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desarrollo productivo
mo lograr una educacin de calidad: Qu nos ensean las escuelas?

Qu podemos aprender de las escuelas bsicas del Programa P900 de Chile?
Beverley A. Carlson
Red de Reestructuracin y Competitividad

Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial Santiago de Chile, diciembre de 2000
El presente documento fue elaborado por la Sra. Beverley A. Carlson (correo electrnico: bcarlson@eclac.cl), Oficial de Asuntos Sociales, Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Naciones Unidas. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organizacin. La autora deseara manifestar su gratitud al Ministerio de Educacin de Chile y a su programa escolar conocido como P900 a las autoridades provinciales y, especialmente, a cada una de las escuelas incluidas en el presente estudio, que compartieron su tiempo, su esfuerzo y sus conocimientos y son el ncleo de este trabajo. Asimismo, quisiera agradecer a las personas siguientes por su apoyo en la realizacin del estudio: Pilar Bascun, David Cornejo, Franoise Delannoy, Juan Eduardo Garca-Huidobro, Lysette Henrquez, Mnica Jaramillo, Jorge Katz, Howard LaFranchi, Laura Lpez, Elizabeth Love, Rosala Manchego, Ivn Ortiz, Isolda Pacheco, Walter Parraguez, Joseph Ramos, Juan Serrano, Alejandra Silva y Carmen Sotomayor.
Publicacin de las Naciones Unidas LC/L.1279-P Original: INGLS ISSN: 1020-5179 ISBN: 92-1-321681-5 Copyright Naciones Unidas, diciembre de 2000. Todos los derechos reservados. N de venta: S.99.II.G.60 Impreso en Naciones Unidas, Santiago, Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Desarrollo productivo
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ndice
Resumen ...................................................................................... 5 I. Introduccin .................................................................... 9 A. Cmo lograr una educacin de calidad................................ 9 B. Resultados de la educacin en las escuelas P900.............. 11 C. Criterios utilizados para seleccionar las escuelas visitadas............................................................... 13 D. Caractersticas de las escuelas seleccionadas.................... 13 II. Informes sobre las escuelas ............................................. 17 A. Taltal: Escuela Hogar Victoriano Quinteros Soto............. 18 B. Chaaral Alto: Escuela Bsica Alejandro Cheln Rojas... 23 C. La Florida, Santiago: Escuela Unidad Divina ................... 27 D. San Antonio: Escuela Bsica San Jos de Calasanz.......... 33 E. San Antonio: Escuela Bsica Movilizadores Portuarios ... 37 F. Trangol: Escuela Trangol G-214 ....................................... 39 G. Popon: Escuela Particular No.158 ................................... 42 H. Quicavi: Escuela Rural Aquelarre de Quicavi................... 45 III. Que nos ensean las escuelas? .................................... 47 A. Lecciones aprendidas......................................................... 47 1. Cmo lograr una educacin de calidad? Un desafo que se renueva ao tras ao ...................... 48 2. Cmo lograr una educacin de calidad? Asegurar que los progresos sean sostenibles.............................. 49 3. Qu hace que una escuela sea buena? : El director... 49 4. La jornada completa.................................................... 50 5. Responsabilidades y obligacin de rendir cuentas ..... 50 6. Elevada relacin alumno/docente ............................... 51
Cmo lograr una educacin de calidad: Qu nos ensean las escuelas?
7. Hacinamiento en las aulas ........................................................................................ 51 8. Los docentes: rotacin, capacitacin y participacin............................................... 51 9. Financiamiento de las escuelas: un problema de focalizacin inversa .................... 52 10. Programas especiales que compiten con lo esencial ................................................ 53 11. Tareas para hacer en casa o ejercicios supervisados en la escuela? ................... 53 12. Cmo ensean los profesores? ............................................................................... 54 13. Qu hacer con los libros de texto? ................................................................. 54 B. Qu nos ensean las escuelas sobre el P900? ................................................................ 55 C. Qu nos ensean las escuelas sobre los nios que viven en condiciones difciles? ....... 59 D. Qu nos ensean las escuelas sobre el desempeo de los alumnos y los profesores ....... 62 E. Qu nos ensean las escuelas con respecto a la falta de participacin de los padres? . 67 Bibliografa .................................................................................................................................. 71 Serie Desarrollo Productivo: nmeros publicados.................................................... 75
ndice de cuadros
Cuadro 1 Resumen de las seis escuelas de bajo desempeo del P900 visitadas ........................ 14
ndice de grficos
Grfico 1 Chile: Ubicacin de las escuelas visitadas para los estudios a nivel micro................ 15
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Resumen
La reforma educativa ha sido una de las empresas ms importantes acometidas en Amrica Latina en los aos noventa. Uno de los aspectos principales de esta reforma es la ampliacin de la cobertura de las oportunidades de educacin. Tan importante como lo anterior y en algunos casos ms importante an es mejorar la calidad de la educacin en los pases de Amrica Latina, donde los estndares de las escuelas pblicas han sido deficientes. No basta con estudiar las polticas de educacin a nivel macro, que articulan los gobiernos y ejecutan centralizadamente los ministerios de educacin. Lo que se promete o se prev en teora a menudo difiere considerablemente de lo que sucede en los establecimientos escolares. Es importante comprender a nivel micro el funcionamiento concreto de las escuelas cuando se aplican las polticas educativas dirigidas a mejorar la calidad de la educacin. El presente estudio se centra en las escuelas y en lo que nos pueden ensear para mejorar la calidad en la educacin bsica. Las polticas de educacin y la realidad social convergen en las aulas. Al realizar este estudio, no slo nos interesa comprobar cmo se ejecutan las polticas en las escuelas. Tampoco nos interesa evaluar los programas de reforma educativa. Lo que nos preocupa es aprender de las escuelas para comprender mejor los problemas prcticos de la enseanza de los nios desde el punto de vista de los establecimientos escolares, en el contexto de la comunidad a la que pertenecen y de la poblacin de alumnos a la que sirven. En este trabajo se considera que la escuela es el centro de aprendizaje y de adopcin de decisiones y se examina de cerca lo que sucede en ellas. Confiamos en que estas 5
experiencias puedan ser tiles y se tengan en cuenta al prestar asistencia en materia de programas, polticas y estrategias educativas dirigidas a mejorar la calidad de la educacin. Se hace especial hincapi en los nios pobres que asisten a escuelas pobres. Las autoridades educacionales chilenas nos han brindado una oportunidad inmejorable para analizar lo que nos pueden ensear las escuelas en relacin con el programa nacional, conocido como el "Programa P900 (Programa de las 900 Escuelas para sectores pobres), cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educacin y sus resultados en algunas de las 900 escuelas bsicas ms pobres. Con arreglo a este enfoque se aplica una metodologa cuantitativa, a nivel macro, a fin de identificar cules son las escuelas de menor rendimiento sobre la base de los resultados escolares comparativos obtenidos en exmenes estandarizados y las tendencias de estos resultados durante el decenio de 1990. Sobre la base de los resultados obtenidos, se recurri a un anlisis a nivel micro, realizando visitas individuales a una serie de escuelas representativas y llevando a cabo entrevistas exhaustivas a fin de lograr una visin cualitativa, necesaria para comprender el desempeo de las escuelas y de los alumnos e identificar los factores que pudiera ser necesario modificar. A tal fin, se elabor una nueva metodologa de investigacin. El presente estudio est organizado de la siguiente manera: en la primera seccin se realiza una exposicin general, se formulan los problemas de polticas que plantean el logro de una educacin de calidad y se describe la organizacin del enfoque utilizado en la investigacin. En la segunda, se presentan los informes exhaustivos de las visitas a las escuelas, que en realidad son auditoras de gestin. En la tercera seccin se sintetiza lo aprendido a travs de las entrevistas y se formulan propuestas en alrededor de una docena de reas clave vinculadas con la calidad de la enseanza escolar. Asimismo, a travs de los dichos de los funcionarios escolares, los docentes, los alumnos, los padres y los administradores se presentan sus puntos de vista con respecto al "Programa P900", a los nios que viven en condiciones difciles, al desempeo de losdocentes y los alumnos y a los problemas que plantea la falta de participacin de los padres. Confiamos en que este enfoque, en el que se aplican criterios de investigacin a nivel macro y micro, se seguir utilizando en Chile y en otros pases.
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Dcalogo de la Maestra Gabriela Mistral

II. Ama. Si no puedes amar mucho, no ensees nios.
III. Simplifica. Saber es simplificar sin restar importancia. IV. Insiste. Repite como la naturaleza repite las especies hasta alcanzar la perfeccin. V. Ensea con intencin de hermosura, porque la hermosura es madre.
VI. Maestro. S fervoroso. Para encender lmparas has de llevar fuego en tu corazn. VII. Vivifica tu clase. Cada leccin ha de ser viva como un ser. VIII.Cultvate. Para dar hay que tener mucho. IX. Acurdate de que tu oficio no es mercanca sino que es servicio divino. X. Antes de dictar tu leccin cotidiana mira a tu corazn y ve si est puro.
XI. Piensa en que Dios te ha puesto a crear el mundo de maana.
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I.
Introduccin
A.
Cmo lograr una educacin de calidad
La reforma educativa ha sido una de las empresas ms importantes acometidas en Amrica Latina en los aos noventa. En Chile, se ha dado prioridad en la reforma al mejoramiento de la calidad y de la equidad de la educacin en el sector pblico. Este pas est tratando de mejorar la educacin a travs de la aplicacin de iniciativas en cuatro esferas principales: la reforma curricular; el fortalecimiento de los programas de capacitacin de profesores en las universidades; la ampliacin de la jornada escolar en la educacin bsica, de tiempo parcial a tiempo completo; y el mejoramiento de la calidad. Estas iniciativas comenzaron a aplicarse a principios de los aos noventa y se prolongarn durante el prximo milenio ya que se trata de una empresa de gran magnitud y los resultados de las reformas, en la medida en que stas tengan xito, slo se vern en el largo plazo. El presente estudio se centra en las escuelas y en lo que podemos aprender de ellas para lograr una enseanza de calidad en la educacin bsica. Como la escuela est en la base de la pirmide burocrtica constituida por todos los que participan en la actividad educativa, primero es preciso comprender la estructura de la educacin bsica en Chile y los motivos que hacen que sea tan peculiar. El sistema de educacin chileno es un sistema mixto, pblico y privado. Existen tres tipos de escuelas bsicas: las escuelas municipales, que reciben financiamiento del Gobierno central conocida con el nombre de subsidios administradas por los municipios; las escuelas 9
privadas, que reciben el mismo subsidio del Gobierno central pero se administran en forma privada; y las escuelas financiadas y administradas en forma privada. Este arreglo tripartito es el legado de la reforma escolar de principios de los aos 80, mediante la cual la administracin de las escuelas se transfiri del Gobierno central a los municipios o a entes privados. En su momento tambin fue el resultado de una poltica oficial cuyo objeto era proporcionar incentivos al sector privado para que aportara medios educativos e introdujera la competencia al sistema. En realidad, slo el 8% de las escuelas bsicas son totalmente privadas, es decir, pertenecen a la tercera categora; el 26% pertenecen a la categora mixta de escuelas privadas que reciben subsidios del Gobierno central; y el 66% son municipales. Las polticas de educacin y la realidad social convergen en las aulas de las escuelas de todo el pas. Resulta obvio que para evaluar la calidad de la enseanza no es razonable ni justo comparar el desempeo de los alumnos y de las escuelas slo sobre la base de los resultados de pruebas normalizadas. Los alumnos que ingresan a la escuela poseen "calidades" diferentes resultantes de una amplia diversidad de factores que abarcan desde su desarrollo cerebral afectado en gran medida por la atencin y la alimentacin recibida en sus primeros aos de vida hasta la posibilidad de vivir en un hogar que promueva el aprendizaje y las relaciones sociales. Los factores mencionados limitan lo que pueden lograr las escuelas en trminos estrictamente numricos cuando estn ubicadas en vecindarios ms pobres socialmente y desfavorecidos econmicamente y donde enfrentan problemas mucho ms graves que las escuelas ubicadas en los vecindarios ms ricos. Por lo tanto, no se puede evaluar la calidad de la educacin teniendo solamente en cuenta en qu escuelas se logran los puntajes ms altos en las pruebas normalizadas ya que las diversas escuelas imparten enseanza a tipos de alumnos muy distintos. Lo ideal sera poder evaluar individualmente la evolucin del desempeo de los alumnos a medida que los nios avanzan en la escuela bsica y media. En la mayora de los casos, esto no es posible. Cuando ms, algunos pases realizan pruebas nacionales e internacionales de escolaridad a menudo en cuarto y octavo grado lo que les permite lograr una evaluacin transversal del desempeo de los alumnos de esos grados en ese ao en particular. Los resultados, promediados a nivel de escuela, permiten obtener una imagen instantnea de los alumnos de cuarto y octavo grado de cada una de las instituciones. Esto es lo que ocurre en Chile con el Sistema de Medicin de la Calidad de Educacin (SIMCE). Es muy fcil acceder a los resultados anuales del SIMCE. stos incluso se publican en los peridicos nacionales y se alienta a los padres y alumnos a que los consulten. Estas estadsticas tienen usos muy diversos y algunas veces se las ha usado adecuadamente y otras no. Ricardo Lagos, ex Ministro de Educacin y actual Presidente ha dicho que el resultado de las pruebas del SIMCE de las escuelas era el nico mtodo objetivo de evaluar el desempeo escolar en el plano nacional a fin de proporcionar asistencia especial a las escuelas ms pobres y necesitadas (Undurraga, 1998). Por otra parte, las escuelas que han obtenido buenos resultados en las pruebas del SIMCE los han utilizado para promoverse de manera de atraer ms estudiantes, especialmente las escuelas privadas que reciben subvenciones oficiales. Este hecho es importante porque el monto de la gran mayora de los subsidios escolares depende de la matrcula de la escuela. Los padres tambin utilizan los resultados anuales de las escuelas publicadas en los peridicos locales para seleccionar las mejores escuelas para sus hijos. Muchos administradores escolares y profesores tienen otra opinin. Consideran que el SIMCE es un patrn de medida injusto sobre su propio desempeo y el de los alumnos, especialmente en los vecindarios ms pobres. Piensan que este sistema no tiene en cuenta las diferencias de capacidad de la poblacin de alumnos y la disparidad de recursos con que cuentan las escuelas o el nivel de inters y de participacin de los padres. Cada uno de esos puntos de vista es significativo. En resumen, los datos sobre los resultados obtenidos por los alumnos son una medida til del desempeo a condicin de que se utilicen adecuadamente. Sin embargo, slo nos brinda 10
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informacin sobre el resultado final el "Qu". Pero, mucho ms importante que ste es el "Porqu". Para entender los resultados del aprendizaje es esencial comprender lo que ocurre en las escuelas. Lo que podemos aprender de ellas. La escuela es el centro del aprendizaje de una persona durante al menos doce aos de su vida. Es innegable que los factores extraescolares son sumamente importantes, y tanto ms en los vecindarios y las familias pobres. No obstante, la escuela sigue siendo el primer peldao de responsabilidad institucional en el aprendizaje de los educandos. Por tal motivo, es fundamental "bajar a la escuela" y examinar la "realidad escolar" debido a la diversidad de factores que componen esa realidad.
B.
Resultados de la educacin en las escuelas P900
Las autoridades educacionales chilenas brindaron una oportunidad inmejorable para examinar los resultados de la educacin vinculados con el programa nacional dirigido a mejorar la calidad del desempeo educativo en 900 de las escuelas bsicas pobres de Chile, conocido como el "Programa P900". Las autoridades de educacin tenan inters en comprender porqu el desempeo de algunas escuelas no mejoraba, a pesar de los insumos especiales y la atencin de este programa brindados durante varios aos, y queran ayuda para entender los motivos de esta situacin a fin de adoptar las medidas correctivas necesarias. La CEPAL haba propuesto exactamente lo contrario, es decir, examinar primero porqu algunas escuelas tenan resultados sobresalientes pese a las dificultades comunes y difundir las "experiencias adquiridas". En cualquiera de los dos casos se plantean los mismos problemas, ya sea que se trate de determinar porqu algunas escuelas y alumnos tienen un desempeo sobresaliente o por qu ciertas escuelas y alumnos no alcanzan a cumplir con las expectativas. Lo ms importante era comprender que el enfoque necesario deba combinar una evaluacin de los resultados cuantitativos con una investigacin cualitativa que permitiera explicar esos resultados. Asimismo, se decidi centrar la atencin en la escuela, en su carcter de centro de enseanza y de adopcin de decisiones y estudiar de cerca lo que all ocurre. Las polticas y programas educativos se aplican y ponen aprueba en las escuelas, en el contexto de todos los factores que inciden en la calidad educativa. La escuela es la "primera lnea de fuego" en la que las autoridades escolares deben abordar la situacin de los nios y de su nivel de preparacin para el aprendizaje. Es el lugar en que las cosas intangibles se convierten en tangibles. En consecuencia, el aspecto ms importante de este estudio est constituido por las visitas a las escuelas, ya que es en stas donde se ponen en juego las polticas y la prctica. La CEPAL propuso una metodologa de doble accin que, en trminos generales, entraa la aplicacin de mtodos cuantitativos y cualitativos. Los primeros se utilizaron para identificar las escuelas de peor desempeo y para rastrear su evolucin en el tiempo. De stas, se eligi un nmero reducido de escuelas, en funcin de las reas de inters para las autoridades escolares y de las posibilidades que brindaban para aplicar cambios de polticas. En tal sentido, se seleccionaron escuelas urbanas y rurales, pequeas, medianas y grandes, ms pobres y ms ricas; escuelas ubicadas en diversas regiones geogrficas; y escuelas municipales y privadas que reciben apoyo oficial. La investigacin se realiz durante el ao escolar de 1998 que, en Chile, transcurre entre los meses de marzo y diciembre. Era fundamental utilizar mtodos estadsticos no sesgados para identificar las denominadas "peores escuelas", sobre la base de los resultados del SIMCE, desde la fecha de iniciacin del P900 en 1990 hasta 1998. En algn momento de este perodo de nueve aos, ms de 2 100 escuelas bsicas municipales y privadas subvencionadas participaron en el P900 durante uno o ms aos. Aparte de este conjunto numeroso de escuelas, se individualiz el grupo bsico, que haba participado en el P900 durante cinco o ms aos y de ste se seleccionaron las
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escuelas de peor desempeo. De este ltimo grupo se eligi un nmero menor de escuelas que representaban las reas de inters mencionadas. Los mtodos cualitativos consistieron en la realizacin de visitas de un da a cada una de las escuelas elegidas. Las visitas estaban a cargo de un equipo de dos personas integrado por la directora del proyecto, acompaada por un periodista. Se llevaron a cabo entrevistas exhaustivas con los actores principales: alumnos, docentes, directores de escuela, padres, personal administrativo de las escuelas y autoridades educacionales provinciales y municipales. El grupo de inters principal estaba constituido por los nios de cuarto grado ya que hasta 1997, el periodo analizado, el P900 estaba dirigido a los alumnos del primer ciclo, es decir, los primeros cuatro grados. Asimismo, el SIMCE se realizaba cada dos aos con los alumnos de cuarto grado y en consecuencia esta prueba era una medida conveniente del desempeo de estos alumnos e, indirectamente, del desempeo y efecto del P900 a nivel de escuela. El desempeo en el octavo grado tambin result til para evaluar el funcionamiento de la escuela en el segundo ciclo quinto a octavo grado y para determinar si se mantena el impacto de los aportes iniciales del P900 a medida que los estudiantes avanzaban en el sistema. En el resto del presente documento se brinda informacin obtenida sobre el terreno a travs de las visitas a las escuelas y se extraen conclusiones sobre los temas ms importantes relacionados con la calidad. Los informes sobre las escuelas se presentan deliberadamente en un estilo en el que se trata de reflejar el lenguaje y las reflexiones de los docentes, estudiantes y funcionarios escolares transmitidos en las entrevistas exhaustivas, para cuya estructuracin se utilizaron los datos de desempeo escolar del SIMCE y estadsticas administrativas que las escuelas presentan anualmente a las autoridades centrales del Ministerio de Educacin. En otro documento se examina el desempeo macro, a nivel nacional, de las escuelas P900, tomando como base la informacin cuantitativa aportada por el SIMCE y las estadsticas del sector de la educacin. En lo esencial, las informaciones de nivel macro y micro pueden vincularse con el "qu" y el "cmo", respectivamente. A nivel macro, las fuerzas impulsoras son los indicadores de desempeo, las estadsticas, las polticas, los programas y el financiamiento. A nivel micro, las escuelas nos indican "cmo" se ejecuta el "qu" en la prctica y en el contexto de los grupos destinatarios, o sea, la poblacin de alumnos a la que prestan servicios las escuelas. Para realizar correctamente la investigacin micro es preciso dedicarle mucho tiempo y planificarla cuidadosamente a fin de obtener de la escuela una realimentacin no sesgada, ajustada a la realidad y espontnea. En lo posible, el director del proyecto debera visitar cada escuela para asegurar la coherencia y aprovechar las experiencias adquiridas en las entrevistas anteriores. Las entrevistas deben llevarse a cabo en forma privada, sin la presencia de funcionarios del Ministerio de Educacin o de funcionarios locales o provinciales, a fin de crear las condiciones ptimas para que los entrevistados puedan emitir sus observaciones con franqueza. Si bien para las entrevistas se contaba con un guin, en la medida en que las preguntas se elaboraban antes de la visita a la escuela y se adaptaban a cada tipo de entrevista director de la escuela, director tcnico, docente de cuarto grado, todos los docentes, alumnos, padres y funcionarios provinciales y municipales las preguntas se formulaban con flexibilidad y teniendo en cuenta las respuestas anteriores, conforme a la evolucin de las entrevistas. Si la informacin difiere de la que puede obtenerse a nivel nacional, es porque es el resultado de la diversidad de percepciones y de conocimientos de los funcionarios locales y de las escuelas.
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C.
Criterios utilizados para seleccionar las escuelas visitadas

Las escuelas se seleccionaron sobre la base de los criterios siguientes: Al momento de la investigacin, las escuelas deban estar participando en el Programa P900; Asimismo, deban estar participando en este programa desde haca cinco aos o ms; Los promedios de cuarto grado en Matemticas y Espaol obtenidos en la prueba del SIMCE en 1996 el ltimo ao en que ste se haba tomado deban ser iguales o menores que 60; La evolucin de los promedios en Matemticas y Espaol obtenidos en la prueba del SIMCE para cuarto grado deba ubicarlas en el grupo de escuelas del P900 con un bajo desempeo crnico. As, los puntajes deban registrar un deterioro ininterrumpido o peridico o una falta evidente de progresos, en contraposicin con los avances continuos observados en los puntajes equivalentes de las escuelas del P900 en su conjunto; Slo se poda seleccionar una escuela por regin; Una o dos escuelas deban ser escuelas privadas subvencionadas y no escuelas municipales. Esto tena por objeto reflejar el hecho de que aproximadamente el 25% de las escuelas del P900 pertenecen a la primera categora; La mitad de las escuelas deban estar ubicadas en zonas urbanas y la otra mitad en zonas rurales, reflejando el hecho de que el 46% de las escuelas del P900 son urbanas y el 54% rurales; La muestra de escuelas seleccionadas deba reflejar la amplia variacin en el tamao de la matrcula; Asimismo, las escuelas incluidas en el programa deban representar toda la gama de tiempo de participacin en el P900 durante un perodo prolongado (entre cinco y ocho aos); Deban estar representados la mayor cantidad posible de quintiles de la proporcin de nios vulnerables por comuna, conforme a la valoracin realizada mediante el ndice de Vulnerabilidad de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB); El promedio de los puntajes en Matemticas y Espaol en la prueba del SIMCE para cuarto grado vara en forma congruente de una regin a otra. Como uno de los criterios de inclusin de una escuela en el sistema P900 es la relacin entre el puntaje obtenido en el SIMCE y el puntaje medio regional, las escuelas seleccionadas deban reflejar la variacin regional de esos puntajes.
D.
Caractersticas de las escuelas seleccionadas
Se clasificaron y analizaron cuidadosamente todos estos criterios y variables1 en todas las casi 900 escuelas integradas actualmente al P900 y se cre una lista estratificada de escuelas preseleccionadas. Sin embargo, se decidi que los recursos, el tiempo y los problemas de presentacin slo permitan visitar seis
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Habra que haber tenido en cuenta varios otros factores cuya importancia es obvia, pero result imposible hacerlo ya que no se dispuso de datos confiables y lo suficientemente amplios sobre las escuelas del Programa P900. Estos datos comprenden las calificaciones de los docentes, la tasa de rotacin de stos, la relacin profesor/alumno, las tasas de desercin y de repeticin, la estructura y las instalaciones de las escuelas, el nivel de capacitacin y experiencia de los directores y los ingresos y los gastos de las instituciones escolares.
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escuelas. En consecuencia, se seleccionaron seis de las 24 escuelas preseleccionadas utilizando tcnicas de muestreo por cuotas a fin de incluir tantas dimensiones de cada una de las variables como fuera posible. En el cuadro 1 puede verse que las seis escuelas de bajo desempeo del P900 visitadas cumplan con estos criterios y abarcaban todas las dimensiones de las variables clave. La ubicacin exacta de las escuelas en el mapa slo se hizo una vez concluida la seleccin definitiva. De esta manera se evit que la conveniencia y la facilidad de acceso incidieran en la eleccin de las escuelas. La visita a la escuela de Taltal entraaba un viaje de cuatro horas desde el aeropuerto ms cercano (Antofagasta) y dos noches de permanencia en la ciudad. Para llegar a otra de las escuelas, ubicada en Chaaral Alto, era preciso viajar en automvil durante una hora desde Ovalle, que a su vez se encontraba a dos horas de automvil del aeropuerto ms cercano (La Serena). Las visitas a las escuelas de Popon y Trangol significaban un viaje de ms de cuatro das utilizando como punto de partida los aeropuertos de Osorno y Temuco, respectivamente. Una de las seis escuelas seleccionadas inicialmente tuvo que ser reemplazada. Se trata de una pequea escuela municipal, ubicada en una zona rural de la IX regin, con un elevado ndice de vulnerabilidad (pobreza) y un bajo puntaje en la prueba del SIMCE. Estaba en Lonquimay, en el nacimiento del ro Bio Bio. Esta es la nica zona de Chile ubicada al este de la cadena montaosa de los Andes, conocida en Chile como la Cordillera. Esta localidad haba sufrido un terremoto de gran poder destructivo unos cinco aos antes. Tras algn debate, se decidi no visitar Lonquimay porque por su peculiar situacin no hubiera sido un ejemplo representativo que pudiera generalizarse a otras escuelas. En consecuencia, se eligi una escuela comparable de las 24 incluidas en la lista de preseleccin. Se trata de la escuela de Trangol, tambin ubicada en la IX regin y cuyas caractersticas eran muy similares a las anteriores. Esta fue la nica sustitucin realizada en el estudio. En el cuadro 1 se realiza una descripcin sumaria de las seis escuelas seleccionadas que se visitaron, adems de dos escuelas que registraban una "desviacin positiva".
Cuadro 1 RESUMEN DE LAS SEIS ESCUELAS DE BAJO DESEMPEO DEL P900 VISITADAS
Regin Localidad Municipal o privada subvencionada Urbano rural Matrcula 1997 Nivel segn el JUNAEB b 1997 N de aos en el P900 Puntaje del SIMCE a grado 1980 1992 1994 de cuarto 1996
Escuelas de bajo desempeo X IX XIII V IV II Popon Trangol La Florida San Antonio Chaaral Alto Taltal Subv Mun Subv Mun Mun Mun Rural Rural Urbana Urbana Rural Urbana
c
80 72 642 518 681 1 110
4 5 2 3 4 2
6 8 7 8 7 5
53 30 41 46 55 53
47 32 44 56 62 64
38 41 46 56 67 64
49 39 47 57 57 60
Escuelas de buen desempeo entrevistadas X V

a b
Quicavi San Antonio
Mun Mun
Rural Urbana
.. 1 158
3 1
6 6
55 54
.. 67
68 68
70
Promedio de los puntajes de matemticas y espaol. Quintiles de 1 a 5 segn el ndice de vulnerabilidad utilizado por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB): 1= Vulnerabilidad mnima(0-32) 2 = Baja vulnerabilidad (33-44) 3 = Vulnerabilidad media (45-56) 4 = Vulnerabilidad elevada (57-66) 5 = Vulnerabilidad muy alta (67-100)
En San Antonio se eligi como comparador una escuela de buen desempeo - que acababa de egresar del sistema P900 ubicada muy cerca de la escuela de bajo desempeo seleccionada para el estudio. Tambin se informa sobre una visita a un internado rural, pobre, pero de buen desempeo, ubicado en Quicavi, Chilo. Esta escuela se seleccion como comparador de las escuelas rurales de bajo desempeo, ubicadas en las regiones IX y X e incluidas en el estudio.
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Grfico 1
CHILE: UBICACIN DE LAS ESCUELAS VISITADAS PARA LOS ESTUDIOS A NIVEL MICRO
Taltal
II
III
Chaaral Alto San Antonio

IV V
La Florida
RM VI VII VIII
Trangol
Popon
IX
Quicavi
XI
Referencias
Escuelas visitadas Regiones I a XII 300 kilmetros XII
Fuente: Elaboracin propia .
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II. Informes sobre las escuelas2
Escuela Hogar Victoriano Quinteros Soto, Taltal, Regin II. Escuela Bsica Alejandro Cheln Rojas, Chaaral Alto, Regin IV. Escuela Unidad Divina, La Florida, Santiago, Regin Metropolitana (RM/XIII). Escuela Bsica San Jos de Calasanz, San Antonio, Regin V. Escuela Bsica Movilizadores Portuarios, San Antonio, Regin V. Escuela Trangol G-214, Trangol, Regin IX. Escuela Particular 158, Popon, Regin X.
Escuela Rural Aquelarre de Quicavi, Quicavi, Chilo,

Regin X.
Las entrevistas fueron realizadas por Beverley A. Carlson, Pilar Bascuan y Elizabeth Love, stas dos ltimas actuando a su condicin de periodistas. La escuela de Quicavi se incluye gracias a la amabilidad de Howard LaFranchi, corresponsal del Christian Science Monitor. En algunas regiones tambin se realizaron entrevistas con las autoridades provinciales y municipales.
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A.
Taltal:
Escuela Hogar Victoriano Quinteros Soto Deficiencias de manejo; claves en una escuela rica en equipos pero pobre en lo ms elemental
Lo primero que llama la atencin al llegar a la Escuela Hogar Victoriano Quinteros Soto es la presencia de equipo escolar flamante. Hay seis microscopios negros y relucientes, un hermoso y largo telescopio y un laboratorio porttil completsimo, con probetas y vasos de precipitacin guardados cuidadosamente en una enorme caja de madera. Tambin hay termmetros y pesas de latn, un esqueleto de tamao real y un equipo audiovisual muy completo. En la primera planta hay un cuarto con nueve computadoras nuevas IBM, capaces de correr programas interactivos de carcter educativo. Por tratarse de una de las escuelas pblicas ms grandes de la provincia desrtica de Antofogasta, Taltal atrae donaciones de equipos con la misma intensidad con que los desiertos colindantes, ricos en minerales, atraen a los mineros. Sin embargo, la mayor parte de este equipo parece haber sido poco usado. Guardado en un cuarto angosto, apartado de las aulas, las herramientas de ciencias estn colocadas de forma tal que parecen ms bien piezas de museo que instrumentos utilizados en el aprendizaje cotidiano. Casi todo este equipo tan moderno lleg en los ltimos seis meses y la mayora de los maestros an no ha aprendido a utilizarlo correctamente. El laboratorio porttil es un premio obtenido por la municipalidad de Taltal. Un premio que solicitaron los funcionarios de la Municipalidad sin consultarlo previamente con la escuela o los profesores. Pese a que han transcurrido seis meses desde el comienzo del ao escolar, los maestros todava no se han reunido formalmente para discutir cmo pueden usar el equipo nuevo a fin de integrarlo a sus clases diarias. El telescopio lleg en el mes de julio proveniente del Observatorio Europeo Austral (ESO) y hasta principios de agosto las noches estuvieron demasiado nubladas para estrenarlo. Las computadoras estn cubiertas con su forro de plstico y los CD-ROM de programas educativos interactivos estn guardados en una caja de cartn. Los nios de sptimo y octavo grado tienen una hora a la semana de adiestramiento con las computadoras. En vez de usarlas ms tiempo, los funcionarios de la escuela prefieren esperar hasta que se construyan una nueva sala de computacin, un laboratorio y una biblioteca a finales del ao. Estos planes tambin incluyen la construccin de un anexo, en un terreno ubicado a varias cuadras de distancia, para absorber la mitad de los estudiantes actuales, cuando el ao que viene comience la jornada escolar completa. Como la mayora de las escuelas pblicas de Chile, la Escuela Hogar actualmente carece de espacio para hacer la transicin de jornada parcial a jornada escolar completa. Las aulas estn repletas, con un turno doble de 1 150 nios, desde kinder hasta octavo grado. As, mientras las herramientas sofisticadas, que deberan llevar a los empobrecidos estudiantes de Taltal al siglo XX, acumulan polvo, los estudiantes almuerzan en el comedor en tres turnos porque faltan 80 sillas. Las instalaciones de la escuela y del patio estn limpias y pintadas con colores alegres pero en las aulas atiborradas, los escritorios y sillas tienen hasta 15 aos de uso y estn muy gastados. La escuela an necesita un vicedirector y un inspector y la falta de supervisin durante el recreo hace que los nios parezcan particularmente excitados y fuera de control. Los 34 maestros de la escuela luchan con clases de 40 o ms estudiantes en aulas que, a lo sumo, deberan tener 35. Mientras que el equipo de alta tecnologa proviene de donaciones y proyectos especiales, la infraestructura ms elemental, como las sillas, se financia con un presupuesto municipal que ya no da abasto. Taltal, que lleg a ser el centro de la ahora obsoleta industria salitrera, se ha encontrado con tiempos difciles, con un salario mensual promedio de 150 000 pesos (320 dlares). Las minas de cobre han reemplazado al salitre como la industria ms importante, pero estn sufriendo las consecuencias de la cada de los precios internacionales del metal. Hace poco, la mina ms grande 18
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despidi a la quinta parte de sus 350 trabajadores. Hasta los pescadores artesanales sienten que las capturas han disminuido debido a los efectos del fenmeno de El Nio y de la pesca excesiva. Son tiempos de crisis, dijo Horacio Mndez, coordinador del P900, un programa regional para las escuelas ms pobres de la nacin. Taltal no siempre estuvo en crisis. Cuando se fund la Escuela Hogar, en 1942, el pueblo disfrutaba de gran prosperidad. Un tren importado de Inglaterra llegaba a Taltal con regularidad, el pueblo tena su propia compaa de telfonos y la elite frecuentaba el Club Hpico local. La Escuela Hogar se fund cuando comenz a crecer la demanda de trabajadores. Empez como un internado para los hijos de los trabajadores de las salitreras de los alrededores de Taltal y de otros pueblos cercanos en los que paraba el tren. Aunque hoy da slo hay 14 nios internados,, los administradores se resisten an a eliminar el internado y cambiar el nombre de Escuela Hogar. Desde 1992 hemos tenido dficit tras dficit, pero no cierran el internado porque el corazn puede ms que la cabeza, dijo Mario Acua Villalobos, a cargo de las finanzas del Departamento de Educacin de Taltal. Si se cumplen los planes, en 1999 la mayora del espacio dedicado anteriormente al internado ser utilizado para un nuevo laboratorio, una biblioteca y una sala de computacin. Esta sera una parte de las reformas necesarias para habilitar a la escuela con vistas a la instauracin de la jornada completa. El gobierno local sufre una creciente carencia de fondos. La mayor parte de sus ingresos provienen de la venta de patentes mineras y comerciales y de las licencias de conducir y los permisos de construccin. Hay que pelear mucho para que la Municipalidad pase dinero al sistema educacional, dijo Acua Villalobos. En 1997 la Municipalidad presupuest 31 millones de pesos (66 000 dlares) para las cuatro escuelas de su jurisdiccin, pero pag solamente 21.6 millones de pesos (46 000 dlares). Este ao tambin se presupuestaron 31 millones de pesos para las escuelas, pero a mediados del ao escolar las escuelas de Taltal slo haban recibido 8 millones de pesos (10 000 dlares). El Municipio justifica la diferencia con una clusula en el presupuesto que dice que se transferirn los fondos a medida que haya recursos. No ha habido recursos, dijo Acua Villalobos. En vez de ir aumentando la inversin en educacin, la Municipalidad la ha ido reduciendo cada vez ms. Al parecer, consideran que invertir en educacin es como perder plata". Las dos escuelas bsicas de Taltal reciben suficiente dinero en subsidios educativos gubernamentales, de acuerdo a su matrcula, para pagar a todo el personal y an les sobra dinero para otros proyectos. Pero la Municipalidad combina todos los subsidios en la misma cuenta para financiar dos escuelas de enseanza media cuyas matrculas no generan subsidios suficientes para subsistir. Despus de redistribuir los fondos, la Escuela Hogar slo puede cubrir los salarios del 95 por ciento de su personal con el dinero de los subsidios. Aunque los administradores reconocen que esta frmula es injusta para las escuelas bsicas, donde la asistencia es obligatoria, argumentan que es la nica forma en que pueden financiar a las escuelas de enseanza media, cuyas matrculas son ms reducidas. Con 1 150 estudiantes, la Escuela Hogar es la escuela bsica ms grande de Taltal y recibe la mayor parte de los fondos de subsidios otorgados por el Gobierno en funcin del nmero de estudiantes. Existen opciones para mejorar la eficiencia de las escuelas de enseanza media a veces la escuela nocturna slo tiene 12 estudiantes pero es necesario adoptar decisiones difciles. Hasta que eso ocurra, los subsidios de los nios que asisten a clases regularmente, en aulas repletas, se utilizarn para financiar las escuelas de enseanza media, donde los promedios de asistencia de los jvenes son ms bajos. Este problema est exacerbado por el estilo autoritario de supervisin del alcalde de Taltal, Guillermo Hidalgo Ocampo, ex alumno de la Escuela Hogar. Los funcionarios escolares y municipales dicen que insiste en que se lo consulte sobre las decisiones ms nimias. En una ocasin llam a un concejal para saber por qu se castig a un estudiante. (A pesar de reiteradas llamadas y mensajes, Hildalgo Ocampo no pudo ser contactado para comentar sobre el tema). Las leyes 19
actuales conceden al alcalde la representacin jurdica de las escuelas, mientras que un burcrata, denominado sostenedor, se encarga de las operaciones diarias de las escuelas. Pero los funcionarios de la escuela no pueden adoptar ninguna medida sin la aprobacin del alcalde. La iniciativa personal no se considera, se quej Juan Rojas, director de la Escuela Hogar desde 1992. Recientemente, cuando Rojas cambi a dos empleados entre el internado y la oficina escolar a fin de aumentar la eficiencia, el alcalde cuestion la medida y le dijo que no tena autoridad para hacerlo. Los trabajadores regresaron a sus anteriores puestos. Cuando la Escuela Hogar public en los peridicos locales un concurso para los puestos de vicedirector e inspector, el alcalde intervino y anul el concurso despus de que fueran seleccionados los candidatos aduciendo vicios en el procedimiento legal. Le gusta decidir sobre todo, dijo Porfirio Alfaro, el supervisor de Taltal desde 1996 hasta 1997. Los problemas de administracin tambin se manifiestan en el nivel provincial: a mediados del ao escolar de 1998, el sucesor de Alfaro todava no haba visitado la escuela, aunque Alfaro enfatiza: "Es esencial tener un supervisor dinmico". Sin un vicedirector o inspector, el director y otros administradores tienen que compensar la carencia con su propio trabajo. A veces nos ahogamos en trabajo, dijo Rojas. Como compensacin por las horas extras, Rojas recibe un pago extra de 25 000 pesos (53 dlares) en su sueldo mensual. Pero el costo psicolgico de la falta de autonoma sobre las operaciones diarias de la escuela es ms alto. Dos funcionarios del Ministerio de Educacin dijeron que Rojas se ha resignado a trabajar slo las horas requeridas, sin adoptar nuevas iniciativas que puedan desatar nuevos conflictos con el alcalde. Se cans y decidi que no vala la pena, dijo Alfaro. Mientras tanto, la mayora de los estudiantes que asisten a la Escuela Hogar deben enfrentar sus propios problemas, como los hogares mal constituidos y la necesidad de trabajar. Estos estudiantes no tienen apoyo ni refuerzo escolar en su casa. Algunos de los estudiantes mayores tienen que alternar el trabajo y la escuela, trabajando un da y asistiendo clases el otro. Hay mucho trabajo social, dijo la profesora de octavo bsico, Rosa Ovalle Fernndez, quien ha enseado en la escuela Hogar durante 16 aos. Trifea Tarita Chirino es una nia de cuarto grado, que lee con la fluidez propia de sus nueve aos, a pesar de ser una de 17 hermanos y hermanas que trabajan recolectando y vendiendo algas del mar. Su maestra dice que a Trifea le gusta aprender y a veces golpea la puerta despus del horario escolar para pedirle un lpiz o ayuda con alguna tarea. Le hablo a su mam y le digo que la ayude, pero parece que le estoy hablando en otro idioma, dijo la profesora Patricia Jimnez Rojas. Las calificaciones de Trifea reflejan la falta de preocupacin de sus padres. Siendo un siete el puntaje mximo, sus calificaciones promedian 4.4. No obstante, en la misma clase estudia Cristin Astudillo Collao, cuyas calificaciones promedian 6.2. Cristin es un nio feliz y confiado y anuncia que quiere ser paleontlogo cuando sea mayor. El padre del nio de nueve aos trabaja en una planta termoelctrica, su madre pinta y en l se nota que sus conocimientos se refuerzan en casa. Hasta ahora la relacin entre la escuela y los padres ha sido irregular. Slo un 50 por ciento de los apoderados asiste a las reuniones. Pero desempean un papel fundamental en el xito o fracaso de los nios en la escuela al elegir al maestro. Tras aos de defenderse de las quejas de los profesores por la composicin de las clases, el director Rojas cambi el sistema para decidir la composicin de cada clase en la escuela bsica. Los padres que llegan a inscribir a sus hijos en el colegio tienen que seleccionar la maestra que les dar clase desde primer a cuarto grado. Si la lista de estudiantes de una profesora particularmente buena se llena, los apoderados tendrn que conformarse con una maestra distinta. Los que llegan ltimos a inscribir a sus hijos seguramente tendrn los peores profesores y condenarn a sus nios a clases mediocres durante cuatro aos 20
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seguidos. Como resultado, los nios cuyos padres no entienden bien el valor de la educacin pagan el precio de la reticencia de la escuela para asumir la responsabilidad que le corresponde en la integracin de las clases. Este sistema injusto permite al director evitar las quejas y, tericamente, motiva a los malos profesores a que mejoren. Hacemos esto precisamente para que el profesor mejore su quehacer porque no debera haber profesores mediocres, dijo Rojas. Desgraciadamente, admiti, hay profesores que no se inmutan si son los ltimos en ser elegidos, as que en la prctica esta estrategia no funciona. No obstante, si un nio tiene la suerte de tener un profesor excelente de primero a cuarto grado, entonces tiene la seguridad de continuar siendo un buen estudiante en quinto, cuando el sistema cambia y tiene un profesor para cada materia. Efectivamente, una buena maestra puede hacer cambios, an en un colegio pobre. En 1994, por ejemplo, los nios de cuarto grado de la Escuela Hogar excedieron las calificaciones anteriores en las pruebas del SIMCE de Matemticas y Castellano (62 y 65, respectivamente, sobre un total de 100). Este resultado se atribuye a tres profesoras excelentes. Las calificaciones ms recientes (1996) registraron una cada de dos puntos en Castellano y siete puntos en Matemticas, principalmente porque las maestras haban cambiado. Dos de las maestras responsables de las altas calificaciones se han jubilado y reclutara nuevos profesores para Taltal es una tarea difcil, si no imposible. Es un pueblo desrtico de 12 000 habitantes, ubicado a 4 horas de autobs de la ciudad ms cercana, Antofagasta. A raz de su aislamiento y la necesidad de importar las cosas de afuera, el costo de vida es alto, factor que desalienta a los jvenes profesionales. Usted llama a concurso a Taltal y no va nadie. Prefieren las grandes ciudades, dijo el ex supervisor Alfaro. Como resultado, la mayora de los profesores de la Escuela Hogar ha estado all desde hace ms de doce aos, y cuatro de ellos son ex alumnos. Entre el personal hay cinco matrimonios entre maestros, un par de hermanos y dos sobrinos de administradores escolares. Aqu no puedes hablar mal de nadie porque todos son familiares, brome Rojas. Una de las ventajas de un equipo de maestros de ms edad es su sentido de tradicin y de comunidad. La Escuela Hogar es muy activa para los aniversarios y los feriados del pueblo organiza bailes y obras de teatro. La escuela es el corazn de la comunidad, dijo Alfaro. Pero muchos de estos maestros mayores tambin se resisten al cambio y prefieren seguir con las mismas lecciones que antes. Tienen muchas maas y es difcil hacerlos entender que hay nuevos mtodos y tecnologas, dijo Rojas. Otra desventaja es el costo de pagar un equipo con muchos aos de antigedad. Si los profesores fueran jvenes se recortaran los gastos muchsimo, dijo Rojas. Un profesor principiante gana 327 515 pesos mensuales (700 dlares) mientras que un veterano, con 10 aos o ms de antigedad, puede llegar a ganar el doble. Pero si algunos de los profesores veteranos se resisten al cambio, otros le dan la bienvenida y lo utilizan a su favor. Algunos profesores de primero a cuarto grado elaboraron un proyecto que obtuvo fondos del Ministerio de Educacin para una sala audiovisual. La nueva sala tiene un proyector, una pantalla, una videograbadora, televisin, una cmara y una filmadora. Como las maestras mismas disearon el proyecto, tambin lo utilizan con ms frecuencia pues haban explorado con antelacin cmo integrarlo a las clases. En una semana cualquiera podra utilizar el equipo para proyectar dibujos animados para los preescolares, pelculas en ingls para jvenes que estn aprendiendo ese idioma y vdeos de ciencias para los estudiantes ms chicos. Un programa sobre el crecimiento del feto inspir a Daniela, de cuarto grado, a anunciar que quiere ser de los doctores que "ayudan a nacer a los bebs". Esos sueos los alienta su profesora Jimnez Rojas, que ha enseado en la misma clase desde que los nios entraron al primer grado. Jimnez Rojas se muestra entusiasta con los materiales de los P900. "Los nios conocen el material y les gusta," dijo.
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Pero la cantidad de materiales que llega a menudo es escasa para los requerimientos de la clase, as que, como rutina, divide a su clase en grupos pequeos para poder trabajar. Una prueba del inters de los profesores por mejorar sus capacidades es el hecho de que varios estn tomando un curso para reforzar la autoestima del nio, aunque tengan que pagar la inscripcin de 24 000 pesos (50 dlares) de su propio peculio. Otro grupo de profesores organiz una conferencia el ao pasado que incluy a profesores de Mejillones y Antofogasta. Los profesores visitantes durmieron en las literas vacas de los dormitorios e intercambiaron experiencias sobre educacin. "Vimos que nos iba bien", dijo Juan Beltrn Berenguela, director tcnico. Una de las maestras ms dinmicas de la Escuela Hogar es Rosa Ovalle Fernndez, una experta en fomentar la imaginacin de sus estudiantes de octavo grado. Para ensear la puntuacin correcta de una carta, hace poco Ovalle enfoc su clase sobre el dilema de un famoso jugador de ftbol quien declara en una carta su amor eterno a tres mujeres, cambiando el sentido de la carta segn dnde colocaba las comas. Sentados en grupos de cuatro, la mayora de los jvenes escuchaba y participaba en la clase. "Tienes que hacerlos rer y alentarlos a participar", dijo Ovalle Fernndez. El material de P900 es moderadamente til para Ovalle Fernndez. "Quisiera que hicieran el material un poco ms funcional y menos dependiente de la memorizacin", dijo. Cuando el Ministerio de Educacin manda cuestionarios sobre cules textos quieren recibir, Ovalle Fernndez escoge con cuidado, pero sin resultados. "Siempre escogemos lo mejor y siempre nos mandan lo que tienen disponible", se quej. En vez de repasar textos aburridos, Ovalle Fernndez le indica a su clase que escriba tiras cmicas originales con ttulos como "Mujer Flach", filme sus propios monlogos o termine cuentos que los alumnos empezaron a leer en las computadoras. "A los nios les gusta que los saquen de la sala para probar algo nuevo", dijo. Hasta ahora, los alumnos de octavo grado estn obteniendo mejores puntajes en las pruebas del SIMCE que los nios ms pequeos, y el promedio de los nios que tienen que repetir un ao ha cado de un mximo del 13% en 1993 a un 9% en los ltimos cuatro aos. Hoy da, una de las dificultades es el requisito de que las escuelas estatales enseen dos idiomas extranjeros. Aunque en la reforma educativa actual esta obligacin se reduce a slo un idioma, el nuevo programa de estudios no se aplicar a quinto y sexto grado hasta 1999, cuando la escuela empiece la jornada completa. Hasta entonces, las clases de quinto a octavo grado tendrn que aprender ingls y en sptimo y octavo, ingls y francs. "Esto es muy, muy difcil para los nios", dijo la profesora Jimnez Rojas, cuya hija est luchando con el francs. En efecto, el aprendizaje de idiomas extranjeros compite directamente con el aprendizaje de las materias bsicas en espaol durante una jornada escolar restringida por el tiempo y el tamao de las clases. La aplicacin de la jornada escolar completa ser un verdadero desafo para mejorar la educacin en la Escuela Hogar. Las nuevas instalaciones deberan estar listas el prximo ao y los estudiantes y profesores podrn disfrutar del nuevo laboratorio, el aula de computacin y la biblioteca. Pero si estas nuevas instalaciones han de ser efectivas, la Escuela Hogar tendr que preocuparse primero de los viejos problemas, como el mal manejo, la escasez de fondos y la falta de atribuciones claras de los funcionarios. Si esto no se hace, los nuevos equipos y edificios no mejorarn el rendimiento y los estudiantes seguirn careciendo de lo esencial, como las sillas.
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B.
Chaaral Alto:
Escuela Bsica Alejandro Cheln Rojas El problema es conseguir profesores que no se quieran ir
El principal problema de los 714 estudiantes de la Escuela Bsica Alejandro Cheln Rojas, de Chaaral Alto, no es tanto adquirir conocimientos sino llegar a conocer a sus propios profesores que no bien llegan estn buscando cmo irse. Chaaral Alto est a dos horas de los centros urbanos importantes. No tiene alcantarillado y hasta una ducha se ha convertido en un lujo para los profesores. El que se queda es un valiente, dice una profesora. Nadie quiere permanecer mucho tiempo en Chaaral Alto. Hasta la directora es interina. De los 26 profesores que haba en 1998, siete eran nuevos. Chaaral Alto vive fundamentalmente del cultivo de uva de mesa destinada a la exportacin o para el abastecimiento de cuatro de las principales empresas pisqueras de Chile. Pero el empleo es temporal. La gran mayora trabaja de octubre a diciembre, en la poca de la vendimia. Durante este perodo afiebrado, el pueblo de tres mil habitantes pasa a tener una poblacin flotante de casi el triple. Lo llaman el Far West. Somos invadidos todos los aos. Llega todo tipo de gente, hasta prostitutas. Corre mucho dinero, dice Claudina Rodrguez, la directora subrogante de la Escuela Alejando Cheln Rojas. En junio algunos grupos amarran las parras y en agosto ya se requieren ms jornaleros. A partir de octubre trabajan todos los del pueblo: nios, madres, padres, abuelos. La Municipalidad debi abrir en esa poca un programa de madres temporeras para atender a los ms de cien nios pequeos y bebs que, de lo contrario, quedan al cuidado de nios de seis siete aos. La Escuela Bsica Alejandro Cheln Rojas est enclavada en una quebrada por donde pasa la nica calle de Chaaral Alto. Recin pintada de color verde agua y rosado, contrasta con la calle polvorienta, sin pavimentar. Las casas de adobe del pueblo quedaron en el suelo tras el terremoto del ao pasado. Varias estn tapiadas, otras sin vidrios. Todava no terminan de retirar los escombros. Destaca en el pueblo una casa de cemento de dos pisos. El resto son pequeas viviendas de madera. La torre de la antiqusima iglesia de adobe est trizada y su cruz, doblada, parece a punto de caerse. Pero la escuela tiene rboles frondosos, su campana suena ntidamente y una placa dorada anuncia la fecha de su fundacin: 19 de abril de 1958. Un escudo chileno y un mstil desproporcionadamente grande completan la entrada. Adentro estudian 714 alumnos de 12 cursos, desde kinder hasta octavo grado, quienes en dos jornadas se turnan para ocupar las 6 salas. Casi la mitad de los estudiantes comen los almuerzos de la JUNAEB, que aportan 700 caloras. La escuela est completa; ya no tiene capacidad para ms estudiantes. Ni siquiera puede sumarse a los planes de jornada completa por falta de espacio y tampoco hay ms terrenos disponibles para ampliarla. Fue construida para 250 alumnos e incluye un departamento para el director y una pieza con cocina para un profesor soltero. Con los aos la matrcula fue aumentando y la escuela fue quedando cada vez ms chica. Se construyeron pabellones nuevos, de calidad inferior. Algunos cursos estn muy apretados en las salas, que se hacen estrechas para el nmero de alumnos. Pero el problema principal de la escuela no es el espacio sino la alta rotacin del cuerpo docente, lo que afecta el rendimiento acadmico. Los resultados del SIMCE son muy variables: de 55 puntos en 1990, a un mximo de 67 en 1994 y cayendo a 57 en 1996. Este ao el puntaje de los octavos grados aument en quince unidades despus de haberse mantenido estables cerca de los 50 puntos durante los ltimos seis aos.
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El cambio permanente de profesores es una de las principales razones por las que esta escuela rural no puede mantener las mejoras en los rendimientos. Por ejemplo, los alumnos que completaron el primer ciclo bsico en 1996 tuvieron 12 profesores en ese perodo de cuatro aos, tres de los cuales en cuarto grado. La mayora de los docentes no tena ttulo. Cuando el curso rindi la prueba del SIMCE, los resultados fueron pobres. Los octavos bsicos, en cambio, tuvieron una profesora jefe excelente desde primero a octavo y esto se reflej en el aumento de 15 puntos en los resultados del SIMCE. El cambio de profesores en la Escuela es muy frecuente porque vivir en Chaaral Alto es muy difcil. Yo haba trabajado en la ciudad, nunca en el campo. Me tuve que acostumbrar a que no hay ducha, a que no hay servicios higinicos cmodos. No tenemos las comodidades mnimas para desempearnos, explica una profesora, quien reside en la villa con su hija pequea. Slo 13 de los 26 docentes vive en Chaaral Alto. El resto llega en colectivo desde Ovalle o Monte Patria. Eso significa que en cuanto terminan sus clases se apuran a tomar el ltimo mnibus de la tarde y no pueden quedarse a realizar actividades extraprogramticas. Cuando pueden, los profesores vuelven a concursar para buscar otro destino. Sus expectativas son trasladarse a ciudades ms grandes, donde pueden ir al cine y a los restaurantes, enviar a sus hijos a colegios o universidades y acceder ellos mismos a cursos de perfeccionamiento. Claudina Rodrguez, directora subrogante y jefa tcnica de la escuela, comenta que los docentes quieren un trabajo ms cerca a su domicilio real. Despus de estar aqu tres o cuatro aos, buscan los beneficios de una ciudad donde viven sus familias. El atractivo econmico no es suficiente; la asignacin es de un 5% del sueldo, lo que no llama la atencin. Sin ir ms lejos, la profesora jefe de octavo grado, responsable del incremento de 15 puntos en los resultados de las pruebas del SIMCE, se traslad este ao a Monte Patria. Pero la nica dificultad no reside en el cambio frecuente de los profesores, sino tambin en encontrar voluntarios para ocupar las plazas. La Municipalidad tiene que echar mano de personas que tienen rendido el cuarto medio. Casi la mitad de los profesores -11 sobre 26- no tiene ttulo. De los siete profesores nuevos, por ejemplo, ninguno lo tiene. A los que no tienen ttulo ni experiencia pedaggica, la Unidad Tcnica de la Escuela les ensea a planificar las clases y eventualmente la mayora sigue cursos para regularizar su situacin en Ovalle. En la Escuela Alejandro Cheln Rojas, hasta la direccin sufre el sndrome de los traslados. Cuando se jubil la directora de muchos aos lleg un jefe nuevo que permaneci brevemente en el cargo y prefiri integrarse al nuevo departamento de coordinacin tcnico-pedaggico de la Municipalidad de Ovalle. Se llam a concurso, lleg otro Director, pero tras un ao en el cargo, tambin l fue contratado por la misma oficina municipal. Ahora deben volver a llamar a concurso. Otro inconveniente nada despreciable es el absentismo laboral. Durante los meses de abril y mayo haban pasado por el escritorio de la Directora suplente 26 resoluciones de permiso: por uno, dos y hasta cuatro das. Claudina Rodrguez calcula que, sin contar las licencias mdicas, cada da falta un profesor con permiso administrativo. Es un problema tan serio como el de la rotacin. Son horas de clase que no se dictan. No es lo mismo para los nios, aunque vaya una persona a reemplazarlo, lo que no siempre logramos, dice. Los nios estn apretados en las aulas de clases. Como no hay ms salas, los dos kinder tienen 35 nios cada uno y no se aceptan a todos los postulantes. Hay tres salas para primer grado ya que en ese nivel s es obligacin incorporar a todos los nios que lo soliciten lo que les permite mayor holgura. Sin embargo, cuando estos alumnos llegan a cuarto, deben apretarse en dos salas y ah ya suman 45 y 43 alumnos por curso, receptivamente.
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Qu pasa, entonces? Baja el rendimiento. Yo el ao pasado tena 32 nios, de los cuales 6 tenan problemas de aprendizaje. Pero ahora tengo 42 alumnos y 16 alumnos con problemas de aprendizaje. Algunos no saben leer, ni siquiera escriben su nombre. Desde la Unidad Tcnica los estn reforzando, pero es muy difcil avanzar en contenido cuando hay muchos nios y unos estn bien pero otros muy atrasados. Adems la sala es chica, incmoda, tiene los pilares al medio, dice la profesora de cuarto grado. La gente de Chaaral Alto ha debido enfrentar varios aos seguidos de adversidades. Primero fue la larga y angustiosa sequa y luego, el ao pasado, vinieron las inundaciones y el terremoto. La situacin econmica de la localidad ha mejorado en la ltima dcada. Los profesores lo notan en el calzado, en el vestir de los nios, en los bienes que tienen en sus casas. La mayora de las casas tiene agua potable y luz elctrica y se estn iniciando los trabajos para hacer el alcantarillado. Hay unos 40 telfonos en el pueblo. Tambin cambiaron los ndices de vulnerabilidad, pese a que hay mucha discusin al respecto. El nuevo ndice se determina segn una encuesta que se aplica a los apoderados de primero bsico. Pero los profesores no han percibido bien la importancia de esta encuesta y los padres generalmente no dicen la verdad: aumentan sus aos de estudio, no reconocen que duermen de tres o cuatro por cama, que tienen cocina en vez de fogn. Cuesta mucho que la gente sea honesta y entienda que es para el bien de ellos, dice Espiro Pleticosil, supervisor del P900 en la escuela del Departamento Provincial de Educacin de Ovalle. Por lo general, las familias de los alumnos estn bien constituidas. El promedio de los apoderados tiene hasta sexto ao de educacin bsica y la mayora de los ms jvenes, cuyos hijos recin estn entrando a kinder o a primer grado, han rendido hasta octavo grado y, en muchos casos, hasta cuarto medio. Hace dos aos la Escuela abri un colegio nocturno para adultos donde ensean los mismos profesores, a quienes la Municipalidad les otorg una extensin horaria. La mayora de los 50 alumnos son apoderados del colegio y existe entre ellos un gran entusiasmo. Tanto, que hubo ms postulantes de los que se poda aceptar. No obstante, a juicio de los profesores, la participacin de los padres en la Escuela es insuficiente. Solo la cuarta parte de los apoderados asiste a las reuniones y se interesa en la educacin de sus hijos. La mayora paga la cuota anual de 1 000 pesos. Existe un Centro de Padres, que apoya a la direccin del colegio y a los profesores en las actividades que realizan para reunir fondos y lograr mejoras. Ese ltimo sbado de mayo, por ejemplo, tenan contratado a un grupo folklrico, Zarinas Andinas, y las entradas para el espectculo se vendan a 300 pesos cada una, ya que la escuela quiere comprar un mimegrafo electrnico que cuesta tres millones de pesos. Esperan reunir, con este y otros beneficios, la mitad de esa suma, para que la Municipalidad ponga la otra mitad. Los profesores, especialmente los que viven en Chaaral Alto, se empean en hacer actividades para reunir fondos y mejorar la escuela. Fueron ellos quienes aportaron los basureros que bordean los patios, as como la mayor parte de los textos de la biblioteca, sus sillas y mesas, todas relucientes. La escasez de materiales es crnica y la Escuela est siempre alerta a los programas que del Ministerio de Educacin. Por eso elogian el P 900 aunque algunas veces los supervisores no han venido a los talleres, no han trado las guas que han prometido o dieron talleres muy malos. "Pero les hemos sacado provecho porque nos han aportado mucho material que nosotros no tenemos dnde conseguir. Hay profesores que lo usan mejor que otros, pero todos lo usan, dice Claudina Rodrguez. Los profesores se quejan de que hasta este ao, en que la situacin cambi, los talleres del P900 eran repetitivos, se usaban para analizar los textos, volvan a leer cada ao el mismo librito. 25
Ah estbamos los profesores, leyendo y leyendo prrafos. Y en cambio, no sabamos cmo ocupar algunos materiales y el supervisor no nos poda explicar. Debiera haber un material informativo que sugiera las formas en que se debe trabajar el material, coment Luis Olivares, profesor de tercer grado. Las bibliotecas de aula se consideran como uno de los grandes aportes del P900, ya que facilitan la llegada del nio al libro. El libro est ah, el nio puede sacarlo y leerlo. Luego, gracias a esa lectura puede redactar, puede conversar. Si un profesor falta, el reemplazante no llega con las manos vacas. Le pasamos la biblioteca de aula, dice Luisa Rodrguez, orientadora. Esta "biblioteca" es un librero porttil que el profesor puede llevar de una clase a otra. El colegio se comprometi a ingresar por tres aos al nuevo P900 y pidi que el programa incluyera un supervisor. A su vez, el Departamento Provincial de Educacin le solicit al Departamento de Educacin Municipal que hiciera todo lo posible por mantener durante tres aos a los docentes, "para poder tener un trabajo sustentable." Este ao los profesores estn esperanzados con el nuevo supervisor, Espiro Pleticosic, con quien inicialmente hacen talleres semanales para planificar el trabajo de los prximos tres aos, aunque pronto se harn quincenalmente. Estos talleres son importantes para darles herramientas a los profesores sin ttulo. Los docentes aplauden la nueva metodologa de trabajo, ms dinmica, que les ayuda a mejorar su prctica docente. Claudina Rodrguez dice que al principio exista confusin sobre la reforma escolar. "Con la ayuda del supervisor del P900 comenzamos a enterarnos de algo. Ya el profesor no es el centro. Ahora lo es el nio. El profesor va a ser el gua. El nio trabaja en mesa redonda, ya no mira para adelante al profesor. Trabaja ms en temas de investigacin, ya no permanece mudo. Otra cosa que alienta a los estudiantes a expresarse es un Proyecto de Mejoramiento Educativo en Lenguaje y Castellano que el colegio gan en 1995. Con este premio los profesores deban asistir a cursos de perfeccionamiento en teatro, castellano y redaccin. La actividad era tal que abandonaron temporalmente el P900 porque no contaban con el tiempo necesario para los talleres. Existe una gran tradicin de teatro en la Escuela: al pueblo le gusta mucho y en la escuela se han presentado numerosas obras de teatro, adems de hacerse encuentros. Postularon al PME pensando, justamente, en rescatar la tradicin del teatro. Aunque el perfeccionamiento para los docentes recin lleg en la mitad del PME, el programa fue muy bien valorado, especialmente en lo que se refiere a mejorar la redaccin de los estudiantes. Se dramatizaron las leyendas de la localidad y de la historia de Chile; se dramatizaba en todas las asignaturas, hasta en ciencias naturales. Cada aniversario se aprovechaba para la redaccin; todo nos serva. Pedimos un ao de prrroga porque nos falt tiempo para completar el proyecto, dice Claudina Rodrguez. La autoestima mejor notablemente y las notas de Castellano en las pruebas del SIMCE tambin. Luisa Rodrguez, la orientadora, comenta: El teatro es lo que ms los tira para arriba. Chaaral Alto est cerca de las tierras donde naci y se desempe como profesora rural la poeta nacional Gabriela Mistral y por eso ella tiene una gran presencia en la Escuela. Se dramatizan sus poesas, se cantan sus canciones, los nios bailan sus rondas y se celebran sus aniversarios. El colegio gan tambin el proyecto Enlace y tiene una moderna sala llena de computadoras que permiten el uso del correo electrnico y se aprovechan en forma intensiva. Todos este apoyo ha permitido a la Escuela adquirir materiales: vdeos y un televisor, que los maestros aprovechan lo mejor posible. Lo que no han conseguido todava es que los profesores se quieran quedar. 26
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C.
La Florida, Santiago:
Escuela Unidad Divina El desafo de mejorar la educacin en un barrio marginal
Los nios de La Florida reconocen que les gusta ms el colegio que la casa. Teresa dice que le encantara quedarse todos los das hasta la noche y volver con su familia slo a dormir. Cuenta que est mejor en el colegio. All una se la lleva peleando mientras que ac casi nunca, dice. Cristbal prefiere el colegio porque en la casa hay mucho atado y Diego se aburre los fines de semana. Y es que para Teresa, Sofa, Cristbal y Diego, que tienen entre 9 y 11 aos, la escuela particular subvencionada Unidad Divina es un remanso de paz, a pesar de estar situada en Villa OHiggins, en el sur de Santiago, una zona en que la pobreza, las drogas y el alcoholismo son el pan de cada da. Pero la escuela Unidad Divina es una de las de peor rendimiento de toda la Regin Metropolitana de Chile. Desde hace cuatro aos una nueva directora ha iniciado una serie de cambios para mejorar las cosas, pero no ha sido suficiente. Son demasiados alumnos por clase y muchas veces la profesora tiene que hacerse or por sobre el ruido de afuera, lo que afecta el proceso de mejoras. La escuela est desde 1990 en el Programa de mejoramiento de la calidad de las escuelas bsicas de sectores pobres, ms conocido como P900. Pero los avances han sido escasos. En 1990, el promedio de los puntajes en las pruebas del SIMCE (Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin) fue de 41 puntos y en 1996 de 47, un progreso mucho menor que el promedio de las escuelas incluidas en el P900. Qu pasa en el colegio Unidad Divina? Por qu no se consigue elevar ms la calidad de la educacin? Es un da como cualquiera en Lircay , una calle llena de polvo y suciedad, donde deambulan muchos perros vagos. La sonrisa amable de Don Bernardo recibe a los nios en la puerta. Algunos pequeos llegan caminando, pero otros vienen a bordo del bus amarillo del colegio. Son los que viven lejos, fuera de la Villa O Higgins, en La Pintana y La Granja. Contrastando con la calle, la escuela se ve muy limpia y ordenada; tiene incluso unas pocas flores y un cartel: Toda obra hecha con amor resalta mejor. Los nios, que en sus dos jornadas suman 722, desde kinder hasta octavo grado, estn uniformados y se ven peinados y lucen cintas de color en el pelo. Las salas de clase tienen cortinas impecables, con dibujos de letras y nmeros, diarios murales de noticias, trenes de papel, calendarios y adornos para motivar a los nios segn su edad. Los armarios para los materiales estn ordenados y de las perchas cuelgan mochilas y bolsos. Los baos de los alumnos pequeos son estupendos, con baldosas en el piso y las paredes, los artefactos de tamao infantil, y durante el da se limpian continuamente. Se nota que los 16 profesores del colegio se preocupan por sus salas. Son casi todos profesionales jvenes, de entre 24 y 32 aos de edad, que apuestan a la innovacin, tienen aqu su jornada completa y se ven comprometidos con los nios. Hay un buen ambiente, los nios se ven activos pero no excesivamente agresivos y se acercan a sus profesores a cada rato. En los recreos, los profesores estn disponibles para los nios y cuidan los patios con atencin. No fuman, ya que est prohibido por la Direccin. Uno consuela a un pequeo que se cay, otra conversa con tres alumnas. La directora ha impuesto la idea de que el recreo es para los nios, no para los docentes, porque en un sector con nios de alto riesgo social, 27
la labor de orientacin se hace cuando el nio est libre y tienes la posibilidad de conversar con l, de corregirlo, no es el minuto para encerrarte en la sala de profesores, explica. El colegio tiene un programa de educacin diferencial y otro de reforzamiento, y talleres de msica, deporte, ecologa y formacin personal. Nada indica a primera vista que este sea uno de los colegios de peor rendimiento del pas. Quizs para entenderlo haya que remontarse a la historia de la Escuela Unidad Divina, que se fund como colegio particular subvencionado en 1981. Sus dueos, llamados los sostenedores, son dos, los mismos desde la fundacin. Esta es la nica escuela que tienen, y su presencia se hace sentir principalmente a travs de la directora, Dora Muoz. Muoz lleva 17 aos trabajando aqu, primero como profesora bsica, luego como orientadora, ms tarde como jefa de la Unidad Tcnica y, desde 1994, como directora. Es una mujer afable, inteligente, que se expresa muy bien. El ao pasado sigui un programa de posttulo en administracin educacional en la Universidad Mayor, financiado por los sostenedores: Era necesario. Yo tengo capacidad de mando, pero aprend tcnicas para ordenar mi trabajo. Tena las ganas de hacer cosas pero me faltaban los conocimientos de administracin. Aprendi a ser optimista pero tambin a tener paciencia, ya que los cambios no son nunca de un da para otro, son lentos porque hay que ir pasando etapas. Antes de Muoz, la Escuela tuvo otros dos directores. Era la poca en que los alumnos la llamaban La Unidad Cochina. El colegio no tena proyecto educativo, cada profesor trabajaba en su metro cuadrado y la disciplina simplemente no exista. La puerta, permanentemente abierta, permita la entrada de cualquiera persona. Muchas veces padres furibundos invadieron las aulas para increpar a los profesores. Los transentes entraban para usar los baos. Los alumnos inhalaban neoprn debajo de las mesas y en las salas desocupadas, las inasistencias no deban justificarse, los apoderados no tenan la obligacin de firmar las tareas y las amenazas y faltas de respeto a los profesores quedaban impunes. El alumnado del colegio proviene de un estrato socioeconmico bajo, con serios problemas familiares: violencia, drogadiccin, alcoholismo y familias desechas. El riesgo social es elevado: segn los profesores, si se camina cien metros fuera del colegio, se pueden ver grupos de jvenes de 13 a 15 aos fumando pasta base todas las maanas. Una de las profesoras explica la situacin: En general nuestros nios no son consumidores, pero ven como se compra y se vende, conocen el lenguaje que se usa, lo saben todo. No es una cosa que est en la ignorancia de ellos. La directora tcnica agrega: Tenemos muchos nios con falta de afecto, con problemas, porque nadie se preocupa por ellos. Numerosos alumnos son vctimas de alguna forma de violencia. Un nio de primer grado tiene varias heridas: fue atropellado la semana pasada. Este pequeo prcticamente vive en la calle, ya que su madre se preocupa muy poco de l. Desde que ocurri el incidente, la profesora enva recados todos los das a la madre para que vaya al colegio, pero ella no ha aparecido. El nio nunca falta porque en el colegio consigue comida. Dos semanas antes de nuestra visita, una alumna de 10 aos fue violada por su padrastro. El ao anterior los profesores de tercer grado debieron llevar a una pequea al Policlnico para que la asistenta social le buscara otra casa ya que el padrastro abusaba constantemente de ella. El nivel de ingresos de los apoderados, segn la directora, es mnimo: entre 80 000 a 120 000 pesos (170-250 dlares). En el colegio han aprendido a sospechar de los apoderados que aparecen repentinamente con un ingreso elevado ya que la experiencia les ha demostrado que puede haberse transformado en narcotraficante.
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La mayora de los padres tienen un empleo informal: son comerciantes ambulantes, vendedores o cantantes en los micros y en las salidas del metro, ocasionalmente maestros de la construccin. Pocos tienen un ingreso fijo. Las mujeres suelen ser asesoras del hogar o lavanderas. Pocos apoderados completaron la enseanza media, la mayora complet el primer ciclo bsico, pero algunos son analfabetos. Durante este periodo, la autoestima de profesores y alumnos era bajsima, como se comprob en un estudio que los mismos profesores hicieron en 1995. Haba mucha inestabilidad laboral para los docentes ya que el que poda, se iba. No se lo trataba como un profesional ni se senta como tal. El absentismo laboral era elevado. Adems, como una escuela particular subvencionada sobrevive con la matrcula y sta variaba de 700 alumnos un ao a 400 en otro, era necesario despedir y contratar profesores con mucha frecuencia. Peor an estaba la autoestima de los pequeos. La misma encuesta de 1995 revela que apenas un 30% de ellos se senta bien consigo mismo y que demasiados vean el suicidio como algo posible. Dentro de la comunidad, los padres que podan elegir, llevaban a sus hijos a los otros colegios del barrio, municipalizados o particulares. Slo llegaban a la Unidad Cochina cuando no podan entrar en otro lado o eran expulsados. Se perdieron muchos aos. Con el mismo P900 se perdi mucho tiempo, no hubo mejora, dice un profesor. En 1994, Muoz comenz a ejercer como directora de la escuela y el colegio empez a vivir un perodo de cambios, un proceso de ordenacin. Primero don Bernardo ocup cabalmente su lugar como portero, con lo que se elimin la entrada de extraos al colegio y las faltas de respeto a profesores y alumnos. Se cambi el uniforme, como una manera de conseguir una identificacin ms fuerte con el colegio. Comenzaron a implantarse medidas disciplinarias y los profesores se esforzaron por cambiar las actitudes de los alumnos, corregir el lenguaje, desterrar los garabatos y el uso de la coa (lenguaje de los delincuentes). Debieron superarse varias crisis algunas muy difciles con los apoderados, que son agresivos y no se interesan mayormente por la educacin de sus hijos. Nuestro apoderado tiene una visin muy cmoda de la educacin del nio Espera que todo lo haga la escuela, desde ensearle a ir al bao hasta lo ms importante en contenidos, dice la directora. El colegio no cuenta con un Centro de Padres, ya que se disolvi el que se haba creado. Ramn, profesor de octavo grado, considera que uno de los problemas ms graves que enfrenta el colegio es la falta de apoyo de los padres en la educacin de los hijos. No hay ningn compromiso de los padres, los nios se quedan con lo que hacen en el colegio. En la casa dejan la mochila en un rincn, no la abren, en la mayora de los casos ni siquiera tienen un lugar dnde estudiar, si lo hacen, deben estudiar en una mesa donde hay una radio y un televisor a todo volumen, un montn de chiquillos gritando. Jacqueline, profesora de segundo grado y profesora diferencial, estima indispensable hacer participar a los apoderados y como el nivel de los apoderados no es el mejor hay que educarlos a ellos tambin para que nos apoyen en las tareas con los chicos. Por eso valora que las reuniones con ellos se hagan ahora de otra manera: ya no se hacen para pedirles dinero para tal o cual cosa, sino que se transformaron en escuelas para padres. En 1996, Unidad Divina inici el financiamiento compartido por primera vez. Se solicit una cuota de 3 000 pesos (6 dlares) para hacer las inversiones necesarias para comenzar a transitar hacia la jornada completa pero tambin para reforzar el compromiso de los padres con el colegio. 29
El sistema de cobranza an no funciona bien, ya que la morosidad vara entre un 25% en algunos cursos hasta un elevadsimo 76% en otros. Pero, segn la directora, tuvo un efecto positivo en cuanto a la valoracin del colegio. Muoz tambin renov el equipo de profesores con jvenes recin titulados. Aprovechando la idea de los talleres de perfeccionamiento semanales promovidos por el P900, comenzaron a realizarse reuniones para revisar su prctica docente, analizar las inquietudes, asumir los errores y realizar las modificaciones pertinentes. En esas reuniones se elabor un programa de contenidos mnimos para el colegio, un proyecto institucional y un reglamento interno. El equipo de profesores se ha ido cohesionando y consigui estabilizarse. La mayora de los 16 docentes provienen de institutos profesionales. Casi todos los profesores pasan el da completo en el colegio, ya que sus contratos son de 44 horas semanales. Los profesores ganan un sueldo base mnimo imponible de 322 000 pesos (685 dlares). Este ao se comenz a otorgar aumentos de sueldos del orden de los 30 000 pesos (65 dlares) como premio al desempeo y la eficiencia. Los docentes valoran el trabajo de la direccin y las facilidades que se les da para realizar sus proyectos nuevos. Pero los bajos sueldos son motivo de desaliento, particularmente cuando los cursillos adicionales no se compensan con una mejora salarial. No paga perfeccionarse, segn explic Ramn. Cuenta que apenas cont con una pequea ayuda del colegio para pagar su posttulo en orientacin y que luego su mayor nivel de capacitacin no se tradujo en un aumento de sueldo. Los profesores del colegio tienen poco contacto con el Ministerio de Educacin, que ven lejano y poco aportador. Ramn comenta que slo vio al supervisor anterior una vez en tres aos. El otro vnculo con el Ministerio son los textos de estudio, que llegan todos los aos, y los ocasionales cursos de perfeccionamiento. A comienzos de ao asistieron a un curso, que calificaron de bueno. En cuanto al P900, los materiales a menudo son insuficientes para la cantidad de estudiantes de una clase o vienen sin instrucciones claras para el profesor. Los maestros y la directora reconocen, eso s, que la situacin ha mejorado desde que, a fines del ao pasado, se nombr una nueva supervisora del P900. Hasta el momento, hace visitas regulares, y es un apoyo. Muoz valora el Programa P900 por la filosofa que sustenta. "Cada escuela tiene que ser independiente, autnoma, debe buscar soluciones a sus problemas sin depender de otros sectores. Tambin valora los materiales que aporta el P900. Hace un par de aos los profesores trabajaron, junto con la direccin del colegio, elaborando un Proyecto de Mejoramiento que no fue aprobado por el Ministerio. Les qued la impresin de que el proyecto estaba bien hecho y no entienden porqu fue rechazado: Quizs porque se dio preferencia a los colegios municipalizados, aventura uno. Otro ejemplo de mala comunicacin con la autoridad externa es el de las raciones escolares. Nadie se explica por qu la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) elimin 70 raciones alimenticias este ao. El ao pasado, cuando los alumnos eran 630, les daban 300 raciones y en cambio este ao, que hay 722, quitaron 70. No los convence la carta que informa que el colegio no presenta el nivel de vulnerabilidad econmica necesario para todas las raciones que reciba. El colegio est haciendo gestiones para que les devuelvan el nmero de raciones. Lo bueno es que el proceso de cambios iniciado hace cuatro aos por Muoz ha comenzado a rendir sus frutos. Los resultados del SIMCE en las pruebas de Matemticas y Castellano de 1997 se dispararon hasta 58, un incremento de cerca del 50% en slo dos aos. Estos estudiantes estn cosechando los frutos de los cambios institucionales hechos por Muoz y todo su equipo de la escuela Unidad Divina, a partir de la ayuda recibida por el programa P900. La escuela de educacin para adultos facilit la participacin de los apoderados en las labores del colegio. 30
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Pero, porqu los cambios todava no se reflejan en el rendimiento de los alumnos de cuarto grado? Quizs la falta de espacio sea un elemento decisivo. Los cursos son demasiado numerosos y las salas son pequeas. En ellas hay ms nios de los que pueden ubicarse con cierta comodidad: entre 35 y 45 pequeos, segn el curso. En una de las clases de segundo grado hay 43 nios en una sala de unos 38 metros cuadrados. Se ven ordenados en sus mesas, pero estn codo con codo y el movimiento dentro de la sala es difcil. Las mesas son de 8, aunque hay una, un poco ms grande, con 11 pequeos. Copiarse es muy fcil y es imposible que el profesor lo pueda controlar, particularmente porque hay un slo docente por curso. El hacinamiento dificulta la conduccin de clases interactivas que, segn los docentes, son las mejores desde un punto de vista pedaggico. Cualquier movimiento de los nios provoca desorden. El problema del hacinamiento empeora porque hay nios con muchos problemas. Hugo, profesor de cuarto grado explica que de todos sus alumnos, 10 tienen un nivel de rendimiento muy malo y que 3 de ellos estn en el lmite. Yasna, quien ensea al otro cuartogrado, explica que tiene nios con serios problemas de aprendizaje. Nosotros asumimos el compromiso con esos nios porque sabemos que si no el nio va a descender, se va a perder. Tenemos que seguir recibindolos, dice Yasna. Pero el desgaste es enorme, porque hay que ayudarlos y tambin mantener el inters del curso. El ao pasado, los cursos de estos dos profesores (terceros bsicos) tenan poco ms de 30 alumnos cada uno, con lo que la tarea de ensearles se haca ms fcil. El tamao reducido de las clases tambin les permita dividir los cursos en dos grupos, segn su rendimiento, lo que resultaba ms fcil y efectivo. Los terceros bsicos tambin tenan la ventaja de contar con unas salas grandes, por lo que las clases podan ser interactivas. Haba rincones segn los intereses, se les daban tareas segn las necesidades de los nios. Incluso tenan una alfombra donde el que quera poda leer. Como la sala es ahora ms chica y tenemos ms nios, las clases son ms expositivas. Si los hacemos moverse, se rozan y empiezan las peleas. Ahora una clase participativa requiere de mucha organizacin, que circulen de una cierta manera, que dejen pasar a los otros nios. Es difcil impedir la copia. El otro problema es nivelar el rendimiento de los nios nuevos. Yasna explica su experiencia de este ao: Es como empezar de cero. Tienen otro tipo de costumbres; hablan a puro garabato. De a poco han ido encajando con el curso, ordenndose, pero hemos tenido problemas serios con el rendimiento. Gloria, la directora tcnica, estima que una de las razones del bajo rendimiento radica en que los cursos son demasiado numerosos. Siempre se dan tres grupos, uno que es bueno y avanza rpido, uno mediano, y un sector que siempre se atrasa. Pero si son 45 alumnos con una sola profesora es difcil mantener los distintos ritmos. Creo que si disminuyramos la cantidad de alumnos por curso tendramos ms logros. El aumento de alumnos se debe principalmente a dos situaciones. Por un lado, La Florida es una de las comunas de mayor crecimiento en Santiago, cuya poblacin creci casi al doble en diez aos. Por otro lado, el colegio, que depende de la matrcula para sobrevivir y obtener ingresos, el ao pasado hizo una campaa de marketing en la comunidad para atraer nuevos alumnos. Los profesores participaron en la campaa y sta fue exitosa: el nmero de alumnos aument de 636 a 722. El ao pasado la falta de espacio llev a suprimir la biblioteca para establecer all uno de los cursos que pasaron a jornada completa. En cambio, tienen una sala de computacin, que hasta el momento es relativamente poco usada. 31
El colegio es demasiado pequeo para tantos estudiantes y no todos los alumnos pueden salir al recreo a la misma hora, por lo que se establece una rotacin para ocupar los patios. Y pese a que no se permite a los alumnos que estn en recreo ocupar los pasillos de los que estn en clases, hay un ruido permanente que interrumpe la concentracin en los alumnos y que inclusive hacer difcil or a la profesora por la bulla constante. El dilema de Unidad Divina no es poco frecuente entre las escuelas privadas subvencionadas de Chile. Su existencia y financiamiento depende de la matricula pero esa misma matricula tambin entorpece cualquier esfuerzo para mejorar la calidad de la educacin.
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San Antonio:
Escuela Bsica San Jos de Calasanz Enrgica directora-empresaria lucha contra la adversidad
Juan Luis tiene 14 aos y es drogadicto. Entra en la oficina de Elsa Carrasco, directora de la Escuela bsica San Jos de Calasanz, acompaado de su madre. Elsa le pregunta "qu vamos a hacer?" l responde: "Ahora voy a estudiar. Palabra de hombre". Juan Luis cursa octavo grado y sigue estudiando gracias a los esfuerzos de Carrasco y de su madre, que convencieron al juez de que se rehabilitara en la misma escuela en vez de mandarlo a una escuela de la Unidad Correccional. Pero la batalla del joven no es fcil, porque el entorno en el que vive slo puede causarle tropiezos. "Es un adolescente carente de afecto; vive un tiempo con la madre y luego debe irse donde la abuela, porque el padrastro no lo acepta; pero la abuela tiene mucha gente en la casa y lo manda donde el padre verdadero y vuelve a comenzar el ciclo", explica Carrasco. La escuela est rodeada por la pobreza y la marginalidad. Se encuentra en la Poblacin 30 de Marzo, encaramada en los cerros del puerto de San Antonio. Las familias bien constituidas son pocas y viven de trabajos informales. Algunas apenas logran juntar cada mes 90 000 pesos (190 dlares). Los hombres son pescadores artesanales, cargadores del puerto, vendedores de feria, obreros de la construccin. Las mujeres desenredan y encarnan los espineles, lavan ropa ajena, son vendedoras ambulantes de pescado o cocineras. Muchas de ellas son jefas de hogar. Pocos han completado la educacin bsica y hay muchos analfabetos. Para estas gentes, que en su mayora vive del mar, este ao ha sido psimo: la corriente de El Nio ha provocado el cierre de nueve de las diez empresas pesqueras de San Antonio. La extraccin del jurel, el principal recurso pesquero de la zona, ha disminuido 90% durante los cinco primeros meses de este ao, segn un informe del Gobierno. Los 490 alumnos de la escuela no estn bien alimentados y su rendimiento acadmico es inferior a promedio de los de la comuna de San Antonio. La cuarta parte de los alumnos tiene una relacin peso-talla inferior a la correspondiente a su edad. De cuatro pequeos entrevistados, ninguno haba tomado leche en su casa en los ltimos das. La mitad de los alumnos vive en los tres campamentos pauprrimos que rodean la escuela o como allegados. De los 490 alumnos, 220 reciben el almuerzo gratuito de 700 caloras provisto por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB). A pesar de ser un ao de escasez, la JUNAEB ha reducido el nmero de raciones entregadas. Ms de la cuarta parte del alumnado, 101 estudiantes, tiene problemas de aprendizaje: omite letras o las confunde y aprende con lentitud. La escuela est en el P900 desde 1990. Su desempeo acadmico, medido por el SIMCE, ha pasado de 46 en 1990 a 57 en 1996. Sin bien es una mejora, San Jos de Calasanz sigue siendo uno de los colegios de peor rendimiento de la regin de Valparaso y del pas. La escuela nmero 480 naci en 1988, aunque su directora y algunas profesoras venan de otro colegio, el Juan Asp, que qued destruido en el terremoto de 1985. Fue creada para atender a la Poblacin 30 de Marzo, a la que, con el tiempo, se unieron otros campamentos de gente con graves dificultades econmicas. "Comenzamos a recibir a nios desertores o repetidores; a los que no estaban en el sistema. Salimos con las colegas a las casas a matricular alumnos, porque tenamos que darnos a conocer. La comunidad solamente nos observaba, al principio. Nuestro primer resultado fue malo en cuanto al rendimiento. Para el profesorado fue un trabajo difcil; no tenamos ningn apoyo de los apoderados. Eramos pocos: 350 nios y 17 profesores. Comenzamos a estudiar a nuestros nios, a 33
reconocer sus dificultades y carencias, pero tambin sus cualidades y fortalezas. Descubrimos que tenan grandes sueos", recuerda la directora. La escuela est hecha con la participacin de los padres. "Tenemos que hacer de la escuela el lugar que los nios no tienen en sus casas. Las salas deben estar enceradas y las enceran los apoderados. La escuela debe estar pintada y la pintan los apoderados, dos veces al ao. Mantienen el mobiliario. Juntos hemos ido adquiriendo cosas", explica Carrasco. El colegio tiene una reja nueva que reluce. Sus pabellones estn pintados de amarillo y rojo. Un pequeo jardn con flores y arbustos adorna la entrada, fruto del esfuerzo personal de un profesor. El colegio tiene nueve salas de clases: tres amplias, con capacidad para 45 alumnos, y las restantes para 30. La mayora de los cursos tiene entre 30 y 36 estudiantes. Una sala se destina a los estudiantes de los grupos diferenciales, con problemas de aprendizaje. Para hacer funcionar el colegio, Elsa Carrasco, una mujer enrgica y luchadora, obtiene los fondos de los organismos ms diversos: el Ministerio de Educacin (Mineduc), el Fondo de Solidaridad e Inversin Social (Fosis), la Direccin General de Deportes y Recreacin (Digeder), la Municipalidad, las empresas privadas, los colegios santiaguinos. Hasta de los apoderados. stos aportan pescado, que luego se fre y se vende, y el dinero obtenido se ingresa en una libreta de ahorro. Las nuevas computadoras, doce en total, llegaron al ganar el Proyecto Enlaces del Ministerio de Educacin. La sala de computacin fue donada por la empresa Esso y el sistema de alarma se consigui en la Municipalidad, financiado en parte con la venta de pescado frito. "Aqu hay ms cosas para trabajar, hay computadoras, tienen de todo", dice Juan Luis. Para este ao, la directora tiene como meta reunir fondos para aportar recursos a la Municipalidad y que sta teche la multicancha. Adems, busca apoyo para poner agua caliente en las duchas y compensar la falta de agua potable en los campamentos. "La Escuela ha sido como una luz, un foco para la comunidad. Ha mejorado enormemente el entorno. En un comienzo los pobladores quebraban los vidrios, entraban a robar, y los profesores tenan que salir en grupo para que no los asaltaran. Ahora la misma gente busca el objeto robado y lo hace llegar de vuelta. Esta escuela ha tenido una gran influencia positiva en la comunidad", dice Gladys Hernndez, supervisora del P900 desde marzo en la escuela San Jos de Calasanz. Con el paso de los aos, el colegio se ha convertido en un instrumento para el cambio de toda la poblacin. El cambio se nota no slo en el mejoramiento del rendimiento acadmico, sino en la percepcin de los padres y los incentivos que tienen para mandar a sus hijos a la escuela. Por ejemplo, Marisol Soto separada y madre de cuatro hijos aunque slo uno de ellos, la ms pequea, puede vivir con ella porque no tiene cmo mantener a los dems manda a la nia a la Escuela San Jos de Calasanz aunque tenga que viajar en micro casi una hora diaria y le corresponda ir a otro colegio: "La seorita Eliana, su profesora jefe, hizo todo lo posible hasta que conseguimos que pudieran seguir estudiando ac. Los nios queran estar con ella, conversar harto, ella ayuda mucho al que est en quinto bsico, que es muy lento para aprender porque lo atropellaron cuando estaba en kindergarten. Le doy gracias a Dios por haber salido adelante". Las ventajas tambin se han extendido al Centro de Padres con el que cuenta el colegio. Casi el 30% de los apoderados (madres en su mayora) participa en la educacin de sus hijos y colabora con la direccin. "Nos preocupamos de la escuela, pero tambin de la comunidad: de las personas necesitadas de vestuario, de los enfermos, de apoyar a las familias en casos de fallecimiento", explica Pamela Castro, miembro de la directiva del Centro de Padres. Los apoderados agradecen la informacin que se les da a los nios sobre la droga y el alcoholismo y el Centro de Padres, a su vez, colabora alertando a las madres cuando algn nio "anda en malos pasos".
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El colegio publica con orgullo un peridico, La Estrella de Calasanz, que sale dos veces al ao, con el lema "Una razn para vivir". A la inauguracin vino la alcaldesa, entre otras autoridades, dentro de la poltica de la direccin de atraer a las ms altas y variadas autoridades cada vez que sea posible, para que nios, apoderados y profesores se sientan respaldados. Los alumnos de sptimo y octavo reportean las actividades escolares y los ms pequeos participan con secciones ms pequeas, como la "sopa de letras" o los puzzles. El peridico es parte de un Proyecto de Mejoramiento Educativo conseguido por el colegio para elevar la autoestima. El colegio se incorpor ahora al proyecto Empresa-Prensa-Educacin, de la Universidad Diego Portales y recibe un paquete de diarios todas las semanas. Pero las ventajas no slo han beneficiado a los nios, sino tambin a sus padres, gracias a la Escuela para Adultos que comenz hace tres aos, con tres profesores y 63 alumnos. Una de las alumnas es Nancy Molina, madre de cuatro hijas y jefa de familia. "Yo quera superarme, saba leer y escribir, pero no poda sumar ni restar bien, as que me integr a la Escuela. Mi cabeza era dura, porque haba repetido el segundo ao bsico cinco veces cuando era nia, pero la directora, que fue mi profesora ahora, tuvo paciencia para ensearme. Fue una experiencia maravillosa, me sent superndome como mujer, como madre y como apoderada, porque antes no poda ni ayudar a mis hijas en sus tareas. Termin sptimo bsico", dice con orgullo. Pero la lucha de la Escuela San Jos Calasanz no est exenta de dificultades, algunas que llegan de afuera y otras que se plantean adentro. La mayora de los padres no participa en las actividades del colegio. Muchos son drogadictos o alcohlicos y es comn que enven a sus hijos a trabajar en la feria, a cuidar autos o pedir en las calles en vez de ir al colegio. A pesar de esas presiones, hay nios que siguen estudiando gracias a "compromisos especiales". "Uno de mis alumnos faltaba mucho, pero ahora viene todos los das desde que yo le dije que lo echaba de menos cuando estaba ausente. Se lo dije de todo corazn y l lo crey", dice la profesora. Muchos nios llegan sin sus materiales y los profesores tienen que drselos. Un profesor relat el caso de siete estudiantes de su sala cuyas madres nunca fueron a buscar los textos que les da el Ministerio de Educacin. "Se los entregu a los nios; ya no podamos seguir esperando a sus apoderados", explic. La escuela tambin ha tenido problemas en la aplicacin del programa P900, al que se incorpor desde sus inicios, en 1990. Aunque a los profesores les gustan los materiales y los consideran "muy valiosos", acotan que el programa les ha parecido repetitivo algunos aos, cuando en los talleres docentes slo lean lo que les enviaba el Ministerio. Hubo supervisores que nunca fueron, pero este ao la cosa ha cambiado, ya que lleg una nueva supervisora, Gladys Hernndez, quien visita la escuela todas las semanas y apoya los talleres docentes. Consultados sobre el bajo rendimiento de los alumnos en el SIMCE, la respuesta de los 26 docentes es unnime. Consideran absurdo que se los mida con la misma vara que a un colegio de Vitacura, porque la realidad de estos nios es completamente diferente. "Estos nios estn muy necesitados de cario, muchas veces carecen del ms mnimo afecto y los profesores tenemos que ser sus padres y sus madres, entregarles todo nuestro amor. As, el nio que llega agresivo, atrevido, irritable, my sensible por todos sus sufrimientos y frustraciones, tiene una oportunidad de cambiar", dice un profesor. Todas las tensiones, los sufrimientos y la pobreza de los nios terminan afectando a sus profesores, que se deprimen. Por eso es importante el respaldo mutuo que se prestan y que valoran muchsimo. Entre ellos funcionan como un grupo de apoyo informal.
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La planta cuenta con 26 profesores. Adems hay dos auxiliares y tres manipuladoras de alimentos. En general, los profesores cumplen una semana de 30 horas en el colegio: 28 cronolgicas ms dos que se invierten en reuniones con los apoderados, en perfeccionamiento, en consejos de curso o en la educacin para adultos. La mayora de ellos tambin trabaja en algn otro establecimiento, casi siempre particular. El cuerpo docente es estable: este ao hay dos profesores nuevos, varios llevan cuatro aos en el colegio, y el resto supera los diez. "Hay que darles mucho apoyo. Hay un gran compromiso de los profesores. Sabemos que un cuerpo docente comprometido todo lo logra", dice la directora. Y as lo confirma la supervisora del P900, Gladys Hernndez. "La relacin es armnica y horizontal, no existe ah la verticalidad de las decisiones. stas se toman todas en grupo", dice. A cargo de todo este equipo est Elsa Carrasco. La directora se encarga de lograr el mejor ambiente laboral posible, mientras alterna sus funciones con la recaudacin de fondos para ampliar las posibilidades de la escuela. En esas funciones Carrasco no deja escapar ninguna oportunidad. Su "grupo de amigos" lo confirman: el Liceo Hispanoamericano, la congregacin Calasanz, un sacerdote de una parroquia cercana, algunas empresas, las familias de muchos profesores. Entre todos van acopiando recursos, ideas, cosas nuevas. La escuela se une y presenta proyectos para conseguir aumentar sus ingresos y tener ms elementos para poder trabajar con sus nios. En el fondo, Elsa Carrasco es una empresaria.
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E.
San Antonio:
Escuela Bsica Movilizadores Portuarios El reflejo de la consolidacin de un grupo social
La Escuela Bsica nmero 479 de San Antonio tiene tan buena fama y es tan solicitada que slo tiene un problema grave: conseguir espacio suficiente para todos los alumnos. Desde el mismo momento en que se cruza la verja blanca y azul del colegio se comprueba de dnde viene la buena fama del colegio Movilizadores Portuarios de San Antonio. Lo primero que se ve son sus coloridos y enormes murales: dos barcos zarpando del puerto, escenas religiosas y campestres, todas bien logradas, le dan al colegio un toque especial. Los patios tienen enormes basureros de plstico con tapa. A la entrada, un portero recibe a los nios. La escuela se ve impecable, toda azul con blanco, con sus estudiantes bien uniformados. Est ubicada en un barrio consolidado, de casas bajas, que se ve muy ordenado, con calles pavimentadas y negocios de venta al detalle. La poblacin que la rodea es de clase media ascendente, aunque en 1962 naci como una toma de terrenos. Este ao tiene una matrcula de 1 370 alumnos divididos en 34 cursos, casi el doble de los 666 que tena en 1990. Sus resultados en el SIMCE han aumentado de 54 en 1990 a 68 en 1994. El ndice de vulnerabilidad es bajo. La mayora de los padres no han terminado la educacin media: han llegado hasta segundo o tercero medio, aunque varios son profesionales con estudios superiores. Las tres cuartas partes de los hogares estn constituidos por padre, madre e hijos. En el colegio no se han detectado casos graves de violencia intrafamiliar ni de drogadiccin o alcoholismo. Cuando existen, son considerados ms bien una excepcin. La infraestructura del colegio, si bien algo superada por el exceso de alumnos, es adecuada: las 17 salas son amplias, con techos altos, y tienen capacidad para 45 nios. De primero a sexto grado hay cuatro cursos en cada nivel, y en sptimo y octavo hay tres. Movilizadores Portuarios ha tenido dos buenos directores que, aunque ya jubilados, dejaron tras de s un legado de trabajo, responsabilidad y el empuje suficiente como para sacar adelante el colegio con gran xito. Una, que form la escuela con mano de hierro y guante de seda, segn la opinin de la actual inspectora y otro que se preocup adems de mejorar la infraestructura. El cuerpo de profesores est bien cohesionado, es dedicado y tiene mstica. Es imposible no subirse al carro porque te arrastra, grafic una profesora de kinder, Blanca Santander, con 18 aos en el colegio. La mayora lleva muchos aos en el mismo establecimiento y no se cambiara por nada, aunque trabaja en otros colegios para complementar sus ingresos. El ambiente de trabajo es muy bueno, dice Marta Canales, con 20 aos de servicio en la Escuela 479. El Centro de Padres tambin tiene una excelente relacin de cooperacin con el colegio y su aporte es considerado importante. Se preocupan por mejorar la infraestructura, reunir fondos para hacer algunos arreglos, como poner flxit en el piso de algunas salas, dotar de libros la biblioteca, hacer la multicancha, los baos de los kinder o embaldosar el patio central. Compraron una fotocopiadora y pagan a las auxiliares que hacen el aseo en las salas. A cambio, son exigentes con las profesoras en cuanto a la calidad de la educacin. Les interesan mucho los resultados del SIMCE y muchos de ellos estn dispuestos a colaborar activamente, no slo con dinero. Algunos son monitores de talleres, otros colaboran en proyectos especiales. El ao pasado en el kinder se hicieron tres proyectos: el de la familia, el del mes del mar y el de las fiestas patrias. Todas las asignaturas giraron en torno al tema escogido y los paps se
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integraron contando ancdotas familiares, trabajando con los nios en el colegio como monitores para hacer maquetas y exposiciones. Los profesores suman sus esfuerzos para mejorar los recursos y materiales escolares. Estn pendientes de cmo innovar, de conseguir nuevos materiales, de no quedarse slo con los que les da el Ministerio de Educacin, que algunos consideran insuficientes. Me dio indignacin comprobar que el libro de Lenguaje de la Editorial Arrayn que proporciona el Ministerio, que se vende en las libreras con libro de trabajo para los alumnos, nos llegue sin l. Ya estamos en desventaja, entonces, se queja una profesora. Algunos docentes revisan los nuevos textos escolares que salen cada ao, compran con sus propios recursos el que ser ms til y luego lo fotocopian para sus alumnos. Los apoderados slo pagan el valor de las fotocopias. Por todo ello, el problema ms serio es la gran demanda que tiene el colegio, que segn algunos profesores, puede disminuir el desempeo de los alumnos. Hay demasiados cursos con 45 alumnos, lo que les dificulta trabajar con una pedagoga ms participativa, que estiman la ms adecuada para el aprendizaje de los nios. Tambin se hace casi imposible acortar las diferencias entre los que aprenden con rapidez y los que son ms lentos. Esta escuela estuvo en el P900 entre 1990 a 1996, pero pidi abandonarlo. Segn explicaron, los supervisores iban muy poco o hacan unos talleres que les aportaban muy poco, ya que consistan en leer unos textos. El material era bueno, pero el espritu de lo que quera conseguir el P 900 no nos lleg nunca, explica Marta Canales. Los profesores prefirieron trabajar en sus talleres con la Jefe Tcnico, lo que les resulta ms provechoso. Sienten que la relacin con el Ministerio de Educacin es distante. Ahora estn preocupados ya que no saben de dnde saldrn las salas adicionales que requieren para los prximos aos, en que todos los niveles tendrn cuatro cursos. Faltarn salas. Lo mismo sucede con la Jornada Completa: no hay espacio fsico y la Municipalidad estudia qu hacer, pero an no hay claridad. En esencia, el xito de la escuela ha atrado un exceso de estudiantes que, si no se toma en cuenta, podra contribuir a un deterioro de la calidad
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F.
Trangol:
Escuela Trangol G-214 Antes de aprender a leer, los nios mapuches tienen que aprender castellano
Si se miran framente las cifras, la escuela pblica de Trangol est muy mal. Las estadsticas son desalentadoras: el ndice de vulnerabilidad de la escuela que es una medida de la pobreza llama la atencin: llega al 83%, uno de los ms altos de Chile. Las calificaciones en comprensin de lectura en la prueba nacional del Ministerio de Educacin promediaban solo 37 sobre 100 y las tasas de repeticin son altas. Falta hasta la infraestructura ms bsica, como la electricidad y el telfono. Pero una visita a la rstica escuela, en el corazn de una comunidad Mapuche cerca de Victoria, muestra una realidad distinta: estudiantes entusiastas, profesores trabajadores y proyectos ambiciosos que encienden la imaginacin de los nios. Asentada sobre una colina, con un paisaje de campos verdes, rboles frondosos y una que otra vivienda rural, la escuela de Trangol irradia el cuidado que ha invertido en ella en las ltimas dos dcadas el director Ivn Rodrguez Mercado. La cocina y el comedor son limpios y alegres; el pasillo largo que bordea las tres aulas del colegio tiene mucha luz natural y una estufa de hierro calienta el ambiente. Los muros estn decorados con estrellas multicolores, con un cartel de trminos en mapuche con sus traducciones al castellano y con una pequea exhibicin de herramientas y tejidos mapuches trados por los nios. En la cocina estn amasando pan para el desayuno y afuera el cuidador corta lea bajo la mirada atenta de Ballica, la cerda preada que se ha convertido en la mascota del colegio. Lo que diferencia a Trangol de otras escuelas rurales cercanas son dos estructuras modestas, construidas aparte de las aulas. La primera es un invernadero para ensear a los nios el uso adecuado de los fertilizantes y ayudar en la transferencia de tecnologa a los padres, en su mayora campesinos de subsistencia y trabajadores temporeros agrcolas. La segunda es un taller de carpintera, con herramientas elctricas de primera calidad, operadas con generadores instalados por el incansable director de Trangol. La clave para entender la aparente contradiccin entre la existencia de proyectos innovadores en materia educativa y el bajo nivel de las calificaciones obtenidas en las pruebas nacionales del SIMCE es el conjunto de alumnos matriculados. Casi el 100%de los nios de Trangol son mapuches que no hablan casi nada de espaol cuando cruzan por primera vez las puertas de madera del colegio. Sus padres los matriculan ms por el desayuno y el almuerzo diario que por el contenido de las clases. Esto es comprensible considerando que la educacin de los mismos padres es mnima. En promedio, los hombres slo tienen cuatro aos de educacin escolar y el 50% de las mujeres son analfabetas por desuso. Estos padres muestran escaso inters por las actividades escolares de sus hijos y a veces ni siquiera saben en qu ao estn estudiando. Durante una reunin reciente con los padres en el colegio, slo 10 de los 68 apoderados se molestaron en venir. En ningn momento ha llegado un apoderado a preguntar cmo va su hijo. Nunca, dijo Mary Torres, que ha enseado en Trangol durante nueve aos y est a cargo de los nios de primero y segundo grado. Los padres piensan que buscar lea y darle de comer a los chanchos es ms importante que las tareas que traiga el nio, aadi. No se refuerza en casa lo que aprenden en la escuela. Un da lo saben y el da siguiente se les olvida. La primera vez que el director Rodrguez Mercado se encontr con los mapuches fue durante su poca de universitario, cuando sus compaeros se burlaban de los estudiantes con races indgenas. No me gustaba que los discriminaran as; decan que eran ladrones y cochinos, 39
record. Despus de obtener su ttulo para ensear, fue asignado a Trangol donde utiliz las estrategias aprendidas en los libros de texto. Cuando su clase fue evaluada meses despus, slo 6 de los 20 estudiantes haban aprendido a leer. Me sent solo en mi saln de clase y llor, record Rodrguez Mercado. Pero poco despus entr el director de la escuela y le explic que las cosas eran diferentes con estos nios. Me dijo: Aqu vas a aprender a ser profesor. El director que le asesor parti poco despus y Rodrguez Mercado fue designado para reemplazarlo. Hoy, con 22 aos de experiencia sobre sus espaldas, Rodrguez Mercado contina ajustando las clases para que sean ms coherentes con el mundo en el que viven sus estudiantes. Despus de un primer ao difcil, hasta tom un curso por correspondencia de idioma mapuche con un experto en Santiago. Luego lleg un momento clave: en 1978 el Ministerio de Educacin desarroll un programa especial experimental para trabajar con nios bilinges. Trangol particip y empez a mostrar resultados positivos, pero el programa termin con la misma rapidez con que haba empezado. Era financiado en parte por el Ministerio y en parte por las municipalidades y nuestra Municipalidad no tena recursos para pagar su parte. Los tiempos han cambiado desde entonces. Antes de las reformas del director, los estudiantes tenan prohibido hablar mapuche en la escuela. Hoy en da, los nios siguen aprendiendo en castellano, pero tambin los alientan a que se enorgullezcan de sus races y a menudo hablan mapuche entre ellos. Los profesores tambin son ms flexibles con los estudiantes que llegan tarde a clase, normalmente porque tienen que terminar un trabajo en su casa antes de caminar varios kilmetros hasta la escuela. Juan Plcido, de 10 aos, despierta a las 6.30 de la maana, cuando el cielo an est oscuro, para llevar dos vacas, un ternero y cuatro caballos a pastar a campos que quedan a una hora de su casa. Despus de esa caminata de dos horas, tiene que caminar otra hora por el camino de tierra a Trangol. No pueden decir que todos los colegios son iguales porque no conocen nuestra realidad, dijo Rodrguez Mercado. Sus intentos por transmitir esta realidad a los funcionarios locales y al Ministerio de Educacin han sido una experiencia con altibajos. Durante los ltimos siete aos en que la escuela ha formado parte del programa P900 los materiales didcticos han sido muy tiles y el inspector municipal demostr habilidad para disear estrategias que funcionaban bien con los nios de Trangol. Pero cuando el Ministerio de Educacin lo traslad sin previo aviso el programa empeor y los burcratas municipales y provinciales del Ministerio de Educacin hicieron caso omiso de las solicitudes de Rodrguez Mercado para su regreso. Me dijeron que el Ministerio decide quin se va y quin se queda. La inspectora siguiente era una experta en educacin especial pero le dijo a Rodrguez Mercado que no saba nada del programa P900. Despus de slo dos visitas en 1997, Jara escribi un informe negativo sobre Trangol diciendo que no saban utilizar los materiales del P900 adecuadamente. Como golpe de gracia, la matricula cay de 80 a 68 estudiantes a raz de un mayor control de natalidad en la regin, lo que gener la prdida de un maestro y tambin la eliminacin del colegio del programa P900. Trangol forma parte ahora de uno de los microcentros rurales, un programa que contempla reuniones mensuales entre los profesores de las escuelas que tienen de uno a tres maestros para que intercambien experiencias y estrategias. Rodrguez Mercado las considera sumamente tiles y valiosas. El intercambio de materiales de clase y videos ayuda frecuentemente a estirar los presupuestos de los colegios rurales, que de por s no dan abasto. En 1996 Trangol recibi 1 007 810 pesos (2 145 dlares) para el ao escolar, de acuerdo con su matrcula. De esa cantidad 1 209 000 (2 570 dlares) pesos se destinaron a los salarios. No me preguntes cmo funciona, porque yo tampoco lo tengo muy claro, dijo el director. Lo importante es que siempre estamos en nmeros rojos.
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En la clase de Mary Torres, los nios de primero y segundo grado estn aprendiendo las letras y las vocales. Las paredes estn cubiertos con carteles alegres y dos pequeas casitas tridimensionales, hechas con la paja que sobr de la cosecha. La clave para ensearle a estos nios, dijo Torres, es no dar nada por hecho. Cuando los alumnos recibieron pequeos pizarrones para utilizar con tiza, la mayora necesitaba instruccin para aprender a agarrar la tiza antes de poder empezar con la forma de las letras. O cmo sentarse adecuadamente en una silla, porque la mayora de ellos no tiene muebles en casa. Si sale un dibujo de un refrigerador tienes que explicar qu es, o la diferencia entre una taza y un vaso, dijo Torres. Los estudiantes que repiten un ao normalmente son de primero y segundogrado, para ayudarles a adaptarse a las exigencias escolares y aprender castellano antes de abarcar otras materias. A pesar de la falta de apoyo de parte de los padres, Trangol se esfuerza en aportarle algo a la empobrecida comunidad agrcola, que ni siquiera tena fondos para pagar la conexin del alumbrado elctrico. En el invernadero los estudiantes estn aprendiendo a ayudar en la cosecha utilizando fertilizantes y salitre en cantidades adecuadas para verduras, como los tomates y las espinacas. Despus, los nios llevan las plantas a su casa y transfieren los conocimientos a sus padres. Nos hemos dado cuenta de que las expectativas estn ms centradas en los problemas de alimentacin y en mejorar los cultivos, dijo Rodrguez Mercado. No pueden siquiera producir para su propio consumo y no pueden dejar descansar las tierras, as es que cada da producen menos, aadi. Pero no es tanto el invernadero lo que enciende la imaginacin de los nios, sino el taller de carpintera. Los fondos para el taller provienen de un premio ganado en 1995 en el Ministerio de Educacin por innovaciones curriculares y Rodrguez lo instal en su tiempo libre. El objetivo es ensearles a los alumnos las tcnicas de carpintera bsica, con una sierra elctrica, un torno, una lijadora, una sierra de vaivn y herramientas manuales. El ao pasado los estudiantes usaron el equipo para construir pequeas cosas para sus casas. El generador tambin produce energa para el televisor, la videograbadora y el proyector que gan la escuela en 1994 en un PME. Pero ver televisin no es una prdida de tiempo para estos nios. Los vdeos ayudan a los alumnos mapuches a acostumbrar el odo al castellano y las imgenes en colores atraen y retienen su atencin. Los videos han sido adquiridos lentamente gracias al P900, aunque tambin ha habido intercambios con otros profesores y con el dueo de un fundo cercano. Una prueba informal de escritura y lectura de cuatro nios de cuarto grado de Trangol demostr que les falta la fluidez asociada con su edad. Los nios lean con un ritmo cortado ms asociado con primero y segundogrado. Un nio de diez aos, que an no poda escribir bien su nombre, rega a sus compaeros cuando negaron que hablaban mapuche en casa. Hasta el momento los esfuerzos de Trangol parecen estar generando una mejora gradual en sus exmenes escolares. Las notas en las pruebas del SIMCE para la escuela aumentaron de 30 en 1990 a slo 39 en 1996. An as, Rodrguez Mercado protesta por el uso permanente de las notas del SIMCE para evaluar las escuelas. Los estudiantes rurales a menudo se confunden con las instrucciones y no se permite la entrada de profesores que puedan explicrselas en una forma ms sencilla. Los nios nos decan que no entendan lo que les estaban diciendo los examinadores, pero no se atrevan a decrselo, dijo Rodrguez Mercado. Algunos se saltearon alguna pregunta que no saban contestar, pero en vez de saltear ese nmero en la hoja de respuestas le ponan la respuesta de la pregunta siguiente. Rodrguez Mercado piensa que se deben utilizar otros parmetros para medir el progreso en una escuela como la suya. El ao pasado, de los 17 alumnos que terminaron sexto grado, 15 optaron por continuar sus estudios. Esto muestra que nosotros hemos logrado que sigan estudiando, que la educacin les da un futuro, dijo.
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G. Popon:
Escuela Particular No.158 Una escuela pobre, subvencionada, lucha por sobrevivir Es la hora de almuerzo en Popon, una escuela privada subvencionada por el Estado. Los nios, envueltos en abrigos y suteres, estn sentados codo a codo sorbiendo una sopa sustanciosa de trigo, porotos y verduras. Ubicada cerca de la ciudad surea de Osorno, en una de las comunas ms pobres de Chile, Popon atrae a sus alumnos ms por las comidas y el internado que por la calidad de la enseanza. De sus 86 estudiantes, 65 son internos que duermen en austeras literas en un edificio largo de madera calentado por una rstica estufa. Los nios, algunos apenas en primer grado, slo regresan a sus casas los fines de semanas. Varios de los que no son internos tienen que caminar hasta seis kilmetros para llegar a la escuela por la maana. Casi el 70% de los padres tienen races huilliches y generalmente trabajan como obreros en fundos agrcolas, vendiendo lea o cuidando ganado. Los nios que vienen a esta escuela viven en la ms absoluta pobreza, dice el director de Popon, Luis Andrs Reiser, quien ha desempeado su puesto durante 12 aos. Segn l, casi la mitad de los padres tienen problemas de alcoholismo y su ingreso mensual oscila alrededor de los 50 000 pesos (unos 100 dlares), menos que el salario mnimo. Con un promedio de 3.5 aos de escolaridad, los padres prestan poca o ninguna atencin a las actividades escolares de sus hijos. Slo el 30% de ellos acudi a una cita mensual de apoderados, a pesar del hecho de que el transporte escolar pas por sus casas para recogerlos. De los que vinieron, muchos bostezaban durante la reunin. Aqu los nios tienen una carencia tremenda de afecto y eso influye en la gestin educativa, dijo Reiser. Popon est a una hora al oeste de Osorno, diecisis kilmetros de un camino de tierra que se vuelve intransitable durante las lluvias del invierno. Vacas y cerdos caminan despreocupadamente por el camino y modestas casas de madera se reparten por las colinas del campo. La escuela consiste en una estructura larga de madera que se divide en tres aulas, con un pasillo amplio pero oscuro al interior, y otra aula en la parte posterior. Aunque los pisos son limpios y las estufas de lea calientan la mayora de las aulas, los muros pintados de celeste estn manchados de tierra y el equipo escolar parece gastado. No hay telfono. Pero los veteranos de la escuela dicen que ha progresado mucho desde los das de 1968, cuando empezaron las clases en un edificio oscuro y enlodado. Todo lo que hay aqu se ha obtenido con mucho esfuerzo y sacrificio, dijo la propietaria de la escuela, Marta Cataln Osorio, que tambin ha sido maestra en Popon durante 23 aos. La lucha por estirar el presupuesto ha sido una constante para Cataln Osorio, que recibe una subvencin del Ministerio de Educacin de 16 000 pesos (35 dlares) por mes y por estudiante. Con esta cantidad hay que mover todo el aparataje de pagar profesores, alimentar alumnos, pagar electricidad, agua, aseo, dijo. Para sacar esta escuela adelante todos los aos tengo que meterme en prstamos porque el dinero del Ministerio siempre llega un mes tarde. Cataln Osorio tambin tiene que pagar una cuota de 180 000 pesos mensuales (380 dlares) por el furgn de transporte escolar que compr para llevar a sus estudiantes a casa todos los viernes. Su determinacin por darle a los nios una buena educacin est empezando a rendir frutos. Las calificaciones obtenidas por el cuarto grado en la prueba SIMCE han subido de 38 a 49 entre 1994 y 1996 en comparacin con una cada abrupta durante los cuatro aos anteriores: de 53 a 38 en tanto que en 1997 las calificaciones de octavo grado en Historia y Ciencias prcticamente se duplicaron. Los profesores de Popon atribuyen las buenas calificaciones en Ciencias al uso frecuente de videos educativos mostrados en una videograbadora y un televisor ganados en un Proyecto de Mejoramiento Educativo (PME). El PME es un premio de tres aos que otorga material y apoyo para las escuelas que pongan en prctica proyectos innovadores para mejorar la 42
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calidad de enseanza. Este PME tambin le dio a la escuela un mechero Bunsen, unas probetas, un globo terrqueo y lminas educativas sobre el odo y el sistema respiratorio. No obstante, el profesor de Historia, Ren Alfredo Feest, sostiene que los progresos en esa asignatura se deben ms a materiales comprados por l mismo, principalmente de la editorial espaola Salvat. Una persona en Santiago no va a saber nunca el nivel del estudiante que est aqu, o lo que necesita, aadi. Popon tambin forma parte del P900, un programa con el que se busca mejorar la calidad de la educacin en las escuelas ms pobres de la nacin. El P900 es un programa que ha tenido ideas fantsticas, pero no siempre resultan en la prctica, dijo Reiser. Los materiales y cursillos de P900 tambin fueron criticados por los otros profesores de Popon, que argumentan que al principio los materiales carecan de significado para la escuela y llegaban sin parmetros para su uso. Traemos el material y luego tenemos que descubrir nosotros mismos cmo trabajarlo. Necesitamos que venga alguien en persona para que nos lo explique a fondo, dijo Reiser. La persona que debera explicar el uso de los materiales es la supervisora provincial y para eso tendra que visitar la escuela cada quince das. Pero el cambio permanente de supervisoras no hace sino aumentar el desaliento en las aulas de Popon. Todos los aos nos cambian de supervisoras, no hay continuidad, dijo Reiser. Cada cual viene a decir lo que a ellos les parece mejor, aadi. En un intento por responder a esa inquietud, la oficina provincial le pidi a la actual supervisora que firmara un acuerdo estipulando que permanecer en ese puesto hasta el ao 2000. La nueva supervisora, Anglica Pufchel, actualmente trata de encontrar un equilibrio entre los requisitos burocrticos del Ministerio de Educacin y los pedidos de la escuela que necesita una ayuda prctica y rpida. A nosotras nadie nos dio cursos de supervisin, explic. Como supervisora de la aplicacin del programa P900, Pufchel manifest su decepcin porque a los cuatro meses de iniciado el ao escolar de 1998 los materiales del P900 an no haban llegado a la oficina del distrito para su distribucin. Una vez que lleguen los materiales, lo nico que puede hacer Pufchel es mandarlos a la escuela sin abrir. Como ella no recibe ningn tipo de gua sobre el material que se enva a las escuelas poco puede hacer para ayudar a los maestros a determinar cul es la mejor manera de utilizarlos. Otra queja frecuente entre los profesores de Popon es que el material de P900 es insuficiente para el nmero de alumnos slo alcanza para tres o cuatro estudiantes de un grupo de 20. Cuando se le pregunt sobre la crnica falta de material, Pufchel explic que se deba a una falta de coordinacin en los pedidos de ms material. Todo se basa en el papeleo. Entiendo al profesor; el sistema administrativo es muy engorroso. El profesor de castellano, Enrique Aazco, quien ha estado dos aos en Popon, dijo que aunque la escuela recibi una pequea biblioteca con docenas de libros, los profesores nunca fueron consultados sobre su contenido. En ningn momento nos preguntaron qu textos podan ser tiles; slo los enviaron todos desde el Ministerio, dijo Aazco. Aunque muchos libros se utilizan, otros, como Los Tres Mosqueteros, slo sirven para acumular polvo en los estantes. Con el solo hecho de verlos grandes se asustan los estudiantes, dijo. En vez de utilizar la literatura clsica, Aazco trata de estimular la imaginacin de los nios y utiliza un toque de humor en las clases. Un ejercicio contempla armar titulares de peridico chistosos con recortes de diarios. Otro ejercicio exige que contesten preguntas filosficas y humorsticas formuladas por el Premio Nobel Pablo Neruda en un libro para nios. Los profesores de Popon tambin han alentado a sus estudiantes a que escriban sus propios poemas. En 1996, Popon, con el colegio vecino de Pininque, public un librito de poesa compuesto por los nios. Muchos de estos poemas reflejan el rigor de la vida de los campesinos, con referencias a las papas, la cosecha y los bueyes, pero tambin hay odas al amor, la luna y las flores. Otros se expresan por una va distinta. Durante una visita reciente, dos nios mayores estaban concentrados trabajando sobre un telar con una tejedora local, utilizando lana de un color
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caf profundo, a fin de crear sus propios diseos geomtricos para una mochila de libros. Mediante este ejercicio se busca inyectarles el orgullo por sus races indgenas. Pero hay otros ejercicios que no producen el mismo entusiasmo. En Popon se critican los talleres del Ministerio de Educacin para mejorar el desempeo de los estudiantes pobres. Las sesiones del P900 en las que jvenes de la regin actan como monitores para ayudar a los nios de tercero y cuarto grado que tienen dificultades se calificaron como poco efectivas. Considero que es una prdida de tiempo. Prefiero hacer otras cosas, como leer o escuchar msica, dijo el profesor de Historia Ren, Alfredo Feest. Segn Feest, las races indgenas de la mayora de los estudiantes de Popon condenan al fracaso los mtodos utilizadas en los talleres. Los huilliches son muy sobrios, entonces no van a cantar y saltar, dijo Feest. Son ms metdicos y lentos, y con ellos funciona mejor la reiteracin. En vez de talleres, a los maestros de Popon les gustara ver ms material audiovisual para mejorar la enseanza de Matemticas y Castellano, dos materias en que las calificaciones siguen siendo bajas. Pero antes de que se puedan aprobar los talleres especializadas los profesores tienen que entregar un Plan de Accin detallado sobre la situacin del ltimo aos del PME. Necesitamos cosas prcticas; talleres. Pero son puros papeles y planes y no llegamos a nada con estas tonteras, dijo Reiser. Necesitamos cosas para ahora, no cosas que funcionan en tres o cuatro aos, aadi. Mientras que la supervisora Pufchel dijo entender su desaliento, insisti en que el Plan de Accin era necesario para hacer un diagnstico de las deficiencias de la escuela, principalmente en Matemticas y Castellano. Cuando no estn luchando contra la burocracia, los profesores de Popon hacen lo que pueden para alentar a los nios a que continen sus estudios despus de egresar de octavo grado. Al final del ao escolar de 1997, Cataln tom los historiales escolares de los estudiantes que egresaron y los llev a las escuelas que haban elegido los nios para continuar con su educacin. Si se lo dejramos a los paps no ira nadie, porque los paps son gente de campo, no saben dnde estn las oficinas y la gente los ve mal, dijo Cataln. Ese esfuerzo dio frutos: 11 de los estudiantes del ao pasado estn continuando sus estudios medios. Popon s puede presumir de algunos xitos en la educacin superior. El hijo de la cocinera se gradu en la escuela y continu sus estudios hasta recibirse en la Universidad Austral. Hace poco gan una beca de dos aos para estudiar en Alemania. Otro estudiante est hoy en tercer ao de una carrera de Auditora en la Universidad Los Lagos. Un tercer estudiante, con sed de aventuras, tom un rumbo distinto y hoy trabaja en un barco que navega en aguas cercanas a Australia. Como escuela privada subvencionada, Popon comparte los mismos desafos y frustraciones que otras 120 escuelas bsicas de la provincia de Osorno. Muchas de estas escuelas privadas subvencionadas son operadas por organizaciones de caridad, pero otras operan como negocios. La desventaja es que las escuelas privadas subvencionadas son muy difciles de controlar si ocurre algn tipo de irregularidad. Los funcionarios del Ministerio de Educacin tuvieron que acudir a los tribunales para cerrar la seccin del internado de una escuela que tena las paredes de los dormitorios de los nios pintadas de negro. Como una forma de control, en septiembre pasado se permiti a los funcionarios del Ministerio de Educacin retener el cheque de subvencin si los colegios privados no pagan a los maestros como se haba acordado. A pesar de algunas irregularidades con los salarios, el Jefe del Departamento Provincial del Ministerio de Educacin, Pedro Martnez, cree que las escuelas privadas subvencionadas a menudo son mejores que sus contrapartes municipales porque administran mejor sus fondos. Pero, segn Martnez, la verdadera clave para mejorar la calidad de una escuela es el director. Mientras Popon solo mejor recientemente su rendimiento en los exmenes nacionales, otras escuelas pblicas y subvencionadas de la regin parecen haber alcanzado un grado ms elevado de excelencia. Una escuela subvencionada en Chamilco, tambin con un alto porcentaje de Huilliches, alcanz buenos puntajes en el SIMCE y tiene un director que ha sido elegido uno de los 50 mejores profesores de Chile. El gran xito de una escuela es el liderazgo del director. Si tienes un buen director, atrae buenos profesores que generan buenos proyectos y ganan fondos educativos, concluy Martnez 44
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H.
Quicavi:
Escuela Rural Aquelarre de Quicavi Al aire en Chilo
Son las 13:58 en el estudio de televisin de la escuela rural Aquelarre de Quicavi, Chilo, y lo que le da a los estrechos cuartos la atmsfera de un estudio verdadero son los frenticos ajustes de ltimo momento antes de la transmisin del programa diario de las 2 de la tarde. Y...Ya!, grita el maestro Arsenio Aguilar Macas cuando comienza a salir al aire con el programa televisivo de la escuela primaria. Los presentadores estudiantiles dan el estado del tiempo mientras que tcnicos estudiantiles aguardan con cassettes de reportajes sobre asuntos locales. Los televisores de Quicavi y de los campos colindantes, color verde esmeralda, se empiezan a encender. Durante la hora siguiente, los residentes locales pueden ver noticias de la escuela, un reportaje producido por los estudiantes o reflexionar durante el da sobre alguna idea surgida en el programa. Hasta pueden rerse de un chiste contado por algn estudiante, aprobado de antemano por un profesor, claro est, para asegurar que el contenido sea aceptable. Hace seis aos la escuela primaria Aquelarre era considerada una de las ms pobres de Chile, no slo en funcin de los ingresos locales sino tambin de su rendimiento acadmico. El Ministerio de Educacin confirm que la escuela de Quicavi, una aldea pintoresca pero marginada en la costa rocosa del lado oeste de la isla de Chilo, no estaba atendiendo bien a su comunidad. Muchos de los nios abandonaban sus estudios para ayudar a sus familias a cortar lea o recoger mariscos. Slo unos pocos continuaban sus estudios ms all del octavo grado. Ahora el cuento es bastante diferente, dijo Sergio Prez, director de Aquelarre durante los ltimos cinco aos. Ahora se fijan en lo que hemos conseguido, no slo por nuestros fracasos, y eso constituye una diferencia enorme para las maestras, los nios y sus familias, dice. Hay un entusiasmo y un deseo para triunfar. Aquelarre no es la nica escuela de Chile que ha cobrado nueva vida durante los ltimos aos a partir de un intenso enfoque sobre la reforma educativa. Lo que hace que esta escuela rural de ambiente aislado sobresalga de las dems es la forma en que, con poco dinero y mucha dedicacin, ha sacado a sus estudiantes del siglo XIX y ha intentado prepararlos para el siglo XXI. Mi meta diaria es hacer todo lo que pueda para que cada nio pueda continuar sus estudios despus de irse de aqu, dice Prez. Eso no significa que la meta es que se vayan de Quicavi, sino que amplen sus opciones y sean todo lo que puedan ser. La medida ms obvia del xito de Aquelarre es el porcentaje de estudiantes que contina sus estudios despus del octavo grado. Antes de que la escuela pasara por una reforma acadmica, no ms de tres o cuatro estudiantes de una clase de 20 continuaban estudiando en un instituto. Durante los ltimos dos aos, no obstante, esas cifras se han revertido. Hoy, a lo sumo dos o tres estudiantes desisten de continuar sus estudios. Parte de este cambio significativo lo consigui Prez al crear un proyecto y fijar una meta comn, en la cual todos podan participar: una estacin de televisin que produjera sus propios programas. La decisin se tom entre maestros, estudiantes y padres despus de analizar factores como el bajo rendimiento en la expresin oral y escrita, el carcter introvertido del estudiantado y el aislamiento de la regin con respecto a los avances tecnolgicos de los lugares urbanos. Con ayuda de los recursos proporcionadas por el programa de P900, diseado para apoyar a las escuelas primarias ms pobres, Prez consigui equipo bsico para armar un estudio: un transmisor, cinco televisores y algunos equipos de vdeo. Hoy da las clases de gramtica y 45
redaccin trabajan para preparar textos destinados a los reportajes de la escuela. Las clases de Ciencias Sociales desarrollan temas para los documentales, como la industria del salmn o la historia legendaria de las brujas de la regin. Los estudiantes ms avanzados hasta han escrito y producido una obra de teatro para televisin acerca de una leyenda local sobre un tesoro perdido. El proyecto (de televisin) es grandioso porque hace que salgamos afuera, que hablemos con gente nueva y aprendamos cosas nuevas gracias a nuestra propia investigacin", dice Sonia Yaez, de 13 aos, la principal presentadora de noticias y documentales. He descubierto una fascinacin por el periodismo que me hace quererlo como mi futura profesin. De los 130 estudiantes de la escuela, ms de la mitad viven como internados y vuelven a sus casas no ms de una vez al mes. Muchos de los nios internados vienen de pequeas islas ubicadas a una hora o ms de distancia en barco. En el pasado, los nios que llegaban a la escuela desde ms lejos eran los que solan abandonar temprano sus estudios, aunque algunos funcionarios dicen que la causa era el desinters del Gobierno anterior. Bajo la dictadura militar, el inters se centraba en mantener a las masas ignorantes e introvertidas, dice Hediberto Macias Aguilar, alcalde de Quemchi, la municipalidad que incluye a Quicavi. Ciertamente no haba inters en desarrollar mentes inquisitivas y penetrantes. Otro cambio importante introducido por Prez es la idea de que todos los profesores deberan compartir la administracin de la escuela. Cuando compartes las responsabilidades y la toma de decisiones, tienes un equipo ms comprometido, dice. Es democracia. Qued en el olvido el estilo de enseanza utilizado anteriormente en la escuela que haca hincapi en la memorizacin. Se abrieron las puertas a la discusin, la explicacin y el descubrimiento. El programa de P900 tambin financi la participacin de las maestras en cursos de adiestramiento en el uso del equipo nuevo y en la instruccin en materias como la comunicacin oral. Tambin quedaron en el olvido los bajos resultados en los exmenes nacionales de rendimiento escolar. En Lenguaje, por ejemplo, el cuarto grado subi de 57% en 1992 a 67% en 1996, una mejora gradual y constante. La tasa de repeticin cay de un mximo de 25% a slo 1%. Y el ao pasado en Aquelarre ningn estudiante abandon los estudios. Prez dice que su equipo de siete profesores merece el reconocimiento por la recuperacin de la escuela. Una vez que superamos la resistencia a abandonar las viejas formas de ensear, todos adoptaron el proyecto como un equipo y descubrimos que nos podamos divertir mientras trabajamos mejor, dice. Los profesores se turnan para vivir en la escuela una vez a la semana a fin de supervisar a los internos. Eso significa das laborables ms largos, pero tanto maestros como estudiantes se amparan en un sentido de comunidad cuando describen las fortalezas de la escuela. Mientras posaban para la foto oficial durante una tarde reciente, el profesor de matemticas Patricio Ros pidi a la clase de estudiantes que egresaban que dijera su prximo destino: un instituto politcnico con buena reputacin en Castro, la capital de Chilo, o un instituto de educacin general en la ciudad cercana de Ancud. De los 14 estudiantes de Aquelarre que solicitaron plaza en el poli, 12 fueron aceptados. Hace algunos aos la mayora hubiera murmurado algo de ganarse la vida envasando mariscos, dijo Ros.
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III. Que nos ensean las escuelas?
A.
Lecciones aprendidas
Qu hace que una escuela sea buena? O, dicho de otra manera, qu impide que una escuela sea buena? Nuestros relatos sobre las escuelas trasmiten muchos aspectos de la realidad y ponen en evidencia hechos conocidos por los padres, los educadores y los estudiantes: las posibilidades de cambio no dependen de un factor nico. La educacin de los jvenes es un proceso complejo y en la escuela se ponen en juego muchos aspectos. Estos factores son acumulativos: buenos profesores; nios dispuestos a aprender; un director con una formacin muy completa; un currculo eficaz; suficiente dinero para llevar a cabo los programas; nios bien alimentados, motivados y dispuestos a aprender; la participacin de los padres; instalaciones adecuadas; clases con pocos alumnos; escuelas ubicadas cerca de los hogares; una enseanza creativa; y una poblacin estable de alumnos y docentes. Las reformas emprendidas por el Gobierno central para mejorar la educacin son inversiones a mediano y largo plazo. Debern transcurrir no menos de cinco o diez aos antes de que las escuelas puedan percibir plenamente los resultados. Deber pasar cierto tiempo antes de que se hagan sentir los efectos de la reforma curricular, de la capacitacin de los profesores y de la educacin de jornada completa. Sin embargo, los relatos sobre las escuelas tambin nos dicen claramente que si bien los factores que afectan la calidad son acumulativos, cada uno de ellos puede generar cambios profundos 47
negativos o positivos. Es fundamental identificar y comprender cules son estos factores porque son los que pueden modificarse en el corto plazo. Reforzando la experiencia internacional, los relatos de las escuelas nos indican que el factor individual ms importante en las escuelas es que tengan un director de alto nivel, que cuente con la autoridad suficiente para tomar determinadas medidas. Nuestra experiencia en las escuelas demuestra, sin lugar a dudas, que un cuerpo docente estable, capacitado y motivado puede producir diferencias significativas. Por el contrario, si los maestros cambian con frecuencia y su nivel de capacitacin e inters es bajo, el desempeo de los estudiantes decae inmediatamente. Ahora bien, cmo pueden aplicarse estas experiencias en la prctica? Las autoridades de educacin podran establecer revisiones de gestin de las escuelas, como las realizadas en el presente trabajo, para determinar cules son los problemas y las prcticas esenciales que es preciso corregir. Si bien en la mayora de los entornos no cabe esperar grandes cambios en la calidad, la deteccin y correccin de uno o ms problemas graves puede mejorar significativamente el aprendizaje de los nios, como lo demuestran estas auditoras. En Chaaral Alto el problema es lograr la permanencia de los profesores; en Taltal es preciso negociar con el alcalde, cambiar al director de la escuela y mejorar sus finanzas; y as sucesivamente. Pasemos revista a lo que hemos podido aprender de esas escuelas, que atraviesan circunstancias difciles. Lo que hemos observado refleja la lucha que libran para mejorar el desempeo de los alumnos.
1.
Cmo lograr una educacin de calidad? Un desafo que se renueva ao tras ao
La escolaridad en los vecindarios pobres constituye el desafo ms importante para los funcionarios escolares y los estudiantes. La utilizacin de los puntajes obtenidos en la prueba del SIMCE puede llevar a engao porque la hiptesis es que aquellos deberan seguir aumentando en la medida en que se preste especial atencin a la escuela y se le otorguen insumos tambin especiales. Sin embargo, esto no es necesariamente as, porque cada ao ingresa a la escuela una nueva cohorte de alumnos de kinder y de primer grado que enfrentan nuevamente a las autoridades escolares con los mismos desafos. Este aspecto es importante si se tienen cuenta que hasta el 60% del desempeo escolar puede atribuirse al entorno social en que el nio se desarrolla, es decir, los factores extraescolares como la situacin del hogar y el apoyo o la falta de apoyo de los padres (Banco Mundial, 1995). "El ambiente educativo del hogar el nmero de aos de educacin recibida por los adultos que integran el hogar es el ms importante y representa entre el 40% y el 50% de los factores socioeconmicos y familiares". Si las caractersticas de la poblacin estudiantil se modifican considerablemente de un ao a otro esto puede afectar los resultados potenciales en materia de desempeo escolar. En la mayora de los casos, es probable que la poblacin estudiantil no sufra tantos cambios de modo que los profesores enfrentan los mismos desafos todos los aos. Sin embargo, en cierto sentido, los resultados del desempeo medidos conforme al SIMCE pueden llevar a engao. El desempeo bienal de cuarto grado es un fenmeno independiente y en cada prueba se evala un grupo distinto de alumnos de ese grado. En consecuencia, los puntajes obtenidos no son una medida demasiado precisa para determinar si la escuela sigue necesitando programas que compensen sus deficiencias, como el P900, o si estn listos para funcionar fuera de l. (Despus de la realizacin de estos informes sobre las escuelas, se incorporaron al P900 otros factores cualitativos para determinar si la escuela est en condiciones de funcionar por su cuenta). Una escuela puede haber mejorado gracias a su participacin en este programa durante algunos aos y esto se ver reflejado en los resultados de las pruebas del SIMCE. Pero, cabe preguntarse si este es el momento ms adecuado para que la escuela egrese del programa o permanezca en l y contribuya a que una nueva cohorte de alumnos de primer grado reciba una educacin de mayor calidad. Por qu habra de mantenerse el desempeo de una escuela si se reducen sus recursos? 48
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2.
Cmo lograr una educacin de calidad? Asegurar que los progresos sean sostenibles
Para que las escuelas egresen del P900 es preciso que modifiquen radicalmente su funcionamiento. No slo los alumnos deben aprender con este programa. Los administradores de la escuela y los profesores deben hacer otro tanto. Hay que encontrar maneras de proporcionar insumos sostenibles, de modo que la escuela pueda manejarse mejor por su cuenta que antes de ingresar al programa. Sera necesario tomar examen a la escuela y no solamente a los estudiantes a fin de determinar lo que sta ha aprendido. Lo concreto es que el P900 es slo un programa complementario, con recursos limitados. Es probable y los relatos sobre las escuelas lo confirman que los factores importantes para el mejoramiento sostenido de las escuelas sean de tipo general y no factores vinculados con un programa determinado. El P900 ha suministrado materiales excelentes para estimular a los profesores, los estudiantes y administradores escolares y formulado estrategias de difusin valiosas, pero quizs no sea sostenible. Los puntajes globales de las pruebas tampoco dan una idea acabada de la situacin. En todos y cada uno de los colegios visitados an los ms pobres y atrasados sobresalan algunos nios. Tenan una enorme sed de conocimientos y estaban absorbiendo todo lo que la escuela les poda ofrecer. En la escuela de San Jos de Calasanz, de San Antonio, se poda observar que un gran nmero de estudiantes tena problemas de aprendizaje y necesitaban ayuda. La escuela estaba haciendo todo lo posible por satisfacer las necesidades de esos nios. Pero junto a stos, otros alumnos se vean expuestos a diversos desafos en el aula y mediante programas especiales y actividades extracurriculares, como el peridico de la escuela. sta contaba con muchos patrocinadores en la comunidad, quienes donaban su dinero, su tiempo y sus capacidades para mejorarla.
3.
Qu hace que una escuela sea buena?: El director
Pareciera que el factor ms importante es el director de la escuela. ste puede producir un viraje de 180 grados. Los cambios producidos por Dora Muoz en Unidad Divina llevaron tres aos pero estn dando sus frutos, como lo demuestran los resultados de la prueba del SIMCE de 1998 que rindieron los alumnos de octavo grado. La directora ha logrado una multitud de cambios en una escuela difcil, pobre y hacinada, desde el reemplazo de profesores hasta el mejoramiento de la higiene de la escuela. Otro ejemplo es Elsa Carrasco, directora de la escuela bsica San Jos de Calasanz, cuyo empuje empresarial, sumado a su entrega y creatividad, le han permitido superar la adversidad convirtiendo a la escuela en el centro de la comunidad y en un lugar de estmulo para los nios, cualquiera sea su capacidad. E Ivn Rodrguez Mercado, el director de la escuela de Trangol, que al cabo de dos dcadas sigue logrando que su escuela, minscula y remota, contine siendo una experiencia de aprendizaje bienvenida por sus pauprrimos nios Mapuches. En cambio, en Taltal, la falta de liderazgo es evidente y es tanto el producto del autoritarismo del alcalde como del cansancio del director de la escuela. La escuela bsica Alejandro Cheln Rojas, de Chaaral Alto, espera la llegada de su nuevo director. Mientras tanto, Claudina Rodrguez tiene las mejores intenciones y hace todo lo que est a su alcance para cumplir las funciones de directora interina, pero se ve muy limitada por que carece del mandato necesario. Lo que necesita la Escuela Bsica para cambiar de tnica es un lder dinmico y fuerte que logre modificar la situacin del plantel docente y un buen sacudn a las autoridades municipales y a los administradores del Ministerio.
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Pedro Martnez, jefe del Departamento Provincial del Ministerio de Educacin de la X Regin, considera que el ingrediente principal para lograr una buena escuela es el director. El gran xito de una escuela depende del liderazgo del director. Si hay un buen director, ste lograr atraer a buenos profesores que elaborarn buenos proyectos que, a su vez, recibirn buenos subsidios concluye Martnez. Es preciso crear incentivos para lograr que los lderes ms dinmicos asuman la direccin de las escuelas, especialmente de las ms difciles. No hay mayores diferencias entre esto y la tarea de recuperar una empresa que est decayendo. Porqu no buscar administradores de escuelas con aptitudes empresariales, de gestin y de manejo de la gente y otorgarles la autoridad que necesitan para crear una buena escuela? Es evidente que la calidad de los alumnos que ingresan a la escuela no va a cambiar significativamente hasta que no se solucionen los problemas de la desigualdad y la pobreza y estos son problemas de largo alcance. Mientras tanto, el sistema escolar puede enfrentar el desafo especial que representan las escuelas difciles, asignndoles los mejores lderes.
4.
La jornada completa
Habra que recordar que las visitas a las escuelas se llevaron a cabo durante la implementacin de muchas de las reformas escolares mencionadas y si bien se prev que stas permitirn mejorar la calidad de la educacin, este proceso llevar tiempo. Sin embargo, en su transcurso, puede tener efectos positivos o negativos. La transicin de la jornada media a la jornada completa significa en la prctica que muchas escuelas debern duplicar y en algunos casos triplicar el espacio fsico con que cuentan para poner en prctica la reforma. Y no se trata de un mero problema financiero. En muchas de las escuelas ms pobres, como las incluidas en el presente estudio, el espacio fsico disponible en su ubicacin actual es de por s insuficiente. Estas escuelas ya estn superpobladas tras muchos aos de crecimiento sin cambios en la infraestructura. El problema logstico que representa dedicar el espacio disponible a un solo turno significa que, cmo mnimo, es preciso duplicar el nmero de aulas. En la mayor parte de las escuelas visitadas esto no es viable. Las municipalidades se estn viendo obligadas a buscar terrenos alternativos. Adems los problemas logsticos que plantea la implementacin de este cambio tienen repercusiones muy variadas con respecto a otros insumos escolares como los profesores, los gastos ordinarios y la construccin de nuevas instalaciones si las existentes son insuficientes. Ahora se ha puesto en marcha un programa especial del Ministerio para ayudar a las escuelas a solucionar este problema.
5.
Responsabilidades y obligacin de rendir cuentas
La calidad de la educacin en las escuelas depende casi exclusivamente de decisiones y fuentes de financiamiento externas originadas en tres mbitos principales: el Ministerio de Educacin, el Departamento Provincial y la Municipalidad o el administrador privado. El grueso del financiamiento proviene de las autoridades nacionales, con sede en Santiago, en forma de subvenciones o de pagos por alumno. Las cifras se calculan sobre la base de los registros de asistencia mensual y el dinero se enva a la municipalidad para su administracin esta situacin se analizar ms adelante. La administracin de las escuelas est a cargo de las municipalidades que deben suministrar el financiamiento adicional necesario para el equipamiento y el funcionamiento de las escuelas. Los aspectos pedaggicos y curriculares estn a cargo del Ministerio de Educacin de Santiago. Los departamentos provinciales supervisan la aplicacin de los programas del Ministerio en las escuelas. Es preciso asegurar mayor coordinacin y asignacin de responsabilidades entre estos tres actores. Por el momento, las escuelas se "califican" slo sobre la base de los resultados de las pruebas del SIMCE. En gran medida, el desempeo de las escuelas, medido mediante el SIMCE, depende de la calidad del personal de la escuela, es decir, los profesores y administradores. Sin 50
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embargo, las decisiones sobre el personal de la escuela no estn en manos de sta sino de las autoridades municipales locales. Cabe preguntarse, entonces, cmo se califica a la Municipalidad. Es preciso mejorar de alguna manera la coordinacin entre la escuela, la Municipalidad, el Ministerio y las autoridades provinciales e instituir algn tipo de sistema de contrapesos y salvaguardias.
6.
Elevada relacin alumno/docente
Segn la legislacin chilena, las escuelas pueden asignar hasta 45 alumnos por aula y recibir una subvencin por cada uno de ellos. Dicha subvencin constituye un pago mensual que se hace a los establecimientos sobre la base de la asistencia mensual del alumno a clases. No hay subvenciones para los alumnos que superen los 45 por aula. De este modo, las escuelas tienen un incentivo econmico importante para que el nmero de alumnos por aula se acerque todo lo posible a esa cifra. Cmo puede hacer un profesor para dirigir una clase de 45 alumnos y darles una educacin de calidad? Ciertamente, la situacin dista de ser ptima. Cabe sealar que el nmero promedio de alumnos por clase en las escuelas privadas de todo el pas es de 24 por profesor, mientras que en las escuelas privadas subvencionadas es de 38 y en las escuelas municipales llega a 35. Este problema era especialmente marcado en las escuelas privadas subvencionadas pobres, es decir las escuelas privadas pero que reciben una subvencin por alumno. Un ejemplo que viene al caso es el de la escuela Unidad Divina. Como sus recursos son limitados, depende en gran medida de las subvenciones para sufragar sus gastos ms importantes, especialmente para pagar a los profesores salarios aceptables. Por ese motivo, los propios profesores, junto con la administracin de la escuela, organizaron una campaa para incorporar ms alumnos. Segn su propietario, la escuela de Popon opera mayormente en rojo y ella tuvo que volver a ejercer la docencia en la escuela para ahorrarse el sueldo de un profesor.
7.
Hacinamiento en las aulas
Cmo se puede impartir una enseanza de calidad si los alumnos estn apretujados en aulas demasiado pequeas? En varias de las escuelas visitadas se comprob que las aulas estaban excesivamente superpobladas y que este problema era especialmente grave en la escuela Unidad Divina, ubicada en la comuna de La Florida de Santiago. Las pequeas aulas estaban atestadas con 40 o ms nios sentados tan cerca el uno del otro que literalmente estaban hombro a hombro. Este problema se vea agravado por la transicin al sistema de jornada completa, ya que algunos cursos funcionaban todo el da y desplazaban a otros que, de otra manera, utilizaran las aulas en el turno de la tarde. En la Escuela Hogar de Taltal, se amontonaban ms de 40 nios en aulas diseadas para no ms de 35. Se observ hacinamiento en todas las escuelas, salvo las ms pequeas.
8.
Los docentes: rotacin, capacitacin y participacin
La Escuela Bsica Alejandro Cheln Rojas, de Chaaral Alto, es un ejemplo elocuente de la importancia de los profesores. Los alumnos sienten una enorme necesidad de que los profesores participen. Es inevitable que los nios sientan muy poca autoestima cuando perciben la falta de compromiso de sus profesores, los ven escabullirse al terminar el da para emprender el regreso a la civilizacin de la ciudad ms cercana, descubren que solicitan licencias por enfermedad con suma frecuencia o renuncian tan pronto como pueden. Slo 13 de los 26 profesores viven actualmente en Chaaral Alto. El resto va y viene todos los das. El puntaje de cuarto grado en las pruebas del SIMCE de 1996 cay abruptamente porque esa cohorte tuvo 12 profesores en un perodo de cuatro aos. En cambio, los alumnos de octavo grado tuvieron una profesora excelente desde primero a octavo y este hecho se vio reflejado en el aumento de 15 puntos en las calificaciones de las pruebas 51
del SIMCE. Como resulta tan difcil encontrar maestros, 11 de los 26 carecen de ttulo. Entre estos ltimos, cabe mencionar a los siete profesores nuevos. En el lapso de un ao la escuela ha tenido tres directores y el cargo ha quedado vacante nuevamente. Es indudable que esta es una situacin catastrfica y debe corregirse. Si la escuela no logre mantener su cuerpo docente, por qu no transferir la escuela a la poblacin de mayor tamao ms cercana y transportar a los nios en mnibus? Vale la pena examinar la relacin costo-beneficio y las repercusiones de un cambio de esta naturaleza. El ejemplo de Chaaral Alto puede ser representativo de un problema subyacente que valdra la pena investigar ms a fondo la dificultad de encontrar buenos maestros para las escuelas rurales que estn demasiado lejos como para que se trasladen sin problemas pero no lo suficiente como para que opten por vivir en la comunidad.
9.
Financiamiento de las escuelas: un problema de focalizacin inversa
La Escuela de Taltal result un hallazgo importante en lo que se refiere al funcionamiento concreto de la reforma educativa o, quizs habra que decir al no-funcionamiento. La visita a la Escuela de Taltal se decidi porque representaba un caso de una escuela muy grande, cuyo desempeo haba mejorado, se haba estabilizado y luego haba decado nuevamente, pese al P900 y las intervenciones de otros programas y proyectos. Segn la hiptesis del Ministerio, era probable que las escuelas grandes tuvieran mayores dificultades para lograr progresos sostenidos. Al mismo tiempo, Taltal no era una escuela muy pobre, como lo indica el ndice de vulnerabilidad utilizado para determinar a qu escuelas es necesario asignar colaciones escolares. En una escala de 1 a 5, el ndice de la Escuela Hogar fue de 2, lo que la ubicaba en una categora de baja vulnerabilidad. Las caractersticas de la infraestructura fsica y de los nios observados durante la visita eran mejores que las de las seis escuelas de bajo desempeo incluidas en el presente estudio. El hallazgo al que hemos hecho referencia fue el alcalde local, que tena la autoridad para decidir cmo se distribuiran los fondos asignados a la municipalidad para financiar el funcionamiento de las escuelas. Este alcalde haba decidido tomar fondos que correspondan a la escuela ms grande y ms pobre de la ciudad para financiar el funcionamiento de las escuelas secundarias y las escuelas nocturnas, cuyo desempeo era deficiente en razn de una matrcula ms reducida y una asistencia irregular. La Escuela Hogar tena 1 100 alumnos de nivel bsico, cuya asistencia era obligatoria, y por lo tanto se trataba de una fuente de ingresos segura. Esto se aprovechaba para transferir parte de los fondos para financiar el resto del sistema. En consecuencia, la escuela no tena sillas suficientes en el comedor, adems de otras carencias en materia de infraestructura bsica. Este caso es un excelente ejemplo de la importancia que reviste analizar el desempeo micro adems del desempeo macro; de porqu es preciso analizar de primera mano el cmo y no limitarse a la informacin que llega a los estamentos superiores. Sin esta informacin pormenorizada, lo lgico sera suponer que los subsidios otorgados sobre la base del nmero de alumnos se utilizan para lo que han sido otorgados y en las escuelas a las que han sido destinados. Tambin puede ayudar a explicar porqu algunos funcionarios superiores del Ministerio consideraban que los casos ms difciles eran las escuelas muy grandes. Cabe suponer que pueden existir otros ejemplos en que las municipalidades reasignan los fondos de las escuelas primarias ms grandes para sufragar los gastos de escuelas ms pequeas, escuelas secundarias ms caras y escuelas en las que la asistencia no es obligatoria y en consecuencia irregular por lo que reciben subsidios ms bajos. En este perodo de recesin y de crisis econmica se est recortando an ms el presupuesto de las municipalidades y es muy posible que la prctica sealada se intensifique. Este es un caso concreto de focalizacin inversa. 52
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10. Programas especiales que compiten con lo esencial

Muchas escuelas estn recibiendo insumos de programas especiales dirigidos a mejorar la calidad y la relevancia de la educacin. Adems del Programa P900, la mayora de las escuelas que visitamos haban ganado algn proyecto PME, es decir un proyecto para mejorar la educacin. En 1995 se otorgaron premios a 736 proyectos en las competencias de las escuelas primarias en una amplia gama de reas de aprendizaje: lengua, integracin de temas, integracin social, matemtica, ciencias naturales, ciencias sociales, arte y educacin fsica. Se otorg a las escuelas primarias el equivalente de ms de 4 millones de dlares de los Estados Unidos, lo que representa un promedio de 6 000 dlares a valores actuales por escuela para proyectos de dos o tres aos de duracin. La mayor proporcin de estos proyectos se destin, con mucho, al rea de lengua (60%). Un ejemplo caracterstico es el proyecto de televisin de la Escuela Quicavi de Chilo que tanto contribuy a convertir el aprendizaje en algo vivo para los alumnos. Los proyectos y programas aportan posibilidades enriquecedoras para los estudiantes, pero tambin exigen tiempo y atencin de los maestros y los administradores. Ms de una de las escuelas hicieron referencia a este problema. Por ejemplo, en la escuela de Chaaral Alto, que enfrenta las mayores dificultades para atraer y mantener profesores y personal capacitados, si bien los funcionarios estaban muy orgullosos de su proyecto PME tambin sealaron que la aplicacin del P900 distaba de ser adecuada en razn del tiempo que les demandaba el PME y otros proyectos. Para ganar un proyecto PME era preciso dedicar tiempo a escribirlo y, si se ganaba, ocuparse de su ejecucin y supervisin. Adems, las escuelas reciben diversos insumos de programas especiales para los cuales deben competir. Esto no significa que no se trate de insumos de proyectos o programas tiles sino que existe un problema de recursos humanos. Otro ejemplo es el innovador Proyecto Enlaces, cuyo objetivo es dar a los alumnos experiencia prctica en el uso de las computadoras. Uno de los requisitos del proyecto es contar con una sala especial, con medidas de seguridad adecuadas. En primer lugar, es preciso capacitar a los profesores en el uso de las computadoras y luego capacitar y supervisar a los estudiantes. En la Escuela Unidad Divina de La Florida se ha sacrificado la biblioteca para dedicarla al Proyecto Enlaces ya que no hay otra sala disponible. Dara la impresin de que este es un esfuerzo contradictorio para mejorar la calidad de la enseanza. Por un lado, se aplica un proyecto innovador pero por el otro no se satisfacen las necesidades bsicas en las aulas. La Escuela Hogar de Taltal tena muchos oropeles pero careca de gran cantidad de elementos bsicos. Las computadoras todava estaban embaladas y una donacin de equipo de laboratorio se exhiba con orgullo en la sala de multimedios mientras en las aulas, los nios seguan, en su mayora, con la misma rutina de siempre.
11. Tareas para hacer en casa o ejercicios supervisados en la escuela?

Pueden asignarse tareas para realizar en el hogar, pero para muchos estudiantes pobres es muy difcil encontrar un lugar tranquilo para hacerlas. Muchas casas carecen de una habitacin privada. En lugar de ello, es muy probable que los nios tengan que compartir la mesa del comedor con otros miembros de la familia que estn mirando televisin, hablando o recibiendo a amigos. Los padres de bajo nivel educativo estn menos dispuestos y menos preparados para apoyar a sus hijos en la realizacin de actividades como las tareas escolares. Ramn, un profesor de octavo grado de la escuela Unidad Divina de la Florida, Santiago, considera que este es un problema grave: en la casa dejan la mochila en un rincn, no la abren, y en la mayora de los casos ni siquiera tienen un lugar dnde estudiar; si lo hacen, deben estudiar en una mesa donde hay una radio y un televisor a todo volumen, un montn de chiquillos gritando. Este tipo de comentario se escuch en la mayora de las escuelas que tenan problemas del desempeo mientras que en la 53
escuela Movilizadores Portuarios de San Antonio, de buen desempeo, los padres son muy exigentes con los profesores y se interesan mucho en los resultados que obtiene la escuela en las pruebas del SIMCE. Dedican su tiempo no slo en el hogar sino tambin en la escuela, trabajando como monitores de taller y ofrecindose voluntariamente para los proyectos especiales. En lugar de quejarse por estos hechos, difciles de aceptar, la solucin ms constructiva podra ser brindar un entorno de trabajo hogareo en la escuela y realizar ejercicios supervisados en salas destinadas a tal fin una vez finalizada la jornada escolar.
12. Cmo ensean los profesores?

Las visitas a las escuelas no tenan por objeto realizar una evaluacin rigurosa de la enseanza impartida en las aulas. Para ello hubiera sido necesario realizar un estudio especializado y en profundidad dirigido a ese tema solamente y dedicarle ms tiempo. En todas las escuelas se visitaron las aulas, especialmente las de cuarto grado, y se observaron algunas clases como se describe en los informes sobre las escuelas. En algunas aulas los alumnos se haban dividido en grupos. Las entrevistas con los profesores, los directores y los estudiantes permitieron obtener mucha informacin. En los profesores que participaban en los talleres de mejoramiento de la enseanza del Ministerio se observ cierta retrica sobre la educacin centrada en los nios que, en parte, eran resultado de las recomendaciones actuales del Ministerio de Educacin en materia de polticas. El problema, por supuesto, consiste en poner en prctica las normas. Hay una diferencia marcada entre el promedio de edad de los profesores de las escuelas municipales, que tienen un trabajo vitalicio y los de las escuelas privadas subvencionadas, donde pueden ser despedidos. Fue notable observar cuan elevado era el promedio de edad de los profesores de muchas de las escuelas visitadas. Segn el director de la escuela de Taltal, esto ocurra porque no poda conseguir nuevos profesores dispuestos a venir a ese lugar tan alejado. Sea como fuere, la capacitacin permanente de los profesores experimentados es tan importante como los cambios en los mtodos de capacitacin de los nuevos profesores. Sera muy ventajoso utilizar buenos videos sobre las aulas ideales y los mtodos de enseanza en el aula para demostrar a los profesores y a los estudiantes los mtodos y las prcticas que podran mejorar los sistemas de enseanza y de aprendizaje. stos seran especialmente eficaces si se utilizaran ejemplos reales, tomados de escuelas pobres o que funcionan en entornos difciles. Sin embargo, se tuvo la impresin de que una gran dificultad, an para los profesores ms innovadores, radica en el gran nmero de alumnos por clases y el hacinamiento. Las enormes diferencias observadas en las aulas en cuanto a la calidad y cantidad de materiales de enseanza, libros de texto y cuadernos de alumnos eran muy evidentes, an en estas escuelas plagadas de dificultades. Algunas escuelas y aulas tenan deficiencias muy marcadas, como la escuela de Chaaral Alto que ni siquiera es una de las escuelas ms vulnerables. Saltaba a la vista la mala calidad de los cuadernos de los alumnos y de los trabajos realizados en ellos. En algunos casos, los cuadernos apenas eran legibles.
13. Qu hacer con los libros de texto?

Los libros de texto son la expresin concreta del currculo y permiten que los estudiantes estudien por su cuenta. Todos los aos el Gobierno de Chile llama a una licitacin de los libros de texto para los alumnos del sistema de educacin subsidiada por el Estado, que representan el 93% de la matrcula total del pas. La falta de libros de texto adecuados sigue siendo un obstculo grave para lograr una educacin de calidad y es preciso redoblar los esfuerzos para mejorarlos. En muchos casos se escucharon quejas de los profesores sobre la escasez y la mala calidad de los libros de texto. Cuando el Ministerio de Educacin enva los cuestionarios sobre los libros 54
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de texto que los profesores desean recibir, Ovalle Fernndez, profesora de la Escuela Hogar de Taltal, elige los libros cuidadosamente, pero en vano. Elegimos siempre los mejores y siempre conseguimos lo que est disponible se quejaba. Una profesora de la escuela Movilizadores Portuarios, de San Antonio dijo: "me dio indignacin comprobar que el libro de Lenguaje de la Editorial Arrayn que proporciona el Ministerio, y que se vende en las libreras con libro de trabajo para los alumnos, nos llegue sin l. Ya estamos en desventaja, entonces. Algunos profesores pasan revista a los nuevos textos escolares todos los aos, compran los ms tiles con su propio dinero y los fotocopian para los estudiantes y slo les cobran las fotocopias. Aunque la evaluacin de los libros de texto no era un aspecto central del estudio, este tema se examin ms detenidamente. Si bien en 1990 muchos nios tenan que compartir los libros de texto, en los diez aos siguientes el Ministerio de Educacin ha triplicado el nmero de libros enviados a las escuelas y ha indicado que en el ao escolar que comienza en marzo de 2000 todos los estudiantes de la educacin bsica tendrn sus propios libros de texto. Tambin se estn realizando esfuerzos para mejorar la calidad de los libros de texto en relacin con la reforma de los planes de estudio. Dado el papel central que desempean los libros de texto en los resultados educativos, por qu no son mejores y qu hay que hacer para cambiar la situacin? En un trabajo de investigacin muy importante, llevado a cabo por el Centro de Estudios Pblicos (CEP), se realiz una evaluacin exhaustiva de la calidad de los libros de texto utilizados en las escuelas chilenas subvencionadas por el Gobierno (Eyzaguirre y Fontaine, 1997). Para el estudio del CEP se crearon dos comisiones: una para evaluar los textos de Matemticas y otra para evaluar los libros de texto de Lengua. El panel de expertos estaba integrado por personas de clase alta, media y baja, profesores universitarios y usuarios de textos de Matemticas y de Lengua y directores de escuela. Todos coincidieron en que los libros de texto chilenos no alcanzan el nivel de los libros de texto de pases como Espaa e Inglaterra que fueron utilizados como elemento de comparacin y formularon conclusiones y propuestas sobre los libros de texto de Lengua y Matemticas. La reforma de los libros de texto podra ser una manera relativamente rpida de producir cambios importantes en la calidad de la educacin en lo que se refiere a los alumnos. Con buenos libros de texto se puede mejorar inmediatamente el aprendizaje en el aula y el individual. La variedad de libros de texto disponibles en el mercado no es muy grande. Sin embargo, el Ministerio est evaluando el proceso de licitacin y los textos que se estn utilizando. Esta medida es muy bienvenida pero subsiste el hecho grave de que el nivel de los libros de texto chilenos es inferior a los niveles internacionales y no puede producirse un cambio real en el futuro cercano a menos que se resuelva la cuestin bsica de los niveles de calidad. Como se est realizando una reforma de los planes de estudio de la educacin bsica, es prioritario iniciar con urgencia una reforma de los libros de texto.
B.
Qu nos ensean las escuelas sobre el P900?
El propsito de las visitas a las escuelas era entender porqu el funcionamiento de stas no mejoraba pese a la ayuda adicional del Programa P900 proporcionada a las escuelas bsicas pobres desde hace varios aos. Sin embargo, el P900 slo era uno de los elementos del tema en su conjunto. En tal sentido, brindaba la posibilidad de observar de cerca la realidad de la enseanza a los nios pobres de comunidades pobres en escuelas con recursos limitados. El P900 no es ms que uno de los muchos factores determinantes. El Programa constituy el contexto del marco analtico y del desempeo, reflejado en los resultados longitudinales de las pruebas del SIMCE realizadas en las escuelas que participaban en l. Sobre esta base se seleccionaron, visitaron y analizaron los
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casos difciles con el objeto de entender la forma en que la multiplicidad de factores que contribuyen a la calidad convergen en la escuela, que es el principal agente del cambio educativo. El objeto de las visitas a las escuelas no era evaluar el Programa P900 en s mismo. El Ministerio de Educacin quera saber porqu estas escuelas, al igual que otras de pobre desempeo, no progresaban lo suficiente como para egresar del Programa P900. En este sentido, era necesario investigar para descubrir los motivos. Se determin que algunos de estos motivos eran ciertas caractersticas del Programa P900 y de su administracin. Las observaciones y las opiniones del personal de la escuela y de los administradores provinciales hablan por s mismos. Como era de esperar, reflejan puntos de vista muy diversos. Algunos problemas eran comunes a casi todas las escuelas. La gran mayora de los funcionarios de las escuelas tenan una opinin excelente de los materiales del programa diseados por el P900; este hecho se ve reflejado en las observaciones. Una excepcin fue la escuela de Popon, donde se consideraba que los materiales se hubieran podido adaptar mejor a la realidad local de una escuela aislada y pobre, en la que predominan una lengua y una cultura indgenas. Las crticas se referan a dos aspectos. En primer lugar, la impuntualidad y, en muchos casos, el enorme atraso en la entrega de los materiales y el hecho de que la cantidad de stos fuera insuficiente. Esta crtica se reiter en todas las escuelas visitadas. Parecera que este problema logstico podra corregirse sin demasiadas dificultades, mejorando la comunicacin con respecto a lo que se puede esperar en trminos cuantitativos. El segundo aspecto, mucho ms grave, era la insatisfaccin casi unnime con el desempeo de los supervisores provinciales, es decir los supervisores que trabajan directamente con las escuelas, haciendo de vnculo entre el Ministerio de Educacin de Santiago, y que visitan las escuelas y explican el uso de los materiales. Una de las objeciones era que los supervisores no visitaban las escuelas con suficiente frecuencia. En una de ellas, el supervisor no haba venido en aos. Otra objecin era la frecuencia con que se reemplazaba a los supervisores. La tercera dificultad grave era el enfoque excesivamente burocrtico de uno de los supervisores del P900. Esta falta de comunicacin se plante por primera vez en la escuela donde el director y los profesores dijeron que no comprendan lo que peda el supervisor cuando les deca: preparen un Plan de Accin. La idea de un Plan de Accin resultaba incomprensible y poco bienvenida para el personal de la escuela que trabajaba en una de las escuelas ms pobres, ms necesitadas y menos evolucionadas de todo el pas. Lo que buscaba era asesoramiento y experiencia concretos para mejorar la enseanza en una escuela muy desfavorecida. Las opiniones de la escuela dieron lugar a una prolongada discusin con la supervisora en su oficina. Pareca que su preocupacin principal era preparar correctamente la documentacin para satisfacer a sus superiores en Santiago. A ello se sumaba su desinters por contribuir a que los nios de la escuela aprendieran. En principio, quedara bien parada porque la documentacin estaba bien hecha. Estos parecen ser los problemas ms difciles de resolver en lo que se refiere a la administracin del P900. Trangol En los ltimos siete aos la escuela ha estado en el Programa P900 y los materiales especializados han sido sumamente tiles. Asimismo, el supervisor result muy eficaz para elaborar los enfoques que deban utilizarse con ellos. Pero cuando el Ministerio de Educacin lo transfiri sin previo aviso el programa comenz a decaer y los burcratas municipales y provinciales del Ministerio de Educacin hicieron odos sordos a los pedidos de Rodrguez Mercado para que lo restituyeran. Dijeron que ellos deciden quin se va y quin se queda, record con desaliento.
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La inspectora siguiente era una experta en educacin especial, quien reconoci que no saba nada del Programa P900. Despus de slo dos visitas en 1997, redact un informe negativo sobre Trangol diciendo que no saban utilizar los materiales del P900 adecuadamente. Como golpe de gracia, la matricula cay de 80 a 68 alumnos, provocando la prdida de un maestro y la eliminacin del colegio del Programa P900. Popon El P900 es un programa que ha tenido ideas fantsticas, pero no siempre resultan en la prctica dijo el director de Popon. Las opiniones de los otros profesores de Popon sobre los materiales del P900 y los cursos de capacitacin tambin fueron muy diversas. Dijeron que parte del material recibido no viene al caso y a menudo carece de las pautas necesarias para su uso. Conseguimos el material y entonces tenemos que sentarnos a descubrir nosotros mismos cmo se pretende que lo utilicemos. Necesitamos que venga alguien en persona para que nos lo explique a fondo, explic el director. La persona responsable de la puesta en prctica es el supervisor provincial, quien debera visitar a la escuela cada quince das. Pero la rotacin constante de los supervisores slo aumenta el desaliento en las aulas de Popon. Todos los aos cambian los supervisores de modo que no hay continuidad, dijo Reiser. Cada uno viene y dice que lo que l piensa es lo mejor. Para responder a ese reclamo, la oficina provincial hizo que la supervisora actual de Popon, Anglica Pufchel, firmara un acuerdo estipulando que permanecera all hasta el ao 2000. Actualmente Pufchel est tratando de lograr un equilibrio razonable entre las exigencias burocrticas del Ministerio de Educacin y los pedidos de ayuda prctica y oportuna formulados por la escuela. Nadie nos dio cursos de supervisin, explic. Como coordinadora de Popon para la aplicacin del Programa P900, seal con desaliento que transcurridos los primeros cuatro meses del ao escolar los materiales del P900 de 1998 todava no haban llegado. Cuando ello ocurra, lo nico que puede hacer es enviarlos sin abrirlos a la escuela porque ella misma no recibe ninguna instruccin para su uso. Otro reclamo frecuente de los profesores de Popon es que carecen de un nmero suficiente de copias slo alcanzan para tres o cuatro estudiantes de una clase de 20. Consultada sobre la escasez crnica de material, Pufchel hizo referencia a la falta de coordinacin en la solicitud de copias adicionales. Todo se hace con papeleo, dijo. Entiendo cmo se sienten los profesores, pero todo el sistema administrativo es muy engorroso. El profesor de Lengua, Hugo Enrique Aasco, que ensea en Popon desde hace dos aos, seal que la escuela recibi una biblioteca para las aulas, con docenas de libros, pero nunca se consult a los profesores sobre su contenido. Nunca nos preguntaron qu tipo de textos seran tiles. Los envan todos directamente del Ministerio, dijo. Si bien muchos libros se utilizan, otros, como Los Tres Mosqueteros, juntan polvo en los estantes. Con el solo hecho de verlos grandes se asustan los estudiantes, dijo. Los talleres del P900 organizados por el Ministerio de Educacin, en los cuales los jvenes locales actan como monitores para ayudar a los alumnos de tercero y cuarto grado con dificultades, se consideraron ineficaces. Me parecieron una prdida de tiempo, dijo el profesor de historia Ren Alfred Feast. En vez de los talleres de desempeo, los profesores quisieran ms cursos y material audiovisual para mejorar la enseanza en Matemticas y Espaol, dos materias en que los puntajes de los alumnos siguen siendo bajos. Pero antes de que puedan aprobarse los cursos especializados los profesores deben presentar un Plan de Accin detallado sobre la situacin del subsidio PME del ao anterior. Necesitamos cosas prcticas, talleres, pero son puros 57
papeles y planes y no llegamos a nada con estas tonteras, dijo Reiser. Necesitamos cosas para ahora, no cosas que funcionan dentro de tres o cuatro aos. Si bien la supervisora Pufchel dijo comprender su desaliento, insisti en que el Plan de Accin es necesario para hacer un diagnstico de las deficiencias de las escuelas, especialmente en Gramtica y Matemticas. Chaaral Alto La escasez crnica de material didctico impulsa a los funcionarios de la escuela a estar atentos permanentemente a los nuevos programas del Ministerio de Educacin que podran ser de utilidad para la escuela. Los comentarios sobre el Programa P900 fueron muy favorables, a pesar de que a veces los supervisores no asistan a los talleres, omitan traer las directrices prometidas o la sesin de capacitacin resultaba ineficaz. "Pero le hemos sacado provecho porque nos ha aportado mucho material que nosotros no tenemos dnde conseguir. Hay profesores que lo usan mejor que otros, pero todos lo usan ", dijo Claudina Rodrguez. Los profesores se quejan de que hasta este ao los talleres P900 han sido reiterativos, basados en el mismo librito que en sesiones anteriores, o dedicados a analizar los textos escolares. " Ah estbamos los profesores, leyendo y releyendo prrafos. En cambio, no sabamos cmo utilizar algunos materiales y el supervisor no nos poda explicar. Debera haber un material informativo que sugiera cmo se debe trabajar el material, coment Luis Olivares, profesor de tercer grado. Las bibliotecas de las aulas se consideran uno de los mejores aspectos del Programa P900, pues estimulan a los nios a leer. "El libro est ah, el nio puede sacarlo y leerlo. Luego, gracias a esa lectura, puede redactar, puede conversar. Si un profesor falta, el reemplazante no llega con las manos vacas, dice Luisa Rodrguez, orientadora. Puede llevar la biblioteca rodante que sirve como "biblioteca del aula". Como otras escuelas del P900, hace poco sta asumi un compromiso de tres aos con el nuevo programa, pero tambin exigi un nuevo supervisor. Este ao los profesores estn satisfechos con su nuevo supervisor, Espiro Pleticosic, con quien organizan talleres semanales para desarrollar los programas de lecciones para los tres aos siguientes. Estos talleres proveen a los profesores que no tienen ttulo de las herramientas que necesitan para las clases. Hasta ahora el nuevo enfoque cuenta con la aprobacin entusiasta de los profesores, para quienes las reuniones son ms dinmicas y prcticas. El proyecto de PME tena tan ocupados a los profesores que abandonaron temporalmente el Programa P900 ese ao porque les faltaba tiempo para los talleres. Gracias al P900, el PME y los subsidios, la escuela tiene nuevo material didctico, vdeos y un televisor, todos los cuales se utilizan a menudo en la aula. La Florida, Santiago Desde 1990 la escuela integraba el Programa P900, cuyo objetivo es mejorar la calidad de las escuelas ms pobres del pas. Pero los progresos han sido escasos. Se perdieron muchos aos. Con el mismo P900 se perdi mucho tiempo; no hubo mejora, dijo un profesor. Dora Muoz, la directora de la escuela, renov al equipo de profesores contratando a otros recin egresados de la universidad. As, el personal y los profesores de Unidad Divina aprovecharon al mximo los talleres semanales patrocinados por el P900. A menudo el material provisto por el programa P900 es insuficiente para el nmero de alumnos de una clase o llega sin instrucciones claras para los profesores. No obstante, el director y los profesores dicen que las cosas han mejorado desde que nombraron a un nuevo supervisor del
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P900 a fines de 1997. Este supervisor hace visitas peridicas a la escuela y la "apoya" en sus esfuerzos. Muoz valora los conceptos subyacentes en el Programa P900. "Cada escuela tiene que ser independiente, autnoma. Debe buscar soluciones a sus problemas sin depender de otros sectores. El material que acompaa al programa tambin fue muy elogiado. San Antonio: San Jos de Calasanz La escuela tuvo problemas para aplicar el Programa P900, en el cual ha participado desde sus comienzos en 1990. Aunque a los profesores les gustan los materiales y los consideran "valiosos ", algunos aos el programa se repiti, por ejemplo cuando los talleres slo consistan en la lectura de un texto enviado por el Ministerio de Educacin. Hubo supervisores que nunca visitaron la escuela, pero este ao las cosas han cambiado. Gladys Hernndez, la nueva supervisora, visita la escuela todas las semanas y apoya los talleres de los profesores. San Antonio: Movilizadores Portuarios Esta escuela particip en el P900 desde 1990 hasta 1996 pero pidi abandonarlo. Los profesores dijeron que las visitas de los supervisores eran poco frecuentes o que los talleres realizados tenan poco valor pues consistan principalmente en la lectura de algunos textos. "El material era bueno, pero el espritu de lo que quera conseguir el P900 no nos lleg nunca ", dijo Marta Canales. Los profesores prefirieron realizar sus propios talleres con el director tcnico, considerando que stos eran ms valiosos. Sienten que la relacin con el Ministerio de Educacin es demasiado distante. Taltal Pese a que haba transcurrido la mitad del ao escolar de 1998, el reemplazante de Porfirio Alfaro como supervisor del P900 an no haba visitado la escuela por primera vez aunque, como dice Alfaro, es esencial tener un supervisor dinmico. Jimnez Rojas est muy entusiasmado con los materiales especiales enviados por el Programa P900. Los nios conocen el material y les gusta, dijo. Pero la cantidad suministrada a menudo es inferior a sus necesidades, de modo que generalmente divide la clase en grupos para trabajar con el nuevo material. Uno de los profesores ms dinmicos de Escuela Hogar es Rosa Ovalle Fernndez, experta en despertar la imaginacin de sus estudiantes de octavo grado. Para Ovalle Fernndez, el material del P900 slo es relativamente til. Quisiera que hicieran el material un poco ms funcional y menos dependiente de la memorizacin", dijo.
C.
Qu nos ensean las escuelas sobre los nios que viven en condiciones difciles?
Ubicada cerca de la ciudad meridional de Osorno, en una de las comunas ms pobres de Chile. Popon atrae a los estudiantes ms por las comidas y las instalaciones de alojamiento que para la calidad de la educacin. De sus 86 estudiantes, 65 son internados que duermen en cuchetas espartanas, en una cabaa de madera alargada calentada por una estufa a lea. Los nios, incluso algunos de primer grado, slo regresan a dormir a su casa los fines de semana. Algunos de los que no son internados tienen que caminar hasta seis kilmetros para llegar a la escuela por la maana. Casi el 70% de los padres son indios Huilliches que generalmente realizan tareas agrcolas, venden lea o cuidan el ganado. 59
Los nios que vienen a esta escuela viven en la pobreza ms absoluta, dijo Luis Andrs Reiser, director de Popon, que lleva 12 aos en su cargo. Estima que casi la mitad de los padres tiene problemas de alcoholismo y sus ingresos mensuales oscilan alrededor de 50 000 pesos (alrededor de 100 dlares), menos que el salario mnimo. Con un promedio de 3.5 aos de escolaridad, los padres tienen poco o ningn inters en las actividades escolares de sus nios. Los nios de Unidad Divina tienen conocimientos de primera mano sobre las drogas, el alcohol, la delincuencia y la violencia. Se eligieron cuatro alumnos de cuarto grado para que describieran su vida cotidiana en las pauprrimas poblaciones de la Florida, en el corazn de Santiago, una megalpolis de casi seis millones de habitantes. Teresa, de 9 aos, vive con sus padres, sus tres hermanos y una prima en un departamento pequeo de Villa OHiggins. Ella no sabe lo que hace su padre salvo que "le compra mercadera a los volados". Viene un cabro, el Zamorano, que duerme en la calle y tiene los dedos cortados en una pelea a cuchillos, que anda drogado y siempre le pide plata a mi papi. El otro da estaba enojado y tiraba piedras a las ventanas. Tambin viene un caballero, al que le dicen Pera, que trabaja en la droga y adems le roba mercadera a su mam y mi papi se la compra. Todos los volados vienen a pedirle plata. Teresa explica que su madre pasa mucho tiempo con miedo. Cuenta que en su edificio hay una terraza donde siempre se juntan los drogadictos. Diego, de 9 aos, vive en un cuarto con su padrastro, su madre y su hermanastro. Su madre trabaja cuatro das por semana como empleada domstica y su padrastro trabaja en una fbrica de baldosas. Diego sufre en carne propia las consecuencias del tratamiento de desintoxicacin al que est sometido su padrastro. Lo peor es cuando quiere tomar pero no puede porque le dieron unas pastillas que son como un veneno, explica. Si toma, se muere. Pero igual le dan ganas de tomar y se tiene que aguantar. Entonces se pone de mal genio y anda retando a mi mam. Cuando pelea con ella yo la defiendo y le tiro cosas por la cabeza, pero me tengo que arrancar a la calle para que no me pesque a m tambin. Diego sabe poco sobre su padre verdadero. Cristbal, de 11 aos, vive con su abuela, junto con su padrastro, su madre y otros 20 parientes. Es nuevo en el vecindario; sola vivir en Quilicura, como parte de otra familia numerosa. Su padre lo abandon cuando tena cuatro aos y todo lo que sabe sobre l es que tiene un buen trabajo. Su padrastro y sus tos fuman marihuana, pasta base y beben alcohol, aunque su padrastro ahora est en rehabilitacin. El padrastro golpea a su madre y Cristbal intenta defenderla pero casi nunca lo logra. El sbado su padrastro le dio una cachetada fuerte en el rostro. Su primo de Tula, de 12 aos de edad, es un drogadicto pero todava va a la escuela todas las maanas. Compra pasta base a 1 000 Pesos (2.50 dlares) a Jorge, que tiene 16 aos, y pasa las tardes sin hacer nada. Cristbal se da cuenta cundo su primo est drogado porque tiene los ojos inyectados en sangre, comienza a decir malas palabras y juega a las cartas. A su mejor amigo Cristin siempre lo golpean en su casa y a menudo tiene hematomas verdes alrededor de los ojos. Cristbal dice que a l tambin lo golpean, pero menos. Sofa tiene 9 aos y es la nica del grupo que no tiene contacto directo con las drogas o el alcohol. Vive con su abuela, que es la jefa del hogar y trabaja de da como empleada domstica. Su madre y cuatro hermanos tambin viven con ella. Su hermano, de 11 aos, trabaja como ayudante de jardinero con su padrino y contribuye a los ingresos de la casa. En ese hogar todos son evangelistas y son muy estrictos: no pueden jugar en la calle; en la televisin slo pueden mirar las noticias; y deben irse a la cama temprano. En Escuela de Trangol los profesores son ms flexibles con los estudiantes que llegan tarde a clase. Esto es as porque generalmente los nios tienen que terminar alguna tarea en la casa antes de caminar varios kilmetros hasta la escuela. Juan Plcido, de 10 aos, tiene que levantarse a las seis y media de la maana, cuando an est oscuro, para llevar dos vacas, un ternero y cuatro 60
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caballos a pastar al campo, a una hora de distancia de su hogar. Luego, despus de esta caminata de dos horas, debe tomar el camino de tierra a Trangol, que le significa otra hora de caminata. No pueden decir que todos los colegios son iguales porque no conocen nuestra realidad, dijo Rodrguez Mercado. Algunos nios de la Escuela Hogar de Taltal tienen que enfrentar serios problemas en el hogar: la necesidad de trabajar y la falta de ayuda de sus padres para el aprendizaje escolar. Trifea Tarita Chirino es una alumna de cuarto grado que lee con la fluidez apropiada a sus nueve aos, pese a ser una de 17 hermanos y hermanas que trabajan recolectando y vendiendo algas marinas. Su profesora dice que tiene mucho entusiasmo para aprender y que a veces le golpea la puerta despus de las horas de clase para pedirle un lpiz o ayuda con una pregunta. Le hablo a su mam y le digo que la ayude, pero parece que le estuviera hablando en otro idioma, dijo la profesora Patricia Jimnez Rojas. El promedio de las calificaciones de Trifea es 4.4 sobre 7, lo que refleja la falta de preocupacin de los padres. Sin embargo, en la misma clase, Cristin Astudillo Collao se enorgullece de su promedio de 6.2. Feliz y seguro de s mismo, este nio de 9 aos de edad anuncia que ser un paleontlogo cuando sea grande. Su padre trabaja en una planta termoelctrica, su madre pinta y Cristin aparece recibir ayuda para sus lecciones en casa. El ir a la escuela pasa a segundo plano cuando Chaaral Alto se convierte en el lejano oeste durante la temporada de la vendimia. El nmero de alumnos de las clases de la escuela Alejandro Cheln Rojas cae abruptamente de octubre a diciembre porque el trabajo de todos los das les impide ir a clase. En ese perodo las tareas agrcolas interfieren con el aprendizaje en un momento crtico; el momento de realizar el esfuerzo final de los ltimos tres meses del ao escolar. Para algunos, tambin hay trabajo en junio y agosto. Pero a principios de octubre, todos los habitantes de la aldea trabajan. Casi todos los nios de quinto grado y de grados superiores trabajan, incluso algunos de los ms jvenes, durante toda la temporada de empaque. Hugo Valenzuela, de 11 aos, est muy orgulloso porque embal cinco pallets por da la temporada anterior, en jornadas de trabajo de ocho o ms horas, mucho despus de que oscurece. La mayora de los nios siguen asistiendo a la escuela pero trabajan cuando termina su turno escolar. Sus calificaciones se vienen abajo y no hay tiempo para hacer las tareas. Los nios salen corriendo a trabajar y dejan abandonado su almuerzo en la escuela declar Luisa Rodrguez. En la escuela bsica San Jos de Calasanz, ubicada en el medio del vecindario ms pobre de San Antonio, Juan Luis tiene 14 aos de edad y es drogadicto. Entra con su madre a la oficina de Elsa Carrasco, directora de la escuela bsica San Jos de Calasanz. Elsa le pregunta qu vamos a hacer? l responde: Ahora voy a estudiar. Palabra de hombre. Juan Luis est en octavo grado y sigue en la escuela gracias a Carrasco y a su madre, que convencieron a un juez que le permitiera hacer su rehabilitacin all en vez de hacerla en una escuela de la Unidad Correccional. Pero la lucha del joven es difcil porque el ambiente en que vive slo puede causarle ms tropiezos. "Es un adolescente carente de afecto; vive un tiempo con la madre y luego debe irse donde la abuela, porque el padrastro no lo acepta, pero la abuela tiene mucha gente en la casa y lo manda donde el padre verdadero, y vuelve a comenzar el ciclo", explica Carrasco.
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D.
Qu nos ensean las escuelas sobre el desempeo de los alumnos y los profesores
Taltal
Efectivamente, un profesor puede marcar una diferencia, an en una escuela pobre. En 1994, por ejemplo, los nios de cuarto grado de la Escuela Hogar obtuvieron calificaciones en Matemticas y Espaol muy superiores a las de los aos anteriores (62 y 65 sobre 100, respectivamente). Estos resultados se atribuyen a tres profesores particularmente buenos. Las calificaciones ms recientes (1996) cayeron en dos puntos en Espaol y en siete puntos en Matemticas, en buena parte debido a que los profesores haban cambiado. Dos de los profesores a quienes pueden atribuirse los excelentes resultados obtenidos en 1994 se han jubilado y contratar nuevos profesores es una tarea difcil, sino imposible. Taltal es una ciudad de 12 000 habitantes, ubicada en el desierto al sur de Antofogasta, la ciudad ms cercana, a la que se llega tras cuatro horas de viaje en autobs. Como est muy aislada y hay que transportar la mayor parte de las mercancas en camin, el costo de la vida es elevado. Todos estos factores contribuyen a mantener alejados a los profesionales jvenes. Usted llama a concurso a Taltal y no va nadie. Prefieren las grandes ciudades, dijo Alfaro, ex supervisor del P900. En consecuencia, la mayora de los 34 profesores de la Escuela Hogar ha estado all ms de doce aos. Cuatro de ellos son ex alumnos. Entre el personal hay cinco matrimonios de profesores, un par de hermanos y dos sobrinos de los administradores de la escuela. Aqu no puedes hablar mal de nadie porque todos son familiares, brome el director, Juan Rojas. Una de las ventajas de contar con profesores ms antiguos es el sentido de tradicin y de comunidad. La Escuela Hogar participa muy activamente en los aniversarios de la ciudad y en los das de fiesta organiza bailes y espectculos. La escuela es el corazn de la comunidad dijo Alfaro. Pero muchos de los profesores ms viejos tambin se resisten a los cambios y prefieren seguir con las mismas lecciones que dictaban en el pasado. Tienen muchas maas y es difcil hacerles entender que hay nuevos mtodos y tecnologas, dijo Rojas. La segunda es el elevado costo de pagar a personal con muchos aos de antigedad. Si los profesores fueran jvenes se recortaran los gastos muchsimo, dijo Rojas. Un profesor que recin comienza gana 327 515 pesos (en ese entonces, 700 dlares) mensuales mientras que un profesor de diez o ms aos de antigedad podra ganar el doble. Si bien algunos profesores veteranos se oponen al cambio, un nmero igual le da la bienvenida y lo utiliza a su favor. Los profesores de primero a cuarto grado desarrollaron un proyecto que gan fondos del Ministerio de Educacin para una sala audiovisual. Como el proyecto fue elaborado por los propios profesores, tambin lo utilizan con ms frecuencia y lo han integrado a las actividades de enseanza. En una semana cualquiera puede ocurrir que se proyecten dibujos animados para los alumnos de kinder, pelculas en ingls para los adolescentes que estn aprendiendo ese idioma o vdeos de ciencia para los grados ms jvenes. Un programa sobre el crecimiento del feto inspir a Daniela, de cuarto grado, a anunciar que quiere ser de esos doctores que "ayudan a nacer a los bebs". Ese tipo de sueos son alentados por su profesor, Jimnez Rojas, quien ha enseado a la misma clase desde que los nios estaban en primer grado. Una prueba del inters de los profesores por mejorar sus capacidades es el hecho de que varios estn realizando un curso sobre fortalecimiento de la autoestima de los nios y pagan el arancel de 24 000 pesos (50 dlares) de su propio peculio. El ao pasado, otro grupo organiz una conferencia en la que participaron profesores de Mejillones y Antofogasta. Alojaron a los profesores visitantes en las cuchetas vacas del dormitorio e intercambiaron experiencias sobre educacin. "Vimos que nos iba bien", dijo Juan Beltrn Berenguela, quien supervisa los aspectos tcnicos de la escuela. 62
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Una de las profesoras ms dinmicas de Escuela Hogar es Rosa Ovalle Fernndez. Hace poco tuvo que ensear la puntuacin adecuada de una carta. Ovalle sugiri a sus alumnos que imaginaran el dilema de un famoso jugador de ftbol chileno quien declara en una carta su amor eterno a tres mujeres, cambiando el sentido de la carta segn dnde colocaba las comas. Sentados en grupos de cuatro, la mayora de los jvenes escucharon y participaron en la clase. "Tienes que hacerlos rer y alentarlos a participar", dijo Ovalle Fernndez. Cuando el Ministerio de Educacin enva los cuestionarios en los cuales los profesores deben indicar los libros de texto que desean recibir, Ovalle Fernndez los elige cuidadosamente, pero en vano. Siempre elegimos el mejor y siempre nos mandan lo que est disponible se quej. As, en vez de adherir estrictamente a los textos aburridos, Ovalle Fernndez hace que su clase escriba sus propias historietas, con ttulos como Mujer Flach, filme sus propios monlogos o escriba el final de historias que comenzaron a leer en las computadoras. "A los nios les gusta que los saquen de la sala para probar algo nuevo", explic. Hasta ahora, los alumnos de octavo grado estn logrando mejores resultados en las pruebas del SIMCE que los ms jvenes y el ndice de repetidores ha cado de un mximo de 13% en 1993 a un 9%, que se ha mantenido constante en los ltimos cuatro aos. Una de las dificultades que enfrentan los nios actualmente es el requisito de que en las escuelas del Estado se enseen dos idiomas extranjeros. Si bien en la reforma actual se propone cambiar a slo un idioma, el nuevo plan de estudios no puede aplicarse en quinto y sexto grado hasta que la escuela adopte el sistema de jornada completa. Hasta ese momento, los alumnos de quinto a octavo deben aprender ingls y los de sptimo y octavo, francs e ingls. "Esto es muy, difcil para los nios", dijo la profesora Jimnez Rojas, cuya hija se est devanando los sesos con el francs. En efecto, el aprendizaje de idiomas extranjeros compite directamente con el aprendizaje de las materias bsicas en espaol durante una jornada escolar de hecho restringida por su corta duracin y el tamao de las clases. Chaaral Alto Pero el problema ms grave no es tanto el espacio sino la elevada rotacin de los profesores, que en el largo plazo afecta el desempeo acadmico de los alumnos. Las calificaciones de los nios en las pruebas del SIMCE son irregulares y oscilaron entre 55 puntos en 1997 y un mximo de 67 en 1994, para luego caer a 57 en 1996. Los resultados de octavo grado de este ao aumentaron 15 puntos, luego de permanecer estables en alrededor de 50 puntos durante los ltimos seis aos. El ir y venir permanente de profesores es uno de los motivos por los cuales esta escuela rural no puede mejorar su desempeo en forma sostenible. Los estudiantes que egresaron de la escuela bsica en 1996 tuvieron 12 profesores distintos en un perodo de cuatro aos. Slo en cuarto grado tuvieron tres. La mayora de esos profesores no tenan ttulo. Cuando la clase realiz la prueba del SIMCE los resultados fueron bajos. En cambio, los de octavo grado tuvieron la misma profesora excelente a partir de primer a octavo grado y eso se vio reflejado en un aumento de 15 puntos en los resultados de la prueba. La rotacin de profesores puede atribuirse a las difciles condiciones de vida en Chaaral Alto. Yo haba trabajado en la ciudad, nunca en el campo. Me tuve que acostumbrar a que no hay ducha, a que no hay servicios higinicos cmodos. No tenemos las comodidades mnimas para desempearnos, explica una profesora, quien reside en el pueblo con su hija pequea. Slo 13 de los 26 profesores viven actualmente en Chaaral Alto. El resto viene en el transporte pblico desde Ovalle o Monte Patria. Esto significa que cuando terminan la jornada escolar se apresuran a tomar el ltimo autobs de la tarde y no pueden permanecer en la escuela para realizar actividades extracurriculares. 63
Tan pronto como pueden, la mayora de los profesores asignados a Chaaral Alto solicitan un traslado. Su objetivo es lograr que los transfieran a ciudades ms grandes, donde pueden ir al cine o a cenar, enviar a sus nios a la escuela o a la universidad y asistir ellos mismos a cursos de perfeccionamiento. Claudina Rodrguez, directora subrogante y jefa tcnica de la escuela dice que los profesores desean un empleo ms cercano a su verdadero hogar. Despus de estar aqu tres o cuatro aos, buscan los beneficios de una ciudad donde viven sus familias. El atractivo econmico no es suficiente. La asignacin es de un 5% del sueldo, lo que no llama la atencin. Sin ir ms lejos, la profesora jefe de octavo grado, responsable del incremento de 15 puntos en los resultados del SIMCE, se traslad este ao a Monte Patria. La rotacin de los profesores no es el nico problema que debe enfrentar la escuela. Ante la carencia de voluntarios para llenar las vacantes, el municipio ha tenido que contratar gente que slo ha terminado la educacin media. Casi la mitad de los profesores, 11 sobre 26, carece de ttulo. Es lo que ocurre con los siete profesores nuevos. La unidad tcnica ayuda a los profesores que carecen de ttulo y de capacitacin acadmica para que puedan desarrollar sus planes de clase. A la larga, la mayora de ellos realiza cursos de grado en Ovalle. Esta situacin ocurre en muchas zonas rurales del pas, no slo en la provincia de Limar. Incluso los administradores de la escuela de Alejandro Cheln Rojas sufren el sndrome de la rotacin. Cuando el director de muchos aos se jubil, su reemplazante se retir a los pocos meses para incorporarse al nuevo departamento municipal de capacitacin tcnico-pedaggica. El puesto se concurs otra vez y se contrat un nuevo director, pero al cabo de un ao en el puesto tambin lo contrataron para incorporarse a la misma oficina municipal. El puesto de director ha quedado desierto una vez ms. Otro problema importante es el absentismo de los profesores. Durante los meses de abril y mayo llegaron al escritorio del director 26 pedidos de licencia de uno a cuatro das. Claudina Rodrguez calcula que sin tener en cuenta las licencias mdicas, todos los das hay al menos un profesor ausente con licencia administrativa. Es un problema tan grave como el de la rotacin. Son horas de clase que no se dictan. No es lo mismo para los nios, aunque vaya una persona a reemplazarlo, lo que no siempre logramos, agrega. La Florida, Santiago Los profesores aprendieron a trabajar muy bien juntos y la rotacin disminuy. La mayora de los 16 docentes proviene de los institutos profesionales. Casi todos ellos pasan el da entero en la escuela pues en sus contratos se estipula una semana laboral de 44 horas. Los profesores ganan actualmente un sueldo bsico de 322 000 pesos (685 dlares). Este ao la escuela comenz a conceder aumentos de cerca de 30 000 (65 dlares) como incentivo para los profesores eficientes y eficaces. Hasta ahora, los profesores valoran los esfuerzos de la directora y la facilidad con que aprueba los nuevos proyectos. Pero lo reducido de los salarios sigue siendo motivo de desaliento, particularmente cuando la realizacin de cursos de perfeccionamiento no se traduce en mejoras salariales. No paga perfeccionarse, dijo Ramn, quien explic que apenas cont con una pequea ayuda del colegio para pagar su posttulo en orientacin y que su mayor nivel de capacitacin no se tradujo en un aumento de sueldo. La mayora de los profesores tiene poco contacto con el Ministerio de Educacin, al que considera distante y poco eficaz. Ramn comenta que l slo vio al anterior supervisor de la escuela una vez en tres aos. El otro vnculo con el Ministerio est constituido por los libros de texto que llegan todos los aos. Tambin hay cursos ocasionales de capacitacin, como uno que realizaron a principios de 1998 y que calificaron de "bueno". 64
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San Antonio: Movilizadores Portuarios El plantel de profesores est bien cohesionado y es muy dedicado. Es imposible no subirse al carro, porque te arrastra, grfico una profesora de kinder, Blanca Santander, con 18 aos en el colegio. La mayora lleva muchos aos en el mismo establecimiento y no se cambiara por nada, aunque trabaja en otros colegios para complementar sus ingresos. El ambiente de trabajo es muy bueno, dice Marta Canales, con 20 aos de servicio en la Escuela 479. Los profesores trabajan bien juntos y a menudo hacen causa comn para aumentar los materiales y los recursos de la escuela. Son permeables a las innovaciones y a adquirir nuevo material, sin conformarse con lo que enva el Ministerio de Educacin, que algunos consideran insuficiente. Me dio indignacin comprobar que el libro de lenguaje de la Editorial Arrayn proporcionado por el Ministerio, que en las libreras se vende con libro de trabajo para los alumnos, nos llegue sin l. Ya estamos en desventaja, entonces, se queja una profesora. Algunos docentes revisan los nuevos textos escolares que salen cada ao, compran con sus propios recursos el que ser ms til y luego lo fotocopian para sus alumnos. Los apoderados slo pagan el valor de las fotocopias. Gracias a estos esfuerzos, hoy da el problema ms serio de la escuela es el nmero creciente de padres que desean que sus nios estudien all. Los profesores temen que esto podra afectar el desempeo de los nios. Hay demasiadas clases con 45 estudiantes, lo que dificulta la realizacin de clases interactivas, que consideran la mejor manera de aprender. Tambin es virtualmente imposible salvar la brecha entre los estudiantes que aprenden ms lentamente y los ms avanzados. Trangol Hasta ahora los esfuerzos de Trangol estn rindiendo sus frutos, lo que se refleja en un aumento gradual de las calificaciones. El puntaje en las pruebas del SIMCE creci de un mnimo de 30 en 1990 a 39 en 1996. An as, Rodrguez Mercado protesta por el uso de las notas de SIMCE para evaluar las escuelas. Los estudiantes rurales a menudo se confunden con las instrucciones y no se permite la entrada de los profesores para que puedan explicrselas en forma ms sencilla. Los nios nos decan que no entendan lo que les estaban diciendo los examinadores, pero no se atrevan a manifestrselo, dijo Rodrguez Mercado. Algunos se saltearon alguna pregunta que no saban contestar, pero en vez de saltear ese nmero en la hoja de respuestas le ponan la respuesta de la pregunta siguiente. Rodrguez Mercado piensa que se deben utilizar otros parmetros para medir el progreso en una escuela como la suya. El ao pasado, de los 17 alumnos que terminaron el sexto grado, 15 optaron por continuar sus estudios. Los cursos de las escuelas muy pequeas llegan hasta sexto grado y los nios deben pasar a otra escuela para cursar sptimo y octavo grado. Esto demuestra que nosotros hemos logrado que sigan estudiando; que aprendieron que la educacin les da un futuro, dijo. Popon Todo lo que hay aqu se ha logrado con mucho esfuerzo y sacrificio, dijo la propietaria de la escuela, Marta Cataln Osorio, quien tambin ha sido maestra en Popon durante 23 aos. Para Cataln Osorio, quien percibe 16 000 Pesos (35 dlares) por mes por estudiante en concepto de subvenciones del Ministerio de Educacin, llegar a fin de mes es una lucha constante. Con esta cantidad hay que mover todo el aparataje de pagar profesores, alimentar alumnos, pagar electricidad, agua, aseo, dijo. Para sacar esta escuela adelante todos los aos tengo que meterme en prstamos porque el dinero del Ministerio siempre llega un mes tarde. Cataln Osorio tambin tiene que pagar una cuota de 180 000 pesos mensuales (380 dlares) por el furgn de transporte escolar que compr para llevar a los estudiantes a sus casas todos los viernes.
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Su voluntad por brindar a los nios una buena educacin est comenzando a dar frutos. Los puntajes de la prueba del SIMCE de cuarto medio de Popon subieron de 38 a 49 entre 1994 y 1996 (en comparacin con la cada abrupta de los cuatro aos anteriores, de 53 a 38), mientras que en 1997 las calificaciones de octavo grado en Historia y Ciencias prcticamente se duplicaron. Los profesores de Popon sostienen que el excelente desempeo en Ciencias se debe al uso frecuente de vdeos educativos en un VCR y una televisin ganados con un PME, un subsidio de tres aos del Ministerio de Educacin concedido a los proyectos innovadores para mejorar la calidad de la enseanza. Con el mismo subsidio la escuela tambin consigui un mechero Bunsen, tubos de ensayo, un globo terrqueo y lminas sobre el odo y el sistema respiratorio. Pero el profesor de historia, Ren Alfredo Feest, considera que los progresos en esa materia se deben a los materiales que l mismo compr, sobre todo los de la editorial espaola Salvat. Una persona de Santiago no va a saber nunca el nivel del estudiante que est aqu, o lo que necesita, aadi. Cuando no estn luchando con la burocracia, los profesores de Popon alientan a los estudiantes a que continen estudiando despus de egresar de octavo grado. Al terminar el ao escolar de 1997, Cataln Osorio llev personalmente los expedientes de los alumnos que egresaban, a las escuelas que haban elegido para continuar su educacin. Si se lo dejramos a los paps no ira nadie, porque los paps son gente de campo, no saben dnde estn las oficinas y la gente los ve mal, dijo Cataln. Ese esfuerzo dio sus frutos: 11 de los estudiantes del ao pasado estn continuando con sus estudios medios. Quicavi Un cambio importante que introdujo el dinmico director de Quicavi fue el concepto de que todos los profesores deben participar en la administracin de la escuela. Cuando compartes las responsabilidades y la toma de decisiones, tienes un equipo ms comprometido, dice. Es democracia. Qued en el olvido el estilo de enseanza utilizado anteriormente en la escuela, que haca hincapi en la memorizacin. Se abrieron las puertas a la discusin, la explicacin y el descubrimiento. El programa PME de la escuela tambin financi la participacin de los docentes en cursos de adiestramiento especial en el uso del equipo nuevo y en temas como la comunicacin oral. Tambin quedaron atrs las bajas calificaciones de la escuela en las pruebas nacionales. Por ejemplo, en las aptitudes de Lenguaje el puntaje de cuarto grado subi de 57 en 1990 a 67 en 1996, es decir, un progreso sostenido. La tasa de repeticin baj de tanto como el 25% al 1%. Y el ao pasado, ningn alumno de la escuela Aquelarre de Quicavi, en la isla de Chilo, abandon los estudios. Prez reconoce al plantel de siete profesores el mrito de haber transformado la escuela. Una vez que superamos la resistencia a abandonar las viejas formas de ensear, todos adoptaron el proyecto como un equipo y descubrimos que nos podamos divertir mientras trabajamos mejor, dice. Los profesores se turnan para vivir en la escuela una vez a la semana a fin de supervisar a los internos. Esto significa das laborables ms largos, pero tanto maestros como estudiantes se amparan en un sentido de comunidad cuando describen las fortalezas de la escuela. Hace unas tardes, mientras posaban para la foto oficial de la clase, el profesor de Matemticas Patricio Ros pidi a los estudiantes que egresaban que dijeran en voz alta su prximo destino: una escuela secundaria politcnica prestigiosa de Castro, capital de Chilo; una escuela media general en la cercana ciudad de Ancud. De 14 estudiantes de Aquelarre que solicitaron ingresar al "poli" 12 fueron aceptados. Hace algunos aos la mayora hubiera mascullado algo sobre ganarse la vida envasando mariscos, dijo Ros.
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Qu nos ensean las escuelas con respecto a la falta de participacin de los padres?
El problema de la falta de participacin de los padres se plante en todas las escuelas. Aunque esto no es nuevo, no hay duda que los ejemplos concretos citados por los entrevistados son instructivos e ilustran claramente la gravedad del problema. Trangol La clave de esta contradiccin aparente entre los proyectos educativos innovadores y los bajos puntajes obtenidos en las pruebas nacionales del SIMCE radica en los propios alumnos. Casi el 100% de los nios en Trangol son indios Mapuches de pura cepa, que prcticamente no hablan espaol cuando ingresan a la escuela. Sus padres los matriculan ms por el desayuno y el almuerzo que reciben diariamente en la escuela que por el alimento intelectual que puedan lograr en clase. Esto es comprensible, teniendo en cuenta el mnimo nivel de educacin de los propios padres. En promedio, los hombres apenas tienen cuatro aos de educacin escolar y la mitad de las mujeres son analfabetas por falta de uso con respecto a su capacidad de lectura y escritura. Estos padres rara vez se interesan en las actividades de la clase a la que asisten sus hijos y a veces ni siquiera saben en qu grado estn. Hace poco se convoc a una reunin de los apoderados con los profesores y slo 10, sobre un total de 68, se molestaron en venir. En ningn momento ha llegado un apoderado a preguntar cmo va su hijo. Nunca, dijo Mary Torres, que ha enseado en Trangol durante nueve aos y est a cargo de los nios de primero y segundo grado. Los padres piensan que buscar lea y darle de comer a los chanchos es ms importante que las tareas que traiga el nio, aadi. No se refuerza en casa lo que aprenden en la escuela. Un da lo saben y el da siguiente se les olvida. A pesar de la falta de ayuda de los padres, Trangol hace enormes esfuerzos por devolver algo a la comunidad agrcola empobrecida, que ni siquiera podra reunir el dinero necesario para conectarse a las redes municipales de suministro elctrico. En el invernadero, los estudiantes aprenden a utilizar fertilizante y salitre en las cantidades apropiadas para cultivos como los tomates y las espinacas. Los nios llevan las plantas a casa y transfieren los conocimientos a sus padres. Nos hemos dado cuenta de que las expectativas estn ms centradas en los problemas de alimentacin y en mejorar los cultivos, dijo Rodrguez Mercado. No pueden siquiera producir para su propio consumo y no pueden dejar descansar las tierras, as es que cada da producen menos, aadi. Popon Con un promedio 3.5 aos de enseanza escolar los padres se interesan poco y nada en las actividades escolares de sus nios. Slo el 30% de los padres concurri a una reunin mensual reciente a pesar de que el autobs de la escuela pas por todos los hogares para recogerlos. De los que vinieron, varios bostezaron en las reuniones. Los nios aqu tienen una enorme carencia de afecto y eso afecta su capacidad de aprender dijo el director. La escuela compr un autobs para recoger a los alumnos internos todas las semanas y los lleva a sus hogares los viernes y esto ha mejorado la asistencia considerablemente. Taltal El grueso de los estudiantes que asisten a la Escuela Hogar no recibe ayuda o refuerzo suficiente en su hogar sobre lo que estn aprendiendo en la escuela. Algunos de los varones ms grandes deben alternar entre el trabajo y las clases. Un da trabajan y el otro van a la escuela. Hay
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mucho trabajo social, dijo la profesora de octavo grado, Rosa Ovalle Fernndez, quien ha enseado en la Escuela Hogar durante 16 aos. Trifea Tarita Chirino es una nia de cuarto grado, que lee con la fluidez propia de sus nueve aos, pese a ser una de 17 hermanos y hermanas que trabajan recolectando y vendiendo algas del mar. Su maestra dice que a Trifea le gusta aprender y a veces le golpea la puerta despus del horario escolar para pedirle un lpiz o su ayuda con alguna tarea. Le hablo a su mam y le digo que la ayude, pero parece que le estoy hablando en otro idioma, dijo la profesora Patricia Jimnez Rojas. Las calificaciones de Trifea reflejan la falta de preocupacin de sus padres. Siendo siete el puntaje mximo, su promedio es de 4.4. Sin embargo, en la misma clase, Cristin Astudillo Collao se enorgullece de su promedio de 6.2. Feliz y confiado, este nio de nueve aos anuncia que cuando crezca ser paleontlogo. Su padre trabaja en una planta termoelctrica, su madre pinta y se nota que los conocimientos de Cristin se refuerzan en casa. Hasta ahora, la relacin de la escuela con los padres ha sido irregular; slo el 50% de padres asiste a las reuniones peridicas. Con todo, por casualidad desempean un papel esencial en el xito o el fracaso de sus nios al seleccionar a sus profesores. Despus de aos de esquivar quejas de los profesores sobre la composicin de sus clases, el director Rojas cambi el mtodo para determinar quin integra cada clase en la escuela bsica. Cuando los padres llegan para inscribir a los nios en la escuela les piden que seleccionen al profesor que los acompaar de primero a cuarto grado. Si la lista de estudiantes de una profesora particularmente buena se llena, los apoderados tendrn que conformarse con una maestra distinta. Aquellos que llegan ltimos a inscribir a sus hijos seguramente tendrn los peores profesores y condenarn a sus nios a clases mediocres durante cuatro aos seguidos. Como resultado, los nios cuyos padres no entienden bien el valor de la educacin pagan el precio de la reticencia de la escuela para asumir la responsabilidad de la composicin de las clases. Este sistema injusto permite al director evitar las quejas y, tericamente, proporciona una motivacin para que los malos profesores mejoren. Hacemos esto precisamente para que el profesor mejore su quehacer, porque no debera haber profesores mediocres, dijo Rojas. Desgraciadamente, admiti, hay profesores que no se inmutan si son los ltimos en ser elegidos, as que en la prctica esta estrategia no funciona. No obstante, si un nio tiene la suerte de tener un profesor excelente de primero a cuarto grado, entonces tiene la seguridad de continuar siendo un buen estudiante en quinto, cuando el sistema cambia y tiene un profesor para cada materia. Chaaral Alto En general los estudiantes vienen de hogares estables. La mayora de los padres han cursado hasta sexto grado mientras que los ms jvenes, con nios ms pequeos, suelen ser egresados de la escuela bsica, y algunos de la escuela media. Hace dos aos la escuela comenz a dictar clases nocturnas para los adultos y la municipalidad se hizo cargo del pago de las horas extraordinarias de los profesores. La mayora de los 50 alumnos de la escuela nocturna son padres y su entusiasmo era tal que los pedidos de inscripcin excedieron los cupos disponibles. No obstante, los profesores consideran que la participacin de los padres en la escuela es poca. Slo la cuarta parte de los padres asiste a las reuniones y se compromete con la educacin de sus nios. La mayora paga la cuota anual de 1 000 pesos y muchos participan en el Centro de Padres para apoyar la escuela en las actividades de recaudacin de fondos para los proyectos de mejora.
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La Florida, Santiago Los cambios introducidos en los procedimientos disciplinarios de la escuela desencadenaron conflictos con los padres, que tienden a ser agresivos y se ocupan muy poco de la educacin de los nios. Nuestro apoderado tiene una visin muy cmoda de la educacin del nio. Espera que todo lo haga la escuela, desde ensearle a ir al bao hasta lo ms importante en contenidos, dice la directora. La escuela no tiene Centro de Padres despus de que se cerrara el que exista. Ramn, un profesor de octavo grado, considera que la falta de ayuda de los padres es uno de los problemas ms graves de la escuela. No hay ningn compromiso de los padres; los nios se quedan con lo que hacen en el colegio. En la casa dejan la mochila en un rincn, no la abren, en la mayora de los casos, ni siquiera tienen un lugar dnde estudiar y si lo hacen deben estudiar en una mesa donde hay una radio y un televisor a todo volumen, un montn de chiquillos gritando. Jacqueline, la maestra de segundo grado y profesora de educacin especial cree que la participacin de padres en la escuela es imprescindible. Como el nivel de los apoderados no es el mejor, hay que educarlos a ellos tambin para que nos apoyen en las tareas con los chicos. Por eso valora que las reuniones con ellos se hagan ahora de otra manera: ya no se hacen para pedirles plata para tal o cual cosa, sino que se transformaron en escuelas para padres. San Antonio - San Jos de Calasanz La mayora de los padres no participa en las actividades de la escuela. Muchos son drogadictos o alcohlicos y no es infrecuente que enven a sus nios a trabajar cuidando automviles o pidiendo limosna en vez de ir a la escuela. A pesar de estas presiones, los nios continan estudiando gracias a los "compromisos especiales". "Uno de mis alumnos faltaba mucho, pero ahora viene todos los das desde que yo le dije que lo echaba de menos cuando estaba ausente. Se lo dije de todo corazn y l lo crey", dice la profesora. Muchos de los nios llegan a la escuela sin sus materiales y los profesores tienen que drselos. Un profesor record a siete estudiantes cuyas madres nunca vinieron a buscar los libros de texto enviados por el Ministerio de Educacin. Se los di directamente a los nios; no podamos seguir esperando a los padres", dijo. San Antonio: Escuela bsica Movilizadores Portuarios La escuela bsica 479 de San Antonio tiene tan buena reputacin y atrae a tantos padres que su nico problema grave es disponer de sitio suficiente para todos los alumnos. Ubicado a slo cinco minutos de marcha de San Jos de Calasanz, una escuela plagada de dificultades, Movilizadores Portuarios demuestra lo que puede lograrse cuando los administradores y los padres trabajan juntos. En general, los apoderados de los nios de esta escuela prcticamente han terminado la escuela media, y algunos incluso tienen estudios universitarios. La vida familiar es estable y las tres cuartas partes de los hogares estn integrados por ambos padres y los hermanos. Hasta ahora no se ha detectado ningn caso grave de violencia, de drogadiccin o de alcoholismo. Se considera que esta es una situacin excepcional. El Centro de Padres tambin trabaja activamente con la escuela y mantienen una relacin excelente con el personal que valora los esfuerzos que realiza. Ha logrado reunir fondos para mejorar los pisos, comprar libros para la biblioteca, para una nueva multicancha, construir baos para el kindergarten y techar la zona de juegos con concreto. Los padres tambin compraron una fotocopiadora y actualmente pagan a personal de aseo para que limpie las aulas.
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A cambio de esto, los padres son sumamente exigentes con el nivel de enseanza que imparten los profesores a los alumnos en el aula. Tienen sumo inters en los resultados de la escuela en las pruebas del SIMCE y muchos de ellos estn dispuestos a ayudar a la escuela, no slo con dinero sino dedicando su tiempo. Algunos trabajan como monitores del taller, otros se ofrecen como voluntarios para los proyectos especiales. El ao pasado en el kinder trabajaron en tres proyectos especiales centrados en la familia, el mes del mar y las fiestas patrias. Todos los temas que se ven en el aula reflejan el tema elegido y los padres contribuyen con ancdotas de la familia, trabajando con los nios y los monitores de la escuela para construir modelos y exhibiciones.
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PREALC (Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y el Caribe) (1998), El futuro est en riesgo, Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe, Inter-American Dialogue, abril. (1996), Formas y reformas de la educacin, programa de promocin de la reforma educativa en Amrica Latina, Trimestre, vol. 4, N 2, Washington, D.C. (1995), Putting education first, A Conference Report of the Inter-American Dialogue, Washington D.C., abril. Rojas, Carlos y J.M. Esquivel (1998),Los sistemas de medicin del logro acadmico en latinoamrica, LCSHD Paper series, N 25, Washington, D.C., Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe, Banco Mundial, octubre. Sanhueza, Claudia (1998), Acerca de la desigualdad educacional, Tesis para optar al grado de ingeniero comercial, Santiago de Chile, Universidad de Chile. Schieffelbein, E. y P. Schieffelbein (1998), Evolucin de la repeticin, desercin y calidad de la educacin en Chile: 1990-97, Santiago de Chile. The Economist (1998a), School-cloned zones, Londres, 27 de junio. Undurraga, Consuelo, (1998), Reforma educacional en Chile: perspectiva de cinco ministros, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID), versin preliminar.
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N 64
Serie
Desarrollo productivo1
Nmeros publicados
44 Restructuring in manufacturing: case studies in Chile, Mxico and Venezuela (LC/G.1971), Red de reestructuracin y competitividad, Carla Macario, agosto de 1998. www 45 La competitividad internacional de la industria de prendas de vestir de la Repblica Dominicana (LC/G.1973). Red de empresas transnacionales e inversin extranjera, Lorenzo Vicens, Eddy M.Martnez y Michael Mortimore, febrero de 1998. www 46 La competitividad internacional de la industria de prendas de vestir de Costa Rica (LC/G.1979). Red de inversiones y estratgicas empresariales, Michael Mortimore y Ronney Zamora, agosto de 1998. www 47 Comercializacin de los derechos de agua (LC/G.1989). Red de desarrollo agropecuario, Eugenia Muchnick, Marco Luraschi y Flavia Maldini, noviembre de 1998. www 48 Patrones tecnolgicos en la hortofruticultura chilena (LC/G.1990). Red de desarrollo agropecuario, Pedro Tejo, diciembre de 1997. www 49 Policy competition for foreign direct investment in the Caribbean basin: Costa Rica, Jamaica and the Dominican Republic (LC/G.1991), Red de inversiones y estrategias empresariales, Micahel Mortimore y Wilson Peres, mayo de 1998. www 50 El impacto de las transnacionales en la reestructuracin industrial en Mxico. Examen de las industrias de autopartes y del televisor (LC/G.1994), Red de inversiones y estrategias empresariales, Jorge Carrillo, Michael Mortimore y Jorge Alonso Estrada, septiembre de 1998. www 51 Per: un CANlisis de su competitividad internacional (LC/G.2028), Red de inversiones y estrategias empresariales, Jos Luis Bonifaz y Michael Mortimore, agosto de 1998. www 52 National agricultural research systems in Latin America and the Caribbean: changes and challenges (LC/G.2035), Red de desarrollo agropecuario, Csar Morales, agosto de 1998. www 53 La introduccin de mecanismos de mercado en la investigacin agropecuaria y su financiamiento: cambios y transformaciones recientes (LC/L.1181 y Corr.1), Red de desarrollo agropecuario, Csar Morales , abril de 1999.
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Procesos de subcontratacin y cambios en la calificacin de los trabajadores (LC/L.1182-P), Red de reestructuracin y competitividad, Anselmo Garca, Leonard Mertens y Roberto Wilde, N de venta: S.99.II.G.23, (US$10.00), 1999. www
55 La subcontratacin como proceso de aprendizaje: el caso de la electrnica en Jalisco (Mxico) en la dcada de los noventa (LC/L.1183-P), Red de reestructuracin y competitividad, Enrique Dussel, N de venta: S.99.II-G.16 (US$ 10.00), 1999. www 56 Social dimensions of economic development and productivity: inequality and social performance (LC/L.1184-P), Red de reestructuracin y competitividad, Beverley Carlson, N de venta: E.99.II.G.18, (US$10.00), 1999. www 57 Impactos diferenciados de las reformas sobre el agro mexicano: productos, regiones y agentes (LC/L.1193-P), Red de desarrollo agropecuario, Salomn Salcedo, N de venta: S.99.II.G.19 (US$10.00), 1999. www 58 Colombia: Un CANlisis de su competitividad internacional (LC/L1229-P), Red de inversiones y estrategias empresariales, Jos Luis Bonifaz y Michael Mortimore, N de venta S.99.II.G.26 (US$10.00), 1999. www
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59 Grupos financieros espaoles en Amrica Latina: Una estrategia audaz en un difcil y cambiante entorno europeo (LC/L.1244-P), Red de inversiones y estrategias empresariales, Alvaro Caldern y Ramn Casilda, N de venta S.99.II.G.27 (US$10.00), 1999. www 60 Derechos de propiedad y pueblos indgenas en Chile (LC/L.1257-P), Red de desarrollo agropecuario, Bernardo Muoz, N de venta: S.99.II.G.31 (US$10.00), 1999. www 61 Los mercados de tierras rurales en Bolivia (LC/L.1258-P), Red de desarrollo agropecuario, Jorge A. Muoz, N de venta: S.99.II.G.32 (US$10.00), 1999. www 62 Mxico: Un CANlisis de su competitividad internacional (LC/L.1268-P), Red de inversiones y estrategias empresariales, Michael Mortimore, Rudolph Buitelaar y Jos Luis Bonifaz N de venta S.00.II.G.32 (US$10.00), 2000. www 63 El mercado de tierras rurales en el Per. Volumen I: Anlisis institucional (LC/L.1278-P), Red de desarrollo agropecuario, Eduardo Zegarra Mndez, N de venta: S.99.II.G.51 (US$10.00), 1999 www y Volumen II: Anlisis econmico (LC/L.1278/Add.1-P), Red de desarrollo agropecuario, Eduardo Zegarra Mndez,, N de venta: S.99.II.G.52 (US$10.00), 1999 www 64 Cmo lograr una educacin de calidad: Qu nos ensean las escuelas? (LC/L1279-P), Red de reestructuracin y competitividad, Beverley A. Carlson, N de venta: S.99.II.G.60 (US$10.00), 2000 www
Algunos ttulos de aos anteriores se encuentran disponibles
El lector interesado en nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Inversiones y Estrategias Empresariales de la Divisin de Desarrollo Productivo, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile. No todos los ttulos estn disponibles. Los ttulos a la venta deben ser solicitados a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, publications@eclac.cl.
www Disponible tambin en Internet: http://www.eclac.cl
Nombre: ................................................................................................................................... Actividad: ................................................................................................................................ Direccin: ................................................................................................................................ Cdigo postal, ciudad, pas:..................................................................................................... Tel.:.............................Fax: .....................................E.mail:....................................................
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Dcalogo de la Maestra Gabriela Mistral

XI. Piensa en que Dios te ha puesto a crear el mundo de maana.

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Resultados de la educacin en las escuelas P900

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Criterios utilizados para seleccionar las escuelas visitadas

Caractersticas de las escuelas seleccionadas

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80 72 642 518 681 1 110

Escuelas de buen desempeo entrevistadas X V

Quicavi San Antonio

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Chaaral Alto San Antonio

Fuente: Elaboracin propia .

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II. Informes sobre las escuelas2

Escuela Rural Aquelarre de Quicavi, Quicavi, Chilo,

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III. Que nos ensean las escuelas?

Cmo lograr una educacin de calidad: Qu nos ensean las escuelas?

Cmo lograr una educacin de calidad? Un desafo que se renueva ao tras ao

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