Revista Del Ejercito Colombiano 139, Mayo-Junio 2010

R E V I S TA
Bogot, D.C. Colombia. Mayo-Junio de 2008. Edicin N 139
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Bogot, D.C. Colombia. Mayo-Junio de 2008
2008 ao del for talec im ie nt o d e l r e s p e t o p o r lo s D e r e c ho s H um a no s
INFORME ESPECIAL: LAS DESMOVILIZACIONES FORTALECEN LA LEGITIMIDAD DEL EJRCITO
Tarifa postal reducida de Adpostal N 144. Vence
ao del for talecimiento del r espeto por los Der ec hos Humanos
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D D . H H
D I H
2008 ao del fortalecimiento del respeto por los Derechos Humanos
EJRCITO NACIONAL
EDITORIAL
LEGITIMIDAD Y DERECHOS HUMANOS
Por: General MARIO MONTOYA URIBE Comandante Ejrcito Nacional
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EDITORIAL
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esperanza y la fe en la derrota definitiva de las amenazas que se ciernen contra nuestros compatriotas. Ello acrecienta el compromiso y las responsabilidades de oficiales suboficiales, soldados y personal civil. Resultados efectivos como los que hemos obtenido, son la mejor prueba de lo que podemos lograr, cuando se manifiesta la verdadera esencia del soldado: un servidor consagrado al servicio de una noble causa, centrada en la defensa y proteccin de su pueblo, pero ante todo con la seguridad de actuar en forma transparente y legtima, base del concepto operacional. As continuaremos, con conductas centradas en los principios y valores que nos rigen, integradores de la profunda base tica del soldado, porque no haremos nada que pueda avergonzarnos. En este sentido, el 2008 se ha denominado el Ao del fortalecimiento del respeto por los DD.HH, por innumerables razones, entre ellas, porque nuestro gran compromiso es la proteccin de la vida, la integridad y la dignidad de los colombianos; acatar la normatividad que nos rige es prenda de garanta de la aplicacin de nuestra estrategia militar. Tenemos claro que somos capaces de emplear la fuerza legtima del Estado con un profundo respeto por las normas y las leyes que nos identifican como un Estado social de derecho y as vamos a continuar, cumplindole al pas con la derrota final del terrorismo. Por tanto, ganaremos la guerra en forma legtima, con un profundo respeto por los Derechos Humanos.
a Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica, establecida por el seor Presidente de la Repblica, doctor lvaro Uribe Vlez, cuyo mapa estratgico ha sido la ruta para que las instituciones del Estado, en especial las que tenemos la funcin social y la responsabilidad constitucional de recuperar y mantener las condiciones de seguridad y tranquilidad para nuestro pueblo, ha sido a todas luces exitosa y efectiva. La derrota de los grupos violentos mediante la anulacin de su voluntad de lucha, es un propsito en el que se pueden mostrar resultados dignos de anlisis positivos, a la vez que se protege la vida de la poblacin, los recursos privados y estatales, logrando convertir el imperio de la ley y el orden en el principal esquema y la esencia de las necesidades primarias de nuestros compatriotas. Avanzamos seguros, constantes y confiados hacia la victoria final, la que esperan los colombianos de bien, manteniendo la legitimidad como el centro de gravedad; es decir que toda operacin y accin de las tropas de nuestro Ejrcito est enmarcada en el cumplimento de las leyes que nos rigen nacional e internacionalmente, en forma especial con el respeto por los Derechos Humanos y el acatamiento del Derecho Internacional Humanitario, sustento terico bsico del Derecho Internacional de los conflictos armados. Es esta constante de vida afianzada cada vez ms en la conciencia de nuestros integrantes, la que nos ha llevado a estar posicionados en el colectivo nacional como la institucin de mayor credibilidad, en la que tienen puestas la
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ORGULLOSOS DE SER COLOMBIANOS
EJRCITO NACIONAL
CONTENIDO
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LAS DESMOVILIZACIONES FORTALECEN LA LEGITIMIDAD DEL EJRCITO
MAYOR GENERAL GUILLERMO QUIONES QUIROZ COMANDANTE CUARTA DIVISIN
56 60 64 68 72 78 82
PERIODISTA ERNESTO YAMHURE COLUMNISTA EL ESPECTADOR
EL CYBER-FRENTE
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CONTENIDO
Director General General MARIO MONTOYA URIBE Comandante del Ejrcito Nacional Comit Editorial MG. CARLOS LEMUS PEDRAZA Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor del Ejrcito BG. GUSTAVO MATAMOROS CAMACHO Jefe de Operaciones del Ejrcito BG. FRANCISCO JOS ARDILA URIBE Director Accin Integral CR. LUIS FERNANDO NAVARRO JMENEZ Subdirector Accin Integral TC. ADRIANA VICTORIA ALBA RODRGUEZ Coordinadora Accin Integral General DRA. MARA FRANCIA ALZATE Asesora Editora MY. MARGARITA QUIROGA VARGAS Coordinadora Impresos y Publicaciones Periodistas CAROLINA QUIROGA BEZ MARA FERNANDA VILLEGAS FORERO Publicistas ANTONIO JOS ROSERO TORRES ALEXANDER ABRIL MEDINA Fotografa SP. JUAN CARLOS HURTADO PACHAJOA ARCHIVO EJRCITO NACIONAL EMBAJADA DE ESTADOS UNIDOS ARCHIVO PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Colaboradores AGENCIA DE NOTICIAS EJRCITO PGINA WEB EJRCITO Diseo y Conceptualizacin STRATEGY LTDA. Tel 244 8149 - 335 0778 Impresin IMPRENTA NACIONAL Servicio al suscriptor Av. El Dorado CAN Cra. 52 Of. 203 Direccin Accin Integral Ejrcito Tels. 266 04 60 - 266 01 62 Departamento Comercial Tel. 266 04 19 Escrbanos al correo electrnico enguardia@ejercito.mil.co www.ejercito.mil.co Derechos Reservados Revista Ejrcito es una publicacin que circula cada 4 meses y difunde informacin de inters nacional, sobre temas de carcter militar y/o civil. Las opiniones expresadas en ella por autores militares y civiles son de su exclusiva responsabilidad y no reflejan necesariamente el pensamiento de la Institucin.
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD DEMOCRTICA
DOCTOR LVARO URIBE VLEZ PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
DOCTOR FREDDY FORERO REQUINIVA GOBERNADOR DE ARAUCA
EN ARAUCA EL CAMBIO SIGUE SU MARCHA
LEGITIMIDAD Y FUERZA PBLICA

DOCTOR ALFONSO GMEZ MNDEZ JURISTA Y ANALISTA POLTICO
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CONSTRUYENDO CONFIANZA
DOCTOR GUILLERMO BOTERO NIETO PRESIDENTE DE FENALCO
QU OPININ TIENEN LOS COLOMBIANOS DE LAS FUERZAS MILITARES?

DOCTOR JORGE LONDOO DE LA CUESTA DIRECTOR INVAMER GALLUP
DOCTOR EDUARDO MACKENZIE PERIODISTA Y ESCRITOR
LAS FARC, FRACASO DE UN TERRORISMO
SECTOR SEGURIDAD Y DEFENSA EN EL DESARROLLO ECONMICO

OFICINA PLANEACIN NACIONAL
UNA MIRADA A LOS DD.HH Y AL DIH

CORONEL JORGE ENRIQUE ACERO TRIVIO JEFE OFICINA DERECHOS HUMANOS EJRCITO NACIONAL
LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA:EN SINTONA CON LOS COLOMBIANOS

DOCTOR FERNANDO ARAJO PERDOMO CANCILLER DE LA REPBLICA
EL DESPERTAR DE LOS COLOMBIANOS
ENTRE LUBANGA Y ROMAA
ESTUDIANTE CRISTINA LUCENA SUBGERENCIA DE PROYECCIN HUMANA Y COMUNICACIONES CSY
DOCTORA GINA PARODY SENADORA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
LA RECUPERACIN SOCIAL DEL TERRITORIO Y OTROS CRITERIOS DE POLTICA SOCIAL

DOCTOR LUIS ALFONSO HOYOS ARISTIZBAL ALTO CONSEJERO PRESIDENCIAL
UNA ALIANZA ESTRATGICA: LAS FUERZAS MILITARES Y LA FISCALA GENERAL DE LA NACIN
BRIGADIER GENERAL JAVIER FERNNDEZ LEAL COMANDANTE VIGESIMOSPTIMA BRIGADA DE SELVA
PUTUMAYO TIERRA DE PROMISIN Y GRANDES RIQUEZAS
DOCTORA MARIL MNDEZ DIRECTORA CUERPO TCNICO DE INVESTIGACIN
LA SALUD EN LAS CIENCIAS DE LOS EJRCITOS
TENIENTE CORONEL JUAN CARLOS BUITRAGO MDICO MILITAR DEL EJRCITO
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COLOMBIA Y LOS ESTADOS UNIDOS: AMISTAD Y COOPERACIN POR AMRICA

TENIENTE CORONEL DARRYL LONG JEFE DE LA MISIN AMERICANA EJRCITO
CARICATURA
EJRCITO NACIONAL
DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD DEMOCRTICA

Por: Doctor LVARO URIBE VLEZ Presidente de la Repblica de Colombia
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NUESTRA ESTRATEGIA
Nuestra Fuerza Militar est para amparar esa constitucionalidad y por eso hemos llamado a nuestro Ejrcito: pilar de la Seguridad Democrtica.
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l 7 de agosto de 1819 en Boyac, con el triunfo del Ejrcito Patriota, se rubric para siempre la independencia de todos los colombianos y nacimos a la historia como nacin. A la abnegacin y herosmo de nuestras Fuerzas Militares, debemos, desde entonces, el don incomparable de la independencia y de la soberana como pueblo, y el de la eleccin de nuestro destino poltico: el de una democracia constitucional. Nuestra Fuerza Militar est para amparar esa constitucionalidad y por eso hemos llamado a nuestro Ejrcito: pilar de la Seguridad Democrtica. En nuestra Constitucin, base, junto con el Ejrcito, de nuestra democracia aparecen consignados los derechos fundamentales de todos los colombianos, que no son otra cosa que una versin de los Derechos Humanos para Colombia. All en nuestra Carta Magna se encuentra expresada la dignidad de todos los colombianos y, por consiguiente, aquellos derechos que sin excepcin y sin desmayo deben ser objeto de proteccin por parte de nuestra Fuerza Pblica: el derecho a la vida, el derecho a la salud, el derecho a la libertad, el derecho a la seguridad, el derecho a la intimidad, el derecho a la educacin, el derecho a la igualdad, el derecho a la libre locomocin, el derecho a la libertad de conciencia y de religin, el derecho a la libertad de pensamiento y de opinin, el derecho a la libertad de reunin y

de asociacin, el derecho a elegir y a ser elegido, el derecho al trabajo y a recibir por l una remuneracin equitativa, el derecho de sindicalizacin, el derecho al descanso, el derecho a la proteccin por parte de las autoridades, el derecho a un juicio justo y de acuerdo con las normas vigentes, el derecho a que se presuma su inocencia y el derecho de propiedad. Es larga la lista y es igualmente inmenso el desafo para nuestra Fuerza Pblica: respetar y hacer respetar todo este conjunto de valores. Qu sera de la democracia sin el amparo al menos de uno de ellos? Nuestro Ejrcito constituye el elemento coercitivo de la Constitucin para proteger tales derechos. No son nuestras Fuerzas Militares un actor de guerra ni de conflicto y no debemos permitir que se le iguale a grupos violentos al margen de la ley. Nuestra estrategia de la Seguridad Democrtica, como he afirmado en distintas ocasiones, es sostenible, es eficaz y va de la mano con los Derechos Humanos. No podemos utilizar los mtodos que usan los terroristas para imponer su injusta ley democrtica. El Ejrcito colombiano no debe confundirse en mtodos ni en propsito con la insurgencia o con el mal llamado paramilitarismo. Para stos no cuentan los derechos fundamentales de nuestros compatriotas. A los terroristas, principalmente, pero tambin a todo aquel que atente contra la dignidad humana de cualquier colombiano, los vamos a combatir con nuestra Fuerza Pblica como lo tiene que hacer un Estado de Derecho respetable: de acuerdo con la tradicin colombiana, de la mano de la Constitucin y con ajuste total a los Derechos Humanos.
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NUESTRA ESTRATEGIA
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La Fuerza Pblica colombiana hoy es particularmente fuerte por su legitimidad: porque cuenta con el apoyo unnime del pueblo colombiano, porque obra en todo momento con apego a la Ley y la Constitucin, y con respeto por los Derechos Humanos.
Doctor JUAN MANUEL SANTOS Ministro de Defensa Nacional
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NUESTRA ESTRATEGIA
Debemos sentirnos orgullosos de cuanto hemos hecho, los logros son indiscutibles, nuestras Fuerzas Militares estn siendo superiores a su destino, y no podan serlo menos en la hora que nos ha correspondido vivir, nada ni nadie ha podido contra el espritu indomable que alienta a la totalidad de soldados de tierra, mar y aire.
General FREDDY PADILLA DE LEN Comandante General de las Fuerzas Militares
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Fotografa: Javier Casella - Ministerio de Defensa
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QU OPININ TIENEN LOS COLOMBIANOS DE LAS FUERZAS MILITARES?

Por:
...la poblacin rode a sus Fuerzas Militares y en el ao 2002 stas tomaron el liderato como la institucin con mayor aprecio entre los colombianos.
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NUESTRA IMAGEN
Doctor Jorge Londoo de la Cuesta Director INVAMER GALLUP*
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Analizada en el mediano plazo, se pueden observar tres perodos en la imagen de las Fuerzas Militares: 1) El perodo 98-02, en donde ellas no solamente ganan ms favorabilidad entre los colombianos (pasan de 66% a 87%), sino que a su vez la mayora de la gente pasa a creer que estn en capacidad de derrotar militarmente a la guerrilla (hay que resaltar que para el ao 98 la mayora de los colombianos crea que las Fuerzas Militares no estaban en capacidad de hacerlo). 2) El perodo 02-07, donde las Fuerzas Militares pierden lentamente parte de su favorabilidad (pasan de 87% a 70%), y aunque sigue siendo mayoritaria, la capacidad de derrota militar a la guerrilla pierde dinmica. 3) El perodo de finales del 07 hasta lo que va corrido del 08, en el cual las Fuerzas Militares recuperan nuevamente buena parte de su favorabilidad (de 70% suben a 84%), y donde por primera vez un 75% de la poblacin cree en la derrota de la guerrilla.
Tiene usted una opinin favorable o desfavorable de las Fuerzas Militares?
Cree usted que las Fuerzas Militares Colombianas estn en capacidad de derrotar militarmente a la guerrilla?
NOTA: Las cifras estn expresadas en porcentaje.
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urante muchos aos la Iglesia Catlica fue la institucin con mayor favorabilidad entre los colombianos, pero a raz de la implementacin del Plan Colombia, y luego del reto que le plantearon las Farc al Estado colombiano una vez fracasadas las negociaciones de paz durante el gobierno de Andrs Pastrana, la poblacin rode a sus Fuerzas Mili-
tares y en el ao 2002 stas tomaron el liderato como la institucin con mayor aprecio entre los colombianos. Esta posicin la ostentaron durante cerca de cuatro aos, pues para el ao 2006, los medios de comunicacin le quitaron el primer puesto a las Fuerzas Militares, y solo hasta el 2008 recuperaron este lugar en los ndices de favorabilidad.
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Tiene usted una opinin favorable o desfavorable del General Freddy Padilla?
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Tiene usted una opinin favorable o desfavorable del General Mario Montoya?
De acuerdo a las anteriores tendencias se podra decir que hoy en da existe una total comunin entre la imagen del presidente Uribe y la imagen de las Fuerzas Militares (ambos tienen un 84% de aprobacin y favorabilidad respectivamente), la cual de alguna manera se vena perdiendo en el perodo 02-07. Paralelamente, la imagen de los Generales Freddy Padilla y Mario Montoya ha mejorado sustancialmente durante este ao 2008. En otras palabras, nunca antes como
hoy las Fuerzas Militares haban tenido tantos elementos a su favor: ser querida como institucin, generar confianza en su operacin y que sus lderes sean apreciados por la poblacin.
*Profesor de ctedra en la universidades EAFIT, Los Andes, El Rosario y Pontificia Bolivariana. Columnista en temas de mercadeo y opinin pblica para la revista Dinero, revista Cambio, revista Semana, El Tiempo, El Colombiano y la revista Poder.
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UNA MIRADA A LOS DD.HH Y AL DIH

Por: Coronel JORGE ENRIQUE ACERO TRIVIO Jefe Oficina Derechos Humanos Ejrcito Nacional
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eniendo como referencia el conflicto blico de la Segunda Guerra Mundial, en especial las gravsimas violaciones a los Derechos Humanos presentadas en la Era Hitleriana, se llega a la conviccin que muchas de estas violaciones se hubiesen podido evitar de haber existido para el momento histrico un sistema de proteccin efectivo a los DD.HH, el Derecho Internacional tuvo un desarrollo importante tanto as, que la Organizacin de las Naciones Unidas ONU, ha venido precisando los DD.HH fundamentales en las normas de DD.HH de la carta de la ONU; en la Declaracin Universal de los DD.HH, en los dos Pactos Internacionales de los DD.HH, que versan sobre Derechos Civiles y Polticos, el primero y el segundo sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, junto con sus Protocolos Facultativos. Como resultado de los esfuerzos por consolidar un tratado de DD.HH que estableciera normas obligatorias de carcter legal, la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, adopt en diciembre de 1948 la Declaracin Universal de los DD.HH, sin embargo, transcurrieron ms de 18 aos desde la adopcin de la Declaracin para que los tratados, los dos Pactos y sus Protocolos facultativos fueran adoptados por la Asamblea, y otros diez aos, para que entraran en vigencia ambos Pactos1.
La Declaracin Universal de DD.HH es el primer documento de su gnero promulgado por una organizacin universal en pro de la libertad y dignidad humana, al proclamar en su artculo primero que Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros, y con un sentido de universalidad, como se aprecia en el artculo 28 al establecer que Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos. La Declaracin establece dos categoras de derechos: los civiles y polticos, los econmicos, sociales y culturales2, reconociendo que stos no son absolutos, al dar la facultad a los Estados para adoptar leyes que los limiten, con el nico y exclusivo fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. La anterior facultad se encuentra limitada por el artculo 30, que dispone Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno
2 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 10 de diciembre de 1948.
Archivo Ejrcito
Instrumentos Internacionales de proteccin de los Derechos Humanos, IIDH San Jos de Costa Rica, junio 2005.

Las materias que regulan los cuatro Convenios de Ginebra, son las relacionadas con el alivio a los heridos y enfermos de las Fuerzas Armadas en campaa; el alivio a los heridos, enfermos y nufragos de las Fuerzas Militares en el mar; el trato a los prisioneros de guerra, y la proteccin de personas civiles en tiempo de guerra. Para asegurar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados adheridos a estos tratados, los Convenios de Ginebra contemplan un sistema de supervisin a cargo de las llamadas Potencias Protectoras4, cuya funcin es la proteccin de los intereses de las partes contendientes, funcin que puede ser desempeada por el Comit Internacional de la Cruz Roja - CICR, u otra organizacin imparcial humanitaria. Las Potencias Protectoras tienen funciones de visitar campos de guerra y entrevistar a los prisioneros, ir a todos los lugares donde se hallen personas protegidas, especialmente a los sitios de internacin, detencin y trabajo. En lo relacionado con los Protocolos Adicionales, se puede indicar que el Protocolo I conoce sobre las vctimas de los conflictos internacionales y su propsito es hacer la guerra menos brutal e inhumana. Los Estados que lo ratifiquen se obligan a cumplir las normas sobre conflictos internacionales prescritas en las Convenciones de Ginebra, en el caso de las guerras de liberacin nacional. Este Protocolo anticipa la creacin de una comisin internacional de encuesta de 15 miembros, sus funciones son las de investigar cualquier hecho que haya sido alegado como infraccin grave a los Convenios y al Protocolo, y facilitar, mediante sus buenos oficios, el retorno a una actitud de respeto a la normatividad. Los poderes de investigacin de la comisin estn condicionados al reconocimiento de su competencia por las partes en conflicto. Los miembros de la comisin son elegidos por cinco aos y desempean sus funciones a ttulo personal. El Protocolo II es relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional, desarrolla y complementa el artculo tercero comn a los Convenios de Ginebra y se aplica a los conflictos armados no cubiertos por el Protocolo I, que se desarrollen en el territorio de una alta parte contratante, entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes, o grupos armados organizados que bajo la direccin de un mando responsable ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control total, que les permita
4 Protocolo I Adicional a los Convenios de Ginebra, artculo 5.
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realizar operaciones sostenidas y concertadas, pero no se aplica a situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como motines, actos espordicos y aislados de violencia, u otros anlogos que no sean considerados conflictos armados. Este Protocolo prescribe la obligacin de tratar humanamente a individuos detenidos por motivos relacionados con el conflicto armado. Adems contiene disposiciones sobre el debido proceso y otras garantas aplicables al enjuiciamiento y sancin de infracciones penales cometidas en relacin con el conflicto armado; la proteccin de poblacin civil, con indicacin que ni sta como tal, ni las personas civiles pueden ser objeto de ataque alguno. Por ltimo, prohibe los actos y amenazas de violencia cuya finalidad principal sea crear terror en la poblacin civil. A diferencia del Protocolo I, no contiene normas sobre Potencias Protectoras y tampoco otorga funciones especficas al Comit Internacional de la Cruz Roja CIRC. Sin embargo, establece que las sociedades de socorro establecidas en el territorio de la alta parte contratante tales como Cruz Roja, podrn ofrecer sus servicios para el desempeo de sus funciones tradicionales con relacin a las vctimas del conflicto armado. Este Protocolo tampoco prescribe medidas de supervisin destinadas a verificar el cumplimiento de sus disposiciones. Mediante Ley 171 del 16 de diciembre de 1994, el Gobierno de Colombia aprob el Protocolo II.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos es el primer documento de su gnero promulgado por una organizacin universal en pro de la libertad y dignidad humana.
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al Estado, a un grupo o a una persona para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualesquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin. Por lo tanto, un gobierno est vedado para imponer restricciones a los derechos establecidos en la Declaracin con el argumento de la necesidad de proteger dichos derechos.
La Organizacin de Naciones Unidas ha promulgado una gama importante de convenciones sobre diversas materias, dentro de las cuales cabe resaltar la de prevencin y sancin del delito de genocidio (1948); la de eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (1965); la de la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979); contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes (1984); declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas o involuntarias (1992)3. Estos Instrumentos Internacionales, una vez suscritos y ratificados por los Estados, en forma automtica se vuelven obligatorios para stos por su calidad de Estados Partes y por su carcter vinculante, por lo tanto, la normativa acordada por la Comunidad Internacional la tienen que incorporar como parte del cuerpo jurdico interno, a travs de normas y procedimientos constitucionales y legales. Tratndose pues de DD.HH, los Estados y sus instituciones legtimas se constituyen en sujetos con personera jurdica
3 Op. Cit. (1)
internacional, responsables por su desconocimiento, falta de proteccin y ausencia de garanta de los mismos, lo que equivale a decir que cualquiera puede vulnerar los DD.HH, pero no todos son responsables a nivel internacional de su violacin, a excepcin del Estado. Indispensable es aclarar que la responsabilidad internacional del Estado recae por no garantizar los DD.HH y no por violarlos directamente, como sera, por ejemplo, el caso de un particular vulnerador de DD.HH al cual el Estado no investiga y por tanto, no se le castiga judicialmente su conducta; entonces, el Estado se hace acreedor a las sanciones impuestas por la Comunidad Internacional a nivel de responsabilidad intencional por incumplimiento a los tratados sobre este tpico, por cuanto una cosa es la violacin y otra diferente la responsabilidad internacional. Otra rama del Derecho Internacional de bastante desarrollo lo constituye el Derecho Internacional Humanitario - DIH, el cual hace parte del Derecho Internacional de los Conflictos Armados - Dica, cuya fuente principal se encuentra en los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y los dos Protocolos Adicionales de 1977, cuyas bases, al igual que el Derecho Internacional de los DD.HH, son el respeto y la dignidad del ser humano. Puede ser definido como el elemento de DD.HH al derecho de la guerra, aplicable tanto a conflictos armados internacionales como a conflictos armados no internacionales.
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A grosso modo, se ha realizado una aproximacin a los temas de Derecho Internacional, DD.HH y Derecho Internacional Humanitario, y es preciso indicar en una forma sucinta sus diferencias, as: El Derecho Internacional de los DD.HH, entendiendo por DD.HH aquellos atributos que salvaguardan la vida y dignidad de los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin; frente a los cuales todos los Estados tienen el deber de adoptar las medidas positivas que permitan condiciones propicias en las que todas las personas tengan la garanta del goce efectivo de sus Derechos, se aplica en situaciones de paz; su Ncleo Duro, conjunto de derechos que siempre deben permanecer vigentes no se pueden suspender, no obstante, se pueden limitar en situaciones excepcionales. El DIH es un derecho de excepcin en situaciones de conflicto armado internacional o interno. El derecho de los DD.HH, establece un conjunto de obligaciones en cabeza de los Estados Partes. El DIH, establece normas a todos aquellos que participan en un conflicto armado, se aplica automticamente desde el momento que se presente tal situacin, es el derecho de los militares porque a ellos les asiste el derecho del uso de las armas. El derecho de los DD.HH, no establece responsabilidades internacionales individuales sino en cabeza del Estado, no hay responsabilidad penal. El DIH, establece responsabilidades a nombre propio e individual y puede arrojar responsabilidad penal. No obstante sus diferencias, tanto el uno como el otro se dirigen a la proteccin de la persona humana, principio Pro-Homine. Por lo anterior, los militares conocemos, respetamos, difundimos, promulgamos, protegemos al interior y exterior de nuestra Fuerza el Derecho Internacional de los DD.HH y damos aplicacin estricta a los principios y normas del DIH. Es as, que todas las operaciones militares se ejecutan con transparencia, dentro del marco del DIH y con absoluto respeto por los DD.HH. Por ltimo, al ir los militares unidos de la mano con la normatividad de los DD.HH y del DIH somos eficientes al cumplir con los procedimientos legales, eficaces al cumplir la misin y efectivos al tener xito sin incurrir en ninguna clase de violaciones a los DD.HH ni infracciones al DIH, sino por el contrario buscando siempre su proteccin y garanta, en procura de mantener el respaldo de nuestro pueblo colombiano. Para sto, el Ejrcito Nacional busca da tras da el fortalecimiento de la cultura institucional de estas temticas, y como una muestra ms, el ao 2008 ha sido proclamado dentro de nuestra Fuerza como ao del fortalecimiento del respeto por los DD.HH5.
5 General Mario Montoya Uribe. Directiva Transitoria No.1.
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ENTRE LUBANGA Y ROMAA

Por: Doctora GINA PARODY Senadora de la Repblica de Colombia*
Como es costumbre en materia de tratados internacionales, Colombia fue pionera en acogerse y respaldar la creacin de la Corte Penal Internacional, esta vez con una reserva de siete aos frente a los crmenes de guerra.
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Lubanga orden entrenar nios para matar, Lubanga los hizo matar y Lubanga dej que se murieran sentenci durante la audiencia de acusacin, Ekkhehard Withopf, abogado de la fiscala de la Corte Penal Internacional. Por mucho que se parezca, Thomas Lubanga no es un jefe guerrillero de las Farc ni de los paramilitares. Es un miliciano de la Repblica del Congo, primer procesado por la Corte Penal Internacional CPI- por el delito de reclutamiento de menores. La CPI fue constituida como un tribunal internacional independiente, de carcter permanente para garantizar que los crmenes cometidos contra la humanidad como el genocidio, los crmenes de guerra y los delitos de lesa humanidad no quedaran impunes cuando un Estado no quiera o no pueda aplicar justicia, como fue el caso del Congo. Como es costumbre en materia de tratados internacionales, Colombia fue pionera en acogerse y respaldar la creacin de este tribunal, esta vez con una reserva de siete aos frente a los crmenes de guerra. Es decir que para delitos como tortura, toma de rehenes, empleo de armas envenenadas y reclutamiento de nios, la competencia de la Corte Penal Internacional solo empezara en noviembre del 2009. Este fue un gesto del entonces saliente presidente Pastrana y del entrante presidente Uribe, considerado como generoso y bondadoso en aras de lograr un acercamiento con las Farc, ya que impedira que la Corte eventualmente investigara a este grupo terrorista.
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www.ucin.org
Sin embargo, casi ocho aos despus de establecer la reserva, las Farc no han dado muestras de paz, por el contrario mantienen civiles privados de la libertad, siguen utilizando armas no convencionales y han trazado una estrategia de reclutamiento de nios, nias y adolescentes para no ver disminuido el nmero de miembros en sus filas, a pesar de las importantes bajas que ha ocasionado el Plan Patriota. Qu razn existe en la actualidad para mantener la reserva? A mi juicio ninguna. Por el contrario slo hay razones para levantarla ya, y de manera retroactiva. Algunos dicen que levantarla sera reconocer que nuestra justicia no tiene la capacidad para investigar y sancionar este tipo de delitos, pero esta incapacidad est demostrada en cifras, en la Fiscala cursan 457 procesos por reclutamiento ilcito, de los cuales tan solo uno est en juicio y el resto en etapa de investigacin preliminar, mientras que en la selva, la guerrilla cuenta con aproximadamente 7.000 nios y adolescentes con fusil al hombro. El mensaje de la Corte Penal Internacional, al inaugurarse con el caso de Lubanga fue bastante claro: proteger y garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes. Por eso y hasta que el Estado no tome la decisin de levantar la reserva o se cumplan los siete aos, no ser posible que la CPI actu en Colombia de la misma forma que actu con Thomas Lubanga y mientras tanto Tirofijo, Jojoy y Romaa seguirn reclutando nios y las guilas Negras incorporando a los menores que los paramilitares no entregaron. Es imperante que se levante de inmediato la reserva y que se haga de manera retroactiva al 2002, para que aquellos que insisten en violar los derechos de los nios, nias y adolescentes, sientan que, como en el caso de Lubanga, pueden terminar en la silla de acusados de la Corte Penal Internacional.
*Gina Parody ha ejercido como abogada, y fue asesora por dos aos de la ex-representante a la Cmara y columnista Mara Isabel Rueda, en donde adquiri la experiencia necesaria para llevar a cabo la tarea como legisladora.
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UNA ALIANZA ESTRATGICA: LAS FUERZAS MILITARES Y LA FISCALA GENERAL DE LA NACIN

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DERROTANDO AL TERRORISMO
Por:
Doctora MARIL MNDEZ Directora Cuerpo Tcnico de Investigacin*
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La poltica criminal se entiende como el conjunto de respuestas que un Estado estima necesario adoptar para hacerle frente a conductas consideradas reprochables o causantes de perjuicio social con el fin de garantizar la proteccin de los intereses esenciales del Estado y de los derechos de los residentes en el territorio bajo su jurisdiccin (Sentencia C-646/01, Corte Constitucional). En este contexto la legislacin penal es manifestacin de la poltica criminal del Estado.
Existe una nueva legislacin penal que traduce la poltica criminal del Estado y se encuentra enmarcada dentro del sistema penal acusatorio, el cual diferencia claramente las partes dentro del proceso penal, otorgndole a la Fiscala General de la Nacin la funcin de investigar los hechos que revisten las caractersticas de un delito y de imputar y acusar a los responsables ante los jueces de la Repblica. El ejercicio de la investigacin penal desde el mbito tcnico, investigativo y cientfico le corresponde realizarlo a la Polica Judicial, nica autoridad facultada por la ley penal para apoyar la actuacin judicial. En el desarrollo de las funciones de polica judicial relacionadas con la bsqueda de material probatorio contundente para judicializar a grupos armados al margen de la ley se hizo evidente que la informacin de inteligencia militar constitua una pieza clave fundamental para luchar contra esta clase de delincuencia, sin embargo no poda llevarse a los estrados por cuanto a pesar de reunir todas las condiciones necesarias para ser utilizada en la actividad de inte-
ligencia no cumpla con los requisitos legales exigidos para ser aportada dentro de un proceso penal. De ah nace la necesidad de construir una alianza estratgica, consolidada a travs de convenio suscrito el pasado 26 de mayo de 2006, entre la Fiscala General de la Nacin y el Comando General de las Fuerzas Militares en procura de optimizar la gestin de inteligencia militar, de manera que a travs de investigadores del Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) de la Fiscala, en calidad de enlaces y atendiendo las prioridades estratgico-militares, procesen la informacin de inteligencia militar que pueda ser judicializada a travs de fiscales asignados de manera especial. Somos conscientes que la lucha contra el crimen y en especial contra este tipo de grupos ilegales al margen de la ley exige la conjugacin de diferentes entidades, en donde cada una, a partir de su misin constitucional cumple su rol especfico, pero integrado dentro de un contexto de colaboracin armnica y bajo el principio de separacin de poderes. As, a la Fiscala General de la Nacin le corresponde investigar las conductas delictivas y acusar a los presuntos responsables dentro del marco del debido proceso y las garantas constitucionales; y a las Fuerzas Militares de la Repblica de Colombia defender la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y la vigencia del orden constitucional, tendientes a contribuir a la seguridad de la poblacin y sus recursos, as como el cumplimiento
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de las funciones del Estado y los deberes de los particulares. Misiones stas autnomas e independientes que permiten un intercambio de esfuerzos enriquecedor que aporta desde el mbito de la Fiscala a la investigacin judicial de los grupos armados al margen de la ley con oportunidad y contundencia, sin afectar el cumplimiento de la misin institucional de cada una de las partes. Solo a travs de la cooperacin integral entre las diferentes instituciones estatales puede combatirse estructuralmente las amenazas comunes de narcotrfico, lavado de activos, terrorismo, desplazamiento forzado, genocidios, torturas, masacres, secuestro y extorsin -entre otras muchas atrocidades, las que abren espacios a todo tipo de criminalidad-, promovidas y ejercidas por grupos organizados ilegales y que ponen en peligro y atacan el orden constitucional y la funcin de justicia. Este trabajo mancomunado y esfuerzo articulado entre investigadores del Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala General de la Nacin y efectivos de inteligencia de las Fuerzas Militares han dado importantes resultados de judicializaciones y capturas entre las que se encuentran: Benjamn Osiris Humaez Jimnez alias comandante Dumar, delegado de la Direccin Nacional del Eln para visitar los frentes de guerra; Gustavo Anbal Giraldo cabecilla de esta organizacin,
Nancy Conde Rubio, alias Doris Adriana, cabecilla de la red de finanzas y logstica del frente primero de las Farc; Edgar Antonio Caas Piedrahita, integrante de la Columna Mvil Tfilo Forero Castro de las Farc, vinculado con el secuestro y homicidio de Liliana Gaviria y miembros de las Farc en cuyo poder se encontraban pruebas de supervivencia de los secuestrados; entre otros. Se han logrado esclarecer casos tan importantes como el relacionado con el nio Emanuel hijo de Clara Rojas, se han evitado secuestros y desmontado estructuras dedicadas al terrorismo y el trfico de armas destinadas a las Farc. Igualmente, se han capturado narcotraficantes de la talla de Diego Len Montoya Snchez, alias Don Diego, quien era uno de los criminales ms buscados por las autoridades de polica nacionales e internacionales, captura y judicializacin de innumerables miembros de bandas criminales de los machos y guilas negras por los delitos de homicidio, narcotrfico, terrorismo, secuestro, extorsin, entre otros, donde se ha destacado la labor responsable y coordinada de la Polica Judicial y de los miembros de las Fuerzas Militares, en orden a apuntar al desvertebramiento de dichas organizaciones. Otra demostracin de cooperacin interinstitucional lo constituye las Estructuras de Apoyo (EDAs), creadas en el
ao 2001, donde participan coordinadamente y dentro de sus competencias el Cuerpo Tcnico de Investigacin, en su calidad de Polica Judicial, las Fuerzas Militares y los fiscales all destacados, con el fin de reducir el ataque frecuente a la infraestructura de exploracin, explotacin y transporte de combustibles e investigar los hechos terroristas derivados de la accin de los grupos organizados ilegales. Con el trabajo conjunto efectuado en las EDAs se ha logrado demostrar la responsabilidad de la delincuencia organizada e identificar a su autores y partcipes por numerosos ataques a las infraestructuras petroleras que han causado gran desequilibrio natural, social y econmico en las regiones de Arauca, Magdalena medio, y Putumayo, acciones que con la determinacin de la Fuerzas Militares y de los investigadores del CTI han permitido reducir ostensiblemente esta clase de atentados. As mismo, se han convertido en ejemplo de cooperacin interinstitucional los Grupos Gaula Rural creados con el propsito de evitar y actuar en contra del secuestro y la extorsin en todo el territorio nacional, y que se encuentran conformados con miembros de las Fuerzas Militares y Polica Judicial del CTI o del DAS, bajo la coordinacin y direccin de un fiscal, que con su valenta y profesionalismo han devuelto la libertad a muchos colombianos y apoyado la investigacin penal para encontrar los responsables.
Por ello, no dudamos ni por un momento en sostener que una de las mejores estrategias de lucha contra las organizaciones criminales para derrotarlas desde su estructura, la constituye la unin de fuerzas y esfuerzos institucionales de cooperacin con el nico inters de convertirnos en fieles instrumentos para el cumplimiento de los fines sociales del Estado. Estas alianzas estratgicas convertidas en hechos palpables, aportan al afianzamiento de la Poltica de Seguridad Democrtica del Estado, cuando se seala: la verdadera seguridad depende no slo de la capacidad de la Fuerza Pblica de ejercer el poder coercitivo del Estado, sino tambin de la capacidad del poder judicial de garantizar la pronta y cumplida administracin de justicia, del Gobierno de cumplir con las responsabilidades constitucionales del Estado y del Congreso de legislar teniendo presente la seguridad como el bien comn por excelencia de toda la sociedad.
*Abogada especialista en derecho penal y ciencias criminolgicas. Vinculada hace 20 aos con la Fiscala General de la Nacin. Actualmente ocupa el cargo de Directora Nacional del Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala General de la Nacin y se ha desempeado como Vicefiscal encargada.
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Slo a travs de la cooperacin integral entre las diferentes instituciones estatales puede combatirse estructuralmente las amenazas comunes de narcotrfico, lavado de activos, terrorismo, desplazamiento forzado, genocidios, torturas, masacres, secuestro y extorsin.
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COLOMBIA Y LOS ESTADOS UNIDOS: AMISTAD Y COOPERACIN POR AMRICA

Por: Teniente Coronel DARRYL LONG Jefe de la Misin Americana Ejrcito*
los Derechos Humanos. Estos lazos comunes son los que contribuyen a unificar a las naciones en sus esfuerzos por la seguridad.
Cooperacin Militar Desde el comienzo del Plan Colombia, el enfoque principal de la cooperacin militar entre Colombia y EE.UU es el apoyo al equipamiento, entrenamiento, y la educacin profesional de las Fuerzas Militares de Colombia.
Reconociendo la amplia experiencia contrainsurgente de las Fuerzas Militares de Colombia, la Misin Militar del Ejrcito de EE.UU concentr sus inversiones en el apoyo al crecimiento y desarrollo de la movilidad proveda a la Avia-
cin del Ejrcito, el equipamiento y entrenamiento de las nuevas unidades creadas desde el 2001, los servicios de apoyo logstico y de mantenimiento, las capacidades mdicas y apoyo para las iniciativas de las FF.MM de Colombia para recuperar campos minados del pas. Adicionalmente, por medio del programa de los PATTs (Planning and Assistance Training Team - Equipos de Planeacin y Entrenamiento) se contina brindando el apoyo para brigadas y divisiones del Ejrcito Colombiano en la integracin de inteligencia en operaciones de combate, en el planeamiento de operaciones conjuntas con la Fuerza Area y la Infantera de Marina colombiana, y en el entrenamiento militar de pequeas unidades.
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n Colombia, desde los clidos desiertos del norte guajiro hasta las hmedas selvas del sur amaznico, se ha visto en los ltimos aos el enrgico trabajo de soldados del Ejrcito de los Estados Unidos, que en coordinacin con su embajada y varias entidades gubernamentales apoyan a las autoridades colombianas, para contrarrestar las actividades delictivas de los narcoterroristas. Los soldados extranjeros, ms conocidos en estos lugares como gringos, han tenido que acostumbrarse a las noches de insectos, cantos de chicharra y lucirnagas y a los das lluviosos o ardientes, para desarrollar una intensa labor de cooperacin que tambin beneficia a los colombianos. En las regiones de nuestro pas, e incluso, en el exterior se preguntan con insistencia qu hacen esos gringos?, por qu estn en Colombia?, y las respuestas pueden resultar tan diversas y contradictorias como se quiera, pero en realidad hay una importante razn para contar con el apoyo de estos soldados, y es que muchas de las mismas amenazas que afligen a Colombia tambin afectan a otras naciones, incluyendo a los EE.UU. Por eso, Colombia y EE.UU, como otras naciones en la regin, tienen un inters mutuo en materia de estabilidad y seguridad democrtica.
Entonces estos gringos, son los vecinos que deben enfrentar los mismos retos para lograr que Colombia sea un pas mejor, y que as la seguridad y estabilidad del hemisferio sea un hecho, ya que el principal objetivo es el de la cooperacin por Amrica. Las dos naciones comparten lo que se puede denominar como un enemigo comn, el narcoterrorismo. Las organizaciones narcotraficantes desarrollan acciones violentas e intimidan a la poblacin colombiana, y envan sus productos adictivos y mortales a EE.UU y a otros pases en la regin y en el mundo. Las ganancias realizadas en esta actividad ilcita sirven para financiar la continuacin de la violencia narcoterrorista y la expansin regional de estas actividades desestabilizadoras convirtiendo la derrota del narcoterrorismo en una prioridad vital para la seguridad y la estabilidad del hemisferio. Por esta razn, EE.UU ha mantenido en firme la ayuda y cooperacin civil y militar proveda a Colombia. El lenguaje, la cultura y hasta los ideales individuales no separan a Colombia de EE.UU, debido a que ambas naciones estn ligadas por sus metas de vencer a los narcoterroristas. Hay un gran inters y dedicacin por avanzar en temas de libre comercio y crecimiento econmico, as como un compromiso con la democracia, la libertad, la justicia y
Enlace mdico asiste la coordinacin mdica de personal civil durante la visita de USNS COMFORT en Buenaventura Colombia, en agosto de 2007.
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El lenguaje, la cultura y hasta los ideales individuales no separan a Colombia de Estados Unidos, ambas naciones estn ligadas por sus metas de vencer a los narcoterroristas.
Bendicin de Ambulancia donada en Ccuta, Julio 2007
Mientras las fuerzas de seguridad han crecido con 128.000 uniformados, lo cual equivale a un 27% desde el ao 2000, las denuncias por violaciones a los Derechos Humanos han disminuido en un 27% gracias a un agresivo programa combinado de instruccin en Derechos Humanos que se extiende a todas las unidades tcticas.1 Los frutos de este trabajo entre nuestras fuerzas siguen contribuyendo significativamente a los xitos operacionales de las FF.MM colombianas en contra de las Farc -principal amenaza narcoterrorista del hemisferio- . a miles de ciudadanos colombianos que no tienen un fcil acceso a estos servicios bsicos. Nuestro trabajo con el Ejrcito Nacional y Accin Social de la Presidencia de la Repblica de Colombia para apoyar al pueblo colombiano se extiende a la construccin y dotacin de comedores y centros comunitarios, escuelas, plantas de desalinizacin, y hogares de ancianos en las zonas ms necesitadas del pas. Para estas iniciativas, contamos con el gran apoyo del Comando Sur de las Fuerzas Armadas de los EE.UU. Todo esto ha contribuido a una nueva visin para muchos colombianos. Una visin de una Colombia en paz, sin conflicto. Esto se refleja en la efectividad de la desmovilizacin de muchos colombianos que ven una salida hacia un mejor futuro.
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Militares Norteamericanos atendiendo una nia durante jornada mdica USNS COMFORT en Buenaventura, Colombia en agosto de 2007.
ridad del pas. An se calcula que el 90% de la cocana del mundo es producida en Colombia,2 las organizaciones narcoterroristas como las Farc se alimentan del narcotrfico, que genera corrupcin y otras actividades ilcitas. Esto contina planteando una amenaza seria a la seguridad y la estabilidad nacional. En los ltimos aos el Gobierno Nacional ha establecido la presencia de las FF.MM en todos sus 1.098 municipios, disminuyendo con ello considerablemente el crimen e incidentes terroristas. El ao pasado se registr la tasa ms baja de homicidios en dos dcadas,3 los avances en materia de seguridad han marcado el camino para la prosperidad en Colombia, el pas ha mantenido un efectivo crecimiento econmico durante la ltima dcada -cerca de 5% anual durante los ltimos dos aos- situacin que ha favorecido un ambiente
2 3 U.S. Department of State, International Narcotics Control Strategy Report: Policy and Program Developments, (2006), available at www.state.gov/p/inl/rls/ nrcrpt/2006/vol1/html/62103.htm, 1-2. Armed Services Committees, 10.
Cooperacin en Accin Integral Durante la ltima dcada, Colombia ha tenido xito contrarrestando los complejos problemas en materia de seguridad, alcanzando la paz y estabilidad para su recurso natural ms poderoso: su gente.
Reconociendo la importancia de este recurso, la Misin Militar de EE.UU contina con sus proyectos humanitarios que proporcionan ayuda mdica a la poblacin colombiana mediante la donacin de medicamentos para apoyar numerables jornadas mdico-humanitarias alrededor del pas, y la construccin y dotacin de equipo para puestos de sanidad en las zonas ms conflictivas. Recientemente, en agosto de 2007, el buque naval de la Armada de EE.UU, el USNS COMFORT, visit el puerto de Buenaventura como parte de su despliegue en Amrica Latina para entregar servicios mdicos
1 Armed Services Committees, The Posture Statement Of Admiral James G. Stavridis, United States Navy Commander, United States Southern Command Before The 110th Congress, (March 2007), available at http://www.southcom.mil/AppsSC/ files/T100.pdf, 26.
para el desarrollo econmico, las inversiones extranjeras y la creacin de nuevos empleos. Entonces cuando alguien se pregunte: qu hacen esos gringos?, por qu estn en Colombia?... se debe recordar que los frutos de este trabajo combinado entre las FF.MM de Colombia y EE.UU siguen contribuyendo significativamente al xito de la Poltica de Seguridad Democrtica de Colombia y un debilitamiento substancial a la principal amenaza narcoterrorista del hemisferio las Farc . Tambin recuerden el balance hemisfrico que nos une, para decir con plena confianza que ellos son amigos, son vecinos, quienes apoyan al pas para lograr un mejor futuro. Colombia y EE.UU estn firmes en su verdadera Amistad por Las Amricas (Partnership for the Americas).
*Especialista en Asuntos Internacionales de Ejrcito de los Estados Unidos, con ms de veinte aos viviendo y trabajando en Centro y Suramrica. Incluye trabajo con el Comando Sur (Miami), Estado Mayor Conjunto del Departamento de Defensa (Pentgono), y varias Embajadas de los EE.UU en la regin.
Mirando hacia el futuro Mantener la seguridad en Colombia es determinante para el pas y la regin, pues el pas cuenta con importantes recursos humanos y naturales, y con muchas tierras aptas para el desarrollo econmico. Sectores como el del azcar, el caf, el banano, el algodn y las flores, en la agricultura; el carbn y las esmeraldas, en la minera y el del turismo, entre otros, aprovechan el magnfico territorio, los ros, selvas y mares para potenciar la inversin, el amor patrio y la idea de paz y seguridad que se necesitan.
Sin embargo y considerando los dones naturales en flora y fauna que tiene Colombia, hay todava desafos que se deben enfrentar. El narcoterrorismo, el comercio de sustancias psicoactivas y el secuestro continan amenazando la segu-
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Por:
Mayor General GUILLERMO QUIONES QUIROZ Comandante Cuarta Divisin
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Las acciones de consolidacin buscan generar en la poblacin de las zonas afectadas por el narcotrfico y las Farc, confianza para fortalecer su desarrollo econmico y regional.
Dos centenares de integrantes de las Farc se han desmovilizado durante el presente ao en los Llanos Orientales. La estrategia denominada Vive diseada por la Cuarta Divisin, basada en las lneas estratgicas operacionales del Comando del Ejrcito: inteligencia, control militar de rea activo, neutralizacin y Accin Integral, est dando los resultados esperados. Casi a diario las tropas reciben en promedio a dos fugados quienes manifiestan la intencin de acogerse al Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado, del Gobierno Nacional (PAHD). con la investigacin y van hasta la reeducacin, esta ltima como forma de prevencin. Para que sea efectiva no es suficiente convencerlos de la fuga, tambin es necesario tomar las acciones preventivas y educativas, para neutralizar el reclutamiento frente a la prdida paulatina y permanente de los integrantes de las Farc y por otra parte, coadyuvar y fortalecer la credibilidad y la confianza del ahora exintegrante para que forje su futuro en el marco de la legalidad. Las reas funcionales buscan por diferentes caminos sensibilizar, informar, persuadir, convencer y prevenir, permeando las dimensiones del ser humano en las esferas masiva, grupal e individual, llegando al corazn del terrorista para que elija como su opcin de vida la fuga y lo haga.
LAS DESMOVILIZACIONES FORTALECEN LA LEGITIMIDAD DEL EJRCITO
La estrategia Vive Tomando como fundamento la comunicacin, explcita e implcita, la estrategia pretende desarticular las estructuras terroristas de las Farc, convenciendo a sus miembros que se desmovilicen, se libren del yugo esclavizante de las Farc, salven sus vidas y se reintegren a la sociedad.
La estrategia establece dos reas funcionales, la Operacional (inteligencia y neutralizacin) y la de Accin Integral, ambas de manera paralela realizan acciones que inician
reas funcionales La primera, la Operacional, por un lado interviene las estructuras mediante operaciones de inteligencia y por otro neutraliza en combate a los cabecillas de las Farc de primero, segundo y tercer nivel, para debilitar as su poder de combate y contrarrestar la amenaza terrorista en la jurisdiccin, objetivo impuesto en la Poltica de Seguridad Democrtica.
Las operaciones ofensivas, sostenidas y contundentes desplegadas por tropas de la Sptima Brigada en el suroriente del departamento del Meta y de las Brigadas de Selva N22 y N28, en el Vichada y el Guaviare han sido el esce-
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nario hasta la fecha, del 77% de las 200 desmovilizaciones de integrantes de las Farc. Estas operaciones y misiones tcticas bajo el nombre de operacin Fides han permitido la neutralizacin de importantes cabecillas a travs de los procesos de fuga, capturas y muertes en combate, bloqueado las fuentes logsticas y obstruido los corredores de movilidad, representando para las Farc la prdida de los hilos conductores, del control territorial y de alguna manera el manejo de las estructuras. Sumado a lo anterior, a travs del control militar de rea activo, las tropas se han convertido en la principal fuente de informacin sobre los beneficios del PAHD, la presencia permanente en las zonas adems de generar credibilidad, confianza y tranquilidad, propician las oportunidades de fuga.
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El 8 de enero, en un hecho sin precedentes en la cuadrilla 16 de las FARC, estructura significativa para el Bloque Oriental dirigido por alias Mono Jojoy, el cabecilla y diez integrantes de la estructura armada se fugaron. La entrega masiva debilit la comisin armada y financiera, y tan slo cinco das despus, otros 18 integrantes de la misma cuadrilla se fugaron.
A nivel del Alto Gobierno la contribucin ha sido fundamental. Los trmites expeditos para vincular a los exintegrantes de las Farc al PAHD han fortalecido la credibilidad, los beneficiarios han podido referir con vivencias el trato adecuado y respetuoso en todo el proceso, desde la fuga hasta su reincorporacin a la vida civil.
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La segunda rea funcional, la Accin Integral, a travs de las Operaciones de Informacin y Sicolgicas, contribuyen a desaparecer la brecha del desconocimiento y el temor que le infunden los cabecillas. Producida la desmovilizacin, enmarcada en el buen trato y el respeto por los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, las Farc han perdido su discurso sobre supuestas torturas, maltrato e inclusive asesinatos de quienes se entreguen al Ejrcito. Con el tiempo, los mismos desmovilizados, muchos de ellos cabecillas y con ms de una dcada en las Farc, se convierten en los mejores testimonios de la legalidad y legitimidad de las acciones del Ejrcito.
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que solo les dej pobreza y miseria, que trabajan hombro a hombro con la Fuerza Pblica, apoyados por el Estado, buscando erradicar de sus regiones el terrorismo y el narcotrfico, fenmenos a los cuales eran sometidos por las Farc. Se ha avanzando mucho y con la persistencia de las tropas y el compromiso del Gobierno Nacional y las comunidades, el parte de victoria muy seguramente ser antes de lo esperado.
La consolidacin Para garantizar la institucionalidad en las regiones en las cuales se ha avanzado en el control territorial es indispensable consolidar. El compromiso del Estado representado a travs de los funcionarios de orden nacional, departamental y local, as como de otras instituciones y entes, han hecho posible el avance en la misin.
En este proceso las poblaciones donde se registra el mayor nmero de desmovilizados han tomado cartas en el asunto. Comprenden que son entes vivos y constructores de su propio futuro, el de sus hijos y nietos. En forma coordinada se esmeran porque sus regiones en materia econmica, social, educativa y cultural salgan del letargo ocasionado por la influencia terrorista de las Farc. Los comandantes de las Brigadas Sptima, Dcima Sexta, de Selva N22, de Selva N28 y Mviles N4 y N12, tambin son parte activa en los procesos de recuperacin social del territorio y el desarrollo econmico regional. La fase de consolidacin es prioritaria y decisiva. El empeo es permanecer con las comunidades apoyndolas y brindndoles la seguridad necesaria para que el Gobierno Nacional pueda acceder a estas zonas con recursos para ejecutar programas sociales que atienden las necesidades de las poblaciones vulnerables. Son comunidades que han manifestado satisfaccin por librarse de la injerencia terrorista
Las continuas fugas de las cuadrillas 16 y 39 han afectado el flujo logstico hacia el Embo (estado mayor del bloque oriental) y el negocio del narcotrfico hacia el oriente de Colombia y desde all a otros pases.
sionar, y para la consecucin de materiales, equipos y vveres para la estructura armada. Cuadrilla 39
Principales cabecillas desmovilizados: Cuadrilla 16
Patepalo, con 14 aos en las Farc, cumpla labores como jefe logstico y financiero. Arialdo haba sido hombre de confianza de Toms Medina Caracas, alias El Negro Acacio, cabecilla de ms de 60 terroristas. Con ms de 13 aos en las Farc, haca parte del estado mayor de la Cuadrilla 16. Julio Natilla con 15 aos en la organizacin, era el cabecilla del grupo de Milicias Bolivarianas comisionado para el desarrollo de actividades de suministro de informacin a la cuadrilla, bsqueda de objetivos rentables para extor-
El Pollo con 12 aos en la organizacin, se desempeaba como el jefe de finanzas. Esneider o El Perro cabecilla de compaa armada, bajo su mando tena 60 terroristas. En la organizacin llevaba ms de una dcada. Fue traicionado por alias Cadete Cabecilla de la estructura, quien lo someti a un consejo de guerra revolucionario, determinndole ser asesinado por sus mismos compaeros. El Loco Jorge, con 12 aos en la organizacin como cabecilla de la estructura armada, reemplaz a Esneider El perro despus de su fuga.
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EN ARAUCA EL CAMBIO SIGUE SU MARCHA

Por: Doctor FREDDY FORERO REQUINIVA Gobernador de Arauca*
Arauca es ejemplo de los frutos que ha dado la Poltica de Seguridad Democrtica, es ejemplo de todo lo que se puede lograr cuando hay una estrategia encaminada a brindar tranquilidad a un pueblo que quiere trabajar.
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En las horas de peligro es cuando la patria conoce el quilate de sus hijos., es una frase muy oportuna de Marco Tulio Cicern, para iniciar y reconocer que desde los 746 kilmetros de distancia que nos separan del centro del pas, hemos recibido el respaldo de nuestro Ejrcito Nacional, Polica, Armada, DAS, y en fin de todos los organismos que tienen que ver con la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica.
Cinco aos atrs el miedo y la zozobra dominaban a los 340 mil habitantes que viven en los siete municipios araucanos, pero hoy las cosas son diferentes y ya somos dueos de la tranquilidad y de la movilizacin segura por las vas de la regin. Tambin hemos logrado el fortalecimiento del sector agropecuario, hemos extendido las redes elctricas y los acueductos; proyectos que creamos difciles de cumplir. Hoy tenemos todo esto y mucho ms. Hoy tenemos tranquilidad. Con el fortalecimiento de la seguridad democrtica tambin lleg el mejoramiento de la calidad de vida de nuestros ciudadanos a travs de programas sociales, situaciones que son un binomio de beneficios para nuestros compatriotas que habitan esta zona de frontera con la Repblica Bolivariana de Venezuela. Arauca no es historia ahora porque hizo parte de las zonas de rehabilitacin del llamado Plan Patriota. No,
Arauca desde la Nueva Granada es importante para el pas pues fue capital de ella y aport sus lanceros llaneros para que se gestara la lucha de independencia que a la postre nos dara la libertad. Somos punto clave de la Ruta de los Libertadores, eje estratgico para acercar a Bogot con Caracas, dueos de riquezas minerales y gestores de tierras frtiles de cultivos de pancoger que hoy hablan por nosotros. Aqu, donde nace el sol de los venados tambin nace la seguridad y el bienestar para los pueblos, por eso nosotros que tenemos confianza para recorrer nuestras carreteras pavimentadas y mejoradas gracias a los ingenieros militares, invitamos al pueblo colombiano, a nuestra Fuerza Pblica, al Presidente de la Repblica a no retroceder porque ahora ms que nunca necesitamos consolidar la seguridad democrtica. Arauca es ejemplo de los frutos de esta poltica, es ejemplo de todo lo que se puede lograr cuando hay una estrategia encaminada a brindar tranquilidad a un pueblo que quiere trabajar.
*Abogado titulado, con especializaciones en Derecho Pblico, Contratacin Estatal y Diplomado en Derecho Constitucional Econmico. Experiencia profesional en el rea contencioso administrativa para la defensa judicial de las entidades estatales y de los propios particulares, en las acciones previstas en el Cdigo Contencioso Administrativo.
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CONSTRUYENDO CONFIANZA
Por: Doctor GUILLERMO BOTERO NIETO Presidente de Fenalco*
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Factor decisivo para el mejoramiento del clima de los negocios es el orden pblico: hay avances muy significativos en materia de seguridad y en la lucha contra los grupos al margen de la ley.
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os indicadores vitales de la sociedad han mejorado de una manera francamente admirable. Nadie, ni el ms crtico de la gestin del gobierno podr negar que hoy se respira en toda Colombia un ambiente de confianza como no se vea desde antes de la recesin. La inversin extranjera directa irriga hacia el pas y muchas de nuestras empresas se han vuelto apetecidas por parte de importantes competidores mundiales. Factor decisivo para el mejoramiento del clima de los negocios es el orden pblico: hay avances muy significativos en materia de seguridad y en la lucha contra los grupos al margen de la ley. El ndice de Confianza del Consumidor que calcula Fedesarollo muestra en forma consistente que el hombre de la calle percibe mejores tiempos y las encuestas empresariales sugieren que comerciantes, industriales y constructores mantienen muy en alto sus expectativas de situacin econmica. El desempleo y la inflacin bajan y la inversin pblica y especialmente la privada, estn aumentando a un ritmo prometedor: en 2006 la inversin privada creci ms del 20% y en 2007 tambin alcanz dos dgitos: si los empresarios invierten y renuevan equipamiento es porque tienen confianza en el futuro. Sin duda, el camino para el logro de la paz es largo y tortuoso. De lo que se trata ahora es de seguir recorrindolo y comprometer el mayor nmero de colombianos a que acompaen al gobierno. Hay que ser conscientes de que resolver este conflicto crnico es mucho ms complejo que desmovilizar a unos miles de guerrilleros o de paramilitares,
porque a la vuelta de unos aos tendramos otros miles al margen de la ley. Ahora que vuelve a la palestra el tema de los dilogos con los rebeldes, negociar el conflicto se convierte en un buen motivo para repensar el pas y su futuro como nacin. Aqu hay que ser realistas: si los jefes guerrilleros llevan 40 aos en la selva qu podrn saber estos fulanos de la realidad nacional? Nuestro estado convulsionado y terco es infinitamente superior a los que se han autodefinido como ejecutores de justicia y la practican lista y fusil en mano. Con todo, el dilogo es una posibilidad cierta. Seguramente, habr que trabajar alrededor de una agenda de negociacin que incluya temas relevantes como la propuesta de desarrollo que nos permita avanzar hacia una sociedad ms prspera, un rgimen poltico que invite a la participacin y que estimule la oposicin como forma de control poltico, un sistema judicial eficiente, una educacin democrtica y con calidad, y una redefinicin de lo que significa en el mundo de hoy la soberana y la defensa de los recursos naturales. Hay hechos que pueden convertirse en el comienzo del fin y que deben impulsar a la guerrilla a buscar una salida negociada sin posturas inaceptables ni ms dilaciones. La guerrilla colombiana ha sido incapaz de conectarse efectivamente con los sectores urbanos y mucho menos con la clase media: su proyecto ideolgico se percibe como radical y excluyente. En forma paralela, aumenta la aceptacin y apoyo del pueblo a las Fuerzas Militares. Debido a su
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fortalecimiento presupuestal, a su buen accionar y al respeto de los Derechos Humanos, la imagen de las Fuerzas Militares es positiva para cerca del 90% de la poblacin. Hay un mayor compromiso de la sociedad colombiana con el proceso y simultneamente crece el desprestigio de la subversin en el mbito internacional. Ya ni Fidel Castro se muestra tolerante con la barbarie de las guerrillas. No podemos suponer que nunca tendremos paz en este pas. Un adecuado manejo del postconflicto ser la puerta de entrada a una patria en paz y en coexistencia con las generaciones futuras. De lo contrario, y como ha acontecido en Guatemala y en El Salvador, numerosos excombatientes se convertiran en delincuentes, con lo que la seguridad ciudadana empeorara. La invitacin presidencial para ocupar reinsertados, la hemos interpretado como una solicitud dirigida al sector productivo del pas, del cual el sector econmico de servicios de vigilancia privada es una pequea parte. Proponemos apoyar la creacin de microempresas, conformadas por los reinsertados capacitados por el SENA, que se dediquen al abastecimiento de insumos que requiere el sector, como es el caso de las confecciones de uniformes y calzado, utilizado por los guardas y escoltas de seguridad, mantenimiento de radios de comunicacin y circuitos cerrados de televisin, entre otros. Hay que seguir explorando frmulas ortodoxas y heterodoxas que permitan la reinsercin de miles de compatriotas a los cauces civiles. Es preciso insistir en el diseo y en la ejecucin de un postconflicto sostenible y perdurable el cual necesariamente lleva consigo el diseo de la compensacin de activos a la poblacin desplazada, as como la desmovilizacin y reinsercin de los grupos armados ilegales. No partimos de cero. Por ejemplo, la Ley de Justicia y Paz contempla la necesidad de iniciar procesos de reparacin para las vctimas del conflicto armado. Somos optimistas. Entre todos, con el liderazgo del Jefe del Estado, podremos alcanzar la paz, eso s, con el ingrediente insustituible de las manifestaciones y acciones en la direccin del cese al conflicto y una disposicin al dilogo por parte de los actores armados. En un estudio de la Universidad de los Andes, se calcula que el pas deber hacer un esfuerzo fiscal del 2.3% del PIB para llevar a cabo una poltica sostenible. Sin ser despreciable, nos parece que esa cifra es manejable y no slo eso, es moderada si tales inversiones nos permiten alcanzar una paz sostenible. Siendo esto as, los retornos sociales sern inmensos y nos encarrilaremos hacia el desarrollo econmico alcanzando los niveles competitivos que requiere nuestra nacin.
*Empresario con amplia experiencia, ha combinado el ejercicio del derecho, con actividades particulares en reas de comercio exterior, operacin logstica y paralelamente ha estado siempre vinculado a actividades gremiales. En su actividad empresarial se destacan la exportacin de flores desde 1979 y la direccin durante 10 aos, hasta el 2003 de una compaa dedicada al almacenamiento, manejo y custodia de mercancas dentro de procesos logsticos.
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EJRCITO NACIONAL
SECTOR SEGURIDAD Y DEFENSA EN EL DESARROLLO ECONMICO
Por:
OFICINA PLANEACIN NACIONAL
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El Gobierno nacional ha hecho esfuerzos fiscales sin precedentes en el fortalecimiento y modernizacin de la Fuerza Pblica, lo que ha permitido enormes avances en la lucha contra los grupos armados ilegales y la amenaza narcoterrorista.
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a Seguridad Democrtica, tal como ha sido planteada en los Planes Nacionales de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario y 2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para todos, representa el compromiso del Estado colombiano para derrotar a los violentos y garantizar el pleno ejercicio de las libertades y derechos de la poblacin en todo el territorio nacional, permitiendo as el restablecimiento de la paz y la profundizacin del modelo democrtico en Colombia. Con este fin, el Gobierno nacional ha hecho esfuerzos fiscales sin precedentes en el fortalecimiento y modernizacin de la Fuerza Pblica, lo que ha permitido enormes avances en la lucha contra los grupos armados ilegales y la amenaza narcoterrorista. As mismo, la estrategia de control territorial tiene como pilar fundamental la aplicacin de la Doctrina de Accin Integral, para recuperar la confianza de la poblacin en las instituciones del Estado y para esto se ha impulsado el Centro de Accin Integral de Accin Social como herramienta de coordinacin de las tareas de las diferentes entidades del Estado en zonas vulnerables afectadas por la violencia. Estos avances en la Seguridad Democrtica han permitido recuperar la confianza de los inversionistas colombianos y extranjeros en el pas. De hecho, en el 2001, Colombia recibi inversin extranjera por 2.542 millones de dlares y en el 2007 lleg a 8.658 millones de dlares. De esta manera, es claro que los recursos invertidos en la Poltica de Seguridad Democrtica han probado ser eficientes tanto
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2008 ao del fortalecimiento del respeto por los Derechos Humanos Transferencias tecnolgicas por acuerdos de compensacin industrial en compras militares La empresa aeronutica brasilera Embraer, es la tercera empresa de aviacin civil del mundo. Es importante recordar que esta empresa naci de la poltica de acuerdos de compensacin industrial offsets- que implement el Estado de Brasil en la dcada de los 70.
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Estado comunitario, desarrollo para todos y el documento Conpes 3460 sobre la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica, plantean la implementacin de una poltica de acuerdos de compensacin industrial offsets- para las adquisiciones de sistemas militares en el sector defensa. En consecuencia, el Ministerio de Defensa elabor la Directiva 14 de 2007 con directrices especficas de este tema y definiendo que los offsets deben tener los siguientes objetivos: obtener auto-suficiencia en el ciclo de vida de los equipos; obtener retornos industriales que permitan consolidar sectores industriales estratgicos; incrementar la capacidad industrial de las empresas que conforman el GSED; y apoyar las polticas econmicas, industriales, comerciales y sociales de la Nacin. Actualmente se avanza en la creacin del comit tcnico de offsets en el marco del Consejo Nacional de Competitividad, con el fin de tener un escenario para la alineacin de estos acuerdos de compensacin con los lineamientos de la poltica de competitividad del pas. Tambin es importante buscar sinergias entre los offsets y los programas de desarrollo cientfico y tecnolgico.
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en la mejora de los indicadores de seguridad como en reducir la incertidumbre y los costos de las decisiones econmicas. Ahora bien, es interesante identificar una serie de beneficios que puede tener la inversin de recursos en seguridad, adicionales a la generacin de un clima propicio para los negocios, y que generan una serie de condiciones positivas para la competitividad del pas y su desarrollo econmico. El objetivo de este artculo es mostrar algunos ejemplos de cmo el sector seguridad y defensa tiene un inmenso potencial y experiencias concretas para contribuir a esos factores crticos que se han identificado para hacer de Colombia un pas econmicamente competitivo en el escenario internacional.
Sectores de clase mundial y desarrollo empresarial Dentro del proceso de modernizacin del sector, desde hace algunos aos se viene trabajando en la conformacin del Grupo Social y Empresarial de la Defensa -GSED-, que agrupa a 18 entidades en 3 unidades estratgicas o clusters como son la logstica, el bienestar y el apoyo a la seguridad. Segn clculos del Ministerio de Defensa (2008), las empresas que constituyen el GSED tienen activos por 4.86 billones de pesos e ingresos operacionales del orden de los 4.4 billones de pesos, hacindolo uno de los grandes grupos empresariales del pas.
Desde la perspectiva del desarrollo industrial, cientfico y tecnolgico del sector y el pas, se pueden citar, a manera de ejemplo, tres experiencias del grupo. Indumil ha generado importantes avances en microfundicin, desarrollo de bombas de saturacin y autosuficiencia
Cotecmar por su parte, ha trabajado programas de ciencia y tecnologa en materiales navales, manejo integral de la corrosin y diseo y construccin de diferentes tipos de embarcaciones. En particular se debe destacar el diseo, desarrollo y produccin de la lnea de buques de apoyo logstico Nodrizas para la Armada Nacional. Actualmente, la empresa estudia las alternativas para aumentar su capacidad de levante y poder as cubrir el mercado que se abre en el mediano plazo con la ampliacin del Canal de Panam. La meta es convertirse en el astillero ms competitivo del Caribe y estar en capacidad de desarrollar los grandes proyectos de la Armada Nacional. Los avances en materia aeronutica tambin han sido importantes en el marco del Proyecto Pegaso de la Fuerza Area. Al respecto cabe destacar el desarrollo de los sistemas de armas para los helicpteros UH60 y de un simulador para aviones T37. En el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se plantea el objetivo de disear, desarrollar y construir un avin de entrenamiento para la Fuerza Area. El Sector desarrolla as programas para la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica (PCSD), pero gran parte de estas capacidades y tecnologas pueden estar al servicio del sector privado y de la ciencia y la tecnologa, convirtindose en iniciativas productivas y de gran beneficio para el pas.
Productividad, empleo y formalizacin laboral El sector de la seguridad y la defensa contribuye de manera importante tanto en la formacin de capital humano como en la generacin de empleos formales para el pas. Entre militares, policiales y civiles se cuenta actualmente con unas 450.000 personas.
As, los Oficiales que se gradan de las Escuelas Militares obtienen diplomas universitarios de pregrado y en algunos casos de posgrado. Esto sumado al entrenamiento y capacitaciones especficas tcnicas y tecnolgicas que el personal de Oficiales y Suboficiales realiza durante toda la carrera, permite decir que la formacin de capital humano al interior de la Fuerza Pblica es clave para la profesionalizacin de las instituciones y deja pensar en los aportes del sector a la actividad productiva del sector civil. A semejanza del modelo norteamericano, es importante pensar en desarrollar mecanismos que le permitan a la
Logstica y transportes El gobierno colombiano est trabajando en el diseo de una poltica de logstica con miras a mejorar las condiciones para el comercio nacional e internacional. Es bien sabido por todos que los militares tienen un amplio conocimiento terico y prctico de la logstica. La realizacin de una misin militar requiere de un proceso de planeacin para determinar las necesidades, la consecucin de los bienes y servicios identificados, y su distribucin en el lugar y momento oportuno. As, el personal militar y policial ha acumulado conocimiento y prcticas que sin duda pueden ser de gran utilidad para impulsar el desarrollo de la logstica en el pas.
Por ltimo, sobre este tema y desde la perspectiva de la seguridad en el transporte, se pueden mencionar las labores de la Direccin General Martima en la demarcacin y sealizacin martima, las de control por parte de las Capitanas de Puerto, y la expedicin de certificados de idoneidad para la gente de mar. Con todo esto, se contribuye a la seguridad de la actividad martima y se garantizan unas ptimas condiciones para el trfico de mercancas por los puertos del pas.
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sociedad colombiana aprovechar al mximo los conocimientos de sus militares y policiales, por ejemplo, cuando pasan a uso de buen retiro, para que puedan continuar desarrollando actividades productivas relacionadas con sus reas de especialidad.
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de armamento ligero. Es importante destacar que Indumil es el principal proveedor de explosivos para las actividades de exploracin y explotacin minera y obras civiles en el pas, rubro que representa hoy un 50% de sus ingresos por ventas.
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l 4F, como hoy es llamada la Gran movilizacin mundial contra las Farc no slo nos demostr a los colombianos el poder de la unin y el trabajo en equipo, ms all de haber logrado una de las marchas ms grandes del mundo, nos demostr que como ciudadanos tenemos que apropiarnos de los problemas de nuestro pas, proponer y ser parte de las decisiones, y sobre todo, nunca callar. El medio y la forma como inici esta gran movilizacin rompi con las teoras de las llamadas pginas o redes sociales, donde para muchos slo eran medios para mostrar ante los dems popularidad por cantidad de amigos, alardear por medio de fotos y hablar temas light, lo que nunca pensaron, fue el provecho que los jvenes le sacamos a diario a la tecnologa, muchos de nosotros no Es impensable negar que la coyuntura del pas no fue parte esencial del xito de la marcha, venamos de meses de ver en las noticias y los peridicos cmo las Farc jugaban a diario con los sentimientos de los colombianos, de llorar detrs de un televisor y sentirnos indefensos ante tanta injusticia, de ver cmo miles de ciudadanos inocentes eran vctimas de los atropellos de las Farc, como colombianos sentamos que tenamos que hacer algo, y es justo en esos momentos de frustracin, de sentimientos de impotencia que se abre un espacio para poder desahogarnos y horas despus se propone hacer la marcha, poder dar el paso entre quejarse y actuar. Como parte del comit organizador, tuve la gran oportunidad de ver a miles de colombianos romper la barrera del
Por:
Estudiante CRISTINA LUCENA Subgerencia de Proyeccin Humana y Comunicaciones CSY*
nos acordamos de cmo era la vida sin internet, crecimos y estamos siendo educados para sacarle provecho como medio educativo y de entretenimiento. Facebook, el medio por el cual empez la convocatoria, es una red relativamente nueva en Colombia, es una de las llamadas redes sociales, un espacio donde los jvenes podemos compartir informacin con nuestros amigos, intercambiar fotos pero tambin crear grupos de discusin, donde cualquier persona puede entrar y dar su opinin. Es en uno de esos grupos de discusin donde nace el 4F, fue el espacio donde como ciudadanos nos sentimos identificados y vimos la oportunidad de hablar, de ser odos por otros ciudadanos de desahogar nuestra resignacin ante las Farc.
... escuchaste las quejas de la gente y lamentaste la falta de paz en tu patria. Pensaste en injusticias como el secuestro y concluiste que haba que ir ms all del lamento. Miraste la guerra y decidiste que debas unirte a otros jvenes para impulsar a los Colombianos a buscar unidos la libertad.
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EL DESPERTAR DE LOS COLOMBIANOS

miedo, donde en un principio decir la palabra Farc era casi un mito, algo prohibido, pero poco a poco, como colombianos, nos dimos cuenta que para dar soluciones hay que enfrentar los problemas, que como ciudadanos habamos cado en el error del silencio por miedo y demostramos que trabajando unidos como ciudadanos podemos lograr grandes cambios. Viv el 4F como un imposible hecho realidad, Colombia ha sido un pas histricamente polarizado, y nunca esper ver a ms de 13 millones de colombianos unidos bajo una sola bandera, la tricolor; ese da Colombia nos demostr la necesidad de unin de los ciudadanos, la fortaleza de tener un pas democrtico donde los partidos polticos y sus diferentes ideologas son indispensables pero al mismo tiempo la posibilidad de bajar esas banderas por unos momentos y trabajar como colombianos. Por lo anterior, el paso que se dio el 4F va ms all de la movilizacin en s, fue el despertar de los colombianos, dejar la indiferencia y ser parte, el poder bajar las banderas de un solo color y subir la que realmente nos une a todos, el demostrarle al mundo la verdad, las Farc no nos representan, no son nuestro Ejrcito y sobre todo demostrarle a las Farc que el pueblo los rechaza, y que es capaz de unirse y decirles de frente sus verdaderos sentimientos hacia ellos, de rechazo contundente, nos dimos cuenta que con nuestro silencio ellos podan manipularnos tanto a los colombianos como al mundo, silencio que nunca ms volveremos a tener. Como jvenes tenemos el futuro del pas en nuestras manos, somos los generadores del cambio, nuestras familias vivirn de acuerdo a lo que nosotros hagamos, generaciones completas nacimos y crecimos en medio de la guerra y esperamos un mejor futuro para nuestro pas, crecimos en medio de la globalizacin y vemos la importancia de mostrarle al mundo las maravillas de Colombia, su cultura, geografa, potencial y calidad humana. Habamos estado dormidos, pero hoy es diferente, tomamos de la decisin de no volver a caer en la indiferencia y actuar. Una persona muy especial en mi vida me escribi lo siguiente y creo que resume bien ese liderazgo y despertar, no slo de Colombia sino tambin de los jvenes como generadores de cambio:
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Porque he visto que escuchaste las quejas de la gente y lamentaste la falta de paz en tu patria. Pensaste en injusticias como el secuestro y concluiste que haba que ir ms all del lamento. Miraste la guerra y decidiste que debas unirte a otros jvenes para impulsar a los colombianos a buscar unidos la libertad Me llena de admiracin que te hayas unido a otros jvenes que tenan tus mismos ideales para convocarnos a una marcha de protesta que acabara con nuestra indiferencia y apata. Me conmueve que pensaras que, en unin de tus compaeros, podran convencernos de gritar NO MS contra las Farc, ese grupo sangriento y desalmado, y pedirles, sin temor, que respetaran al pueblo colombiano. Me maravilla que reunieran, con todos los medios a su disposicin, pero sobre todo con sus corazones llenos de bondad y determinacin, no slo a Colombia sino tambin a gran parte del mundo, para iniciar la liberacin de Colombia de quienes la oprimen
Demostramos que cada ciudadano es un lder potencial, el 4F seis ciudadanos pudimos canalizar el sentimiento de los colombianos y lograr la unin internacional respecto
a un tema NO MS FARC, seguimos trabajando y hoy en da existe la Asociacin Colombia Soy Yo CSY, por medio de la cual buscamos dar los espacios para que los ciudadanos propongan ms acciones y llegar a lograr una Colombia sin Farc, donde cada uno de nosotros podr ser lder y creador de iniciativas que podrn dar fin a este conflicto de ms de 40 aos, que nos ha oprimido y limitado. Colombia no volver a ser la misma, como ciudadanos no volveremos a ser indiferentes, exigimos y lo seguiremos haciendo, por el fin de las Farc, seguiremos rechazando abiertamente sus acciones contra los colombianos, continuaremos mostrndole al mundo que las Farc no nos representan, no son nuestro Ejrcito. Colombia y sus ciudadanos despertamos y adquirimos un compromiso personal hacia un bien comn, una Colombia sin Farc. Al igual que el 4F, hoy seguimos haciendo un llamado a los ciudadanos a seguir siendo parte de los diferentes procesos de nuestro pas, seguir trabajando en la solucin y construc-
cin de los diferentes problemas, hacer pas y nunca dejar de aportar nuestro grano de arena, nunca ms. Si hay algo por lo que todo ser humano lucha es por lograr hacer realidad sus sueos, como jvenes, como colombianos, soamos por tener un pas sin grupos armados al margen de la ley, sueos que lograremos realizar a toda consta, seguiremos luchando con nuestra voz, nuestros trabajos, nuestras fortalezas y calidad humana y no pararemos hasta lograrlo.
S A LA LIBERTAD, SI A LA VERDAD, SI A LA VIDA COLOMBIA SIN FARC.
*Naci en Medelln el 5 de Marzo de 1983, termin el bachillerato en el Gimnasio Santa Ana de Bogot en el 2002 y actualmente es estudiante de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Trabaja en la consolidacin de Colombia Soy Yo CSY, como miembro fundador y en la subgerencia de proyeccin humana y comunicaciones, en la cual se estn creando los espacios a todos los ciudadanos de aportar posibles soluciones al conflicto, lograr una Colombia sin Farc.
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La energa que se sinti ese da fue de alivio y de alegra, alivio al poder expresarnos, darnos cuenta que habamos pasado la barrera del miedo y podamos gritar demostrando nuestro rechazo a las Farc, en la cara de las personas se vea la satisfaccin de haber sido parte y de haber liberado el peso que por aos habamos tenido que cargar por nuestro silencio, de alegra porque estbamos unidos como colombianos, trabajando juntos y haciendo un llamado internacional contundente, nos dimos cuenta que cada uno de nosotros fue indispensable ese da y lo seguir siendo hasta acabar con esta guerra.
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...continuaremos mostrndole al mundo que las Farc no nos representan, no son nuestro Ejrcito. Colombia y sus ciudadanos despertamos y adquirimos un compromiso personal hacia un bien comn, una Colombia sin Farc.
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Por:
Brigadier General JAVIER FERNNDEZ LEAL Comandante Vigesimosptima Brigada de Selva
PUTUMAYO TIERRA DE PROMISIN Y GRANDES RIQUEZAS

Por: Brigadier General JAVIER FERNANDEZ LEAL Comandante Vigesimosptima Brigada de Selva
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NUESTRA ESTRATEGIA
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Las condiciones de seguridad y oportunidades de trabajo son ptimas, mejorado la percepcin que existe del departamento en el resto del pas e incluso en la frontera Colombo-Ecuatoriana, donde la apertura de nuevos negocios se increment en un 100%, la produccin de Maz y leguminosas en un 30%, la produccin bovina, porcina y pisccola en un 40% y la produccin Maderera en un 30%. Ha sido tan valioso el acompaamiento y garantas de seguridad prestadas por el Ejrcito Nacional en esta zona del pas, que varias compaas nacionales y extranjeras como Petrominerales y Grantierra (Canadienses), estn dispuestas a iniciar exploraciones y explotacin de petrleo y otros minerales, incrementando por ejemplo la produccin de 10.000 a ms de 21.000 barriles de crudo diarios. Adems se inici con los nuevos gobernantes locales un acercamiento interinstitucional que coadyuve a los mismos a obtener mejores y ms concretas facilidades con las autoridades del orden nacional, desarrollando en conjunto la preparacin en temas crticos del plan de desarrollo, todo ello con la ESAP, el Ministerio del Interior y el Sena.
Archivo Vigesimosptima Brigada de Selva
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on la misin de asegurar el progreso para la regin del Putumayo, he sido testigo del gran cambio de los ltimos aos y del absoluto respaldo a la gestin institucional por parte del pueblo donde quiera que el Soldado haga presencia.
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El compromiso adquirido por las instituciones encabezadas por los gobernantes locales, los dirigentes cvicos y gremios regionales, de neutralizar el problema del narcotrfico en la regin, hace prever cambios sustanciales para el departamento dentro del prximo cuatrenio. En este sentido y pese a los atentados terroristas de las ont Farc, el Ejrcito Nacional tiene la decisin de continuar la erradicacin forzada con los grupos de Accin Social de la Presidencia (a la fecha 3.000 hectreas han sido erradicadas y ms de 6.000 asperjadas), en procura de terminar con la estructura financiera ms poderosa de las Farc en el sur del pas, donde los ingresos mensuales podan superar los treinta mil millones de pesos ($30.000.000.000). La estrategia implementada va tambin de la mano de las operaciones militares en profundidad netamente ofensivas y orientadas a ocupar las reas campamentarias de las cuadrillas que delinquen en la regin, logrando sacarlos de sus reas bases y de acumulacin estratgica, siendo replegados a la espesura de la selva inhspita totalmente alejados de la poblacin civil que camina ahora con el Ejrcito Nacional esperanzado en la recuperacin de la economa lcita de la regin. En esta estrategia, la Accin Integral genera la participacin de otras instituciones del Estado, en busca de niveles mnimos de proteccin y bienestar ciudadano para mantener el menor impacto social derivado de la prctica ilegal del narcotrfico. La Unidad se ha involucrado en temas sensibles de comprometimiento institucional como los programas: Lderes para el progreso y Jvenes rurales, un ejemplo de compenetracin con la sociedad campesina evitando su reclutamiento forzado a los grupos terroristas y otros que sin duda requieren de revisiones permanentes dada la reincidencia del delito del narcotrfico.
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...basado en el compromiso del Ejrcito Nacional, se inici en el mes de noviembre del ao anterior, la erradicacin manual en la modalidad de soldados, haciendo desde esa fecha 530 hectreas.
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Por:
Periodista ERNESTO YAMHURE Columnista El Espectador*
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MEDIOS
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...la opinin pblica pudo confirmar lo que ya se saba y que las Farc negaban reiteradamente a travs de sus canales de propaganda: su vinculacin al trfico de drogas, su participacin exclusiva en la voladura del club El Nogal.
secuestro, el ataque permanente e indiscriminado contra la poblacin civil, el uso de explosivos contra la infraestructura nacional, la utilizacin de armas no convencionales, el reclutamiento de menores y el trfico de drogas ilcitas. Con ocasin de la muerte en combate de Ral Reyes y con la posterior incautacin de sus computadores, la opinin pblica pudo confirmar lo que ya se saba y que las Farc negaban reiteradamente a travs de sus canales de propaganda: su vinculacin al trfico de drogas, su participacin exclusiva en la voladura del club El Nogal hecho confirmado por la justicia- y en el asesinato de Liliana Gaviria Trujillo, entre otros.
EL CYBER-FRENTE
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uando se menciona el concepto de la propaganda poltica, tendemos a pensar en el ministro de la Alemania Nazi, Joseph Goebbels, oscuro personaje de la historia al que en buena medida Hitler le debi su auge y, por qu no, su cada. Fue Goebbels quien acu la frase de que una mentira repetida mil veces se convierte en una verdad. Parece que las Farc entienden y aplican cuidadosamente la significacin goebbeliana de la propaganda. No viene al caso hacer una enumeracin pormenorizada de los actos de barbarie que comete esa organizacin terrorista. Es de amplsimo conocimiento la prctica del
El Cyber frente de las Farc: Cuando los creadores del Arpanet, red que uni los sistemas informticos de las universidades de California y Utah, plantearon en 1969 su proyecto de interconexin como un mecanismo de defensa en caso de una guerra nuclear, jams se imaginaron que estaban sentando las bases de lo que sera la red de comunicacin ms grande del mundo, que en 2006 ya contaba con 100 millones de usuarios permanentes.
La penetracin de Internet no fue ajena a la accin criminal de los terroristas de las Farc. En plenos dilogos de paz con el Gobierno de Andrs Pastrana, apareci la famossima pgina de Anncol Agencia de Noticias Nueva Colombia-. Esta pgina fue promovida por un dirigente sindical dans llamado Leif Larsen, quien en diferentes oportunidades ha dicho que las Farc no son una organizacin terrorista y que, por el contrario, se trata de un grupo insurgente que lucha por la libertad de un pueblo oprimido. Las oficinas de Anncol estn ubicadas en un barrio de clase trabajadora en las afueras de Estocolmo. Desde un apartamento en el stano de un edificio, Roberto Gutirrez militante de la UP-, Alberto Pinzn miembro del PC3 y ex integrante de una comisin de notables que cre el Gobierno Pastrana para destrabar el proceso de paz-,
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Mientras el pas respiraba aliviado por la muerte de Ral Reyes e Ivn Ros, los medios de propaganda de las Farc, desafiantemente lloraban la muerte de ese par de salvajes que inundaron a nuestro pas de sangre y dolor.
bros de las Farc, que habilidosamente se hicieron asilar en ese pas, fueran a abusar de ella para atentar contra la nacin colombiana. Es importante tener en cuenta que desde esos medios de propaganda se ha ordenado o sugerido la muerte o secuestro de colombianos, como es el caso del autor de este artculo. La discusin respetuosa que Colombia ha tenido con Suecia, parte del principio de que nuestro pas respeta sus leyes internas, pero considera que los defensores de las Farc abusan de la legislacin por cuanto no slo expresan su punto de vista, sino que incitan a la violencia, tal y como se puede notar en el contenido de Anncol. Hasta ahora, la respuesta de los nrdicos ha sido simple y dolorosa: No podemos hacer nada; en nuestro pas impera la libertad de expresin. El debate sobre la existencia de las pginas de propaganda terrorista es bastante interesante por cuanto plantea posiciones irreconciliablemente antagnicas. Hay quienes consideran que gracias a stas, la opinin pblica puede conocer las visiones de los terroristas. Basta con recordar que la totalidad de los comunicados de la cpula de ese grupo se hacen pblicos a travs de Anncol y sus dems medios de propaganda. No obstante, el grueso de la informacin que all aparece es una simple y llana apologa de los crmenes que cometen las Farc. De manera desafiante, justifican todos los delitos que cometen, cuando no los niegan. La guerra global contra el terrorismo debe ser integral. Estas organizaciones merecen ser objeto de toda suerte de bloqueos: financieros, polticos y propagandsticos. Gracias a sus pginas de Internet, muchas veces tiende a creerse que las Farc cuentan con una fortaleza de la que claramente carecen, razn por la que se le est mostrando al mundo una imagen distorsionada de ese grupo ilegal. Los gobiernos del mundo, aquellos que propenden por el fortalecimiento de la democracia en pases como Colombia, estn a tiempo de reflexionar, replantear sus posiciones y definir una lnea clara entre la libertad de opinin y la apologa del terrorismo. Desde hace muchos aos me he preguntado: Si en Suecia estuviera la oficina de propaganda de Al Qaeda, el Gobierno le respondera a los Estados Unidos lo mismo que a Colombia?
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MEDIOS
Archivo Bajo los escombros del Terrorismo
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Ellos dirn que s, porque son defensores del imperio de la ley. Nosotros tambin lo somos y por eso estamos librando una valerosa lucha contra la peor organizacin criminal del continente: las Farc.
*Ernesto Yamhure es Politlogo egresado de la Universidad del Rosario, graduado con honores. Ha sido diplomtico durante los tres primeros aos del primer gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez ante los Pases Nrdicos. Es conocedor y estudioso de los grupos narcoterroristas. En la actualidad es columnista de El Espectador y consultor.
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Hernando Vanegas Tolosa del frente 19 de las Farc- y Dick Emanuelsson ciudadano sueco, miembro de la Comisin Internacional de las Farc- son los encargados, junto a un grupo de no ms de 14 personas que viven en esa ciudad bajo la proteccin que les concede su condicin de refugiados polticos, de crear, mantener y difundir la propaganda criminal de las Farc. La pgina de Anncol ha ido evolucionando gracias a la jugosa financiacin que recibe por parte de la organizacin terrorista que defiende y justifica a travs de sus publicaciones, las cuales nunca se ajustan a la realidad nacional. A esta agencia de noticias se suma la Asociacin Jaime Pardo Leal, cuyos integrantes son los anteriormente citados y otros ms que apelan al alias cuando de identificarse se trata. La Jaime Pardo tiene un programa de radio que se emite solamente a travs de Internet y en el que defienden de manera clara y contundente el accionar criminal de los terroristas. En una de sus emisiones plantearon la necesidad de secuestrar a uno de los hijos del Presidente de la Repblica con el fin de presionar el despeje de Florida y Pradera. El Cyber frente de las Farc, est integrado por las pginas ya citadas y la revista Resistencia nacional, Prensa Rural, La Agencia Bolivariana de Prensa y la Red Resistencia, entre otras. Su mensaje es bsicamente el mismo: defender y justificar las acciones criminales de los antisociales, atacar al Estado de Derecho, a las Instituciones, al Gobierno legtimamente ya constituido, los organismos de seguridad del
Estado. En fin, todo aquello que no comulgue con el proceder de los terroristas es blanco de los ataques de esos medios propagandsticos que afrentan a un pueblo francamente exasperado con la violencia, con la iniquidad de la guerrilla, el cinismo de sus jefes y las mentiras de sus combatientes. Mientras el pas respiraba aliviado por la muerte de Ral Reyes e Ivn Ros, los medios de propaganda de las Farc, desafiantemente lloraban la muerte de ese par de salvajes que inundaron a nuestro pas de sangre y dolor. Reyes, sin lugar a dudas uno de los cabecillas ms intransigentes que ha tenido la guerrilla, es dibujado ahora por sus defensores como un apstol de la paz y del intercambio humanitario.
Complicidad, impotencia o cooperacin? En algunos sectores existe la percepcin de que el accionar de estos apologistas cuenta con el guio cmplice del gobierno del pas en el que actan. Esa creencia, ampliamente difundida, no es del todo acertada, por ejemplo Suecia es ante todo, un aliado del Estado colombiano en diferentes materias.
El problema es mucho ms profundo de lo que parece. En efecto, la constitucin poltica de ese pas est integrada por cuatro leyes fundamentales, una de ellas, la ley de libertad de prensa, promulgada en 1766. Por supuesto que es una ley diseada para una sociedad como la sueca y cuyos creadores jams se imaginaron que algn da unos maleantes de la baja catadura como los miem-
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LEGITIMIDAD Y FUERZA PBLICA

Por: Doctor ALFONSO GMEZ MNDEZ Jurista y Analista Poltico*
Artculo 217. La Nacin tendr para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes constitudas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Las Fuerzas Militares tendrn como finalidad primordial la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional.
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ay un principio esencial en el derecho pblico colombiano, conforme al cual mientras que a los particulares les est permitido hacer todo aquello que no est expresamente prohibido, a los servidores pblicos solo se les permite realizar aquello para lo cual estn taxativamente autorizados. Por eso el artculo 6 de la Constitucin Nacional seala que, Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones
A su vez, el artculo 217 de la Carta Poltica dispone que La Nacin tendr para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes constitudas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Las Fuerzas Militares tendrn como finalidad primordial la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional. La Fuerza Pblica est limitada en el cumplimiento de su misin constitucional, por cuanto tiene que ceirse estrictamente a los mandatos jurdicos sealados en la propia Constitucin y en las leyes que la desarrollan. En algunos casos, ciertos sectores de la sociedad que han querido desviar a nuestras Fuerzas Militares y de Polica

y al Derecho Internacional Humanitario, es una garanta de xito y legitimidad interna y externa. En una poca se crea que la lucha por el respeto a los DD.HH era una bandera de la izquierda. Esa tesis ha quedado superada y hoy en da, se considera que respetar los DD.HH en la defensa de la Nacin, es una conquista de la democracia colombiana. Esa debilidad -que solo es aparente- pero que agiganta la legitimidad cuando se respetan los derechos, inclusive de los delincuentes puestos fuera de combate, fue explicada en el histrico discurso pronunciado en el Teatro Patria por Alberto Lleras Camargo, ocasin en que defendi adems la necesidad de la justicia penal militar dentro de los lmites constitucionales.
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El respeto absoluto por parte de los miembros de la Fuerza Pblica a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, es una garanta de xito y legitimidad interna y externa.
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de su mbito constitucional, tratan de seducirlos con el argumento de que si los delincuentes no tienen ninguna consideracin con el orden jurdico, ellas tampoco tendran que someterse a limitacin alguna. Sin embargo, en esa aparente debilidad del Estado -por no poder utilizar los mismos mtodos empleados por los delincuentes para combatirlos- radica su gran fuerza moral y su legitimidad. Es posible que en ocasiones el camino jurdico no sea el ms eficiente y que a veces la impaciencia en producir resultados puede llevar a algunos miembros de la Fuerza Pblica a desviarse de su proceder constitucional. Y que por esa aparente debilidad nosotros como Estado perdamos algunas batallas. Sin embargo, la nica que no podemos perder es la de la legitimidad. Nuestra fuerza moral radica precisamente en que nosotros respetemos el ordenamiento jurdico an frente a aquellos que no hacen otra cosa que violarlo flagrantemente. En este orden de ideas, el respeto absoluto por parte de los miembros de la Fuerza Pblica a los Derechos Humanos
Los consejos verbales de guerra para civiles, permitieron que se cuestionara seriamente el respeto a las normas sobre el debido proceso. La gran mayora de las sentencias condenatorias terminaban siendo anuladas por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, por violacin a las garantas procesales. Muchas veces el Estado por descargar responsabilidades, termin asignando competencia a la Justicia Penal Militar para juzgar civiles por secuestro, extorsin y hasta por el trfico ilcito de estupefacientes. El llamado Estatuto de Seguridad (decreto 1923 de 1978) que se limitaba a recopilar normas anteriores dictadas al amparo de la legislacin marcial, cre la falsa sensacin de ser una especie de patente de corso para que las Fuerzas Militares violaran los DD.HH. La entrada en vigor del estatuto de Roma, que permite juzgar en el exterior conductas atentatorias contra el DIH cuando la justicia interna no ha podido o querido hacerlo, hace ms imperiosa la necesidad del absoluto respeto a los DD.HH por parte de las autoridades estatales. Esas disposiciones
Por eso, es necesario alabar la posicin de los mandos militares y de polica, que de un tiempo a esta parte han incluido dentro del pensum de formacin de nuestros oficiales, el de las normas sobre DD.HH y DIH. No sobra recordar que el
*Alfonso Gmez Mndez. Abogado profundamente comprometido con la defensa de los Derechos Humanos, ms de 35 aos de experiencia judicial y administrativa en Colombia, durante los cuales ha desempeado cargos que van desde Asesor de la Presidencia, hasta Fiscal General de la Nacin. Estas actividades las ha alternado con el ejercicio de la ctedra universitaria y una prolfica produccin de escritos jurdicos.
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Los decretos tipo, durante el Estado de Sitio eran los de crear conductas punibles, modificar las existentes, establecer nuevas circunstancias de atenuacin punitiva y asignar el conocimiento de determinados delitos a la jurisdiccin penal militar.
El Estado debe combatir todas las expresiones de la delincuencia, pero con apego estricto a las disposiciones que protegen la dignidad humana, las garantas procesales y las libertades pblicas. Ya no se puede alegar la eficacia para justificar violaciones a los DD.HH. La transparencia en los procedimientos le da mucho ms legitimidad democrtica a la accin de la Fuerza Pblica.
Es necesario seguir por esa va, que aunque ms lenta nos garantiza mejores resultados y mucho ms respaldo interno y externo a la herica labor de nuestros militares y policas.
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La llamada Legislacin de Estado de Sitio expedida al amparo de la Constitucin de 1886, le asign una serie de atribuciones a la Justicia Penal Militar, que aparte de desnaturalizarla, permiti que en ciertos sectores de la opinin pblica hiciera carrera la tesis de que de alguna manera toleraba la violacin de los DD.HH.
no son hoy mera entelequia, sino que tienen consecuencias muy severas en el orden prctico. La comunidad internacional tiene hoy cero tolerancia frente a las infracciones al DIH.
Cdigo Penal del ao 2000 dedica todo un ttulo a sancionar a los combatientes que en el curso de un conflicto armado violan las normas del DIH, incluidas por ejemplo, la toma de rehenes. Por esa conciencia que hoy existe al interior de nuestras Fuerzas Militares y de Polica, cada vez son menos las denuncias que a nivel interno y externo se presentan contra ellas por infraccin a las disposiciones sobre DD.HH.
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LAS FARC, FRACASO DE UN TERRORISMO

Por: Doctor EDUARDO MACKENZIE Periodista y Escritor*
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l objetivo de mi libro Las Farc, el fracaso de un terrorismo, no es nicamente describir las condiciones en las que aparecieron y se desarrollaron las Farc y su violento odio de la democracia y de la economa de mercado, sino reconstituir la implantacin y la trayectoria de la ideologa que rige el fenmeno de la subversin revolucionaria en Colombia y de su continuidad en el tiempo. Esa ideologa ha marcado la historia de nuestro pas desde 1920. Ella propici el grave incidente de las Bananeras y provoc luego los trgicos eventos del 9 de abril. Ms tarde orient hacia una situacin de ruptura el fenmeno de las llamadas repblicas independientes y cre ulteriormente las Farc y las otras maquinarias suplementarias de propaganda y de muerte que bajo la denominacin inexacta de guerrillas y autodefensas el pas ha sufrido y sufre hasta hoy. Las diversas cristalizaciones de esa doctrina hacen parte de un todo, de un bloque, de un contnuo cruento y descomunal, cuyos numerosos captulos y aventuras hacen parte de un slo libreto, de un esquema central. Ciertos historiadores pretenden lo contrario. Sostienen que la violencia en Colombia es la consecuencia fortuita de agentes, ideologas, orientaciones y organismos diferentes, antagnicos e inconexos, separados y aislados los unos de los otros. Relativista y justificadora, esa falsa visin se rehusa a admitir la verdad: que entre las agitaciones de 1926 y la matanza de El Nogal en 2003, sin olvidar el largo martirio de Ingrid Betancourt y de los otros rehenes en poder de las Farc, algunos desde hace once aos, hubo y hay un mismo hilo conductor, una misma empresa criminal directora, una creencia perfectamente codificada y estructurada siempre presente: el comunismo. El libro denuncia ese enfoque errneo y examina en detalle los mecanismos que fueron utilizados en diversas pocas para darle a ese enfoque una coherencia aparente. Escruta, por ejemplo, la insurreccin en la zona bananera y los artificios que contribuyeron a desnaturalizar ese evento, Develar los pliegues ms ntimos de esa impostura histrica no es imposible: basta con reexaminar los testimonios y documentos de la poca. La verdad ha estado siempre all, encerrada en las bibliotecas de Colombia y del extranjero, esperando el escrutinio cuidadoso de investigadores independientes. Lo ocurrido hasta ahora respecto de ese periodo es que el pas poltico e intelectual adopt sumisamente una versin particular falsa, y no quiso ver la realidad de esos hechos. Las Farc, el fracaso de un terrorismo invita a las nuevas generaciones a hacer ese viaje en el tiempo y a cotejar la ms diversa documentacin con espritu libre, para poder descubrir cmo la manipulacin de la historia nacional es uno de los prerrequisitos esenciales de la accin subversiva. Las sorpresas para el investigador riguroso sern muchas, como lo fueron para el autor, pues los episodios truncados y desfigurados de la historia colombiana contempornea son no pocos.
El Bogotazo no fue, por ejemplo, el menor de esos episodios histricos deformados: es, por el contrario, el principal, el ms espectacular y el ms creador de mitos. El asesinato de Jorge Elicer Gaitn, el 9 de abril de 1948, y los dos intentos de golpe de Estado que siguieron inmediatamente, han sido presentados tradicionalmente como el resultado de una miserable conspiracin local entre caciques polticos colombianos, teleguiado obviamente por el imperialismo yanki. Generaciones enteras de colombianos fueron educadas en esa creencia. Esos episodios que desencadenaron una cruenta guerra civil y un grave sismo psicolgico, cuyas secuelas duran hasta hoy, tienen en realidad un origen distinto, mucho ms complejo, y constituyen, en sntesis, uno de los ms brutales crmenes come-
tidos contra una nacin democrtica latinoamericana por Stalin y Molotov, durante la primera fase de la Guerra Fra. La muerte de Gaitn, cometida exactamente un mes despus del suicidio del gran lder liberal checoslovaco Jean Masaryk, fue el mejor medio que ellos encontraron para sabotear el Plan Marshall que el secretario de Estado norteamericano, general George Marshall, impulsaba en esos das en Europa y Amrica Latina, para impedir el avance del Ejrcito Rojo y de la influencia comunista en esos dos continentes. El aspecto internacional de esa tragedia colombiana, el papel jugado en ella por agentes del Komintern, fue escamoteado siempre por una cierta historiografa militante, preocupada ms por la fabricacin de leyendas que por el rescate de la verdad histrica. Presentado como
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un crimen de las oligarquas, el 9 de abril fue erigido como la justificacin de todas las revanchas y violencias revolucionarias que el pas habra de sufrir desde entonces. A partir de la aceptacin del enfoque localista, todo lo que vino despus pudo ser catalogado y puesto al servicio de la culpabilizacin de un pas: la aparicin de las repblicas independientes, destinadas a fraccionar el poder central y la soberana nacional, las guerrillas comunistas de Chical, en 1949, cuyo desarrollo condujo a la ereccin de los bastiones ofensivos de Marquetalia y Riochiquito, desmantelados anteriormente por el Ejrcito colombiano en 1.964, presentados como actos defensivos de unos supuestos sectores agrarios asediados por el Estado burgus y como la expresin legtima, aunque extrema, de una violencia social ocasionada por el asesinato de un lder popular y por las medidas subsiguientes destinadas a restablecer el orden. Esa inversin radical de la realidad, esa explicacin cnica de la gnesis de la violencia poltica, fue decisiva para generalizar la confusin. Las primeras derrotas de las Farc, fueron mostradas como agresiones del Estado. La instalacin de otras maquinarias de guerra de extrema izquierda, distintas de las Farc pro moscovitas, disciplinadas por la Cuba castrista y la China maoista, no podan ser sino victorias revolucionarias que abran al pas una perspectiva luminosa. La corrupcin semntica, el secuestro del sentido original de las palabras, recursos tpicos de toda ofensiva leninista, hicieron ello posible y fueron decisivos al momento de encasillar hacia una visin totalitaria de tipo sovitico, hostil a la democracia representativa, la demanda real de participacin popular de tipo democrtico de la ciudadana durante la poca del Frente Nacional. Gracias a esos juegos meditico-polticos, Colombia nunca pudo reconocerse como un pas agredido por vas indirectas, opacas, simtricas, por el imperialismo sovitico, maestro en el arte de la subversin mundial, de la demolicin de las libertades, sino como un pas agresor de sus propias masas populares. De esa culpabilizacin injusta, permanente, de las autoridades, de las lites y de la sociedad en general, de esa guerra poltica y psicolgica desplegada sin descanso durante aos por la subversin, qued una psicosis difcil de revertir: la nocin de la negociacin poltica necesaria entre el Estado colombiano y el terrorismo. En virtud de esa psicosis todo nuevo presidente de la Repblica se senta compelido, desde 1980, a abrir, como si ese fuera el primer gran ritual de todo buen gobernante, esa negociacin indispensable. En realidad, ese rito, que despus engendr su propia burocracia, sus idelogos y sus propagandistas, no tena nada de transaccional. Era ms bien el mdulo mediante el cual el Estado y la nacin aceptaban jugar con su destino, y con el de las futuras generaciones, capitulando gradualmente ante unas minoras violentas. En el plano europeo, esa nocin desemboc en una conclusin absurda que rpidamente se hizo popular en algunos institutos universitarios: el verdadero problema no seran las Farc sino el Estado colombiano. La falsa teora de los actores armados, que los marxlogos europeos acuaron y ensearon a sus discpulos colombianos, deca: el Estado colombiano es el culpable de haber originado la violencia en Colombia y las guerrillas colombianas slo son organismos de autodefensa que no quieren tomarse el poder pues slo luchan por una reforma agraria. Segn ese anlisis, la subversin armada comunista, la subversin armada anti comunista, los carteles de la droga, el Estado colombiano y las fuerzas del orden son nicamente la cara de una misma moneda: todos son actores armados
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ilegtimos ante los cuales la Unin Europea debe ser estrictamente neutral. El rechazo europeo del Plan Colombia y del Plan Patriota hall su justificacin en esa grotesca teora que era incapaz de distinguir entre un movimiento totalitario y un Estado democrtico y de tomar partido por uno de ellos. Hoy el subterfugio de la negociacin poltica ha cedido el puesto a otra variante no menos peligrosa, engendrada por el hecho de que a las organizaciones terroristas se les permiti, durante los perodos de mayor interlocucin poltica, desenfrenarse en la captura y rapto de miles de ciudadanos inocentes : el intercambio humanitario. Este presupone, como el anterior, la desmilitarizacin de unos territorios, la desproteccin de una parte de la poblacin nacional, durante un incierto lapso de tiempo, y la rendicin del Estado. Sin hablar del reconocimiento legitimante que se le debera otorgar al terrorismo colombiano, para que le quede a ste ms fcil obtener todo tipo de ayuda de parte de ciertos poderes extranjeros. Todo ello a cambio de la liberacin de los secuestrados o de la entrega de sus cadveres. A mediados del siglo XX, el comunismo le propin a Colombia, con los sucesos de abril de 1948, un sorpresivo y terrible golpe y lo empuj a una guerra fratricida. Eran los tiempos del expansionismo sovitico. En 2008, cuando el resto de pases del continente americano parece haber superado definitivamente la poca de la violencia marxista en todas sus variantes, y cuando la URSS ya no existe, esa misma ideologa, sin embargo, a travs de su brazo armado local, ha creado una nueva tragedia: la de los cientos si no miles de secuestrados, mantenidos en cautividad atroz durante aos, hecho monstruoso que no tiene paralelo alguno en el mundo contemporneo. Sin embargo, con las manifestaciones del 4 de febrero de 2008, las mayoras del pas han lanzado por fin un no rotundo a las Farc y a su barbarie, y han expresado un apoyo al nico gobierno que ha mostrado una determinacin sin falla en la tarea histrica de ponerle fin a esa larga pesadilla que son las Farc.
*Eduardo Mackenzie es un periodista colombiano que reside en Pars. Colaborador del Instituto de Historia Social de Paris-Nanterre, del Grupo de Estudios Estratgicos de Madrid y del Centro de Anlisis Socio-polticos de Bogot. Corresponsal de diversos medios colombianos, ha escrito numerosos ensayos en defensa de la realidad poltica y social de nuestro pas y muy recientemente un libro en francs, luego traducido y ampliado al espaol con el ttulo Las Farc, fracaso de un terrorismo, Editorial Mondadori, noviembre 2007.
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LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA: EN SINTONA CON LOS COLOMBIANOS

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Por:
Doctor FERNANDO ARAJO PERDOMO Canciller de la Repblica*
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En mi caso particular, pude ser testigo de las acciones de la Armada Nacional, de la Infantera de Marina, del Ejrcito Nacional, a travs de los batallones de la Fudra, de la Fuerza Area Colombiana y de la Polica. Eran acciones ejecutadas en condiciones de enorme riesgo, en donde muchos efectivos sufrieron emboscadas y resultaron heridos. Otros terminaron mutilados, pero todos conservaron el coraje, la actitud positiva, el respeto a sus instituciones, y al compromiso de trabajar por Colombia; inclusive dando hasta la vida. Gracias a ese compromiso se desarroll un operativo militar para rescatarme el 31 de diciembre de 2006. Y como resultado de estos operativos se me present la ocasin de escapar y regresar a la sociedad. La labor de la Fuerza Pblica fue la materializacin de una de las directrices marcadas por la Poltica de Seguridad Democrtica, lnea gubernamental del presidente lvaro Uribe Vlez, que busca un papel ms activo de la sociedad colombiana dentro de la lucha del Estado y sus rganos
De esta forma, se ha incluido la creacin de redes de cooperantes, el ofrecimiento de recompensas a informantes, la estimulacin de las deserciones dentro de los grupos armados ilegales, la creacin de unidades de soldados campesinos, y el aumento del presupuesto asignado a la defensa nacional. Uno de los objetivos bsicos de esta Poltica ha sido la lucha frontal contra el secuestro. En relacin con este aspecto, las estadsticas no mienten. En el 2002, es decir, en el comienzo del primer periodo presidencial, se registraron 2.883 casos, pero con el correr de los aos la cifra fue descendiendo. Un ao ms tarde hubo 2.121 plagios. En el 2004, se redujeron a 1.440. En el 2005, fueron 800. Un ao ms tarde, la cifra cay a 687 y en el 2007, se presentaron 486 secuestros. Este ao, ha habido 39 casos, y es el compro-
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e sido un colombiano ntegramente beneficiado con las acciones de la Fuerza Pblica. Puedo dar fe, como ningn otro colombiano, de las calidades de los hombres que conforman nuestros cuerpos institucionales. Durante los seis aos y 27 das que estuve secuestrado por los narcoterroristas de las Farc pude presenciar el total compromiso de las Fuerzas Militares.
de seguridad frente a la amenaza de grupos terroristas y grupos armados ilegales en general.
Apoyo de la sociedad La Poltica de Seguridad Democrtica plantea que existe la necesidad de fortalecer las actividades y presencia de los rganos de seguridad a lo largo del territorio nacional, pero debe ser la sociedad y no solo stos rganos quienes deben colaborar para obtener un xito militar satisfactorio frente a los grupos armados al margen de la ley, que lleven a la desmovilizacin o rendicin de sus miembros.
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Pese a los resultados, la presin contina. Posteriormente se produjo la captura de Martn Sombra, un lder del estado mayor de las Farc y uno de los hombres ms cercanos a Manuel Marulanda, alias Tirofijo. Sombra, que permaneci en este grupo terrorista por espacio de 40 aos, fue detenido por la Polica en Saboy, Boyac. Una de sus tareas era custodiar a los secuestrados, entre ellos los tres estadounidenses que estn en poder de las Farc. Y para continuar la cadena de xitos, esa misma semana cay el primer miembro del secretariado de las Farc, Ral Reyes y das despus, debido a la presin del Ejrcito, los mismos hombres de Ivn Ros tambin miembro del secretariado- le dieron muerte y lo entregaron a las autoridades. Nunca antes se haban logrado semejantes resultados contra este grupo de terroristas que durante ms de 40 aos ha llevado al pas horror y muerte. Ahora bien, la Poltica de Seguridad Democrtica no slo se ha centrado en una dura ofensiva contra el terrorismo. El Gobierno, de manera unilateral, liber a 27 guerrilleros presos de las Farc en el 2004 y en el 2007, 125 ms recobraron la libertad. Inclusive, uno de sus lderes, Rodrigo Granda, fue dejado en libertad por peticin del presidente de Francia, Nicols Sarkozy. miso del Gobierno reducir, reducir y reducir este flagelo que tanto dao le ha hecho a Colombia, hasta dejarlo en su ms mnima expresin. Esta es una clara muestra de la efectividad de la Poltica de Seguridad Democrtica, que ha llegado muy lejos, hasta golpear a hombres clave en organizaciones terroristas como las Farc. En junio de 2007, el Ejrcito dio muerte a Milton Sierra Gmez, alias J.J., responsable del secuestro de los 12 diputados del Valle. Tambin ha habido notables avances en proyectos de inversin social. Por ejemplo, en el 2003, un total de 35.182 personas reciban apoyo total del programa de Beneficiarios del Adulto Mayor, y en el 2007, la cifra se increment a 423.382. En el Programa Profesional Integral del Sena, en el 2002 haba 67.873 estudiantes y hoy ha ascendido a 4232.970. Los subsidios para vivienda de inters social se han incrementado considerablemente. En el 2002 se invirtieron ms de 63 mil millones de pesos, mientras que hoy la cifra creci a 152 mil millones. Lo anterior muestra que la Seguridad Democrtica tiene el pulso firme y el corazn grande, y que la mayor parte de los colombianos ms del 80 por ciento- ha entendido el camino trazado.
*El Canciller Fernando Arajo ha tenido una amplia carrera en el sector privado as como en el sector pblico. Es ingeniero civil de la Universidad Javeriana de Bogot. Fue candidato a la Alcalda de Cartagena por el Partido Conservador en 1988. Fue Ministro de Desarrollo en 1998-1999, durante la Administracin del Presidente Andrs Pastrana. Como Ministro se concentr en apoyar soluciones de agua potable en todos los municipios de Colombia; en replantear la poltica de subsidios de vivienda; en impulsar a la pequea y mediana industria a travs del IFI y a resolver los temas de la crisis econmica de 1998-99.
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En septiembre, Toms Medina Caracas, ms conocido como el Negro Acacio y jefe del frente 16 de las Farc, muri a orillas del ro Papunagua, entre San Jos del Guavaire y Mit, luego de un ataque con bombas de la Fuerza Area. No sobra recordar que Acacio era el gran recaudador de dinero para las Farc y el mayor proveedor de base de coca para los narcotraficantes colombianos e inclusive mexicanos.
La cadena de xitos de nuestra Fuerza Pblica no se detuvo. Un mes ms tarde el que caa en los Montes de Mara era Martn Caballero, jefe del frente 37 de las Farc, uno de los ms temidos de la Costa Caribe. Muri en su campamento, junto con 18 de sus hombres.
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LA RECUPERACIN SOCIAL DEL TERRITORIO Y OTROS CRITERIOS DE POLTICA SOCIAL

Por: Doctor LUIS ALFONSO HOYOS ARISTIZBAL Alto Consejero Presidencial*
puntuales de transformacin de la calidad de vida de los colombianos ms pobres en busca de la equidad social y la disminucin de la vulnerabilidad frente a la amenaza de los grupos violentos. Es as como hoy existen 1.7 millones de Familias en Accin, puerta de entrada a JUNTOS. Con iniciativas como estas, Colombia se compromete con los objetivos mundiales para la superacin de la pobreza extrema: Proyecto de Desarrollo del Milenio.
2. Proteccin y promocin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Slo un ejemplo puntual en este caso: el Estado ha decidido concentrar esfuerzos en la atencin de la poblacin desplazada y las vctimas de la violencia y el terrorismo, como un criterio de poltica diferencial frente a estos, grupos humanos. En el caso del desplazamiento, desde el
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urante dcadas, las acciones tomadas para mitigar la problemtica social ligada a la violencia y al agravio histrico de los grupos ilegales y terroristas en Colombia, haban producido resultados ambiguos, inestables y contradictorios, sin tendencias definidas. La decisin del gobierno actual, ha sido afectar de manera muy especfica aquellos puntos focales, detonantes y ciclos de profundizacin del problema, que de ser transformados, generan cambios positivos y dinmicas de no retorno.
Son varios los ejemplos de pases, que huyendo a la tentacin de afectar todo y nada han apostado a decisiones de focalizacin de sus recursos en aspectos catalizadores muy especficos. Sin detenernos a analizar implicaciones, India, por ejemplo, tom en el 2006 la decisin de asignar mxima prioridad al desarrollo de su infraestructura de vas rurales como una poltica de integracin nacional. China, concentr hasta mediados de los noventa una gran parte de sus recursos en buscar altsimos niveles de educacin para una lite pequea que jalonara el desarrollo del pas y un posterior plan de masificacin de acceso a la educacin. En el contexto de la violencia y de la amenaza terrorista en Colombia y sus directas implicaciones sobre la poltica social, este gobierno ha sido claro en los criterios que han acompaado sus decisiones de priorizacin. Cuatro de ellos, son fundamentales:
1. Reduccin de la Pobreza. Se ha venido fortaleciendo un gran acuerdo desde los distintos sectores de poltica social (salud, educacin, ingreso econmico, vivienda, etc.) que identifica, como ncleo y base de la poltica de superacin de la pobreza, la familia. Fundamentalmente en el grupo de familias colombianas desplazadas o clasificadas en SISBEN 1, se concentran los determinantes de ciclos intergeneracionales de pobreza. Una trampa de pobreza puede estar determinada por temas bsicos como la falta de identificacin y cedulacin, situacin que automticamente impide el acceso a los servicios sociales del Estado generando desproteccin y vulnerabilidad frente a la violencia. En el mundo, alrededor de mil cien millones de personas se encuentran en situacin de pobreza extrema. Segn el Departamento Nacional de Planeacin, en el pas hay 6 millones de familias en esta situacin; sin embargo, los niveles de pobreza en Colombia se han reducido entre 2002 y 2006 de 55,7% a 45,1%. Este enfoque de poltica social, sin duda pone en el centro a la poblacin ms vulnerable frente a la violencia.
Con programas focalizados, mecanismos de seguimiento, acompaamiento por familia, y estrategias de articulacin entre entidades del Estado, hoy se acercan de manera preferencial y coordinada, los servicios sociales del Estado, a las distintas realidades de estas familias. Con estrategias como JUNTOS, Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema, el gobierno aplica herramientas
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de la poltica social, de la mano de la Poltica de Seguridad Democrtica, ha estado orientada a optimizar la recuperacin social de los territorios en los que tradicionalmente no haba presencia del Estado, o donde sta ha sido precaria. Clave de grandes aciertos en los ltimos aos, este enfoque ha enseado al pas que el desarrollo social en estas zonas asume dinmicas muy particulares. Son muchas las razones para afirmar lo anterior, mencionemos algunas. Para empezar, este criterio ha saldado una deuda histrica propia de la institucionalidad colombiana al poner a la Fuerza Pblica y a las entidades civiles a integrar criterios, a pensar en unidad, a ejercer sus responsabilidades de manera ms coordinada y a representar de manera integral y unvoca la institucionalidad estatal frente a la nacin, con el propsito comn de construir y fortalecer un Estado Social de Derecho que es nico y tiene una sola cara, incluso en las zonas ms recnditas y difciles de la geografa nacional. Segundo, construye un mensaje claro, preciso y reconocido por las comunidades que exigen seguridad, legalidad, libertad y movilidad en sus regiones como requisito para poder acceder libremente a los bienes y servicios sociales del Estado. Hoy por ejemplo, este mensaje se ve con claridad en las inmediaciones de la Serrana de la Macarena en el departamento Meta. En tercer lugar, una visin territorial permite concentrar los esfuerzos adicionales, logrados en trminos de inversin y acompaamiento en zonas realmente estratgicas del pas; que desde el cambio local puede incidir en la transformacin de regiones enteras. Tambin favorece la planeacin y el desarrollo de estrategias que se construyen desde el territorio, de
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manera diferenciada y flexible, que reconocen la historia, las costumbres, los actores y las vocaciones locales sin perder de vista los intereses de la seguridad nacional, como ha sido el caso de la histrica recuperacin de la Sierra Nevada de Santa Marta en un trabajo armnico con sus comunidades indgenas y sus culturas. Este enfoque diferencia entre escenarios de confrontacin o aquellos que ya empiezan a plantearse condiciones de postviolencia como es el caso de los Montes de Mara en los departamentos de Bolvar y Sucre. Tambin toma en cuenta las implicaciones de nuestras reservas naturales o las caractersticas de nuestras fronteras, sin perder de vista el valor estratgico que para los criminales han tenido las regiones del pas. Finalmente, evidencia la importancia de recurrir a estrategias de transicin para acercar a las comunidades al Estado, y de consolidacin, para construir capacidades institucionales endgenas que fortalezcan los procesos de desarrollo social. El Centro de Coordinacin de Accin Integral de la Presidencia de la Repblica (CCAI) es la estrategia que refleja de manera ms clara la aplicacin de este criterio. Conformado en total por 30 entidades del Estado, entre las cuales 15 de manera permanente, y con el liderazgo del Ministerio de Defensa y Accin Social, el CCAI ha contribuido a avanzar en la recuperacin social de territorios priorizados. Los esfuerzos adicionales de inversin, fruto de la gestin interagencial para las 11 zonas priorizadas en esta estrategia establecida a mediados del 2004, en la actualidad suman 180
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Para avanzar con legitimidad, hay que empezar por construir confianza, este es el gran reto. Y en esta curtida patria colombiana, afortunadamente ya no se construye confianza a punta de discurso, sino de resultados
2002 la tendencia es decreciente en un 41%: se ha pasado de 391.347 personas desplazadas en 2002 a 232.000 en 2007. Por otro lado, la inversin para atencin y reintegracin socioeconmica ha venido creciendo sustancialmente: en el periodo 1995-2002, se invirtieron 28 millones de dlares; en el periodo 2002-2006, 914.1 millones de dlares; y para el periodo 2006-2010, se han dispuesto 1.974 millones de dlares. sin hacia los campesinos, luchas territoriales por poder que han desplazado a la poblacin o la han dejado en medio de la confrontacin, as como graves daos y deterioros al medio ambiente. Adicionalmente, intentos voluntarios por parte de las comunidades para buscar opciones legales de desarrollo alternativo de la mano de la poltica social, han sido amenazados de manera violenta por la guerrilla narcotraficante. A pesar de ello, 88 mil familias se han vinculado a programas sociales como Familias Guardabosques, una de las opciones de acompaamiento social del Estado para salir del flagelo de los cultivos ilcitos y contribuir a la proteccin de los recursos naturales. Anualmente y durante los ltimos tres aos, se han invertido en promedio 150 millones de dlares cada ao para desarrollo alternativo (incluyendo recursos de cooperacin internacional).
3. Combate al problema mundial de las drogas: contra el mayor catalizador del conflicto. La historia de Colombia ha evidenciado que la degeneracin y el terrorismo de los grupos ilegales en Colombia se han nutrido principalmente de su condicin de narcotraficantes. Segn un reportaje de la revista Cambio, un informe reciente del SIMCI, Sistema de Monitoreo Satelital de la Organizacin de Naciones Unidas, las Farc producen cerca de 510 toneladas de cocana anualmente, que podran dejarles ms de 750 millones de dlares de utilidades. Sus centros de produccin y acopio de la droga estn localizados en 89 municipios sobre terrenos aptos para el cultivo de 85.750 hectreas de hoja de coca.
Mucho ms que una dinmica financiera ilcita, dicha realidad ha significado altsimos niveles de violencia y repre-
4. Recuperacin social del territorio Hablar de un criterio geoestratgico de orientacin de poltica social, es quiz el principio ms significativo, entre otras cosas, porque integra elementos de los tres puntos anteriores. Aproximarse al territorio desde un punto de vista estratgico antes se vea como un tema relativo a ideas netamente militares. Sin embargo, este criterio de priorizacin
...la Poltica de Seguridad Democrtica, ha estado orientada a optimizar la recuperacin social de los territorios en los que tradicionalmente no haba presencia del Estado, o donde sta ha sido precaria.

millones de dlares. Adems, entre algunos de los avances que presentan estos territorios, se encuentra el aumento de coberturas de los programas del ICBF al promedio nacional o el aumento en un 65% de las coberturas del rgimen subsidiado de salud. Es de resaltar, la puesta en marcha, bajo la iniciativa de las cuatro comunidades indgenas de la zona, de un proceso de concertacin y construccin de siete pueblos indgenas en la Sierra Nevada de Santa Marta para la proteccin y el desarrollo sostenible de la Sierra, as como el mejoramiento de la seguridad y la prestacin de los servicios sociales del Estado. En el marco de este proyecto, hoy se est a punto de entregar el segundo pueblo indgena construido. Estos resultados se dan de la mano de claros avances en seguridad, como son la reduccin en un 72% de las acciones de los grupos armados ilegales, o de los homicidios en un 16% en las regiones priorizadas. Estos cuatro criterios han representado consensos importantes de la poltica social en el difcil escenario de la violencia y la amenaza del terrorismo en Colombia. Han exigido que el Estado fortalezca sus esquemas de trabajo interinstitucionales y que se avance en la optimizacin de recursos. Pero quiz ms importante, han significado el avance y el fortalecimiento del Estado en el territorio nacional de manera legtima. Para avanzar con legitimidad, hay que empezar por construir confianza, este es el gran reto. Y en esta curtida patria colombiana, afortunadamente ya no se construye confianza a punta de discurso, sino de resultados. Resultados que desde hace unos aos se ven con ms claridad y menos ambigedad. Claro, algunos resultados son ms alentadores que otros, hacen falta todava enormes esfuerzos, y el pas nunca terminar de aprender. Pero se puede afirmar que construir confianza en Colombia es una prueba de que se estn haciendo las cosas por el camino correcto, porque se tiene a un pueblo aguerrido como garante de su propio avance.
*El Abogado Rosarista Luis Alfonso Hoyos Aristizbal es Alto Consejero Presidencial y Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional-Naci en Pensilvania, Caldas, hace 44 aos; adems de su ttulo de Abogado, tiene maestras y especializaciones en Ciencia Poltica, Administracin de Empresas, Economa y Derecho Internacional Pblico. Gran parte de su desempeo profesional ha estado encaminado al servicio pblico en temas sociales, entre los que se destaca la Atencin Humanitaria, Desplazados, Marginalidad y Derechos Humanos. Tambin en el campo poltico ha ocupado varios cargos de eleccin popular.
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LA SALUD EN LAS CIENCIAS DE LOS EJRCITOS

Por: Teniente Coronel JUAN CARLOS BUITRAGO TORRADO Mdico Militar del Ejrcito
en la materia. Por concepcin doctrinal, estructura y fundamentacin, la salud en una Fuerza militar segn el bosquejo ya enunciado le otorgan la condicin de sistema nico, un modelo caracterstico que es muy diferente de los bocetos pblico, caritativo o privado, y que tampoco debe ser catalogado como un rgimen especial usual como ocurre con los ferroviarios, portuarios, sector petrolero y el magisterio, por nociones diversas, claras y cimientos razonables que tienen que ver con la conduccin ordenada de las Unidades, el ejercicio de Comando y la organizacin de los Ejrcitos, lo que la signa con un diagrama exclusivo y un marco diferencial (de excepcin) excepcionado.
La Salud en la organizacin militar, como se ha dicho, tiene entonces un justificado argumento doctrinario, la Sanidad en su disposicin conceptual, tiene como responsabilidad la cobertura obligatoria de los servicios de salud para los efectivos en los cuarteles (salud en guarnicin), procurar y velar por el mantenimiento del ptimo estado de los efectivos alistados en las lides de la guerra en las diversas jurisdicciones, para que puedan cumplir con las misiones asignadas, la asistencia del personal comprometido en los asuntos operacionales que involucra a la sanidad en campaa (salud operacional) y todas aquellas acciones concebidas como atencin global en salud de las
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a salud es ese don especial, profundamente apreciado, bien aorado y enormemente deseado por los seres humanos, que se constituye en un privilegio particular que siempre debe valorarse y estimarse; como componente primordial para la conservacin de la vida y el mantenimiento de la integridad de la persona, es una de las nociones ms sentidas y aspiradas de la existencia indispensable para la salvaguarda de la especie, por lo que cualquier institucin que valore la dignidad humana debe preocuparse permanentemente, esforzndose siempre en procurar la armona de sus integrantes, comprometida con el bienestar y la tranquilidad de los mismos y en la que los responsables de la administracin de los Estados tienen la obligacin de corresponder en sus anhelos, sin dudar de las condiciones sanitarias ms adecuadas que se merecen sus conciudadanos. En el caso de las Fuerzas de tierra, mar y aire de cualquier pas, su esquema de salubridad se sale de los moldes preconcebidos de la proteccin social, porque tiene una connotacin no solo de orden tctico y operacional sino tambin estratgico; el pertenecer su diseo a la organizacin militar y a sus componentes logsticos, le confieren al modelo de sanidad y al aparato de salud militar de una nacin una importancia singular -que lo hacen diferente como sistema de salud-, lo convierten en un modelo nico y propio, que para el contexto de la soberana su estructura debe ser considerada como excepcional y sui generis
en concordancia con la teora de los Estados, ya que su conceptualizacin est enmarcada en los lineamientos de la defensa nacional, en la doctrina sustentacular de las Fuerzas Militares y en la cadena de mando de los Ejrcitos. Los fundamentos doctrinarios de las ciencias de la milicia, le otorgan entonces a la Sanidad una misin, unas responsabilidades, un papel, unas capacidades y un organigrama bien diferentes, que son trascendentales para el sostenimiento de la integridad y la cohesin de sus Fuerzas Militares. El formar parte de su soporte logstico es primordial para el funcionamiento de cada Fuerza, teniendo en cuenta que en sus tareas, la actividad de las mismas, en el sostn operacional, y en sus movimientos para las acciones de maniobra, es esencial para preservar el bienestar y la moral de las tropas. En el puntal de los servicios tcnicos de apoyo -por principio en las ciencias militares- la descubren como vital para la organizacin, el planeamiento y la ejecucin de los procesos y los procedimientos militares dentro de una prospectiva militar, tanto para tiempos de paz como en perodos de guerra. La salud en los Ejrcitos definida entonces como sanidad es fundamental para la atencin de los efectivos y el cuidado de los hombres y mujeres que han jurado bandera en la carrera de las armas, y que han decidido seguir la disciplina prusiana. No puede ser equiparada al esquema ordinario de la salud pblica, estatal privada y menos an su croquis, ordenacin y dinmica pueden ser entregados a profanos
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En el marco de su accin hay que ser conscientes sobre lo que debe ser la organizacin, la evaluacin de las necesidades, la planeacin de las provisiones, suministros, dotaciones, etc., que indudablemente deben estar acordes con las exigencias, la evaluacin de la cobertura y la aplicacin de las funciones logsticas, que son parte esencial del funcionamiento de las unidades militares en guarnicin, de las demandas y de los requerimientos bsicos exigidos para atender los asuntos operacionales y las normativas de los abastecimientos en una Fuerza militar. La realidad presente ha postulado y formula para los Ejrcitos de tierra que son Fuerzas de choque, un muy buen soporte logstico, siendo esencial y pertinente el poder disponer de una estructura tcnico-administrativa diligente que responda ante las necesidades y circunstancias diversas de manera verstil. diferentes regimientos, incluyendo a la sanidad de campaa debe ser atendida en los Ejrcitos por la Sanidad, por un equipo logstico coherente uniformado y una direccin verdaderamente tcnica, con inmejorables condiciones asistenciales, lo cual lleva al logro de satisfaccin para los miembros de las filas en actividad, ya que estos escenarios coadyuvan -como se dijo- al bienestar, la moral de los combatientes y la preservacin, la disciplina y la unidad de cuerpo de las tropas. La asistencia integral en salud al personal destacado en operaciones militares, es tambin definitiva para el logro y cumplimiento de la misin. Sin lugar a dudas, la salud militar en las guarniciones y en las zonas operacionales es bien particular, por lo cual no podra dejarse en manos de prestatarios externos (ej. EPS particulares), ni empresas privadas, menos an, las enfermedades profesionales u operacionales, las lesiones del entrenamiento, los ATEP, a aseguradora fornea alguna. En la salud de los militares -por su trabajo- influyen numerosas variables, los factores determinantes del estado de salud se condicionan por su misin particular, el desarrollo de
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la enfermedad los afecta individualmente y como comunidad, los convierte en poblacin de alto riesgo para enfermar, en su estructura y doctrina tienen unos procedimientos de orden logstico dismiles por lo que su modelo organizacional de salud les es inherente. El esquema de salud militar entonces tiene unas peculiaridades en su estructura, es ideal como organizacin y prototipo, es aquella que como modelo puede perdurar con una pirmide gil y un organigrama articulado frente a los cambios ocurridos en la salud estatal, que al estar inmersa en la vida misma de las instituciones militares y en la logstica castrense, su encargo, est en el caso colombiano en consonancia plena con los mecanismos operativos que les son propios a las Fuerzas; no obstante, pertenecer al cuerpo social del Estado, no se salen del articulado de la carta magna, las normas jurdicas preestablecidas y comulgan con la tarea herica y la misin legtima del Ejrcito de defender la integridad territorial, el orden constitucional, de preservar la vida y honra de los ciudadanos y de salvaguardar la soberana nacional.
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unidades militares que en el lenguaje civil podra ser equiparada sesgadamente como prestacin asistencial, pero que discrepan esencialmente, entre otras razones, por atender la seguridad del Estado y la de sus componentes armados, que preferiblemente debe ser cubierta por mdicos especialistas y generales, enfermeras jefes, odontlogos, bacterilogas, fisioterapeutas, psiclogas clnicas, nutricionistas, optmetras, trabajadoras sociales, administradores de salud y hospitalarios, etc., que porten el uniforme, es decir militares de un servicio de sanidad. Las polticas sanitarias, la planeacin, su diseo, desarrollo y la proyeccin del funcionamiento de la salud en la estructura militar deben estar comandadas desde un eje rector central inmerso en la Jefatura del Estado Mayor Conjunto y del Comando General de las Fuerzas, que es desde donde se debe presidir, direccionar y regir la sanidad institucional militar en forma coordinada, con una delegacin para el enlace, ejecucin y la coordinacin en cada Fuerza, administrada por un Consejo Superior Tcnico castrense, idneo con asiento en sus curules de personal verdaderamente representativo de cada Arma conformada no solo por los Jefes de los Estados Mayores, sino tambin por los Jefes Logsticos, Jefes de Desarrollo Humano, Intendentes generales, Directores de Sanidad y por los Oficiales Superiores de Sanidad de la mayor experticia mdica y en temas de salud con antigedad de cada Fuerza, que conozcan de administracin de los Establecimientos de Sanidad Militar (ESM), incluyendo al Decano de Medicina de las Universidades Militares, de los Servicios Uniformados de los Ejrcitos.
La evaluacin de los recursos logsticos sanitarios castrenses intenta impulsar una atencin ms esmerada y oportuna de salud en las diferentes unidades, basada en la mecnica de la organizacin de la sanidad militar, una pirmide asistencial con escalones, que dispone cuatro niveles de complejidad y unos establecimientos diferenciales de atencin por cada gradiente, que son unidades prestadoras de salud, los cuales deben tener un programa de fortalecimiento y ajuste sistematizado colectivo para su operatividad y el afianzamiento del sistema de referencias y de contrarreferencias, incluyendo a la sanidad en campaa y de las evacuaciones, fundamentales para la contextualizacin de las ciencias tcnicas de la profesin marcial. Las efectivos y quienes como combatientes han abrazado la carrera de las armas, aspiran siempre a que sus familias y sus dependientes tambin sean atendidos en forma adecuada y eficiente cuando se encuentran en unidades distantes, patrullando, en aquellas reas de orden pblico lejos de sus seres queridos, mxime que muchas veces, el rendimiento depende que su ncleo afectivo pueda estar gozando de buena salud, de bienestar dirigido, de apoyo psicolgico, de cuidado espiritual y por supuesto, que estn recibiendo una atencin ptima en los puestos de mando atrasados en los cuarteles de las ciudades donde residen, -que indudablemente debe ser la mejor-, ya que sus titulares cabezas de hogar estn sacrificndose y entregndose por la patria, por lo que sus beneficiarios en correspondencia merecen estar siendo asistidos ntegramente con el arbotante de la dignidad, la celeritud y el respeto. La atencin sanitaria del pie de fuerza y de los combatientes en su totalidad as como la de sus dependientes en los
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La asistencia integral en salud al personal destacado en operaciones militares, es tambin definitiva para el logro y el cumplimiento de la misin.
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LA SEGURIDAD DEMOCRTICA Y LAS RELACIONES DE COOPERACIN ENTRE LAS REGIONES Y FRONTERAS

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Doctor LVARO GMEZ SUREZ Administrador de Empresas Experto en Comercio Internacional*
...las fronteras son en realidad el mejor termmetro para medir la temperatura de las relaciones entre dos estados colindantes.
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ocas veces habamos visto en Colombia que las fronteras nacionales adquirieran tanta relevancia como ha venido sucediendo en las ltimas semanas: la liberacin de algunos secuestrados de la guerrilla y su entrega al gobierno venezolano, la muerte del guerrillero Ral Reyes en la frontera con Ecuador, las amenazas y las acciones preblicas y econmicas de los gobiernos de Venezuela y Ecuador, la adicin de un invitado de ltima hora y pescador en ro revuelto como lo fue el gobierno de Nicaragua, los momentos amargos que por das tuvieron que soportar los habitantes de las fronteras venezolana y ecuatoriana, y finalmente el gran concierto de Juanes y su demostracin de confraternidad espontnea de los pueblos fronterizos, como para mencionar solo algunos de los hechos relevantes sucedidos en nuestras fronteras, nos hicieron recordar que en definitiva las fronteras son en realidad el mejor termmetro para medir la temperatura de las relaciones entre dos estados colindantes. Se ha dicho siempre que Colombia es un pas de regiones y para ello se mencionan las diferentes reas del territorio nacional que por sus caractersticas fisiogrficas, ambientales y culturales se destacan: la regin Caribe, la regin Pacfico, la regin Andina, la regin Orinocense y la regin Amaznica. Yo aadira la regin de frontera de las cuales Colombia posee muchas y muy variadas. Estas son una realidad que casi siempre se ignora, se desconoce y se generaliza. O si no veamos: la zona fronteriza de la Guajira colombiana pertenece a lo que comnmente llamamos la
regin Caribe o regin de la costa pero muy poco podemos identificar de sus singularidades con las que comnmente identificamos para la regin costea. La frontera de Norte de Santander es andina por naturaleza pero muy poco se le puede identificar con la regin andina propiamente dicha. Igual sucede con Arauca y la regin orinocense, Leticia y Puerto Ass y la regin Amaznica. Se pertenece a ella pero se vive otra realidad. Una realidad propia, donde las caractersticas de la regin se diluyen para dar paso a otra, producida por el espectro de la sociedad colindante, que como lo indicaba Csar Vallejo Meja (2000), es la realidad de ser una unidad espacial de caractersticas geogrficas, econmicas y culturales comunes, donde se comparten los mismos recursos, mercados, ventajas de localizacin, restricciones y potencialidades. Y complementaba afirmando que las fronteras polticas, que separan las jurisdicciones nacionales, son lneas arbitrarias al lado y lado de las cuales se extienden reas o regiones fronterizas sin perder su unidad natural ni su identidad nacional De las regiones tenemos mayores o menores percepciones (o conocimientos) conforme estn o no integradas al interior del pas y ms exactamente conectadas con el interior del pas. La actual poltica de seguridad vial que ha implementado el Gobierno nacional como parte de su Poltica de Seguridad Democrtica ha permitido que ms y ms colombianos se desplacen por el pas conectado y conozcan realidades de una Colombia solamente percibida y poco conocida. Y de las fronteras que estn casi

todas desconectadas fsicamente del interior del pas? Qu concepto tenemos de ellas? Cmo las observa la sociedad colombiana? Como afirma el investigador brasileo Ricardo Nogueira, la frontera ha sido clasificada de diversas maneras, pero dependiendo de cmo se relaciona con su vecino y con el interior de su propio estado, es comnmente percibida de modo negativo. Tal vez resultado de su papel histrico como divisor de soberanas; de disputa de poder y de territorio; lmite de la observancia de las leyes de un Estado para la proteccin/punicin de sus ciudadanos, la frontera no podra tener otra imagen sino la de una zona que convive con las contravenciones, el contrabando, la proteccin y facilidad de movilidad para aquellos que infringen la ley y el orden en sus respectivos Estados. Sin embargo esta es una visin del Estado y de la sociedad que no pertenecen a ella, que no estn en el borde, y si en el interior, el uno ordenando y la otra observando, lo cual permite concluir que para el Estado es una frontera controlada, para la sociedad ajena a ella es una frontera percibida, y para la sociedad que est en ella y que vive en ella es una frontera vivida. La frontera controlada aparece representada bajo la forma de actuacin de los innumerables rganos del poder central constituidos para vigilar el trnsito entre el exterior y el interior del Estado. Generalmente moviliza una gran cantidad de funcionarios militares y civiles. Los primeros, como verdaderos protectores del patrimonio territorial nacional. Los segundos, actuando en diversos sectores de la administracin pblica, en la que el ncleo del poder se encarga de elaborar las polticas a ser ejecutadas en las reas fronterizas. La frontera percibida resulta de una imagen construida por la sociedad del interior del pas sobre esta zona, su aspecto aparente, la frontera de la midia. La frontera es ante todo, vista. Vista como un lugar que abriga contraventores; un lugar rodeado de ilegalidades; un lugar en que todos son sospechosos, en fin un lugar que sirve de escape e refugio para aquellos que infringen las normas de las instituciones estatales. Por ltimo, est la frontera vivida. Esta no es apenas la frontera viva, es la frontera sentida. Ms que eso, significa partir de la frontera en s; significa captar la comprensin y el relacionamiento que los habitantes de estos lugares poseen con la misma. Incorporando esta condicin particular a su cotidiano, viviendo, sintiendo y compartiendo la condicin fronteriza en sus ms variados aspectos - diversin, trabajo, contravencin, consumo, defensa, disputa, amor, la ley del otro estado -, podemos afirmar que esta frontera es capaz de reflejar el grado de interaccin o de ruptura entre sociedades fronterizas, mereciendo, as, del Estado central acciones derivadas de aquel relacionamiento.1 Qu mejor momento que el presente para que un pas tan fronterizo como Colombia comience a repensar seriamente en sus fronteras: que la academia (la civil y la militar) nos indique qu tipo de fronteras tiene Colombia, desde su definicin y clasificacin hasta su vocacin; que nos recuerde que las fronteras no son homogneas y si visiblemente heterogneas, que existen fronteras conectadas y fronteras desconectadas, fronteras desarrolladas y menos desarrolladas, fronteras densamente pobladas y fronteras inhspitas. A pesar de las dificultades actuales, se hace necesario darle paso a nuevos conceptos de frontera. No podemos seguir anclados al concepto de frontera poltica solamente y sobre ste desarrollar la poltica de Estado. Aunque sta es necesaria y obligatoria, debera basarse en el concepto empresarial moderno que no se produce nada desde la oferta y si desde la demanda. En otras palabras, las necesidades de las fronteras y la solucin de sus problemas deben partir de la frontera vivida y no ms desde la frontera controlada y menos desde la frontera percibida. Muchos de los conceptos sobre fronteras seguirn siendo vlidos pues hacen parte de la historia de una nacin, pero la frontera en s misma, la frontera humana, la frontera que da paso a una regin fronteriza, seguir siendo dinmica y activa. Es un proceso y ella se adapta a los cambios mucho ms rpida y fcilmente que el mismo Estado, que deber
1 RICARDO JOS BATISTA NOGUEIRA Amaznia Continental: Geopoltica e Formao das Fronteiras
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Podemos afirmar que la frontera vivida es capaz de reflejar el grado de interaccin o de ruptura entre sociedades fronterizas.
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El Estado no puede seguir aceptando el mote, injusto por cierto, de no presencia en las fronteras. Esto no es cierto, pero s lo es que su presencia no siempre corresponde a los anhelos, expectativas, visiones y realidades de los habitantes de frontera. Las normas nacionales, en ocasiones, no ayudan mucho, las particulares por inocuas e inaplicables y los funcionarios por estar poco o nada conectados con las realidades fronterizas. Pocos gobiernos como el actual, han hecho presencia en la frontera. Pero a veces queda el sabor que quien se preocupa, quien reconoce las realidades y quien busca las soluciones es el Presidente de la repblica y no el engranaje burocrtico. Lo que nos conduce a pensar que las soluciones son ms de fondo que de forma. Varias medidas podran ser tomadas que le brinden a las fronteras esa oportunidad de integracin regional y nacional. Para comenzar, se debe pensar en un nuevo Conpes que defina una actual y moderna poltica de fronteras. Adicional a esto, una nueva Ley de fronteras. Las fronteras necesitan una ley para las fronteras y no una ley de fronteras
Colombia ha demostrado a travs de su historia que de una dificultad saca una victoria y no podr ser menor en esta oportunidad. Las gentes de las fronteras con Venezuela y Ecuador demostraron, en la crisis, toda su dignidad, pero ellas mismas le recordaron al Estado que en su fortalecimiento est la capacidad de prevenir nuevas y futuras amenazas.
*lvaro Gmez Surez. Experto en Comercio Internacional y Administrador de Empresas. Gobernador del Departamento del Amazonas (1991-1992), Comisionado Presidencial en las Comisiones de Vecindad con Brasil y con Per (1996-2003) Ex alumno Cidenal 2002 y Ex CHDS 2002
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Sobre estos tres nuevos conceptos de fronteras bien se podra disear una nueva poltica de frontera donde lo percibido y lo controlado se amalgame con lo vivido. Podramos pensar en un Estado menos controlador y ms facilitador. Un Estado que reconozca la existencia misma de la regin fronteriza, multicultural, singular y muy particular.
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aceptar que el concepto de frontera poltica ser relegado por los procesos de la economa moderna globalizada y competitiva, que conducir a las fronteras forzosamente a poseer mayor libertad de movimiento de determinados factores, en especial el de personas, mercancas y capitales.
simplemente; una ley que no se preocupe tanto por incentivos fiscales y medidas similares y si por reconocer la heterogeneidad fronteriza, sus particularidades y singularidades y que le entregue herramientas poderosas, agiles y flexibles al ejecutivo nacional que le permita actuar precisamente en funcin de las caractersticas de cada una de las fronteras nacionales. Las fronteras necesitan un doliente permanente. Un responsable de la articulacin del Estado en su presencia en fronteras. Ese papel no puede seguir siendo desempeado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, que por ms buenas intenciones que manifieste, se ve desbordado constantemente por la dinmica de las mismas fronteras. Adems el Ministerio por su propia naturaleza, cumple ms un papel poltico supra-vecinal que un papel transfronterizo. Este y por la dinmica de las nuevas fronteras debera estar en cabeza del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Y esto es particularmente cierto cuando hablamos de las Comisiones de Vecindad donde de sus resultados poco se conoce y de su efectividad mucho se duda. No porque la figura no sea bien intencionada sino porque la vecindad generalmente es ms con la Nacin que con la frontera.
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Capitn CSAR AUGUSTO CASTAO RUBIANO Filsofo, Profesor de Historia y Humanidades*
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Las batallas culturales son las batallas del poder en la era de la informacin. Se libran primordialmente en los medios de comunicacin y por los medios de comunicacin El poder, como capacidad de imponer la conducta, radica en las redes de intercambio de informacin y manipulacin de smbolos, que relacionan a los actores sociales, las instituciones y los movimientos culturales, a travs de conos, portavoces y amplificadores intelectuales. 1
OTROS MEDIOS, OTROS CAMPOS DE BATALLA
Hace un par de meses tuve la oportunidad de dialogar con Eduardo Mackenzie, un reconocido escritor y periodista colombiano, radicado desde hace varios aos en Pars, quien se refiri, con preocupacin, al efectivo y prolfico trabajo meditico que por aos han desarrollado las Farc en Europa. Vino a la memoria entonces, aquella carta dirigida al Presidente Guillermo Len Valencia, escrita a mediados de 1964 por intelectuales franceses de la talla del filsofo Jean Paul Sartre, la escritora Simone de Beauvoir y el dirigente comunista Jacques Duclos, quienes, a travs de su mensaje, hacan un llamado al gobierno para que se detuvieran las operaciones militares que iban a ser lanzadas sobre los territorios bautizados, por el entonces Senador Alvaro Gmez Hurtado, como Repblicas Independientes.
1 CASTELLS, M. (1997). La sociedad red, Vol 1. La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Madrid; Alianza Editorial.
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Un ao ms tarde, Jean Pierre Sergent y Bruno Muel, dos cineastas galos, ingresaron al pas y filmaron el documental Riochiquito, pieza en la cual Marulanda y Jacobo Arenas desarrollan sendos discursos polticos, adems de presentar imgenes en las cuales relatan las vicisitudes de la agrupacin insurgente en sus inicios. Esta produccin audiovisual al igual que la carta de marras, son una fiel muestra del alcance propagandstico que, por esa poca y con escasos medios disponibles, tuvo la organizacin ilegal. Estas viejas piezas de propaganda demuestran que por aos y sin impedimento alguno, las organizaciones armadas ilegales desarrollaron, especialmente en Europa, un eficaz trabajo en el campo meditico, forcejeando permanentemente por mantener visibilidad y protagonismo, reduciendo y por qu no decirlo, negndole esa posibilidad al Estado. En esa labor constante, persuadieron acadmicos, medios y periodistas con sus particulares versiones de la realidad. Posando de luchadores sociales, lograron convertirlos en aliados de sus causas. Fueron esas agrupaciones ilegales, las que se convirtieron por aos en fuentes y proveedoras de informacin excluyendo al establecimiento de tal oportunidad, pues la informacin oficial, al decir de ellos, negaba totalmente la verdad, esa misma de la cual eran poseedores absolutos. Durante los aos 70, 80 y 90, el Estado permaneci esttico en sus respuestas frente a los innumerables ataques de la prensa alimentada por los ilegales, pareca que no exista inters alguno por parte de los distintos gobiernos, para contrarrestar esta propaganda. Las Farc y el Eln llenaban
No contenta con la propaganda gratuita que les brindaba la prensa internacional, las Farc, decidieron incursionar en otro gnero, y remontndose al xito de aquel viejo documental del ao 65, llamaron la atencin de una productora europea, para la filmacin de la cinta Guerrilla Girl, una realizacin audiovisual, de corte propagandstico, en favor del grupo terrorista. Esta cinta, con noventa minutos de duracin, fue realizada en 2003 por el director Frank Piasecki Poulsen de nacionalidad danesa. El guin est basado en la preparacin de Isabel, una mujer de clase media aspirante a guerrillera quien a los 21 aos lo deja todo para luchar contra el Estado. La correspondencia de esta mujer y su diario personal son utilizados para ilustrar la transicin de una vida normal a las filas de las Farc. Vale la pena mencionar, que pese al intento de mostrar esta produccin como un documental casual en el que todo hace parte de la cotidianidad de la organizacin, algunos directores de cine consultados expresaron con certeza, que en la pelcula intervienen actores preparados para el manejo del ambiente propio del cine, por lo cual, nada es accidental. Utilizando dilogos, marcadamente polticos, buscan todo el tiempo desmentir situaciones evidentes como el secuestro, el narcotrfico, el empleo de minas antipersonal,
Como se puede observar, la guerra se proyecta en el terreno meditico, pues son los medios el espacio donde se libran batallas por la voz y la verdad. Las narraciones de la guerra se convierten entonces, en estrategias de la guerra misma y estn inscritas en su lgica, aun si es necesario acudir a la mentira y al ocultamiento como tcticas bsicas para derrotar al contendor, una prctica que por cierto gener, por aos, excelentes resultados a las Farc. Sin embargo esos espacios por tanto tiempo cultivados, se convirtieron tambin en sus peores enemigos, pues las nuevas tecnologas de comunicacin e informacin (NTCI), en especial Internet, empezaron a difundir el verdadero rostro de la organizacin, presentando a la opinin los nuevos intereses en torno al narcotrfico y los incontables actos de terror que han perpetrado contra la poblacin civil. Los foros, blogs, podcasts, videopodcast y dems herramientas, han venido mostrando realidades distintas a las que comnmente tenan acostumbrado a su ingenuo pblico.
Slo basta concluir, que si el Estado colombiano, en concurso con los hombres y mujeres que aspiran a un mejor pas, desea librar una ofensiva que permita despojar a los terroristas de esa imagen de luchadores sociales que, lamentablemente, an persiste en algunos sectores de opinin, especialmente de Europa, no existe mejor espacio que aquel que brindan los propios medios de comunicacin y la red global. Ellos en conjunto, son un componente esencial para librar esta guerra, pues ganar legitimidad en este campo es empezar a ganar la guerra en el terreno militar y social. Lo nico cierto es que de la utilizacin efectiva que se haga de los mismos, depender en buena parte hacia qu lado, en un futuro, se incline la balanza.
*Capitn (r) Csar Augusto Castao Rubiano. Filsofo, profesor de historia y humanidades. Asesor de medios de comunicacin nacionales e internacionales. Investigador de la Federacin de ONG Verdad Colombia. Colaborador de las revistas Semana, La Clave (Espaa) y el peridico Nuevo Herald.
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entonces todos los espacios, lo cual gener una visin romntica de sus propsitos, legitimando de paso la validez de sus acciones criminales, pues nada les era cuestionado ya que todo lo reducan a la necesidad de sacar adelante el proyecto revolucionario.
el uso indiscriminado de armas no convencionales y dems prcticas criminales. Al terminar su tarea, Poulsen lleg a Dinamarca con 50 horas de grabacin, convenciendo a la prestigiosa firma Zentropa - de propiedad del dans Lars Von Trier - para producir la pelcula con varios de los mejores profesionales del pas y con apoyo econmico del Instituto de Filme Dans. Hasta el momento esta produccin terminada en 2005, ha sido presentada en diversos festivales alternativos europeos, as como en innumerables espacios culturales y acadmicos.
Pero ms all del caso particular de esta organizacin terrorista, es evidente que la red global se convirti en una nueva forma de narrar la realidad, un nuevo escenario de disputa. Es incuestionable el uso de Internet en medio de la guerra, como recurso necesario para inscribirse en la dimensin simblica de ella. No estar all significa no existir socialmente y dejar el camino libre a los dems. No estar en Internet es dejar en manos de otros - los medios alternativos, la academia, las organizaciones sociales, polticas, culturales y otros gobiernos - las versiones sobre el conflicto y sobre la naturaleza del mismo.
EJRCITO NACIONAL
LOS NIOS Y NIAS DE COLOMBIA PROTEGIDOS DE LOS GRUPOS TERRORISTAS

Por: Doctora ELVIRA FORERO HERNNDEZ Directora General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar*
Todos los infantes en Colombia, deben vivir en un ambiente de felicidad, amor y comprensin y nunca afectados por actos terroristas o violentos que les impidan lograr proyectarse de manera integral hacia el futuro.
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as graves consecuencias de las acciones de los grupos armados al margen de la ley, afecta tambin a los nios, nias y adolescentes de Colombia. Nuestro mejor capital humano son los nios y las nias. Todos los infantes en Colombia, deben vivir en un ambiente de felicidad, amor y comprensin, y nunca afectados por actos terroristas o violentos que les impidan lograr proyectarse de manera integral hacia el futuro. Las acciones brbaras de los grupos armados al margen de la ley dejan heridas en la construccin de una sociedad sana, en la que prime el inters superior de nuestros nios, nias y adolescentes como los principales protagonistas de un presente para ellos, y de un futuro para la sociedad en condiciones de solidaridad y fraternidad con cimientos slidos que garanticen la calidad de vida saludable para todos los menores de edad. El Instituto Colombiano de Bienestar familiar -ICBF-, atiende a los nios que han sido sometidos por estos grupos cuando se desvinculan, se evaden o son detenidos por las autoridades, dentro de un modelo de atencin pedaggico integral. La legislacin considera a los menores de edad en esta situacin vctimas de un delito. El nio, nia o adolescente, debe ser puesto a disposicin del ICBF dentro de las 36 horas siguientes, con el fin de que sea vinculado al programa de atencin especializado implementado para el restablecimiento de sus derechos. Una vez es recibido por el Instituto, se inicia su proceso de
restablecimiento de derechos que se desarrolla en cuatro fases, de la siguiente manera:
1. Identificacin y diagnstico. Esta fase, tiene como objetivo definir el perfil de los nios, nias y adolescentes a travs de valoraciones y dictmenes en las diferentes reas como las fsicas, las psicolgicas, las pedaggicas y las familiares que facilitan la proyeccin de acciones en la continuidad en su proceso de atencin. 2. Intervencin. Tiene como objeto desarrollar el Plan de Atencin Individual PLATIN , se realiza la atencin del nio vctima, con base en las valoraciones, y los diagnsticos realizados en la primera fase, involucrando la verificacin de garanta de derechos y de ser posible la participacin de su familia. 3. Consolidacin. En esta fase, las nias, nios y adolescentes consolidan los procesos de preparacin para la vida social y productiva con miras a la insercin social, desarrollando acciones de manera responsable, cotidiana, autnoma e interdependiente. 4. Seguimiento y acompaamiento. Es el momento a partir del cual el menor de edad en algunos casos, es reintegrado al seno de su familia o en otros, contina su proceso dentro del programa de la Alta
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La edad promedio de los desmovilizados atendidos en el programa del ICBF, oscila entre los 13 y los 17 aos, con un total de 118 nios para el primer grupo y 1.390 adolescentes para el segundo.
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Consejera para Reintegracin Social y Econmica. Se realiza a travs de los Centros de Referencia y Oportunidades Juveniles, los Equipos de los Centros Zonales ICBF, las Unidades de Apoyo o las Autoridades Municipales. Este programa entonces, cumple con su objetivo de contribuir y apoyar el proceso de consolidacin de la ruta de vida, de los nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos organizados al margen de la ley, en el marco de la garanta y la restitucin de sus derechos y la construccin de ciudadana y democracia, con una perspectiva de gnero. Los nios, nias y adolescentes tambin son atendidos en dos modalidades. La atencin en medio institucional y la atencin en medio familiar. Como lineamiento, se ha previsto dar nfasis en la ubicacin familiar. Esta atencin se hace o con la ubicacin del nio en Hogar Tutor, donde una familia previamente seleccionada y capacitada acoge voluntariamente a un menor de 18 aos brindndole un ambiente afectivo y atencin integral y el Hogar Gestor, en donde los menores de edad, son reintegrados al ncleo de su familia biolgica, reciben apoyo econmico, y con Unidades Regionales de Apoyo, se realiza el acompaamiento a los procesos de retorno as como a sus ncleos familiares. El ICBF ha atendido dentro de este programa a partir de 1999 y hasta el 29 de febrero de 2008, a 3.516 nios, nias y adolescentes desvinculados de grupos organizados al margen de la ley. En el anlisis de la situacin de estos nios antes de ingresar a estos grupos, se ha encontrado que solamente 18 terminaron sus estudios de bachillerato, 763 cursaron hasta quinto grado de primaria, slo 183 llegaron al primer grado de primaria y 305 manifestaron no tener ningn grado de escolaridad. La edad promedio de los desmovilizados atendidos en el programa del ICBF, oscila entre los 13 y los 17 aos, con un total de 118 nios para el primer grupo y 1.390 adolescentes para el segundo. El mayor nmero de ingresos corresponde al gnero masculino, con un total de 2.578 hombres, equivalente al 73.32%, y 938 mujeres que representan el 26.68% de la poblacin desvinculada. De estas desmovilizaciones, 2.797 corresponden a entregas voluntarias, mientras que 719 han sido recuperados por la Fuerza Pblica. El Gobierno Nacional en su misin de contribuir a la construccin del pas que nos merecemos todos los colombianos ha fortalecido la poltica social integral, en la que todos los organismos del Estado se concentran para la ejecucin de programas que propendan por el cumplimiento en metas de apoyo a las familias, del crecimiento de la economa, del acceso a la educacin, y sobre todo de proteccin a nuestros nios, nias y adolescentes, quienes constituyen el capital humano de nuestra patria. Esta poltica gubernamental es
No ms nios, nias y adolescentes en medio de la barbarie, de los violentos!

estructural y va de la mano con las polticas educativas, el acceso de oportunidades y la equidad en la distribucin del ingreso en Colombia. Esta labor busca construir el camino del progreso para el pas. En este sentido, tambin se debe trabajar para darle a Colombia lo que por aos ha venido reclamando, severidad en materia de sanciones y penas a quienes atropellan la infancia colombiana. Desde el Gobierno seguimos trabajando hora tras hora, y da tras da, en la proteccin de la infancia, en lograr recuperar la vida civil y de amor de los nios, en restablecer sus derechos. El pas dar un gran paso, el da que todos unidos, Sociedad, Estado y Familia, conformemos una cadena de proteccin y cuidado para rodear nuestros nios, nias y adolescentes, y condenemos pblicamente a quienes de manera salvaje ejercen el maltrato infantil, juegan con la inocencia, manipulan los sueos y lanzan a nuestros nios y nias al mundo de las armas. Para nuestro pas, para el ICBF, para las gentes de bien, para la mujer o el hombre del comn de nuestra patria, es imprescindible que definamos acciones para decir a los violentos no ms nios, nias y adolescentes en medio de la barbarie, de los violentos!
*La Directora General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Elvira Forero Hernndez, es Administradora de Empresas, especialista en Legislacin Financiera. Al frente de esta Entidad lidera programas en favor de la niez y la adolescencia y su principal reto es el de consolidar la adopcin como un acto de amor.
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EJRCITO NACIONAL
IMPACTO ECONMICO DE LA SEGURIDAD DEMOCRTICA

Por:
tria y el comercio son los sectores que presentan el mayor dinamismo, con tasas de crecimiento superiores al 10%, durante el primer semestre del 2007. Adicionalmente, es importante destacar que el buen momento por el cual est atravesando la economa colombiana (en el corto y mediano plazo) no slo depende de la situacin interna. En el frente externo se han venido configurando una serie de factores que amenazan con desacelerar el crecimiento de la economa local. En esta medida, una posible recesin de Estados Unidos, a causa de los
efectos de la crisis del mercado hipotecario, y una fuerte desaceleracin de Venezuela, a raz de la profundizacin del modelo socialista basado en la expansin fiscal y el deterioro institucional, podran afectar el desempeo econmico de nuestro pas. La importancia que los mercados de estos dos pases tienen para las exportaciones colombianas es fundamental para explicar una posible desaceleracin local a raz de una mayor turbulencia en el frente externo.
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Doctor MAURICIO CRDENAS SANTAMARA Presidente Fedesarrollo
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n la actualidad, la economa colombiana atraviesa una coyuntura muy favorable. La tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (pib) en el 2006 lleg a niveles no alcanzados durante las tres dcadas anteriores, 6,8%. Adicionalmente, la tasa de 7,5% alcanzada entre enero y junio del presente ao sugiere que se va a mantener la senda expansiva en el corto y mediano plazo. En efecto, el mejor manejo macroeconmico y los avances en materia de seguridad, acompaados por una situacin externa saludable, han generado un quiebre estructural en la va de crecimiento. Luego de crecer en promedio a una tasa de 3% por ao entre 1980 y 2002, la economa podr sostener tasas de crecimiento del 5% en promedio en los prximos aos (Grfico 1). Para asegurar la perdurabilidad del buen momento actual, la poltica fiscal debe encaminar sus esfuerzos hacia un mayor aumento del ahorro pblico. El Gobierno debe reducir el crecimiento del gasto, para tener recursos que le permitan ms adelante convertirse en un factor dinamizador de la demanda, a fin de suavizar el crecimiento cuando las condiciones externas sean menos favorables. Desde un punto de vista netamente econmico, la mejora en las condiciones de seguridad ha significado un fuerte incentivo para la mayor actividad productiva en el pas. En esta medida, despus de aos de expansin, el
Plan Colombia y la actual Poltica de Seguridad Democrtica han logrado disminuir los ndices de criminalidad en el pas. Tanto las actividades de los grupos armados ilegales, como los ingresos provenientes del trfico de narcticos han tenido una apreciable cada en los ltimos aos. En efecto, las tasas de homicidios y de secuestros han disminuido de manera significativa. Entre el 2001 y el 2007, la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes pas de 64,6 a 29,6. Por su parte, la tasa de secuestros por cada 100.000 habitantes ha disminuido 6 puntos, al pasar de 6,9 a 0,9 (Grfico 2). La disminucin de la criminalidad ha aumentado la confianza de los empresarios y los hogares. Esto se ha traducido en un fuerte dinamismo del consumo y la inversin, lo cual ha tenido un impacto positivo sobre el crecimiento. En efecto, las percepciones de los empresarios y la confianza de los consumidores muestran una tendencia positiva en los ltimos aos (Grfico 3). Al mirar los componentes del PIB por el lado de la demanda, la inversin registra el comportamiento ms dinmico al crecer 25,2% durante el primer semestre del 2007. En los aos recientes el comportamiento de la inversin ha alcanzado puntos histricamente altos y se ha establecido como uno de los pilares del crecimiento econmico colombiano. Por el lado de la oferta, la construccin, la indus-
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Finalmente, el pas debe prepararse para enfrentar un entorno externo menos exuberante. Para ello, debe considerar una fuerte reduccin del crecimiento del gasto en reas diferentes a la seguridad. Solo as, lograr evitar que la prxima crisis internacional se traduzca en una crisis interna de grandes proporciones. Adems, debe empezar la discusin acerca de las fuentes de financiamiento del gasto en defensa y seguridad a partir
del ao 2010, cuando se agotarn los recursos del impuesto al patrimonio. Por ltimo, el anunciado recorte del Plan Colombia significa un grave problema para la seguridad en el pas. Por ello, ms temprano que tarde, el pas deber tomar las decisiones que permitan evitar retrocesos que podran surgir de la reduccin de recursos fiscales para este importante propsito.
Grfico 1. Crecimiento econmico
Grfico 3. Percepciones de los consumidores y empresarios
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Fuente: DANE. Proyecciones de Fedesarrollo.
Grfico 2. Tasa de homicidios y secuestros
Fuente: Encuesta de Opinin Empresarial (EOE) - Fedesarrollo. DANE, Clculos de Fedesarrollo. Fuente: Fondelibertad. Ministerio de Defensa. (*) Enero-septiembre.
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QU ES SER MILITAR
Por: Doctor FERNANDO VARGAS Abogado experto en Derechos Humanos y DIH*
Los Ejrcitos vienen a ser el ms alto, puro y noble servicio nacional. Los soldados, entran a los cuarteles, no por la paga, ni por ningn estmulo pequeo, sino porque quieren servir a su nacin, con el fin de que los dems vivan en paz
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uando tuve el gusto -y el tiempo- de ser profesor de la Escuela Militar de Cadetes Jos Mara Crdova, siempre quise, como civil que soy, saber por qu estos jvenes haban escogido la carrera militar, habiendo tan buenas opciones en el mundo de las otras profesiones, con menos riesgos, ms pausadas, estables, con mayor reconocimiento social -sobre todo en las altas esferas sociales- y con mejores posibilidades econmicas. Luego de su paso por la educacin pblica o privada, llegan a la Escuela cargando falencias de formacin que, en la bsqueda permanente de una educacin integral, se tratan de superar durante los aos de permanencia en el claustro militar. Cuando ocurre el retiro de algn alumno, siempre es un momento tenaz y doloroso para l pues se siente frustrado. Lo mismo sucede cuando ese joven no logra el cupo de ingreso. La mayora de los Alfrez no saben definir por qu anhelan ser militares, pese a lo cual son enfticos en asegurar que ese es su sueo y su deseo: ser Oficiales del Ejrcito Nacional. Estos alumnos viven momentos de inmensa alegra y orgullo cuando reciben su primer ascenso a Alfrez y a Subteniente: su primera estrella, acompaada por unas lgrimas de sus padres que los siguen en su felicidad, aunque me temo que tambin, con resignacin o con angustia, se hacen la misma pregunta por qu?
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por la vida erguidos, con la frente en alto, orgullosos de ser militares, luciendo disciplina que engalana su ejemplo. Esa vocacin imperceptiblemente se transform en honor y ste es el marco del cual nunca se apartarn en la vida: el Honor Militar. Y todos sus actos fijados en los principios y valores cristianos, quedan regidos por la bsqueda del bien comn, del bienestar de un pueblo, del bienestar de la patria, fines que cumplidos les dan gloria y grandeza al militar, a su familia y a la institucin y que si faltan a ellos cargarn inexorablemente con el sealamiento de su conciencia y su institucin.
Con profunda fe en Dios, su anhelo es llegar a ser Generales, o que se lo permitan; suean con alcanzar victorias militares que trasciendan a la historia; que les sean puestas todas las medallas, en especial aquellas que se consiguen en el campo de batalla: las grises, las de orden pblico; estn dispuestos al sacrificio, al ms alto, el ms sublime y humano de todos: dar su vida en el cumplimiento de su misin, que es la proteccin del pueblo colombiano, de ese pueblo en el que nacieron y al que pertenecen, porque all, con alguna honrosa excepcin, brillan por su ausencia los apellidos que deslumbran en aquellas fiestas que registran las pginas sociales de las revistas. Qu vergenza! Aquellos que tienen frente a la historia la ms alta responsabilidad con el destino del pas, acobardados con sus hijos, conciertan la estrategia indigna, de claudicar sin luchar. Usufructan las mieles del poder, sin merecerlo, sin virtudes. Para sobrevivir, la principal condicin que debe tener un pas, ms que la trillada inversin, es tener el liderazgo de una clase dirigente digna de ese ttulo. Traern su propia soga deca con mucha razn, Lenin. Ante este escenario, de unos que sin tener nada lo quieren dar todo por todos y, otros que tenindolo todo, le sacan el cuerpo a los peligros y sus responsabilidades, encontr la respuesta a mi pregunta inicial. No era tan complicado. Lo
que ocurre es que contiene una razn inmaterial, espiritual: Estos muchachos nacieron con una vocacin, con una inspiracin, con un llamado de servicio, con virtudes de sacrificio y entrega; con los dones que el Creador slo le da a aquellas criaturas que l escoge. Por eso, pese a las dificultades -sobretodo la insolidaridad, intolerancia e indolencia, de aquellos que debiendo estar a su lado no lo estn- son felices cumpliendo su misin, son felices vistiendo su uniforme y, puedo asegurar que son felices si viven, pero sublimemente felices si mueren combatiendo, rescatando secuestrados, liberando pueblos del yugo de los grupos narcoterroristas. Por estas razones, el pueblo los pide, siempre los ha querido, porque para apreciarlos se requiere la inocencia del ser incontaminada de sesgos ideolgicos que florecen como mala hierba en los jardines de los claustros de educacin. Luego su vida gira en torno a su misin. Alejados de sus familias, esposa e hijos; a su Club, si acaso, pueden ir una vez al ao; las noches de navidad o ao nuevo la pasan en vela, cuidando pueblos y vas, para que los colombianos podamos disfrutar en nuestros hogares, con nuestras familias, de estas tradicionales celebraciones; su labor no tiene horarios, ni horas extras. Esta disciplina y entrega slo es posible gracias a esa dote humanitaria que los motiva. Van
Si en el ejercicio de su misin son calumniados, perseguidos y llevados al escarmiento pblico de encarcelarlos, mancillando su nombre y su familia, en silencio se aferran en confianza a lo que llamamos el Estado de derecho, el sistema poltico que garantiza la democracia y que con sus vidas defienden. No tienen cmo pagar costosos abogados y con lgrimas de dignidad pasan aos esperando una justicia que se supone pronta, aplicada por hombres y mujeres que, cuando no desconocen los temas de la guerra, militan ideolgicamente en el bando subversivo, lo que en la doctrina izquierdista se denomina: combinacin de las diferentes formas de lucha. Saben que son inocentes, pero en el follaje espeso de normas y procedimientos legales hbilmente manipulados por sus enemigos, se busca pisotearles el Honor, esa substancia intrnseca del ser militar, que en palabras de Caldern de la Barca es patrimonio del alma y el alma es solo de Dios Jorge Elicer Gaitn, en la madrugada del 9 de abril de 1948, da de su asesinato, realiz la defensa penal del Teniente Corts, en donde vehementemente expres: El honor es uno de los valores morales de la especie, trascendental y ms importante que el valor de la vida, porque repre-
senta una conciencia colectiva. Es el respeto que por nuestra conducta hemos logrado conquistar.Tan cierto es esto que los deberes del honor son distintos an dentro de la misma sociedad.Afirmo an ms: no es la misma la exigencia que la sociedad le hace a un civil que la exigencia que sobre la dignidad personal se le hace a un militar en el mismo caso. Le basta al hombre civil ser un ciudadano normal, comn, corriente, sin que nadie pueda gritarlo o hacerlo desmerecer en nivel del elevado concepto social si no resulta ser valiente. Pero eso no le est permitido al militar. El militar queda deshonrado donde no queda deshonrado el civil. De ah que sintamos desprecio por un militar que nos digan que es cobardeque no es valiente.
Quedo satisfecho con la respuesta encontrada a la pregunta que inici este artculo y ratificando mi absoluto respeto y admiracin por el honor militar, me integro a la afirmativa Bblica: A los que por su perseverancia en hacer el bien buscan gloria, honor e inmortalidad; vida eterna (Romanos 2.7)
*Fernando Vargas. Abogado, Experto en DDHH y DIH, profesor Militar y conferencista de varias Universidades. Autor de diez libros.
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Los Ejrcitos vienen a ser el ms alto, puro y noble servicio nacional. Los soldados, entran a los cuarteles, no por la paga, ni por ningn estmulo pequeo, sino porque quieren servir a su nacin.con el fin de que los dems vivan en paz, siembren, produzcan, duerman tranquilos y sus hijos y sus generaciones venideras, sientan que la patria sea un sitio bien amable y bien guardado expres el ex Presidente Alberto Lleras Camargo.
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EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO COMO COSTUMBRE INTERNACIONAL Y NO COMO UNA NORMA DE IUS CONGENS
Por:
El DIH es de obligatorio cumplimiento por parte de las Fuerzas Militares, as como para los diferentes actores de un conflicto armado independientemente de que sea considerado como norma consuetudinaria o como norma de Ius Cogens.
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Doctor RICARDO ABELLO GALVIS Profesor de Derecho Internacional Pblico*
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ecientemente el Ministerio de Defensa hizo el lanzamiento de una publicacin sobre el Derecho Internacional Humanitario relativo a las polticas aplicables en el conflicto armado, razn por la que considero pertinente retomar el tema de la relacin entre el DIH y la Costumbre Internacional. Si bien el Ius in Bello y el Ius ad Bellum, derecho en la guerra y derecho a la guerra respectivamente, son parte integral del DIH que rige los conflictos y que fue positivizado en los Convenios de La Haya, as como los Convenios de Ginebra de comienzos y mediados del siglo XX respectivamente, han tenido un desarrollo bastante particular en Colombia.
Ahora bien, es necesario dejar en claro que, en la prctica, ambos conceptos conllevan la obligatoriedad de la aplicabilidad de este tipo de normas. En efecto, el DIH es de obligatorio cumplimiento por parte de las Fuerzas Militares, as como para los diferentes actores de un conflicto armado independientemente de que sea considerado como norma consuetudinaria o como norma de Ius Cogens. Lo anterior no significa que ciertas normas del DIH tengan un carcter imperativo. La diferencia entre los dos conceptos radica en los siguientes puntos1 de acuerdo con los artculos 53 y 64 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969: Las normas del Ius Cogens tienen carcter imperativo, mientras que la Costumbre no tiene tal carcter. Esto no quiere decir que no sean de obligatorio cumplimiento. Las normas del Ius Cogens no admiten acuerdo en contrario, mientras que la Costumbre si lo admite. Una norma de Ius Cogens solo puede ser derogada por otra norma posterior que tenga el mismo carcter, mientras que la Costumbre puede ser derogada por cualquier tipo de fuente del Derecho Internacional (Tratados, Costumbre, Principios Generales del Derecho).
1 Un artculo sobre estas diferencias ser publicado por el autor prximamente en la revista Pielagus de la Facultad de Derecho de la Universidad Surcolombiana de Neiva.
En efecto, la Corte Constitucional tuvo la oportunidad, en las sentencias C-574 de 1992 y C-225 de 1995, de pronunciarse sobre los Protocolos I y II de los Convenios de Ginebra. La Corte al realizar el control previo de Constitucionalidad de dichos tratados y de sus Leyes aprobatorias, realiz un profundo anlisis del marco jurdico de las normas consagradas en estos instrumentos. Desafortunadamente, mezcl diferentes conceptos propios del Derecho Internacional y decidi darle al DIH un alcance de norma de Ius Cogens (es decir, la comunidad internacional en su conjunto le dio el carcter de imperativa) y adems, asimil este concepto al de Costumbre Internacional o norma consuetudinaria, siendo estos dos conceptos totalmente diferentes.
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Toda actuacin contraria a una norma de Ius Cogens es nula; mientras que esto no sucede con las normas consuetudinarias. El proyecto elaborado por la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas relativo a la Responsabilidad del Estado por Hechos Internacionalmente Ilcitos, establece en su artculo 26 que ninguna circunstancia que excluya la ilicitud de un hecho de un Estado ser aceptada, si va en contra de una norma Imperativa; mientras que la Costumbre no tiene este tipo de restriccin. De lo anterior, podemos concluir que las normas de Ius Cogens no son una fuente del Derecho Internacional, sino que se trata de una caracterstica especial que pueden tener dichas fuentes y que le son dadas por la comunidad internacional en su conjunto. Vemos como la Corte Constitucional malinterpret en dichas Sentencias de 1992 y 1995 el alcance del DIH, sin que esto marque una diferencia en cuanto a su aplicabilidad, insisto. Por otro lado, cul es el alcance que le da el Derecho Internacional al DIH? La Corte Internacional de Justicia -CIJ-se ha pronunciado en reiteradas oportunidades sobre el tema. En la Opinin Consultiva relativa a las Consecuencias Jurdicas de la edificacin de un muro en territorio Palestino ocupado, la CIJ sostuvo una vez ms que las normas del DIH son Costumbre Internacional o normas consuetudinarias.
Adems, el Comit Internacional de la Cruz Roja -CICRtambin sostiene que se trata de normas consuetudinarias. Siempre lo han manifestado as, pero para que no haya lugar a duda alguna, elaboraron una obra magnfica titulada Customary International Humanitarian Law (Derecho Internacional Humanitario Consuetudinario) de Jean-Marie Henckaerts y otros que, para fortuna de todos y segn tengo entendido, pronto ser traducida al castellano. En consecuencia, es claro que los conceptos de Ius Cogens y de Costumbre Internacional son diferentes aunque tengan una caracterstica en comn, su obligatoriedad. Finalmente, podemos concluir que las Fuerzas Militares tienen la obligacin de cumplir con el DIH por varias razones:
Estn consagrados en Tratados Internacionales ratificados por Colombia. Son normas consuetudinarias (Costumbre Internacional), y por ende, de obligatorio cumplimiento. Son Ley de la Repblica, en efecto, el Protocolo II, que es el que nos atae, se encuentra en la Ley 171 de 1994; Y, la ms importante a mi modo de ver, las Fuerzas Militares deben dar ejemplo y as ganar y mantener la confianza plana de todos los colombianos.
A FORTALECER!
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CARICATURA
ao del for talecimiento del r espeto por los Der ec hos Humanos
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D D H H
D I H

Revista Del Ejercito Colombiano 139, Mayo-Junio 2010

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R E V I S TA

Bogot, D.C. Colombia. Mayo-Junio de 2008. Edicin N 139

Bogot, D.C. Colombia. Mayo-Junio de 2008

2008 ao del for talec im ie nt o d e l r e s p e t o p o r lo s D e r e c ho s H um a no s

INFORME ESPECIAL: LAS DESMOVILIZACIONES FORTALECEN LA LEGITIMIDAD DEL EJRCITO

Tarifa postal reducida de Adpostal N 144. Vence

2008 ao del fortalecimiento del respeto por los Derechos Humanos

ORGULLOSOS DE SER COLOMBIANOS

LAS DESMOVILIZACIONES FORTALECEN LA LEGITIMIDAD DEL EJRCITO

MAYOR GENERAL GUILLERMO QUIONES QUIROZ COMANDANTE CUARTA DIVISIN

PERIODISTA ERNESTO YAMHURE COLUMNISTA EL ESPECTADOR

DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD DEMOCRTICA

DOCTOR LVARO URIBE VLEZ PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

DOCTOR FREDDY FORERO REQUINIVA GOBERNADOR DE ARAUCA

EN ARAUCA EL CAMBIO SIGUE SU MARCHA

LEGITIMIDAD Y FUERZA PBLICA

QU OPININ TIENEN LOS COLOMBIANOS DE LAS FUERZAS MILITARES?

DOCTOR EDUARDO MACKENZIE PERIODISTA Y ESCRITOR

LAS FARC, FRACASO DE UN TERRORISMO

SECTOR SEGURIDAD Y DEFENSA EN EL DESARROLLO ECONMICO

UNA MIRADA A LOS DD.HH Y AL DIH

LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA:EN SINTONA CON LOS COLOMBIANOS

EL DESPERTAR DE LOS COLOMBIANOS

ENTRE LUBANGA Y ROMAA

ESTUDIANTE CRISTINA LUCENA SUBGERENCIA DE PROYECCIN HUMANA Y COMUNICACIONES CSY

DOCTORA GINA PARODY SENADORA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

LA RECUPERACIN SOCIAL DEL TERRITORIO Y OTROS CRITERIOS DE POLTICA SOCIAL

UNA ALIANZA ESTRATGICA: LAS FUERZAS MILITARES Y LA FISCALA GENERAL DE LA NACIN

BRIGADIER GENERAL JAVIER FERNNDEZ LEAL COMANDANTE VIGESIMOSPTIMA BRIGADA DE SELVA

PUTUMAYO TIERRA DE PROMISIN Y GRANDES RIQUEZAS

DOCTORA MARIL MNDEZ DIRECTORA CUERPO TCNICO DE INVESTIGACIN

LA SALUD EN LAS CIENCIAS DE LOS EJRCITOS

TENIENTE CORONEL JUAN CARLOS BUITRAGO MDICO MILITAR DEL EJRCITO

COLOMBIA Y LOS ESTADOS UNIDOS: AMISTAD Y COOPERACIN POR AMRICA

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DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD DEMOCRTICA

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2008 ao del fortalecimiento del respeto por los Derechos Humanos

Fotografa: Javier Casella - Ministerio de Defensa

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QU OPININ TIENEN LOS COLOMBIANOS DE LAS FUERZAS MILITARES?

Doctor Jorge Londoo de la Cuesta Director INVAMER GALLUP*

Tiene usted una opinin favorable o desfavorable de las Fuerzas Militares?

NOTA: Las cifras estn expresadas en porcentaje.

NOTA: Las cifras estn expresadas en porcentaje.

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NOTA: Las cifras estn expresadas en porcentaje.

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UNA MIRADA A LOS DD.HH Y AL DIH

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Archivo Cuarta Divisin

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ENTRE LUBANGA Y ROMAA

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UNA ALIANZA ESTRATGICA: LAS FUERZAS MILITARES Y LA FISCALA GENERAL DE LA NACIN

Doctora MARIL MNDEZ Directora Cuerpo Tcnico de Investigacin*

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COLOMBIA Y LOS ESTADOS UNIDOS: AMISTAD Y COOPERACIN POR AMRICA

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