una nueva donde seguir el procedimiento establecido en el punto 3 para el siguiente tema del orden del da. 1. Apertura de las sesiones del Consejo de Seguridad La apertura de las sesiones del Consejo de Seguridad es realizada por el Presidente. En tal oportunidad, el Presidente podr efectuar una declaracin sobre la tarea que tiene ante s el Consejo de Seguridad. 2. Aprobacin del orden del da Inmediatamente despus de abiertas las sesiones, el Consejo de Seguridad discutir y aprobar el orden del da (Art.7). El orden del da es una lista de temas sometidos a la consideracin del Consejo de Seguridad por los Estados, los rganos de las Naciones Unidas, o el Secretario General (Art.4). Es conveniente que las delegaciones discutan y negocien el orden del da con anterioridad al Modelo, a cuyo fin, el Comit Organizador facilitar el contacto entre las delegaciones. Como resultado de estas negociaciones, el Secretario General prepara un orden del da provisional, el cual, luego de ser aprobado por el Presidente (Art.5), es comunicado a los miembros del Consejo (Art.6).

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Los miembros pueden discutir y hacer modificaciones al orden del da provisional, en cuyo caso, el Presidente suspender la sesin a los fines de que los miembros del Consejo celebren consultas sobre el orden del da. Recomendacin: dado que el tiempo que se dispone en el Modelo es escaso, se sugiere que la discusin sobre el orden del da, de existir, sea breve, a los fines de poder dar adecuado tratamiento a los temas de fondo. Por ello es fundamental el trabajo de negociacin previo. Discutido el orden del da y reanudada la sesin, o inmediatamente despus de la presentacin del orden del da provisional, segn el caso, el mismo se someter a votacin (Art.7). Resultar aprobado con una mayora de 9 miembros cualesquiera, por tratarse de una cuestin de procedimiento (Art.27.2 de la Carta al que remite el Art.30). 3. Tratamiento del primer tema del orden del da A continuacin, se comenzar con el tratamiento del primer tema inscripto en el orden del da. A. Exposicin de la Secretara Si se considera oportuno, el examen del tema podr comenzar con una exposicin realizada por un miembro de la Secretara donde se resee la situacin actual sobre el mismo, y las actividades de las Naciones Unidas en ese mbito. Si el Consejo de Seguridad ha nombrado un relator o una comisin sobre el tema, los mismos podrn tener precedencia en el uso de la palabra (Art.17). B. Debate Durante el debate, los miembros examinan el tema del orden del da, planteando sus posturas, haciendo preguntas y presentando propuestas. Declaraciones de los miembros Luego de la exposicin de la Secretara, o luego de la apertura de la sesin, segn el caso, los miembros del Consejo de Seguridad harn uso de la palabra para expresar su postura con respecto al tema en examen, o bien, para hacer preguntas a las dems delegaciones sobre el mismo. Recomendacin: los discursos deben ser breves y concisos, con una clara exposicin de la posicin poltica del Estado con respecto al tema. Asimismo, no debera comenzar la ronda de preguntas antes de haber escuchado todas las posturas. No existen limitaciones a las preguntas que los miembros del Consejo puedan efectuarse entre s, mientras sean pertinentes al tema bajo examen. Efectuada una pregunta, el Presidente dar la palabra al representante del Estado a quien fue dirigida para que, si desea, la responda. Si un miembro considera que una pregunta no fue satisfecha, puede haya o no formulado esa pregunta efectuar una repregunta, alzando su cartel y diciendo Repregunta a viva voz, inmediatamente despus de la respuesta del miembro al que va dirigida. Ser discrecin del Presidente, de acuerdo al curso del debate, otorgrsela o no.

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Se recuerda que los miembros no estn obligados a responder las preguntas ni las repreguntas que se les efecten, mas s a escucharlas. Tambin los miembros pueden hacer uso de la palabra para expresar un comentario sobre el curso del debate, presentar propuestas de cursos de accin, o bien para contestar cualquier alusin que a su respecto se haya hecho en la declaracin de otro miembro. La palabra siempre debe solicitarse alzando el cartel. Ningn miembro puede hacer uso de la misma sin la autorizacin del Presidente. Invitaciones a Estados no miembros del Consejo de Seguridad En cumplimiento de lo previsto por los Arts. 31 y 32 de la Carta, el Art.27 del Reglamento prev la posibilidad de invitar a Estados no miembros del Consejo de Seguridad que se hallen representados en el Modelo a participar, sin derecho a voto, en las sesiones del Consejo, cuando los intereses de ese Estado Miembro estn afectados de manera especial (Art.31 de la Carta), cuando sea parte en una controversia (Art.32 de la Carta) o cuando ese Estado haya llevado a la atencin del Consejo de Seguridad un asunto (Art.35.1 de la Carta). Esta facultad del Consejo de Seguridad es a la vez un derecho de los Estados no representados en l, por lo que los Estados que se consideren interesados en la cuestin, podrn solicitar ser invitados mediante un petitorio elevado al Secretario General, quien lo comunicar al Presidente del Consejo. De esta manera, existen tres vas de proponer que se invite a un Estado no miembro del Consejo: a) Por el Presidente b) Por un miembro del Consejo al hacer uso de la palabra c) Por el mismo Estado a travs de un petitorio Cualquiera sea la va escogida, siempre ser decidido por el Consejo de Seguridad. A los efectos de la votacin, debe entenderse, de acuerdo a la prctica habitual, que la invitacin a Estados no miembros es una decisin de procedimiento en el sentido del Art.27.2 de la Carta. Si los Estados a invitar son varios, y antes de tomar la decisin, el Presidente podr consultar al Consejo si las invitaciones se deben decidir una por una o en conjunto. Por regla general, y de no haber objeciones, la decisin ser tomada en conjunto. Decidida la invitacin, se proceder a convocar a los representantes de los Estados invitados, quienes podrn rehusarse a concurrir al Consejo de Seguridad. Arribados los representantes de los Estados invitados, el Presidente les otorgar la palabra con preferencia a los miembros del Consejo. Adems de esa intervencin inicial, podrn hacer uso de la palabra y hacer preguntas cuantas veces lo deseen, en las mismas condiciones que los miembros del Consejo. stos, por su parte, tambin podrn hacer preguntas y efectuar comentarios sobre las declaraciones de los Estados invitados. Los representantes de los Estados invitados no estn obligados a responder. De conformidad al Art.28, los representantes de los Estados invitados pueden hacer propuestas o presentar proyectos de resolucin, ms deben contar para ello con el aval de al menos un miembro del Consejo de Seguridad. Mociones El Reglamento del Consejo de Seguridad prev la posibilidad de que los miembros realicen mociones que alteren el curso del debate. Aunque, en sentido genrico mocin es toda propuesta

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que produzca una alteracin en el curso del debate (y en ese sentido, la invitacin a un Estado no miembro lo es), el Art.21 del Reglamento establece en sentido estricto cules son las mociones que tienen preferencia. Concretamente, son las mociones encaminadas a: 1. Suspender la sesin; 2. Levantar la sesin; 3. Referir un asunto a una comisin, al Secretario General o a un relator; Todas las mociones se solicitan alzando el cartel de la forma acostumbrada para pedir la palabra. Otorgada sta por el Presidente, el representante presentar su mocin. Luego de escuchar la mocin, y segn su naturaleza (ya que las mociones destinadas a suspender o levantar la sesin se resuelven sin debate, mientras que las otras lo admiten), se proceder a debatirla o directamente a resolverla. Analizaremos a continuacin cada tipo de mocin. La mocin encaminada a suspender la sesin tiene por objeto colocar al Consejo de Seguridad en situacin de consultas (ver ms adelante), de acuerdo al Art.22, y debe ser resuelta sin debate. Es decir, una vez presentada, el Consejo deber tomar una decisin sobre la misma. El Presidente puede consultar a los miembros si desean aprobar la mocin, o bien someterla a votacin. La decisin es considerada de procedimiento en el sentido del Art.27.2 de la Carta. Vemos ambas situaciones en los siguientes ejemplos: Presidente: Tiene la palabra la delegacin de Francia. Francia: Muchas gracias, seor Presidente. La delegacin de Francia considera que el Consejo de Seguridad debera pasar a consultas para elaborar un proyecto de resolucin sobre el tema del orden del da. Por ello, presento una mocin para la suspensin de la sesin. Muchas gracias. (Opcin 1) Presidente: La delegacin de Francia ha presentado una mocin para la suspensin de la sesin. De no haber objeciones, considerar que el Consejo desea aprobar la mocin. Al no haber objeciones, as queda acordado. (Opcin 2) Presidente: A continuacin, se someter a votacin la mocin de la delegacin de Francia encaminada a suspender la sesin. Delegaciones a favor... Delegaciones en contra... Abstenciones... Con ... votos a favor, la mocin queda aprobada. (Cualquiera de las dos opciones) Presidente: Por lo tanto, declaro suspendida la sesin del Consejo de Seguridad sobre el tema del orden del da. El Consejo pasa a consultas. La mocin encaminada a levantar la sesin tiene por objeto finalizar el examen del tema del orden del da (Art.25 del Reglamento). Se trata de una finalizacin anticipada, sin que el Consejo se haya pronunciado sobre el tema mediante una resolucin. La mocin puede utilizarse cuando del debate no surgen propuestas claras, o cuando la discusin parece prolongarse sin arribar a cuestiones concretas. El procedimiento a seguir es igual al descrito anteriormente para la mocin encaminada a suspender la sesin. Su efecto es el cese del examen del tema del orden del da y el

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comienzo de una nueva sesin en la que se examinar el tema siguiente. Lo vemos en el siguiente ejemplo: Presidente: Tiene la palabra la delegacin de China. China: Muchas gracias, seor Presidente. La delegacin de China considera que el debate sobre el tema del orden del da es infructuoso y no permitir arriba a ninguna conclusin satisfactoria que le permita al Consejo de Seguridad ejercer su responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales, sobre todo, teniendo en cuenta que hay otros temas del orden del da que deben ser tratados. Por ello, presento una mocin para el levantamiento de la sesin. Muchas gracias. (Opcin 1) Presidente: La delegacin de China ha presentado una mocin para el levantamiento de la sesin. De no haber objeciones, considerar que el Consejo desea aprobar la mocin. Al no haber objeciones, as queda acordado. (Opcin 2) Presidente: A continuacin, se someter a votacin la mocin de la delegacin de Francia encaminada a levantar la sesin. Delegaciones a favor... Delegaciones en contra... Abstenciones... Con ... votos a favor, la mocin queda aprobada. (Cualquiera de las dos opciones) Presidente: Por lo tanto, se levanta la sesin del Consejo de Seguridad sobre el tema del orden del da. A continuacin, declaro abierta la sesin del Consejo de Seguridad sobre el tema... La mocin encaminada a referir un asunto a una comisin, al Secretario General o a un relator puede utilizarse para requerir mayor informacin sobre el tema del orden del da, o bien para solicitar la intervencin del Secretario General en un asunto en que sus funciones en el arreglo pacfico de controversias pudieran ser tiles para ayudar al Consejo de Seguridad a resolver la cuestin. Debe quedar en claro que la mocin busca dar intervencin a otros rganos para asistir al Consejo de Seguridad en la resolucin de determinado asunto durante el Modelo. Si, en cambio, dicha intervencin forma parte del arreglo futuro de la cuestin, la propuesta deber realizarse a travs de un proyecto de resolucin. La mocin se resuelve previo debate, de cualquiera de las dos maneras ya analizadas, y en caso de votarse, la decisin es considerada de procedimiento (Art.27.2 de la Carta), a menos que el Consejo resuelva lo contrario. Cuestiones de orden Las cuestiones de orden pueden ser formuladas por cualquier delegacin cuando entiende que el Presidente ha cometido un error en cuanto al procedimiento, de conformidad con la Carta, el Reglamento o la prctica del Consejo de Seguridad. Se solicita alzando el cartel cuando la delegacin entiende se ha cometido el error. El Presidente escuchar la cuestin y resolver inmediatamente (Art.18).

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C. Consultas Despus de expresadas las posturas, escuchados segn el caso los Estados interesados, y planteadas las propuestas sobre posibles cursos de accin, el Presidente o un miembro a travs de una mocin encaminada a suspender la sesin podr proponer que se suspenda la sesin y el Consejo de Seguridad pase a consultas. Las consultas son un mecanismo de negociacin informal, mediante el cual los miembros del Consejo discuten abiertamente sobre el tema del orden del da, elaborando propuestas que adoptan la forma de uno o ms proyectos de resolucin. Si durante el transcurso de la sesin se invit a algn representante de un Estado no miembro del Consejo de Seguridad, los miembros podrn autorizarlo a participar de las consultas. Esta modalidad, conocida en la prctica del Consejo como Frmula Arria, puede resultar de utilidad, al permitir que los Estados directamente involucrados en la cuestin puedan brindar al Consejo su parecer en la forma en que ste adoptar su resolucin. Si los miembros no lo autorizan, el representante invitado deber retirarse del Consejo durante las consultas. La autorizacin podr ser otorgada por el Presidente con el consentimiento de los miembros del Consejo, o bien resuelta mediante una votacin de procedimiento en el sentido del Art.27.2 de la Carta. Aunque lo que se busca es la redaccin de un proyecto de resolucin consensuado, nada impide que cada miembro pueda presentar un proyecto de resolucin. Resulta evidente, sin embargo, que si un proyecto no es apoyado por al menos nueve miembros, difcilmente pueda ser aprobado con posterioridad. Es por ello que la negociacin es fundamental en esta etapa del procedimiento. Los proyectos de resolucin deben seguir la forma establecida para las resoluciones del Consejo de Seguridad. Junto a la elaboracin de proyectos de resolucin, una delegacin que est de acuerdo con uno en parte, pero tiene una propuesta que no logr incluirse en su texto, puede elaborar una enmienda al proyecto de resolucin. Una enmienda es una adicin, supresin o modificacin a uno o ms prrafos de un proyecto de resolucin. D. Votacin del proyecto de resolucin Elaborado/s el o los proyecto/s de resolucin y las enmiendas, en caso de existir, el Presidente reanudar la sesin y dar lectura al o a los proyectos de resolucin que se haya/n presentado y los someter a votacin. En caso de presentarse enmiendas, las mismas indicarn claramente a qu proyecto se refieren y se leern a continuacin del proyecto correspondiente. Las enmiendas se someten a votacin antes que el proyecto de resolucin, y el orden en que se votan viene dado por el Art.26 del Reglamento: primero se votan las que entraen una adicin o supresin del texto del proyecto, luego las que ms se apartan de la proposicin original, y as hasta que se hayan agotado todas las enmiendas. Aprobada una o ms enmienda/s, el proyecto de resolucin se someter a votacin enmendado. Cada proyecto de resolucin ser sometido a votacin inmediatamente despus de su lectura, o despus de votadas las enmiendas, segn el caso. Los Arts. 20 a 25 establecen ciertas alternativas al procedimiento de votacin. El Art.20 permite a cualquier representante solicitar se vote por cada parte (prrafo) del proyecto de resolucin por separado, salvo que los autores del proyecto se opongan, en cuyo caso se votar por su totalidad.

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El Art.25 permite retirar un proyecto de resolucin mientras no haya sido sometido a votacin. En general, la decisin tomada por el Consejo de Seguridad con respecto a un proyecto de resolucin debe considerarse como una de las cuestiones que caen en el Art.27.3 de la Carta. Recomendacin: Dado que el proyecto de resolucin debe ser el fruto de la labor negociada de todos los miembros del Consejo, resulta claro que la presentacin de ms de un proyecto, as como la de enmiendas o la solicitud de votacin separada no refleja esa labor. Es por ello que tales prcticas, aunque previstas en el Reglamento, no se recomiendan, por entender que atentan contra la necesidad de que el Consejo de Seguridad tome la accin rpida y eficaz de que habla el Art.24.1 de la Carta en ejercicio de su responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales. Luego de la votacin, el Presidente anunciar el resultado de la misma, que podr derivar en la aprobacin o el rechazo del proyecto de resolucin. Este ltimo podr deberse a que el proyecto no reuni la mayora de votos necesaria, o bien que entre los votos negativos se cont al menos un voto de un miembro permanente del Consejo de Seguridad. Aprobado o rechazado el proyecto de resolucin, los miembros que lo deseen podrn hacer uso de la palabra para justificar su voto. Por regla general, el Presidente otorgar la palabra a un orador por cada una de las posturas emitidas en la votacin. Si razones de cronograma lo permiten, el Presidente podr otorgar la palabra a ms oradores. De esta manera, finaliza el examen del tema del orden del da y la sesin. El Presidente la declarar cerrada, y proceder a abrir una nueva sesin para examinar el siguiente tema del orden del da. III. Votaciones El Art.30 del Reglamento prev que las votaciones en el Consejo de Seguridad se efectuarn con arreglo a los Artculos pertinentes de la Carta y del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. El artculo de la Carta que se refiere al procedimiento de votacin del Consejo de Seguridad es el Art.27, que textualmente dice: 1. Cada miembro del Consejo de Seguridad tendr un voto. 2. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre cuestiones de procedimiento sern tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros. 3. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todas las dems cuestiones sern tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros, incluso los votos afirmativos de todos los miembros permanentes; pero en las decisiones tomadas en virtud del Captulo VI y del prrafo 3 del Artculo 52, la parte en una controversia se abstendr de votar. El Art.27 de la Carta distingue as entre dos clases de cuestiones: las cuestiones de procedimiento y todas las dems cuestiones. Para las decisiones sobre las primeras, se requerir de una mayora de nueve votos cualesquiera. Para las decisiones sobre las segundas, en cambio, la mayora de nueve votos no debe enfrentarse a ningn voto negativo de un miembro permanente. Ahora bien, cules son las cuestiones de procedimiento? De acuerdo a la prctica del Consejo de Seguridad, son cuestiones de procedimiento: la inclusin de un tema en el orden del da provisional; la aprobacin del orden del da; la invitacin a un Estado no miembro del Consejo de Seguridad a participar de las sesiones; la suspensin o el levantamiento de la sesin; referir un asunto a una comisin, al Secretario General o a un relator (con el alcance expresado ms arriba), entre otras.

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Las dems cuestiones, tambin llamadas, de fondo, por lo general, entraarn el ejercicio de la responsabilidad primordial del Consejo de mantener la paz y la seguridad internacionales. La cuestin preliminar Qu sucede si no hay acuerdo entre los miembros del Consejo de Seguridad sobre la naturaleza de determinada cuestin? En los procedimientos del Consejo, tal problema ha sido llamado cuestin preliminar, de acuerdo a los trminos de la Declaracin de San Francisco sobre procedimiento de votacin1, y se resuelve, de conformidad a la Declaracin y la prctica del Consejo, mediante una votacin, que es considerada como de fondo y requiere, por lo tanto, la unanimidad de los miembros permanentes. Es decir que, si hay discusin sobre la naturaleza procedimental o no de una cuestin, un miembro puede solicitar que se someta a votacin la cuestin preliminar y, si obtiene una mayora de nueve miembros y ningn voto negativo de un miembro permanente, la cuestin ser considerada de procedimiento. Caso contrario, la cuestin ser considerada de fondo. La abstencin obligatoria La ltima parte del prrafo 3 del Art.27 de la Carta dispone: en las decisiones tomadas en virtud del Captulo VI y del prrafo 3 del Artculo 52, la parte en una controversia se abstendr de votar. Hay que destacar que esta limitacin slo opera si el Consejo acta en virtud del Cap.VI, Arreglo pacfico de controversias o del Art.52.3 (arreglo de controversias en las organizaciones o acuerdos regionales), y respecto del o de los miembros del Consejo (permanentes o no) que sean partes en esa controversia. Queda entonces en claro, que cuando el Consejo acta en virtud del captulo VII, aun cuando un miembro est involucrado en la situacin, no pierde su derecho a voto (el Consejo no suele aclarar en virtud de qu captulo acta, lo cual dificulta an ms la interpretacin de esta disposicin). En la prctica del Consejo la disposicin ha sido aplicada por los Estados o bien abstenindose, o no participando en la votacin. Los miembros del Consejo de Seguridad que sean parte en una controversia, entonces, no podrn participar en la votacin de fondo sobre esa cuestin. Puede suceder, sin embargo, que no haya acuerdo entre los miembros del Consejo sobre la existencia de la controversia. En tal caso, cualquier miembro podr mocionar que el Consejo determine previamente la existencia o no de una controversia, lo cual se resolver mediante una votacin. Si el Consejo de Seguridad determina que existe una controversia, el Presidente anunciar qu miembro o miembros no podr/n participar en la votacin. De esa manera quedarn delimitados tanto la controversia como sus partes. Las votaciones que se efecten para efectuar estas determinaciones son, en principio, de procedimiento. Anexo MODELO DE PETITORIO DE INVITACIN DE ESTADOS NO MIEMBROS DEL CONSEJO DE SEGURIDAD Carta de fecha [fecha] dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad por el Representante Permanente de [delegacin] ante las Naciones Unidas
1

Esa Declaracin fue adoptada por las potencias invitantes a la Conferencia (EE.UU, URSS, Reino Unido y China), y suscripta en la Conferencia por Francia. Fue tambin emitido como documento del CS (S/Procedure/79). Puede consultarse en el Repertorio de la prctica seguida por los rganos de las Naciones: Volumen II. Pg.104-106

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Tengo el honor de solicitar que, de conformidad con el Artculo 27 del Reglamento y su prctica habitual, el Consejo de Seguridad invite al Representante Permanente de [delegacin] ante las Naciones Unidas a participar, sin derecho a voto, en la sesin que el Consejo celebrar el [da] sobre [tema del orden del da]

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