PRAMOS EN COLOMBIA: UN ECOSISTEMA VULNERABLE

Mauro A. Reyes Bonilla

Luis Alberto Ortiz y Mauro A. Reyes Bonilla

Introduccin Luego de un cdigo minero que excluira pramos y zonas protegidas de las reas de explotacin minera, en das recientes se logr lo que podra catalogarse como un paso significativo por los ambientalistas dentro de lo que la regulacin de ecosistemas de pramo se refiere. Se trata de la inclusin de los ecosistemas de pramo dentro de las zonas excluibles de la minera en lo que respecta al cdigo minero. Hecho que no deja de ser ms que parte de un juego de leyes, cuando ya la Corte Constitucional haba precisado que la norma no solo se refera a los Parques Nacionales Naturales, sino que la exclusin contena todas las categoras de proteccin previstas por el marco jurdico ambiental. Y si esto sucede vale la pena preguntarse, que ante la interpretacin de la norma a favor de intereses econmicos particulares: qu ms podra suceder a pesar de que exista un nuevo amparo jurdico para la conservacin de los ecosistemas de pramo? En el grupo de estudios de economa poltica y medio ambiente consideramos que no parece existir un panorama de tranquilidad en un pas donde la minera no solo amenaza la mayora de pramos del pas; sino tambin cuando este es un sector jalonador de la economa en tiempos de recesin como el actual. Jurisprudencia, principios constitucionales y pramos en peligro El cdigo de Minas en su reciente reforma estableci en el artculo 34 que en las zonas excluibles de la minera. No podrn ejecutarse trabajos y obras de exploracin y explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente como de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente. Las zonas de exclusin mencionadas sern las que han sido constituidas y las que se constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de reserva forestal protectora y dems zonas de reserva forestal, ecosistemas de pramo y los humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la Convencin Ramsar. Estas zonas para producir estos efectos, debern ser delimitadas geogrficamente por la autoridad ambiental con base en estudios tcnicos, sociales y ambientales. No obstante, antes de ser concebido la nueva reforma del Cdigo Minero donde se excluyen los ecosistemas de pramo de las actividades mineras ya exista un ordenamiento jurdico que por s mismo que permitira su proteccin.

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En efecto los pramos como ecosistemas no se encuentran catalogados como reas de manejo especial, como lo podra ser un Parque Nacional Natural o uno regional, sino que se le resalta como aquel que por tener la connotacin natural que se le da puede ser importante en su aporte al recurso hdrico, as como tambin para la fauna, la flora y los corredores biolgicos. As mismo la Ley 99 de 19931, en el aspecto especfico de los pramos consagr dentro de sus principios que las zonas de pramos, subpramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuferos deben ser objeto de proteccin especial, y que la biodiversidad por ser patrimonio nacional y de inters de la humanidad, debe ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible2. Lo anterior sin mencionar como en el presente ao se expidi la ley 1333 como aquella que regula el procedimiento sancionatorio y se convierte en una de las herramientas que poseen las autoridades ambientales para sancionar a quienes contravengan las normas que regulan la proteccin de los recursos naturales y del ambiente, adems de las acciones populares y de grupo contempladas dentro de la Constitucin Poltica y desarrolladas por la ley 472 de 1998, as como la accin de tutela, cuando esa proteccin al ambiente est en conexidad con un derecho fundamental. Todos los anteriores, antecedentes jurdicos que sin duda muestran un avance en la proteccin de los pramos pero que a su vez plantean el interrogante si no se tratan de sofismas de distraccin ante un fenmeno econmico de fondo que crea cada vez mayor presin hacia su intervencin. En sentido armnico con lo enunciado se encuentran los recientes pronunciamientos de la Corte Constitucional en sentencias de Constitucionalidad contra varios de los artculos del Cdigo minero que de una u otra forma se refieren a actividades de minera en zonas que pueden afectar los recursos naturales y el ambiente, en efecto, mediante los fallos C 339 de 2002 y C 443 de 2009 ha sealado la Corte que quien debe velar por la proteccin de los recursos para cuando se determine la viabilidad de exploracin o explotacin de minera es la autoridad ambiental para que se mitiguen los

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y lo recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. Artculo 1. Ley 99 de 1993

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efectos que puedan ocasionar al medio ambiente, cuando se trate de proteger reas especiales por su riqueza natural. De acuerdo con lo resaltado por el alto tribunal y con las normas que hacen nfasis en proteger los ecosistemas de pramos, es vlido afirmar que las autoridades ambientales tienen la responsabilidad de aplicar las restricciones para este tipo de actividad minera en ecosistemas de gran valor como los pramos y de ser exigentes en los requisitos de mitigacin para que el impacto ambiental no sea grave, cuando la ley permita las exploraciones en zonas que siendo de manejo especial por sus caractersticas especiales, se puedan llevar a cabo por aquello del desarrollo sostenible Estadsticas de Pramos en Colombia: Amenazas Los pramos son ecosistemas ubicados entre los 3.100 y los 4.000 metros sobre el nivel del mar, por tal motivo reciben luz solar todo el ao con una calidad y cantidad nica por su ubicacin en la zona ecuatorial, lo que les permite desarrollar su vegetacin. Adems son lugares de carcter estratgico por la regulacin hdrica que proveen dada su baja temperatura al disminuir la evaporacin y retener agua por su vegetacin.
SECTOR DISTRITO Pramos Perij COMPLEJO Perij Jurisdicciones-Santurbn Pramos de los Santanderes Tam Almorzadero Yarigues Cocuy Pisba Pramos de Boyac Cordillera Oriental Tota-Bijagual-Mamapacha Guantiva-La Rusia Iguaque-Merchn Guerrero Pramos de Cundinamarca Rabanal y ro Bogot Chingaza Cruz Verde-Sumapaz Pramos Los Picachos Pramos Miraflores Pramos Belmira Pramos Viejo Caldas-Tolima Cordillera Central Pramos Valle-Tolima Los Picachos Miraflores Belmira Nevados Chil-Barragn Las Hermosas Nevado del Huila-Moras Pramos Macizo Colombiano Guanacas-Purac-Coconucos Sotar Doa Juana-Chimayoy Nario-Putumayo Pramos Nario-Putumayo La Cocha-Patascoy Chiles-Cumbal Pramo Paramillo Paramillo Frontino-Urrao Pramos Frontino-Tatam Cordillera Occidental Citar Tatam Duende Pramos del Duende-Cerro Plateado Farallones de Cali Cerro Plateado Sierra Nevada de Santa Marta TOTAL Pramos de Santa Marta Santa Marta ha 4.500 82.664 7.110 125.120 812 268.783 81.481 127.310 100.262 16.212 39.240 16.356 64.500 266.250 3.819 2.903 1.080 102.054 27.900 115.682 67.966 72.350 37.462 20.078 68.547 54.918 1.550 4.030 2.150 4.200 1.467 2.070 4.143 137.426 1.932.395

Tabla 1. Pramos de Colombia. Fuente: Morales et al. 2007. Elaboracin: Los autores. GRUPO DE ESTUDIOS EN ECONOMA POLTICA Y MEDIO AMBIENTE

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De acuerdo con la clasificacin del Altlas de Pramos de Colombia (Morales et al. 2007), el pas cuenta con 34 pramos delimitados, con una superficie total de 1932.395 ha, lo que equivale a 1.6% del territorio (Tabla 1). Sin embargo, solo 709.849 ha se encuentran dentro del sistema nacional de Parques Nacionales Naturales3, lo que significa que ms de la mitad de pramos del pas, 63.2% del total de su rea, se encuentra por fuera de la jurisdiccin de un Parque Nacional Natural (Figura 1), algo que alarma cuando al declararse los Parques Nacionales Naturales inexequibles de ser sustradas para algn uso productivo, las reas de pramo que no se encuentren all corren el riesgo de ser un rea de proteccin especial pero de carcter permanente.

Zonas de pramo dentro del rea del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Fuera de un PNN Dentro de un PNN

Figura 1. Fuente: Morales et al. 2007. Elaboracin y clculos: Los autores

Segn la evidencia numrica aquellos pramos con mayor rea por fuera del Sistema de Parques Nacionales Naturales cuentan con mayor grado de vulnerabilidad ante su explotacin econmica. De hecho, los distritos de pramo con mayor rea por fuera de un Parque Nacional Natural son los que presentan mayores casos de intervencin minera. Por ejemplo, aquellos ms vulnerables son los de Boyac con 441.441 ha, los de Cundinamarca con 227.352 ha y los Santanderes con 207.784 ha en donde existe por lo
Bajo el amparo del Cdigo de Recursos Naturales, decreto 2811 de 1974, y algunos de sus decretos reglamentarios como lo es el decreto 622 de 1977
3

Perij Jurisdicciones-Santurbn Tam Almorzadero Yarigues Cocuy Pisba Tota-Bijagual-Mamapacha Guantiva-La Rusia Iguaque-Merchn Guerrero Rabanal y ro Bogot Chingaza Cruz Verde-Sumapaz Los Picachos Miraflores Belmira Nevados Chil-Barragn Las Hermosas Nevado del Huila-Moras Guanacas-Purac-Coconucos Sotar Doa Juana-Chimayoy La Cocha-Patascoy Chiles-Cumbal Paramillo Frontino-Urrao Citar Tatam Duende Farallones de Cali Cerro Plateado Santa Marta

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menos de uno a tres casos de explotacin (Figura 2). As mismo, los datos evidencian que zonas de pramo por fuera de un Parque Nacional Natural son ms vulnerables en cuanto presentan un mayor porcentaje de reas transformadas en otras actividades tales como: ganadera, cultivos ilcitos, la tala, y el aprovechamiento indiscriminado de flora y fauna silvestre; tal y como son los casos significativos de los pramos de Rabanal, Guerrero y Sumapaz en Cundinamarca y los de Almorzadero y Saturbn en el Norte de Santander, de preocupacin adems, dada su importancia estratgica para produccin de energa hidroelctrica y abastecimiento de acueductos locales (Figura 3).
Distritos de pramo por fuera un Parque Nacional Natural (ha) vs nmero de casos de presencia minera
500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0

Zonas de pramo por fuera de un Parque Nacional Natural vs % de rea transformada

80 70 60 50 40 Saturbn 30 20 10 0 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 Chingaza Nevados Sumapaz Guantiva Cocuy
%

Guerrero Tota Perij Rabanal Pisba Almorzadero

ha

Distrito de pramo

ha por fuera de un Parque Nacional Natural

Figuras 2 y 3. Fuente: Morales et al. 2007. Elaboracin y clculos: Los autores

Desarrollo econmico vs Conservacin de pramos? En Colombia algunos sectores sostienen que la conservacin de las zonas de pramo se encuentra en contrava del desarrollo econmico4, sobre todo en un pas con desaceleracin econmica y una alta dependencia de la explotacin de recursos naturales no renovables tales como minerales, hidrocarburos y carbn. Una mirada a las cifras permite constatar como el sector minero jug un papel clave como jalonador del crecimiento econmico del segundo trimestre de 2009 al ser el de mayor crecimiento despus de la construccin con un 10.6% (DANE, 2009) y representar un importante aporte para la economa de los departamentos y municipios de $319.000 millones por concepto de giro de regalas, suma que al compararse con el mismo perodo de 2008 muestra un crecimiento del 57% (IMC, 2009).

Ver por ejemplo Revista Dinero (2009)

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Bajo este panorama, la pregunta de si existe dilema econmico entre la conservacin de los ecosistemas de pramo o permitir el actual escenario de explotacin como propulsor econmico, no se considera ni siquiera valida por dos motivos. En primer lugar los pramos del pas son vitales para la economa a largo plazo dada su importancia hidrolgica al ser aportantes de hidroelctricas y acueductos locales, como por ejemplo el caso de los pramos de Tota, Rabanal, Belmira, Chingaza y Farallones (Tabla 2). Destinar los pramos como zonas de explotacin minera sera un contrasentido econmico al no cumplir la regla de asignacin de recursos para el mejor uso socioeconmico.
COMPLEJO Tota-Bijagual-Mamapacha Guantiva-La Rusia Iguaque-Merchn Guerrero IMPORTANCIA HIDROLGICA rea de captacin de la cuenca del ro Bat principal aportante de la hidroelctrica de Chivor Nacimiento de los afluentes del ro Chicamocha claves por beneficiar cerca de 8 municipios de la provicia guanentina. Fuente de agua para municipios como Villa de Leyva, Arcabuco, Chquiza, Schica, Saboy, Chiquinquir y Gmbita Suministra al ro Bogot Abastecimiento al embalse La Esmeralda de la Central Hidroelctrica de Chivor y el embalse de Teatinos, que suministra agua al acueducto de la ciudad de Tunja, y el pramo del nacimiento del ro Bogot, con sus afluentes para el norte de la Capital. Se estima que las corrientes de agua que nacen en el complejo abastecen a ms de 92 acueductos locales. Su transformacin ha permitido el abastecimiento del 80% de agua para Bogot. No solo por la multitud de lagunas naturales que contiene, sino tambin por los embalses de Chisac y la Regadera, que abastecen al Distrito Capital. Surte de agua a 64.000 personas de once municipios aledaos, as como a una poblacin cercana al milln de habitantes del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Estos habitantes se benefician de la produccin hidroelctrica del embalse del Ro Grande II, cuyas fuentes de abastecimiento nacen, casi en su totalidad, en este pramo En cuanto a los recursos hdricos, este complejo es importante porque en l nacen diferentes cuerpos de agua producto del deshielo: lagunas de origen glaciar, manantiales, aguas subterrneas y otros crteres volcnicos que forman cauces y drenan as al rea hidrogrfica cuencas del Magdalena y el Cauca. Mantenimiento de la oferta hdrica de las cuencas, dentro del rea protegida, de los ros Palo, Saldaa, quira, Pez y Bach, contribuyendo a la conservacin de los proceso hidrogeobiolgicos de las siguietnes regiones de influencia del Parque: Tolima grande y alto Magdalena, alto Cauca y valle geogrfico del ro Cauca. Clave para la generacin de energa en las centrales de Urr y produccin bananera en el Urab antioqueo. Clave para el consumo humano, beneficios de caf, sistemas de riego y bebederos de ganado. Clave para el abastecimiento del acueducto de Risaralda. Importante porque parcialmente contribuye a la provisin de los ros con potencial hidroenergtico que abastecen de energa a gran parte del pas.

Rabanal y ro Bogot

Chingaza Cruz Verde-Sumapaz

Belmira

Nevados

Nevado del Huila-Moras

Paramillo Citar Tatam Farallones de Cali

Tabla 2. Algunos de los pramos de importancia estratgica en Colombia. Fuente: Morales et al. 2007. Elaboracin: Los autores GRUPO DE ESTUDIOS EN ECONOMA POLTICA Y MEDIO AMBIENTE

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En segundo lugar ya se ha argumentado sobre los retos que significa una economa con una mayor intensidad en la explotacin de recursos naturales. En particular, se ha evidenciado que en el largo plazo la abundancia de recursos naturales ha jugado en contra del crecimiento y desarrollo de un grupo amplio de pases, lo que se conoce como la maldicin de los recursos, en donde factores como corrupcin institucional, conflicto armado, excesivo endeudamiento y desigualdad se asocian a la captura de rentas generada a este tipo de actividades. En Colombia adems, se ha puesto especial atencin a la volatilidad de los trminos de intercambio que el hecho implica y las fluctuaciones macroeconmicas que se derivan de los movimientos de los precios internacionales de las materias primas (Vargas, 2008). Algo de preocupacin, cuando el sector minero ha ejercido cierta distincin en los mercados internacionales, debido a que su uso es exclusivo como materia prima de algunos productos finales, como en el caso de la construccin, como elemento de trabajo en materias de combustin o como producto de alto valor como esmeraldas. Entre las exportaciones de materia prima que ms sobresalen son las de carbn y oro las cuales sumaron US$1.467 y US$330 millones respectivamente (IMC, 2009), principales materias primas que las minera en pramos busca. Conclusin A pesar que los ambientalistas han logrado hacer realidad normas legales tendientes a la proteccin de pramos, en Colombia aun no han sido suficientes dada la notable dependencia que la economa del pas tiene de la explotacin minera. Aqu se expresa la preocupacin ante este tipo de actividades que en la actualidad se presentan en las zonas de pramo, lo que ha conllevado a la transformacin de un ecosistema de carcter estratgico para la economa del pas, por sus servicios ambientales. As pues, mientras la demanda internacional por productos de la minera no cese; y el crecimiento econmico del pas no dependa de la extraccin de recursos naturales no renovables, es difcil pensar que los ecosistemas de pramo no se encuentren en riesgo. Se debe examinar que este tipo de intereses econmicos beneficia a unos potenciales econmicos, quienes realizan la explotacin de los recursos naturales con grandes inversiones que van a redundar en sus activos y va en contra de aquello que es til para el grueso de la poblacin colombiana como lo es la conservacin de los recursos naturales y la proteccin del ambiente.

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Referencias bibliogrficas Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). 2009. Informe estadstico Informacin Minera Colombiana (IMC). 2009. Balance de la industria minera colombiana a primer trimestre de 2009. Versin electrnica en la URL: www.imcportal.com/contenido.php?option=shownews&newsid=4163&render=file-pag.1 Morales M., Otero J., Van der Hammen T., Torres A., Cadena C., Pedraza C., Rodrguez N., Franco C., Betancourth J.C., Olaya E., Posada E. y Crdenas L. 2007. Atlas de pramos de Colombia. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. Bogot, D. C. 208 p. Revista Dinero (2009). Sostenibilidad: Desarrollo vs. medio ambiente?. Mayo 15, seccin Negocios Vargas, A. 2008. Ptroleo: Ms all del corto plazo. Observatorio financiero, econmico y empresarial. Universidad Sergio Arboleda. Versin electrnica en la URL: http://www.usergioarboleda.edu.co/observatorio_economico/reporte_macroeconomico/ agosto/agosto_petroleo.html

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