Pobreza en Guatemala Se define como hogar pobre aquel que al menos tiene una necesidad bsica insatisfecha.

Clasificacin de la pobreza Pobreza Extrema Hogares cuyo consumo per cpita se encuentre bajo la lnea de pobreza extrema, es decir no cubren la CBA. Pobreza General Hogares cuyo consumo per cpita se encuentre bajo la lnea de pobreza general (incluye extrema) no cubren la CBA + No alimentos. Pobreza no extrema Hogares cuyo consumo per cpita se encuentre arriba de la lnea de pobreza extrema y abajo de la lnea de pobreza general. Cubren los dos.

La pobreza debe ser asociada, en consecuencia, a una limitacin real para acceder al desarrollo humano, entendido ste como una ampliacin de las capacidades importantes para todos, capacidades tan bsicas cuya ausencia impide otras opciones . (PNUD, 2000: 73). Bajo esta ptica, ser pobre implica limitaciones: y y y y y Para vivir una vida larga, saludable y creativa. Para mantenerse informados Para tener un nivel de vida decoroso A la dignidad, al respeto por uno mismo y por los dems. En suma, la imposibilidad real de vivir en libertad.

Las dimensiones de la pobreza Cualquier estrategia de reduccin de pobreza tiene que basarse en un diagnstico adecuado de las caractersticas y causas de la pobreza. Lamentablemente, en Guatemala la informacin sobre la evolucin de la pobreza es escasa y los anlisis de sus causas casi inexistentes, lo cual ha permitido a las lites econmicas y a los gobiernos ignorar esa grave realidad. Los esfuerzos ms recientes tienen como base la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares 1998/99 (ENIGFAM) y la Encuesta Nacional Sociodemogrfica (ENS) de 1988. A pesar de que estas encuestas no utilizaron la misma metodologa y por lo tanto es difcil comparar los resultados y conocer la evolucin de la pobreza a travs del tiempo, tres conclusiones son evidentes: primero, la pobreza es un problema extenso que afecta a la mayora de la poblacin; segundo, la pobreza es mayor en el campo que en la ciudad; y tercero, los niveles de pobreza son dramticos y los frecuentes fenmenos naturales los convierten en trgicos .Las conclusiones de este captulo estn basadas en estas encuestas. Este gobierno, consciente de la urgente necesidad de que existan estadsticas confiables, actualizadas e indicativas que permitan al Estado y sociedad contar con informacin sobre

las condiciones socioeconmicas y agrarias de la mayora de los guatemaltecos, ha ordenado realizar, primero, la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI, ao 2000), cuyos resultados estn en proceso de anlisis y estarn reflejados en versiones posteriores de este documento. Segundo, ha dado inicio a las acciones para la realizacin del censo de poblacin y del censo agropecuario durante el ao 2002, superando en el caso del censo agropecuario un retraso de ms de 20 aos. Medidas de pobreza Hay tres definiciones comnmente utilizadas para medir la pobreza: bajos niveles de ingreso, bajos niveles de consumo y necesidades bsicas insatisfechas. Necesidades bsicas insatisfechas El enfoque de necesidades bsicas insatisfechas se basa en una lista de necesidades consideradas bsicas y clasifica como pobre a todas aquellas personas que tienen por lo menos una necesidad bsica insatisfecha. Este enfoque es til para medir la pobreza, pero tiende a sobreestimarla, ya que clasifica como pobres a hogares con altos ingresos siempre y cuando tengan una necesidad bsica insatisfecha. Por ejemplo, un hogar cuyo jefe no tiene instruccin se cuenta como pobre, independientemente del ingreso familiar. Lista de necesidades bsicas comnmente utilizadas Necesidad Bsica Calidad de vivienda Situacin de insatisfaccin En las reas urbanas: Pared de bajareque, lepa, palo, caa u otro material Pared de ladrillo, bloque, adobe, madera, lmina metlica y que tengan piso de tierra En el rea rural: Pared de lmina metlica, bajareque, lepa, palo, caa u otro material y piso de tierra Hacinamiento: Hogares con ms de tres personas por ambiente (excluyendo bao y cocina) Hogares con nios de 7 a 14 aos, parientes del jefe de hogar que no asisten a establecimientos de educacin regular. Jefes de hogar sin instruccin y que tienen 4 o ms personas por miembro ocupado En las reas urbanas: Hogares sin conexin a una red de distribucin de agua y con abastecimiento de agua de chorro pblico, pozo, ro, lago, manantial, camin u otro.

Espacio personal suficiente Educacin

Relacin de dependencia Agua domiciliar

Servicio sanitario

En el rea Rural: Hogares con abastecimiento de agua de ro, lago, manantial u otro. En las reas urbanas; Hogares sin conexin a una red de desage y con servicio sanitario igual a excusado lavable, letrina, pozo ciego o sin servicio sanitario. En el rea rural: Hogares sin ningn sistema de eliminacin de excretas o que no disponen de servicio sanitario.

Niveles de ingreso El enfoque de nivel de ingresos, clasifica los hogares segn su ingreso y considera pobres a los que no alcanzan un umbral dado de ingreso. Este enfoque facilita la identificacin de los hogares pobres, sin embargo, tambin es sesgado porque no toma en cuenta los bienes y servicios que la familia consume sin necesidad de incurrir en una erogacin monetaria, como el autoconsumo y las transferencias en especie. Tampoco toma en cuenta las compras de bienes y servicios financiadas con ahorro acumulado de la familia. Por lo tanto, esta medida tambin tiende a clasificar como pobres a hogares que si bien pueden tener bajos ingresos no necesariamente tienen bajos niveles de consumo. Adems, al ser encuestadas, las familias tienden a reportar ingresos menores que los que en realidad perciben. Niveles de consumo Por estas razones, muchas instituciones prefieren usar los niveles de consumo como medida de pobreza. Esta metodologa mide el consumo de los hogares y clasifica como extremadamente pobres a toda persona cuyo consumo es tan bajo que no alcanza para satisfacer sus necesidades diarias de caloras y protenas. La lnea de pobreza moderada o general se define como el nivel de consumo necesario para cubrir las necesidades calricas diarias, ms los costos de una canasta de bienes bsicos no alimenticios. En un esfuerzo por cuantificar la magnitud de este problema, a partir de la ENIGFAM 98/99 se ha realizado una estimacin de la pobreza, aplicando el enfoque del consumo. El valor de la lnea de pobreza extrema se estima en Q.1,873 anuales por persona, en tanto que el valor de la lnea de pobreza general se estima en Q.4,020 anuales por persona. Sobre la base de estos parmetros, y en combinacin con datos del censo de poblacin de 1994, se realiz una estimacin de la pobreza general y de la pobreza extrema para cada municipio, lo que ha permitido conformar un Mapa de la Pobreza en Guatemala a nivel municipal. Los principales resultados de esta estimacin para las regiones del pas son:

Guatemala: Incidencia de la Pobreza y Pobreza Extrema por Regin con Base a Niveles de Consumo 1998/90 (porcentajes) Regin Porcentajes de Porcentajes la pobreza de la pobreza general extrema VIII (Noroccidente):Quiche y Huehuetenango 79.3 37.0 II (Norte): Alta Verapaz y Baja Verapaz 75.3 35.3 VI (Suroccidente): Quetzaltenango, Solol, San 72.1 37.3 Marcos, Totonicapn, Suchitepquez y Retalhuleu. IV (Suroriente): Jutiapa, Santa Rosa y Jalapa 65.5 24.2 VIII (Peten): Peten 59.3 22.2 III (Nororiente): Zacapa, Chiquimula, Izabal y El 49.3 15.2 Progreso V (Central): Sacatepquez, Escuintla y Chimaltenango 43.1 7.7 I (Metrpoli ): Guatemala 11.7 1.3 TOTAL 54.3 22.8 Fuente: Mapa Probabilstico de la Pobreza en Guatemala. Febrero de 2001 Estimaciones INE/SEGEPLAN/URL con base a cifras de ENIGFAM 98/99. Necesidades bsicas insatisfechas El enfoque de necesidades bsicas insatisfechas se basa en una lista de necesidades consideradas bsicas y clasifica como pobre a todas aquellas personas que tienen por lo menos una necesidad bsica insatisfecha. Este enfoque es til para medir la pobreza, pero tiende a sobreestimarla, ya que clasifica como pobres a hogares con altos ingresos siempre y cuando tengan una necesidad bsica Como se puede ver, si se toma el consumo como medida de pobreza, ms de la mitad de la poblacin del pas es pobre y una cuarta parte, es extremadamente pobre. Adems, las diferencias regionales son notorias: nueve de cada diez habitantes del departamento de Guatemala estn por encima de la lnea de pobreza, en tanto que en las regiones de Noroccidente (Huehuetenango y Quich) y Norte (las Verapaces), dos de cada diez personas pueden considerarse no pobres. Estrategia de reduccin de la pobreza 11 Es importante notar que el panorama general de pobreza es bastante robusto e independiente de la metodologa que se utilice para la medicin. Si tomamos el ingreso como medida de pobreza 4, los ndices son mayores, como es de esperarse debido al sesgo de la medida, pero el patrn de desigualdad es igual: ms del 50% de la poblacin es pobre y ms del 25% se encuentra en extrema pobreza.

Guatemala: Incidencia de Pobreza y Pobreza extrema Nacional Urbana Rural ndice de la Pobreza (porcentaje de la poblacin bajo la lnea de la pobreza). Consumo Pobreza 22.8 3.8 32.7 Extrema Pobreza General 54.3 21.8 71.4 Ingreso Pobreza 26.8 7.1 39.8 Extrema Pobreza General 56.7 28.4 75.3 Brecha de Pobreza Consumo Pobreza 7.5 0.9 11.0 Extrema Pobreza General 25.1 7.1 34.4 Ingreso Pobreza ------------Extrema Pobreza General 45.5 33.8 48.5 Necesidades Bsicas Insatisfechas. (NBI). % Hogares con una NBI 73.5 55.3 85.5 Fuente: Elaboracin de SEGAPLAN con base en Mapa de Pobreza y estimaciones de PENUD igual: ms del 50% de la poblacin es pobre y ms del 25% se encuentra en extrema pobreza. El cuadro tambin muestra que nacionalmente la brecha de la pobreza es de 25.1%. Esto significa que para eliminar la pobreza se requiere transferir a los pobres una cantidad igual a 25.1% de la lnea de la pobreza, o sea Q.1,009 por persona por ao, equivalente a 6% del PIB. La magnitud de la brecha indica que no es posible reducir la pobreza en el corto plazo, ni transfiriendo ingreso nicamente. Es necesario aumentar la capacidad generadora de ingresos de los pobres. En el rea urbana, la pobreza afecta a 3 de cada 10 habitantes y la pobreza extrema a menos de uno de cada 10. Los contrastes tambin son significativos entre indgenas y no indgenas: casi las tres cuartas partes de la poblacin indgena son pobres en comparacin con cerca de un 41% de la no indgena. Asimismo, la poblacin indgena presenta ms del doble de extrema pobreza que la no indgena. Estimaciones basadas en el mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) muestran un panorama similar: la poblacin con al menos una necesidad bsica insatisfecha alcanza el 73% del total. Las proporciones ms altas de NBI se encuentran en el rea rural (85.5%), entre los indgenas (85.9%), as como en las regiones del Petn (91.6%), el Noroccidente (87.0%) y en el Norte (85.0%), confirmndose en general el patrn de pobreza.

En resumen, ms de la mitad de la poblacin guatemalteca es pobre y un cuarto es extremadamente pobre. Si bien es cierto que existe pobreza en las zonas urbanas, la pobreza es fundamentalmente un problema rural. Dentro del rea rural, la pobreza est fuertemente concentrada en el norte (Regin II) y en el occidente (Regiones VI y VII). Tambin existe una mayor concentracin de pobreza dentro de las poblaciones indgenas. Fuentes de empleo para los pobres La agricultura es la principal fuente de empleo de los pobres. De cada cien pobres, 57 se dedican a la agricultura, 15 a la industria manufacturera y 13 al comercio. De los 15 restantes, 6 se ocupan en actividades vinculadas a los servicios, 5 a la construccin y el resto a otros servicios. En contraste, los no pobres no se concentran en un tipo especfico de actividad: 22.6% se ocupan en la agricultura, 26.2% en el comercio, 18.4% en la industria manufacturera, 10.2% en servicios, 17.2% en otras actividades (Grfica). Lamentablemente, el salario promedio en el sector agrcola es el ms bajo del pas, como lo muestra la grfica. Estos niveles de remuneracin probablemente reflejan bajos niveles de productividad de la mano de obra agrcola y sugieren que una poltica dirigida a aumentar la productividad de las actividades econmicas en las reas rurales acelerara el crecimiento econmico, aumentara el ingreso rural y por ende reducira la pobreza. Desgraciadamente, en Guatemala no existe un anlisis de las causas de la baja productividad de las actividades rurales tradicionales que sirva de base para acciones de poltica. Los anlisis existentes sugieren que la baja productividad, y por consiguiente los salarios reales, estn ligados a (i) bajos niveles de educacin de los campesinos y de los trabajadores agrcolas (alrededor de 40% de la poblacin econmicamente activa en la agricultura es analfabeta); (ii) baja calidad de la infraestructura rural, en particular de los caminos rurales y de agua potable y saneamiento bsico; (iii) baja cobertura de servicios crticos, como electricidad y telecomunicaciones; (iv) tcnicas de produccin anticuadas y poco productivas; y (v) ausencia de control de calidad de los productos agrcolas. Ramas de actividad predominantes en poblaciones pobres y no pobres en porcentajes

Fuente: ENIGFAM 98/99, elaboracin PNUD En adicin a lo anterior es importante sealar que los gobiernos anteriores no realizaron esfuerzos por fiscalizar el cumplimiento de los salarios mnimos y otras prestaciones econmicas y sociales. Tampoco velaron por actualizar la capacidad adquisitiva de los salarios y las prestaciones econmicas. Esta estrategia no pretende resolver todos estos problemas. Los recursos parareducir la pobreza son limitados y por consiguiente se dirigen a las actividades ms prioritarias: seguridad alimentaria, educacin preprimaria y primaria, alfabetizacin, salud preventiva y construccin de infraestructura, especialmente de transporte, en las reas ms pobres del pas. La idea es invertir en capital humano para aumentar la productividad de la mano de obra, el activo ms abundante de los pobres, y mejorar la infraestructura a fin de reducir los costos de transporte y aumentar la rentabilidad de las actividades productivas en esas reas. El secular despojo de la tierra, la resistencia de las lites a la redistribucin de la tierra y al levantamiento de un catastro, as como la inexistencia de pago de impuestos sobre latifundios, produce el limitado acceso a la tierra, que ha sido sealado como uno de los factores determinantes de la pobreza rural y de la inestabilidad poltica. Salarios Medio anuales de los trabajadores afiliados al seguro Social, Ao 2000

Fuente: Banco de Guatemala. Elaboracin de SEGEPLAN

La economa agrcola guatemalteca consiste primordialmente de empresas agroexportadoras y de minifundios. Las empresas agras exportadoras, ubicadas en tierras con un alto potencial productivo, utilizan mtodos modernos de produccin y compiten en el mbito internacional. Los minifundios, ubicados principalmente en tierras cuya capacidad productiva es limitada, agravada por el desmantelamiento del apoyo anterior del Estado, slo cuentan con mtodos de produccin primitivos y dainos para el medio ambiente. Sus rendimientos son bajos y su produccin frecuentemente inferior a la necesaria para el consumo familiar. La poblacin rural, mayormente campesina e indgena, subsiste principalmente de la agricultura minifundista dentro un contexto de pobreza y exclusin social. Los Acuerdos de Paz destacaron que la mejora en las condiciones de vida de esta poblacin es condicin fundamental para avanzar el proceso de construccin de una paz sostenible y por ello el Gobierno se comprometi a impulsar una estrategia integral [de desarrollo rural] que abarque los mltiples elementos que conforman la estructura agraria y que incluyen la tenencia de la tierra y el uso de los recursos naturales... la asistencia tcnica y la capacitacin; [y] la sostenibilidad de los recursos naturales... Proveer mayor acceso a la tierra es uno de los compromisos centrales de la estrategia de desarrollo rural. El objetivo fundamental de los Acuerdos, es crear las condiciones necesarias para asegurar una solucin de mediano plazo al problema de acceso a la tierra, no necesariamente resolverlo de manera definitiva en el corto plazo. A este fin, se cre el Fondo de Tierras para financiar con fondos pblicos la adquisicin de tierras de parte de campesinos. El fondo tiene como meta proveer asistencia crediticia y fomentar el ahorro de pequeos y medianos empresarios. Sin embargo, la limitada carga tributaria, la no existencia de impuestos especficos a las tierras ociosas y a los latifundios, y la especulacin con el precio de la tierra, hacen muy lento el cumplimiento de lograr mayor acceso a la tierra. En vista de la importancia del fondo para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz y de su nexo ntimo con la reduccin de pobreza, esta Estrategia de Reduccin de Pobreza reitera la prioridad del acceso a la tierra y su complemento con asistencia tcnica a travs de subsidios. Complementariamente, se propone desarrollar acciones para apoyar al pequeo y mediano productor agropecuario, en la etapa de produccin, diversificacin y comercializacin. Guatemala: Proporcin de hogares Agrcolas sin acceso a Tierras. Total Nacional 37 Suroccidente 46.0 Noroccidente 20.3 Norte 30.4 Nororiente Petn 32.0 7.4 Central 40.8

Acceso a servicios bsicos y pobreza Menos de la mitad de los hogares pobres tiene acceso a alguna forma de conexin a la red de agua, apenas el 10.7% cuenta con desages y solo 45.4% tiene servicio elctrico. En

contraste, el 77.4% de los hogares no pobres tienen conexin a la red de agua, 53.4% cuentan con desages, 81.9% tienen electricidad y 28.3% cuentan con telfono. Tamao y estructura de los hogares de los pobres Los hogares pobres se distinguen por su tamao y nmero de dependientes. En promedio, los hogares pobres consisten de seis personas, mientras que los no pobres consisten de poco ms de cuatro. En ambos tipos de hogar, tpicamente dos personas perciben ingresos y el resto son dependientes. Debido a que en los Hogares pobres viven ms personas, la razn entre dependientes y dependientes es mayor que en los no pobres. La edad a la que las mujeres tienen su primer hijo y el nivel de escolaridad son dos factores que inciden en la estructura del hogar y pobreza. La tasa global de fecundidad promedio para Guatemala es de 5.0 hijos por mujer. La tasa global de fecundidad de las mujeres sin instruccin es de 6.8 hijos, contra 2.9 para las mujeres con instruccin secundaria o ms. Asimismo, la tasa global de fecundidad en la regin metropolitana es de 4.3 hijos, en contraste a 6.8 hijos en Petn. Diferencias de similar magnitud se encuentran entre el rea urbana y la rural, y entre la poblacin ladina y la indgena. Uno de los factores determinantes de la fecundidad de la poblacin es la edad a la cual las mujeres comienzan su vida reproductiva, aspecto que tambin incide en los niveles de mortalidad materna e infantil. En 1998, el 17% de adolescentes de 15 a 19 aos ya haba tenido su primer hijo, porcentaje que es mayor conforme los aos de la madre, hasta alcanzar el 41% de las jvenes de 19 aos. Estudios realizados en otros pases muestran que hay una relacin inversa entre escolaridad y fecundidad. Uno de los medios de la ERP para aumentar la edad a la que las nias tienen su primer hijo es incrementar los aos de escolaridad de las jvenes y nias y ampliar su permanencia en la escuela. A pesar de que el 87% de las mujeres manifest en 1998 tener algn tipo de cuidado prenatal, el 94% de las muertes maternas fueron causadas por las hemorragias y complicaciones por el aborto, que pueden evitarse con acciones puntuales, simples y de bajo costo. En consonancia con los compromisos de los Acuerdos de Paz, la ERP impulsa una poltica de educacin para la salud reproductiva que promueve la reduccin de la mortalidad infantil y materna, mediante campaas de informacin sobre la importancia del control mdico de los embarazos y de no iniciarlos a/ temprana edad. Educacin Como es de esperarse, hay una estrecha relacin entre pobreza y educacin. En promedio, los pobres tienen apenas 1.9 aos de escolaridad, muy por debajo del umbral necesario para adquirir las destrezas cognoscitivas bsicas. Los no pobres, en cambio, tienen un promedio de escolaridad de 5.4 aos, casi tres veces mayor. Mientras la tasa de analfabetismo entre los pobres es de 44%, entre los no pobres apenas llega a 18%.

En vista de la estrecha relacin entre educacin y productividad, mejorar la educacin, en calidad y cobertura, no solamente reducira la pobreza sino que contribuira al crecimiento econmico. Desde el punto de vista regional, Petn, Suroccidente y la regin Norte presentan las proporciones ms bajas de acceso a la red de agua. En lo referente a conexin con la red de desages, fuera de las reas Metropolitana y Central, los hogares pobres prcticamente no tienen acceso a este servicio bsico. Con relacin a la red de electricidad, las regiones donde los hogares pobres tienen menos acceso son Petn, Norte, y Noroccidente. Dado que los servicios de agua potable y saneamiento tienen un impacto muy grande sobre la salud y el bienestar, estas enormes diferencias entre pobres y no pobres y entre regiones sugieren que una estrategia de reduccin de pobreza debe dar prioridad a la provisin de estos servicios a los pobres y en especial a aquellos que viven en las zonas rurales. Ligado al acceso a la educacin se encuentra el tema del trabajo infantil. Segn estimaciones con base en la ENIGFAM 98/99, cerca del 34% de la poblacin entre 7 y 14 aos trabaja, ya sea como parte de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), o en quehaceres del hogar. Para esta poblacin, las posibilidades de incorporarse al sistema educativo se ven mermadas, y con ello, aumenta su probabilidad de permanecer en situacin de pobreza en su vida adulta. Servicios bsicos en hogares pobres y no pobre en porcentajes

Fuente: PNUD datos de ENIGFAM 98/99 Esta situacin se deriva de la falta de capacidad de los padres para generar los ingresos que permitan atender las necesidades del hogar, ante lo cual las nias y los nios son impulsados a realizar actividades econmicas fuera del hogar para contribuir al sostenimiento de la familia. Otro factor importante lo constituye la mayor disposicin del mercado de trabajo a recibir nios, como medio para reducir costos y evadir el

cumplimiento de las normas laborales. El funcionamiento histrico del aparato productivo del pas ha permitido la incorporacin de nias y nios trabajadores, en detrimento de su desarrollo educativo y humano. Esta estrategia pone nfasis en polticas que persiguen aumentar el nmero de aos de escolaridad, generalizar la cobertura educativa, mejorar la calidad de la enseanza y propiciar la permanencia de los nios y nias en la escuela. Para eso se han mejorado las normas laborales y la calidad de la educacin. Tambin se entregarn becas y alimentos escolares, principalmente en las regiones ms pobres, para aumentar el atractivo de mandar los hijos a la escuela y reducir el trabajo infantil. Canasta bsica alimentaria La CBA representa un consumo mnimo de alimentos para una familia u hogar de referencia Integrado por un conjunto de alimentos bsicos, expresados en cantidades apropiadas y suficientes, para satisfacer POR LO MENOS las necesidades energticas y protenicas de la familia u hogar de referencia. Estos son los productos que componen la canasta bsica alimentaria, segn anlisis del Instituto Nacional de Estadstica: CBA para Guatemala Crema fresca sin envasar -250 mlMargarina -460 gQueso fresco -460 gLeche fresca corriente -1000 mlLeche en polvo -460 gPollo con menudos -460 gHueso con carne de res -460 gHuevos medianos -648 gArroz de segunda -460 gTortillas de maz -460 gPan francs corriente -4,360 gPan dulce -460 gPastas para sopa -460 gAzcar blanca granulada -460 gAceite corriente -750 mlGisquil -460 gRjote -460 gTomate -460 gcebolla -460 gpapas -460 gbananos maduros -460 gpltanos maduros -460 gCaf tostado y molido -460 gSal comn de cocina -115 gBebidas gaseosas -1,000 ml-.

Fuente: Ref. Dieta Adecuada de costo mnimo

En 1995 el costo mensual de la canasta bsica alimentaria comenz en Q1,684 y termin en Q1,779.76. En comparacin, en 2008 empez en Q3,074.76 y termin en Q3,605.94. Servicios de salud y pobreza La salud de la mayora de la poblacin guatemalteca es precaria, situacin que se manifiesta en los principales indicadores. Segn el World Development Report 2000 2001 del Banco Mundial, en 1998 la mortalidad de menores de cinco aos en Guatemala era la ms alta de Centroamrica. En 1999, la mortalidad infantil fue de 40 nios por mil nacidos vivos, y la mortalidad de mujeres en edad frtil (de 15 a 49 aos) fue de 190 mujeres aproximadamente por cada 100,000 nacimientos. La tasa de mortalidad infantil es mayor en el rea rural y entre la poblacin indgena. Los departamentos de Retalhuleu, Totonicapn, Escuintla, Solol, Quetzaltenango son los que registran las tasas ms altas de mortalidad infantil, siendo la diarrea y neumona las principales causas de muerte. Entre los adultos, las dos principales causas de mortalidad para hombres y mujeres son las enfermedades respiratorias y la diarrea. La diarrea es con frecuencia ocasionada por ausencia de agua potable, adecuado manejo de excretas y de medidas higinicas en la preparacin y consumo de los alimentos, y al manifestarse se constituye en causa de muerte debido a la ausencia de dispositivos de rehidratacin oral. Las estadsticas disponibles sobre mortalidad infantil, en la niez y materna no viabilizan un fcil anlisis de la magnitud en que estos problemas afectan a los pobres. Sin embargo, el hecho de que en Guatemala haya niveles relativamente altos de estos tipos de mortalidad, sugiere que falta mucho trabajo por hacer en materia de salud preventiva. Adems, en 1999 nicamente el 60% de la poblacin tena acceso a los servicios bsicos de salud. En tal sentido, la ERP incluye polticas de salud en donde se enfatiza la ampliacin de cobertura para el primer nivel de atencin y la salud preventiva en las reas de menor acceso. La Situacin de Salud A diferencia de otros pases de Latinoamrica, Guatemala es el nico en el comienzo de una transicin epidemiolgica. Su poblacin es joven, de rpido crecimiento y principalmente rural. La expectativa de vida (65 aos) es la ms baja de Amrica Central, 12 aos menos que en Costa Rica. La mortalidad infantil (45/1,000) es la ms alta de la regin. Posee la tasa ms alta de Latinoamrica de desnutricin crnica infantil (44%). La prevalencia en el uso de contraceptivos es la segunda ms baja en Latinoamrica (27%). La tasa total de fertilidad (5 nios por mujer en edad frtil) es la ms alta en toda la regin. En diciembre de 2000 fueron oficialmente reconocidos 4,000 casos de SIDA con un posible 50% de sub-estimacin. Actualmente la proporcin de mujeres infectadas se incrementa significativamente, y el incremento en mujeres en edad reproductiva implica tambin una alta probabilidad de madres que trasmiten el virus a sus nios. Los indicadores de salud y la demografa revelan adems una gran inequidad en los desempeos de salud en relacin a reas geogrficas y grupos socioeconmicos. La gente

pobre y que vive en reas rurales al igual que la poblacin indgena tienen pobres resultados en salud, comparados con los no pobres, quienes viven en reas urbanas o no indgenas. Mientras que no es completa en trminos de cobertura de salud, la encuesta sobre el nivel de vida del guatemalteco (ENCOVI) es nica por su muestra representativa y por sus datos sobre otros temas (pues es una encuesta sobre el mltiples tpicos) y sobre variables de pobreza Proveedores de Salud: Como en muchos pases de Latinoamrica, los principales actores del sector salud son el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MPSAS), el Instituto Guatemalteco de Seguridad (IGSS), el sector privado lucrativo y las organizaciones privadas de voluntarios.. Ni el sector pblico ni el privado, proveen un servicio adecuado de salud a la poblacin, nicamente el 11% de la poblacin guatemalteca tiene acceso a los servicios de salud, basado en la definicin de OMS en relacin a distancia al acceso a la salud medido en trminos de tiempo de traslado. El Sistema Integrado Atencin de Salud o SIAS, el cual fue introducido por el gobierno en 1997, pretende extender los servicios bsicos a la poblacin indgena desposeda quienes viven en aldeas rurales con poco o ningn acceso a los servicios de salud. El SIAS mediante la contratacin de ONGs pretende proveer y administrar los servicios de atencin. Evidencias preliminares indican que las coberturas de inmunizaciones se han incrementado desde la introduccin del SIAS, as como la monitorizacin de las embarazadas normales por personal mdico especializado. La combinacin de los pobres indicadores de salud y los bajos ndices de utilizacin de los servicios de salud sugieren que el tipo, cantidad y calidad de los servicios provedos por el gobierno no logran determinar cuales son los indicadores a mejorar o que es lo que la poblacin demanda. Tres caractersticas demogrficas complican el proceso de mejorar el acceso y calidad de los servicios de salud. Primero, un alto porcentaje de la poblacin es indgenas (43%), pertenecientes a ms de veinte grupos lingsticos mayas. La poblacin indgena ha tenido tradicionalmente los peores indicadores socioeconmicos, tienden a vivir en reas rurales remotas con carencia de acceso a los servicios pblicos y han experimentado discriminacin. Segundo, un gran nmero de trabajadores migran del altiplano a las plantaciones del sur del pas con un efecto negativo sobre su salud. En general, los emigrantes no tiene (o limitado) acceso a los servicios de salud. Las condiciones precarias de vida (en particular las viviendas inadecuadas donde pernoctan los emigrantes que generalmente carecen de los servicios bsicos) y condiciones precarias de trabajo (como exposicin a pesticida y falta de seguridad en el uso de maquinaria) favorece la transmisin de enfermedades e

incrementa el riesgo de accidentes. La desnutricin, infecciones respiratorias y gastrointestinales y accidentes laborales son los riesgos de salud ms importantes a que se ven sometidos los trabajadores emigrantes. En adicin, la alta incidencia de prostitucin en las fincas, principalmente en el rea de Escuintla, incrementa el riesgo de enfermedades de transmisin sexual (ETS) y SIDA. El alcoholismo es tambin una causa importante de morbilidad en la poblacin emigrante. Tercero, varios miles de personas fueron desplazados por el conflicto armado interno. La mayora de ellos al retornar a Guatemala han sido reubicados en reas remotas, viviendo en la actualidad en condiciones precarias con limitado acceso a los servicios bsicos. La Demanda de Atencin en Salud. Los servicios pblicos de salud tienden a ser poco utilizados, si puede, el guatemalteco prefiere utilizar proveedores de salud privados. Solamente la gente pobre, quienes viven en reas rurales y la poblacin indgena utiliza los servicios pblicos de salud ms que los privados. La proporcin de personas atendidas por un mdico vara de acuerdo a la tendencia de consumo (del 14% de los ms pobres a 60% de los ms ricos). Las personas pobres y extremadamente pobres son asistidas por otros miembros de su ncleo familiar o se auto medican. El tipo y calidad del control prenatal y asistencia durante el parto son factores importantes para la salud de la madre y su nio, constituyendo por ende, elementos importantes en la evaluacin de las condiciones de salud de un determinado pas. Cerca del 80% de mujeres con hijos que fueron encuestados por ENCOVI tuvieron una visita prenatal en Guatemala, una proporcin que alcanza a casi el 90% de mujeres en el quintilo mas alto de consumo y a menos del 66% de mujeres ubicadas en el quintilo de consumo ms bajo. Ms de un cuarto de las mujeres en el rea rural no tuvieron control prenatal, en contraste con el 13% que no lo tuvieron en reas urbanas. Esto constituye tambin una diferencia entre los grupos socioeconmicos y el personal que provee la asistencia durante el parto. Ms del 90% de las mujeres ms ricas recibieron asistencia por doctores, en contraposicin con el 20% de las mujeres ms pobres quienes, en su mayora, fueron atendidas por comadronas. El doble de las mujeres que viven en reas urbanas fueron visitados por un doctor en relacin a las que viven en el campo (78% vrs. 35%). El mismo patrn se observa entre mujeres no indgenas e indgenas. Financiamiento de la Salud. A finales de los 1990, Guatemala tena el gasto pblico per capital mas bajo de Latinoamrica. La mayora de los recursos pblicos (cerca del 80%) son asignados para actividades corrientes. La proporcin de financiamiento externo es muy bajo (14% del total), la mayora en forma de subvenciones. La distribucin del gasto pblico (recuperacin neta de costos por paciente) es sesgada por las personas en los quintilos de consume ms alto, quienes se beneficia de consultas costosas a hospitales pblicos localizadas en las reas urbanas. Una persona rica pude utilizar ms los recursos

privados para obtener salud, un factor que ayuda a explicar la desigualdad observada entre los grupos socioeconmicos. Personas en el quintilo de consumo ms alto, gasta en promedio 30 veces ms en salud que las personas ubicadas en el quintilo ms bajo de consumo. Recomendaciones: Los pobres indicadores de salud de Guatemala, son en parte, producto de problemas que est fuera del control de las autoridades de salud y parece no ser solucionables en el corto plazo. Estos problemas incluyen: (i) extrema pobreza que limita la disponibilidad de recursos familiares; (ii) pobres condiciones ambientales; (iii) limitada capacidad del sector privado de proveer con adecuada calidad, y (iv) un desconocimiento general sobre los beneficios de una medicina moderna, principalmente entre la poblacin indgena. Cambiar estos factores requerir de programas econmicos de combate a la pobreza (dirigidos principalmente a aquellas reas rurales con una poblacin mayoritariamente indgena) y aumentar la inversin en educacin. Sin embargo, estos son solo algunas acciones que el gobierno debe implementar en el corto y mediano plazo para mejorar los indicadores de salud y reducir la desigualdad entre reas y grupos socioeconmicos. La poblacin relativamente joven de Guatemala, predice a un corto plazo, que los problemas del sector salud sern los jvenes en lugar de los ancianos. La pobreza extendida en el pas significa que las prioridades a corto plazo del gobierno lo constituye el combate de las enfermedades infecciosas y parasitarias asociadas a la pobreza, las cuales son ms prevalentes que las enfermedades no comunicables. Incrementar, tanto el conocimiento como el acceso a los mtodos de planificacin familiar, especialmente en las reas rurales y entre las poblaciones pobres e indgenas, lo que ayudara a reducir el crecimiento de la poblacin y mejorar los indicadores de salud infantil y reproductiva. Dado los recursos limitados asignados actualmente a la salud, el gobierno debe asegurarse de que el aumento previsto en recursos al sector de la salud se materialice. El programa de extensin de cobertura de servicios bsicos de salud debe ser evaluado cuidadosamente, y el programa debe aumentarse o reasignarse de acuerdo a esta evaluacin. La frecuencia de las transfusiones de sangre como causa de SIDA, hace esencial la reforma de sistema nacional de control de bancos de sangre. En el mediano plazo el gobierno debe intentar la movilizacin adicional de recursos para la Salud y dar pasos adicionales para mejorar la eficiencia y calidad de los servicios ofrecidos. Algunos de estos incluyen: (i) introduccin de un sistema de referencia y contra-referencia (respuesta); (ii) cobrar a los beneficiarios del IGGS por los servicios recibidos en las instalaciones del MSPAS; (iii) permitir que la poblacin no afiliada al IGGS utilice sus instalaciones, cobrando por ello al usuario, mas que al MSPAS por su uso; y (iv) considerar la contratacin de ciertos servicios externos entre el IGSS y el MSPAS y proveedores

privados (en adicin a esto, contratar ONGs para la extensin de cobertura de atencin de salud bsica). Conforme la edad de la poblacin y la transicin epidemiolgica progresan, ms recursos deben ser asignados a la intencin de curar y prevenir enfermedades degenerativas y no comunicables. En adicin dos polticas estn disponibles para hacer ms eficiente el gasto pblico. La primera es movilizar los recursos pblicos de los hospitales hacia centros comunitarios, puestos y centros de salud (en otras palabras, incrementar los recursos para la atencin mdica primaria). La segunda es la introduccin de mecanismos de recuperacin de costos de atencin de acuerdo al ingreso econmico del usuario. La actual poltica de proveer servicios gratuitos en todas las instalaciones pblicas beneficia ms al rico que al pobre, quienes tienden a utilizar los centros comunitarios, puestos y centros de salud por el menor costo por visita en trminos de tiempo y dinero. El aumento de los recursos dedicados al sector salud es una recomendacin clave porque, de esta manera, puede gastarse ms en cuidado preventivo y primario para mejorar servicios bsicos sin tener que reducir la cantidad absoluta de recursos disponibles a los hospitales. Pobreza y desnutricin Para analizar el impacto que produce la carencia de una dieta adecuada, puede tomarse como referencia los indicadores de desnutricin crnica, que relacionan la talla real con la que sera la adecuada para la edad que tiene el nio. En este sentido, el 46% de los nios y nias de madres sin educacin o indgenas sufren retardo en su crecimiento (Cuadro 7). Luego estn tambin los indicadores de desnutricin global que relacionan el peso real con el que se esperara para la edad del infante. Tomando como base este indicador, el 24% de los nios y nias tienen un peso deficiente para su edad. Alrededor de 1 de cada 3 nios y nias de madres en reas rurales o de origen tnico indgena o sin educacin sufre de desnutricin global. El cuadro tambin permite apreciar que los mayores niveles de desnutricin crnica se registran en las regiones ms pobres del pas. Luego, la salud preventiva enfatiza informacin sobre nutricin, lo que sumado a otros componentes, como la educacin y el impulso a Programas de alimentacin escolar, proveen de recursos y medios para reducir los ndices de desnutricin crnica y global. Desnutricin El Centro Internacional de Investigaciones en Derechos Humanos ha difundido el ms reciente estudio sobre la desnutricin en Guatemala. De acuerdo con el trabajo, la cantidad de personas subnutridas se ha estancado con relacin a la poblacin total, pero no se recupera del incremento vertiginoso que se tuvo a finales de esa dcada, en la cual se incremento de 16% al 26%. Actualmente la prevalencia es del 23% de la poblacin.

En trminos generales la mayora de poblacin guatemalteca tiene algn grado de desnutricin, pero es fundamentalmente en las reas con predominio indgena donde se presentan los mayores niveles, lo cual ratifica la correspondencia directa en el caso de Guatemala entre desnutricin, pobreza y poblacin indgena. An cuando ya a nivel general es sumamente grave el estado nutricional de la niez, cuando se profundiza por departamento se observa claramente en donde impacta con mayor gravedad la ausencia de polticas adecuadas, siendo el altiplano occidental donde se mantienen los mayores rezagos. El anlisis por grupos tnicos revela que la situacin se torna dramtica para los grupos Tektiteko (85.71%); Ixil (82.53%); Chort (79.52%); Chuj (75.97%) y Mam (74.46%). Conforme el estudio, el Segundo Censo Nacional de Talla revel que de 380,578 menores en primer grado primaria, el 51.2% tiene talla normal, mientras que el 48.8% tiene retardo, del cual 34.42% es moderado y 14.38% severo. La situacin es particularmente grave para los varones, especialmente en cuanto a desnutricin severa. Seala aun que la Secretara de Seguridad Alimentara y Nutricional (Sesan), entidad que coordina las acciones de las diversas entidades estatales para la implementacin de los programas alimentares, para el ao 2006 asign un presupuesto de Q12 millones. Sin embargo en el corte a medio ao se observa que se ha ejecutado solamente un 27.86% del mismo, lo que implica una ejecucin de solamente Q3.3 millones. Es importante sealar las importantes modificaciones que sufren prcticamente todos los programas, lo que evidencia que an no existe claridad acerca del desempeo que debe realizar la secretara. Por otra parte, la baja ejecucin presupuestaria se nivela de alguna forma por las transferencias corrientes que bsicamente implica un simple traslado de fondos a entidades externas. El estudio indica tambin que la Canasta Bsica Alimentaria para la mayora de pases centroamericanos esta constituida por ms de 50 productos, mientras que para el caso guatemalteco esta slo cubre 26 productos. Tipos de desnutricin segn formas graves de malnutricin: Edemas Peso (porcentaje del estndar) 60-80% <60% Kwashiorkor Combinada Marasmo Marasmo Nutricional Presente Ausente

Distribucin de los pacientes segn edad y sexo Sexo Edad De 0 a 4 aos De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos Total Masculino No 8 3 2 13 % 38,1 14,3 9,5 61,9 Femenino No 5 2 1 8 % 23,8 9,5 4,8 38,1

La distribucin de la edad y el sexo en los pacientes con desnutricin (tabla I) se inclin al predominio de edades tempranas y del sexo masculino con 13 pacientes (61,9%) sobre el grupo de las fminas con 8 nias (38,1%). Mapas de pobreza y desigualdad de Guatemala Guatemala es uno de los pases de la regin con mayores porcentajes de pobreza y pobreza extrema. Esta realidad, enmarcada por los compromisos adquiridos con la firma de la Paz y la Declaracin del Milenio, sitan al combate de la pobreza dentro de los objetivos principales del Gobierno de Guatemala. La pobreza y las principales formas de medirla La pobreza es un fenmeno complejo y multidimensional, tanto en sus causas como en sus efectos, y engloba aspectos tangibles e intangibles relacionados a la incapacidad de las personas de tener una vida tolerable. Por lo general, se ha relacionado la pobreza con los conceptos de "necesidad", "estndar de vida" o "insuficiencia de recursos" (Feresy Mancero, 2001). Algunos conceptos de la pobreza, se refieren a sta como (MIDEPLAN, 2002): Pobreza existe cuando una o ms personas estn o caen bajo un cierto nivel de Bienestar econmico considerado como un mnimo razonable, ya sea en trminos Absolutos o por los estndares de una sociedad especfica . (Lipton & Ravallion, 1995). Para la medicin de la pobreza es necesario definir los siguientes puntos: 1) una medida de bienestar en relacin al concepto de pobreza que se tenga, 2) el umbral que permita la comparacin y clasificacin del bienestar de los individuos y hogares, y 3) un indicador que permita la agregacin de los individuos en una medida de pobreza.

Las medidas de bienestar Las medidas de bienestar buscan reflejar las condiciones de vida de las personas. Sirven para ordenar a la poblacin segn nivel de bienestar, para hacer comparaciones entre distintos momentos y lugares, y para determinar relaciones con otras caractersticas. stas pueden tener una dimensin monetaria o no monetaria. En general, las medidas de bienestar empleadas con mayor frecuencia para el estudio de la pobreza han sido: las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el Agregado de Ingreso, el Agregado de Consumo y el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Sin embargo, cada una de ellas cuenta con ventajas e inconvenientes relacionados tanto con cuestiones conceptuales como meramente prcticas. El umbral o las lneas de pobreza Luego de seleccionada la variable de estudio, debe determinarse el umbral o lnea de pobreza que indicar quines son o no pobres. En el caso de la pobreza econmica, sta puede ser construida de mltiples formas, dependiendo principalmente de si se tiene un enfoque de pobreza absoluta o relativa. El enfoque de pobreza absoluta considera que existen condiciones mnimas necesarias para garantizar una vida digna, independientemente de la riqueza y condiciones de los dems; mientras que la pobreza relativa percibe las condiciones bsicas en funcin del bienestar de los dems (Gardn yDel Ro, 2001).

Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI): Datos relevantes fciles de Insatisfaccin o ausencia de alguna obtener. necesidad elemental. Resultados con un alto nivel de desagregacin geogrfica. (informacin proveniente de un censo) Ajustable a cada pas.

Periodicidad de la informacin censal. Componentes limitados.

No cuenta con un Indicador agregado de bienestar ampliamente aceptado (arbitrariedad de los pesos). Agregado de Ingreso: Ingreso del hogar, Puede relacionarse con Subestimacin expresado en moneda local Per Capital. medidas macroeconmicas. por posibles confusiones con ingresos laborales. (algunos ingresos

pueden quedar fuera.).

Agregado de Consumo: Valor del consumo del hogar en moneda local Per Cpita.

ndice de Desarrollo Humano (IDH): Considera tres dimensiones: la salud (la esperanza de vida al nacer), los conocimientos (alfabetismo y aos promedio de estudio) y el nivel de vida (PIB per cpita).

Medida clara y de fcil Sensible a comprensin. cambios temporales (sector agrcola y sector informal). Captura cambios recientes Posible en los hogares. renuencia por parte de los entrevistadore s a dar informacin (o subdeclaracin de los ingresos). Tiende a uniformizar Periodicidad de situaciones transitorias encuestas de esa naturaleza Anuencia a brindar Es ms costosa informacin la obtencin de esa informacin. Provee informacin para clculos de lneas de pobreza. Datos relativamente fciles Componentes de obtener limitados.

Los componentes pueden Arbitrariedad ajustarse a cada pas. de algunos pesos y rangos. Fuentes diversas Los indicadores de pobreza Por lo general, cuando se discuten los temas de pobreza y desigualdad, se hace referencia a un indicador a nivel nacional que brinda una dimensin global del fenmeno y permite

ver la evolucin del mismo a lo largo del tiempo. Es por eso que luego de seleccionada la variable de bienestar y los umbrales de pobreza, deben determinarse los indicadores que expresen el tamao y la gravedad del problema. Dentro de los indicadores mayormente utilizados para el estudio de la pobreza econmica, se encuentran los propuestos por Foster, Green y Thorbecke, conocidos como medidas FGT. Esta familia de indicadores permite formarse una idea amplia del fenmeno de la pobreza: su incidencia o proporcin de la poblacin afectada (P0), su profundidad (P1) y su severidad o gravedad (P2).2 Asimismo, como el estudio de la pobreza est estrechamente ligado al concepto de desigualdad, generalmente se construyen como complemento algunos indicadores que reflejen este fenmeno, dentro de los cuales se pueden mencionar al coeficiente de Gini, el coeficiente de dispersin decil y el ndice de Theil, entre otras. Fuentes de informacin para el estudio de la pobreza Existen diversas fuentes que pueden brindar informacin de utilidad para el estudio de la pobreza. Sin embargo, son los censos y las encuestas de hogares los principales proveedores de datos para el anlisis del bienestar y las condiciones de vida de la poblacin. Qu es un mapa de pobreza? Los mapas de pobreza proveen informacin espacial de la distribucin de la pobreza en el pas por medio de un ordenamiento de las divisiones geogrficas, segn alguna medida que indique el nivel de bienestar de la poblacin. Estos ejercicios ayudan a visualizar de una forma sencilla, aquellos lugares con mayores o menores problemas de pobreza y desigualdad. Como se explic con anterioridad, la seleccin de los indicadores de bienestar vara segn el enfoque y concepto de pobreza que se tenga, el objetivo de la medicin y la fuente de informacin utilizada. En Guatemala se han construido varios mapas en los ltimos aos, mediante el uso de distintas fuentes. Cada mapa ha generado indicadores que reflejan distintos aspectos de la pobreza. Entre stos se encuentra el elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica y el Fondo de Inversin Social en el ao 1999, basado en el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas. Por otro lado, en el ao 2000, el Programa Mundial de Alimentos conjuntamente con el Ministerio de Agricultura presentaron la Cartografa y Anlisis de la Vulnerabilidad Alimentaria en Guatemala. En el ao1999, la SEGEPLAN en conjunto con el INE y la URL, elaboraron los primeros Mapas de Pobreza por el mtodo de Lnea de Pobreza. Esta metodologa, combina informacin proveniente de encuestas de hogares y censos de poblacin y vivienda, para estimar los hogares que tienen un consumo por debajo de la Lnea de Pobreza. El Mapa de Pobreza 2002, desarrollado en el presente documento, hace tambin uso de la Metodologa de la Lnea de Pobreza. A diferencia del construido en 1999 que combin la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares con el Censo de Poblacin y Vivienda de 1994, el presente mapa conjuga la informacin de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida del ao 2000 con el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2002.

Mapa de Pobreza 2002 El combate a la pobreza y la bsqueda de una sociedad menos desigual es uno de los principales objetivos del Gobierno de Guatemala. Para ello se requieren polticas y medidas dirigidas a aquellas poblaciones ms afectadas y vulnerables. En este sentido, es necesaria la identificacin precisa de estos grupos, de manera que las intervenciones sean efectivas y alcancen a los grupos meta. Ante esta necesidad, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y la Universidad Rafael Landvar, con el apoyo tcnico del Banco Mundial desarrollaron los Mapas de Pobreza 2002. Incidencia de Pobreza Y Pobreza General Departamento Incidencia de Pobreza Incidencia de Pobreza extrema Quiche 84,6 33,2 Alta Verapaz 84,1 41,2 Huehuetenango 78,3 30,3 Solol 77,5 29,2 Totonicapn 73,7 22,6 Baja Verapaz 73,2 23,5 San Marcos 73,1 25 Jalapa 72 30 Jutiapa 66,2 24 Suchitepquez 64,7 15,9 Santa Rosa 63,2 19,2 Peten 62,6 13 Chimaltenango 59,4 13,5 Chiquimula 56,5 13,3 Retalhuleu 55,3 10,9 Quetzaltenango 50,8 11,2 Izabal 47,9 8,2 Escuintla 47,6 7,8 El progreso 45,4 8,6 Zacapa 42,4 7 Sacatepquez 36,1 5,3 Guatemala 14,2 1,6 Fuente: SEGEPLAN, INE, URL

Mapa a nivel de departamento

Fuente: SEGEPLAN, INE, URL Nivel Municipal Los Mapas de pobreza tienen la funcin de mostrar a pequeas escalas los lugares con condiciones de vida ms precarias, para que las polticas pblicas de combate a la pobreza puedan llegar con mayor precisin a los grupos objetivo. Los resultados a nivel municipal evidencian aspectos importantes de la pobreza en el territorio nacional. Por un lado, queda de manifiesto que se trata de un fenmeno generalizado y serio: 204 municipios tienen a ms del 60% de su poblacin en condiciones de pobreza, y en 124 de stos ms de tres cuartas partes de la poblacin se ve afectada. Nmero y porcentaje de municipios segn incidencia de pobreza general y extrema Pobreza general Pobreza extrema Porcentaje Nmero de Porcentaje Porcentaje Nmero de de municipios por de de municipios pobreza rango municipios pobreza por rango por rango 6.27 - 30 33 10 0.38 - 8.04 80 30.01 - 45 33 10 8.04 - 49 12.11 45.01 - 60 61 18 12.11 - 77 22.52

Porcentaje de municipios por rango 24 15 23

60.01 - 75 75.01 99.99 Total

80 - 124 331

24 37 100

22.52 32.35 32.35 64.88 Total

- 60 - 65 331

18 20 100

Fuente: Elaboracin propia con informacin de SEGEPLAN, INE, URL. A medida que los resultados se presentan a menor escala, el mapa de pobreza deja ver los lugares ms afectados por esta condicin. Debido a que la agregacin de la informacin implica una homogeneizacin del problema, la desagregacin genera el efecto contrario, lo que evidencia reas con muy altas tasas de pobreza. Los datos indican que en Guatemala existen poblados casi en su totalidad pobres: en 24 municipios, el consumo estimado de al menos 90% de la poblacin est por debajo de la lnea de pobreza general. Estos se encuentran ubicados en el norte y noroeste del pas: principalmente en los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz, Quich y San Marcos. Municipios con mayor incidencia de pobreza general Municipio Departamento al que Porcentaje de pobreza pertenece general 97.7 Santa Brbara Huehuetenango 97.2 San Gaspar Ixchil Huehuetenango Colotenango Huehuetenango 95.7 San Juan Atitn Huehuetenango 94.6 Santa Luca La Reforma Totonicapn 94.5 an Sebastin Huehuetenango Huehuetenango 93.8 Cahabn Alta Verapaz 93.8 Tajumulco San Marcos 93.3 Chisec Alta Verapaz 93.0 Chajul Quich 92.8 Fuente: SEGEPLAN, INE, URL.

Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

El Mapa de Pobreza tambin alerta sobre lugares con ms de la mitad de la poblacin en pobreza extrema: en 12 municipios (de los cuales 11 pertenecen a Huehuetenango y Alta Verapaz), una de cada dos personas se encuentra en esa trgica situacin. Cabe sealar que estos municipios con altsima incidencia de pobreza general y extrema, son tambin altamente rurales e indgenas, lo que ejemplifica que la pobreza en Guatemala tiende a ser considerablemente mayor en las reas con esas caractersticas (Banco Mundial, 2002). Municipios con mayor incidencia de pobreza extrema Municipio Departamento al que Porcentaje de pertenece pobreza extrema

Puesto

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

San Gaspar Ixchil Huehuetenango Santa Brbara Huehuetenango Cahabn Alta Verapaz Colotenango Huehuetenango Lanqun Alta Verapaz Santa Luca La Reforma Totonicapn Fray Bartolom de las Casas Alta Verapaz Chahal Alta Verapaz San Sebastin Huehuetenango Huehuetenango Chisec Alta Verapaz Fuente: SEGEPLAN, INE, URL.

64.9 64.0 61.1 60.2 57.9 55.4 55.3 54.4 53.9 52.0

Adems de los aspectos mencionados con anterioridad, si bien la pobreza es un fenmeno generalizado, la caracterizacin de sta a pequeas escalas deja ver casos distintos a los de su entorno, es decir, municipios con baja incidencia de pobreza rodeados de otros con altas tasas; y municipios con altas tasas de pobreza dentro de un rea no tan pobre. Este es el caso del municipio de Camotn (Chiquimula) en donde alrededor de cuatro de cada diez personas se encuentra por debajo del umbral de pobreza extrema (bastante por encima de los otros municipios del departamento), y al otro lado del espectro, el caso de Huehuetenango (Huehuetenango) en dnde la estimacin de pobreza extrema es de 4% (porcentaje bajo en una rea con alta incidencia). Mapa de Pobreza Extrema por municipio

Fuente: SEGEPLAN, INE, URL.

Desigualdad (ndice de Theil) El ndice de Theil otorga mayor valor a aquellos lugares con ms desigualdad en el consumo de su poblacin. Segn los resultados del Mapa 2002, las regiones que presentan mayor desigualdad son la Norte (32.4), la Suroriente (30.2) y la Metropolitana (29); es decir, que en estas regiones el consumo de la poblacin es altamente desigual. La regin Norte tiene adems de altos porcentajes de pobreza y severidad, la mayor desigualdad a nivel nacional, lo que deja entrever la existencia de realidades polarizadas. Si bien la regin Metropolitana presenta los menores porcentajes de pobreza general y extrema, y de severidad de la pobreza, el consumo de los extremos de su poblacin es muy desigual. En contraposicin, la regin Noroccidente es la que presenta la menor desigualdad (23.4), que combinada con altas tasas de pobreza y severidad, estara categorizando a una rea pobre en general. Al desagregar la informacin por departamento, los resultados indican que Chiquimula (35.4), Alta Verapaz (34.2) y Jalapa (32.9) son los que mayor desigualdad presentan. Esto puede asociarse a la coexistencia de situaciones muy dismiles dentro de una misma rea geogrfica, por ejemplo en Chiquimula, el caso de los habitantes de Camotn (poblacin severamente pobre lo que estara indicando consumos muy por debajo de (la lnea de pobreza-), en oposicin a hogares con altos consumos, posiblemente pertenecientes a municipios menos pobres, como Chiquimula y Concepcin las Minas. A nivel municipal, el rango para el ndice de Theil va desde 10.9 (menor desigualdad) hasta 42.9 (mayor desigualdad). Los municipios con ms altos valores son Cobn (42.9), Santa Cruz Verapaz (38.3), Fraijanes (38.2), Jalapa (34.9), Jutiapa (33.6) y Chiquimula (33.2); esto indicara una amplia disparidad en el consumo de esas poblaciones. Mientras que aquellos con menor desigualdad son Santa Brbara (10.9), Chajul (11.4), Patzit (12), San Gaspar Ixchil (12.3) y San Sebastin Coatn (12.6). Municipios con mayor y menor desigualdad Municipio Departamento al que pertenece Cobn Alta Verapaz Santa Cruz Verapaz Alta Verapaz Fraijanes Guatemala Jalapa Jalapa Jutiapa Jutiapa Chiquimula Chiquimula San Cristbal Verapaz Alta Verapaz San Juan Chamelco Alta Verapaz

Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8

Theil 42.9 38.3 38.2 34.9 33.6 33.2 32.6 32.3

9 Cuilapa Santa Rosa 10 Santa Catarina Pinula Guatemala 11 San Jos Poaquil Chimaltenango San Rafael La 12 Independencia Huehuetenango 13 San Juan Atitn Huehuetenango 14 San Mateo Ixtatn Huehuetenango 15 Tectitn Huehuetenango 16 San Sebastin Coatn Huehuetenango 17 San Gaspar Ixchil Huehuetenango 18 Patzit Quich 19 Chajul Quich 20 Santa Brbara Huehuetenango Fuente: SEGEPLAN, INE, URL.

31.1 30.8 13.5 13.2 13.0 12.9 12.7 12.6 12.3 12.0 11.4 10.9