La inclusin como problema de las polticas educativas.

Aportes a las conclusiones del sector Educacin de EUROsociAL Flavia Terigi Sevres, Marzo 2010

He tenido la oportunidad de participar de EUROsociAL- Educacin asumiendo la coordinacin de estudios sobre polticas educativas inclusivas en ciudades y realizando en su momento una colaboracin puntual a los trabajos del sector en educacin rural. En este evento organizado para finalizar cinco aos de colaboracin, me han encomendado la tarea de proponer algunas reflexiones sobre la inclusin como problema de las polticas educativas. Cuando se ha tomado contacto con tan variadas y valiosas experiencias, cuando se ha tenido oportunidad de debatir con autoridades educativas, investigadores, expertos y operadores en terreno, y toca la responsabilidad de seleccionar algunos puntos para que queden en la memoria comn, es difcil no quedar atrapados por la impresin de que, una vez que hayamos finalizado, aun quedar mucho por decir. De todos modos, espero ser capaz de transformar la mirada sobre unas experiencias concretas en conocimiento disponible para muchos que no tendrn la oportunidad que hemos tenido nosotros de conocerlas. Es sabido que la situacin latinoamericana es notoriamente diferente de la que presenta Europa. Posiblemente ello explique que las preocupaciones principales de los gobiernos no se planteen tanto en trminos de cohesin social, como en trminos de superacin de la pobreza, disminucin de las desigualdades, reconocimiento de la diversidad cultural, mejora de los logros educativos (OEI, 2008). Tambin sabemos, y es justo reconocer, que los pases de Amrica Latina han realizado grandes avances en los procesos de escolarizacin. Es importante sealar que, pese a esos avances, todava se acumulan grandes deudas en relacin con la universalizacin de los niveles educativos bsicos, al mismo tiempo que enfrentamos nuevos desafos porque pretendemos la extensin de la obligatoriedad escolar a una mayor cantidad de aos y de manera universal. En trminos conceptuales, los problemas de inclusin educativa no se reducen a las situaciones en las que no se accede a la escuela, o en las que determinadas poblaciones acceden a ella permanecen pocos aos. Una premisa conceptual para la consideracin de la inclusin como problema de las polticas educativas es la ampliacin del significado de la exclusin en educacin, a fin de abarcar las formas de escolaridad de baja intensidad, los aprendizajes elitistas y los de baja relevancia. Todos estos asuntos han sido objeto de anlisis a lo largo de Eurosocial- Educacin (Terigi, coord., 2009). Para elaborar estos aportes finales, me ha parecido pertinente retomar las conclusiones del sector Educacin que constan en la relatora del Taller Educacin y de la reunin del

Comit de referentes que tuvo lugar en el Encuentro de las Redes de EUROsociAL realizado en Salvador de Baha los das 22/25 de junio de 2009. Voy a sealar seis conclusiones, que resultan de retomar algunas de las alcanzadas en Salvador y de enriquecerlas con las que puedo aportar a partir de mi participacin en el sector. Primera conclusin: la multi-causalidad de los fenmenos de exclusin educativa encontrados. Las razones por las cuales los nios, nias, adolescentes y jvenes no asisten a la escuela, asisten irregularmente y/o no logran aprender, son mltiples. Entre las explicaciones aportadas por el trabajo del sector, cabe mencionar la situacin socioeconmica de las familias, el escaso valor que tiene la educacin para algunas de ellas, la desmotivacin de los nios, nias y jvenes ante la reiteracin de la experiencia de fracaso, y tambin las prcticas expulsoras de las instituciones educativas. Las propuestas de poltica educativa que apunten a la inclusin deben comprender la complejidad de las causas de la desescolarizacin y el rezago escolar y actuar sobre una multiplicidad de fenmenos. Segunda conclusin: la importancia de reconocer las peculiaridades que toman problemas educativos generales en contextos especficos. Desde mi punto de vista, un hallazgo de EUROsociAL ha sido el reconocimiento de que los problemas educativos generales pueden tomar formas especficas en contextos determinados, y de que existen problemas que son propios de ciertos contextos. As, por ejemplo, a travs de la coordinacin de los estudios hemos podido relevar un cierto nmero de problemas educativos que toman formas especficas en las ciudades, entre ellos los impactos de la segregacin urbana en la conformacin de circuitos educativos diferenciados, los quiebres en las trayectorias educativas que producen las migraciones hacia las ciudades, los lmites del planeamiento educativo para dar respuesta a fenmenos demogrficos que alteran el poblamiento de las ciudades, y las dificultades de las polticas definidas por los gobiernos locales de las ciudades para dar respuesta a fenmenos que son ms propios del rea urbana, que de la ciudad como entidad administrativa. Tercera conclusin: la importancia de la intersectorialidad para hacer frente a las situaciones de vulneracin de derechos en educacin. Sobre esto no es necesario abundar, aunque s formular una advertencia: las situaciones de vulnerabilidad de derechos en educacin no se resuelven con una intersectorialidad genrica, sino que requieren mecanismos institucionales precisos, adecuados, pertinentes y oportunos. Entre las conclusiones del encuentro de Salvador se menciona la dificultad operacional que se presenta a las polticas cuando no existen ya las pasarelas institucionales intersectoriales para pensar a un impacto a corto o mediano plazo. Cuarta conclusin: en las polticas estudiadas se constata un contraste sistemtico entre su escala y la magnitud de la problemtica a la que pretenden responder. Ninguno de los programas desarrollados en EUROsociAL (excepto quizs alguno generado en el tema Educacin en prisiones) est en condiciones de abarcar al conjunto de la poblacin afectada por la problemtica que se quiere resolver. En el caso de lo que pudimos ver en los estudios sobre polticas inclusivas en ciudades, los programas que alcanzan al mayor

nmero de beneficiarios son tambin los menos cuidados en trminos de gestin del programa y produccin de saberes transferibles. Las polticas bajo anlisis justifican su baja escala en diversas consideraciones: la necesidad de aprendizaje y testeo de la innovacin, las condiciones para asegurar la personalizacin del proceso educativo y el seguimiento adecuado de cada sujeto, los altos costos que tiene la atencin educativa de sectores de la poblacin que no han encontrado respuestas adecuadas en la oferta regular del sistema escolar. Son razones atendibles, no obstante es necesario advertir el desafo para el futuro: ampliar la escala de los programas, que hoy no abarcan el conjunto de las situaciones que es necesario atender. Quinta conclusin: los estudios realizados han documentado grandes diferencias en el armado institucional de los programas, contraponiendo dos situaciones dispares: la de los gobiernos que construyen una institucionalidad especfica para las polticas, dotndolas de instancias de conduccin reconocibles y con capacidad para intervenir en el desarrollo de las iniciativas, y la de los gobiernos que colocan al programa entre muchos otros, sin responsables especficos ni recursos institucionales adecuados. Bajo las condiciones propias de la segunda situacin, la capacidad estatal para sostener las iniciativas de inclusin educativa no siempre se ha mostrado suficiente. Es importante, por consiguiente, desaconsejar la implementacin de iniciativas en las que las autoridades educativas no asuman la dotacin de espacios fsicos y materiales adecuados, la definicin de una estrategia clara de monitoreo y asistencia pedaggica al cuerpo docente que ejecuta el programa, la produccin del saber pedaggico-didctico que se requiere, y la generacin de mecanismos intersectoriales adecuados, precisos, relevantes y oportunos para dar respuesta a la situacin de vulnerabilidad en que se encuentran las poblaciones destinatarias. Finalmente: hemos aprendido que estos programas nos dicen mucho sobre la escuela comn, ya que en general su relativo xito no se apoya en componentes muy sofisticados, sino en condiciones pedaggicas que cuestionan la homogeneidad de prcticas y resultados de la escuela comn, su inflexibilidad curricular y, sobre todo, la invisibilidad en que quedan sumidos los sujetos. Un desafo para el futuro es involucrarse en polticas que cambien la escuela y asuman la construccin de respuestas a los problemas de exclusin educativa que son producidos por la accin de la escuela. De lo contrario, seguiremos produciendo candidatos a programas de inclusin educativa.

Referencias: Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) (2008). Metas Educativas 2021. La educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios. Documento para debate, primera versin. Madrid. Setiembre de 2008.

Terigi, Flavia (coord.) (2009), con Roxana Perazza y Denise Vaillant. Segmentacin urbana y educacin en Amrica Latina. El reto de la inclusin escolar. Madrid, Fundacin Iberoamericana para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.