ACT Cartilla Regalias

ISBN 978-958-8340-27-2
Actualizacin
de la cartilla
"Las Regalas
en Colombia
Direccin de Regalas
Actualizacin de la cartilla: Las Regalas en Colombia
Departamento Nacional de Planeacin
Bogot D.C. noviembre de 2007
Directora General del DNP
Carolina Rentera Rodrguez

Subdirector DNP
Andrs Escobar Arango

Direccin de Regalas
Amparo Garca Montaa, Directora

Subdireccin de Proyectos
Carlos Arturo Zambrano Rodrguez, Subdirector

Subdireccin de Control y Vigilancia
Jos Oswaldo Bonilla Rincn, Subdirector

Subdireccin de Procedimientos Correctivos
Astrid Consuelo Salcedo Saavedra, Subdirectora

ISBN 978-958-8340-27-2
Elaboracin de documento
Direccin de Regalas - DNP

Coordinacin editorial
Paola Marino, Direccin de Regalas

Diseo y diagramacin
Mara ngela Garca
Lab_99 diseo + grfca
www.lab-99.com

Colaboraron con esta publicacin
Martha Xiomara Aguirre
Felipe Mrquez Calle
Miguel Caicedo Navas
Juan Carlos Bazn Achury
Mara del Pilar Maya
Mara Liliana Gonzlez
Andrea Snchez
Mnica Valderrama Espitia
Arbey Avendao Castrilln
Ana Mara Torres Preciado
rika Corts Ospina
Jhon Molano Molano
Leidy Pulido Bello
Mnica Parada Moreno
Neila Ruiz Martn
Programa Presidencial
de Lucha Contra
La Corrupcin
Presentacin
Las regalas son una fuente importante de fnanciacin para el desarrollo territorial que
deben administrarse siguiendo los principios de transparencia, efciencia, impacto, equidad y
sostenibilidad. La atomizacin de las inversiones con cargo a estos recursos, su transitoriedad,
la incertidumbre en su cuantifcacin y las debilidades en materia de ejecucin, exigen
que el Gobierno nacional, en coordinacin con las entidades territoriales, avance en la
implementacin de estrategias que permitan mejores resultados en el uso de estos recursos.
Durante el ao 2006 se consolid nuestro programa de capacitaciones dirigido a los
funcionarios pblicos, las veeduras ciudadanas, los comits de seguimiento a la inversin
de las regalas y la ciudadana en general, actores fundamentales para el ejercicio del control
social sobre el uso de estos recursos. La eleccin de mandatarios para el perodo 2008-2011
nos impone la necesidad de apoyar a los nuevos representantes legales de las entidades
territoriales sobre los temas fundamentales relacionados con su administracin.
Con la Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia, el Departamento Nacional
de Planeacin busca ofrecer una herramienta de apoyo necesaria para el uso correcto de los
recursos de regalas y compensaciones por la explotacin tanto de los recursos naturales no
renovables como de las asignaciones de los recursos del Fondo Nacional de Regalas.
Con la aplicacin de los contenidos de esta cartilla, esperamos contribuir al perfeccionamiento
de la inversin de los recursos de regalas que mejoren la calidad de vida de los colombianos
y se solucionen las necesidades bsicas insatisfechas en educacin, salud, agua potable y
alcantarillado, se reduzca la mortalidad infantil y se invierta en otras iniciativas productivas
y de alto impacto en las regiones.
1.1 MARCO JURDICO
1.2 ACUERDOS DE CRITERIOS DE
ELEGIBILIDAD, VIABILIDAD Y
REQUISITOS BSICOS DE
PRESENTACIN DE PROYECTOS
1.3 SENTENCIAS IMPORTANTES
1.4 CONCEPTOS GENERALES
1.5 FUNCIONES DE LAS ENTIDADES
INVOLUCRADAS CON LAS REGALAS
1 MARCO URDICO J
C G y ONCEPTOS ENERALES
A
S
P
E
C
T
O
S
E
N
E
R
A
L
E
S
G
1
Marco Jurdico y
conceptos Generales
ActuAlizAcin de lA cArtillA lAs regAlAs en colombiA
1.1 Marco Jurdico

constitucin poltica
Artculo 332
El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables.
Artculo 360
Reconoce como benefciarias de las regalas directas a las entidades territoriales en las cuales se explotan y
a los puertos martimos o fuviales por donde se transportan los recursos naturales no renovables.
Artculo 361
Crea el Fondo Nacional de Regalas y determina los sectores de inversin: promocin de la minera,
preservacin del medio ambiente y proyectos regionales de inversin.
leyes
Ley 141 de 1994
- Crea el Fondo Nacional de Regalas.
- Instaura la Comisin Nacional de Regalas.
- Establece el derecho del Estado por la explotacin de los recursos naturales no renovables.
- Seala las reglas para la liquidacin, distribucin y uso de regalas.
Ley 209 de 1995
- Crea el Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP).
Ley 633 de 2000 (artculo 133)
- Autoriz por una sola vez a las entidades territoriales productoras y al Fondo Nacional de Regalas
(FNR) disponer de los recursos ahorrados en el FAEP, para el pago de deuda pblica.
Ley 685 de 2001
- Cdigo de Minas.
Ley 756 de 2002
- Modifca la Ley 141 de 1994.
- Defne porcentajes variables para el pago de las regalas de hidrocarburos.
- Establece el pago de una regala adicional para los contratos revertidos a favor de la Nacin despus de
1994.
- Dispone una variacin de la distribucin de las regalas para los primeros 50.000 barriles promedio
diario de hidrocarburos.
Ley 781 de 2002 (artculo 13)
- Establece reglas de uso de los saldos de los recursos del FAEP, no utilizados en el pago de la deuda pblica
autorizada en el artculo 133 de la Ley 633 de 2000.
Ley 858 de 2003
- Seala la destinacin y los ejecutores de los recursos del FNR asignados a la promocin de la minera.
Ley 863 de 2003
- Dispone la destinacin del 50% de recursos del FNR y el 5% de las regalas directas para el FONPET.
1
Marco Jurdico y
conceptos Generales
Ley 1151 de 2007 (artculos 116 a 121)

- Expide el Plan Nacional de Desarrollo.
- Establece los sectores prioritarios que sern fnanciados con recursos del FNR.
- Se desahorran recursos FAEP para el saneamiento de cartera hospitalaria.
- Las coberturas fnanciadas con recursos de regalas, deben alcanzar las metas establecidas para los sectores
de mortalidad infantil mxima, cobertura bsica en salud, educacin, agua potable y alcantarillado.
- Posibilita a los departamentos destinar hasta el 10% de recursos de regalas propias y compensaciones,
para fnanciar el costo de las mesadas pensionales (artculo 160).
decretos
Decreto 145 de 1995
- Establece que las alcaldas municipales realicen la liquidacin, el recaudo, distribucin y transferencia de
las regalas derivadas de la explotacin de materiales de construccin.
Decreto 620 de 1995
- Establece mecanismos para el control y vigilancia de los recursos provenientes de regalas y
compensaciones.
Decreto 1747 de 1995
- Establece la mortalidad infantil mxima y las coberturas mnimas para salud, educacin, agua potable
y alcantarillado.
Decreto 450 de 1996
- Las entidades ejecutoras de proyectos fnanciados con asignaciones del Fondo Nacional de Regalas
podrn disponer hasta de un 6% de los recursos provenientes del Fondo para contratar las interventoras
tcnicas.
Decreto 600 de 1996
- Establece el recaudo, distribucin y transferencia de las regalas derivadas de la explotacin de carbn,
metales preciosos y concentrados polimetlicos.
- Reglamenta el artculo 133 de la Ley 633 de 2000.
- Crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), entidad que asume la administracin integral de las
reservas de hidrocarburos de propiedad de la Nacin, el recaudo y giro de regalas por la explotacin de
hidrocarburos.
Decreto 149 de 2004
- Suprime la Comisin Nacional de Regalas y ordena su liquidacin.
Decreto 195 de 2004
- Radica las funciones de control y vigilancia a la correcta ejecucin de los recursos de regalas al
Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
- Reglamenta la administracin de los recursos del FNR.
1
Marco Jurdico y
conceptos Generales

- Reglamenta la distribucin de los recursos de reasignacin de regalas y compensaciones (escalonamiento)
provenientes de la explotacin de carbn.
- Crea y estructura la Direccin de Regalas.
- Establece la distribucin de los recursos de escalonamiento de hidrocarburos.
Decreto 416 de 2007
- Reglamenta parcialmente las Leyes 141 de 1994, 756 y 781 de 2002.
- Establece las causales para la suspensin preventiva y correctiva de giros de regalas.
- Reforma el procedimiento administrativo preventivo y correctivo.
- Establece las medidas preventivas y correctivas aplicables.
- Reglamenta parcialmente las Leyes 141 de 1994, 756 y 781 de 2002.
resoluciones
Resolucin 690 de 2004
- Establece mecanismos de control para el uso correcto de los recursos del Fondo Nacional de Regalas.
- Reglamenta el giro de recursos del FAEP.
- Establece los mecanismos de control para la correcta ejecucin de recursos de escalonamiento.
- Establece los mecanismos de control para el uso correcto de los recursos del FAEP.
- Adopta la metodologa para la distribucin de los recursos del FNR y los criterios de priorizacin de los
proyectos.
- Establece el porcentaje de distribucin que corresponde a cada departamento no productor por
escalonamiento de carbn.
- Reglamenta el procedimiento para acceder a recursos de escalonamiento de carbn.
1
Marco Jurdico y
conceptos Generales
10
1.2 acuerdos de criterios de elegibilidad, viabilidad y requisitos
bsicos de presentacin de proyectos
Acuerdo 024 de 2004
Sector salud
Acuerdo 026 de 2004
Preservacin del medio ambiente, agua potable y saneamiento bsico
Acuerdo 027 de 2004
Infraestructura de carreteras, fuvial y aeroportuario
Acuerdo 012 de 2005
Vivienda de inters social rural por desastre natural o calamidad pblica
Acuerdo 015 de 2005
Vivienda de inters social urbana por desastre natural o calamidad pblica
Acuerdo 006 de 2006
Sector elctrico
Acuerdo 007 de 2006
Infraestructura del servicio pblico de gas combustible para los estratos 1 y 2
Acuerdo 008 de 2006
Sector de la minera
Acuerdo 002 de 2007
Modifca lo previsto para el sector educativo
Acuerdo 024 de 2007
Atencin de desastres
1.3 sentencias iMportantes
corte constitucional
C-567 de 1995
El Estado es el propietario de los recursos de regalas, las entidades territoriales tan slo tienen un derecho
a participar de los mismos en los trminos que lo indique el legislador. As mismo las regalas son rentas
del Estado y no de la Nacin.
C-722 de 1999
La Comisin Nacional de Regalas, en desarrollo de lo dispuesto por el artculo 361 de la Constitucin
Poltica, es la entidad encargada de administrar el Fondo Nacional de Regalas. Los recursos se destinarn
a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. En desarrollo de lo dispuesto por el artculo
52 del Decreto 195 de 2004, debe entenderse en la actualidad la referencia de la Comisin Nacional de
Regalas, al Departamento Nacional de Planeacin.
1
Marco Jurdico y
conceptos Generales
11
C-1160 de 2000
La Comisin Nacional de Regalas actualmente el Departamento Nacional de Planeacin, es la entidad
competente para controlar y vigilar el uso correcto de los recursos de regalas, ordenando la suspensin y
el levantamiento de los giros, aprobando proyectos practicando visitas, entre otras; toda vez que no se est
vulnerando la autonoma de las entidades territoriales, ya que son funciones de intervencin del Estado
en la economa y se desarrollan de conformidad con la ley.
C-427 de 2002
Las entidades territoriales no tienen derecho de propiedad sobre los recursos de regalas, ya que tan slo
se les reconoce un derecho de participacin sobre los mismos. As pues, tan solo se busca con las medidas
de cambio de ejecutor hacer efectivo el uso correcto de recursos de regalas, ya que no se despoja a la
entidad territorial de stas.
C-938 de 2003
La funcin de control y vigilancia desarrollada por la Comisin Nacional de Regalas hoy Departamento
Nacional de Planeacin, es sustancialmente diferente al control fscal que realiza la Contralora General
de la Repblica, ya que las competencias de la Comisin es una de las formas de intervencin del Estado
en la economa.
C-781 de 2007
Se permite realizar al Departamento Nacional de Planeacin la suspensin de giros de regalas directas y
de recursos del Fondo Nacional de Regalas, as como efectuar el cambio de ejecutor, siempre y cuando se
garantice el debido proceso en dichas actuaciones.
conceptos conseJo de estado - sala de consulta y servicio civil
Concepto 01471 de 2002. M.P. Dra. Susana Montes de Echeverri
Compete al Departamento Nacional de Planeacin a travs de la Direccin de Regalas, en cumplimiento
de las funciones atribuidas por la Ley 141 de 1994 a la Comisin Nacional de Regalas, actuar como entidad
rectora en materia de utilizacin de los recursos provenientes de regalas y compensaciones causadas por
la explotacin de los recursos naturales no renovables de propiedad del Estado, velando por su correcta
inversin, as como por la administracin de los recursos del Fondo Nacional de Regalas, para lo cual
puede disponer de la contratacin de las interventoras administrativas y fnancieras con el fn de asegurar
el uso correcto de dichos recursos.
Concepto 1623 de 2005. M.P. Dr. Flavio Augusto Rodrguez Arce
Las regalas son inembargables, toda vez que se encuentran incluidas dentro de las participaciones
contenidas en el captulo 4 del Ttulo XII de la Constitucin, como lo consagra expresamente el inciso 3
del artculo 19 del Decreto 111 de 1996 - Estatuto Orgnico de Presupuesto. Por ello, al no haber realizado
el legislador distincin alguna, el principio de inembargabilidad es aplicable a dicho recurso.
1.4 conceptos generales
reGalas
Contraprestacin econmica que recibe el Estado por la explotacin de un recurso natural no renovable
cuya produccin se extingue por el transcurso del tiempo. Las regalas son un benefcio econmico
importante para el Estado y sus entidades territoriales.
1
Marco Jurdico y
conceptos Generales
12
tipos de reGalas
Las regalas son de dos tipos:
Directas
Son aquellas asignadas a las entidades territoriales en cuya jurisdiccin se explotan recursos naturales no
renovables, as como los puertos martimos y fuviales por donde se transportan los recursos explotados
o sus productos derivados.
Indirectas
Son aquellas no asignadas directamente a los departamentos y municipios productores, as como a los
municipios portuarios, martimos o fuviales por donde se transportan los recursos explotados o sus
productos derivados, cuya administracin corresponde al Fondo Nacional de Regalas. Sus recursos se
destinan a la promocin de la minera, medio ambiente, y a fnanciar proyectos regionales de inversin
defnidos como prioritarios en los planes de desarrollo.
coMpensaciones
Son una contraprestacin econmica adicional a la recibida a ttulo de regala, pactada con las compaas
dedicadas a la explotacin de los recursos naturales no renovables. Se genera por el transporte, el impacto
ambiental, social y cultural que causa el proceso de explotacin de recursos naturales no renovables.
iMpuesto de transporte
Es un gravamen, que tiene por objeto compensar los efectos causados por el paso de las tuberas
oleoductos y gasoductos por medio de las cuales se transportan los hidrocarburos resultantes de la
explotacin de recursos naturales no renovables. Este gravamen fue cedido por la Nacin a los municipios
no productores por cuyas jurisdicciones atraviesen los oleoductos o gasoductos
1
.
destinacin de las reGalas para resGuardos indGenas
2

En el evento en que se exploten recursos naturales no renovables en un resguardo indgena o a no ms
de 5 km del mismo, un 5% del valor de las regalas que correspondan al departamento y un 20% de las
que correspondan al municipio se asignarn a inversin en las zonas donde est asentada la comunidad
indgena.
Si el resguardo indgena es una entidad territorial, podr recibir y ejecutar los recursos directamente. De no
ser as, los recursos los recibirn y ejecutarn los municipios en concertacin con las autoridades indgenas.
escalonaMiento
Mecanismo de redistribucin de los ingresos de los departamentos y municipios de mayor produccin de
recursos naturales no renovables; permite que los benefcios generados por las regalas no se concentren
en unas pocas entidades territoriales; destinando recursos que excedan los lmites de produccin, hacia
los municipios no productores que integran el mismo departamento o hacia los departamentos no
productores que hagan parte de la misma regin de planifcacin econmica y social.
1
Ley 141 de 1994, artculo 26, Decreto 1747 de 1995, artculo 19, literal c, pargrafo 1.
2
Ley 756 de 2002, artculo 11.
1
Marco Jurdico y
conceptos Generales
13
Fondo nacional de reGalas (Fnr)
Definicin
Es un fondo cuenta constituido con el remanente de los recursos no asignados directamente a los
departamentos y municipios productores o a los municipios portuarios
3
.
Naturaleza
Es un establecimiento pblico con personera jurdica, adscrito al Departamento Nacional de Planeacin,
cuyo Director General es su representante legal.
El FNR no cuenta con una planta de personal y sus funciones son desempeadas por funcionarios del
Departamento Nacional de Planeacin.
Recursos
Son recaudados y administrados por la Direccin General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico
4
y se destinan a: (1) la promocin de la minera, (2) preservacin del medio ambiente
y (3) la fnanciacin de proyectos regionales de inversin defnidos como prioritarios en los planes de
desarrollo de las respectivas entidades territoriales
5
.
Con recursos del FNR tambin se fnancian estudios de preinversin y factibilidad de proyectos
6
.
Recursos de municipios portuarios
Cuando el transporte de los recursos naturales no renovables no se realice por puertos martimos o
fuviales, el porcentaje de la participacin de regalas y compensaciones correspondiente pasar al FNR
7
.
Fondo de ahorro y estabilizacin petrolera (Faep)
Con el fn de ahorrar recursos provenientes de las regalas de hidrocarburos, en tiempos de bonanza petrolera
y para mantener un capital para cuando los campos se encuentren en declive, se cre el Fondo de Ahorro
y Estabilizacin Petrolera (FAEP). Este fondo genera grandes ventajas en la poltica macroeconmica, en
poca de riqueza de hidrocarburos, se produce un crecimiento econmico equilibrado y un mejor uso del
capital por parte de las entidades benefciarias de la renta petrolera.
Naturaleza
Sistema de manejo de cuentas en el exterior, sin personera jurdica y con subcuentas a nombre de los
departamentos y municipios receptores de las participaciones de las regalas directas de hidrocarburos y
del FNR.
Recursos
El FAEP est constituido con los ingresos adicionales a los valores establecidos en la Ley 209 de 1995, que
se deducen a los departamentos y municipios receptores de regalas petroleras y al FNR.
Los recursos no son apropiados por la Nacin, sino que simplemente se depositan en el exterior y se
reintegran cuando los ingresos de regalas son menores a los lmites sealados por la Ley. Se reintegran,
igualmente, los rendimientos de los recursos ahorrados. Las inversiones se realizan en moneda extranjera
o en ttulos expedidos en el exterior
8
.
3
Ley 141 de 1994, artculo 1; Decreto 195 de 2004, artculos 1 y 48.
4
Ley 141 de 1994, artculo 1; Decreto 195 de 2004, artculos 1 y 48.
5
6
7
Ley 141 de 1994, artculo 29, pargrafo 2.
8
Ley 209 de 1995.
1
Marco Jurdico y
conceptos Generales
14
Utilizacin de los reintegros del FAEP
Los rendimientos deben ser utilizados de acuerdo con los artculos 13 y 14 de la Ley 756 de 2002. No
obstante lo anterior, el artculo 133 de la Ley 633 de 2000 autoriz a las entidades territoriales y al Fondo
Nacional de Regalas, a pagar por una sola vez la deuda vigente a la fecha de la expedicin de la citada ley.
As mismo, el artculo 13 de la Ley 781 de 2002, permiti que con los saldos no utilizados para el pago de la
deuda a la cual se refere el artculo mencionado (133 de la Ley 633), se fnancien proyectos de inversin.
Fondo nacional de pensiones de las entidades territoriales (Fonpet)
El 5% de los recursos de regalas y compensaciones de los departamentos y municipios en donde se
exploten recursos naturales no renovables o de los puertos martimos o fuviales, por donde stos se
transporten o sus derivados, deben ingresar al Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales
(FONPET).
Este descuento ser realizado directamente por las entidades a las cuales les corresponde girar los recursos.
Los departamentos podrn destinar recursos para los municipios que los conforman, ingresando dichos
montos a las cuentas del FONPET de las entidades territoriales.
A ttulo de inversin regional se descuenta el 50% de los recursos del FNR, que se asigna a las cuentas de las
entidades territoriales en el FONPET de acuerdo con el monto de sus pasivos pensionales, su poblacin,
su efciencia y nivel de desarrollo. Estos descuentos debe realizarlos la entidad responsable del giro.
No se les realizar el descuento sealado a las entidades territoriales que certifque el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico que cuentan con una provisin del 100% del pasivo pensional
9
.
1.5 Funciones de las entidades involucradas con las regalas
INGEOMINAS
ECOPETROL
MINISTERIODE
HACIENDAY
CRDITOPBLICO
IFI-
CONCESIN
SALINAS
ANH
MINISTERIO
DE MINAS
Y ENERGA DNP
FNR
ALCALDAS
9
1
Marco Jurdico y
conceptos Generales
15
Ministerio de Minas y Energa
Establece la poltica en materia de exploracin, explotacin, transporte, refnacin, procesamiento,
benefcio, transformacin y distribucin de minerales e hidrocarburos. Tambin realiza las liquidaciones
para el pago de regalas de hidrocarburos
10
.
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)
Administra las reservas de hidrocarburos de propiedad de la Nacin. Le corresponde recaudar y girar las
regalas y compensaciones de Estado. Adems realiza las retenciones de las sumas de las participaciones
y regalas con destino al FAEP
11
.
Ecopetrol S.A.
Realiza la exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento, refnacin, procesamiento, distribucin
y comercializacin de hidrocarburos
12
.
Ingeominas
Promueve la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la Nacin. Tambin realiza la liquidacin,
recaudo y giro de las regalas del carbn, nquel, hierro, cobre, oro, plata, platino, esmeraldas
13
.
IFI Concesin Salinas
Explota y administra las salinas terrestres y martimas del pas en desarrollo del contrato de Concesin
Salinas celebrado en 1970. Adems, realiza las liquidaciones para el pago de las regalas
14
.
Alcaldas municipales
Recaudan y liquidan las regalas generadas por calizas, arenas, arcillas, gravas y, en general, de materiales
de construccin
15
. Tambin verifcan la produccin de metales preciosos
16
.
Ejerce el control y vigilancia a la correcta ejecucin de los recursos de regalas y compensaciones y de
las asignaciones del Fondo Nacional de Regalas. As mismo, le corresponde efectuar el registro de los
proyectos que han sido aprobados por los ministerios, para ser fnanciados por el Fondo Nacional de
Regalas.
17
Adelanta los procedimientos administrativos correctivos con el fn de establecer si hubo uso
indebido de los recursos de regalas.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Recauda y administra los recursos del FNR
18
.
10
Decreto 70 de 2001, artculos 3 y 12 numeral 24.
11
Decreto 1760 de 2003, artculos 4 y 5.
12
Decreto 1760 de 2003, artculo 34.
13
Decretos 252, artculos 4 y 23, numeral 5; y 3577 de 2004; Resolucin 180074 de 2004.
14
Escritura Pblica 1753 del 2 de abril de 1970, clusula 6.
15
Decreto 145 de 1995, artculo 1, numeral 6.
16
17
Decreto 195 de 2004, artculo 4 numerales 22 y 34, y artculo 52.
18
Ley 756 de 2002, artculo 1, pargrafo.
2.1 HIDROCARBUROS
2.2 CARBN
2.3 NQUEL
2.4 HIERRO Y COBRE
2.5 ESMERALDAS Y PIEDRAS
PRECIOSAS
2.6 ORO, PLATA Y PLATINO
(METALES PRECIOSOS)
2.7 SAL
2.8 CALIZAS, YESOS, ARCILLAS,
GRAVAS Y OTROS MINERALES
METLICOS Y NO METLICOS
2.9 IMPUESTO DE TRANSPORTE
G
R
E
N
E
R
A
C
I
N
D
E
E
G
A
L
A
S
2 RECURSOS ATURALES N
NO ENOVABLES R
G R ENERACIN DE EGALAS
2
recursos naturales
no renovables
Generacin de reGalas
1
2.1 Hidrocarburos
Se encuentran en estado lquido o en estado gaseoso. Lquido es un aceite al
que se le denomina crudo, mientras que en estado gaseoso se le conoce como
gas natural.
El sector de los hidrocarburos se ha constituido en el motor de la economa
colombiana; es una fuente fundamental de las fnanzas del Estado; en 2006
represent el 25,9% del total de las exportaciones. De acuerdo con las cifras
del Banco de la Repblica, durante ese ao Colombia export petrleo y sus
derivados por valor de US$6.328 millones
19
.
Ha sido prioritario para el Gobierno nacional incentivar la exploracin de yacimientos petrolferos, con el
fn de conservar la autosufciencia energtica del pas. As mismo desde el ao 2002 hasta la actualidad, la
produccin diaria de petrleo se ha estabilizado gracias a la implementacin de polticas petroleras como el
desarrollo de operaciones de produccin incremental en un mayor nmero de campos maduros del pas.
Monto de la reGala por su explotacin
El porcentaje de regala variable entre el 8% y el 25% se determina segn la siguiente tabla
20
:
Volumen diario promedio mes por campo Porcentaje
Hasta 5.000 barriles por da 8%
Entre 5.000 y 125.000 barriles por da 8 + (produccin - 5.000) * 0,10
Entre 125.000 y 400.000 barriles por da 20%
Entre 400.000 y 600.000 barriles por da 20 + (produccin - 400.000) * 0,025
Ms de 600.000 barriles por da 25%
19
www.banrep.gov.co/estad/dsbb/sec_ext_013.xls
20
recuerde!
El hecho generador de las regalas es la PRODUCCIN de los recursos naturales no renovables
-hidrocarburos y minerales. Las etapas de exploracin y perforacin no generan regalas.
Fuente: Guillermo Rey Lozano
Emerald Energy PLC - Colombia
2
recursos naturales
no renovables
20
Las regalas por la explotacin de gas se obtienen de aplicar el siguiente porcentaje sobre las regalas
equivalentes por la explotacin de crudo:
Ubicacin Porcentaje
Tierra frme y costa afuera hasta una profundidad
a 1.000 pies
80%
Costa afuera a una profundidad mayor a 1.000 pies 60%
Un barril de petrleo equivale a 5.700 pies cbicos de gas.
Las regalas giradas a las entidades territoriales producto de la explotacin de hidrocarburos durante 2006
fueron de $2.34 billones, siendo los principales benefciarios el departamento de Casanare con el 24,6%,
el Meta con el 15,7%, Huila con el 12,7%, Arauca con el 8,8%, Santander con el 8,0%, Tolima con el 5,2%
y La Guajira con el 3,7.
distribucin de participaciones en reGalas de hidrocarburos
21
Entidad
Produccin de
municipio 0-10.000
BPMD (%)
Produccin de
municipio 10.000
20.000 BPMD (%)
Produccin de
municipio superior
20.000 BPMD (%)
Departamentos productores 52,0 47,5 47,5
Municipios o distritos productores 32,0 25,0 12,5
Municipios o distritos portuarios 8,0 8,0 8,0
Fondo Nacional de Regalas 8,0 19,5 32,0
Lmites a las participaciones de las regalas y compensaciones a favor de los departamentos
(Escalonamiento)
22
Barriles promedio mensual diario
Participacin sobre el porcentaje de los
departamentos productores
Primeros 180.000 barriles 100%
Ms de 180.000 hasta 600.000 barriles 10%
Ms de 600.000 barriles 5%
21
22
2
recursos naturales
no renovables
21
Lmites a las participaciones de las regalas y compensaciones a favor de los municipios
(Escalonamiento)
23
Barriles promedio mensual diario
Participacin sobre el porcentaje de los
municipios productores
Primeros 100.000 barriles 100%
Ms de 100.000 10%
Distribucin de Compensaciones por la explotacin
24
Beneficiario Participacin (%)
Departamentos productores 22
Municipios o distritos productores 10
Municipios o distritos portuarios 8
Empresa Industrial y Comercial del Estado, Ecopetrol 50
CAR 10
Distribucin de Regalas del Puerto Fluvial de Barrancabermeja y su zona de influencia
25
Beneficiario Participacin (%)
Barrancabermeja, Santander 57,5
Puerto Wilches, Santander 7,5
San Pablo, Bolvar 7,5
Cantagallo, Bolvar 7,5
Yond, Antioquia 20,0
23
24
25
Ley 756 de 2002, artculo 10, pargrafo.
2
recursos naturales
no renovables
22
Distribucin del 8% de puertos (Departamentos de Sucre y Crdoba)
REGALAS DIRECTAS
DISTRIBUCIN DE LAS REGALAS A PUERTOS 8%
DEPARTAMENTO DE SUCRE 50% DEPARTAMENTO DE CRDOBA 50%
MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE
COVEAS
8%
DESCONTA-
MINACIN
DE ARROYOS
Y CAOS
3.0%
MUNICIPIOS
COSTEROS
3.0%
(SAN ONOFRE)
MUNICIPIOS
RESTANTES
29.5%
MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE CRDOBA
MUNICIPIO
DE SAN
ANTERO
11.5%
MUNICIPIOS
COSTANEROS
9.0%
MUNICIPIOS
RESTANTES
27.5%
CORP.
AUTNOMA
REGIONAL DE
LOS VALLES
DEL SIN Y
SAN JORGE
2.0%
ESCALA GRADUAL A 3 AOS PARA
LLEGAR A ESTE CASO
(INICIA CON LOS PORCENTAJES
INVERTIDOS Y SE VAN REDUCIENDO)
22 MUNICIPIOS
TOL
6,5%
FORMA
IGUALITARIA
25%
POBLACIN
32.5%
NBI
42.5%
LOS
CRDOBAS
2.25%
SAN
BERNARDO
2.25%
MOITOS
2.25%
PUERTO
ESCONDIDO
2.25%
liquidacin, recaudo, distribucin y Giro
De acuerdo con el Decreto 1760 de 2003, a partir de enero de 2004, la Agencia Nacional de Hidrocarburos
(ANH) recauda las regalas y compensaciones monetarias del Estado por la explotacin de hidrocarburos.
El Ministerio de Minas y Energa liquida mensualmente de manera provisional, y trimestralmente en
forma defnitiva. La ANH gira a los benefciarios dentro de los 10 das hbiles siguientes al recibo de las
liquidaciones.
Hasta 31 de diciembre de 2003 A partir de enero de 2004
Recaudo Liquidacin Giro Recaudo Liquidacin Giro
Ecopetrol Ministerio
de Minas y
Energa
Ecopetrol ANH
Ministerio
de Minas y
Energa
ANH
2
recursos naturales
no renovables
23
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)
A partir del Decreto 1760 de 2003, administra los recursos de los hidrocarburos de propiedad de la
Nacin. Recauda las regalas y las compensaciones del Estado por la explotacin de hidrocarburos y gira
a las entidades benefciarias.
Le corresponde, realizar las retenciones de las participaciones y regalas con destino al FAEP, as como
los giros y reintegros en los trminos establecidos en la ley. As mismo, administra la participacin
del Estado, en los volmenes de hidrocarburos; establece los volmenes de produccin de petrleo de
concesin para la refnacin interna; y determina el precio de venta del petrleo crudo de concesin para
la refnacin interna.
Ecopetrol S.A.
Continuar recaudando y comercializando, hasta la terminacin de los contratos, de operacin directa, o
la reversin de las concesiones celebradas, las regalas que se causen en: (1) los contratos de exploracin y
explotacin celebrados con anterioridad al 1 de enero de 2004; (2) las regalas generadas en las reas que
hasta el 1 de enero de 2004 vena operando esta entidad; y (3) las concesiones vigentes al momento de
expedicin del Decreto 1760 de 2003
26
.
2.2 carbn
De acuerdo con las estadsticas reportadas
por el Banco de la Repblica durante el ao
2006 las exportaciones de carbn del Pas
ascendieron a USD$2.913 millones
27
que
representan del 11,9% de total nacional.
Los principales departamentos productores
son La Guajira y Cesar; son tambin
productores, en menor escala, los
departamentos de Crdoba, Antioquia,
Boyac, Cundinamarca, Santander, Valle
del Cauca y Norte de Santander.
Las regalas y compensaciones que fueron
giradas a departamentos y municipios durante
el 2006 ascendieron a los $374.629 millones, en las cuales participan principalmente los departamentos
de La Guajira (47,7%) y Cesar (41,1%).
Monto de la reGala por la explotacin
La regala resulta de aplicar al valor de la produccin en boca de mina, el porcentaje que corresponda de
acuerdo con la siguiente tabla
28
:
26
27
www.banrep.gov.co/estad/dsbb/sec_ext_013.xls
28
Fuente: Ingeominas
2
recursos naturales
no renovables
24
Volumen de explotacin de carbn porcentaje
Mayor a 3 millones de toneladas anuales 10
Menor a 3 millones de toneladas anuales 5
Distribucin de participaciones en regalas de carbn
29
Entidad
Explotaciones
Mayores de 3 millones de
toneladas anuales (%)
Menores de 3 millones de
toneladas anuales (%)
Departamentos productores 42 45
Municipios o distritos productores 32 45
Municipios o distritos portuarios 10 10
Fondo Nacional de Regalas 16 _
Lmites a las participaciones de las regalas y compensaciones a favor de los departamentos
(Escalonamiento)
30
Toneladas mtricas acumuladas por ao Participacin (%)
Por las primeras 18 millones 100
Ms de 18 y hasta 21,5 millones 75
Ms de 21,5 y hasta 25 millones 50
Ms de 25 millones 25
Lmites a las participaciones de las regalas y compensaciones a favor de los municipios
(Escalonamiento)
31
Toneladas mtricas acumuladas por ao Participacin (%)
Por los primeros 15 millones 100
Ms de 15 y hasta 17 millones 75
Ms de 17 y hasta 19 millones 50
Ms de 19millones 25
29
30
31
2
recursos naturales
no renovables
25
Distribucin de Compensaciones por la explotacin
32
Entidad Participacin (%)
Ingeominas 50
CAR en cuyo territorio se efectan las explotaciones
(mientras se crea la regin)
33
10
CAR regional 10
Fondo al Fomento del Carbn 6
liquidacin, recaudo y Giro
Los explotadores efectan una autoliquidacin de las regalas
34
y el Ingeominas la revisa; as mismo,
recauda y gira a los benefciarios y al FNR dentro de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo.
2.3 nquel
El nico yacimiento en Colombia que hasta el momento ha obtenido viabilidad econmica y se encuentra
actualmente en explotacin, es la mina de Cerro Matoso situada en el municipio de Montelbano,
departamento de Crdoba.
Existen otros yacimientos en los municipios de Planeta Rica y en el Corregimiento de Ur en Montelbano,
as como en Ituango, Morropeln y Medelln en el departamento de Antioquia, los cuales no se estn
explotando y, en consecuencia, no generan regalas.
Conforme a la informacin suministrada por Ingeominas, las regalas generadas por la explotacin de
nquel en el ao 2006 ascendieron a $134.917 millones. A la Corporacin Autnoma Regional de los
Valles del Sin y del San Jorge (CVS) le fueron liquidados $36.954 millones, al departamento de Crdoba
$33.878 millones, al municipio de Montelbano $24.023 millones, a los seis municipios de la zona de San
Jorge $25.870 millones y al municipio portuario de Cartagena $1.232 millones.
32
33
34
Decreto 600, artculo 4 y artculo 5 literal g.
2
recursos naturales
no renovables
26
Monto de la reGala, por la explotacin en cerro Matoso
35
En el contrato vigente, se encuentra
pactado el 8% para regalas y
compensaciones
El 4% a regalas
El 4% a compensaciones
En contratos futuros o prrrogas se
deber pactar el 12% para regalas y
compensaciones
El 7% a regalas
El 5% a compensaciones
distribucin de reGalas por la explotacin
36
Entidad Distribucin (%)
Fondo Nacional de Regalas 7
distribucin de coMpensaciones por la explotacin
37
Departamentos productores 42*
*Este 42% que le corresponde a Crdoba como departamento productor se distribuye entre los municipios
no productores de la zona de San Jorge de la siguiente manera:
35
36
37
2
recursos naturales
no renovables
2
Municipio Porcentaje
Puerto Libertador 9
Ayapel 8
Planeta Rica 8
Pueblo Nuevo 7
Buenavista 5
La Apartada 5
Total 42
Liquidacin, recaudo y giro
La empresa explotadora efecta una autoliquidacin de las regalas
38
2.4 Hierro y cobre
2.4.1 hierro
Actualmente, la nica siderrgica en el pas que utiliza mineral de hierro para su operacin es Aceras Paz
del Ro y por su explotacin en este municipio se generan regalas. De manera marginal se explota en el
municipio de Ubal (Cundinamarca).
Existen otros yacimientos que se encuentran en Antioquia y en menor escala en el departamento de
Tolima, en los cuales no se produce mineral de hierro y, en consecuencia, no se generan regalas.
Monto de la regala por la explotacin
Sobre el valor de la produccin en boca o borde de mina o pozo, es del 5%
39
.
Distribucin de las regalas por la explotacin
40
38
Decreto 145 de 1995, artculo 2 y artculo 3 literal g.
39
40
Ley 141 de 1994, artculo 34, literal a.
2
recursos naturales
no renovables
2
Distribucin de las compensaciones por la explotacin
41
Municipios o distritos de acopio 50
Ingeominas 36
Por explotar el hierro en el departamento de Boyac, se distribuirn las compensaciones de la siguiente
manera:
Municipio Porcentaje
Nobsa 17
Sogamoso 17
Paz de Ro 17
Gmeza 1
Corrales 1
Tpaga 1
Iza 1
Firavitoba 1
Tibasosa 1
Pesca 1
Cutiva 1
Mongu 1
Mongua 1
Tasco 1
Sativanorte 1
Sativasur 1
Ingeominas 36
2.4.2 cobre
Actualmente en Colombia no se produce cobre por lo cual no se generan regalas; sin embargo, existen
yacimientos en los departamentos de Tolima, Boyac, Choc, Nario, Cundinamarca, Santander y
Antioquia.
41
Ley 141 de 1994, artculo 42, literal a y pargrafo.
2
recursos naturales
no renovables
2
Monto de la regala por la explotacin
Sobre el valor de la produccin en boca o borde de mina o pozo, es del 5%
42
.
Distribucin de las regalas por la explotacin
43
Municipios o distritos protuarios 2
Distribucin de las compensaciones por la explotacin
44
Municipios o distritos de acopio 2
Liquidacin, recaudo y giro de hierro
La empresa explotadora efecta una autoliquidacin de las regalas
45
2.5 esMeraldas y piedras preciosas
Los yacimientos de esmeraldas se localizan en la Cordillera Oriental, actualmente se explotan dentro de
los lmites de los departamentos de Boyac y Cundinamarca.
Por la explotacin de esmeraldas y dems piedras preciosas se paga por concepto de regalas el 1,5% del
valor del material explotado puesto en boca o borde de mina.
46
42
43
Ley 141 de 1994, artculo 34, literal b.
44
Ley 141 de 1994, artculo 42, literal b.
45
Decreto 145 de 1995, artculo 2 y artculo 3 literal g.
46
2
recursos naturales
no renovables
30
Distribucin de las regalas y las compensaciones por la explotacin
47
Entidad Territorial Porcentaje
Cundinamarca 10
Ubal 3
Gachal 3
Guvet
48
2
Entidad Territorial Porcentaje
Boyac 10
Caldas 2
Muzo 6
Qupama 6
San Pablo de Borbur 6
Marip 6
Pauna 6
La Victoria 3
Chivor 6
Macanal 3
Almeida 3
Somondoco 3
Chiquinquir 3
Buenavista 3
Otanche 5
Coper 3
Briceo 3
Tunungu 3
EL FNR REcibE EL 2%.
El explotador efecta una autoliquidacin de las regalas
49
y el INGEOMINAS la revisa; as mismo, recauda
y gira a los benefciarios y al FNR dentro de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo.
47
Ley 756 de 2002, artculos 20 y 21.
48
La Ley 756 de 2002, seala el municipio de Guvet; sin embargo el municipio no existe.
49
Decreto 145 de 1995, artculo 2 y artculo 3, literal g.
2
recursos naturales
no renovables
31
2.6 oro, plata y platino (Metales preciosos)
Gran parte del territorio antioqueo y chocoano ha sido y es potencial geolgico-minero principalmente
para el oro. En cuanto a la plata, los mayores productores son los departamentos de Antioquia y Choc.
Acerca del platino es importante sealar que si bien en el pas existen reservas en algunos de los yacimientos
aurferos, es muy baja la explotacin de este metal.
Sobre el valor de la produccin en boca de mina para el oro y para la plata, es del 4%; la del oro en aluvin
en contratos de concesin, es del 6%, mientras que la del platino es del 5%
50
.
Para la liquidacin de regalas, el valor de gramo oro, plata y platino en boca de mina, es del 80% del
precio internacional promedio del ltimo mes, publicado por la bolsa de metales de Londres en su versin
Pasado Meridiano
51
.
distribucin por la explotacin de oro, plata y platino
52
declaracin en la alcalda Municipal
Quienes exploten oro, plata, platino y concentrados polimetlicos para la exportacin, deben declarar
ante la alcalda municipal del rea de explotacin, la cantidad aproximada de los minerales extrados.
Las alcaldas municipales podrn llevar un registro de explotadores, comerciantes o compradores directos
de los metales, con el fn de garantizar las declaraciones e indicaciones de produccin de metales preciosos
de los municipios productores y para el recaudo de las regalas
53
.
liquidacin, recaudo y Giro de oro, plata y platino
Los agentes liquidadores y retenedores son los compradores, fundidores o procesadores de metales
preciosos (Ley 366 de 1997, artculo 1). INGEOMINAS recauda y gira a los benefciarios y al FNR dentro
de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo.
50
51
52
53
2
recursos naturales
no renovables
32
2. sal
La sal se extrae de tres minas terrestres: Zipaquir y Nemocn (Cundinamarca) y Upn (Meta), tambin
de dos salinas martimas: Manaure (La Guajira) y Galerazamba (Santa Catalina - Bolvar).
En los ltimos aos, la salina de Manaure (La Guajira), ha sido la mayor productora del pas, cubre
alrededor del 60% del total nacional. El segundo lugar en produccin le corresponde a la mina de
Zipaquir.
Monto de reGala por la explotacin
Sobre el valor de la produccin en boca o borde de mina es del 12%
54
.
distribucin de las reGalas por la explotacin
55
distribucin de las coMpensaciones por la explotacin
56
Las empresas operadoras se encargan de efectuar una autoliquidacin
57
que Ingeominas revisa, as mismo
recauda y gira a los benefciarios dentro de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo. Para la liquidacin,
se toma el precio de realizacin del producto: precio de venta de la Concesin Salinas o de la empresa
que haga sus veces, neto de fetes y costos de procesamiento
58
.
54
55
56
57
58
Ley 756 de 2002, artculo 16 pargrafo 8.
2
recursos naturales
no renovables
33
2. calizas, yesos, arcillas, gravas y otros Minerales Metlicos y
no Metlicos
Hay yacimientos a lo largo de todas las regiones geogrfcas deColombia. Dentro de las piedras calizas,
se encuentra el mrmol, cuyos yacimientos en el pas se localizan en los departamentos de Antioquia,
Boyac, Magdalena, Cundinamarca y Norte de Santander.
59
Sobre el valor de la produccin en boca o borde de mina; para calizas, yesos, arcillas, gravas y materiales
de construccin es del 1%, mientras que para minerales metlicos es del 5%, para no metlicos, del 3% y
para radioactivos, del 10%.
distribucin de las reGalas por la explotacin
60
liquidacin, recaudo, distribucin y transFerencia de reGalas.
Las regalas de los materiales de construccin las liquidan
61
los explotadores de acuerdo con la metodologa
contemplada en la normativa vigente, mediante el diligenciamiento del formulario para declaracin de
produccin y liquidacin de regalas por explotacin de minerales.
Las funciones de recaudo, distribucin y transferencia de las regalas generadas por los materiales de
construccin gravas, arenas, agregados ptreos y recebo, arcillas, calizas, arenas silceas, feldespatos,
grafto, asbesto, barita, talco, asfaltitas, fuorita, micas, diatomitas, calcita, dolomita, mrmol, rocas
ornamentales y minerales de aluminio, manganeso y magnesio, les corresponden a las alcaldas municipales
en cuya jurisdiccin se adelante la explotacin.
59
60
61
2
recursos naturales
no renovables
34
2. iMpuesto de transporte
El impuesto de transporte sobre todos los oleoductos que se construyan a partir del da 7 de octubre
de 1952 es del 6% del valor resultante de multiplicar el nmero de barriles transportados por la tarifa
vigente para cada oleoducto
62
. Para los oleoductos que se construyan bajo concesiones situadas en la
regin oriental ser del 2%
63
.
Este impuesto est a cargo de los propietarios del gas o petrleo transportado, segn sea el caso, y liquidado
por la Direccin de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Energa y los operadores de oleoductos y
gasoductos son los encargados de realizar trimestralmente el recaudo y giro de estos recursos
64
.
Los benefciarios son los municipios no productores de hidrocarburos, cuyas jurisdicciones sean
atravesadas por oleoductos o gasoductos; se distribuye en proporcin al volumen y kilometraje adoptando,
para el efecto, la siguiente frmula
65
:

Donde:
Pi = Participacin del municipio i no productor sobre el impuesto de transporte.
I = Impuesto de transporte.
i = Subndice que se refere a cualquier municipio no productor de los que atraviese el ducto.
n = Nmero total de municipios no productores.
Vi = Volumen de hidrocarburos que ingresa por el ducto a la jurisdiccin del municipio i.
Li = Longitud del ducto que atraviesa la jurisdiccin del municipio i, en kilmetros.
62
Decreto 2140 de 1955, artculo 17
63
Ley 756 de 2002, artculo 16 pargrafo 8.
64
Decreto 1747 de 1995, artculo 19 pargrafo primero.
65
Resolucin 8-0430 de 1999, artculo primero.
3.1 DESTINACIN DE LOS RECURSOS
DE LOS DEPARTAMENTOS
PRODUCTORES
3.2 DESTINACIN DE LOS RECURSOS
DE LOS MUNICIPIOS PRODUCTORES Y
PORTUARIOS
3.3 NIVELES DE CUBRIMIENTO EN
MATERIA DE COBERTURAS
3.4 ENTIDADES RESPONSABLES DE LA
CERTIFICACIN DE LAS COBERTURAS
3.5 OTRAS INVERSIONES:
3.6 INTERVENTORA TCNICA
3.7 OTRAS DISPOSICIONES SOBRE EL
USO DE LAS REGALAS Y
COMPENSACIONES
R
E
G
A
L
A
S
I
R
E
C
T
A
S
D
3 REGALAS IRECTAS D
2
recursos naturales
no renovables
3
3
reGalas
directas
3
Los recursos que reciben las entidades territoriales por concepto de regalas tienen como propsito cubrir
las necesidades bsicas de la poblacin; por lo tanto, las asignaciones se orientan principalmente a la
inversin en proyectos que permitan a ms colombianos tener acceso a los servicios de educacin bsica,
salud, agua potable y alcantarillado.
La Ley de Regalas establece la destinacin especfca que los departamentos productores
66
y los municipios
productores y portuarios
67
deben darle a su participacin en las regalas por la explotacin de recursos
naturales no renovables.
En el Decreto 1747 de 1995 se establecen los niveles mnimos de cubrimiento de los servicios bsicos que
deben ser alcanzados, con cargo a los recursos de regalas, por los departamentos y municipios
68
.
Estas coberturas mnimas son en Porcentaje
Mortalidad infantil mxima 1
Salud de la poblacin pobre 100
Educacin bsica 90
Agua potable 70
Alcantarillado 70
Por otra parte, el artculo 120 de la Ley 1151 de 2007 fj como indicadores de mortalidad infantil,
cobertura bsica de salud, educacin, agua potable y alcantarillado, las metas propuestas para cada uno
de los respectivos sectores en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010.
3.1 destinacin de los recursos de los departaMentos productores
6
Los recursos de regalas deben destinarse a proyectos de inversin establecidos como prioritarios en los
planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.
Los departamentos deben destinar el 90% de sus regalas a proyectos de inversin siempre y cuando hayan
alcanzado los niveles de cubrimiento en materia de mortalidad infantil, salud de la poblacin pobre, educacin
bsica, agua potable y alcantarillado de conformidad con lo previsto en el Decreto 1747 de 1995. Cuando
no hayan alcanzado tales niveles de cubrimiento, los departamentos deben destinar el 60% de sus regalas a
dicho propsito. Los recursos no destinados a alcanzar y mantener los niveles de cubrimiento en materia de
coberturas se pueden utilizar para fnanciar proyectos prioritarios contemplados en el plan de desarrollo del
departamento o de sus municipios, el cual establece la prioridad de los proyectos de inversin.
En el siguiente cuadro se explica la forma como los departamentos deben distribuir los ingresos que
perciban por concepto de regalas. Los porcentajes sealados se aplican al monto total de regalas causadas
por la explotacin de recursos naturales no renovables, luego de que la entidad encargada de realizar el
giro aplica los descuentos por concepto de interventora administrativa y fnanciera, y para el Fondo
Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET).
66
67
68
69
Ley 756 de 2002, artculo 13, literal a; Decreto 416 de 2007, artculo 12.
2
recursos naturales
no renovables
3
3
reGalas
directas
3
El 90%* del total de las
regalas
Inversin en proyectos
contemplados como
prioritarios en el
plan de desarrollo del
departamento o de sus
municipios.
Para alcanzar los niveles de
cubrimiento en:
- Mortalidad infantil
- Salud de la poblacin pobre
- Educacin bsica
- Agua potable
- Alcantarillado
No menos del 60% del total de regalas hasta alcanzar
y mantener los niveles de cubrimiento en los aspectos
enumerados.
Otros proyectos prioritarios
Lo disponible hasta completar el 90% del total de
regalas.
Mesadas pensionales
Podrn destinar hasta un 10% de recursos de regalas
propias y compensaciones monetarias de cada
vigencia fscal.
Hasta un 5% para
interventora tcnica
Para los proyectos fnanciados con regalas y compensaciones.
Hasta un 5% para gastos
de operacin y puesta en
marcha
70
.
Slo los gastos que se generen
por efecto de la administracin
del proyecto en sus etapas de
implementacin y puesta en
marcha.
- Se deben respetar las prohibiciones sealadas
en la Ley 715 de 2001 en los sectores de salud y
educacin.
- No se pueden pagar gastos de funcionamiento de
las entidades territoriales.
- No pueden fnanciarse con regalas y compensa-
ciones, gastos relacionados con el funcionamiento
normal de la Administracin, en el ejercicio de
programacin, los programas conformados por
proyectos deben acompaarse con la determinacin
y el costo de los gastos de funcionamiento que se
requieren para su adecuada ejecucin. En todo
caso, los gastos de funcionamiento se programan
y fnancian como tales, conforme con las
disposiciones vigentes.
INGEOMINAS recibe el 2.5% para cubrir los costos
de recaudo, distribucin, administracin y manejo
de las regalas y compensaciones de minerales y
piedras preciosas a su cargo.
* No menos del 50% del total de las regalas que recibe el Departamento para fnanciar proyectos prioritarios establecidos en los planes de
desarrollo de los municipios del departamento que no reciban regalas, y no ms de un 15% en un slo municipio.
3.2 destinacin de los recursos de los Municipios productores y
portuarios
1
Los proyectos susceptibles de fnanciacin con recursos de regalas deben estar contemplados en el
respectivo plan de desarrollo municipal.
Los municipios deben destinar el 90% de sus regalas a proyectos de inversin siempre y cuando hayan
alcanzado los niveles de cubrimiento en materia de mortalidad infantil, salud de la poblacin pobre,
educacin bsica, agua potable y alcantarillado de conformidad con lo previsto en el Decreto 1747 de
1995. Cuando no hayan alcanzado tales niveles de cubrimiento, los municipios deben destinar el 75% de
sus regalas a dicho propsito. Los recursos no destinados a alcanzar y mantener los niveles de cubrimiento
en materia de coberturas se pueden utilizar para fnanciar proyectos prioritarios contemplados en el Plan
de Desarrollo municipal.
70
71
2
recursos naturales
no renovables
3
3
reGalas
directas
3
En el cuadro anexo se explica la forma como los municipios deben distribuir los ingresos que perciban
por concepto de regalas. Los porcentajes sealados se aplican al monto total de regalas causadas por
la explotacin de recursos naturales no renovables luego de que la Entidad encargada de realizar el giro
aplica los descuentos por concepto de interventora administrativa y fnanciera, y para el Fondo Nacional
de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET).
El 90% del total de las regalas
Inversin en proyectos
contemplados en el Plan de
Desarrollo Municipal; con
prioridad en los sectores
de saneamiento ambiental,
construccin y ampliacin de
servicios de salud, educacin,
electricidad, agua potable,
alcantarillado y dems servicios
pblicos bsicos esenciales.
Para alcanzar los niveles de
cubrimiento en:
- Mortalidad infantil
- Salud de la poblacin pobre
- Educacin bsica
- Agua potable
- Alcantarillado
No menos del 75% del total de regalas hasta
alcanzar y mantener los niveles de cubrimiento
en los aspectos enumerados.
Saneamiento ambiental, otros
proyectos de educacin y de
salud, electricidad, aseo, gas
domiciliario, telefona pblica
conmutada.
Lo disponible hasta completar el 90% del total
de regalas.
Hasta un 5% para interventora
tcnica
Para los proyectos fnanciados con regalas y compensaciones.
Hasta un 5% para gastos de
operacin y puesta en marcha
72
.
Slo los gastos que se generen
por efecto de la administracin
del proyecto en sus etapas de
implementacin y puesta en
marcha.
- Se deben respetar las prohibiciones sealadas
en la Ley 715 de 2001 en los sectores de salud
y educacin.
- No se pueden pagar gastos de funcionamiento
de las entidades territoriales.
- No pueden fnanciarse con regalas y com-
pensaciones, gastos relacionados con el funcio-
namiento normal de la Administracin, en
el ejercicio de programacin, los programas
conformados por proyectos deben acompaarse
con la determinacin y el costo de los gastos
de funcionamiento que se requieren para su
adecuada ejecucin. En todo caso, los gastos de
funcionamiento se programan y fnancian como
tales, conforme con las disposiciones vigentes.
INGEOMINAS recibe el 2.5% para cubrir los costos de recaudo, distribucin,
administracin y manejo de las regalas y compensaciones de minerales y piedras
preciosas a su cargo.
3.3 niveles de cubriMiento en Materia de coberturas
Mortalidad inFantil
Busca que la mortalidad en la niez no supere el 10 por mil. Se mide como el nmero de nios que en un
ao fallecen antes de cumplir un ao de edad, por cada mil nios nacidos vivos durante un ao.
Es importante, antes de emprender planes de inversin, identifcar claramente cules son los principales
factores causantes de mortalidad infantil, los recursos propios y provenientes del Sistema General de
Participaciones con que cuentan municipios y departamentos para mitigar dichos factores, as como las
acciones que la Nacin desarrolla sobre el particular, especialmente en materia de suministro de vacunas
73
.
72
Ley 715 de 2001, ttulo III
73
2
recursos naturales
no renovables
40
3
reGalas
directas
40
La ampliacin de las coberturas en materia de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo constituye un
mecanismo importante para disminuir la mortalidad infantil en las entidades territoriales, especialmente
en los sectores ms vulnerables.
Principales acciones para disminuir la mortalidad infantil
74
- Ejecucin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI). Para desarrollar jornadas de vacunacin,
recuerde que la Nacin suministra los biolgicos (vacunas) y a la entidad territorial le corresponde
distribuir y conservar las vacunas.
- Implementacin de sitios centinelas para Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), e Infeccin Respiratoria
Aguda (IRA).
Alcanzadas las metas previstas para los aspectos antes citados, las entidades territoriales podrn destinar
los recursos correspondientes a mortalidad infantil para fnanciar las siguientes acciones:
- Dotacin e implementacin de Unidades de Rehidratacin Oral Comunitarias (UROC) y Unidades
Comunitarias de Atencin de las Infecciones Respiratorias Agudas (UAIRAC), en sitios de alta
prevalencia de EDA e IRA, difcil acceso y bajas coberturas de aseguramiento y hogares de bienestar.
- Programas de Atencin Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI).
- Desarrollo de estrategias de informacin, educacin y movilizacin social que promuevan la captacin
temprana de la gestante y su adhesin a los programas de control prenatal y atencin del parto
institucional.
- Difusin e implementacin de las normas de deteccin precoz de las alteraciones del embarazo,
atencin del parto y del recin nacido y de las guas de atencin de las complicaciones hemorrgicas
e hipertensivas del embarazo.
- Planes para la Promocin, Proteccin y Apoyo a la Lactancia Materna.
- Todas aquellas inversiones, independientemente del sector al cual pertenezcan, que se encuentren
orientadas a disminuir la mortalidad infantil de acuerdo con el perfl epidemiolgico de cada entidad
territorial.
salud de la poblacin pobre
Busca el aseguramiento o afliacin al Rgimen Subsidiado en
salud del 100% de la poblacin clasifcada en los niveles I, II y
III del Sisbn, de acuerdo con los criterios de priorizacin de
benefciarios de subsidios establecidos en el artculo 7 del Acuerdo
331 de 2006 del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
La ampliacin de la cobertura del rgimen subsidiado en salud
con cargo a recursos de regalas y compensaciones exige que
las respectivas entidades territoriales garanticen ao a ao la
disponibilidad de los recursos necesarios para tal fn.
74
Decreto 416 de 2007, artculo 17.4.
Fuente: Gobernacin de Casanare
2
recursos naturales
no renovables
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directas
41
De conformidad con lo previsto en la Ley 715 de 2001 los distritos, municipios y los departamentos
creados por la Constitucin Poltica de 1991, que cuenten con corregimientos departamentales, son
los responsables de fnanciar y cofnanciar la afliacin al rgimen subsidiado de la poblacin pobre y
vulnerable.
Las entidades territoriales certifcadas
75
a 31 de julio de 2001 en salud pueden realizar inversiones:
- En infraestructura, dotacin o equipos biotcnicos contemplados en el plan bienal de inversiones
pblicas, aprobado por el Ministerio de la Proteccin Social76.
- Para garantizar la prestacin del servicio de salud a la poblacin pobre no afliada al Rgimen
Subsidiado, mediante mecanismos de pago diferentes a las transferencias directas.
educacin bsica
Busca que el 90% de los nios en edad escolar estn matriculados y asistan a instituciones educativas que
cuenten con infraestructura y medios pedaggicos adecuados, en las cuales se ofrezca como mnimo 1
ao de preescolar, 5 aos de educacin bsica primaria y 4 de bsica secundaria.
Tambin busca la contratacin de la prestacin del servicio educativo con instituciones educativas pblicas
y privadas, de reconocida trayectoria e idoneidad, en los trminos defnidos en el Decreto 4313 de 2004.
Estos recursos debern ser dirigidos a la ampliacin de coberturas, en especial en las poblaciones que
tradicionalmente no han sido atendidas en el sector educativo, como: la poblacin escolar desplazada, los
menores con necesidades educativas especiales, las comunidades tnicas y la poblacin rural dispersa.
Las entidades territoriales pueden, igualmente, destinar recursos de regalas y compensaciones a:
- La construccin, adecuacin y mantenimiento y dotacin de establecimientos educativos ofciales,
as como en bibliotecas y restaurantes escolares, vinculados a una institucin educativa pblica.
- La contratacin del servicio de transporte escolar, cuando las condiciones geogrfcas lo requieran
para garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo de los nios pertenecientes a
las zonas rurales correspondientes a los niveles I y II de Sisbn, de conformidad con las normas
establecidas por el Ministerio de Transporte para esta modalidad
77
.
- La dotacin pedaggica de los establecimientos educativos: mobiliario, textos, bibliotecas, materiales
didcticos y audiovisuales.
Segn lo previsto en el artculo 23 de la Ley 715 de 2001, las entidades territoriales pueden destinar
recursos de regalas y compensaciones a fnanciar proyectos dirigidos a garantizar y ampliar coberturas
en el sector de educacin, en los niveles de educacin bsica y media, siempre y cuando cuenten con los
ingresos corrientes de libre destinacin necesarios para fnanciar los salarios y los dems gastos inherentes
a la nmina, incluidas las prestaciones sociales, del personal docente, directivo docente y de los empleados
administrativos correspondientes, en el corto, mediano y largo plazo.
75
76
77
Decreto 416 de 2007, literal c) del artculo 17.2.
2
recursos naturales
no renovables
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3
reGalas
directas
42
aGua potable, alcantarillado y saneaMiento bsico
Busca que por lo menos el 70% de los habitantes urbanos
y rurales de la entidad territorial, cuenten con agua apta
para el consumo humano, con el servicio de recoleccin de
residuos, principalmente lquidos, por medio de tuberas
y conductos
78
. La cobertura, no se alcanza con la mera
disponibilidad de las conexiones de acueducto; tampoco
se alcanza si el agua no es apta para el consumo humano. Si
el servicio de acueducto slo se presta la mitad del tiempo,
entonces la cobertura se reduce a la mitad. El servicio de
alcantarillado incluye actividades como el transporte, el
tratamiento y la disposicin fnal de residuos.
Las entidades territoriales pueden realizar inversiones en este sector con cargo a recursos de regalas y
compensaciones, para los siguientes casos:
- Infraestructura, en especial para ampliacin de coberturas y reposicin de redes, cuya vida til se haya
agotado, as como para la construccin de rellenos sanitarios y la clausura ambiental de botaderos a
cielo abierto.
- Preinversin en diseos y estudios.
- Diseos e implantacin de esquemas organizacionales para la administracin y operacin de los
servicios de acueducto y alcantarillado.
- Construccin, ampliacin y rehabilitacin de sistemas de acueducto y alcantarillado, de sistemas de
potabilizacin del agua y de tratamiento de aguas residuales, as como soluciones alternas de agua
potable y de disposicin de excretas.
- Saneamiento bsico rural.
- Tratamiento y disposicin fnal de residuos slidos.
- Conservacin de microcuencas que abastecen el sistema de acueducto, proteccin de fuentes y
reforestacin de dichas cuencas.
- Programas de macro y micromedicin.
- Programas de reduccin de agua no contabilizada.
- Equipos requeridos para la operacin de los sistemas de agua potable y de saneamiento bsico.
en aseo
Forman parte de este servicio las actividades de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin
fnal de residuos, principalmente slidos. No se pueden fnanciar gastos de funcionamiento asociados a la
prestacin del servicio, sino para atender el servicio de recoleccin municipal tales residuos.
78
Decreto 475 de 1998.
Fuente: Gobernacin de Casanare
2
recursos naturales
no renovables
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3
reGalas
directas
43
Se pueden realizar inversiones en:
- Preinversin en diseos, estudios e interventoras
- Tratamiento y disposicin fnal de residuos slidos
- Equipos requeridos para la operacin del servicio
3.4 entidades responsables de la certiFicacin de las coberturas
El artculo 16 del Decreto 416 de 2007, atribuy a las entidades que se indican a continuacin la
responsabilidad de emitir las Certifcaciones del nivel de cubrimiento en los siguientes sectores:
Sector Entidad responsable de la certificacin
Mortalidad infantil mxima Departamento Nacional de Estadstica (DANE)
Cobertura mnima en salud de la poblacin
pobre
Ministerio de la Proteccin Social
Cobertura mnima en educacin bsica Ministerio de Educacin Nacional
Cobertura mnima en agua potable
y alcantarillado
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
De acuerdo con la referida disposicin, las entidades responsables de la certifcacin debern expedirla de
ofcio para todas las entidades benefciarias de regalas, antes del 31 de julio de cada ao y, con corte a 31 de
diciembre del ao inmediatamente anterior, a excepcin de la certifcacin correspondiente a mortalidad
infantil, la cual se expedir conforme al ltimo ao disponible.
Para el efecto, cada entidad certifcadora mediante Resolucin establece la metodologa de certifcacin de
coberturas en la cual precise, entre otras cosas, los criterios de medicin de coberturas, la informacin a
tener en cuenta, la forma de consolidarla, el perodo de certifcacin y los mecanismos para controvertir
las certifcaciones por parte de los municipios.
Las certifcaciones que se expidan se utilizarn para efectos de la programacin y ejecucin presupuestal
correspondiente a la vigencia fscal, inmediatamente siguiente a la fecha de expedicin de las respectivas
certifcaciones.
3.5 otras inversiones:
El porcentaje restante de los recursos, tanto departamentos (40%) como municipios (25%) lo destinarn
hasta el 5% para la interventora tcnica de los proyectos que se ejecuten con estos recursos, hasta un 5%,
para gastos de operacin y puesta en marcha, y el otro monto a inversin en proyectos prioritarios que
estn contemplados en el plan de desarrollo del municipio o del departamento.
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en salud
La entidad territorial puede fnanciar:
- La prevencin y control de enfermedades transmitidas por vectores y zoonosis.
- La promocin de estilos de vida saludable para la prevencin y control de las enfermedades
crnicas.
- La reduccin del impacto en salud de la violencia e implementacin de las polticas de salud mental
y reduccin de sustancias psicoactivas.
- Los eventos no cubiertos por el Plan Obligatorio de Salud (POS) de la poblacin afliada al Rgimen
Subsidiado y de la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda.
en educacin
Los recursos de regalas y compensaciones pueden, igualmente, destinarse a proyectos en el sector de
educacin superior, siempre y cuando estn establecidos como prioritarios en el respectivo plan de
desarrollo y respeten las destinaciones necesarias para alcanzar los niveles de cubrimiento en materia de
coberturas; cuando stos no se hubiesen alcanzado. La inversin en materia de educacin superior slo
podr realizarse para la formacin tcnica, artesanal y profesional mediante una poltica general de ayuda
y crditos para los estudiantes, en las condiciones previstas en la Ley 1012 de 2006. La ejecucin de esta
poltica corresponder al Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior
(ICETEX) y a los fondos educativos departamentales y/o municipales que se hayan creado para el efecto.
en saneaMiento aMbiental
79
Las entidades territoriales pueden fnanciar acciones y actividades que propendan por la recuperacin,
preservacin, proteccin, manejo y conservacin de los ecosistemas naturales. Las reas en las cuales
pueden invertir, son las sigueintes:
- Ordenamiento territorial y ambiental
- reas de manejo especial
- Bosques, fora y fauna
- Ecosistemas no boscosos, como pramos y arrecifes coralinos
- Ecosistemas acuticos
- Recursos energticos primarios
- Atmsfera
- Implementacin de sistemas de monitoreo de la calidad ambiental
- Saneamiento bsico
- Educacin ambiental
- Suelos
- Proteccin del paisaje
en Materia del servicio pblico doMiciliario de enerGa elctrica
Este servicio consiste en el transporte de energa elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta
el domicilio del usuario formal, incluida su conexin y medicin.
79
Ley 141 de 1994, artculo 61, Decreto 1747 de 1995, artculo 10.
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directas
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Incluye: actividades complementarias de generacin, de comercializacin, de transformacin,
interconexin y transmisin.
en Materia del servicio pblico doMiciliario de teleFona pblica bsica conMutada
Es el servicio bsico de telecomunicaciones, uno de cuyos objetos es la transmisin de voz a travs de la
red telefnica conmutada con acceso generalizado al pblico, en un mismo municipio.
Incluye: la actividad de telefona mvil rural y el servicio de larga distancia nacional e internacional. Se
excepta la telefona mvil celular.
servicio pblico de larGa distancia nacional e internacional
Es el servicio pblico de telefona bsica conmutada que se presta entre localidades del territorio nacional
o entre stas en conexin con el exterior.
en Materia del servicio pblico doMiciliario de Gas coMbustible
Este servicio es el conjunto de actividades ordenadas para la distribucin de gas combustible, por tubera
u otro medio, desde un sitio de acopio de grandes volmenes o desde un gasoducto central hasta la
instalacin de un consumidor fnal, su conexin y medicin.
Incluye: actividades complementarias de comercializacin desde la produccin y transporte de gas por
un gasoducto principal o por otros medios desde el sitio de generacin hasta donde se conecte a una
red secundaria.
Respecto de los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica, telefona pblica bsica conmutada y
de gas combustible, las entidades territoriales pueden destinar recursos de regalas y compensaciones para
la construccin, ampliacin y mantenimiento de redes siempre y cuando stas sean de su propiedad.
El pargrafo del artculo 120 de la Ley 1151 de 2007 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
establece que cuando las entidades territoriales hayan cumplido con las coberturas establecidas en
la ley podrn utilizar los recursos de regalas para fnanciar sectores como proyectos productivos
recreacionales deportivos y otros.
3.6 interventora tcnica
0

Es necesario controlar de manera integral la correcta ejecucin de los proyectos que se fnancian con
recursos de las regalas.
80
Ley 756 de 2002, artculos 13 y 14. Decreto 416 de 2007, artculo 13.
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tenga en cuenta
Que una correcta interventora puede garantizar el xito de un proyecto.
Es importante que el interventor cuente con:

- La idoneidad y la formacin que su labor requiere.
- Disponibilidad de tiempo.
- Medios y equipos para la ejecucin de su tarea.
- Recursos para desplazarse y permanecer en los sitios en donde se desarrolle el proyecto.
Gastos de operacin y puesta en Marcha
81
Son los que se generan por efecto de la administracin de los proyectos fnanciados con recursos de regalas
en sus etapas de implementacin y puesta en marcha. Con cargo a este rubro no pueden atenderse gastos
relacionados con el funcionamiento normal de la entidad territorial y, dentro de ellos, los relacionados
con actividades o funciones permanentes de la administracin territorial. Los proyectos cuya operacin y
funcionamiento se fnancia con cargo a regalas deben estar previstos en el respectivo plan de desarrollo
territorial.
Para atender este tipo de gastos las entidades territoriales pueden destinar hasta un 5% del total de las
regalas que reciben.
3. otras disposiciones sobre el uso de las regalas y coMpensaciones
proGraMas de saneaMiento Fiscal y Financiero, y acuerdos reestructuracin de pasivos
En virtud de lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley 617 de 2000, cuando las entidades territoriales
adelanten Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero, las rentas de destinacin especfca sobre las
cuales no recaigan compromisos adquiridos se aplicarn para dichos programas, quedando suspendida la
destinacin legal de los recursos.
Igual situacin se da con ocasin de la celebracin y ejecucin de un Acuerdo de Reestructuracin de
Pasivos, que de conformidad con lo previsto en el numeral 8 del artculo 58 de la Ley 550 de 1999,
la implementacin de ese instrumento que tiene por objeto corregir las defciencias presentadas en la
capacidad de operacin de una entidad territorial y atender las obligaciones pecuniarias a su cargo, con
el fn de recuperar su situacin administrativa y fnanciera dentro del plazo y condiciones previamente
estipuladas en el convenio, constituye un proyecto regional de inversin prioritario.
tenga en cuenta
Que los gastos de funcionamiento establecidos en la Ley 617 de 2000, no se fnancian con recursos
de regalas.
81
Ibdem.
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4
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reGalas
directas
4
proGraMa de saneaMiento Fiscal y Financiero
82
tenga en cuenta
La fecha de causacin de los pasivos que pueden ser objeto de pago en los programas de saneamiento
fscal y reestructuracin de pasivos no tiene una limitacin temporal para las acreencias que son
susceptibles de ser fnanciadas en los programas; aquellas con posterioridad a diciembre 31 de 2000,
sern tenidas en cuenta dentro del clculo al lmite legal al funcionamiento de la entidad territorial de
la vigencia en cual se paguen.
recuerde!
- En materia de deuda pblica
83
. No se pueden adquirir ni amortizar crditos cuyo objeto sea fnanciar
inversiones diferentes de las sealadas por la Ley para las regalas y compensaciones.
- En materia de presupuesto. Deben separarse en el presupuesto anual de ingresos y en el de gastos los
recursos provenientes de las regalas, los rendimientos que estos generan y los saldos no ejecutados
de vigencias anteriores.
- Bancos de Proyectos
84
. Las entidades territoriales deben contar con sus bancos de programas y
proyectos, y como requisito previo de cualquier gasto de inversin, tener inscritos sus proyectos con
indicacin de sus objetivos y metas.
- El impuesto de transporte. Se utiliza para la inversin en proyectos contenidos en el plan de desarrollo;
para ampliar coberturas mnimas, saneamiento ambiental, construccin y ampliacin de la estructura
de los servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado y dems servicios
pblicos bsicos esenciales.
- Inembargabilidad. Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto General de la Nacin,
as como los bienes y derechos de los rganos que lo conforman. Los funcionarios competentes
debern adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los rganos
respectivos, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarn en su integridad los derechos
reconocidos a terceros en estas sentencias.
Se incluyen en esta prohibicin las cesiones y participaciones de que trata el Captulo 4 del Ttulo XII
de la Constitucin Poltica.
Debe atenderse la Circular 019 de mayo 19 de 2005, proferida por el Procurador General de la Nacin,
en el sentido de la aplicacin del procedimiento previsto en los artculos 176 y 177 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo.
82
83
84
Decreto 111 de 1996 y Ley 152 de 1994.
Anexo al presente documento se presenta una gua indicativa sobre uso y distribucin de los recursos de regalas y compensaciones,
que corresponde a una ilustracin sobre la inversin de los recursos y en ningn momento agota las posibles inversiones que se puedan
llevar a cabo con dichos recursos.
Esta gua corresponde a un mecanismo de desarrollo normativo, doctrinal y conceptual, que sobre la inversin de los recursos de regalas
viene realizando esta Direccin en ejercicio de su funcin de control y vigilancia a la correcta utilizacin de estos recursos.
4.1
4.2 A QU SE DESTINAN LOS
RECURSOS DEL FNR?
4.3 CMO SE DISTRIBUYEN LOS
RECURSOS FNR?
4.4 REDISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS
DEL FNR
4.5 RECURSOS ADMINISTRADOS POR EL
FNR
4.6 CMO SE ACCEDE A LOS
RECURSOS DEL FNR Y A LOS
ADMINISTRADOS POR EL FNR?
4.7 VIABILIZACIN Y ELEGIBILIDAD DE
PROYECTOS
4.8 APROBACIN DE PROYECTOS
4.9 DESEMBOLSOS DE RECURSOS
ASIGNADOS
QUINES PUEDEN ACCEDER AL FNR?
R
I
E
G
A
L
A
S
N
D
I
R
E
C
T
A
S
4 REGALAS NDIRECTAS I
F N R ONDO ACIONAL DE EGALAS
(FNR)
2
recursos naturales
no renovables
51
4
reGalas indirectas-
Fondo nacional de
reGalas (Fnr)
51
4.1 quines pueden acceder al Fnr?
- Las entidades territoriales
- Los resguardos indgenas
- Otras entidades del orden nacional como Cormagdalena e Ingeominas
4.2 a qu se destinan los recursos del Fnr?
5
1. A la promocin de la minera.
2. A la preservacin del medio ambiente.
3. A los PRI
86
previstos en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. El Plan Nacional
de Desarrollo 2006-2010 en el artculo 116 estableci la prioridad en la asignacin para:
a. La recuperacin del canal navegable y atencin de inundaciones en el bajo Magdalena, a travs de
Cormagdalena y de las entidades territoriales ribereas.
b. La prevencin y atencin de desastres naturales o situacin de calamidad pblica en el mbito nacional
y en especial para la regin de La Mojana.
c. El sector educativo, orientado a programas de ampliacin de cobertura para la poblacin de los
estratos ms pobres.
d. La recuperacin del Macizo Colombiano.
4.3 cMo se distribuyen los recursos Fnr?

El 50% de los recursos asignados al FNR se destinan a ttulo de inversin regional al FONPET
88
, y se
distribuye el saldo en las categoras y porcentajes presentados en el siguiente grfco:
PRI
31,59%
Preservacin del medio ambiente
17,55%
Destinaciones especficas
15,50%
Energizacin
15%
Cormagdalena
10%
Fomento a la minera
8,78%
Funcionamiento
1%
PRI libre
0,59%
85
Artculo 361 de la Constitucin Poltica.
86
PRI: Proyectos Regionales de Inversin.
87
Ley 141 de 1994.
88
Ley 863 de 2003.
2
recursos naturales
no renovables
52
4
reGalas indirectas-
Fondo nacional de
reGalas (Fnr)
52
4.4 redistribucin de los recursos del Fnr
Los recursos asignados a proyectos de inversin expresamente consagrados en las Leyes 141 de 1994 y 756
de 2002, que a 30 de septiembre de cada vigencia fscal no tengan proyectos presentados, se redistribuirn
y destinarn en la misma vigencia a la fnanciacin de proyectos en los sectores de:
- Agua potable y saneamiento bsico
- Infraestructura vial
- Preservacin el medio ambiente
- Minera y energizacin
Para el caso de los proyectos presentados y no viabilizados para la ltima sesin del Consejo Asesor de
Regalas de la vigencia fscal, los recursos podrn ser redistribuidos para los mismos departamentos en los
sectores ya mencionados. Cuando no haya proyectos viabilizados en los departamentos, el Consejo Asesor
de Regalas podr redistribuirlos para los mismos sectores en otras entidades territoriales.
4.5 recursos adMinistrados por el Fnr
Son recursos que se encuentran en administracin en el FNR; son ellos: Escalonamiento de Carbn e
Hidrocarburos, Fondos Crdoba y Sucre, y Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP) artculo
13 de la Ley 781 de 2002.
4.5.1 escalonaMiento
90

Cules entidades territoriales pueden acceder?
91
La entidad territorial generadora de Escalonamiento de Hidrocarburos es el departamento de Casanare y
las entidades territoriales benefciarias son los departamentos de:
- Guaina
- Guaviare
- Vaups
- Vichada
Igualmente, los municipios
92
de:
- Mit en el departamento del Vaups.
- La Primavera en el departamento de Vichada.
Cmo se distribuyen los recursos de Escalonamiento de Hidrocarburos?
93
La Direccin de Regalas del DNP realiza la distribucin igualitaria entre los departamentos no productores
y comunica trimestralmente a la entidad territorial benefciaria el saldo disponible para invertir en
proyectos de inversin, previstos en el Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial.
89
Artculo 36, Ley 756 de 2002.
90
91
Decreto 1600 del 23 de mayo de 2006.
92
Ley 141 de 2002 artculo 54, pargrafos 2 y 3.
93
Resolucin 1102 del 28 de junio de 2006, expedida por el DNP.
2
recursos naturales
no renovables
53
4
reGalas indirectas-
Fondo nacional de
reGalas (Fnr)
53
Escalonamiento de Carbn
94
Los departamentos generadores de Escalonamiento de Carbn actualmente son Cesar y Guajira y las
entidades territoriales que se benefcian son los Departamentos de:
- Magdalena
- Atlntico
- San Andrs
- Bolvar
- Crdoba
- Sucre
Cmo se distribuyen los recursos de Escalonamiento de Carbn?
95
La Direccin de Regalas del DNP realiza la distribucin equitativa entre los departamentos no productores,
teniendo en cuenta la afectacin generada por el transporte a travs de las entidades territoriales y los
indicadores de desarrollo departamental establecidos por el DNP, y comunica trimestralmente el saldo
disponible para invertir en proyectos de inversin.
A qu se destinan los recursos Escalonamiento de Hidrocarburos y Carbn?
Los departamentos pueden atender los sectores de que trata el artculo 14 de la Ley 141 de 1994,
reglamentado por literal a, del artculo 12 del Decreto 416 del 15 de febrero de 2007, mediante la siguiente
distribucin:
- El 60% para proyectos orientados a alcanzar y mantener las coberturas en agua potable, alcantarillado,
educacin, salud y mortalidad infantil.
- Hasta el 5% en la interventora tcnica de los proyectos.
- Hasta el 5% en gastos de operacin y puesta en marcha de los proyectos.
- El monto restante en proyectos prioritarios defnidos como tales en el Plan de Desarrollo Departamental
o en los Planes de Desarrollo de sus municipios.
Los municipios de La Primavera y Mit hasta el 29 de diciembre de 2007, deben destinar el 100% de los
recursos para saneamiento bsico y fortalecimiento del sector salud
96
.
4.5.2 saldos Fondos crdoba y sucre
97
Igual que los recursos de Escalonamiento, stos los administra el FNR y en calidad de depsito en la
Direccin de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico;
corresponden al 65% de las regalas y compensaciones causadas por el transporte de recursos no renovables
por el puerto martimo de Coveas Municipio de Tol y se distribuyeron as:
94
Decreto 1600 del 23 de mayo de 2006.
95
Resolucin 648 del 9 de junio de 2006, expedida por el DNP.
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Ley 863 de 2003.
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- El 2,5% para el municipio de San Onofre (Sucre).
- El 1,75% para los municipios de San Antero, San Bernardo, Moitos, Puerto Escondido, y Los
Crdobas (Crdoba).
- El 33,25% para el Fondo de Crdoba.
- El 27,5% para el Fondo de Sucre.
La Corte Constitucional declar inconstitucional la creacin de los Fondos en los departamentos de
Crdoba y Sucre y los saldos fueron puestos en administracin de la entonces Comisin Nacional de
Regalas, que mediante Resolucin 1-065 del 2000 los distribuy as:
- Fondo de Crdoba: distribuidos en forma igualitaria entre todos los municipios.
- Fondo de Sucre: el 50% en forma igualitaria entre los 23 municipios benefciarios, el 29% de acuerdo
a la proporcin poblacional y el 21% de conformidad con la poblacin NBI
98
.
A qu se destinan los recursos de los Fondos de Crdoba y Sucre?
Los municipios pueden atender los sectores de que trata el artculo 15 de la Ley 141 de 1994, reglamentado
por literal b, del artculo 12 del Decreto 416 del 15 de febrero de 2007 mediante la siguiente distribucin:
- El 75% para proyectos orientados a alcanzar y mantener las coberturas en agua potable, alcantarillado,
educacin, salud y mortalidad infantil.
- Hasta el 5% en la interventora tcnica de los proyectos.
- Hasta el 5% en gastos de operacin y puesta en marcha de los proyectos.
- El monto restante en proyectos de saneamiento ambiental y en proyectos destinados a la construccin
y ampliacin de infraestructura de servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable,
alcantarillado y dems servicios pblicos bsicos esenciales, contenidos en sus planes de desarrollo.
Quines pueden acceder?
Todos los municipios de los departamentos de Crdoba y Sucre que tengan saldo disponible para invertir
en proyectos de inversin, comunicado por la Direccin de Regalas del DNP.
4.5.3 Fondo de ahorro y estabilizacin petrolera (Faep)
Se refere a los recursos de que trata el numeral 7, artculo 13 de la Ley 781 de 2002, y consiste en el saldo de
los recursos FAEP desahorrados mediante el artculo 133 de la Ley 633 de 2000, en favor de las entidades
territoriales y una vez canceladas todas las deudas sealadas en la Ley. Estos recursos tienen dos fuentes:
- FAEP productores: ahorrados por las entidades territoriales productoras de hidrocarburos (Ley 209
de 1995): Aguazul y Tauramena en el departamento de Casanare; el departamento de Casanare y el
departamento de Arauca.
- FAEP no productores: ahorrados por el FNR (Ley 209 de 1995) y que fueron distribuidos
99
entre todas
las entidades territoriales no productoras.
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NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas.
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Todas las entidades territoriales que tengan saldo para invertir en proyectos de inversin, certifcado por la
Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
y para lo cual puede dirigirse al despacho de la Direccin de Apoyo Fiscal de ese Ministerio.
A qu se destinan?
Para proyectos de inversin que determine cada entidad territorial, siempre que los proyectos se encuentren
contemplados en su Plan de Desarrollo.
4.6 cMo se accede a los recursos del Fnr y a los adMinistrados
por el Fnr?
El acceso se efecta mediante la presentacin de proyectos de inversin, los cuales surten las etapas
presentadas en el diagrama, desde el momento en el cual se presenta ante el ministerio viabilizador
respectivo hasta su giro.
4. viabilizacin y elegibilidad de proyectos
Consiste en la evaluacin de la viabilidad tcnica, econmica, fnanciera, institucional y legal del proyecto
que realiza el ministerio respectivo con base en los criterios de viabilidad, elegibilidad y requisitos bsicos
de presentacin, sealados mediante Acuerdo por el Consejo Asesor de Regalas, para cada sector.
Dnde se radican los proyectos para obtener la viabilidad?
En los respectivos ministerios sectoriales.
Entidad
territorial:
Ministerio:
45 das para emisin del
concepto de viabilidad.
lo VIABILIZA
Ministerio:
DNP-DR:
* Presentados y registrados en DNP - DR10
das antes del Consejo Asesor de Regalas.
Consejo Asesor de Regalas:
DNP-DR:
lo DEVUELVE
Entidad
Territorial:
DNP -DR:
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De cunto tiempo dispone el ministerio para la viabilizacin de un proyecto?
De 45 das para emitir su concepto una vez radicado el proyecto:
- Si el proyecto es viable, lo enva a la Direccin de Regalas del DNP para su registro en el BPIN
100
, y el
documento fsico del proyecto para su archivo y custodia.
- Si el proyecto no es viable o no rene los requisitos, lo devuelve a la entidad que lo present, con la
inclusin de los ajustes que se deben realizar o la razn por la cual no es viable.
Qu debe tenerse en cuenta para presentar un proyecto?
El proyecto debe cumplir con los requisitos generales establecidos en el Decreto 416 del 15 de febrero de
2007 y con los acuerdos que fjan los criterios de viabilidad, elegibilidad y requisitos bsicos de presentacin.
Los Acuerdos expedidos por el Consejo Asesor de Regalas sobre estos aspectos se enlistan en la siguiente
tabla:
Acuerdo Sector
024 de 2004 Salud
026 de 2004 Medio ambiente, agua potable y saneamiento bsico
027 de 2004 Transporte
012 de 2005 Agricultura y vivienda rural
015 de 2005 Vivienda urbana
006 de 2006 Elctrico
007 de 2006 Gas
008 de 2006 Minas
002 de 2007 Educacin
024 de 2007 Atencin de desastres
Dnde se pueden consultar?
Se encuentran publicados en la seccin Regalas de la pgina Web www.dnp.gov.co; adems, por cada
sector se sealan:
- El ministerio sectorial donde debe radicarse el proyecto para obtener la viabilidad.
- El tipo de proyectos fnanciables, su defnicin y alcance.
- Los proyectos no fnanciables.
- Los requisitos bsicos de presentacin.
- Los requisitos especiales dependiendo del tipo de proyecto.
- Los criterios de viabilidad y elegibilidad.
- El trmite que surte el proyecto.
100
BPIN: Banco de Proyectos de Inversin Nacional.
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4. aprobacin de proyectos
Es la asignacin de recursos por parte del Consejo Asesor de Regalas a los proyectos viabilizados por los
ministerios sectoriales.
Quines conforman el Consejo Asesor de Regalas?
101
- El director general del DNP o el subdirector general, quien lo preside
- El ministro de Minas y Energa, o el viceministro
- El ministro de Educacin Nacional, o un viceministro
- El ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o un viceministro
- El ministro de Transporte, o el viceministro
- Dos gobernadores, elegidos por la Federacin Nacional de Gobernadores
- Dos alcaldes, elegidos por la Federacin Colombiana de Municipios
Cada cuanto se rene el Consejo Asesor de Regalas?
Ordinariamente las reuniones se efectan cada dos meses y extraordinariamente cada que el presidente del
Consejo
102
lo solicite. De igual manera, se podrn celebrar reuniones extraordinarias no presenciales.
Qu es la priorizacin de proyectos?
103
Tiene como propsito asignar los recursos del FNR cuando la demanda supera los recursos disponibles, y
es necesario que la Direccin de Regalas establezca un orden jerrquico del ms al menos prioritario de
acuerdo con la Resolucin expedida por el Departamento Nacional de Planeacin.
Qu proyectos se presentan al Consejo Asesor de Regalas para su aprobacin?
Los proyectos viabilizados que estn registrados en el BPIN del DNP con 10 das de anticipacin a la sesin
del Consejo Asesor de Regalas siempre y cuando
104
:
1. Haya recursos disponibles para su fnanciacin.
2. Hayan sido priorizados por la Direccin de Regalas del DNP de acuerdo con lo establecido en la
Resolucin 419 de 2005. Se excluyen de la priorizacin:
- Los proyectos por ser fnanciados con apropiaciones especfcas del FNR que tengan nico benefciario
asignado por ley.
- Los proyectos a ser fnanciados mediante recursos del FAEP, escalonamiento y fondos Crdoba y
Sucre, los cuales son priorizados por la entidad benefciaria.
101
FNR; Escalonamiento, Fondos Crdoba y Sucre y FAEP (artculo 13, Ley 781 de 2002).
102
Director del Departamento Nacional de Planeacin.
103
Resolucin 419 del 29 de abril de 2005, expedida por el DNP.
104
Artculo 4, Decreto 416 del 15 de febrero de 2007.
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Todos los proyectos presentados al Consejo Asesor de Regalas son aprobados?
No. El Consejo puede abstenerse de aprobar los proyectos de las entidades benefciarias o ejecutoras a
las cuales se les hayan suspendido los giros o desembolsos o aplicado la medida correctiva de cambio
de ejecutor
105
y los proyectos que con ocasin de la sustentacin ante el Consejo Asesor de Regalas no
presenten la informacin completa.
Qu sucede una vez se aprueba un proyecto?
La Direccin de Regalas del DNP comunica a la entidad benefciaria y/o ejecutora, el acuerdo de aprobacin
del proyecto, y la normativa que debe cumplir para el desembolso de los recursos asignados.
Qu deducciones se le aplican a los recursos asignados?
Al valor asignado por el Consejo Asesor de Regalas se le aplican, segn el tipo de recurso, las siguientes
deducciones y se establecer el valor total por girar a la entidad benefciaria:
- El 4% para la interventora administrativa y fnanciera para recursos FNR y FAEP no productores.
- El 1% para la interventora administrativa y fnanciera para recursos de escalonamiento; FAEP
productores y fondos Crdoba y Sucre.
- El 5% como valor reembolsable para los proyectos aprobados con recursos FNR destinados a fnanciar
los PRI
106
; las entidades territoriales a las cuales se le aplica esta deduccin pueden solicitar para el
mismo proyecto aprobado un crdito a FINDETER que puede oscilar entre el 5% y el 30% del valor
total registrado en el BPIN, del DNP.
Se puede perder el efecto de aprobacin de un proyecto?
107
S. Cuando se presentan los siguientes eventos:
- Si despus de 4 meses de comunicado el Acuerdo, la entidad benefciaria no cumple con los requisitos
para el primer giro de los recursos.
- S despus de 6 meses siguientes al primer giro, no ha iniciado la apertura de los respectivos procesos
de seleccin.
- Si el proyecto ha sido ejecutado o se est ejecutando con otros recursos.
- En tales casos, la entidad benefciaria y/o ejecutora debe reintegrar al FNR los recursos que se le
hayan girados con sus correspondientes rendimientos fnancieros.
4. deseMbolsos de recursos asignados
La entidad benefciaria y/o ejecutora debe solicitar el desembolso de los recursos asignados a la Interventora
Administrativa y Financiera designada por el DNP, en su ausencia esa labor la hace la Direccin de Regalas
del DNP, siempre y cuando cumpla con los requisitos establecidos en las siguientes resoluciones expedidas
por el DNP:
105
Decreto 416 del 15 de febrero de 2007, artculo 32, pargrafo 2.
106
PRI: Proyectos Regionales de Inversin.
107
Decreto 416 del 15 de febrero de 2007, artculo 5.
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- Resolucin 690 de 2004, para proyectos aprobados con recursos FNR; y 0342 del 2006, para proyectos
de ampliacin de cobertura educativa aprobados con recursos FNR.
- Resolucin 1067 de 2004, para proyectos aprobados con recursos de escalonamiento.
- Resolucin 1068 de 2004, para proyectos aprobados con recursos FAEP.
El DNP desembolsa los recursos de acuerdo con la presentacin de documentos y el avance de ejecucin
del proyecto aprobado as:
- Primer giro: del 50% con la presentacin de la documentacin.
- Segundo giro: del 40% con la ejecucin mnima del 40% del proyecto.
- Tercer giro: del 10% con ejecucin mnima del 90% del proyecto.
- El 100%, en casos excepcionales, por solicitud de la entidad ejecutora.
Para el desembolso de los proyectos aprobados con recursos del FAEP, la Direccin de Regalas del DNP
solicita a Ecopetrol el giro del 100% de los recursos y la entidad territorial debe solicitar la autorizacin
para el uso de los recursos girados a la interventoria administrativa y fnanciera previo cumplimiento de
los requisitos establecidos en la Resolucin 1068 de 2004 expedida por el DNP.
recuerde!
1. Efecte directamente sus diligencias ante la Direccin de Regalas del DNP. No acepte
intermediarios.
2. Al iniciar su administracin, consulte en los ministerios viabilizadores si hay proyectos viabilizados
sin asignacin de recursos o pendientes de viabilizacin y posterior asignacin de recursos.
Identifque el trmite en el cual se encuentran y si requieren o no de ajustes.
3. Verifque que el proyecto por presentar sea susceptible de fnanciacin de acuerdo con los criterios
de elegibilidad, viabilidad y requisitos bsicos de presentacin, establecidos por el Consejo Asesor
de Regalas.
4. Guarde copia del proyecto que presenta al Ministerio para viabilizacin.
5. Realice el seguimiento del proyecto en su etapa de viabilizacin y asignacin de recursos.
6. Si la entidad que representa es benefciaria de recursos de Escalonamiento de hidrocarburos o
carbn, FAEP o Fondos Crdoba y Sucre, y el proyecto se ejecutar con cargo a estos recursos, no
olvide consultar el saldo disponible.
7. Todo proyecto debe contemplar dentro de su presupuesto la interventoria tcnica que ser
ejecutada por la entidad benefciaria de los recursos y las deducciones que se le aplican a los
recursos asignados.
8. El Consejo Asesor de Regalas puede tomar la decisin de no fnanciar el 100% de los recursos
solicitados para el proyecto.
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5.1 CICLO DE LOS PROYECTOS
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5 PROYECTOS
63
5
proyectos
63
Dentro del contexto de modernizacin y descentralizacin, la Administracin Pblica, a travs del
Departamento Nacional de Planeacin (DNP), promovi el Sistema Nacional de Gestin de Programas
y Proyectos de Inversin Pblica
108
, con una metodologa uniforme de evaluacin previa, seguimiento
y evaluacin de programas y proyectos, con el fn de facilitar la solucin de problemas del desarrollo
del orden nacional, departamental y municipal, cuyos principales instrumentos de apoyo se describen a
continuacin.
PLAN DE DESARROLLO PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO
Instrumento Definicin Componentes Quines formulan
Plan de desarrollo Conjunto de polticas y
estrategias de solucin
a largo y mediano
plazo de los problemas
econmicos, sociales
y ambientales que
aquejan a la poblacin.
Objetivos, polticas,
metas, plan de
inversin del periodo
especfco Nacin,
departamento y
municipios.
Presidente,
gobernadores
y alcaldes.
Programas Estrategia de accin,
que establece
directrices para
la solucin de
problemas de carcter
multisectorial.
Objetivos, metas y
tipo de proyectos.
Ministros,
secretarios o jefes
departamentales
y municipales.
Subprogramas Divisin de los
programas en
grupos homogneos
con criterios de
tecnologa, ubicacin,
tamao, sector, etc.
Objetivos y metas,
que corresponden a
objetivos generales
del programa.
Proyectos
Unidad mnima
operacional que
vincula recursos y
componentes en un
periodo y ubicacin
determinado.
Objetivos, metas,
actividades y
resultados, los cuales
estn basados en
los subprogramas,
programas y en el
plan de desarrollo.
Personas naturales
o jurdicas pblicas
o privadas.
El proyecto se convierte en la herramienta bsica para el cumplimiento de los subprogramas, programas,
polticas y estrategias desarrolladas en los planes de desarrollo, ya sea del orden nacional, departamental
o municipal.
108
Sistema Nacional de Gestin de Programas y Proyectos de Inversin Pblica, fue creado para dar respuesta a la compatibilidad entre
planifcacin y ejecucin en la obtencin de benefcios concretos. Hoy por hoy es utilizado en todo el pas y cuenta con apoyo tecnolgico de
sofware especial como las metodologas BPIN y SSPI.
64
5
proyectos
64
5.1 ciclo de los proyectos
El proyecto se puede defnir como la organizacin sistemtica y relacionada de las actividades, acciones,
recursos y productos, durante un perodo determinado, en una zona geogrfca delimitada, tendientes a
dar solucin de problemas especfcos o a la satisfaccin de una necesidad o para mejorar una situacin
existente para un grupo de benefciarios.
Forman parte del ciclo del proyecto, las etapas de preinversin, inversin y operacin.
preinversin
En esta etapa se identifca el problema o necesidad; se elaboran los estudios y se determina la conveniencia
y oportunidad de realizar o no el proyecto; se prepara su informacin y se cuantifcan, si es posible, sus
costos y benefcios. Adems, se preparan los diseos preliminares.
Subetapa Descripcin
Identifcacin
- Anlisis de las causas y condiciones de la problemtica que se pretende solucionar.
Anlisis de la participacin de personas, grupos y organizaciones relacionados
con el proyecto. Anlisis de objetivos mediante la descripcin de la situacin
futura despus de solucionados los problemas.
- Identifcacin de las posibles alternativas de solucin.
Preparacin
- Estudio de mercado: demanda, oferta y precios.
- Estudios tcnicos: optimizacin en el uso de recursos en la produccin del
bien o servicio, eleccin de la alternativa tecnolgica, defnicin del tamao y
localizacin del proyecto.
- Estudio institucional-organizacional: capacidad y estructura organizacional
de la institucin responsable de la inversin y de la operacin, verifcacin de
competencia.
- Estudio ambiental: determinacin del impacto sobre el medio ambiente y las
acciones de prevencin y mitigacin.
- Anlisis de riesgos: identifcacin, prevencin y mitigacin para reducir la
vulnerabilidad.
- Estudio comunitario: caractersticas, papel que desempear y participacin de
la comunidad.
- Evaluacin legal: verifcacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, estudio de requisitos legales y de normas que regulan la produccin
de los bienes y servicios.
Evaluacin
- Evaluacin tcnica: seleccin de la mejor alternativa
- Evaluacin econmica, fnanciera y social. Identifcacin y valoracin de:
1. Benefcios e ingresos que se obtendrn.
2. Costos de inversin, operacin y mantenimiento del proyecto.
3. Efectos sobre la poblacin benefciaria,
especialmente en los ms necesitados.
Programacin
- Proyeccin del tiempo concreto de duracin del proyecto, en lo referente a las
actividades y costos de planeacin.
65
5
proyectos
65
Subetapa Descripcin
Viabilidad
- Comprende los estudios de prefactibilidad y factibilidad. Las entidades
responsables de emitir conceptos de viabilidad, como las secretaras de
planeacin o las secretaras sectoriales de los municipios o departamentos, y
los ministerios en el caso de la Nacin deben verifcar que los proyectos que
se pretendan fnanciar cumplen con todos los requisitos de viabilidad tcnica,
legal, institucional, econmica y ambiental, con la poltica sectorial y con el
Plan Nacional de Desarrollo.
Registro
- Inscripcin en el Banco de Proyectos, en el orden municipal, departamental o
nacional.
inversin y seGuiMiento
Llamada tambin etapa de ejecucin, en ella se realizan todas las actividades tendientes a la produccin de
bienes y servicios que generalmente culmina cuando el proyecto comienza a generar benefcios.
Subetapa Descripcin
Requisitos legales - Consecucin de licencias y permisos.
Presupuesto
- Incorporacin en el presupuesto de los recursos que sern utilizados en la
fnanciacin del proyecto.
Etapa contractual
- Proceso de seleccin para la celebracin de contratos para la ejecucin del
proyecto.
Ejecucin - Realizacin del proyecto.
Interventora
- Vigilancia del cumplimiento del contrato en plazo, valor, forma de pago,
constitucin de garantas, calidad y cantidad de los bienes o servicios
recibidos.
Participacin - Promocin del control social de los benefciarios del proyecto.
Recibo y pago - Obtencin, contabilizacin y pagos de los bienes y servicios.
Evaluacin
- Identifcacin y valoracin de los efectos, impactos, benefcios, costos y
resultados causados por la ejecucin del proyecto.
Informacin
- Reporte a las entidades fnanciadoras y a los organismos de vigilancia y
control.
Liquidacin - De contratos de tracto sucesivo, y dems que lo ameritan.
operacin
Finalizada la inversin el proyecto debe empezar a proveer los bienes y servicios para los cuales fue diseado.
Es importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para la adecuada operacin del proyecto, pues
sin ellos no se obtendrn los benefcios esperados. Estos fondos deben haberse asegurado previamente a la
etapa de ejecucin o inversin del proyecto.
66
5
proyectos
66
Subetapa Descripcin
Requisitos legales - Consecucin de licencias de operacin, funcionamiento, ambientales.
Recursos y
presupuesto
- Disponibilidad de los recursos y que stos se encuentren debidamente
presupuestados.
Administracin de
activos
- Seguimiento al estado, seguridad y correcto funcionamiento, planes de
adquisicin, mantenimiento y reposicin.
Gestin fnanciera
- Programacin de pagos, recaudos, transferencias, manejo de excedentes,
requerimientos de crditos.
Gestin
administrativa
y de personal
- Asegurar el correcto desempeo y califcacin del personal encargado. Pago de
los gastos de personal y de los gastos generales necesarios.
Control de calidad
- Mecanismos para asegurar que los bienes o servicios cumplen con los requisitos
de calidad, cantidad y oportunidad.
Seguimiento
al impacto
- Medir los resultados esperados, los ms comunes son realizados con base en las
proporciones, por ejemplo: el nmero de nios matriculados sobre el nmero
total de nios.
Evaluacin de
resultados
- Anlisis del proyecto a partir del cumplimiento de los objetivos trazados, uno de
sus propsitos es evaluar las fallas presentadas y evitar la ocurrencia de posibles
riesgos.
Informacin - Reporte a las entidades de seguimiento y de control.
6.1 DEPARTAMENTO NACIONAL DE
PLANEACIN
6.2 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CORRECTIVO
6.3 CONSEJO ASESOR DE REGALAS
6.4 ENTIDADES TERRITORIALES
6.5 MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y
VIGILANCIA A LOS RECURSOS DE
REGALAS
6.6 INICIATIVAS DE GOBIERNO PARA EL
CONTROL DE LOS RECURSOS DE
REGALAS
6 CONTROL Y VIGILANCIA
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control y
viGilancia
6
Las regalas son recursos pblicos sujetos al control y vigilancia de los organismos de control, de la
Fiscala General de la Nacin y en particular del Departamento Nacional de Planeacin. Igualmente,
dichos recursos estn sujetos al control ciudadano a travs de diferentes mecanismos como: las veeduras
ciudadanas, los comits de seguimiento y las iniciativas gubernamentales, en especial las desarrolladas por
el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin (PPLCC).
6.1 departaMento nacional de planeacin
De conformidad en lo previsto en la ley
109
corresponde al Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
a travs de la Direccin de Regalas, ejercer la vigilancia y el control fnanciero y administrativo del uso
correcto de los recursos provenientes de regalas. En este sentido, las principales funciones de la Direccin
de Regalas (DR) son:
109
Artculos 3 y 10 de la Ley 141 de 1994, en concordancia con lo dispuesto en los Decretos 149 y 195 de 2004, 4355 de 2005 y 416 de 2007.
Controlar y vigilar el uso correcto de los recursos
provenientes de regalas y compensaciones causadas por la
explotacin de recursos naturales no renovables de
propiedad del Estado, y de las asignaciones de los recursos
del Fondo Nacional de Regalas (FNR) realizadas a travs
del Consejo Asesor de dicho fondo. En ejercicio de esta
funcin la DR verifica que esos recursos sean ejecutados en
inversiones y gastos de conformidad con las destinaciones
y distribuciones previstas en la ley.
Designar los interventores administrativos y financieros,
quienes se encargaran de vigilar la correcta utilizacin de
los recursos.
Adoptar las medidas preventivas y los correctivos
necesarios en los casos en los cuales se determinen
incumplimientos en el envi de la informacin y mal uso
de los recursos de regalas. Para ello, debe adelantar los
procedimientos administrativos a que haya lugar.
Ordenar y realizar visitas a las entidades territoriales
beneficiarias de regalas y compensaciones y de los
recursos asignados por el FNR.
Dirigir y coordinar las polticas de inversin referentes al
FNR.
Solicitar a las entidades territoriales beneficiarias la
informacin presupuestal, contractual, contable y tcnica
relacionada con el manejo y el uso de los recursos de
regalas
Desarrollar e implementar sistemas y mecanismos de
control a la ejecucin de los proyectos y de la evaluacin
socioeconmica de las inversiones regionales,
departamentales y municipales que se financian con
recursos provenientes de las regalas y compensaciones y
del FNR.
Publicar los soportes de los giros, los proyectos y los
contratos aprobados, que comprometan recursos de
regalas y compensaciones y del FNR, y remitirlas a las
organizaciones comunitarias de carcter no
gubernamental, para el ejercicio de la veedura
correspondiente.
.
0
6
control y
viGilancia
0
Los procedimientos que se adelantan dentro de la Direccin de Regalas para determinar el oportuno
envo de la informacin y las destinaciones de ley, a los recursos de regalas y compensaciones dados por
las entidades territoriales benefciarias, se describen en el siguiente diagrama:
recuerde!
El envo de la informacin debe realizarse a ms tardar el 15 de marzo de cada ao.
PROCEDIMIENTOY ANALISIS INFORMACION REMITIDA POR LAS ENTIDADES TERRITORIALES
SALIDAS
SUBDIRECCION DE CONTROL YVIGILANCIA
ENTRADAS
S
S
S
NO
NO
S
NO
NO
S
S S
NO
NO
PD: PLAN DE DESEMPEO
E.T.: ENTIDAD TERRITORIAL
SPC: SUBDIRECCIN DE PROCESOS CORRECTIVOS
DNP: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
DR: DIRECCIN DE REGALAS
NO
tenga en cuenta
El Departamento Nacional de Planeacin, a travs de la Direccin de Regalas, con la solicitud de
informacin verifca:
- El envo oportuno y la consistencia de la informacin reportada,
- La correcta destinacin y uso de los recursos de Regalas y Compensaciones y de las asignaciones del
FNR, de los recursos FAEP, recursos de escalonamiento y Fondos Crdoba y Sucre.
- Cumplimiento de las normas presupuestales, contables y de contratacin en la ejecucin de dichos
recursos.
1
6
control y
viGilancia
1
Del anlisis de la informacin se puede concluir que la entidad territorial en la ejecucin de los recursos,
pudo incurrir en alguna de las siguientes presuntas irregularidades, sobre las cuales la Direccin de Regalas
adopta medidas preventivas correctivas, a fn de garantizar la correcta ejecucin de tales recursos. Las
presuntas irregularidades y sus respectivas medidas, son:
Tipo de Irregularidad Accin
Regalas y compensaciones
- No haber entregado la informacin al DNP a las IAF en los
trminos y condiciones previstas en el Decreto 416 de 2007,
artculos 23, 24 y 25 entregar informacin incompleta o errada,
- Utilizar o haber utilizado cuentas Bancarias no autorizadas por el
DNP para el manejo de los recursos de regalas,
- Peligro inminente de desviacin de los recursos de regalas, o por
uso indebido, inefciente o inadecuado de los mismos,
- Incumplir el Plan de Desempeo establecido de conformidad
con el artculo 29 del Decreto 416 de 2007.
- Programar y ejecutar el presupuesto sin sujecin a los porcentajes
de que tratan los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994.
- Omitir el aplazamiento de las apropiaciones fnanciadas con
regalas y compensaciones cuando se encuentren suspendidos
preventivamente los giros.
- Ejecutar las partidas del presupuesto fnanciadas con regalas
y compensaciones cuando se encuentren suspendidos
preventivamente los giros.
Preventiva
Preventiva
Preventiva
Preventiva o Correctiva
Correctiva
Correctiva
Correctiva
Asignaciones: FNR, FAEP, Escalonamiento
y Fondos crdoba y Sucre
- Abstenerse, sin justa causa, de iniciar la fase de ejecucin de los
proyectos dentro de los 6 meses siguientes a la fecha del primer
desembolso, o mantenerlos suspendidos injustifcadamente por
un perodo superior a 6 meses en los ltimos 12 meses,
- Retener saldos o rendimientos fnancieros de los proyectos
fnanciados con recursos del Fondo Nacional de Regalas y los
recursos de ste,
- Ejecutar recursos del Fondo Nacional de Regalas con destinacin
diferente a la permitida por la Ley y autorizada por el Consejo
Asesor de Regalas en el acto de aprobacin de los recursos. No
haber entregado la informacin al DNP a las IAF en los trminos
y condiciones previstas en el Decreto 416 de 2007, artculos 23, 24
y 25, o entregar informacin incompleta o errada.
Correctiva
Correctiva
Correctiva
2
6
control y
viGilancia
2
De acuerdo con el tipo de la presunta irregularidad la Direccin de Regalas adopta las medidas preventivas
o correctivas a que haya lugar con el fn de asegurar la correcta ejecucin de los recursos, e impone las
siguientes sanciones, previa comprobacin de la falta cometida por la entidad territorial.
Con las presuntas irregularidades correctivas se inicia un Procedimiento Administrativo Correctivo (PAC)
a fn de garantizar el debido proceso.
6.2 procediMiento adMinistrativo correctivo (pac)
Con el propsito de garantizar el debido proceso a las entidades territoriales benefciarias de los recursos
de regalas y compensaciones, la Direccin de Regalas, a travs de la Subdireccin de Procedimientos
Correctivos (SPC), est facultada para adelantar el Procedimiento Administrativo Correctivo tendiente a
verifcar las presuntas irregularidades cuando tales entidades no ejecuten los recursos de conformidad con
los criterios de Ley, y determinar si existe mrito para imponer la medida correctiva.
Medidas correctivas
Cambio de ejecutor,
No aprobacin de nuevos proyectos.
Medidas preventivas
Suspensin de giros
Se levantan una vez se subsane la causal.
Cuando del anlisis de la informacin recaudada se advierta la existencia de alguna posible
irregularidad se da inicio al Procedimiento Administrativo Correctivo, previsto en el artculo 31 del
3
6
control y
viGilancia
3
etapas del procediMiento correctivo
Informes de
Irregularidades
- IAF*
- SCV*
- Autoridades
- Terceros
Acto inicio de
procedimiento
Pruebas preliminares
Acto de
formulacin
de cargos
Descargos de la
ET*
20 das hbiles
Decreto y
prctica de
pruebas
30 das prorrogable
por 15 das ms
Informe
final
Asignaciones
FNR
No estudio de
nuevos proyectos
por parte del Consejo
Asesor de Regalas
* IAF: Interventora Administrativa y Financiera
* SCV: Subdireccin de Control y Vigilancia
* ET: Entidad Territorial
Resolucin
correctiva
Regalas y
compensaciones
Cambio de
ejecutor
Cambio de
ejecutor
Suspensin
de Giros
recuerde!
- La entidad territorial tiene un plazo de (20) das improrrogables para presentar los descargos y (30)
das para allegar las pruebas decretadas, prorrogable por 15 das hbiles nicamente.
- Es de vital importancia que las entidades territoriales presenten oportunamente los descargos y
las pruebas decretadas con el propsito de adelantar de manera gil y oportuna el Procedimiento
Administrativo Correctivo.
4
6
control y
viGilancia
4
es posible terMinar anticipadaMente el pac?
S, cuando se determine que no existe mrito sufciente para iniciarlo o proseguirlo, ya sea porque no existe
irregularidad, porque la entidad se ha ajustado a los criterios de Ley, o porque los hechos investigados ya
fueron objeto de actuacin, se archivarn las diligencias adelantadas y no se continuar con el impulso de
la actuacin.
Suscripcin Plan de Desempeo
Para levantar la suspensin preventiva o correctiva, o terminar anticipadamente el procedimiento
correctivo en cualquier etapa, la entidad territorial podr suscribir un plan de desempeo, de acuerdo con
el artculo 29 del Decreto 416 de 2007.
Acto de inicio
Acto de
formulacin de
cargos
Descargos
Decreto y
prctica de
pruebas
* ET: Entidad Territorial
* PAC: Procedimiento Administrativo Correctivo
* DR. Direccin de Regalas
* SPC. Subdireccin de Procedimientos Correctivos
En cualquier etapa del PAC* si la ET*presenta Plan de Desempeo y es aprobado por la DR.
SPC* proyecta Resolucin, medida correctiva condicionada al cumplimiento del Plan de
Desempeo. Se compulsan copias de la misma a los rganos de control y Fiscala General de la
Nacin.
Incumplir el Plan de Desempeo genera la inmediata adopcin de la medida correctiva
prevista en la Resolucin.
procediMiento cuando una et* con un pac* en curso presenta plan de deseMpeo
Informe
Final
5
6
control y
viGilancia
5
recuerde!
Aspectos del Plan de Desempeo Preventivo y Correctivo
- Es un compromiso unilateral e irrevocable de la entidad territorial suscrito por el representante legal
facultado, para ajustar la administracin y ejecucin de sus recursos a los requisitos previstos en la
Ley, y adoptar las previsiones necesarias para evitar incurrir en nuevas y/o futuras irregularidades y
compensar los montos que haya dejado de invertir correctamente.
- Su objeto es formalizar y soportar ajustes frente a indebida utilizacin y prevenir incumplimientos.
- Deben aprobarse por la Direccin de Regalas del Departamento Nacional de Planeacin.
- Una vez aprobados se levantan las medidas preventivas y/o correctivas impuestas y se suspende el
Procedimiento Administrativo Correctivo adelantado.
- La entidad territorial se someter a condiciones especiales de control y vigilancia, tales como la
remisin mensual de informes discriminados y debidamente soportados de ingresos y ejecucin de
recursos.
- La Direccin de Regalas del DNP realiza el seguimiento al cumplimiento del Plan de Desempeo.
reportes a rGanos de control
Cuando del anlisis de la informacin allegada a la Direccin de Regalas - Subdireccin de Procedimientos
Correctivos se presuma que alguna entidad territorial ha incurrido en algn otro tipo de responsabilidad
diferente a la administrativa, dar traslado a los rganos de Control competentes, de acuerdo con los
Decretos 4355 de 2005 y 416 de 2007, de la siguiente forma:
Artculo 9 Decreto 4355 de 2005
La Subdireccin de Procedimientos Correctivos de la Direccin de Regalas reporta a los rganos de
control competentes y/o da traslado a la Fiscala General de la Nacin, la inobservancia de la normativa
disciplinaria, fscal o penal en el uso y manejo de recursos del Fondo Nacional de Regalas, y de regalas y
compensaciones.
Numeral 9 Decreto 4355 de 2005
De la decisin de fondo debidamente ejecutoriada mediante la cual se imponga una medida correctiva, se
compulsarn copias a los rganos de control y a la Fiscala General de la Nacin.
6
6
control y
viGilancia
6
sanciones por el ManeJo inadecuado de los recursos
Instrumento Definicin Componentes
Penal El servidor pblico que en ejercicio
de su cargo utilice indebidamente
los recursos provenientes de
regalas, se apropie de ellos, o de
una aplicacin ofcial diferente
puede incurrir en conductas
tipifcadas como delito
110
.
- Prisin
- Multas
- Inhabilidad para ejercer cargos pblicos
Fiscal Acciones que afecten el erario
pblico. La Contralora General
de la Repblica es la encargada de
hacer control fscal de las regalas
directas e indirectas
111
.
- Pago de dinero equivalente al monto
de la responsabilidad fscal.
- Llamados de atencin
- Amonestaciones y multas
112
Disciplinaria
Por el uso indebido de los recursos
de regalas se incurre en faltas
gravsimas, graves y leves
113
.
- Destitucin e inhabilidad general
- Suspensin en el ejercicio del
cargo e inhabilidad especial
- Suspensin
- Multa
- Amonestacin escrita
6.3 conseJo asesor de regalas
De conformidad con lo previsto en el artculo 14 del Decreto 4355 de 2007 y el artculo 32 del Decreto 416
de 2007, el Consejo Asesor de Regalas desarrolla las siguientes funciones:
110
Ley 599 de 2000, artculos 397 y siguientes.
111
Ley 141 de 1994, artculo 64; Resolucin 5544 de 2003 de la Contralora General de la Repblica.
112
Ley 42 de 1993, artculos 100 y 101; Resolucin 5145 de 2000 de la Contralora General de la Repblica.
113
Asesora y apoya al DNP en:
Determinar las pautas y requisitos que deben ser
cumplidos por los entes beneficiarios de las regalas para su
uso adecuado y ajuste con los planes de desarrollo
Nacional y territoriales.
Sealar los criterios de elegibilidad de los proyectos por ser
financiados o cofinanciados con recursos del FNR y de
escalonamiento.
Designar los ejecutores para de los proyectos regionales de
inversin.
Aprobar los proyectos a ser financiados o cofinanciados
con recursos de escalonamiento.
Ordenar la medida correctiva de cambio de ejecutor de los
recursos de regalas y compensaciones y de las asignaciones
del FNR.
Fijar las polticas de mejoramiento continuo.
Aprobar los proyectos priorizados por el DNP, para ser
financiados o cofinanciados con recursos del FNR.
6
control y
viGilancia
6.4 entidades territoriales

Durante la ejecucin de los recursos de regalas y compensaciones de las cuales son benefciarias, a las
entidades territoriales, les corresponde:
- Programar y ejecutar los recursos de regalas y compensaciones y las asignaciones del FNR de conformidad
con la Ley y sus Decretos reglamentarios.
- Convocar a la comunidad para que desarrolle las actividades de control social y participe en la toma de
decisiones.
- Entregar la informacin solicitada por la Direccin de Regalas y a las Interventoras Administrativas y
Financieras en los trminos y condiciones defnidas por stas instancias.
- Contratacin de los interventores tcnicos para el seguimiento y la ejecucin de los proyectos y
contratos.
- Publicar los soportes de giros, de los proyectos y de los contratos aprobados, que comprometen recursos
de regalas y compensaciones.
- Gestionar de manera oportuna los trmites necesarios para suscribir el plan de desempeo, con el fn de
levantar la suspensin de giros de regalas.
recuerde!
Se prohbe realizar pagos inferiores o
cambio de porcentajes
114
No se podrn pagar regalas, o pactar compensaciones
por la explotacin de los recursos naturales no renovables
inferiores a las establecidas en la ley; ni tampoco se podr
modifcar los porcentajes establecidos entre las regalas y
compensaciones para cada uno de los recursos naturales
no renovables.
Las regalas son inembargables
Las regalas, compensaciones y las asignaciones del FNR
son inembargables; en caso de embargo el representante
legal de la entidad territorial est en la obligacin de
solicitar su desembargo.
6.5 MecanisMos de seguiMiento y vigilancia a los recursos de
regalas
El control social
La ciudadana tiene el derecho a controlar, vigilar y supervisar el quehacer de la Administracin Pblica;
es as como la Constitucin Poltica de 1991 establece la posibilidad de realizar seguimiento a la gestin,
administracin y resultados de la funcin pblica.
114
6
control y
viGilancia
El control social es el mecanismo colectivo e

individual con el cual los ciudadanos realizan
seguimiento y vigilancia a las diferentes acciones
del Estado y de las entidades privadas que presten
servicios pblicos en los sectores de educacin,
salud, servicios pblicos domiciliarios, planeacin,
entre otros.
El control social debe contribuir al mejoramiento
de la Administracin Pblica y caracterizarse por la
responsabilidad de quienes lo ejercen, la solidaridad
por la representacin de la sociedad, el respeto, la
oportunidad, el conocimiento y la argumentacin.
Seor(a) gobernante y seor(a) ciudadano(a) tengan en cuenta que de la
etapa de planeacin depende el xito de su proyecto, por eso:
- La permanente convocatoria a la ciudadana para el
desarrollo de mesas de trabajo donde se presenten
iniciativas para la formulacin y el desarrollo de
los proyectos o inversiones fortalece el control
social y ayuda al desarrollo de la regin.
- Del alto grado de participacin de la comunidad
depende el excelente resultado de las acciones del
control social en la Administracin Pblica.
- Aprenda a priorizar las necesidades principales de la comunidad.
diga no a los traMitadores
Usted y su comunidad pueden tener la iniciativa para la formulacin de proyectos. Evite los
TRAMITADORES con la permanente capacitacin y actualizacin de la comunidad.
tenga en cuenta
Para el ejercicio del control social es importante informarse acerca de los giros, los proyectos y los
contratos aprobados que tengan comprometidos recursos de regalas y compensaciones o asignaciones
del Fondo Nacional de Regalas.
recuerde!
Los recursos de regalas estn destinados por la ley a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin, en especial de la ms desprotegida y a garantizar mnimos esenciales para la dignidad de las
personas que componen esa comunidad. Del uso responsable que se d a esos recursos depende, en gran
medida, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el progreso de todos los sectores de la sociedad.
Todo ciudadano que conozca que en la administracin o inversin de los recursos de regalas ha ocurrido
la comisin de un delito, o se ha cometido falta disciplinaria, o ha habido accin u omisin que generan
dao al patrimonio del Estado, pueden participar y contribuir al saneamiento de la situacin poniendo
en conocimiento de los organismos de control esas situaciones irregulares, o de la Fiscala General de la
Nacin cuando sea el caso. Dichos hechos tambin pueden ser puestos en conocimiento del Departamento
Nacional de Planeacin para que tal entidad ejerza sus atribuciones de control correctivo.
6
control y
viGilancia
Dnde denunciar?
Entidad Qu se denuncia? Contacto
Fiscala General
de la Nacin
La presunta comisin de delitos contra la
administracin pblica descritos en el Ttulo XV,
Captulo I artculos 397 y siguientes del Cdigo
Penal.
Carrera 29 18-45
Bogot D.C.
www.fscalia.gov.co
Contralora General
de la Repblica
La presunta responsabilidad de los servidores
pblicos y de los particulares, cuando en el
ejercicio de la gestin fscal o con ocasin de sta,
causen por accin u omisin y en forma dolorosa
o culposa un dao al patrimonio del Estado (Ley
610 de 2000).
Carrera 10 17-82 Piso25
Bogot D.C.
www.contraloriagen.gov.co
Procuradura General
de la Nacin
La presunta incurrencia en una falta disciplinaria
de las contempladas en la Ley 734 de 2002 (Cdigo
nico Disciplinario).
Carrera 5 15-80
Piso 28
Bogot D.C.
Departamento
Nacional de
Planeacin
Las presuntas irregularidades en el manejo de
los recursos de regalas y compensaciones y
asignaciones del Fondo Nacional de Regalas.
Calle 26 13-19
Piso 10
Bogot D.C.
6.5.1 la orGanizacin del control social
El ejercicio del control social colectivo generalmente lo adelantan organizaciones sociales, las cuales son
denominadas como: comits de vigilancia, veeduras ciudadanas, juntas de seguimiento o comits de control
social.
Las veeduras son creadas por grupos de ciudadanos
con intereses similares, que voluntariamente
deciden agruparse con el fn de desarrollar objetivos,
actividades y metas claras.
Las veeduras pueden crear mecanismos de
comunicacin, informacin, coordinacin y
colaboracin en pro a la formacin de una red que
fortalezca la sociedad civil y la capacidad de control
y fscalizacin. La inscripcin y reconocimiento de
las veeduras se har ante las cmaras de comercio
o las personeras de cualquier jurisdiccin a que
pertenezca la veedura
Para el buen resultado del ejercicio de control social es importante tener en cuenta
- La recoleccin de la informacin.
- El anlisis de la documentacin
- La realizacin de informes de veedura y el seguimiento.
6.5.2 articulacin de acciones conJuntas para la investiGacin y la sancin de las
conductas que aFecta el erario pblico.
En febrero 2003 se frm entre la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica
y la Fiscala General de la nacin, un Convenio de Cooperacin, cuyo propsito es aunar esfuerzos entre
las tres entidades, para que en el mbito de sus competencias complementen acciones de investigacin y
sancin de las conductas que afecten los intereses patrimoniales del Estado.
0
6
control y
viGilancia
0
Entre otros objetivos este convenio busca: (1) La creacin de grupos de trabajo para realizar acciones
conjuntas de control en la Procuradura General de la Nacin y la Contralora General de la Repblica,
quienes podrn tener el apoyo de la Fiscala; (2) la organizacin y coordinacin del manejo de las denuncias
y quejas que se presenten; y (3) la cooperacin recproca para implementar acciones con el fn de vincular
activamente a la comunidad en el control social de la gestin pblica.
6.5.3 publicidad e inForMacin
Como elemento para fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio de las funciones de control social
a la gestin pblica, y por esta va garantizar transparencia en la ejecucin de los recursos provenientes de
regalas y compensaciones y las asignaciones del Fondo Nacional de regalas, es indispensable dar a conocer,
a travs de diferentes medios, la informacin relacionada con el origen y uso dado a dichos recursos.
tenga en cuenta
Que la informacin, se constituye en una herramienta fundamental para ejercer control y seguimiento
a los recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas y de regalas y compensaciones.
Ministerio de Minas y Energa, Agencia Nacional de Hidrocarburos e Ingeominas
Publicar en un medio de difusin masiva peridico de circulacin nacional, pgina Web, canales de
televisin nacional, etc., las liquidaciones y su proceso de forma trimestral.
Pginas Web: www.minminas.gov.co; www.anh.gov.co; www.ingeominas.gov.co.
Departamentos
Publicar en un medio de difusin masivo pgina Web, carteleras de las gobernaciones y alcaldas,
peridico regional, etc., la cantidad de recursos que le fueron girados, los proyectos en los cuales se han
invertido y los contratos que se han ejecutado con ellos.
Alcaldas
Publicar en un medio de difusin masivo pgina Web, carteleras del municipio, peridico regional, etc.,
la cantidad de recursos que le fueron girados, los proyectos en los cuales se han invertido y los contratos
que se han ejecutado con ellos.
Publicar en un medio de difusin masivo pgina Web, diario de circulacin nacional, canales de
televisin nacional, etc., los giros, los proyectos y contratos aprobados. Tambin le obliga remitirlos a las
organizaciones de la comunidad y no gubernamentales que lo soliciten para que puedan ejercer la veedura
correspondiente
115
.
Pgina Web: www.dnp.gov.co.
115
Ley 141 de 1994, artculo 60; Decreto 3286 de 2004.
1
6
control y
viGilancia
1
6.6 iniciativas de gobierno para el control de los recursos de
regalas
6.6.1 auditoras visibles
Qu es la Auditora Visible?
Es una herramienta diseada por el Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin (PPLCC), que
busca estimular el uso de buenas prcticas para efectuar un seguimiento y acompaamiento a la ejecucin
de recursos pblicos, como expresin de participacin y corresponsabilidad ciudadana.
En qu se fundamentan las Auditoras Visibles?
Fundamentan su aplicacin en la Constitucin Poltica de Colombia, artculos 1, 2 y 3 que consideran los
siguientes planteamientos relacionados con la participacin como un derecho fundamental:
- Colombia es democrtica, participativa y pluralista.
- Entre los fnes del Estado se encuentra promover y facilitar el acompaamiento como forma superior
de la participacin ciudadana.
- El signifcado de lo pblico y la importancia del ejercicio de la corresponsabilidad ciudadana.
- Procurar la prevencin de hechos de corrupcin, de inefciencia y de inefcacia con el manejo de los
recursos pblicos.
De igual forma, se fundamenta en la Ley 80 de 1993 que en su artculo 66 establece que: Todo contrato
que celebren las entidades estatales, estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano () El Gobierno nacional
y los de las entidades territoriales establecern sistemas y mecanismos de estmulo de la vigilancia y control
comunitario en la actividad contractual....
Cules son los objetivos de las Auditoras Visibles?
- Informar a los benefciarios sobre la naturaleza de la obra, los plazos, el presupuesto y el origen de los
recursos.
- Garantizar que las obras se terminen de acuerdo con los requisitos planteados en el contrato y en el
tiempo estipulado.
- Generar el espacio para el seguimiento de los benefciarios a la ejecucin de contratos de obra o
servicios seleccionados.
- Prevenir la realizacin de hechos de corrupcin, de inefciencia y de inefcacia con el manejo de los
recursos pblicos.
- Informar a las autoridades locales sobre eventuales irregularidades en la ejecucin de proyectos.
- Recoger informacin sobre eventuales delitos contra la Administracin Pblica en la ejecucin y
contratacin.
- En caso de ser necesario, antes de la entrega del proyecto, judicializar con los organismos de Polica
Judicial adscritos al Programa Anticorrupcin.
Cul es la cobertura de las Auditoras Visibles para los recursos de regalas?
El PPLCC dentro de sus metas estratgicas estableci, para el trabajo con las entidades territorial receptoras
de regalas, en una primera fase la siguiente de cobertura: 13 gobernaciones y 41 municipios. En la
realizacin de estas actividades se han conformado 207 grupos de benefciarios que adelantan prcticas de
control ciudadano a obras y servicios.
2
6
control y
viGilancia
2

Comunidad
Auditoras Visibles
Entidad territorial
Interventor tcnico
Contratista
PPLCC
DNP- IAF
PPLCC: Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
IAF: Interventora Administrativa y Financiera
Seleccin de la muestra*
con la comunidad
Foro de audiencia Pblica
Presentacin Informacin**
conformacin grupos beneficiarios para cada contratos.
ETAPAS DE LAAUDITORAVISIBLE
*Relacin de proyectos y contratos objeto de Auditora Visible
**Presentacin de la muestra
Visita Recoleccin de
informacin
Visita Tcnica
DNP entrega
informacin de
contratacin segn lo
reportado por alcaldes
y gobernadores
Elaboracin ficha por cada uno de los
proyectos y/o contratos, en donde se
identifica: Objeto / Plazo / Valor /
Contratista
3
6
control y
viGilancia
3
acciones realizadas por la direccin de regalas al proceso de
auditoras visibles
1. APOYOENLA DEFINICINDE SELECCINDE LA MUESTRA
1. Proyectos de alto impacto seleccionados por la comunidad.
3. Contratos en sectores donde se concentran la mayor inversin de Regalas.
2. Contratos que corresponden a contratos activos, contratos terminados con dificultades.
Elaboracin Fichas de los proyectos y/o contratos
2. RECOLECCINYANLISIS DE INFORMACIN
Consolidacin de giros, inversin detallada de los recursos y anlisis de las inversiones.
Visita a la entidad territorial con los profesionales de la Direccin de Regalas.
Recoleccin de informacin de cada uno de los contratos seleccionados, verificar informacin
existente y faltante.
Validar estado en que se encuentran las obras
Relacionar hallazgos encontrados
3. VISITA TCNICA
Los lugares en donde se desarrollan los Proyectos y contratos seleccionados son visitados por
personal del PPLCC, Direccin de Regalas e IAF.
El PPLCCconvoca a la Direccin de Regalas, Contratistas, interventores, comunidad y
autoridades civiles.
Presentacin por parte del contratista del
avance y estado del proyecto y/o contrato
seleccionado.
La comunidad beneficiaria opina.
Organizacin del grupo de beneficiarios de cada proyecto y/o contrato.
4. FOROS
Realizacin de los foros de seguimiento.
Recopilacin de informacin sobre el avance financiero, legal y tcnico de los proyectos y/o
contratos seleccionados.
Publicacin de las fichas de los proyectos y/o contratos en la pgina Web del DNP.
Los lugares en donde se desarrollan los proyectos y contratos seleccionados son visitados por
personal del PPLCC, la Direccin del Regalas y voceros del grupo de beneficiarios.
5. SEGUIMIENTO
4
6
control y
viGilancia
4
6. ENTREGA
Realizacin del foro final previo a la liquidacin del convenio o contrato
Verificacin del estado final y recopilacin de la informacin del proyecto o contrato
Visita a la obra terminada y previa a la liquidacin del convenio o contrato por parte
del PPLCC, Direccin de Regalas y los voceros del grupo de beneficiarios.
Actualizacin de la ficha del proyecto o contrato en la pgina Web del DNP
6.6.2 Pactos por la transparencia
Son los instrumentos que buscan adelantar en los departamentos, ciudades capitales y municipios
adicionales, el seguimiento y cumplimiento de las polticas pblicas que fomentan la transparencia en la
Administracin Pblica con la participacin de la sociedad civil y de los rganos de control la Fiscala
General de la Nacin, el Consejo Superior de la Judicatura y la Defensora del Pueblo. Se suscriben entre
los alcaldes, los gobernadores y la ciudadana a travs de sus organizaciones representativas y el PPLCC,
el cual acta como testigo.
Entre los compromisos adquiridos por parte de los gobernadores y de los alcaldes, se consagr el de dar a
conocer los montos y la destinacin de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) y de Regalas,
dentro de los tres das hbiles siguiente a su recibo.
En tal virtud el comit de seguimiento, conformado por un grupo de ciudadanos, representantes de
organizaciones de la sociedad civil, son los responsables de hacer seguimiento, la evaluacin y el control a
los compromisos adquiridos con la frma del pacto.
Glosario siglas
ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos
bPiN: Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional
bPMD: Barriles Promedio Mensual Diario
cDP: Certifcado de Disponibilidad Presupuestal
cORMAGDALENA: Corporacin Autnoma del Ro Grande de la
Magdalena
cORPES: Consejos Regionales de Poltica Econmica y Social
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
DR: Direccin de Regalas, dependencia del DNP
ET: Entidad Territorial
FAEP: Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera
Ficha Ebi: Ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin
FiNDETER: Financiera de Desarrollo Territorial FONPET: Fondo Nacional
de Pensiones de las Entidades Territoriales
FNR: Fondo Nacional de Regalas
Glosario
banco de Proyectos de inversin Nacional. Instrumentos para la planeacin
que registra los programas y proyectos viables, tcnica, ambiental y
socioeconmicamente, susceptibles de fnanciacin con recursos del
Presupuesto General de la Nacin (Ley 152 de 1994).
banco de Programas y Proyectos. Sistema de informacin que, con la utilizacin
de criterios tcnicos, permite determinar los requisitos para realizar proyectos
de inversin y adelantar seguimiento sistemtico a las fases de los proyectos
en desarrollo (Jorge Gmez Ricardo, Presupuesto Pblico Colombiano).
De acuerdo con el Estatuto Orgnico de Presupuesto y la Ley Orgnica del
Plan de Desarrollo las entidades territoriales deben contar con sus bancos
de programas y proyectos, y como requisito previo de cualquier gasto de
inversin, tener inscritos sus proyectos con indicacin de sus objetivos y
metas. Esta disposicin incluye tambin las inversiones por ejecutarse con
los recursos provenientes de regalas y compensaciones causados por los
recursos naturales no renovables.
bancos de Proyectos Territoriales. Son los Bancos de Proyectos ubicados
en entidades del orden territorial; en ellos se registran los proyectos que
aspiran a ser fnanciados con recursos propios de las entidades territoriales
o de confnanciacin.
barril. Unidad de medida de volumen de petrleo, equivalente a 42 galones.
campo. rea en donde se encuentran uno o varios pozos petrolferos.
contrato de concesin. Es el que se celebra entre el Estado y un particular
para efectuar, por cuenta y riesgo de ste, los estudios, trabajos y obras
de exploracin de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse
dentro de una zona determinada y para explotarlos en los trminos y
condiciones establecidos en este Cdigo. Este contrato es distinto al de
obra pblica y al de concesin de servicio pblico... (Artculo 45, Cdigo
de Minas).
Distribucin. Es la aplicacin de los porcentajes de distribucin a las entidades
benefciarias, de acuerdo con lo establecido por la ley.
Entidades coordinadoras de Proyectos. Son las entidades encargadas de la
coordinacin de un proyecto en el caso en que ms de una entidad se
encuentre involucrada en su ejecucin.
Entidades Ejecutoras de Proyectos. Son las entidades encargadas de adelantar
la ejecucin fsica de un proyecto.
Entidades Financiadoras de Proyectos. Son las entidades que aportan
recursos para fnanciar un proyecto.
Exploracin. Es el conjunto de trabajos geolgicos superfciales y los de
perforacin con taladro tendientes a averiguar si los terrenos, materia
de la concesin, contienen o no petrleo en cantidades comercialmente
explotables (Artculo 23, Cdigo de Petrleos).
Explotacin. Conjunto de operaciones que tienen por objeto la extraccin o
captacin de los minerales yacentes en el suelo o subsuelo del rea de la
concesin, su acopio, su benefcio y el cierre y abandono de los montajes
y de la infraestructura. El acopio y el benefcio pueden realizarse dentro o
fuera de dicha rea... (Artculo 95, Cdigo de Minas).
Ficha Ebi: Ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin. Sintetiza las
caractersticas centrales de un proyecto, en ella se debe plasmar la
informacin de la alternativa seleccionada en la evaluacin del proyecto.
Deber ser diligenciada por las entidades para cada uno de los proyectos
que requiera fnanciamiento del Presupuesto General de la Nacin.
Giro. Es la transferencia de los recursos a las entidades benefciarias.
Hidrocarburo. El petrleo y el gas natural, por tener compuestos de hidrgeno
y carbono.
Legalizacin. Los explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo
inscrito en el Registro Minero Nacional, debern solicitar, que la mina o
minas correspondientes les sean otorgadas en concesin. (Artculo 165,
Cdigo de Minas).
Liquidacin. Es el clculo de las contraprestaciones econmicas de
conformidad con lo establecido por la ley.
Metodologas. Son las guas que establecen la forma de identifcacin,
formulacin y evaluacin de un proyecto de inversin.
Mina. Yacimiento, formacin o criadero de minerales o de materias fsiles,
til y aprovechable econmicamente, ya se encuentre en el suelo o el
subsuelo... (Artculo 10, Cdigo de Minas).
Mineral. Sustancia cristalina, por lo general inorgnica, con caractersticas
fsicas y qumicas propias debido a un agrupamiento atmico especfco
(Artculo 10, Cdigo de Minas).
Pozo. Hueco profundo que se abre para buscar y producir petrleo.
Precio base de liquidacin. Es el precio de regala, el cual se obtiene al restar
los costos deducibles al precio de mercado de cada RNNR. El precio base
de liquidacin para el petrleo es calculado por el Ministerio de Minas y
Energa, ente que deleg a la UPME la funcin de fjar los precios de los
diferentes minerales.
Recaudo. Recepcin de los recursos provenientes de regalas.
Recursos Naturales No Renovables (RNNR). Aquellos elementos de la
naturaleza y del medio ambiente, esto es, no producidos directamente por
los seres humanos, que son utilizados en distintos procesos productivos...
se caracterizan por cuanto existen en cantidades limitadas y no estn
sujetos a una renovacin peridica por procesos naturales (Sentencia
C-221/97).
Refnacin. Proceso por el cual se realizan modifcaciones al crudo de
petrleo para obtener como resultado sus derivados, entre ellos el ACPM,
la gasolina, etc.
Subsuelo. Es el rea que puede representarse por un cono invertido cuyo
vrtice es el centro del planeta tierra y cuya base es el suelo, y el lecho de
las aguas jurisdiccionales del Estado (Cita tomada de Velsquez Turbay,
Camilo (1998) Derecho Constitucional. Bogot: Universidad Externado de
Colombia, p. 67).
Ttulo minero. Conforme al Cdigo Minero, solo se podr constituir,
declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad
estatal, mediante el contrato de concesin minera, debidamente otorgado e
inscrito en el Registro Minero Nacional... (Artculo 14, Cdigo de Minas).
FONPET: Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales
iAF: Interventora Administrativa y Financiera
iNGEOMiNAS: Instituto Colombiano de Geologa y Minera
PAb: Plan de Atencin Bsico
PAc: Programa Anual de Caja
PPLcc: Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin
PRi: Proyecto Regional de Inversin
UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtica
SELAR: Sistema Electrnico Auditor de Regalas
SLMMLV: Salarios Mnimos Mensuales Legales Vigentes
SiFA: Sistema de Informacin para la Interventora Financiera y
Administrativa de Proyectos Financiados con recursos del FNR
SPc: Subdireccin de Procedimientos Correctivos, dependencia de la DR
SSPi: Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Proyectos de Inversin

Referencias bibliogrficas
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CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-580 del 11 de agosto de 1999, Expediente D 2299. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-127 del 16 de febrero de 2000, Expediente D 2459. Magistrado Ponente lvaro Tafur Galvis.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-036 del 2 de febrero de 1996, Expediente D 1012. Magistrado Ponente Jos Gregorio Hernndez.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C- 567 de 1995. Expediente D- 850, del 30 de noviembre de 1995. Magistrado Ponente: Fabio Morn Daz. En
igual sentido, C-541 de 1999. Expediente D 2332 del 28 julio de 1999 Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia S-T 141 de 1994. Expediente T-25436, del 24 de marzo de 1994. Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa.
DINERO Revista, El buen momento econmico. Pgina 24 y siguientes. 30 de abril de 2004.
DNP-COMISIN NACIONAL DE REGALAS. Manual de Procedimientos. Requisitos y criterios de elegibilidad y viabilidad tcnica y fnanciera de
proyectos, para acceder a los recursos del Fondo Nacional de Regalas. Difusin. 2001.
DNP. Manual Metodolgico. 001. Metodologa General Ajustada. Mayo de 2003.
DNP. Manual Metodolgico. 013. Identifcacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos Regionales de Comercializacin.
DNP. Manual Metodolgico 016. Identifcacin, Preparacin y Evaluacin de Programas de Inversin para Cofnanciacin.
DNP. Manual Metodolgico 017. Identifcacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos Ambientales.
DNP. Manual Metodolgico. 019. Identifcacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos Menores.
DNP. Manual Metodolgico 021. Identifcacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos de electrifcacin rural, siempre y cuando no superen los 100
usuarios (conexiones) o un costo total de 2000 salarios mnimos.
DNP. Manual Metodolgico 023. Identifcacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos Mantenimiento de Vas No Urbanas.
DNP. Manual Metodolgico 026. Identifcacin, Preparacin y Evaluacin de Estudios de Preinversin.
DNP. Manual Metodolgico 027. Identifcacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Prestacin de Servicios Educativos.
DNP. Manual Metodolgico 028. Identifcacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Salud del Primer Nivel de Atencin.
ECOPETROL S.A. Estadsticas de la Industria Petrolera. CD. 2002.
ECOPETROL S.A. Petrleo Para todos?. Libro Inteligente, CD. CETI Ltda. 2003.
ECOPETROL S.A. Petrleo y su Mundo. www.ecopetrol.com.co octubre de 2004.
ECOPETROL S.A. Petrleo y su Mundo. www.ecopetrol.com.co julio de 2006.
Informe y Balance Social 2003 - Cerro Matoso.
Memorias al Congreso de la Repblica. 2003-2004 - Sector Minas y Energa.
Ministerio de Minas y Energa. Seminario para gobernadores y alcaldes: Regalas por hidrocarburos de la Ley 141 de 1994 a la Ley 756 de 2002.
TORRES RICO, Anbal. Rgimen de Regalas Mineras e Hidrocarburos. Coleccin Breviarios. Legislativos. Segunda Edicin. Editorial Leyer 2003.
Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME. Produccin y Comercio de la Sal en Colombia. Octubre de 2003.
G I U
D
R R
C
UA NDICATIVA DE SO
Y ISTRIBUCIN DE LOS
ECURSOS DE EGALAS
Y OMPENSACIONES
Actualizacin de la Cartilla "Las Regalas en Colombia
CUlA lNDlCATlVA DE USO Y DlSTPlBUClN DE LOS PECUPSOS DE PECALlAS Y COMPENSAClONES
PAClNA 2
SECTOR
DESTINACIN REGALAS
(LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR EL 60% DEPARTAMENTOS O 75% MUNICIPIOS):
De conformidad con lo establecido en el Decreto 416 de 2007, para la ejecucin de los recursos deben establecerse
programas integrales dirigidos a disminuir la mortalidad infantil, debidamente justificados que precisen su
contribucin directa a la disminucin de dicha mortalidad, siendo evaluados como costo - eficientes y viables. Los
programas y proyectos incluirn los indicadores que permitan justificar la inversin.
INVERSIONES NO FINANCIABLES
CON RECURSOS DE REGALAS
Y COMPENSACIONES

MORTALIDAD
INFANTIL

Acciones destinadas a contrarrestar
las siguientes causas de mortalidad
infantil:

- Infeccin Respiratoria Aguda (IRA)

- Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)

- Enfermedades inmunoprevenibles
polio, tos ferina, ttanos, rubola,
paperas y sarampin.

- Desrdenes neonatales nacidos de
bajo peso y con problemas
respiratorios producidos por falta
de controles prenatales, cuidados
perinatales y atencin materno-
infantil

- VIH/Sida

- Maltrato infantil

- Cncer de cuello uterino
La entidad territorial podr realizar inversiones en:

- Programas de alimentacin y seguridad alimentaria dirigidos a
nios menores de 5 aos.

- Programa Ampliado de Inmunizacin (PAI): busca disminuir la
mortalidad y morbilidad por enfermedades inmunoprevenibles a
nios menores de 5 aos.

- Atencin Integral de Enfermedades Prevalentes en la Infancia
(AIEPI).

- Control prenatal

- Cuidado perinatal

- Atencin materno infantil

- Campaas de educacin sexual, mtodos anticonceptivos.

- Incrementar la cobertura de afiliacin a la seguridad social en salud,
promoviendo la focalizacin de los subsidios a la poblacin menor
de 5 aos, a las mujeres gestantes y a las mujeres en edad frtil.

- Impulsar acciones de promocin de la salud y prevencin de la
enfermedad, de acuerdo con las competencias institucionales y
territoriales, con el fin de incidir en las causas de mortalidad.

- Adecuada, oportuna y continua atencin del embarazo, el parto y el
puerperio.

- El talento humano que desarrolla funciones
de carcter administrativo, incluidas los
coordinadores territoriales del Plan de
Atencin Bsica o de Salud Pblica.

- El transporte del personal de la secretara de
Salud, para el cumplimiento de funciones de
carcter administrativo.

- Elaboracin e impresin de objetos
promocionales o de carcter suntuoso, que no
generan impacto en salud pblica, como:
calendarios, petos, camisetas, gorras, botones,
prendedores, lapiceros, entre otros.
PAClNA 3
SECTOR
DESTINACIN REGALAS
(LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR EL 60% DEPARTAMENTOS O 75% MUNICIPIOS):
De conformidad con lo establecido en el Decreto 416 de 2007, para la ejecucin de los recursos deben establecerse
programas integrales dirigidos a disminuir la mortalidad infantil, debidamente justificados que precisen su
contribucin directa a la disminucin de dicha mortalidad, siendo evaluados como costo - eficientes y viables. Los
programas y proyectos incluirn los indicadores que permitan justificar la inversin.
INVERSIONES NO FINANCIABLES
CON RECURSOS DE REGALAS
Y COMPENSACIONES

MORTALIDAD
INFANTIL

- Desarrollo de iniciativas de enfoque comunitario orientadas a
mejorar las competencias de las familias en la prevencin y manejo
primario de las enfermedades diarreica, respiratoria agudas y el
cuidado integral del desarrollo.

- Todas aquellas inversiones independientemente del sector al cual
pertenezca que se encuentren orientadas a disminuir la mortalidad
infantil de acuerdo con el perfil epidemiolgico de cada entidad
territorial.

Normativa
Leyes 141 de 1994, 715 de 2001, 756 de 2002, 1122 de 2007 y 1151 de 2007.
Decretos 4355 de 2005, 416 de 2007y 3039 de 2007.
Circular 018 de 2004 del Ministerio de la Proteccin Social.

PAClNA 4
SECTOR
DESTINACIN REGALAS
( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR COBERTURAS 75%
(MUNICIPIOS) O 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido en
el artculo 17 del Decreto 416 de 2007: Los recursos destinados a proyectos para
alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del Decreto 1747 de 1995, o las
normas que lo modifiquen o adicionen, debern ser utilizados en los sectores a
los que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 y de conformidad
con las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001 y de acuerdo con la
normatividad vigente en materia de salud.
INVERSIONES EN
SALUD QUE SE
FINANCIAN POR EL
15%(MUNICIPIOS)
O 30%
(DEPARTAMENTOS)
COMO OTRAS
INVERSIONES
EN SALUD
INVERSIONES NO FINANCIABLES CON
RECURSOS DE REGALAS Y
COMPENSACIONES

SALUD

1. Afiliacin al Rgimen Subsidiado de la poblacin pobre y vulnerable,
clasificada en los niveles 1, 2 y 3 del Sisbn. Se deber, en todo caso,
garantizar el mantenimiento de la financiacin de la cobertura actual y
de las ampliaciones que se efecten para lograr la cobertura universal en
el rgimen subsidiado en salud.

En cumplimiento de lo previsto en el literal e del numeral 1 del artculo
11 de la Ley 1122 de 2007cuando las entidades territoriales hayan
comprometido o comprometan recursos de regalas y compensaciones,
al financiamiento de la cobertura del rgimen subsidiado en salud,
debern tener en cuenta la obligacin de garantizar ao a ao la
disponibilidad de recursos para tal fin.

- Actualizacin del Sisbn. La Ley 715 de 2001
permite que la actualizacin entendida como la
realizacin de encuestas para modificar al
personal beneficiario sea cofinanciada con la
Nacin cada 2 aos, con el 42% de la
Participacin de Propsito General de forzosa
inversin en otros sectores.

- La coordinacin del rgimen subsidiado y
operacin del Banco de Programas o Proyectos.
Estas actividades son funciones de carcter
administrativo recurrente, que constituyen un
gasto de funcionamiento; por lo tanto, no son
financiables con los recursos de regalas y
compensaciones.
PAClNA 5
SECTOR
DESTINACIN REGALAS
INVERSIONES EN
SALUD QUE SE
FINANCIAN POR EL
15%(MUNICIPIOS)
O 30%
(DEPARTAMENTOS)
COMO OTRAS
INVERSIONES
EN SALUD
COMPENSACIONES

SALUD

2. Se financian por coberturas, las acciones que propendan por disminuir
la mortalidad infantil, tales como:

- Reduccin de enfermedades inmunoprevenibles, prevalentes de la
infancia y mortalidad infantil.

- Implementacin de la poltica de salud sexual y reproductiva .

- Fortalecimiento del Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin e
implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimenticia y
Nutricional.

Teniendo en cuenta lo establecido en la instruccin 6 de la Circular
Externa 018 del Ministerio de la Proteccin Social se podran financiar
los gastos necesarios para el cumplimiento de las funciones tcnicas y
operativas exclusivas de salud pblica, entre otros conceptos de gasto
los de:
(1) contratacin de prestacin de servicios (promotores),
(2) adquisicin de equipos,
(3) adquisicin de software,
(4) adquisicin de insumos crticos y
(5) reactivos para el laboratorio de salud pblica.
La entidad territorial puede
financiar con el 15%, para el
caso de los municipios, o
con el 30%, para los
departamentos de los
recursos de regalas.

- Prevencin y control de
enfermedades
transmitidas por vectores
y zoonosis.

- Promocin de estilos de
vida saludable para la
prevencin y control de
las enfermedades
crnicas.

- La reduccin del impacto
en salud de la violencia e
implementacin de las
polticas de salud mental
y reduccin de sustancias
psicoactivas.

- El talento humano que desarrolla funciones de
carcter administrativo, incluidos los
coordinadores territoriales del Plan de Atencin
Bsica o de Salud Pblica, debern financiarse
con los recursos de funcionamiento de la
respectiva entidad territorial, tambin los que se
destinen en aplicacin de los artculos 59 y 60 de
la Ley 715 de 2001 y los recursos de libre
destinacin del componente de propsito general
del Sistema General de Participaciones previstos
en el artculo 78 de la citada Ley.

- El transporte del personal de la secretara de
Salud, para el cumplimiento de funciones de
carcter administrativo.

- La compra de medicamentos.

PAClNA 6
SECTOR
DESTINACIN REGALAS
INVERSIONES EN
SALUD QUE SE
FINANCIAN POR EL
15%(MUNICIPIOS)
O 30%
(DEPARTAMENTOS)
COMO OTRAS
INVERSIONES
EN SALUD
COMPENSACIONES

SALUD
3. Los departamentos y los municipios certificados en salud podrn:

- Prestar los servicios de salud a la poblacin pobre en lo no
cubierto con subsidios a la demanda, entendido como subsidios a
la oferta que hubieran asumido la prestacin del servicio de salud,
en el primer nivel.

- Realizar inversiones en infraestructura, dotacin o equipos
biotcnicos contemplados en el plan bienal de inversiones pblicas,
debidamente aprobados por el Ministerio de la Proteccin Social
1
. Sin
perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiere lugar, la
institucin pblica que realice inversiones por fuera del plan bienal,
no podra financiar con recursos de regalas y compensaciones el
costo de la inversin o el de la operacin y funcionamiento de los
nuevos servicios.

- Inversiones en Telemedicina. Financiar la adecuacin de la
infraestructura a las necesidades de la comunicacin y la dotacin
de los equipos adecuados, siempre y cuando stos se encuentren
previstos en el plan bienal de inversiones del departamento o del
distrito y debidamente aprobado por el Ministerio de la
Proteccin Social.
Los departamentos y los
municipios certificados en
salud podrn realizar
inversiones en los eventos
no cubiertos por el Plan
Obligatorio de Salud (POS)
de la poblacin afiliada al
Rgimen Subsidiado y de la
poblacin pobre en lo no
cubierto por subsidios a la
demanda.
Teniendo en cuenta la Circular Externa 018 de
febrero de 2004 los siguientes conceptos de gasto
no son objeto de financiacin con recursos de
regalas y compensaciones:

- El pasivo prestacional e indemnizaciones por
liquidacin o supresin de cargos.

- El talento humano que desarrolla actividades de
promocin y prevencin del POS de los
regmenes subsidiado y contributivo.

- Adquisicin de dispositivos y equipos
biomdicos para poblacin discapacitada tales
como prtesis, ortesis, aparatos y ayudas
ortopdicas.

generan impacto en salud pblica, tales como:

1
Sujeto a nueva reglamentacin tcnica en salud pblica.
Normativa
Decretos 4355 de 2005, 416 de 2007, y 3039 de 2007.
SECTOR
DESTINACIN REGALAS
INVERSIONES EN
SALUD QUE SE
FINANCIAN POR EL
15%(MUNICIPIOS)
O 30%
(DEPARTAMENTOS)
COMO OTRAS
INVERSIONES
EN SALUD
COMPENSACIONES

SALUD
3. Los departamentos y los municipios certificados en salud podrn:

- Prestar los servicios de salud a la poblacin pobre en lo no
cubierto con subsidios a la demanda, entendido como subsidios a
la oferta que hubieran asumido la prestacin del servicio de salud,
en el primer nivel.

- Realizar inversiones en infraestructura, dotacin o equipos
biotcnicos contemplados en el plan bienal de inversiones pblicas,
debidamente aprobados por el Ministerio de la Proteccin Social
1
. Sin
perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiere lugar, la
institucin pblica que realice inversiones por fuera del plan bienal,
no podra financiar con recursos de regalas y compensaciones el
costo de la inversin o el de la operacin y funcionamiento de los
nuevos servicios.

- Inversiones en Telemedicina. Financiar la adecuacin de la
infraestructura a las necesidades de la comunicacin y la dotacin
de los equipos adecuados, siempre y cuando stos se encuentren
previstos en el plan bienal de inversiones del departamento o del
distrito y debidamente aprobado por el Ministerio de la
Proteccin Social.
Los departamentos y los
municipios certificados en
salud podrn realizar
inversiones en los eventos
no cubiertos por el Plan
Obligatorio de Salud (POS)
de la poblacin afiliada al
Rgimen Subsidiado y de la
poblacin pobre en lo no
cubierto por subsidios a la
demanda.
Teniendo en cuenta la Circular Externa 018 de
febrero de 2004 los siguientes conceptos de gasto
no son objeto de financiacin con recursos de
regalas y compensaciones:

- El pasivo prestacional e indemnizaciones por
liquidacin o supresin de cargos.

- El talento humano que desarrolla actividades de
promocin y prevencin del POS de los
regmenes subsidiado y contributivo.

- Adquisicin de dispositivos y equipos
biomdicos para poblacin discapacitada tales
como prtesis, ortesis, aparatos y ayudas
ortopdicas.

generan impacto en salud pblica, tales como:

1
Sujeto a nueva reglamentacin tcnica en salud pblica.
Normativa
Decretos 4355 de 2005, 416 de 2007, y 3039 de 2007.
PAClNA 7
SECTOR
DESTINACIN REGALAS
(MUNICIPIOS) O EL 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido
en el artculo 17 del Decreto 416 de 2007: Los recursos destinados a proyectos
para alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del Decreto 1747 de 1995,
o las normas que lo modifiquen o adicionen, debern ser utilizados en los
sectores a los que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 y de
conformidad con las competencias establecidas en la Ley715 de 2001.
INVERSIONES EN EDUCACIN
QUE SE PUEDEN FINANCIAR
POR EL 15% (MUNICIPIOS)
O EL 30% (DEPARTAMENTOS) COMO
OTRAS INVERSIONES EN EDUCACIN
INVERSIONES NO
FINANCIABLES CON
RECURSOS DE REGALAS
Y COMPENSACIONES
APLICAN DESDE PREESCOLAR HASTA NOVENO GRADO.

EDUCACIN

1. Los departamentos y los municipios certificados en educacin podrn
contratar la prestacin del servicio educativo con instituciones
educativas pblicas y privadas, de reconocida trayectoria e idoneidad, en
los trminos definidos en el Decreto 4313 de 2004. Estos recursos
debern ser dirigidos a la ampliacin de coberturas, en especial en las
poblaciones que tradicionalmente no han sido atendidas en el sector
educativo, tales como: poblacin escolar desplazada, menores con
necesidades educativas especiales, comunidades tnicas y poblacin
rural dispersa.
- Educacin superior.
La entidad territorial podr otorgar subsidios
en educacin mediante proyectos educativos
que tengan como finalidad "Ayudar y
facilitarle crditos educativos a personas de
escasos ingresos econmicos para ingreso y
permanencia en las instituciones de educacin
superior mediante convenio establecido con el
ICETEX o con fondos educativos
reglamentados, teniendo en cuenta lo
establecido en la Ley 1012 de 2006.

- Educacin para rehabilitacin social.
Comprende la educacin formal, no formal e
informal que requiera mtodos didcticos,
contenidos y procesos pedaggicos acordes
con la situacin de los educandos.

- Educacin para adultos.
Segn lo establecido en la Ley 115 de 1994, la
entidad territorial podr adquirir y actualizar
su formacin bsica y facilitar el acceso a los
distintos niveles educativos, erradicar el
analfabetismo, actualizar los conocimientos,
segn el nivel de educacin, y desarrollar la
capacidad de participacin en la vida
econmica, poltica, social, cultural y
comunitaria.
- Costo del personal de los
establecimientos educativos
de acuerdo con lo prescrito en
el artculo 23 de la Ley 715 y
el pargrafo 2 del artculo 3
de la Ley 617 de 2000.

- Pago de seguro de los
docentes y alumnos.
PAClNA 8
SECTOR
DESTINACIN REGALAS
INVERSIONES NO
FINANCIABLES CON
RECURSOS DE REGALAS
Y COMPENSACIONES

EDUCACIN
2. Inversiones en construccin, adecuacin, mantenimiento y dotacin de
establecimientos educativos oficiales, as como en bibliotecas y
restaurantes escolares, vinculados a una institucin educativa pblica:

- Dotacin internados para entidades territoriales con problemas de
dispersin.

- Mantenimiento pupitres; construccin, mejoramiento y dotacin de
infraestructura educativa: inversiones en laboratorios de ciencias,
qumica y fsica; equipos audiovisuales, comunicacin e informtica;
bibliotecas, auditorios; polideportivos, parques infantiles didcticos,
vivienda del docente siempre y cuando se encuentren dentro de la
institucin educativa.

- Dotacin a las instituciones educativas de los implementos
estudiantiles: libros, cuadernos, entre otros.

- Cerramiento de la institucin educativa.

- Estudios de preinversin en proyectos especficos de infraestructura
educativa.

- Alimentacin escolar, compra de alimentos para los restaurantes
escolares, pago del transporte de los alimentos y pago del menaje.

- Mobiliario para los restaurantes escolares.

- Pago del servicio de Internet para las instituciones educativas.
- Bibliotecas municipales. Construccin y
dotacin de bibliotecas y ludotecas de
propiedad de la entidad territorial.
- Gastos recurrentes o de
funcionamiento, con base en
las estipulaciones del artculo
3 de la Ley 617 de 2000. Por lo
tanto, no es posible realizar el
pago de los servicios pblicos
ni los gastos de
funcionamiento de los
establecimientos educativos.

- Pago del servicio de vigilancia.

- Pago de los bibliotecarios.

- Pago de los coordinadores
administrativos de los
restaurantes escolares.

- Transporte de los docentes.

- Pago de aseo y limpieza de los
establecimientos educativos.
PAClNA 9
SECTOR
DESTINACIN REGALAS
INVERSIONES NO
FINANCIABLES CON
RECURSOS DE REGALAS
Y COMPENSACIONES

EDUCACIN

3. Transporte escolar cuando las condiciones geogrficas lo requieran para
garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo de los
nios pertenecientes a las zonas rurales y niveles 1 y 2 de Sisbn de
conformidad con las normas establecidas por el Ministerio de
Transporte para esta modalidad as:

- El proyecto de transporte escolar puede ser desarrollado directa o
indirectamente; indirectamente a travs de la contratacin pblica del
servicio y directamente a travs de la contratacin del personal y
utilizacin de los automotores de la entidad territorial que cumplan los
requerimientos para la prestacin de dicho servicio conforme lo
prescrito en el Decreto 174 de 2001, para lo cual se debe tener en
cuenta el principio de la economa.

Si el proyecto es ejecutado directamente por la administracin local, es
posible financiar el recurso humano para su ejecucin, contratado por
prestacin de servicios, con un objeto especfico y tiempo
determinado, sin relacin de subordinacin, como parte integral del
costo del proyecto.

En dicho caso, tambin es posible financiar el combustible requerido
para la operacin del automotor utilizado para la ejecucin del
proyecto, como costos del mismo.
La entidad territorial podr realizar la compra
de automotores animales, bicicletas, chalupas
destinados para garantizar el acceso y la
permanencia en el sistema educativo; en todo
caso deber garantizarse la proteccin de los
estudiantes durante todo el recorrido de la
prestacin del servicio.
- El pago de los salarios de los
funcionarios vinculados a la
planta de personal del
municipio como empleados
pblicos y/o trabajadores
oficiales no pueden
financiarse con recursos de
regalas y compensaciones en
desarrollo de los proyectos,
puesto que ellos se
constituyen en un gasto de
funcionamiento.

- Los gastos de reparacin y
mantenimiento del automotor
se constituyen en un gasto de
funcionamiento que debe ser
presupuestado y financiado
como tal por la entidad
territorial.

- Se observa que el
mantenimiento y dems
elementos que se requieran.
Los animales debern ser
asumidos por el municipio
con una fuente de recursos
diferente a las regalas.
PAClNA 10
SECTOR
DESTINACIN REGALAS
INVERSIONES NO
FINANCIABLES CON
RECURSOS DE REGALAS
Y COMPENSACIONES

EDUCACIN
4. La inversin en preescolar no slo a travs de instituciones educativas,
sino en centros comunitarios y jardines infantiles. (nicamente para
entidades territoriales que cumplen con el 80% de la cobertura en
educacin bsica). De lo contrario dichas inversiones sern posibles de
financiar con recursos correspondientes al 15% (municipios) o el 30%
(departamentos).
- Deporte y recreacin
- Planear y desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar la
prctica del deporte, la recreacin, el
aprovechamiento del tiempo libre y la
educacin fsica en su territorio.

- Construir y adecuar los respectivos
escenarios deportivos.

- Cooperar con otros entes deportivos
pblicos y privados para el cumplimiento
de los objetivos previstos en la Ley.

Normativa
Leyes 30 de 1992, 141 de 1994, 115 de 1994, 715 de 2001, Ley 1012 de 2006, 756 de 2002 y 1151 de 2007.
Decretos 174 de 2001, 4313 de 2004, 4355 de 2005 y 416 de 2007.
PAClNA 11

SECTOR
DESTINACIN REGALAS ( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR COBERTURAS 75%
(MUNICIPIOS) O EL 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido en el artculo 17 del Decreto 416
de 2007: Los recursos destinados a proyectos para alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del
Decreto 1747 de 1995, o las normas que lo modifiquen o adicionen, debern ser utilizados en los sectores
a los que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 y de conformidad con las competencias
establecidas en la Ley 715 de 2001.
INVERSIONES NO FINANCIABLES CON RECURSOS DE
REGALAS Y COMPENSACIONES
1. Cubrir los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley 142 de 1994 o las normas que la modifiquen. Deben ser asignados a travs de los Fondos de
Solidaridad y Redistribucin del Ingreso. Los recursos de dichos fondos sern destinados a dar
subsidios a los usuarios de estratos 1, 2 y 3, como inversin social, en los trminos de esta Ley.
- Servicio de energa del acueducto.
2. La financiacin de inversiones en infraestructura, en especial para ampliacin de coberturas y
reposicin de redes, cuya vida til se haya agotado, as como para la construccin de rellenos
sanitarios y la clausura ambiental de botaderos a cielo abierto. En caso de que el servicio sea
prestado por un operador oficial, mixto o privado, las inversiones realizadas por las entidades
territoriales no podrn ser recuperadas mediante la tarifa para los estratos 1, 2 y 3.
- El pago de los salarios de los funcionarios vinculados a la
planta de personal del municipio o de las empresas que
prestan el servicio como empleados pblicos y/o
trabajadores oficiales no pueden financiarse con recursos
de regalas y compensaciones en desarrollo de los
proyectos, puesto que ellos se constituyen en un gasto de
funcionamiento.
3. Preinversin en diseos, estudios.
4. Diseos e implantacin de esquemas organizacionales para la administracin y operacin de los
servicios de acueducto y alcantarillado.

5. Construccin, ampliacin y rehabilitacin de sistemas de acueducto y alcantarillado, de sistemas
de potabilizacin del agua y de tratamiento de aguas residuales, as como soluciones alternas de
agua potable y de disposicin de excretas.

6. Saneamiento bsico rural:

- Programas de manejo integral de residuos slidos.
- En la zona rural y en los resguardos indgenas si se cuenta como cobertura la inversin en
unidades sanitarias bsicas, debido a la alta dispersin poblacional existente en la zona.
- Para las zonas rurales y en especial, tierras con poblacin indgena es posible la inversin en
soluciones alternas de alcantarillado, tales como las letrinas o los pozos spticos.
- Compra de carro de basura.
- Plantas de compostaje.
- Pago del mantenimiento del carro de basuras y del
ayudante.
7. Conservacin de microcuencas que abastecen el sistema de acueducto, proteccin de fuentes y
reforestacin de dichas cuencas.

AGUA
POTABLE Y
SANEAMIENTO
BSICO

8. Programas de macro y micromedicin.

PAClNA 12
SECTOR
DESTINACIN REGALAS ( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR COBERTURAS 75%
(MUNICIPIOS) O EL 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido en el artculo 17 del Decreto 416
de 2007: Los recursos destinados a proyectos para alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del
Decreto 1747 de 1995, o las normas que lo modifiquen o adicionen, debern ser utilizados en los sectores
a los que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 y de conformidad con las competencias
establecidas en la Ley 715 de 2001.
INVERSIONES NO FINANCIABLES CON RECURSOS DE
REGALAS Y COMPENSACIONES
9. Programas de reduccin de agua no contabilizada.

10. Equipos requeridos para la operacin de los sistemas de agua potable y saneamiento bsico.

11. Agua potable. Inversiones relacionadas con:

- La distribucin municipal de agua apta para el consumo humano.
- Conexin y medicin.
- Captacin de agua: preservacin de la microcuenca o fuente de abastecimiento; incluye
bocatomas, pozos, aljibes.
- Procesamiento: tuberas, tanques, desarenadores, mangueras, estaciones de bombeo.
- Tratamiento: plantas de tratamiento, purificacin y potabilizacin del agua.
- Almacenamiento: tanques de almacenamiento para equilibrar las horas de fuerte uso frente a las
horas de poca demanda del recurso.
- Conduccin y transporte: red de distribucin del lugar en el cual fue tratada hasta el consumidor.
Comprende el conjunto de tuberas o mangueras encargas de llevar el agua hasta cada vivienda,
cuenta con el medidor domiciliario; incluye la acometida que empata con las instalaciones internas
de los inmuebles o con el registro de corte general.
- Pago de la servidumbre.

AGUA
POTABLE Y
SANEAMIENTO
BSICO
12. Alcantarillado. Inversiones relacionadas con:

- La recoleccin municipal de residuos, principalmente lquidos, por medio de tuberas y conductos.
- Incluye actividades como tratamiento, trasporte, aprovechamiento y disposicin final de tales
residuos.
- Plantas de tratamiento de aguas residuales.

Normativa
Decretos 565 de 1996, 849 de 2002, 4355 de 2005 y 416 de 2007.
Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico (RAS - 2000).

PAClNA 13

OTROS SECTORES
ACTIVIDADES POSIBLES DE FINANCIAR CON RECURSOS DE REGALAS POR EL 15%
(MUNICIPIOS) O EL 30% (DEPARTAMENTO): Los departamentos, distritos y municipios,
debern asignar en cada vigencia los recursos de regalas directas y compensaciones de conformidad
con lo previsto en el literal segundo de los numerales a y b del artculo 12 del Decreto 416 de 2007.
COMPENSACIONES
Realizar directamente o a travs de terceros en materia de servicios pblicos adems de las competencias
establecidas en otras normas vigentes la construccin, ampliacin rehabilitacin y mejoramiento de la
infraestructura de servicios pblicos.
Energa elctrica. Actividades complementarias de generacin, de comercializacin, de transformacin,
interconexin y transmisin.

- Redes de distribucin.
- Transformadores.
- Torres o estructuras de distribucin.
Servicio de gas combustible. Actividades complementarias de comercializacin desde la produccin y
transporte de gas desde el sitio de generacin hasta donde se conecte a una red secundaria.
Telefona pblica bsica conmutada.
Telefona mvil rural y servicio de larga distancia nacional e internacional.
SERVICIOS
PBLICOS
1
Alumbrado pblico (leyes 97 de 1913 y 84 de 1915) iluminacin de las vas pblicas, parques
pblicos, y dems espacios de libre circulacin que no se encuentren a cargo de ninguna
persona natural o jurdica de derecho privado o pblico, diferente de la entidad territorial, con
el objeto de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades
tanto vehiculares como peatonales. Prestar el servicio de alumbrado pblico. La entidad
territorial es responsable del mantenimiento de los postes, redes, transformadores exclusivos
para alumbrado pblico, luminarias y dems elementos destinados para la prestacin del
servicio de alumbrado pblico en los trminos que se sealen en el convenio o contrato
respectivo, para lo cual se tendr en cuenta la propiedad de las redes y dems elementos
destinados al servicio.

VIVIENDA
2
- Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social.
- Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de inters social, otorgando subsidios para dicho
objeto, de conformidad con los criterios de focalizacin nacionales.
- Techos, pisos, construccin y unidades sanitarias bsicas para la zona urbana.
- Acciones encaminadas a proveer de servicios pblicos y de infraestructura los terrenos destinados a
desarrollar programas de vivienda que mejoren las condiciones de vida de los sectores ms pobres.
1. De conformidad con lo previsto en el artculo 3
de la Ley 617 de 2000 no sern financiables con
recursos de regalas y compensaciones, gastos
relacionados con el funcionamiento normal de
la administracin, como:
- Transferencias para gastos de asambleas,
concejos, contraloras y personeras.
- Gastos de transporte de los funcionarios.
- Contratacin y el pago de personas jurdicas y
naturales por la prestacin del servicio que
complementa el desarrollo de las funciones de la
entidad territorial y permiten mantener y
proteger los bienes que son de su propiedad o
estn a su cargo, as como los pagos por concepto
de tasas a que estn sujetos los rganos; incluye,
entre otros, el pago de servicios pblicos,
arrendamientos de inmuebles, viticos y gastos de
viaje, vigilancia y aseo.
- Gastos de publicidad artculo 93, Ley 617 de
2000.
- Adquisicin de bienes: compra de bienes
inmuebles duraderos y de consumo, destinados a
apoyar el desarrollo de las funciones del rgano,
como compra de equipos, materiales, suministros
e impresos y publicaciones.
- Servicios personales indirectos: gastos destinados
a atender la contratacin de personas jurdicas y
naturales para que presten servicios calificados o
profesionales, cuando no puedan ser
desarrollados con personal de planta; incluye la
remuneracin del personal que se vincule en
forma ocasional para desarrollar actividades
netamente temporales para el funcionamiento
normal de la administracin.
PAClNA 14
OTROS SECTORES
COMPENSACIONES
Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural: o proyectos productivos y
empresariales agropecuarios sostenibles generadores de ingreso y /o que permitan la seguridad alimentaria.

- Transformacin de la produccin primaria.
- Manejo de postcosecha y apoyo a la comercializacin.
- Asistencia tcnica agropecuaria.
- Proteccin de los conocimientos tradicionales.
- Ajuste y desarrollo tecnolgico.
- Actividades en desarrollo alternativo.
- Produccin y comercializacin de productos: adquisicin de equipos de trabajo, construccin de centros
de acopio, manejo y adecuacin de tierras sistemas de riego.
Adquisicin de predios con destino a la ampliacin de los resguard - os y mejoras para el saneamiento y
reestructuracin de los mismos, con el acompaamiento y asesora del Incoder, atendiendo al respectivo
estudio socioeconmico y jurdico elaborado por dicha entidad, la cual emitir concepto tcnico y
jurdico sobre la viabilidad de la adquisicin.
- Prestar el servicio de asistencia tcnica agropecuaria.
- Promover mecanismos de asociacin y de alianzas de pequeos y medianos productores.
- Financiacin de programas de desarrollo rural. Asesora, asistencia tcnica o capacitacin. En el caso de
otras acciones stas debern ser desarrolladas sin que se configuren como un auxilio o donacin, ya que
sera violatorio del artculo 355 de la Constitucin Poltica. La Ley 607 de 2000 delimita la accin de la
asistencia tcnica directa rural a actividades de asesora, orientacin, seguimiento, acompaamiento
soporte, promocin de formas de organizacin, planificacin y asistencia tcnica. En ningn momento la
ley contempla la posibilidad de la entrega de bienes e insumos a los beneficiarios de la asistencia tcnica
directa rural a ttulo de donacin o auxilio.
- Inversiones orientadas a la realizacin de obras de infraestructura, reparacin, dotacin y mantenimiento
necesarios en introduccin y adaptacin de los avances cientfico-tcnicos producidos por la ciencia
agronmica que sean de propiedad de la entidad territorial.
AGROPECUARIO
3

- Inversiones orientadas a la realizacin de obras de infraestructura de abastecimiento permanente de agua
para los cultivos que sean de propiedad de la entidad territorial, as como operaciones y cuidados
necesarios para que stos puedan seguir funcionando adecuadamente.
2. Aportes de la entidad territorial para la creacin o
conformacin de empresas con cargo a recursos
de regalas y compensaciones.

PAClNA 15
OTROS SECTORES
COMPENSACIONES
TRANSPORTE
4

- Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas urbanas, suburbanas, veredales y
las que sean propiedad del municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los aeropuertos y
los terminales de transporte terrestre, en la medida en que sean de su propiedad o cuando stos le sean
transferidos directa o indirectamente.
- Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar
alternativas viables.

SANEAMIENTO
AMBIENTAL
5
- El control, la preservacin y la defensa del medio ambiente en el municipio, en coordinacin con las
corporaciones autnomas regionales.
- Promover, participar y ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano.
- Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales, las actividades
permanentes de control y vigilancia ambientales, que se realicen en el territorio del municipio.
- Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua afectados por
vertimientos, as como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de
control a las emisiones contaminantes del aire.
- Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con otras entidades pblicas, comunitarias o privadas,
obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y
regulacin de cauces o corrientes de agua.
- Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas
hidrogrficas.
- Prestar el servicio de asistencia tcnica y realizar transferencia de tecnologa en lo relacionado con la
defensa del medio ambiente y la proteccin de los recursos naturales.
DEPORTE Y
RECREACIN
6
- Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin,
el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica en su territorio.
- Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos.

CULTURA
7

- Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en la entidad territorial.
- Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin y las
expresiones multiculturales de la entidad territorial.
- Apoyar la construccin, dotacin y adecuacin de la infraestructura cultural de la entidad territorial y su
apropiacin creativa por parte de las comunidades, as como proteger el patrimonio cultural en sus
distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de
construccin ciudadana.
- Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e instituciones culturales
Pago de los msicos, reinas, bailarinas, etc.
PAClNA 16
OTROS SECTORES
COMPENSACIONES
museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc., as como otras iniciativas de organizacin del sector
cultural.
- Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo como
referencia el Plan Decenal de Cultura.
- Fomento al acceso a la cultura por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica,
artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin y preservacin de identidad.

PREVENCIN Y
ATENCIN DE
DESASTRES
8

- Prevenir y atender los desastres en su jurisdiccin.
- Adecuar las reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicacin de asentamientos.
- Prestacin pblica asistencial de carcter econmico y de duracin determinada para promover y apoyar
programas de reubicacin de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo de acuerdo con criterios de
focalizacin.
- Inversiones orientadas a dar solucin a los problemas de seguridad de la poblacin presentados en su
entorno fsico por la eventual ocurrencia de fenmenos naturales o tecnolgicos.
- Compras de equipos requeridos para la prevencin y control de incendios y calamidades externas.

PROMOCIN DEL
DESARROLLO
9

- Actividades orientadas a mejorar la capacidad productiva de la entidad territorial.
- Promocin de alianzas estratgicas entre los empresarios locales y asociaciones gremiales que permitan
hacer ms competitiva la oferta de productos locales. Dichas acciones deben estar encaminadas a la
asesora, asistencia tcnica y capacitacin.
- Actividades dirigidas a la asesora, asistencia tcnica y formacin a los ciudadanos para la generacin de
capacidad productiva.
- Promover y generar oportunidades que permitan a los ciudadanos emplear tecnologas para los procesos
productivos.
- Proporcionar herramientas tericas y prcticas con el fin de apoyar la capacidad productiva de los
individuos y de las empresas, orientadas a contribuir a su desarrollo y a mejorar sus condiciones de
competitividad.

PAClNA 17
OTROS SECTORES
COMPENSACIONES
ATENCIN A
GRUPOS
VULNERABLES
10

- Programas de apoyo integral a grupos de poblacin vulnerable, como la poblacin infantil, ancianos, desplazados
o madres cabeza de hogar, entre otros, en los trminos y condiciones enunciadas en la Ley 387 de 1997.
- Programas de apoyo orientados a mejorar las condiciones de vida de la poblacin infantil como
alimentacin, educacin y salud entre otras.
- Programas de apoyo orientados a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores en condiciones de
vulnerabilidad para garantizarles los derechos a la alimentacin, educacin y salud entre otras.
- Programas de apoyo orientados a mejorar las condiciones de vida de las madres cabeza de hogar como
alimentacin, educacin y salud, entre otros, y la generacin de recursos para el sustento del hogar.
- Medidas de atencin humanitaria de emergencia a la poblacin desplazada, con el fin de asegurarle su
proteccin y las condiciones necesarias para la subsistencia y la adaptacin a la nueva situacin;
mecanismos que brinden asistencia legal y jurdica a la poblacin desplazada para garantizar la
investigacin de los hechos, la restitucin de los derechos vulnerados y la defensa de los bienes afectados.
- Programas de apoyo orientados a mejorar las condiciones de vida de la poblacin discapacitada como
alimentacin, educacin y salud, entre otras.

EQUIPAMENTO
MUNICIPAL
11
- Construccin de dependencias municipales.
- Construir, ampliar y mantener las plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal y la plaza de
mercado y los dems bienes de uso pblico, cuando sean de su propiedad.

DESARROLLO
COMUNITARIO
12

- Programas que la administracin implementa para el desarrollo y progreso de las comunidades, as como para el
ejercicio de la gestin colectiva para la planeacin, diseo y ejecucin de soluciones a sus problemas comunes.
- Proporcionar a la ciudadana las herramientas tericas y prcticas para adquirir, reforzar y actualizar conocimientos,
destrezas y aptitudes necesarias para la solucin pacfica de problemas comunes y asuntos pblicos.
- Promover mecanismos de participacin comunitaria para lo cual podr convocar, reunir y capacitar a la
comunidad.

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
13

- Actualizacin catastral.
- Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin, que le permitan a la Administracin
Local mejorar su gestin y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus
competencias, dentro de sus lmites financieros.
- Financiar los gastos destinados a cubrir el dficit fiscal, el pasivo laboral y el pasivo prestaciones, siempre y
cuando stos se encuentren contemplados en programas de saneamiento fiscal y financiero, con el
cumplimiento de todos los trminos y requisitos establecidos en la Ley 617 de 2000 y la Ley 550 de 1999 y
sus reglamentarios y normas que modifiquen o adicionen.

PAClNA 18
OTROS SECTORES
COMPENSACIONES
TURISMO
14
Fortalecimiento de la competitividad.
n, el desarrollo y la capacitacin.
os y su preservacin para elevar la
- .
-
- Medidas para estimular la investigaci
- Preservacin de los ecosistemas donde se localizan los atractivos turstic
calidad de vida de las poblaciones residentes en las regiones con vocacin turstica.
- Acciones de promocin: material enfocado a la promocin de los productos, participacin en eventos de
comercializacin y ferias tursticas del orden nacional con el fin de poner en conocimiento del turista los
servicios.
Estudios de factibilidad para el desarrollo de nuevos productos o el mejoramiento de algunos ya existentes

CIENCIA Y
TE
15
ctivo.
Innovacin (CTeI) en la sociedad colombiana.

CNOLOGA
- Actividades dirigidas a producir, difundir y usar el conocimiento para contribuir a la transformacin
productiva y social de la entidad territorial:
- Incrementar la generacin de conocimiento.
Fomentar la innovacin y el desarrollo - produ
- Fomentar la apropiacin de la Ciencia, Tecnologa e
Incrementar y fortalecer las capacidades humanas p - ara CTeI.
Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. -
Consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin par - a la CTeI.
Promover la integracin regional. -
- Consolidar la proyeccin internacional de la CTeI.

1.
Leyes 97 de 1913, 84 de 1915, 142 6, 89 de 1996 y 76 de 1997.
Ley 3

de 1991. Decretos 473 de 2005 y 4427 de 2005.
epartamento Nacional de Planeacin, Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones, pg. 201.
Cultura.
ento Nacional de Planeacin, Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones, pg. 216.
25 de 2004.
inisterio de Desarrollo Econmico - Direccin General de Turismo, Turismo y Desarrollo: Compromiso Nacional - Poltica de Competitividad, Mercadeo y Promocin Turstica de Colombia.
Ley 1151 de 2007.
de 2001, 756 de 2002 y 1151 de 2007.
005 y 416 de 2007.
de 1994 y 143 de 1994. Resolucin 043 de 1995, 43 de 199
2.
3.
Ley 101 de 1993 y 607 de 2000. Decreto 3199 de 2002.
4.
Ley 105 de 1993.
5.
Ley 99 de 1993.
6.
Documento del D
7.
Plan Decenal de
8.
Leyes 46 de 1998 y 322 de 1996. Decretos 919 de 1989, 2211 de 1997 y 93 de 1998.
9.
Documento del Departam
10.
Ley 387 de 1997. Decreto 2569 de 2000 y Decretos 2562, 2007 y 951 de 2001. Sentencia T-0
11.
Documento del Departamento Nacional de Planeacin, Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones, pg. 217.
12.
Ibdem, pg. 217.
13.
Ibdem, pg. 218.
14.
Documento del M
15.
Artculo 6 de la
Normativa general:
Leyes 141 de 1994, 142 de 1994, 715
Decreto s4355 de 2
PAClNA 19
TENGAEN CUENTA
En atencin a grupos vulnerables
En deuda pblica
En la Constitucin Poltica
Las inversiones en afiliacin y continuidad del rgimen subsidiado, la prestacin de servicios a la poblacin
pobre no afiliada, las acciones que propendan por disminuir la mortalidad infantil y todas aquellas
inversiones orientadas a alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del Decreto 1747 de 1995, se
atendern con el porcentaje de recursos de regalas y compensaciones destinado para tal fin.
El artculo 287 le otorga a las entidades territoriales autonoma para la gestin de sus intereses y toma de
decisiones en ejercicio de las competencias que les corresponden dentro de los lmites de la Constitucin y la
Ley. Es as como las destinaciones que se le den a los recursos de regalas y compensaciones, en desarrollo de
la autonoma y competencias de las entidades territoriales, debern observar lo definido en las normas.
Con cargo a regalas y compensaciones se podr pagar el servicio de la deuda generado por operaciones de
crdito pblico, utilizadas para financiar proyectos susceptibles de ser ejecutados con dichos recursos de
conformidad con los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994. Se financiar de acuerdo con el sector al cual
pertenece la inversin y con cargo al porcentaje de recursos de regalas y compensaciones destinado para
coberturas o priorizados.
El artculo 298, seala que los departamentos ejercen funciones administrativas de coordinacin, de
complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de
prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las Leyes.
El artculo 355 seala que ninguna de las ramas u rganos del Poder Pblico podr decretar auxilios o
donaciones en favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado.
Con recursos de regalas y compensaciones, no se podrn financiar proyectos que impliquen auxilios o
donaciones a particulares, tales como crditos subsidiados, o proyectos productivos a travs de los cuales se
entreguen recursos a ttulo gratuito. Lo anterior, sin perjuicio de los subsidios a la demanda entregados a los
sectores y con los requisitos previstos en la Ley.
PAClNA 20
SECTOR DESTINACIN REGALAS ( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR HASTA CON EL 5%
INVERSIONES NO
FINANCIABLES CON
COMPENSACIONES
Los costos de interventora tcnica a los proyectos y a gastos de funcionamiento u operacin de que tratan los literales b) y c) del artculo 14 y 15 de la Ley 141 de 1994, podrn
asignarse de acuerdo con el Decreto 416 de 2007, en un porcentaje menor teniendo en cuenta la naturaleza y particularidades de cada proyecto, gasto o inversin a ser financiado
con recursos de regalas y compensaciones.

En el evento en que el proyecto no requiera de interventora tcnica o de gasto de funcionamiento u operacin, la entidad territorial podr utilizar los respectivos recursos para
proyectos de inversin contemplados como prioritarios en el Plan de Desarrollo de la entidad territorial, siempre y cuando justifique la no inversin de estos recursos para los fines
sealados.
INTERVENTORA
TCNICA
Hasta el 5% de los recursos para la interventora tcnica se debe aplicar sobre el total de las participaciones en regalas
y compensaciones de que es beneficiaria la entidad territorial; igualmente se considera que de los proyectos de
inversin en los que no se requiera de interventora o sta la asuma directamente la entidad, a travs de la dependencia
que tenga la capacidad de adelantarla, podra eventualmente destinarse dicho % o parte de ste a un mayor valor de
inversin de los respectivos proyectos.

La interventora tcnica comprende acciones de tipo tcnico que asume la persona encargada de la misma durante la
ejecucin del proyecto, con lo cual se garantiza la calidad, cantidad y ejecucin de las obras. Dentro del concepto de
interventora tcnica, destinada a ser sufragada con el 5 % del valor de las regalas deben entenderse incluidos todos los
gastos inherentes a tal finalidad o directamente destinados al cumplimiento de tal objetivo. La entidad territorial
velar que con este % no se atiendan gastos de funcionamiento de la misma, por ejemplo en el caso de utilizar para
esta labor vehculos de su propiedad, su mantenimiento se atender con recursos distintos a los de regalas.

GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
U OPERACIN
Se consideran gastos de funcionamiento u operacin con cargo al 5% los referidos en el literal c) del artculo 14 y 15 de
la Ley 141 de 1994, es decir slo los gastos que se generen por efecto de la administracin del proyecto en sus etapas de
implementacin y puesta en marcha. De conformidad con lo previsto en el artculo 3 de la Ley 617/00 no sern
financiables con regalas y compensaciones, gastos relacionados con el funcionamiento normal de la administracin,
para actividades o funciones permanentes que se realicen no especificadas en la formulacin del proyecto.

Los gastos de operacin y funcionamiento, corresponden aquellos gastos que requieren los programas y proyectos
financiados con dichos recursos; su etapa previa entendida como aquella que se inicia con la identificacin de la
necesidad de adquisicin del bien o servicio de la entidad hasta la adjudicacin del contrato, as como al finalizar la
etapa de inversin de recursos en el proyecto, los que tienen como objeto disponer de recursos para asegurar la pronta
puesta en marcha e inmediata generacin de los servicios y beneficios, y no podrn ser de carcter permanente.
El artculo 3 de la Ley 617 de
2000, norma de carcter
orgnico, prohbe, en forma
expresa, la utilizacin de las
regalas y compensaciones para
sufragar gastos de
funcionamiento propias de la
entidad territorial.

Normativa
Ley 141 de 1994, Ley 142 de 1994, Ley 715 de 2001, Ley 756 de 2002.
Decreto 4355 de 2005, Decreto 416 de 2007.

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1.1 Marco Jurdico

Ley 1151 de 2007 (artculos 116 a 121)

Decreto 2245 de 2005

6.4 entidades territoriales

El control social es el mecanismo colectivo e

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