EV ALUACIN DE LA PARTICIPACIN PRIV ADA EN EL SECTO R DE AG UA Y SANEAM IENTO EN LATINOAM RICA

Seminario Internacional
Febr er o 27 a Mar z o 1 de 2.000, Car tagena de Indias ( Colombia)

M ecanismos de Apoyo Financiero de la Nacin a Proyectos de Agua Potable y Saneamiento Bsico

ANA PAULINA BEJARANO G. Coordinadora Apoyo Financiero del Ministerio de Desarrollo Economico

Objetivo de la poltica para el sector de agua potable

Crear las condiciones institucionales, financieras, regulatorias y de control que ordenen la accin de las entidades nacionales y permitan a las entidades prestadoras lograr su modernizacin empresarial y alcanzar niveles de eficiencia en la gestin.

Estrategias y medidas 1. Fortalecimiento de los mecanismos de regulacin y control para que los prestadores cuenten con un marco claro de reglas e incentivos 2. Ajuste a los programas de asistencia tcnica. 3. Apoyo financiero de la Nacin para promover la modernizacin empresarial. 4. Ajuste de las entidades Nacionales y de los mecanismos de coordinacin. Modernizacin empresarial Programa de modernizacin empresarial (MDE1 DSPD2 ) P P S P P O I Apoyo financiero de la Nacin
MDE DSPD

1 2

MDE: Ministerio de Desarrollo Econmico DSPD: Direccin de Servicios Pblicos Domiciliarios

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Poltica de apoyo financiero El financiamiento debe provenir: 1. Fundamentalmente del cobro de tarifas a los usuarios. (Subsidios) 2. Recursos de transferencias de la Nacin, (Ley 60/93) 3. Impuestos Locales 4. Recursos de crdito 5. Recursos de apoyo de la Nacin 1. Marco general Recursos de apoyo de la Nacin 2. Fuentes de financiacin 3. Inversiones para el periodo 1999 -2002
Marco general

1. Caractersticas de los recursos. 2. Condiciones a cumplir para la asignacin de los recursos de la nacin. 3. Destino de los recursos. 4. Gastos no elegibles. 5. Beneficiarios. 6. Monto de los aportes. 7. Aprobacin de los proyectos. Caractersticas de los recursos Estn constituidos por aportes del gobierno nacional para inversiones en infraestructura nicamente. Son complementarios: - del Mximo esfuerzos de los municipios y de las empresas. del Plan Caribe, Plan Pacifico, FNR y otros.

Son no reembolsables.

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Condiciones a cumplir para la asignacin de los recursos 1. Cumplimiento de la regulacin y la poltica sectorial. 2. Prioridad de atencin a los estratos ms pobres. 3. Mxima financiacin (Ley 60/93, tarifas, aportes locales, crditos, aportes privados). 4. Desembolsos pari-passu el cumplimiento de los compromisos locales. 5. Cumplimiento de los niveles de eficiencia en gestin. 6. Si existen las condiciones se vincular capital privado. Destino de los recursos Proyectos cuya finalidad sea: 1. Ampliacin de coberturas, mejoramiento de la calidad y continuidad de los servicios de Acueducto y Alcantarillado. 2. Optimizacin de sistemas de acueducto (sectorizacin y reposicin de redes, programas de reduccin de prdidas) y alcantarillado.
3.

Construccin de un sistema nuevo por su inexistencia.

4. Construccin, ampliacin y mejoramiento de plantas de tratamiento de agua potable. 5. El Ministerio de Desarrollo Econmico financiar proyectos para la zona rural que estn enmarcados dentro de la poltica de vivienda del Gobierno Nacional.
6.

El FNR financiar los proyectos de plantas de tratamiento de aguas residuales y los proyectos de aguas residuales. Gastos no elegibles

1. Adquisicin de terrenos 2. Adquisicin de micromedidores 3. Gastos de funcionamiento 4. Interventorias o gerencias de proyectos adelantados por la administracin (municipios o empresas)

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5. Compra de acciones 6. Reajustes, imprevistos o mayores cantidades de obra, obras adicionales 7. Plantas de tratamiento de aguas residuales 8. Proyectos de residuos slidos Beneficiarios 1. Entidades territoriales Monto de los aportes
1.

Ser como mximo el 20% del costo total del proyecto. (En casos excepcionales hasta el 40%.)

Elegibilidad Viabilidad Priorizacin Fuentes de Financiacin 1. Aportes Municipales 2. Aportes por va tarifas 3. Recursos de Crdito 4. Aportes de la Nacin a travs del Ministerio de Desarrollo Econmico 5. Aportes del Sector Privado 6. Aportes del Fondo Nacional de Regalas
Aportes municipales (Ingresos corrientes de la Nacin) Aportes municipales (Impuestos locales)

8.8% de las inversiones en 1998 1. Ingresos Tributarios (10% del impuesto predial) 2. Ingresos no tributarios (regalas, sobretasas, etc.) 3. Recursos de capital (rendimientos financieros)

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Aportes por va tarifas La Ley 142 de 1994 establece el rgimen tarifario en procura de: Eficiencia Econmica Suficiencia Financiera Neutralidad Solidaridad Redistribucin y transparencia

La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento (CRA), a travs de las resoluciones 08 y 09 de 1995, establece una metodologa para el clculo de costos y tarifas, con el propsito de garantizar la recuperacin de los gastos administrativos, de operacin, expansin y reposicin de activos. Aportes por va tarifas (cumplimiento del regimen tarifario) Aportes por va tarifas (rezago tarifario por estratos) Recursos de crdito Findeter3 1. Crdito Interno Banca Comercial Banco Mundial BID CAF 2. Crdito Externo BEI OECF KFW Aportes de la Nacin a travs del MDE (Presupuesto de apoyo financiero)

8,5% de la financiacin del sector fue aportado por esta fuente, en 1988

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Aportes del Sector Privado (Comportamiento de las participaciones del sector privado en el sector de Agua Potable y Saneamiento) Aportes del Fondo Nacional de Regalas El 7.4% de las inversiones en 1988 Del 85% de los recursos del Fondo Nacional de Regalas, el 20% corresponden a la preservacin del medio ambiente, el cual involucra recursos para la inversin en Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales y Residuos Slidos. Aportes por fuentes de financiacin 1998 Recursos de financiacin 1999 2002
Mecanismos para la financiacin de los proyectos de agua potable y saneamiento Entidades elegibles para acceder a recursos de apoyo financiero de la Nacin en el sector Podrn acceder a recursos de apoyo financiero de la Nacin las entidades territoriales. No sern elegibles las cooperativas y en ningn caso el ente territorial al cual se le han asignado recursos de la Nacin podr ejecutar el proyecto a travs de cooperativas. Inversiones elegibles Los proyectos elegibles sern: Ampliacin de coberturas, mejoramiento de la calidad y continuidad de os servicios de Acueducto y l Alcantarillado. Optimizacin de sistemas de acueducto (sectorizacin y reposicin de redes, programas de reduccin de prdidas) y alcantarillado. Construccin de un sistema nuevo por su inexistencia. Construccin, ampliacin y mejoramiento de plantas de tratamiento de agua potable. El Ministerio de Desarrollo Econmico financiar proyectos para la zona rural que estn enmarcados dentro de la poltica de vivienda del Gobierno Nacional. El FNR financiar los proyectos de plantas de tratamiento de aguas residuales y los proyectos de residuos slidos. En cumplimiento de la poltica nacional de reactivacin de la economa y de la generacin de empleo sern inversiones elegibles aquellas que generen empleo, mano de obra directa as: Ejecucin de proyectos en acueducto y alcantarillado tales como: 1. 2. Obras civiles Construcciones y montajes

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3. 4.

Obras arquitectnicas Equipos y maquinarias a proyectos objeto de financiacin

Inversiones no elegibles de apoyo financiero de la Nacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Adquisicin de terrenos Compra de bienes inmuebles Consultoras (exceptuando Gerencias de Proyecto en algunos casos) Desarrollo, fortalecimiento y transformacin de entidades administradoras de los servicios. Adquisicin de equipos y maquinaria requeridos para poner en funcionamiento los sistemas de acueducto y alcantarillado, y los vehculos para actividades complementarias a la prestacin de los servicios Inversiones ya realizadas Terminacin de obras inconclusas4 Capital de Trabajo Gastos asociados a la operacin y administracin de los servicios Gastos financieros Pagos de dividendos o recuperacin de capital ya invertidos Pago de Imprevistos Reajustes Mayores cantidades de obra u obras adicionales. Pago de comisiones a otras entidades por el manejo de los proyectos Pago de reajustes

Contrapartida El apoyo financiero nacional para proyectos sectoriales de agua potable y saneamiento bsico exige como regla general que la entidad territorial disponga de recursos en calidad de contrapartida como mnimo el 80% para financiar el proyecto presentado Se considera como contrapartida del proyecto que apruebe el MDE todos los recursos locales (Ley 60/93, crditos, transferencias directas del FNR, y rentas directas y/o indirectos de las entidades territoriales, recursos de tarifas de los servicios de acueducto y alcantarillado) diferentes a los aportados por la Nacin a travs de sus diferentes entidades y/o programas. Tambin se acepta como recurso de contrapartida los siguientes: El aporte de mensuales. mano de obra comunitaria representado en su equivalente en salarios mnimos legales

Monto de los aportes El porcentaje mximo de apoyo financiero de la Nacin ser del 20% sobre el costo total del proyecto priorizado, este apoyo estar supeditado al estudio previo elaborado por el MDE a los diferentes proyectos y al esfuerzo financiero que la entidad territorial realice tanto con recursos de ley 60 de 1993, como con recursos de crdito. Criterios de elegibilidad proyectos

Obras Inconclusas: Aquellas obra especfica que no se termino.

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Los requisitos de legibilidad que deben cumplir especficamente los proyectos de acueductos y alcantarillado susceptibles de financiacin de recursos no reembolsables se determinan teniendo en cuenta la poltica nacional de reactivacin de la economa, la generacin de empleo y la poltica sectorial vigente que debe aplicarse a las entidades beneficiarias. Estos criterios de elegibilidad estn enmarcados dentro de los programas implementados por la direccin de servicios pblicos domiciliarios del MDE, como por ejemplo, la transformacin de las entidades prestadoras de los servicios, el programa de agua no contabilizada. Adems se incluyen criterios para evaluaciones financieras, tcnicas, ambientales e institucionales de los proyectos. Requisitos particulares del beneficiario de aportes de la Nacin Las entidades territoriales y las empresas prestadoras de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado deben cumplir con requisitos previos especficos a la firma del convenio donde se legaliza el acceso a los aportes. 1. 2. Cumplimiento de la Ley 142 en cuanto a Transformacin, viabilidad y tarifas. Asegurar la existencia de una entidad administradora pblica o privada capaz de llevar a cabo una adecuada operacin y mantenimiento de los servicios 3. Cumplimiento de los compromisos fijados con anterioridad entre el MDE y la entidad territorial. 4. El cumplimiento de los planes de desempeo en el marco del programa de Saneamiento Fiscal. (obtener el concepto de cumplimiento del plan por Minhacienda) 5. La entidad territorial y/o empresa prestadora de los servicios de acueducto y alcantarillado debe contar con capacidad de endeudamiento para apalancar los recursos de crdito cuando el proyecto los requiera. 6. El proyecto debe estar incluido en el plan de desarrollo o en Plan de Ordenamiento Territorial de la entidad territorial beneficiaria. 7. Para la ejecucin del proyecto se obligan a mantener una gerencia de proyecto o unidad de apoyo durante el plazo de ejecucin del proyecto, avalada por EL MINISTERIO, cuyo objeto es garantizar el cumplimiento del proyecto, agilizar y servir de acompaamiento en la ejecucin de las obras o trabajos. Los municipios podrn hacer convenios interadmistrativos con las empresas prestadoras del servicio cuando est tenga capacidad tcnica y de gestin para la ejecucin de los proyectos. 8. Contar con la aprobacin del PGR del ao en que presenta el proyecto 9. Garantizar la disponibilidad de las dems fuentes de recursos previstas para la ejecucin del proyecto. 10. Inscripcin en el banco de proyectos del MDE Esta labor deber realizarse con posterioridad a la fecha de asignacin del recurso. En ningn caso se tramitarn desembolsos de anticipos a proyectos que no cuenten con la inscripcin en el MDE. Programa de tratamiento de Aguas Residuales Ser elegible aquel proyecto, que proponga la construccin de un sistema de tratamiento de aguas residuales que cumpla los siguientes criterios: 1. 2. 3. Coberturas de alcantarillado superiores al 80% La fuente e receptora sea empleada, aguas abajo, para el suministro de agua. Si la fuente receptora tiene un alto grado de contaminacin, genera problemas de salubridad en su entorno y esta misma fuente provee de agua a otros municipios.

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Todos los proyectos debern contar con el anlisis ambiental suficiente sobre el impacto en la fuente receptora por la descarga de estas aguas residuales. Estos proyectos sern financiados con recursos del fondo Nacional de Regalas nicamente. Criterios de viabilizacin de proyectos Para que un proyecto sea viable, deber cumplir en su totalidad lo establecido en el RAS5 , en lo que tiene que ver con los aspectos tcnicos: Se revisar la existencia de la totalidad de soportes del proyecto (Copia de los ttulos de propiedad a nombre de la Entidad Territorial del lote donde se construir la infraestructura, licencias ambientales o certificacin de que ellas estn en tramite, derechos de servidumbre, etc.), la situacin existente en la localidad y que motiva la formulacin del proyecto, los parmetros de diseo y especificaciones tcnicas aplicadas y finalmente la correspondencia entre el cronograma de ejecucin de obras y el tiempo promedio estadstico de ejecucin para ese tipo de proyectos. Adicionalmente de deber revisar la conveniencia ambiental, la conveniencia social, factibilidad econmica y la factibilidad financiera. Criterios de priorizacin y asignacin de recursos De los proyectos viabilizados se seleccionarn aquellos que, dentro de un mismo programa 6 , cumplan con los siguientes criterios de priorizacin: Proyectos que en igualdad de condiciones con otros y habiendo cumplido con los criterios de elegibilidad y viabilidad, impliquen un menor monto de asignacin de recursos de apoyo del Gobierno Nacional. Proyectos que en igualdad de condiciones con otros y habiendo cumplido con los criterios de elegibilidad y viabilidad, impliquen un mayor esfuerzo en contrapartida local. La asignacin definitiva de los recursos a los proyectos priorizados quedar a discrecin del Ministerio de Desarrollo. Todo proyecto presentado para optar a recursos de apoyo del Gobierno Nacional, debern satisfacer en orden secuencial los criterios de elegibilidad, viabilidad, priorizacin y asignacin de recursos.

Informacin
http://www.sias.gov.co

Edificio Palma Real - Carrera 13 N 28-01 Piso 8 PBX 3505500 - Fax 3505286 Satanf de Bogot D.C. - Colombia E-mail: pbejarano@sias.gov.co

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5

Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, de obligatoria aplicacin segn la resolucin del Ministerio de Desarrollo 822 del 6 de agosto de 1998 Programa de calidad del Agua, Programa de aumento de coberturas, programa de control de prdidas

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