Aula02 Diradm Teoria Mpu2010

Curso terico de Direito Administrativo para o concurso do MPU Cargos Tcnicos e de Analistas Professor Fabiano Pereira ----
Ol!
-- Eis a nossa terceira aula do curso terico de Direito --
Administrativo. Em respeito ao cronograma anteriormente --disponibilizado, na aula de hoje estudaremos os seguintes tpicos do edital: 3. Servios Pblicos: conceito e princpios. 4. Ato --administrativo: conceito, requisitos e atributos; anulao, revogao e convalidao; discricionariedade e vinculao.
---Perceba que o contedo relativo aos tpicos acima est bastante resumido, pois o CESPE restringiu-se a incluir no edital as --noes bsicas, sequer exigindo, por exemplo, a classificao e -espcies de-- atos administrativos. Em relao aos servios pblicos, o contedo ainda mais reduzido, pois voc no --precisar estudar as regras sobre concesso de servios pblicos, permisses, autorizao, PPPs, entre outras. ------
Desse modo, o nosso estudo estar vinculado aos termos do --edital. No iremos adentrar em temas que no sero cobrados em prova, pois sei que o seu tempo precioso e voc tem que --aproveit-lo racionalmente, maximizando-o!
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No mais, estou - sua disposio no frum de dvidas! -Bons estudos!

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Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br -----
" impossvel avaliar a fora que possumos sem medir o tamanho do obstculo que podemos vencer, nem o valor de uma --ao sem sabermos o sacrifcio que ela comporta." (H. W. Beecher)
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Curso terico de Direito Administrativo para o concurso do MPU Cargos Tcnicos e de Analistas Professor Fabiano Pereira ---SERVIOS PBLICOS 03 04 06 06
1. Consideraes iniciais . --2. Conceito . ----3. Classificao . --3.1.--Servios pblicos prprios e imprprios . --
--3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para satisfazer ao interesse geral ............................................... 06 --3.2.1. Servios gerais ou uti universi . --3.2.2. Servios individuais ou uti singuli . --3.3. Quanto ao objeto . --3.3.1. Servios administrativos . --3.3.2. Servios comerciais ou industriais . --3.3.3. Servio social . --4. Competncia para a-prestao de servios pblicos . ---5. Requisitos ou princpios . 5.1. Princpio ou requisito da continuidade . --5.2. Princpio ou requisito da generalidade . --5.3. Princpio ou requisito da eficincia . 5.4. Princpio ou requisito da modicidade . --5.5. Princpio ou requisito da atualidade . --5.6. Princpio ou requisito da mutabilidade . -5.7. Princpio ou requisito- da cortesia . 5.8. Princpio ou requisito da segurana . --6. SUPER R.V.P. ----7. Questes para fixao do contedo . --502 09 11 11 11 12 12 12 13 13 13 14 07 08 08 08 09 09
Curso terico de Direito Administrativo para o concurso do MPU Cargos Tcnicos e de Analistas Professor Fabiano Pereira
1. Consideraes iniciais
---- Se fosse possvel resumir as atividades do Estado em uma --
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nica expresso, poderamos restringi-las a servios pblicos. --Basicamente, o Estado tem por obrigao prestar servios pblicos coletividade, satisfazendo as necessidades gerais manifestadas --pelos indivduos, isolada ou coletivamente. O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 declara expressamente que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, --diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre -atravs de- licitao, a prestao de servios pblicos. Conforme se constata no prprio texto constitucional, o Estado --poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus --respectivos rgos pblicos (neste caso teremos a centralizao dos servios), ou indiretamente, mediante a transferncia da --execuo e/ou titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir a titularidade e a --execuo do servio para uma entidade da Administrao Indireta --(atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou --autorizao.
--A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico do --artigo 175 da CF/88 afirma que a lei ser responsvel por disciplinar: -----
a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de --sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, -fiscalizao e resciso- da concesso ou permisso; b) os direitos dos usurios; --c) poltica tarifria; d) a obrigao de manter servio adequado.
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2. Conceito No existe um consenso doutrinrio sobre a definio de servios pblicos, pois o seu contedo varia de acordo com o tempo --e o espao no qual ele seja aplicado. Nem mesmo o texto --constitucional ou a lei apresentam uma conceituao que possa servir de parmetro para o desenvolvimento de uma teoria precisa. No Brasil, o conceito de servios pblicos formulado em --conformidade com a corrente adotada por cada doutrinador, e as principais delas so: 1) Escola essencialista: Para os adeptos desta corrente, --servio pblico toda atividade que atenda direta e essencialmente ao interesse coletivo. Nesses termos, para que --um servio seja considerado automtica e obrigatoriamente pblico, --suficiente que estejam presentes determinadas -caractersticas essenciais que atendam ao interesse da coletividade. Essa corrente no adotada no Brasil, pois existem alguns servios que, apesar de satisfazerem o interesse da coletividade, --no podem ser considerados pblicos. Exemplo: -Quando o servio de sade prestado por particulares, no -pode ser considerado pblico (mesmo atendendo -ao interesse coletivo) e, portanto, ser regido pelas regras do -direito privado. -------------
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2) Escola subjetivista: Neste caso, para que um servio --seja considerado pblico, suficiente que esteja sendo prestado pelas entidades da-- Administrao Direta ou Indireta, -independentemente da atividade em si.
--Como no poderia ser diferente, essa corrente no adotada no Brasil, pois sabemos -que pessoas jurdicas de direito privado -que no integram a Administrao, a exemplo dos delegatrios (concessionrios e permissionrios), tambm podem prestar --servios pblicos. No mesmo sentido, existem entidades que --integram a Administrao Indireta, mas que no prestam servios pblicos, como acontece com as empresas pblicas e sociedades de --economia mista exploradoras de atividades econmicas. ------4
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- --possvel definir um servio como pblico pela atividade em si,
3) Escola formalista: Defende o entendimento de que no
pois existem atividades essenciais, como a sade, que quando --prestadas por particulares no podem ser consideradas servio pblico. Sendo assim, para que um servio seja considerado --pblico, necessrio que a lei ou o texto constitucional o defina -como -tal. Essa a corrente adotada no Brasil. Para o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, servio --pblico toda atividade prestada pelo Estado ou por seus --delegados, basicamente sob regime de direito pblico, com vista satisfao de necessidades essenciais e secundrias da --coletividade.
-Celso -Antnio Bandeira de Mello apresenta um conceito mais amplo, afirmando que pode ser considerado servio pblico toda --atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou --por quem lhe faa as vezes, sob um regime de direito pblico --portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos interesses --que houver definido como prprios no sistema normativo.
A professora -Maria Sylvia Zanella di Pietro, de forma bastante -elucidativa, apresenta algumas concluses acerca do conceito de --servio pblico. Aconselho que voc assimile todos os tpicos, pois so grandes as chances de cair uma assertiva na prova do MPU --sobre o tema. 1. a noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo; houve uma- ampliao na sua abrangncia, para incluir -atividades de natureza comercial, industrial e social; 2. o Estado, por meio da lei, que escolhe quais as --atividades que, em determinado momento, so consideradas servios pblicos; no Direito brasileiro, a prpria Constituio --faz essa indicao nos artigos 21, incisos X, XI, XII, XV E XXIII, e 25, 2o, alterados, respectivamente, pelas Emendas --Constitucionais 8 e 5, de 1995; isso exclui a possibilidade de --distinguir, mediante critrios objetivos, o servio pblico da atividade privada; esta permanecer como tal enquanto o --Estado no assumir como prpria;
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3. da outra concluso: o servio pblico varia no s no tempo, como tambm no espao, pois depende da legislao de cada pas a maior ou menor abrangncia das atividades --definidas como servios pblicos (...)
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--3. Classificao
Apesar de no constar expressamente no edital, penso que --necessrio que voc estude a classificao dos servios pblicos, -pois est- intimamente relacionada ao tpico relativo ao conceito ( claro que irei apresentar somente aquelas que so essenciais). So vrias as classificaes de servios pblicos apresentadas --pelos doutrinadores brasileiros. Toa, como o nosso objetivo ser aprovado no concurso do MPU, iremos focar apenas aquelas que --tm sido mais cobradas pelo CESPE.
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3.1. Servios pblicos prprios e imprprios --A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios --pblicos prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que so executados diretamente pelo --Estado (atravs de seus rgos e agentes), a exemplo do servio -jurisdicional (Poder- Judicirio), ou indiretamente, atravs de delegao a particulares (concessionrios ou permissionrios). Por outro lado, os servios pblicos imprprios tambm -visam satisfao -de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos pelo Estado, seja direta ou -indiretamente. Neste -- caso, o Estado somente autoriza, regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas, --mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior ateno por parte --do Estado, a exemplo dos servios de -seguro e previdncia privada (incisos I e II do artigo 192 da --CF/88). importante destacar -que o professor Hely Lopes Meirelles -tambm adota a classificao dos servios pbicos em prprios e --imprprios, porm, em sentido um pouco diferente daquele utilizado pela professora Maria Sylvia Zanela di Pietro.
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--aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do
Para o saudoso professor, servios pblicos prprios so
Poder Pblico (segurana, polcia, higiene e sade pblicas) e para --a execuo dos quais a Administrao usa de sua supremacia sobre os administrados. Por essa razo s devem ser prestados por --rgos ou entidades pblicas sem delegao aos particulares. J os servios pblicos imprprios seriam aqueles que no afetam-- substancialmente as necessidades da comunidade, mas -satisfazem a interesses comuns de seus membros e por isso a --Administrao os presta remuneradamente, por seus rgos, ou entidades descentralizadas (autarquias, empresas pblicas, --sociedades de economia mista, fundaes governamentais) ou delega a sua prestao a concessionrios, permissionrios ou --autorizatrios.
----ATENO: Alguns autores denominam os servios pblicos prprios como servios pblicos propriamente estatais, --definindo-os como aqueles cujo Estado atua no exerccio de sua soberania, sendo impossvel a delegao a terceiros (a exemplo --do Judicirio). Sendo assim, caso voc se depare com essa -expresso na prova, tambm est correta. ------
3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como --concorrem para satisfazer ao interesse geral
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So servios prestados indiscriminadamente populao, --alcanando um nmero indeterminado ou indeterminvel de usurios. Nesse caso, os-- servios so indivisveis, no sendo -possvel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servio --prestado. Pergunta: Qual o montante que voc utilizava de iluminao pblica, nas boas pocas de criana, quando brincava de estrear --toco novo embaixo da iluminao do poste em frente a sua casa? --rsss
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3.2.1. Servios gerais ou uti universi ---
--pode ser considerado uti universi, da mesma forma que o servio
Difcil saber, n! Sendo assim, o servio de iluminao pblica
de limpeza urbana, de policiamento, de conservao de logradouros --pblicos, etc.

-- muito comum voc encontrar em provas questes sobre o -
tema. Portanto, fique atento! (CESPE / OAB/RN / 2007.3) A campanha de preveno -dengue desenvolvida em todo o territrio nacional -pelo Ministrio da Sade, inclusive com a utilizao dos --populares fumacs, pode ser classificada como servio pblico --a) social autnomo. -b) uti -singuli. c) social vinculado. --d) uti universi. Resposta: letra d
----3.2.2. Servios individuais ou uti singuli -----
Servios individuais ou uti singuli so aqueles prestados a uma --quantidade determinada ou determinvel de usurios, sendo -possvel mensurar -quanto cada destinatrio est usufruindo, a exemplo do servio de coleta domiciliar de lixo, fornecimento de --gua, telefonia, gs canalizado, etc.
-Como possvel- perceber, tais servios so divisveis e, portanto, podem ser remunerados mediante a cobrana de taxas --(espcie de tributo) ou tarifa (preo pblico), mas nunca por impostos (que normalmente so cobrados pela prestao de --servios que no podem ser mensurveis em sua utilizao). ---
3.3. Quanto ao objeto --So aqueles executados pela Administrao Pblica com o -objetivo de satisfazer as suas -necessidades internas ou preparar outros servios que sero prestados coletividade, a exemplo da --imprensa oficial.
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3.3.1. Servios administrativos ---
3.3.2. Servios comerciais ou industriais
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, so os que produzem renda para quem os presta, mediante a remunerao da --utilidade utilizada ou consumida, remunerao esta que, --tecnicamente, se denomina tarifa ou preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio prestado por --seus rgos ou entidades, quer quando por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. --Por outro lado, a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro --afirma que servios pblicos comerciais ou industriais so aqueles assumidos- pelo Estado como servio pblico e que passam a ser de -incumbncia do poder pblico. Declara a autora que a este no se --aplica o artigo 173, mas o artigo 175 da Constituio, que determina a sua execuo direta pelo Estado ou indireta, por meio --de concesso ou permisso; o caso dos servios de transportes, energia eltrica, telecomunicaes e outros servios previstos nos --artigos 21, XI e XII, e 25, pargrafo 2. da Constituio, alterados, --respectivamente, pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995.
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3.3.3. Servio social Servios sociais so aqueles de carter predominantemente --assistencial, que tambm so oferecidos pela iniciativa privada, a exemplo da educao, sade, meio ambiente, cultura etc.
----4. Competncia constitucional para a prestao de servios pblicos -----
A Constituio Federal de 1988 outorgou a todos os entes --estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) a prerrogativa de prestar servios pblicos coletividade. Entretanto, --a fim de evitar conflitos federativos, estabeleceu em seu texto uma detalhada repartio de competncias. --Sendo assim, necessrio que voc conhea os dispositivos --constitucionais que enumeram as competncias de cada ente federativo, bem como entenda as regras sobre a prestao dos --respectivos servios, pois as bancas examinadoras frequentemente -cobram questes sobre o tema. -----9
--esto enumerados taxativamente no artigo 21, a exemplo dos
Os servios pblicos outorgados constitucionalmente Unio
servios de telecomunicaes, transporte rodovirio interestadual e --internacional de passageiros, servio postal, explorao de portos martimos, fluviais e lacustres, etc. --Aos Municpios, nos termos do artigo 30 da CF/88, foram --outorgados servios pblicos de interesses locais, a exemplo do transporte coletivo urbano (inciso V), que, em regra, delegado a --particulares; o ensino fundamental (inciso VI); a promoo da -proteo-- ao patrimnio histrico-cultural local (inciso IX), entre outros. Em relao ao Distrito Federal, vlido esclarecer que sero -outorgados--servios inerentes aos Estados e aos Municpios, j que se trata de um ente estatal atpico, conforme preceitua o 2 do --artigo 32 da CF/88.
--Por ltimo, importante destacar que aos Estados a Constituio Federal outorgou competncia remanescente ou -residual para a- prestao de servios pblicos. Sendo assim, se a prestao do servio pblico no de competncia da Unio ou dos --Municpios, certamente ser do Estado. No texto constitucional, -somente encontramos uma competncia outorgada aos Estados, a -de explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios --locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. -----
ATENO: As competncias para a prestao de servios --pblicos, que acabei de relacionar, so privativas de cada um dos entes estatais (Unio,-- Estados, Distrito Federal e Municpios). -Entretanto, o artigo 23 da CF/88 estabelece um rol de competncias comuns, em que dever existir uma atuao --conjunta e harmnica de todos os entes federativos. Exemplo: O inciso VI do artigo 23 da CF/88 estabelece a competncia comum de todos os entes estatais com o objetivo de --proteger o meio ambiente. Sendo assim, a atuao da Unio no --exclui a dos Municpios e Estados, e vice-versa.
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5. Requisitos ou princpios O artigo 6 da Lei 8.987/95 estabelece que toda a prestao de -- servio pblico deve assegurar aos usurios um servio -adequado, isto , que satisfaa as exigncias estabelecidas na lei, --nas normas pertinentes e no respectivo contrato. Para isso, foram estabelecidos alguns requisitos --(denominados por alguns autores de princpios) que devem ser --obrigatoriamente respeitados.
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5.1. Princpio ou requisito da continuidade Este princpio indica que os servios pblicos devem ser -de forma contnua, evitando-se paralisaes que prestados -possam prejudicar o cotidiano dos seus destinatrios ou at mesmo --causar-lhes graves prejuzos.
--Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou --suspenses, conforme previsto no 3 do artigo 6 da Lei 8.987/95, em situaes excepcionais: -----
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a --sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: --I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das -instalaes; e, ---II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. ----5.2. Princpio ou requisito da generalidade --Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o princpio da generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, --de um lado, que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, -vale dizer, deve beneficiar o maior -nmero possvel de indivduos. -Por outro lado, afirma o-- eminente professor, preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados --sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as ----11
mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio. Cuida-se da --aplicao do princpio da isonomia ou, mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF).
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5.3. Princpio ou requisito da eficincia
-O- princpio da eficincia impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de se atualizar e valer-se das inovaes --tecnolgicas para garantir um servio pblico de qualidade, sem desperdcios, e de baixo custo. ---
O prprio texto constitucional, no inciso IV do artigo 175, --declara expressamente a obrigao dos prestadores de servios pblicos manterem um servio adequado, isto , eficiente. --5.4. Princpio ou requisito da modicidade Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim --mediante taxas ou tarifas justas, que proporcionem a remunerao --pelos servios e garantam o seu aperfeioamento e expanso. Apesar de ser possvel a exigncia de pagamento para a --fruio de servios pblicos, destaca-se que a Constituio Federal --assegurou a sua gratuidade em alguns casos, a exemplo do ensino fundamental (artigo 208, I) e do transporte coletivo urbano aos --maiores de 65 anos (artigo 230).
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5.5. Princpio ou -requisito da atualidade -O princpio da atualidade exige da Administrao Pblica e dos --delegatrios de servios pblicos uma constante atualizao tecnolgica dos instrumentos e tcnicas utilizados na execuo de --suas atividades.
--Nas palavras do professor Digenes Gasparini, a atualidade significa que a prestao dos--servios pblicos deve acompanhar as -modernas tcnicas de oferecimento aos usurios. Ademais, a atualidade exige a utilizao de equipamentos modernos, cuidando--se bem das instalaes e de sua conservao, visando, sempre, --melhoria e expanso dos servios pblicos. ----12
5.6. Princpio ou requisito da mutabilidade
O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da -flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na forma de -execuo dos servios pblicos com o objetivo de adapt-lo ao --interesse pblico e s possibilidades financeiras da Administrao. Sendo assim, incorreto afirmar que existe direito --adquirido permanncia de uma determinada forma de regime de --prestao de servios pblicos, sendo assegurada a reviso ou resciso unilateral dos contratos administrativos com o objetivo de --adequ-lo ao interesse da coletividade.
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5.7. Princpio ou requisito da cortesia --O princpio da cortesia se traduz em bom atendimento e digno --tratamento para com o pblico na fruio dos servios pblicos. A prestao em-- tais condies no um favor do agente ou da -Administrao, mas sim uma obrigao legal.
----5.8. Princpio ou requisito da segurana
Nas palavras- do professor Digenes Gasparini, o servio -pblico deve ser prestado aos usurios com segurana, tendo em -servio. Nada deve ser menosprezado se puder, vista a natureza do -por qualquer modo, colocar em risco os usurios do servio pblico --ou terceiros ou, ainda, bens pblicos e particulares. No deve haver qualquer descuido ou --omisso, por menor que seja, na execuo -dos servios de manuteno dos equipamentos utilizados na -prestao dos servios pblicos. As falhas devem ser -imediatamente corrigidas, substituindo-se as peas imprprias ou -promovendo a renovao--do prprio equipamento.
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SUPER RVP
1) O Estado poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos pblicos (neste caso teremos --a centralizao dos servios), ou indiretamente, mediante a --transferncia da execuo e/ou titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir a --titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao Indireta (atravs de outorga), ou somente a --execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da -concesso,- permisso ou autorizao; 2) A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios --pblicos prprios so aqueles que visam satisfao de -necessidades- coletivas e que so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes), a exemplo do -Judicirio, ou -indiretamente, atravs de delegao a particulares (concessionrios ou permissionrios). Por outro lado, os servios --pblicos imprprios tambm visam satisfao de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos pelo Estado, seja --direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente autoriza, --regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas, mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma --maior ateno por parte do Estado, a exemplo dos servios de seguro e previdncia privada (incisos I e II do artigo 192 da --CF/88); 3) Alguns autores denominam os servios pblicos prprios como servios pblicos propriamente estatais, definindo-os como --aqueles cujo Estado atua no exerccio de sua soberania, sendo -impossvel a delegao a--terceiros (a exemplo do Judicirio). Sendo assim, caso voc se depare com essa expresso em prova, tambm --est correta;
-4) Servios gerais ou --uti universi so servios prestados indiscriminadamente populao, possuindo um nmero --indeterminado e indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios so indivisveis, no- sendo possvel mensurar quais so -os usurios que esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio --est utilizando do servio prestado; ----14 ---
5) Aos Estados a Constituio Federal outorgou competncia --remanescente ou residual para a prestao de servios pblicos. Sendo assim, se a prestao do servio pblico no de --competncia da Unio ou dos Municpios, certamente ser do Estado. No texto constitucional, somente encontramos uma --competncia outorgada aos Estados, a de explorar diretamente, ou --mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua --regulamentao;
--6) Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim --mediante taxas ou tarifas justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu aperfeioamento e expanso; ---
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7) O princpio da mutabilidade, tambm denominado de --princpio da flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos-- servios pblicos com o objetivo de adapt-lo ao -interesse pblico e s possibilidades financeiras da Administrao, -no existindo, -portanto, direito adquirido permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios pblicos; 8) Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as -concesses e permisses de servios pblicos sempre devero ser -precedidas de licitao. No existem excees a essa regra e a --modalidade licitatria utilizada nas concesses ser obrigatoriamente a concorrncia; ----------------------15 ---
ATOS ADMINISTRATIVOS
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1. Consideraes iniciais . ----2. Ato administrativo, fato da administrao e fato administrativo 2.1. Ato administrativo e fato da administrao . --2.2. Fatos administrativos . --2.2.1. Fato administrativo involuntrio . ---2.2.2.- Fato administrativo voluntrio . --3. Conceito . ---4. Elementos ou requisitos do ato administrativo . ---4.1. Competncia . 4.2. Finalidade . --4.3. Forma . 4.4. Motivo . 4.5. Objeto . -------
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24 24 26 28 29 33 33 34 35 36 38
-5. Atributos do ato administrativo . -5.1. Presuno de legitimidade . --5.2. Imperatividade . --5.3. Auto-executoriedade . 5.4. Tipicidade . ----6. Desfazimento dos atos administrativos . --6.1. Anulao . 39 6.2. Revogao . 6.3. Cassao . -------
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41 44 16
--7. Convalidao de atos administrativos .
1. Consideraes iniciais Ao exercer a funo administrativa com o objetivo de satisfazer as necessidades coletivas primrias, a Administrao --Pblica utiliza-se de um mecanismo prprio, que lhe assegura um --conjunto de prerrogativas necessrias ao alcance das finalidades estatais: o denominado regime jurdico-administrativo. o regime jurdico-administrativo que garante --Administrao Pblica a possibilidade de relacionar-se com os particulares em condio de superioridade, podendo impor-lhes --decises administrativas independentemente da concordncia ou da aquiescncia, pois so necessrias ao alcance das finalidades --estatais. Com o intuito de materializar as funes administrativas, ou seja, para -realmente colocar em prtica a vontade da lei, a -Administrao ir editar vrias espcies de atos, cada um com uma --finalidade especfica, a exemplo de uma portaria, um decreto de nomeao de servidor, uma ordem de servio, uma certido --negativa de dbitos previdencirios, uma instruo normativa, uma circular, entre outros. --Apesar de ser regra geral, vlido esclarecer que nem -sempre os atos -editados pela Administrao sero regidos pelo direito pblico, -pois, a depender do fim ao qual se visa -legalmente, alguns atos podem ser praticados sob o amparo do direito privado. --Diante disso, possvel concluir que a Administrao Pblica --edita dois tipos de atos jurdicos:
-1) atos que -so regidos pelo direito pblico consequentemente, -denominados de atos administrativos; --------
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e,
2) atos regidos pelo direito privado.

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-- importante esclarecer que os atos administrativos editados pela Administrao esto amparados pelo regime --jurdico-administrativo e, portanto, expressam a sua superioridade em face dos administrados. Por outro lado, nos atos --regidos pelo direito privado, a Administrao apresenta-se em -condies isonmicas frente--ao particular, como acontece, por exemplo, na assinatura de um contrato de aluguel. ----17
--locao (ato regido pelo direito privado, mais precisamente pelo
Quando a Administrao deseja celebrar um contrato de
Direito Civil) com um particular (deseja alugar um imvel para --instalar uma unidade administrativa da Polcia Federal, por exemplo), essa relao bilateral, isto , conseqncia de um --acordo de vontades entre as partes. No referido contrato, as clusulas no foram definidas e elaboradas exclusivamente pela Administrao, existiu uma --negociao anterior at que se chegasse a um consenso sobre o -que seria- melhor para as partes e, somente depois, o contrato foi assinado. Pergunta: Professor Fabiano, ento correto afirmar que, --nos atos regidos pelo direito privado, a Administrao jamais gozar de qualquer prerrogativa ou privilgio? No. Tenha muito cuidado com a expresso jamais, nunca, --exclusivamente, somente, entre outras, pois excluem a possibilidade de excees, existentes s milhares no Direito -(principalmente--nas provas do CESPE).
--Como regra geral, entenda que, nos atos regidos pelo direito privado, a Administrao encontra-se em uma relao --horizontal em face do particular, ou seja, uma relao isonmica, em igualdade de --condies. Desse modo, no ir gozar de -prerrogativas. -Entretanto, em-- situaes excepcionais, tanto o direito privado como o Direito Administrativo (direito pblico) podem --estabelecer prerrogativas (privilgios) Administrao, caso seja necessrio ao alcance do interesse pblico. ---------
Exemplo: Como estudaremos adiante, todos os atos regidos --pela Administrao, inclusive os regidos pelo direito privado, gozam do atributo denominado presuno de legitimidade. Sendo --assim, da mesma forma que ocorre em relao aos atos --administrativos, os atos regidos pelo direito privado tambm so presumivelmente editados em conformidade com o direito. Pergunta: Professor, quando voc afirma que a -Administrao Pblica pode -- editar atos regidos pelo direito pblico e pelo direito privado, voc est incluindo no conceito de --Administrao tambm os poderes Legislativo e Judicirio?
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--tpica do Poder Executivo, mas no exclusiva. Portanto, os
claro que sim. Lembre-se de que a funo administrativa e Judicirio tambm podero exerc-la,
poderes Legislativo --atipicamente.
--Ateno: Essas informaes sobre os atos regidos pelo direito
privado so muito importantes para responder algumas questes --em prova. Contudo, o nosso foco de estudo neste captulo so os atos administrativos, isto , aqueles regidos pelo direito pblico. --2. Ato administrativo, --administrativo
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fato
da
administrao
fato
Em respeito ao princpio da cautela mxima (princpio que --acabei de criar), penso que importante conhecer as diferenas conceituais existentes entre ato administrativo, fato da --administrao e fato administrativo. Digo isso porque ningum sabe at onde o CESPE pode se aprofundar ao elaborar as questes para a prova do concurso do --Ministrio Pblico da Unio, j que o Direito Administrativo -disciplina bsica- tanto para os cargos de Tcnico quanto de Analista. Desse modo, antes sobrar do que faltar conhecimento no --dia da prova!
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2.1. Ato administrativo e fato da administrao Sem aprofundarmos neste momento, necessrio que voc --entenda que a edio de um ato administrativo tem por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir ou --declarar direitos, isto , os atos administrativos necessariamente produzem efeitos jurdicos. -----
Por outro lado, os fatos da administrao so -acontecimentos provenientes- da atuao da Administrao, mas que no produzem efeitos -jurdicos, ou seja, no implicam -aquisio, extino ou alterao de direitos, pois representam uma mera execuo ou materializao do ato administrativo. ------19
--uma consequncia do ato administrativo. Primeiro, edita-se o ato
Ateno: lembre-se sempre de que o fato da administrao
administrativo e, posteriormente, no momento de coloc-lo em --prtica, de execut-lo, ocorre o fato da administrao, que tambm denominado de ato material da Administrao. --Exemplo: Imagine que um servidor, ao se deparar com um --carregamento de produtos imprprios para o consumo (com prazo de validade expirado), tenha que efetuar a apreenso dos mesmos. --Nesse caso, a apreenso dos produtos um ato material, ou -seja, o -- servidor ir retirar os produtos do veculo que os transportava e lev-lo para o depsito do rgo pblico. Entretanto, --a apreenso somente ocorreu em virtude da lavratura de um ato administrativo de apreenso. --Perceba que primeiro ocorreu a lavratura do ato administrativo --de apreenso e, somente depois, as mercadorias foram transportadas (fato da administrao) para o depsito do rgo --pblico.
-Ainda podemos citar como exemplos de fatos da administrao -a limpeza de vias pblicas, uma cirurgia mdica -realizada em um Posto de Sade do Municpio, a aula ministrada por um professor-- de Universidade Pblica, a edificao de uma -obra, entre outros. --
Nem sempre ser fcil responder questes sobre esse assunto, como podemos perceber na afirmativa abaixo, includa na prova do --concurso do Superior Tribunal de Justia, elaborada pelo CESPE: (CESPE / Analista STJ/2008) Enquanto os atos administrativos so passveis de --anulao e revogao, de acordo com a ordem jurdica, os fatos da administrao gozam de --presuno de legitimidade e se enquadram nos ditames da discricionariedade ( ).
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Resposta: Ora, se os fatos da administrao no produzem quaisquer efeitos jurdicos, -- claro que no poderei afirmar que -gozam de presuno de legitimidade! Afirmativa errada.
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2.2. Fatos administrativos
Para facilitar a assimilao deste conceito, lembre-se de que fato jurdico pode ser entendido como um acontecimento capaz de --criar, extinguir ou alterar relaes jurdicas. Quando algum acontecimento irrelevante para o Direito, pois no repercute na esfera jurdica, estaremos diante de um --simples fato, mas no fato jurdico, pois este repercute no -mundo -jurdico e o primeiro no. Exemplo: Acabei de presenciar o meu filho de dois anos (que --est aqui ao meu lado, prximo ao computador, malinando) fazer --um risco na parede recm-pintada de meu escritrio. Pergunta: Esse risco efetuado na parede do meu escritrio --simplesmente um fato ou um fato jurdico? apenas um fato, pois no repercutiu no Direito, no produziu efeitos jurdicos. Quais so as conseqncias jurdicas deste risco --na parede? Nenhuma. Sendo assim, quando algum fato jurdico acontece na rbita do Direito Administrativo, ser denominado de fato --administrativo, que pode ser entendido como um acontecimento --voluntrio ou involuntrio que repercute no mundo jurdico.
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2.2.1. Fato administrativo involuntrio aquele que decorre de um evento natural que produziu --conseqncias jurdicas no mbito do Direito. Podemos citar como exemplos a morte de um servidor, um raio que causou um --incndio em uma repartio pblica, ou, ainda, o nascimento do filho de uma servidora. --Pergunta: Nos exemplos citados, quais as consequncias --jurdicas (efeitos jurdicos) que a morte e o nascimento podem produzir na Administrao? -----
Bem, com o falecimento do servidor, ocorrer a vacncia do --cargo pblico e surgir o direito de seus dependentes receberem penso. Por outro lado, como o nascimento do filho de uma --servidora, esta passar a usufruir da famosa licena-maternidade.
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2.2.2. Fato administrativo voluntrio
Os fatos administrativos voluntrios so consequncia de atos administrativos ou de condutas administrativas que refletem --os comportamentos e as aes administrativas que repercutiro --no mundo jurdico. Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, os fatos --administrativos voluntrios se materializam de duas maneiras --distintas: a) -por atos administrativos, que formalizam a providncia -desejada pelo administrador atravs da declarao de vontade --do Estado; b) por condutas administrativas, que refletem os --comportamentos e as aes administrativas, sejam ou no --precedidas de ato administrativo formal.
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Antes de voc me perguntar se esse tpico pode ser cobrado --na prova do MPU, apresento-lhe abaixo uma afirmativa do CESPE, includa na prova--para Advogado da AGU, em 2004. -(CESPE / AGU / 2004) Os fatos administrativos voluntrios se --materializam ou por meio de atos administrativos que exprimam a manifestao da vontade do administrador ou por meio de condutas --administrativas, as quais no so obrigatoriamente precedidas de um ato administrativo formal; por sua vez, os fatos administrativos naturais -originam-se de -fenmenos da natureza com reflexos na rbita administrativa. --Resposta: Afirmativa correta. ---
3. Conceito
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So vrios os conceitos de ato administrativo formulados pelos --doutrinadores brasileiros, cada um com as suas peculiaridades. Entretanto, percebe-se, nas provas de concursos, uma maior --inclinao pelo antigo conceito elaborado pelo professor Hely Lopes Meirelles, que assim declara: --------22
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Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, --extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. -----
Analisando-se o conceito do saudoso professor, podemos -concluir- que o ato administrativo possui algumas caractersticas que so bastante peculiares e, consequentemente, muito exigidas em --concursos:
---1) - uma manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica: nesse caso, suficiente esclarecer que a --Administrao no est obrigada a consultar o particular antes de editar um ato -administrativo, ou seja, a edio do ato depende, em -regra, somente da vontade da Administrao (pense no caso da --aplicao de uma multa de trnsito, por exemplo). --2) necessrio que o ato administrativo tenha sido editado por quem esteja na condio de Administrao --Pblica: importante destacar que, alm dos rgos e entidades que integram a Administrao Pblica direta e indireta, tambm --podem editar atos administrativos entidades que esto fora da --Administrao, como acontece com as concessionrias e permissionrias de servios pblicos, desde que no exerccio de -prerrogativas pblicas.--3) O ato administrativo visa sempre produzir efeitos no mundo jurdico: segundo o professor, ao editar um ato --administrativo, a Administrao visa adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou, ainda, impor --obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Alm das caractersticas que foram apresentadas acima, -lembre-se ainda de que, -ao editar um ato administrativo, a Administrao Pblica encontra-se em posio de superioridade --em relao ao particular, pois est amparada pelo regime jurdico-administrativo. ------23
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4. Elementos ou requisitos do ato administrativo

---- Os elementos ou requisitos do ato administrativo nada mais --
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so -- que componentes necessrios para que o ato seja -considerado inicialmente vlido, editado em conformidade com a lei. --No existe uma unanimidade doutrinria sobre a quantidade e --as caractersticas de cada requisito ou elemento do ato administrativo. Portanto, como o nosso objetivo ser aprovado no --concurso do MPU, adotaremos o posicionamento do professor Hely --Lopes Meirelles (que o mais cobrado em provas do CESPE), que entende serem cinco os elementos dos atos administrativos: --competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
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4.1. Competncia --O ato administrativo no cai do cu. necessrio que --algum o edite para que possa produzir efeitos jurdicos. Esse algum o agente pblico, que recebe essa competncia --expressamente do texto constitucional, atravs de lei (que a -regra geral) ou, --ainda, segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, atravs de normas administrativas. Neste ltimo caso, o ilustre professor informa que em relao --aos rgos de menor hierarquia, pode a competncia derivar de normas expressas de atos administrativos organizacionais. Nesses --casos, sero tais atos editados por rgos cuja competncia decorre de lei. Em outras palavras, a competncia primria do --rgo provem da lei, e a competncia dos segmentos internos dele, de natureza secundria,-- pode receber definio atravs dos atos -organizacionais. Sobre a competncia, alm de saber que se trata de um requisito sempre vinculado do ato, importante que voc --entenda ainda quais so as principais caractersticas enumeradas -pela doutrina, pois muito-- comum encontrarmos questes em prova sobre o assunto. 1) irrenuncivel: j que prevista em lei, a competncia --de exerccio obrigatrio pelo agente pblico sempre que o interesse pblico assim exigir. No deve ser exercida ao livre
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arbtrio do agente, mas nos termos da lei, que ir definir os seus --respectivos limites. exercer a competncia nos termos fixados e estabelecidos pela lei, --sendo-lhes vedado alterar, por vontade prpria ou por atos administrativos, o alcance da competncia legal. 3) Pode ser considerada improrrogvel: quando a agente -pblico-- edita um ato que inicialmente no era de sua competncia, isso no significa que, a partir de ento, ele se torna --o nico competente legalmente para exerc-lo, pois, provavelmente, o ato foi editado em razo de avocao ou --delegao, ambos estudados anteriormente. 4) intransfervel: como a avocao e a delegao esto relacionadas--exclusivamente com o exerccio da competncia, -vlido destacar que a sua titularidade permanece com a --autoridade responsvel pela delegao, que poder ainda continuar editando o ato delegado, por exemplo. 5) imprescritvel: o exerccio de determinada --competncia pelo seu titular no prescreve em virtude do lapso temporal, independentemente do tempo transcorrido. A obrigao --de exercer a competncia subsiste sempre que forem preenchidos os requisitos previstos em lei. --Alm das caractersticas apresentadas, atente-se ainda para --as regras bsicas previstas na Lei 9.784/99 (Lei do processo administrativo federal), que tambm est includa no edital do --concurso do MPU:
--1) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento- legal, delegar parte da sua competncia a -outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, --em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, -econmica, jurdica ou -territorial; -------- 2) inderrogvel: os agentes pblicos devem sempre --
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2) No pode ser objeto de delegao a edio de atos de --carter normativo; a deciso de recursos administrativos; as -matrias de competncia -exclusiva do rgo ou autoridade; 3) O ato de delegao e sua revogao devero ser --publicados no meio oficial;
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4) O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante; explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo 6) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos --relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de --competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
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-- 5) As decises adotadas por delegao devem mencionar ---delegado;
4.2. Finalidade Trata-se de requisito sempre vinculado (previsto em lei) que --impe a necessidade de respeito ao interesse pblico no momento da edio do ato administrativo. A finalidade do ato --administrativo deve ser observada tanto em sentido amplo quanto em sentido estrito para que o ato seja considerado vlido. --Em sentido amplo, significa que todos os atos praticados --pela Administrao devem atender ao interesse pblico. Em sentido estrito, significa que todo ato praticado pela --Administrao possui uma finalidade especfica, prevista em lei. Apenas para-- reforar o que foi afirmado anteriormente e facilitar a assimilao do contedo, apresento a questo abaixo, --que, apesar de ter sido elaborada pela ESAF, freqente em --concursos pblicos (inclusive do CESPE).
--(Advogado IRB/2006 - ESAF) Tcio, servidor pblico de uma -Autarquia Federal, --aprovado em concurso pblico de provas e ttulos, ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, --pessoa com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo. --Depois de sua primeira semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentia-se feliz, era seu primeiro --trabalho depois de tanto estudar para o concurso ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao descobrir, em sua --segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias, adaptar-se para se --apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a --jurisprudncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a nica opo correta. --26 ------
Curso terico de Direito Administrativo para o concurso do MPU Cargos Tcnicos e de Analistas Professor Fabiano Pereira -a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela lei. b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato -- padece de vcio. -c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se --encontrava em estgio probatrio. d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o --ato por ele praticado merece ser anulado. e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo --dever ser revogado. --Resposta: letra d.
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Na citada questo, apesar de no ter constado expressamente, -- possvel supor que o Sr. Abel apenas removeu o servidor para a --cidade de So Paulo em virtude de desavenas familiares, pois o servidor ainda estava em sua segunda semana de trabalho. Na verdade, o objetivo do Sr. Abel foi se vingar do novo --servidor e, para isso, editou um ato administrativo removendo-o para outra localidade. Pergunta: Qual a finalidade, em sentido amplo, de um ato -administrativo de- remoo de servidor? Satisfazer o -interesse pblico, assim como todo e qualquer -ato editado pela Administrao.
--Outra pergunta: E qual seria a finalidade, em sentido estrito, do mesmo ato de remoo de servidor? -------
Suprir a carncia de servidores em outra localidade. Toa, o --que se verifica na referida questo que o Sr. Abel no editou o ato administrativo para suprir a carncia de servidores na --localidade de destino, mas sim para ficar livre daquele servidor, j que existiam desavenas familiares. --Como o ato editado pelo Sr. Abel no foi editado com a --finalidade especfica de suprir a carncia de servidores no local de destino, sendo editado -apenas para satisfazer o seu interesse -pessoal, dever ser anulado por desvio de finalidade. Apesar de a Administrao ter por objetivo a satisfao do interesse pblico, vlido ressaltar que, em alguns casos, podero --ser editados atos com o objetivo de satisfazer o interesse -particular, como acontece, por- exemplo, na permisso de uso de um certo bem pblico (quando o Municpio, por exemplo, permite
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ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do Mercado --municipal para montar o seu estabelecimento comercial). que secundariamente. O que no se admite que um ato --administrativo seja editado exclusivamente para satisfazer o interesse particular.
---- Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo --
--
Sendo assim, o requisito denominado finalidade tem que --responder seguinte pergunta: para que foi editado o ato?
---
4.3. Forma A forma, que tambm um requisito vinculado do ato --administrativo, a exemplo dos requisitos da competncia e finalidade, tambm pode ser compreendida em sentido estrito e --em sentido amplo.
--Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como o revestimento exterior do ato administrativo, o modelo do ato, --o modo pelo qual ele se apresenta ao mundo jurdico. -Em regra, o--ato administrativo apresenta-se ao mundo jurdico por escrito. Entretanto, existe a possibilidade de determinados --atos surgirem verbal, gestual, ou, ainda, virtualmente. --Exemplo: Quando o guarda de trnsito emite dois silvos breves com o seu apito, ocorre a edio de um ato administrativo --informal, pois ele est determinando que voc pare o veculo para que seja fiscalizado. --Da mesma forma, quando o semforo de -trnsito apresenta a cor vermelha, est sendo editado um ato -administrativo informal,- tambm determinando que voc pare o veculo. ---
Ao contrrio do princpio da liberdade das formas, que vigora no direito privado, segundo o qual os atos podem ser --praticados por qualquer forma idnea para atingir o seu fim, vigora -no Direito Administrativo, -em regra, o princpio da solenidade das formas. Este princpio -estabelece que na edio de um ato -administrativo devem ser respeitados procedimentos especiais e forma prevista em lei. --------28
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-1- do artigo 22 da Lei Federal 9.784/99, ao estabelecer que os
O princpio da solenidade das formas est consagrado no
atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, --com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. --Desse modo, em mbito federal existe norma expressa que --impe a regra da forma escrita para o exerccio das competncias pblicas, o que nos leva a entender que, em regra, os atos --administrativos devem ser formais. Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade ou procedimento a ser observado para a produo --do ato administrativo. Em outras palavras, entenda que a lei pode -determinar --expressamente outras exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas que lhe so --anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do mesmo ato no- Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir -efeitos).
-Ao contrrio do que ocorre em relao ao princpio da solenidade das -formas, que impe a necessidade da vontade -administrativa se exteriorizar por escrito, em relao -formalidade ou procedimento, somente ser exigida uma dada -formalidade se a lei expressamente determinar. Inexistindo lei --impondo uma exigncia formal alm da exteriorizao escrita, no h que ser requerer qualquer procedimento complementar. ------
Esse o teor do caput do artigo 22 da Lei 9.784/99, ao -declarar que os atos -- processo administrativo no dependem do de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. ---
4.4. Motivo
---
--O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a --edio do ato administrativo. -O motivo se manifesta-- atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da --prpria Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo. ------29
-se- necessrio que esteja presente o pressuposto de fato e de
Para que um ato administrativo seja validamente editado, faz-
direito que autoriza ou determina a sua edio.

----circunstncia ftica concreta, externa ao agente pblico e que
a) Pressuposto de fato: um acontecimento real, uma

---
ensejou a edio do ato. Exemplos: a circunstncia ftica concreta que enseja a -edio -de um ato administrativo de desapropriao para fins de reforma agrria a improdutividade de um latifndio rural; a --circunstncia ftica concreta que enseja a edio do ato que concede a--licena-maternidade a uma servidora o nascimento do -filho; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do ato -concessivo -da aposentadoria compulsria o implemento da idade de setenta anos, etc. b) Pressuposto de direito: o dispositivo legal em que se --baseia a edio do ato. Em outras palavras, so os requisitos materiais estabelecidos na lei e que autorizam (nos atos -discricionrios) -ou determinam (nos atos vinculados) a edio do ato. --Exemplos: 1) No ato de desapropriao para fins de reforma agrria, o --pressuposto de direito para a edio do ato est no artigo 184 da CF/88, que assim declara: Compete Unio desapropriar por --interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo--sua funo social[...] . Foi o artigo 184 da -CF/88 que fundamentou juridicamente a edio do ato.
--2) No ato concessivo de licena-maternidade, em mbito federal, o pressuposto de direito que autoriza a edio do ato o --artigo 207 da lei 8.112/90, ao declarar que ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem --prejuzo da remunerao. -----
3) No ato concessivo da aposentadoria compulsria, o pressuposto de direito, em- mbito federal, o artigo 186 da Lei -8.112/90, ao afirmar que o servidor ser aposentado --compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio.
------30
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4.4.1. Motivo e motivao
necessrio que voc tenha muita ateno ao responder s questes de prova para no confundir as expresses motivo e --motivao, que possuem significados diferentes. O motivo, conforme acabei de expor, pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento --para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a motivao --nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do ato administrativo. Exemplo: --120 (cento e nascimento do --artigo 186 da direito (ambos -------
Na concesso de licena servidora gestante por vinte) dias consecutivos, j sabemos que o filho corresponder ao pressuposto de fato e o Lei 8.112/90 corresponder ao pressuposto de formando o motivo).
Entretanto, a motivao somente passar a existir a partir do --momento que o agente pblico do setor de recursos humanos declarar expressamente, por escrito, o pressuposto de fato e --de direito que justificar a edio do ato.
---4.4.2. Teoria- dos motivos determinantes
Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo --alegado pelo agente pblico, no momento da edio do ato, deve --corresponder realidade, tem que ser verdadeiro. Caso contrrio, comprovando o interessado que o motivo informado no guarda -qualquer relao com -- edio do ato ou que sequer existiu, o ato a dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder --Judicirio.
-O professor Celso -Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos motivos determinantes, afirma que os motivos que --determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a --invocao de motivos de fato falsos, inexistentes ou --incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos --que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no haja ------31
expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser --vlido se estes realmente ocorreram e o justificavam. Municpio tenha decidido exonerar o Secretrio Municipal de --Turismo, ocupante de cargo em comisso. Entretanto, por ser colega do Secretrio e temer inimizades polticas, decidiu motivar --o ato alegando a necessidade de reduzir a despesa com pessoal ativo (motivo) em virtude da queda no montante de recursos --recebidos do Fundo de Participao dos Municpios.
---- Exemplo: Suponhamos que o Prefeito de um determinado --
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Porm, trs meses aps a exonerao do ex-Secretrio de Turismo, imaginemos que o Prefeito tenha decidido nomear a sua --irm para ocupar o mesmo cargo, mas sem motivar o ato. Pergunta: No referido exemplo, ocorreu algum vcio (irregularidade) na exonerao do Secretrio Municipal de Turismo, --j que o Prefeito sequer era obrigado a motivar o ato de -exonerao? -Sim. Realmente o Prefeito no era obrigado a motivar o ato --de exonerao, pois se trata de cargo de confiana (em comisso), --de livre nomeao e exonerao. Contudo, j que decidiu motivar o ato, a motivao deveria corresponder realidade, ser -verdadeira e real, -o que no aconteceu no caso.
--Como o motivo alegado (reduo de despesas) foi determinante para a edio do ato de exonerao, mas, --posteriormente, ficou provado que ele no existia, dever ser anulado o ato por --manifesta ilegitimidade, seja pela prpria -Administrao ou pelo Poder Judicirio. --Para que fique mais fcil visualizar a forma de cobrana desse tpico nas provas de concursos, apresento abaixo uma questo --recente do CESPE, aplicada no exame da OAB/SP, no fim de 2008. --(CESPE/OAB-SP-135/2008) Com relao aos diversos aspectos que regem os atos administrativos, assinale a opo correta. --A) Segundo a teoria dos motivos determinantes do ato administrativo, o motivo do ato deve sempre guardar compatibilidade com a situao de --fato que gerou a manifestao de vontade, pois, se o interessado comprovar que inexiste a realidade ftica mencionada no ato como --determinante da vontade, estar ele irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade. -B) Motivo e motivao do ato -administrativo so conceitos equivalentes no Direito Administrativo. --32 -----
Curso terico de Direito Administrativo para o concurso do MPU Cargos Tcnicos e de Analistas Professor Fabiano Pereira -C) Nos atos administrativos discricionrios, todos os requisitos so vinculados. D) A presuno de legitimidade dos atos administrativos uma -- presuno jure et de jure, ou seja, uma presuno absoluta. ---Resposta: letra a.
---
4.5. Objeto
-O -- quinto requisito do ato administrativo, que pode ser discricionrio ou vinculado, o objeto, entendido como a coisa --ou a relao jurdica sobre a qual recai o ato. --Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o o efeito jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele --direito? Ele extingue um direito? Ele transforma? Quer objeto vem-- descrito na norma, ele corresponde ao -enunciado do ato. ---
---
objeto cria um dizer, o prprio
Para os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o objeto do ato-- administrativo identifica-se com o seu prprio -contedo, por meio do qual a Administrao manifesta sua --vontade, ou atesta simplesmente situaes pr-existentes. Assim, continuam os professores, objeto do ato de --concesso de alvar a prpria concesso do alvar; objeto do ato --de exonerao a prpria exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso (neste caso h liberdade de --escolha do contedo especfico nmero de dias de suspenso dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a valorao --da gravidade da falta cometida); etc. Bem, analisados os requisitos ou elementos dos atos administrativos, passemos agora ao estudo de seus atributos, que --tambm so muito comuns nas provas elaboradas pelo CESPE.
----5. Atributos do ato administrativo ---
Como consequncia do regime jurdico-administrativo, que --concede Administrao Pblica um conjunto de prerrogativas --necessrias ao alcance do interesse coletivo, os atos administrativos editados pelo Poder Pblico gozaro de --determinadas qualidades (atributos) no existentes no mbito do Direito privado. ----33
--atributos inerentes aos atos administrativos, mas, para responder
No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de
s questes da prova do MPU, necessrio que estudemos a --presuno de legitimidade, a imperatividade, a auto-executoriedade e a tipicidade. --5.1. Presuno de legitimidade Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo,-- isto , considera-se editado em conformidade com o -direito (leis e princpios). Essa presuno consequncia da -confiana- depositada no agente pblico, pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos legais foram --respeitados pelo agente no momento da edio do ato.
--A presuno de legitimidade dos atos administrativos tem o objetivo de evitar que terceiros (em regra, particulares) criem --obstculos insensatos ou desprovidos de quaisquer fundamentos, que possam inviabilizar o exerccio da atividade administrativa. -------
Ateno: importante que voc saiba que a presuno de --legitimidade alcana todos os atos administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie ou classificao. --Entretanto, no correto afirmar que a presuno de --legitimidade dos atos administrativos seja juris et de jure (absoluta), pois o terceiro que se sentir prejudicado pode provar a --ilegalidade do ato para que no seja obrigado a cumpri-lo.
--Na verdade, a presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer --Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato (que considera --ilegtimo ou ilegal).
importante esclarecer que, enquanto o Poder Judicirio ou a prpria Administrao no-- reconhecerem a ilegitimidade do ato -administrativo, todos os seus efeitos continuam sendo --produzidos normalmente, portanto, o interessado dever cumprilo integralmente. Ateno: A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma --que, alm de serem presumivelmente legtimos, os atos administrativos tambm so presumivelmente verdadeiros.
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Segundo a professora, a presuno de veracidade assegura que -os- fatos alegados pela Administrao so presumivelmente verdadeiros, assim como ocorre em relao a certides, atestados, --declaraes ou informaes por ela fornecidos, todos dotados de f pblica. --Lembre-se sempre de que do particular a obrigao de --demonstrar e provar a ilegalidade ou possvel violao ao ordenamento jurdico causada pela edio do ato. Enquanto isso --no ocorrer, o ato continua produzindo todos os seus efeitos. Esse o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que essa presuno autoriza a imediata execuo ou a --operatividade dos atos administrativos, mesmo que argidos de --vcios ou defeitos que os levem invalidade. Enquanto, porm, no sobrevier o pronunciamento de nulidade, os atos administrativos --so tidos por vlidos e operantes, quer para a Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de seus efeitos. --5.2. Imperatividade
-A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia --ou aquiescncia. --Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa --autorizao legal e no pode ser aplicada a todos os atos -administrativos. -------
--
O professor Jos -- dos Santos Carvalho Filho considera os -termos coercibilidade e imperatividade expresses sinnimas, ao declarar que significa--que os atos administrativos so cogentes, -obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de --incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses privados), na verdade, o nico alvo da Administrao --Pblica o interesse pblico.
-- o atributo da imperatividade que permite Administrao, por exemplo, aplicar multas de trnsito, constituir obrigao --tributria que vincule o particular ao pagamento de imposto de renda, entre outros. ------35
Em virtude da unilateralidade, a Administrao Pblica no consultar o particular, antes da edio do ato administrativo, para solicitar a sua concordncia ou aquiescncia, --mesmo que o ato lhe cause prejuzos.
--precisa -- doutrina majoritria entende que a imperatividade decorre -A
--
do poder extroverso do Estado, que pode ser definido como o --poder que o Estado tem de constituir, unilateralmente, obrigaes para terceiros, com extravasamento dos seus prprios limites. --O poder extroverso pode ser encontrado, por exemplo, na --cobrana e fiscalizao dos impostos, no exerccio do poder de polcia, na- fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, no -controle do meio ambiente, entre outros.
----5.3. Auto-executoriedade
A auto-executoriedade o atributo que garante ao Poder --Pblico a possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos --atos administrativos editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio. O referido atributo garante Administrao Pblica a -possibilidade de ir- alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da imperatividade), mas tambm utilizar a -fora no sentido -- de garantir que o ato administrativo seja executado. --Entretanto, necessrio esclarecer que a auto-executoriedade -no est presente em--todos os atos administrativos (atos negociais e enunciativos, por exemplo), pois somente ocorrer em duas --hipteses:
--1) Quando existir expressa previso legal; ---
2) Em situaes emergenciais em que apenas se garantir a --satisfao do interesse pblico com a utilizao da fora --estatal.
---
Exemplo: Imagine que --a Administrao Pblica se depare -com a existncia de um imvel particular em pssimas condies, prestes a desabar e que ainda - habitado por uma famlia de cinco -pessoas.
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--Poder Judicirio para retirar obrigatoriamente as pessoas do
Nesse caso, a Administrao no precisar recorrer ao
local, utilizando a fora se preciso for, pois est diante de uma --situao emergencial, na qual a integridade fsica de vrias pessoas est --em risco. Tambm podem ser citados como exemplos de manifestao --da auto-executoriedade a destruio de medicamentos com prazo de validade vencido e que foram recolhidos em farmcias e a --demolio de obras construdas em reas de risco (zonas --proibidas). Ateno: Conforme j informei, nem sempre os atos --administrativos iro gozar de auto-executoriedade e, para fins de --concursos pblicos, a multa (ato administrativo) o exemplo mais cobrado em relao ausncia de auto-executoriedade. Nesse caso, apesar da aplicao da multa ser decorrente do --atributo da imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder receb-la se recorrer --ao Poder Judicirio.
--Conforme nos informam os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, a nica exceo ocorre na hiptese de multa --administrativa aplicada por adimplemento irregular, pelo particular, de contrato administrativo em que tenha havido prestao de --garantia. Nessa hiptese, a Administrao pode executar diretamente a penalidade, independentemente do consentimento --do contratado, subtraindo da garantia o valor da multa (Lei n -inciso III). 8666/1993, artigo 80,----
necessrio deixar bem claro que os atos praticados sob o --amparo do atributo da auto-executoriedade podem ser revistos pelo -Poder Judicirio, sempre-- que provocado pelos interessados. Para tanto, basta que os interessados demonstrem, por exemplo, que --tais atos foram praticados de forma arbitrria, desproporcional, desarrazoada ou abusiva -para que o judicirio possa anul-los -retroativamente. Por ltimo, fique atento s questes de prova, pois a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro desmembra o atributo da --autoexecutoriedade em dois: executoriedade e exigibilidade.
------37 ---
--chamado, pelos franceses, de privilge d action ou privilge du
Para a citada professora, o atributo da autoexecutoriedade
prable; porm, alguns autores o desdobram em dois: a --exigibilidade, que corresponde ao privilge du prable, pelo qual a Administrao toma decises executrias criando obrigao para o --particular sem necessitar ir preliminarmente a juzo; e a --executoriedade, que corresponde ao privilge d action d Office (privilgio de ao de ofcio), que permite Administrao executar --diretamente a sua deciso pelo uso da fora.
--Informa ainda a professora que em ambas as hipteses, a Administrao pode auto-executar as suas decises, com meios --coercitivos prprios, sem necessitar do Poder Judicirio. A diferena, nas duas hipteses, est apenas no meio coercitivo; no --caso da exigibilidade, a Administrao se utiliza de meios --indiretos de coero, como a multa ou outras penalidades administrativas impostas em caso de descumprimento do ato. Na -excutoriedade,- a Administrao emprega meios diretos de coero, compelindo materialmente o administrado a fazer alguma --coisa utilizando-se inclusive da fora. -Na primeira- hiptese, os meios de coero vm sempre definidos na lei; na- segunda, podem ser utilizados, independente de -previso legal, para atender situao emergente que ponha em risco a segurana, a- sade ou outro interesse da coletividade. --
5.4. Tipicidade
-----
No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a tipicidade como um dos atributos do ato administrativo. --Toa, como as bancas examinad oras gostam muito de utilizar o --Sylvia Zanella di Pietro como base para a -livro da professora Maria elaborao de questes, bom que o conheamos. Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade -como o atributo pelo qual -- ato administrativo deve corresponder o a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir --determinados resultados.
--Como possvel observar, o princpio da tipicidade decorre da aplicao do princpio da legalidade e, segundo o entendimento da --professora di Pietro, para cada finalidade que a administrao ----38 ---
pretende alcanar existe um ato definido em lei, logo, o ato --administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
----finalidade que a Administrao deseja alcanar, existe uma espcie
--
Resumidamente falando, a professora entende que, para cada
distinta de ato administrativo e, portanto, inadmissvel que sejam --editados atos inominados.
---
6. Desfazimento dos atos administrativos --Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve --necessariamente ser respeitado e cumprido, pois goza do atributo da presuno de legitimidade, que lhe assegura a produo de --efeitos jurdicos at posterior manifestao da Administrao -Pblica ou do- Poder Judicirio em sentido contrrio. Os atos --administrativos no so eternos, pois podem ser -desfeitos aps a sua edio em virtude da existncia de --ilegalidade (anulao), em razo de convenincia ou oportunidade da Administrao (revogao) ou, simplesmente, em virtude de -seu destinatrio -- deixado de cumprir os requisitos previstos em ter lei (cassao). --6.1. Anulao
---
--Quando o ato administrativo praticado em desacordo com o ordenamento jurdico --vigente, considerado ilegal e, portanto, -deve ser anulado pelo Poder Judicirio ou pela prpria -Administrao, com efeitos retroativos. --
Para que voc possa responder s questes de concursos --pblicos sem medo de ser feliz, lembre-se sempre de que um ato ilegal (contrrio ao ordenamento jurdico) deve ser sempre --anulado, nunca revogado. Alm disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser efetuada-- pelo Poder Judicirio (quando -provocado) ou pela prpria Administrao (de ofcio ou mediante --provocao).
------39 ---
-de- prova afirmando que o ato administrativo foi anulado em razo
Sendo assim, sempre que voc se deparar com uma questo
de convenincia e oportunidade, certamente estar incorreta.

----administrativo:
(Procurador
do
Distrito
Federal
2004)
ato
a) pode ser anulado pela Administrao, por motivo de --convenincia, a qualquer tempo. b)--s pode ser anulado por meio de ao popular. -c) pode ser anulado, no prazo de cinco anos, quando viciado -ilegalidade. por -d) pode ser revogado, em cinco anos, sem que as partes --possam invocar direito adquirido. e) uma- vez praticado, no pode ser revogado. -Resposta: letra c.
---
Alm disso, importante destacar que a anulao de um ato administrativo -opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou -seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua -edio (como se--nunca tivesse existido), pois no origina direitos. Esse o teor--da smula 473 do Supremo Tribunal Federal ao -afirmar que a Administrao pode anular os seus prprios atos, -quando eivados de -vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos. Sendo assim, necessrio ficar bem claro que os atos ilegais -no originam direitos para os seus destinatrios. Entretanto, -devem ser preservados os efeitos j produzidos em face de --terceiros de boa-f (que no tm nenhuma relao com o ato nulo). --Exemplo: os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino --citam o caso de um servidor cujo ingresso no servio pblico decorre de um ato nulo (a nomeao ou a posse contm vcio --insanvel). Imagine-se que esse servidor emita uma certido negativa de tributos para --Joo e, no dia seguinte, seja ele -exonerado em decorrncia da nulidade de seu vnculo com a --Administrao. Os efeitos dos atos praticados entre ele e a Administrao devem ser desfeitos. Mas Joo, que obteve a --certido, um terceiro. Sua certido vlida.
----40 ---
---
--administrativos para que voc jamais erre uma questo em prova
Grave bem as informaes abaixo sobre a anulao dos atos
(e tem sido cobrado demais esse tema nos concursos):

----ato que foi editado contrariamente ao direito;
1) A anulao consequncia de uma ilegalidade, de um 2) A anulao de um ato administrativo pode ser feita pelo --Poder Judicirio, quando for provocado pelo interessado, ou --pela prpria Administrao, de ofcio ou tambm mediante provocao do interessado; 3) A anulao possui efeitos retroativos (ex tunc) , ou seja, -deixa-- de produzir efeitos jurdicos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido); 4) A anulao no desfaz os efeitos jurdicos j produzidos -perante--terceiros de boa-f;
-------
6.2. Revogao A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica --decide retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato administrativo vlido, mas que deixou de atender ao -interesse pblico --em razo de no ser mais conveniente ou oportuno. --Ao revogar um ato administrativo a Administrao Pblica --est declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse pblico, no mais existe, o que justifica --a extino do ato.
-Para responder s--questes de concursos, seguindo o mesmo entendimento que apresentei em relao anulao, lembre-se --sempre de que um ato ilegal jamais ser revogado, mas sim anulado. Da mesma forma, se a questo de prova afirmar que um --ato inconveniente ou inoportuno deve ser anulado, certamente -estar incorreta, pois -convenincia e oportunidade esto intimamente relacionadas com a revogao. ----
A revogao de um ato administrativo consequncia direta --do juzo de valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica (que responsvel por definir o que bom --ou ruim para coletividade, naquele momento), e, portanto,
----41
--
vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo editado pela --Administrao. atpicas, tambm pode editar atos administrativos (publicao de --um edital de licitao, por exemplo). Sendo assim, posteriormente, caso interesse pblico superveniente justifique a revogao do --edital licitatrio, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo.
--Neste caso, importante destacar que o edital estaria sendo revogado pelo prprio Poder Judicirio, pois ele foi o responsvel --pela edio do referido ato administrativo. O que no se admite que o Poder Judicirio efetue a revogao de atos editados pela --Administrao Pblica, pois estaria invadindo a seara do mrito --administrativo. -- Ateno: o Poder Judicirio, no exerccio de suas funes --
--
Nos mesmos moldes, quando o Poder Legislativo editar um ato --administrativo no exerccio de sua funo atpica, tambm poder --efetuar a sua revogao, sendo proibido ao Poder Judicirio manifestar-se em relao ao mrito desse ato. Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos --ex tunc, na revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer que a revogao somente produz --efeitos prospectivos, ou seja, para frente, conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos. --Exemplo: imagine que um determinado servidor pblico --federal esteja em pleno gozo (no terceiro ms) de licena para tratar de interesses particulares, que foi deferida pela --Administrao pelo prazo de 02 anos (artigo 91 da Lei 8.112/90). Neste caso, mesmo restando ainda 21 (vinte e um) meses para o --seu trmino, a Administrao poder revog-la a qualquer --momento, desde que presente o interesse pblico. Da mesma forma-- que agiu discricionariamente a -Administrao no momento de concesso de licena para tratar de -termos do artigo 91 da Lei 8.112/90, assuntos particulares, nos -ser discricionria tambm a revogao da licena, caso assim --justifique o interesse pblico.
--O ato de revogao possuir efeitos ex nunc (para frente), ou seja, o servidor ir retornar ao trabalho somente aps a edio ------42 ---
do ato revocatrio, sendo considerado como de efetivo gozo o --perodo de trs meses que usufruiu da licena. nenhuma questo de prova sobre revogao?
---- Pergunta: professor, o que preciso saber para no errar --
--
Anote a:
--1) Que a revogao consequncia da discricionariedade administrativa (convenincia e oportunidade); ---
2) Que os atos invlidos ou ilegais jamais sero revogados, -mas- sim anulados; 3) Que somente a Administrao Pblica pode revogar os --seus prprio atos administrativos; 4) Que a revogao produz efeitos ex nunc, enquanto na anulao os efeitos so ex tunc. --Pergunta: professor, ilimitado o poder conferido --Administrao para revogar os seus atos administrativos?
-----
No! Existem alguns atos administrativos que no podem ser --revogados, so eles: 1) os atos j consumados, que exauriram seus efeitos: suponhamos que tenha sido editado um ato concessivo de --frias a um servidor e que todo o perodo j tenha sido --gozado. Ora, neste caso, no h como revogar o ato que concedeu frias ao servidor, pois todos os efeitos do ato j --foram produzidos;
--2) os atos vinculados: se a lei responsvel pela definio de todos os requisitos do ato administrativo, no possvel --que a Administrao efetue a sua revogao com base na convenincia e oportunidade (condio necessria para a --revogao); --3) os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares: trata-se -de garantia constitucional assegurada -expressamente no inciso XXXVI do artigo 5 da CF/88; --4) os atos que integram um procedimento, pois, neste caso, a cada ato praticado -surge uma nova etapa, ocorrendo a -precluso de revogao da anterior. ----43 ---
Curso terico de Direito Administrativo para o concurso do MPU Cargos Tcnicos e de Analistas Professor Fabiano Pereira ------
5) os denominados meros atos administrativos, pois, neste caso, os efeitos so estabelecidos diretamente na lei; 6.3. Cassao
A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do --seu destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que --o particular, destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino.-Exemplo: se a Administrao concedeu uma licena para o --particular construir um prdio de 03 (trs) andares, mas este construiu um prdio com 05 (cinco) andares, desrespeitou os --requisitos inicialmente estabelecidos e, portanto, o ato ser --cassado.
---
---
7. Convalidao de atos administrativos

---Segundo a-- professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o-- ato administrativo atravs do qual suprido o -vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em -que este foi praticado. --
Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do --ato administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos retroativos. --A lei 9.784/99 -(Lei de processo administrativo federal) -estabelece expressamente que:
--Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos --que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. ---
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos --administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que --foram praticados, salvo comprovada m-f.
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1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
---
-- 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer ---
Inicialmente, necessrio esclarecer que a convalidao de --um ato administrativo somente pode ocorrer em relao aos vcios sanveis, pois, caso o ato apresente vcios insanveis, dever ser --necessariamente anulado. Alm disso, o prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais- de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, -considera-se que o ato foi tacitamente (automaticamente) -salvo comprovada m-f do beneficirio. convalidado,-Por ltimo, necessrio que voc entenda que somente --possvel convalidar um ato administrativo se o vcio de legalidade -aos requisitos competncia ou forma (desde que estiver restrito -no seja obrigatria), pois, caso a ilegalidade esteja presente nos --demais requisitos (finalidade, motivo e objeto), o ato ser considerado nulo, -no sendo passvel de correo. -------------------------45 ---
1) A Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: a) --atos que so regidos pelo Direito Pblico e, consequentemente, denominados de atos administrativos e b) atos regidos pelo Direito --Privado;
--2) Fique atento ao conceito de ato administrativo formulado pelo professor Hely Lopes Meirelles, pois ele muito cobrado em --questes de concursos: ato administrativo toda manifestao unilateral- de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa -qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, -modificar,-- extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
---
SUPER R.V.P.
3) So elementos ou requisitos do ato administrativo a -competncia,- a finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Os trs primeiros so sempre vinculados e os dois ltimos podem ser -vinculados ou -discricionrios; 4) O motivo, que tambm chamado de causa, o --pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a --edio do ato administrativo. O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos administrados ou, --ainda, de necessidades da prpria Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo; --5) Cuidado para no confundir as expresses motivo e --motivao. O motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que- serve de fundamento para a edio do ato -administrativo. Por outro lado, a motivao nada mais que --exposio dos motivos, por escrito, no corpo do ato administrativo; 6) Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo --alegado pelo agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade, tem que ser verdadeiro, pois, caso --contrrio, comprovando o interessado que o motivo informado no guarda qualquer relao com--a edio do ato ou que simplesmente -no existe, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao --ou pelo Poder Judicirio;
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7) No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de --atributos inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de provas, lembre-se da presuno de legitimidade, --a imperatividade, a auto-executoriedade e a tipicidade;
-Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente 8) -legtimo, ou seja, considera-se editado em conformidade com a lei, --alcanando todos os atos administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie ou classificao; ---
--
9) A presuno de legitimidade ser sempre juris tantum --(relativa), pois assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no --seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato, quando for --manifestamente ilegal; 10) A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos --se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia --ou aquiescncia. Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de previso em lei, a -imperatividade -exige expressa autorizao legal e no pode ser aplicada a todos- os atos administrativos; -11) A auto-executoriedade o atributo que garante ao Poder --Pblico a possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos- editados, sem a necessidade de recorrer ao -Poder Judicirio;
-12) Nem sempre --os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e o exemplo mais comum em provas o das --multas. Nesse caso, apesar da aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o particular no efetuar o seu --pagamento, a Administrao somente poder receb-la se recorrer -ao Poder Judicirio, -no sendo possvel gozar da autoexecutoriedade;
13) No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de --incluir a tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro --da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que voc o conhea. Segundo a --ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o atributo --pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
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previamente --resultados.
--
pela
lei
como
aptas
produzir
determinados
14) Para que voc possa responder s questes de concursos --pblicos sem medo de ser feliz, lembre-se sempre de que um ato --ilegal (contrrio ao ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado. Alm disso, lembre-se ainda de que a --anulao desse ato ilegal pode ser efetuada pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao (de ofcio ou --mediante provocao); 15) A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde --o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido), pois -no origina-direitos; 16) A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica --decide retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, --um ato administrativo vlido e legal, mas que deixou de atender ao interesse pblico em razo de no ser mais conveniente ou --oportuno.
--17) O Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas, tambm pode editar atos administrativos (publicao de um edital -de licitao, por --exemplo). Sendo assim, posteriormente, caso interesse pblico superveniente justifique a revogao do edital --licitatrio, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo; -18) Ao contrrio do- que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na revogao os efeitos sero sempre ex nunc --(proativos). Isso significa dizer que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou--seja, para frente, conservando-se todos os -efeitos que j haviam sido produzidos; ---
19) No podem ser revogados os atos j consumados, que exauriram seus efeitos;- os atos vinculados; os atos que j -geraram direitos adquiridos para os particulares; os atos --que integram um procedimento e os denominados meros atos administrativos; 20) A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do --seu destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que
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o particular, destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua --extino; 21) A convalidao (correo) de um ato administrativo somente --pode ocorrer em relao aos vcios sanveis, pois, caso o ato --apresente vcios insanveis, dever ser necessariamente anulado. Alm disso, o prazo que a Administrao possui para anular os atos --ilegais de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o -ato foi tacitamente (automaticamente) convalidado, salvo -comprovada m-f do beneficirio.
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QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO
-01.-- (Analista de Regulao/ANEEL 2010/CESPE - adaptada) Sobre os princpios e conceito de servios pblicos, julgue o item --seguinte. --I. Aplica-se ao servio pblico o princpio da mutabilidade regime jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia --mudanas no regime de execuo do servio para adequ-lo interesse pblico, que pode sofrer mudanas com o decurso -tempo. ----
do de ao do
02. (Analista Tcnico-Administrativo/Ministrio da Sade --2010/CESPE) Em relao ao servio pblico, julgue o item subseqente. --I. Os servios pblicos podem ser classificados, quanto ao objeto, -em exclusivos- e no exclusivos do Estado.
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03. (Delegado/Polcia Civil PB 2008/CESPE) Em relao ao -servio pblico, -julgue o item subseqente. I. O dispositivo -constitucional que preceitua caber ao poder -pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de --concesso ou permisso, sempre mediante licitao, a prestao de servios pblicos, demonstra que o Brasil adotou uma -concepo subjetiva--de servio pblico.
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04. (ACE/TCU 2007/CESPE) Julgue o item subseqente, relativo -aos servios pblicos. -I. Os requisitos do servio pblico identificam-se com o contedo --dos princpios da permanncia ou continuidade, da generalidade, --da eficincia, da modicidade e da cortesia.
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05. A respeito dos servios pblicos, julgue os seguintes itens. I. Servios pblicos propriamente ditos so os que a Administrao presta diretamente comunidade, devido sua --essencialidade, sendo exemplos os de defesa nacional e de -polcia. -----50 ---
II. Servios de utilidade pblica so os que a Administrao, por --reconhecer sua convenincia, presta-os diretamente ou por meio de terceiros, sendo exemplos os de transporte coletivo, energia --eltrica e telefone. III. -Servios uti universi ou gerais so aqueles prestados para -usurios indeterminados, para atender coletividade no seu -todo, -sendo exemplos os de polcia e de iluminao pblica. Por serem gerais, devem ser custeados pela espcie tributria taxa -ou por -tarifa (preo pblico). IV. Servios uti singuli, divisveis ou individuais so aqueles que --tm usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada---destinatrio, devendo, por isso, ser custeados por meio de impostos. So exemplos os servios de telefone e energia --eltrica domiciliares.
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06. (Tcnico Judicirio / TRE 2009 / CESPE - ADAPTADA) Quanto -ao conceito e- aos princpios inerentes ao regime jurdico dos servios pblicos, julgue os itens abaixo: I. O conceito de servio pblico compreende no somente a -execuo de determinada atividade, como tambm sua gesto, -que deve ser desempenhada pelo Estado por intermdio da -atuao exclusiva--da administrao centralizada. II. Todo servio-- pblico tem por finalidade atender a -necessidades pblicas, razo pela qual toda atividade de interesse pblico constitui servio pblico. --III. Os servios pblicos, em qualquer hiptese, esto sujeitos ao --regime jurdico pblico.
--IV. O princpio da mutabilidade do regime jurdico aplicvel ao servio pblico, motivo pelo qual so autorizadas mudanas no -regime de execuo do- servio para adaptaes ao interesse pblico, o que implica ausncia de direito adquirido quanto --manuteno de determinado regime jurdico. ---
V. O princpio da igualdade dos usurios no aplicvel ao --servio pblico, na medida em que devem ser considerados, --como regra, aspectos de carter pessoal de cada usurio na prestao do servio pblico.
---07. (ACE/TCU 2007/CESPE) -- Julgue relativos aos atos administrativos. -----
os
itens
subseqentes,
51
I. Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder --Judicirio devem sempre ser atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais poderes no praticam atos administrativos. II. So exemplos de atos administrativos relacionados com a vida funcional de servidores pblicos a nomeao e a exonerao. J --os atos praticados pelos concessionrios e permissionrios do --servio pblico no podem ser alados categoria de atos administrativos. III. O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta prpria. -- Ele precisa de um executor, o agente pblico -competente, que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes. --08. (Analista Tcnico-Administrativo / Ministrio da Sade 2010 --/ CESPE) Com relao aos atos administrativos, aos poderes e ao controle da administrao, julgue os prximos itens. I. Conforme afirma a doutrina prevalente, o ato administrativo ser sempre vinculado com relao competncia e ao motivo do --ato.
--II. Os atos administrativos gozam de presuno iuris et de iure de legitimidade. -----------
--
III. Existe liberdade de opo para a autoridade administrativa --quanto ao resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato. IV. Para se chegar ao mrito do ato administrativo, no basta a anlise in abstrato da--norma jurdica, preciso o confronto desta -com as situaes fticas para se aferir se a prtica do ato enseja --dvida sobre qual a melhor deciso possvel. na dvida que compete ao administrador, e somente a ele, escolher a melhor --forma de agir. 09. (Inspetor de Controle Externo/TCE RN 2009/CESPE) Com --relao teoria dos atos administrativos, julgue os prximos itens. --I. Os atos administrativos so presumidamente verdadeiros e --conformes ao direito, militando em favor deles uma presuno juris et de jure de legitimidade. Trata-se, assim, de uma --presuno absoluta, que no depende de lei expressa, mas que deflui da prpria natureza do ato administrativo, como ato --emanado de agente integrante da estrutura do Estado.
----52 ---
II. Como requisito do ato administrativo, a competncia , em --princpio, intransfervel, s podendo ser objeto de delegao se estiver estribada em lei. III. O que fundamenta a anulao (ou invalidao) do ato administrativo a inconvenincia ou inoportunidade do ato ou da --situao gerada por ele.
---10. (Procurador/PGE-CE 2008/CESPE - adaptada) Com relao -aos atos administrativos, julgue os itens seguintes. ---
--
I. A revogao do ato administrativo tem efeitos ex tunc.

--II. Somente a administrao pblica possui competncia para revogar os atos administrativos por ela praticados.
---
III. O ato administrativo discricionrio insuscetvel de exame pelo Poder Judicirio. --11. (Polcia Civil ES / CESPE 2009) Julgue os itens seguintes, acerca da competncia administrativa e de sua avocao e --delegao. I. A competncia requisito de validade do ato administrativo e se constitui na exigncia de que a autoridade, rgo ou entidade --administrativa que pratique o ato tenha recebido da lei a atribuio necessria para pratic-lo. --II. Na delegao de competncia, a titularidade da atribuio --administrativa transferida para o delegatrio que prestar o servio. -III. Para que haja a avocao no necessria a presena de --motivo relevante e justificativa prvia, pois esta decorre da relao de hierarquia existente na administrao pblica.
----12. (Procurador/AGU 2010/CESPE) Julgue os seguintes itens, acerca do ato administrativo. ------
---
I. A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, nos processos -que tramitem no TCU, deve respeitar -o contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo, -apreciao da legalidade -do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
------53
---
II. Os atos do processo administrativo dependem de forma --determinada apenas quando a lei expressamente a exigir. III.- Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido -no prazo fixado, o processo pode ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de --quem se omitiu no atendimento. IV. Interposto recurso administrativo, a autoridade julgadora federal,- que no pode ter recebido essa competncia por -delegao, pode, desde que o faa de forma necessariamente fundamentada, agravar a situao do recorrente. --13. (Advogado/ CETURB 2010/CESPE) Julgue os itens subseqentes, a respeito dos poderes da administrao pblica. --I. Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF), a --aposentadoria seria exemplo de ato composto mesmo nos casos em que o tribunal de contas, no exerccio do controle externo --constitucionalmente previsto, aprecia a legalidade da prpria concesso. --II. Atos praticados pela administrao valendo-se de suas -prerrogativas e-- regidos por normas de direito pblico so exemplos de atos administrativos, no podendo ser classificados, --portanto, como atos da administrao.
-------
--
14. (Administrao/MCT- FINEP 2009/CESPE - adaptada) Acerca --da administrao pblica direta e indireta, julgue os itens abaixo:
-I. Veda-se a prtica- de nepotismo em todas as esferas da administrao pblica, federal, estadual e municipal, razo pela --qual um governador no pode nomear o seu irmo para o cargo de secretrio estadual de transporte. ---
II. A administrao pode anular os prprios atos, quando eivados -de vcios que os tornem--ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou -oportunidade, respeitados -- direitos adquiridos. A anulao ou a os revogao do ato pela administrao impede a apreciao judicial --da situao por falta de interesse do administrado.
-III. Cabe ao Poder Judicirio -verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do poder pblico em relao s --causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. ----54
15. (Analista de Atividades/IBRAM 2009/CESPE) A Lei n. --4.717/1965, ao regular a ao popular, estabelece, em seu art. 2., as hipteses de nulidade de atos lesivos ao patrimnio das --entidades definidas em seu art. 1.. A doutrina administrativista majoritria utiliza aquele dispositivo como norteador da definio --dos elementos dos atos administrativos e das situaes de invalidade. A respeito dos atos administrativos, invalidade e --controle, julgue os prximos itens.
--I. Consoante disposto na Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo, a administrao tem o dever de anular -os atos -- administrativos eivados de vcio de legalidade, no exerccio --de sua autotutela, podendo convalidar aqueles que -apresentem defeitos sanveis, desde que no acarretem leso ao interesse pblico e nem prejuzo a terceiros. ---
--
II. Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), -o controle -jurisdicional a respeito do ato administrativo que impe sano disciplinar restringe-se aos seus aspectos --meramente formais.
---
16. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE - adaptada) No --tocante aos atos administrativos, julgue os itens abaixo:
--I. A imperatividade atributo presente em todos os atos administrativos, inclusive naqueles que conferem direitos --solicitados pelos administrados e nos atos enunciativos.
II. A tipicidade -- atributo do ato administrativo constante -unicamente nos atos unilaterais, razo pela qual no se faz --presente nos contratos celebrados pela administrao pblica. III. A permisso ato- administrativo bilateral e vinculado pelo -qual a administrao faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. --IV. A revogao do ato administrativo produz efeitos ex tunc. V. O ato administrativo se sujeita ao regime jurdico de direito pblico ou de direito privado. --17. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Acerca dos atos --administrativos, julgue os itens que se seguem. I. A imperatividade a caracterstica do ato administrativo que --faz com que esse ato, to logo seja praticado, possa ser
----55 -----
imediatamente --alcanado.
--
executado
seu
objeto,
imediatamente
II. -- presuno de legitimidade dos atos administrativos iuris -A tantum.

-III. -Todo ato administrativo autoexecutvel.
IV. So atributos dos atos administrativos a presuno de --legitimidade, a imperatividade, a exigibilidade e a -autoexecutoriedade. -Esto certos apenas os itens --(A) I e III. (B) II e IV. --(C) III e IV. (D) I, II e III. --(E) I, II e IV.
---
18. (Analista-- Administrativa/ANATEL 2009/CESPE) Lucas foi -aprovado em concurso pblico de provas e ttulos para o cargo de analista administrativo da ANATEL. Considerando que o prazo de --validade do concurso expirar em julho de 2009, com possibilidade de--prorrogao por mais um ano, ou seja, julho de -2010, Lucas resolveu encaminhar um e-mail para a ouvidoria da --agncia, indagando se o presidente prorrogaria ou no o certame. A ouvidoria da ANATEL respondeu a Lucas que a --contratao de pessoal nas agncias, por meio de concurso pblico, um ato de gesto e no de imprio e que a prorrogao --do concurso constitui um ato discricionrio.
--Com base na situao hipottica acima apresentada, julgue os itens subsequentes, acerca da classificao dos atos --administrativos.
I. As informaes prestadas pela ouvidora esto corretas, pois a --contratao de pessoal por meio de concurso pblico para -composio de quadro funcional caracterizada como ato de -gesto, no intervindo a vontade dos administrados para sua --prtica. II. Na situao considerada,--a informao da ouvidoria, quanto -prorrogao do concurso pblico constituir ato discricionrio, est correta, embora no --tenha atendido objetivamente -indagao de Lucas.
------56
19. (Analista Judicirio/TRE GO 2009/CESPE - adaptada) Julgue -os- itens abaixo a respeito da discricionariedade administrativa, como prerrogativa do agente pblico e do seu controle pelo --Poder Judicirio. I. A -discricionariedade administrativa decorre da ausncia de lei -para reger determinada situao. II. No s a escolha do ato a ser praticado, como tambm a escolha- do melhor momento para pratic-lo, revela hiptese de -discricionariedade da administrao.
--III. Nas situaes em que o Poder Judicirio anula ato discricionrio, o juiz pode determinar providncia que defina o -contedo -do novo ato a ser praticado. -----
--
20. (Tcnico Judicirio/TRT 5 2008/CESPE) A respeito de atos --administrativos, julgue os itens seguintes.
-I. O Poder-- Judicirio pode revogar seus prprios atos administrativos e anular os atos administrativos praticados pelo --Poder Legislativo.
II. O ato administrativo de remoo de servidor pblico ocupante --de cargo efetivo com o intuito de puni-lo caracteriza desvio de poder. --III. A administrao tem o nus de provar a legalidade do ato --administrativo sempre que ela for questionada judicialmente.
--IV. A aposentadoria de cargo de provimento efetivo, por implemento de idade, um ato administrativo discricionrio. ----21. (Analista Judicirio/TRT 5 2008/CESPE) Julgue os itens que se seguem, acerca dos atos administrativos e do procedimento --administrativo disciplinado no mbito da administrao federal.
I. dispensvel a motivao para o ato administrativo quando --este se destinar apenas a suspender outro ato anteriormente --editado. II. A revogao de ato administrativo por motivo de convenincia --e oportunidade deve respeitar os direitos eventualmente adquiridos. --III. O prazo decadencial para a administrao pblica anular atos --administrativos de efeitos patrimoniais contnuos renova-se periodicamente.
----57
22. (Oficial de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) Na segunda fase -do- concurso para provimento de cargo de policial, Flvio matriculou-se no curso de formao, j que tinha sido aprovado -nas- provas objetivas, no exame psicotcnico e no teste fsico, que compunham a chamada primeira fase. No entanto, a --administrao pblica anulou o teste fsico, remarcando nova data -para a sua repetio, motivo pelo qual foi anulada a -inscrio de Flvio no curso de formao. Acerca dos atos administrativos referentes situao hipottica apresentada, --julgue os itens subseqentes.
--
--
-I. A anulao do exame fsico est inserida no poder de autotutela da administrao, no sendo imprescindvel que haja --contraditrio e ampla defesa, pois o ato em si no trouxe qualquer prejuzo para Flvio - j que ele ir refazer o teste fsico --- nem para os demais candidatos. --II. Considerando que a motivao apresentada pela administrao no seja a medida mais adequada para anular o --teste fsico de Flvio, o juiz poder aplicar a teoria dos motivos determinantes -para anular o ato anulatrio. -------1) I.E 6) I.E II.E III.E IV.C V.E 11) I.C II.E III.E 16) I.E II.C III.E IV.E V.E 21) I.E II.C III.E 2) I.E --7) I.E II.E III.C
GABARITO
3) I.E 8) I.E II.E III.E IV.C 13) I.E II.E 4) I.C 9) I.E II.C III.E 14) I.E II.E III.C 19) I.E II.C III.E 5) I.C II.C III.E IV.E 10) I.E II.C III.E 15) I.C II.E 20) I.C II.C III.E IV.E
---
---
12) I.E II.C III.E IV.C --17) B 22) I.E II.C
-- 18) I.E II.C --------------
58

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Curso terico de Direito Administrativo para o concurso do MPU Cargos Tcnicos e de Analistas Professor Fabiano Pereira ----

No mais, estou - sua disposio no frum de dvidas! -Bons estudos!

- --possvel definir um servio como pblico pela atividade em si,

3) Escola formalista: Defende o entendimento de que no

--aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do

Para o saudoso professor, servios pblicos prprios so

3.2.1. Servios gerais ou uti universi ---

--pode ser considerado uti universi, da mesma forma que o servio

Difcil saber, n! Sendo assim, o servio de iluminao pblica

de limpeza urbana, de policiamento, de conservao de logradouros --pblicos, etc.

3.3.1. Servios administrativos ---

3.3.2. Servios comerciais ou industriais

--esto enumerados taxativamente no artigo 21, a exemplo dos

Os servios pblicos outorgados constitucionalmente Unio

5.3. Princpio ou requisito da eficincia

5.6. Princpio ou requisito da mutabilidade

--7. Convalidao de atos administrativos .

2) atos regidos pelo direito privado.

--locao (ato regido pelo direito privado, mais precisamente pelo

Quando a Administrao deseja celebrar um contrato de

--tpica do Poder Executivo, mas no exclusiva. Portanto, os

poderes Legislativo --atipicamente.

--Ateno: Essas informaes sobre os atos regidos pelo direito

--uma consequncia do ato administrativo. Primeiro, edita-se o ato

Ateno: lembre-se sempre de que o fato da administrao

2.2. Fatos administrativos

2.2.2. Fato administrativo voluntrio

4. Elementos ou requisitos do ato administrativo

-- 5) As decises adotadas por delegao devem mencionar ---delegado;

-1- do artigo 22 da Lei Federal 9.784/99, ao estabelecer que os

O princpio da solenidade das formas est consagrado no

-se- necessrio que esteja presente o pressuposto de fato e de

Para que um ato administrativo seja validamente editado, faz-

direito que autoriza ou determina a sua edio.

a) Pressuposto de fato: um acontecimento real, uma

4.4.1. Motivo e motivao

objeto cria um dizer, o prprio

--atributos inerentes aos atos administrativos, mas, para responder

No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de

--Poder Judicirio para retirar obrigatoriamente as pessoas do

Nesse caso, a Administrao no precisar recorrer ao

--chamado, pelos franceses, de privilge d action ou privilge du

Para a citada professora, o atributo da autoexecutoriedade

Resumidamente falando, a professora entende que, para cada

-de- prova afirmando que o ato administrativo foi anulado em razo

Sendo assim, sempre que voc se deparar com uma questo

de convenincia e oportunidade, certamente estar incorreta.

--administrativos para que voc jamais erre uma questo em prova

Grave bem as informaes abaixo sobre a anulao dos atos

(e tem sido cobrado demais esse tema nos concursos):

7. Convalidao de atos administrativos

-- 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer ---

QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO

I. A revogao do ato administrativo tem efeitos ex tunc.

II. -- presuno de legitimidade dos atos administrativos iuris -A tantum.

12) I.E II.C III.E IV.C --17) B 22) I.E II.C

-- 18) I.E II.C --------------

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