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UNIVERSIDADE CATLICA DO SALVADOR

MESTRADO EM FAMLIA NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA

GINA EMLIA BARBOSA DE OLIVEIRA COSTA GOMES

ASPECTOS VISVEIS DAS VIOLNCIAS INVISVEIS:


VIOLNCIA CONTRA A MULHER NA FAMLIA NOS CASOS DAS USURIAS DO CENTRO DE REFERNCIA LORETA VALADARES EM SALVADOR-BA

Salvador 2010

GINA EMLIA BARBOSA DE OLIVEIRA COSTA GOMES

ASPECTOS VISVEIS DAS VIOLNCIAS INVISVEIS:


VIOLNCIA CONTRA A MULHER NA FAMLIA NOS CASOS DAS USURIAS DO CENTRO DE REFERNCIA LORETA VALADARES EM SALVADOR-BA

Dissertao apresentada Universidade Catlica do Salvador como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Famlia na Sociedade Contempornea. Orientadora: Prof. Dr VANESSA RIBEIRO SIMON CAVALCANTI

Salvador 2010

TERMO DE APROVAO

GINA EMLIA BARBOSA DE OLIVEIRA COSTA GOMES

ASPECTOS VISVEIS DAS VIOLNCIAS INVISVEIS:


VIOLNCIA CONTRA A MULHER NA FAMLIA NOS CASOS DAS USURIAS DO CENTRO DE REFERNCIA LORETA VALADARES EM SALVADOR-BA

Dissertao aprovada como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Famlia na Sociedade Contempornea, Universidade Catlica do Salvador-UCSAL, pela seguinte banca examinadora:

Professora Doutora Vanessa Ribeiro Simon Cavalcanti (Orientadora)________________ Doutora em Histria pela Universidade de Leon, Espanha. Universidade Catlica de Salvador - UCSAL Professora Doutora Silvia Maria Fvero Arend._________________________________ Doutora em Histria pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC Professora Doutora Alba Regina Neves Ramos._________________________________ Doutora em Sociologia pela Universidade de Paris III, Frana. Universidade Salvador - UNIFACS Professor Doutor Dirley da Cunha Jnior.______________________________________ Doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo- PUC. Universidade Catlica de Salvador - UCSAL

Salvador, 09 de Dezembro de 2010

A todas as mulheres, em especial, quelas que me inspiraram nesta pesquisa, por suas histrias de vida e capacidade de enfrentamento e superao. Tambm aos homens que reconhecem e apiam a nossa luta pela igualdade, dignidade e respeito.

AGRADECIMENTOS

Esta pesquisa foi possvel graas ao apoio da Fundao de Amparo Pesquisa da BahiaFAPESB, atravs da Bolsa de Mestrado. Universidade Catlica do Salvador- UCSAL, pelo fantstico Programa de Mestrado em Famlia na Sociedade Contempornea. Sinto-me privilegiada por fazer parte dessa famlia. Vanessa Cavalcanti, minha querida orientadora, por ter me ajudado estimulando a pensar a pesquisa da violncia contra a mulher de uma maneira multidisciplinar, sria e comprometida e por que no dizer: apaixonante! Ao Centro de Referncia Loreta Valadares, por viabilizar minha pesquisa de campo, sem obstculos, e a toda sua equipe de profissionais engajados na causa. Lugar que aprendi a ouvir e entender o grito silencioso das mulheres, razo desta pesquisa. Francisca Schiavo, primeira Coordenadora do CRLV, que me abriu as portas para o trabalho voluntrio. Ao Observatrio de Segurana Pblica da Bahia (UNIFACS), que me proporcionou valiosa troca de conhecimento e experincias no estudo da violncia. Aos professores do Programa em Famlia na Sociedade Contempornea da UCSAL que muito contriburam para minha formao pessoal. Professora Dr Mary Garcia Castro, pelo apoio e indispensveis indicaes bibliogrficas. Professora Dr Maria Carolina de Almeida Duarte, pela amizade, incentivo e colaborao atravs dos textos enviados com tanto carinho. Aos professores, membros da banca examinadora pelas valiosas contribuies. Aos colegas de Mestrado, pela convivncia amvel e divertida. Aos funcionrios do Mestrado da UCSAL pela amabilidade e simpatia dirias. Suely Lobo, Psicloga do Centro de Referncia Loreta Valadares, pelo apoio na elaborao do perfil das usurias nesta pesquisa. minha me, Alvarina Barbosa de Oliveira, meu exemplo de mulher e de me. Aos meus amores, Juliana e Beto, filhos amadssimos. uma honra ser me de vocs! Especialmente ao meu marido, Carlos Alberto, que me incentivou e acreditou em mim.

Quando eu me for (se eu me for) Vo at onde no fui Loreta Valadares

RESUMO

O presente trabalho, da linha de pesquisa Famlia e Sociedade, consiste na apresentao dos aspectos visveis das violncias invisveis perpetradas contra as mulheres usurias dos servios de ateno e acolhimento do Centro de Referncia Loreta Valadares em Salvador, Bahia, no perodo de novembro de 2005 a dezembro de 2008. O objetivo geral analisar as aes e as polticas pblicas implementadas no combate violncia contra a mulher realizadas pelo Estado Brasileiro, atravs de estudo de caso do CRLV na cidade de Salvador. Como objetivos especficos pretende-se dar visibilidade aos dados divulgados e produzidos pelo CRLV em seus programas e atuao pontual no que se refere violncia domstica e familiar; avaliar os atendimentos pelos rgos ou servios que apiam as mulheres em situao de violncia e que sejam usurias do CRLV verificando se o Estado tem sido eficaz nesse acolhimento. O estudo parte da compreenso dos significados de poder, violncia e dominao nos conduzindo trajetria da Lei Maria da Penha. Assim, afloram as questes de gnero e de Direitos Humanos, cruzando as fronteiras entre os espaos familiares e as violncias caractersticas da contemporaneidade. Necessrio se faz, entretanto, para melhor compreenso do fenmeno da violncia contra a mulher na famlia, delinear os espaos tericos, historiogrficos e institucionais, alm de conceituar e mapear os tipos de violncia. A indicao dos locais de maior incidncia e a revelao dos tipos de violncia mais comumente sofrida permitir a avaliao de polticas de enfrentamento pontuais bem como reconhecimento de possveis falhas que podero ser utilizadas para melhorar a eficcia das aes afirmativas governamentais no tocante violncia contra a mulher pelo fato de ser mulher: a violncia de gnero. Quando se questiona sobre a eficcia do Estado com relao s polticas de preveno e ateno s mulheres vtimas de violncia, a resposta sim e no. Sim, quando operacionaliza os meios de atuao e funcionamento dos rgos encarregados de executar tais polticas afirmativas bem como quando promove o aparelhamento das unidades. No, quando se trata do real e afetivo atendimento baseado na dignidade da mulher. No quando os componentes da rede de ateno mulher vtima de violncia domstica e familiar (Segurana Pblica, Assistncia Social, Sade, Justia, Educao) atuarem de forma isolada e burocrtica.

Palavras-chave: Violncia. Famlia. Gnero. Polticas Pblicas. Leis.

ABSTRACT

The present work, of the research line Family and Society, consists in the presentation of the visible aspects of the invisible violences perpetrated against the women that uses the services of attention and prevention of the Center of Reference Loreta Valadares in Salvador, Bahia, during the period of November of 2005 to December of 2008. The general objective of the work is to analyze the actions and the public politics implemented in the combat to the violence against the woman through Brazilian State, by the study of a soteropolitano case. As specific objective it is intended to give visibility to the dates divulged and produced for the CRLV in its programs and prompt performance as for the domestic and familiar violence; to evaluate the attends or services that support the women in violence situation who are using of the CRLV verifying if the State has been efficient in this shelter. The study has understanding of the meanings of being able, violence and domination in leading to the trajectory of the Law Maria of the Penha. Thus, the questions of sort and human rights arise, crossing the borders between the familiar spaces and the characteristic violnces nowadays. Necessary if it makes, however, for better understanding of the phenomenon of the violence against the woman in the family, to delineate the theoretical, historiografics and institucional spaces, beyond appraising and map the types of violence. The indication of the places of bigger incidence and the revelation of the types of violence more comons suffered will allow the evaluation of prompt politics of confrontation as well as recognition of possible imperfections that could be used to improve the effectiveness of the affirmative actions of the State in regards to the violence against the woman for the fact of being woman: gender violence. When it is questioned on the effectiveness of the State with regard to the prevention politics and attention to the women violence victims, the reply is yes and not. Yes, when operacionalized the ways of performance and functioning those agencies in charge to execute such affirmative politics as well as when it promotes the equipment of the units. Not, when one is about the Real and affective attendance based on the dignity of the woman. When the components of the net of attention to the woman victim of domestic and familiar violence (Public Security, Social Assistance, Health, Justice, Education) not act in an isolated and bureaucratic form.

Key-words: Violence. Family. Gender. Public Policies. Laws

LISTA DE QUADROS E FIGURAS

Quadro 1 Conquistas de direitos: mbito internacional Quadro 2 Conquista de direitos: mbito nacional

30 31

Quadro 3 Aspectos comparativos do contexto pr e ps a Lei Maria da Penha 39 Quadro 4 Documentos Internacionais Quadro 5 Rede de ateno- Salvador, BA Figura 1 Figura 2 Modelo ecolgico para compreender a violncia Mapa Bairros de Salvador com queixas de violncias 61 81 56 107

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1- Idade Grfico 2- Cor/Raa Grfico 3- Escolaridade Grfico 4- Estado civil/Situao conjugal Grfico 5- Se casada/ com companheiro em casa; tempo de convivncia Grfico 6- Tipos de violncia Grfico 7- Quantidade de filhos Grfico 8- O agressor o companheiro? Grfico 9- Relao com o agressor Grfico 10- Condio financeira Grfico 11- Trabalha fora de casa? Grfico 12- Tempo de relao com o agressor Grfico 13- Idade do agressor Grfico 14- Cor/raa- agressor Grfico 15- Escolaridade do agressor Grfico 16- Trabalha? (agressor) Grficos 17, 18, 19- Violncia e os filhos Grfico 20, 21, 22, 23- Violncia e os pais Grfico 24, 25, 26- Violncia dos pais e a usuria Grfico 27, 28, 29- Violncia entre irmos Grfico 30, 31, 32- Violncia e sade Grfico 33- Com quem voc falou primeiro? Grfico 34, 35- Relacionamentos anteriores e violncia Grfico 36, 37, 38, 39, 40- Separao e assistncia jurdica Grfico 41, 42 43, 44 - Servios de ateno

91 93 93 95 96 97 100 100 101 102 103 103 104 105 105 106 108 109 111 112 114 116 117 118 120

Grfico 45, 46, 47,48 - Queixa policial e resultados dos encaminhamentos 123

LISTA DE SIGLAS AIDS ARs AGENDE Art. BO CC CEDAW Sndrome da Imuno Deficincia Adquirida Administraes Regionais Ao, Gnero, Cidadania e Desenvolvimento Artigo Boletim de Ocorrncia Cdigo Civil Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher CEDECA CEJIL CEPIA CF CFEMEA CHAME CICAN CIDH CLADEM Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Centro pela Justia e Direito Internacional Cidadania, Estudo Pesquisa Informao e Ao Constituio Federal Centro Feminista de Estudos e Assessoria Centro Humanitrio de Apoio Mulher Centro de Referncia em Oncologia Comisso Internacional de Direitos Humanos Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher COJE CP CRLV DDM DEAM DPDM DST ECA EUA GEDEM IBGE IDH IML IP Centro de Orientao Jurdica e Encaminhamento Psicolgico Cdigo Penal Centro de Referncia Loreta Valadares Delegacia de Defesa da Mulher Delegacia Especial de Atendimento Mulher Delegacia Especial de Defesa da Mulher Doena Sexualmente Transmissvel Estatuto da Criana e do Adolescente Estados Unidos da Amrica Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ndice de Desenvolvimento Humano Instituto Mdico Legal Instituto de Pesquisas em Equidade

JECRIM LDO MJ MP MUNIC MUSA NEIM OEA OMS ONU PMS PNAS PNPM SEDES SEDIM SENASP SETRAS SIGA SINDACS

Juizado Especial Criminal Lei de Diretrizes Oramentrias Ministrio da Justia Ministrio Pblico Pesquisas de Informaes Bsicas Municipais/IBGE Programa de Estudos em Gnero e Sade Ncleo de Estudos Interdisciplinares da Mulher Organizao dos Estados Americanos Organizao Mundial de Sade Organizao das Naes Unidas Prefeitura Municipal de Salvador Plano Nacional de Assistncia Social Plano Nacional de Polticas para Mulheres Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher Secretaria Nacional de Segurana Pblica Secretaria do Trabalho e Ao Social Servio Integrado de Atendimento Regional Sindicato dos Agentes Comunitrios de Sade

SINEBAHIA Sistema Nacional de Emprego da Bahia SMEC SNDM SPM SPM-PR SSP STJ SUAS SUS SUSP TC UFBA UNFPA UNIFEM Secretaria Municipal de Educao e Cultura Secretaria Nacional de Defesa da Mulher Superintendncia de Polticas para as Mulheres Secretaria de Polticas para as Mulheres- Presidncia da Repblica Secretaria de Segurana Pblica Superior Tribunal de Justia Sistema nico de Assistncia Social Sistema nico de Sade Sistema nico de Assistncia Social Termo Circunstanciado Universidade Federal da Bahia Fundo de Populao das Naes Unidas Fundo das Naes Unidas para as Mulheres

SUMRIO

INTRODUO 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3 CAPTULO I Poderes, violncias e representaes: a trajetria da Lei Maria da Penha Dos significados Dos Direitos Humanos e dos Direitos Humanos Fundamentais Dos Direitos Humanos das Mulheres e as Convenes e Tratados A trajetria da lei Maria da Penha Da Lei 11.340/2006 e das formas de violncia Gnero, famlias e violncias: delineando espaos tericos, historiogrficos e institucionais- aproximaes necessrias A contemporaneidade em foco Cruzando fronteiras: espaos familiares e violncias CAPTULO II Movimentos Feministas e Polticas Pblicas: o contexto brasileiro Polticas pblicas para as mulheres e marco legal Antecedentes legislativos: mbito internacional e nacional Da preveno e da represso (ou reao) violncia Sobre as medidas protetivas de urgncia Sobre a responsabilizao e reeducao do agressor (a) Dos desafios Estrutura do Estado brasileiro no combate violncia contra a mulher Das aes em Salvador

14 23 23 27 28 31 36 39 43 45 57 58 61 71 74 76 77 77 80 88 88 90 104 106 107 114 115 116 116 118 120 122 126 134 144

CAPTULO III Aspectos visveis das violncias invisveis: o estudo do CRLV 3.1 A (in) visibilidade feminina e o CRLV 3.2 Dados que (in) visibilizam a violncia 3.3 Dados do agressor 3.4 Territrios e localizao da violncia 3.5 Violncias na famlia 3.6 Violncia e sade 3.7 Violncia e sade dos filhos 3.8 Da rede de solidariedade 3.9 Sobre os relacionamentos 3.10 Dos tipos de separao 3.11 Do conhecimento e uso de servios 3.12 Da eficcia do Estado Consideraes finais Referncias Anexos

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INTRODUO
Num mundo temperado pelas violncias e globalizao, os paradoxos existentes nos mbitos das esferas pblica e privada se misturam e enfatizam relaes familiares tensas. Este trabalho uma anlise do processo social contemporneo das relaes de gnero e familiares. Pertence linha de pesquisa Famlia e Sociedade e emprega uma abordagem interdisciplinar com interfaces nas Cincias Sociais e Humanas, apontando os aspectos visveis das violncias invisveis praticadas contra as mulheres no ambiente domstico e familiar. Tem a sua gnese no entendimento do significado do poder (Hannah Arendt), das violncias (Marilena Chau) e da dominao (Pierre Bourdieu). Assim, se aproxima do conceito de violncia e suas mltiplas manifestaes, colocadas em questo sob a gide dos Direitos Humanos, em especial, dos Direitos Humanos das Mulheres. Parte importante e necessria a reflexo sobre gnero e famlia, onde estudiosas e pesquisadoras (Joan Scott, Roswitha Scholz, Mary Garcia Castro e Heleieth Saffioti) debatem a origem dos papis e os significados que indicam questionamentos a respeito do tratamento dispensado s mulheres pela sociedade brasileira. Partindo-se do entendimento do sistema gerador da violncia e sua estreita ligao com a questo de gnero e famlia estruturou-se a observao do processo, como um todo, gerando os questionamentos a seguir: o que acontece quando a mulher vtima da violncia de gnero dentro do ambiente domstico e familiar e procura ajuda para sair dessa situao? O Estado tem sido eficaz e eficiente nesse atendimento? As instituies de previstas - imbudas de suas capacidades preventivas, difusoras e reguladoras - so promotoras do acesso justia e cidadania quando o tema a violncia domstica e familiar? As transformaes das famlias proporcionaram novos modelos e vivncias plurais e distintas, agrupando e reordenando a experincia cotidiana entre seus membros, no mais restritas a um modelo tradicional e nuclear, onde o afeto tornou-se o Principio norteador das relaes. Nesse sentido, uma incurso no tema face interdisciplinaridade do mesmo foi indispensvel e necessria, verificando-se, sobremaneira, que mais que um espao de vivncias coletivas, a famlia tambm se apresenta como espao e lugar de conflitos e de violncias.

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Elegemos como objeto de estudo da nossa pesquisa o Centro de Referncia Loreta Valadares 1 (CRLV), em Salvador, Bahia, servio pblico e gratuito de preveno e atendimento psicolgico, social e jurdico s mulheres que sofrem violncia pelo fato de serem mulheres, denominada violncia de gnero. O CRVL um servio de acolhimento e ateno e no de abrigamento, criado em resposta s reivindicaes de movimentos feministas e das vtimas, mas tambm a uma agenda que se estendeu e se estende nos ltimos anos atravs da elaborao de dois Planos Nacionais de Polticas para Mulheres (2004 e 2008). A escolha se deveu, alm da aproximao com o objeto decorrente da experincia pessoal, profissional como advogada e voluntria no atendimento jurdico, pelo fato de ser um rgo central do sistema. Destaca-se pelo fato de no existir nenhum registro estatstico oficial ou estudo sobre o CRLV at o presente momento, revelando o ineditismo dessa investigao realizada com base em documentao oficial, mas tambm pela necessidade de se fazer uma vigilncia epistemolgica (BOURDIEU, 2006) e criteriosa devido necessidade de avaliao da estrutura e organizao dada inicialmente ao projeto institucional. H ainda que se alertar para o fato de ser um material que pode revelar erros honestos devido ao ineditismo do trabalho realizado. Nos primeiros meses e at mesmo anos ocorreram alteraes da metodologia aplicada para efetivar o trabalho. Estas modificaes geraram a necessidade de ordenamento dos dados coletados, encontrando-se lacunas e fragilidades em alguns conjuntos de dados. A proposta de criao e implantao de um Centro de Referncia da Mulher na Bahia surgiu durante o processo de reestruturao da Casa Abrigo Mulher-Cidad2, rgo da Secretaria de Trabalho e Ao Social (SETRAS), como poltica de enfrentamento violncia contra a mulher que, alm do atendimento, buscasse identificar as causas da situao vivenciada e as possibilidades de superao. O CRLV resultado de uma parceria entre os Governos Federal Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica (SPM-PR), Estadual (SETRAS) e Municipal Superintendncia de Polticas para as Mulheres (SPM) e do Programa de Estudos em Gnero e Sade do Instituto de Sade Coletiva da Universidade Federal da Bahia (MUSA1

Loreta Valadares era advogada, feminista, comunista, professora da Universidade Federal da Bahia, referncia nas lutas feministas na Bahia e no Brasil. Destacou-se na defesa da redemocratizao do nosso pas lutando pelos direitos das mulheres at o final de sua vida. Faleceu em 2004. Em sua homenagem, foi proposto o seu nome em 2004 para o primeiro Centro de Referncia pela, ento, Deputada Estadual Ldice da Mata. 2 Casa abrigo Mulher Cidad, servio de abrigamento protegido, temporrio e sigiloso de atendimento integral s mulheres em situao de risco de vida iminente, em razo da violncia domstica.

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ISC/UFBA). Suas atividades consistem, primordialmente, na preveno e no atendimento social, psicolgico e jurdico s mulheres que sofrem violncia de gnero. Na oportunidade do trabalho voluntrio, convivemos com dramas que nos inspiraram a pesquisa. Interessava-nos conhecer, ainda, o nvel de participao e conscincia das mulheres sobre seus direitos, se elas acreditavam nas instituies e suas representaes e o que as impediam de denunciar. Para alm de uma escrita acadmica, a interveno e as sugestes sobre ao especfica realizada no Estado da Bahia a partir uma dissertao tambm se configuram como formas de contribuies ao aperfeioamento das polticas pblicas. A partir de registros oficiais e dados quantitativos, procuramos conhecer o contexto familiar no qual esto inseridas e, na medida do possvel, o perfil dos agressores, os tipos de violncias sofridas e aspectos das relaes de convvio e de afeto que matizam suas vidas afetivas pessoais e familiares. A instituio em estudo relativamente recente e esses dados permitiro ilustrar, num primeiro momento, a qualidade do atendimento s mulheres, usurias do CRLV, em situao de violncia. Nosso enfoque ser o atendimento prestado pela Rede de Ateno s usurias do Centro de Referncia Loreta Valadares, destacando um perodo anterior e posterior a promulgao da Lei Maria da Penha, os primrdios do atendimento, as primeiras reformulaes e o ciclo inicial das denunciantes e das vtimas atendidas desde a sua fundao em 2005 at 2008, para preservar os casos em andamento. importante salientar que o CRLV iniciou suas atividades em 25 de novembro de 2005 antes mesmo da vigncia da Lei Maria da Penha, de 22 de setembro de 2006. Por meio da anlise dos pronturios das usurias, foram extradas caractersticas como idade, raa/cor, tipo de violncia, bairro onde ocorreu, situao econmica e as polticas pblicas que incidem sobre essa populao atendida. Para alm de perfis e mostras quantitativas, o panorama e o contexto das violncias vivenciadas, portanto qualitativas tambm so possveis atravs de certos aspectos relevantes. A pesquisa tornou-se vivel e oportuna face ao permanente contato com a equipe e direo bem como o acesso s instalaes do CRLV, prontamente disponibilizadas, assim propiciando a acessibilidade aos dados oficiais, documentos, referncias mantidas na biblioteca e demais instrumentos necessrios, alm de orientaes e questes pontuais. Atenta s normas ticas, a

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confidencialidade e permisso foram registrados para garantir e preservar tanto as prprias mulheres quanto o material institucional. Dentro do contexto das novas formas familiares, o objetivo geral analisar as aes e as polticas pblicas implementadas no combate violncia contra a mulher realizadas pelo Estado Brasileiro, atravs de estudo de caso do CRLV na cidade de Salvador, considerando que um rgo que imbrica as aes das rbitas Federal, Estadual e Municipal para o enfrentamento da violncia de gnero com a finalidade da efetivao das medidas expressas no Ttulo III da Lei 11340/2006-Lei Maria da Penha. O estudo se circunscreve aos casos das mulheres atendidas pelo CRVL no perodo considerado (2005-2008). Os objetivos especficos devero responder aos seguintes eixos norteadores: 1-Verificar a existncia de aes institucionais contra a violncia de gnero e, principalmente, em relao s violncias cometidas contra as mulheres que sejam classificadas como em mbito familiar e domstico. 2-Avaliar os atendimentos pelos rgos ou servios que apiam as mulheres usurias do CRLV em situao de violncia. 3-Dar visibilidade e analisar os dados divulgados e produzidos pelo CRLV em seus programas e atuao pontual no que se refere violncia domstica e familiar. A metodologia encontra apoio em Le mtier de sociologue de Pierre Bourdieu, J.C. Chamboredon e J. C. Passeron (1968) que estabelece a ruptura, a construo e a verificao do objeto, tema e problema como principais estruturas no desenvolvimento da pesquisa acadmica. Neste caso, iniciar-se- pela apresentao de conceitos aplicveis ao estudo como descritos acima e que sero postos prova pela verificao de sua adequao aos casos reais obtidos junto rede de ateno institucional a partir da anlise do banco de dados do CRLV. A avaliao dos danos e dos processos causados s mulheres e s famlias, a partir da anlise dos dados, permitir a ruptura do conhecimento vulgar e a aferio dos conceitos referenciais, rompendo-se com os preconceitos vigentes quanto aplicabilidade da lei e suas penas. Constri-se uma teoria para abrigar os fatos e suas conseqncias e se apresentam os conceitos de gnero, violncia e famlia com suas novas formas. Passa-se a verificao atravs da demonstrao da aplicabilidade dos conceitos atravs do exame da justia especializada e da rede de ateno.

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Apesar de repetitivo, necessrio recordar e informar que para a anlise da categoria violncia o referencial terico tem como base Marilena Chau (1985), Hannah Arendt (1994), e Pierre Bourdieu (2009). Para a categoria gnero o referencial terico utilizado Mary Garcia Castro (1992), Roswita Scholz (1996), Joan Scott (1998), Heleieth Saffioti (2004) e Eva Blay (2008) e, para a categoria famlia, a referncia Maria Cristina Bruschini (1993), Cynthia Sarti (2005), Franois de Singly (2007) e Pierpaolo Donati (2008). Como fontes legais ressaltamos os tratados e convenes internacionais sobre a mulher da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos Estados Americanos- (OEA), a Constituio Federal do Brasil de 1988-CF/88, os Cdigos Civil e Penal brasileiros, a Lei 9099/95 e a Lei 11340/2006-Lei Maria da Penha. Dos contornos do objeto e das possveis relaes causais e o referencial terico, emergir a compreenso e a possvel resposta ao problema de pesquisa. A abordagem dos conceitos de gnero, famlias, violncias e suas aplicaes ao estudo das violncias perpetradas contra as mulheres em ambiente domstico e familiar pelos seus membros so de extrema importncia, pois:
A transmisso da violncia de uma gerao para a seguinte e de casa para as ruas um bom motivo para se buscar polticas pblicas que reduzam a violncia domstica, mesmo se a meta definitiva for a reduo da violncia social (BUVINIC e SHIFTER, 2000, p.23)

Sabe-se que as mulheres ocupam o primeiro lugar de destaque na vida da famlia na funo de cuidadora histrica e convencionalmente marcadas pelas funes e papis a serem desempenhados3. Mas, a faculdade de ser me, esposa e cuidadora simplesmente no lhe confere o reconhecimento como sujeito de Direitos Humanos: no bastou mulher ter face humana, mos, rgos, um corpo, sentidos, desejos, emoes; sangrar quando a ferirem, rir quando lhe fizerem ccegas e se vingar das ofensas: esses traos universalmente humanos nunca foram seu salvo-conduto. (FINKIELKRAUT, 1998, p. 10). A interpretao de Mnica Lindoso (2004, p.87), parafraseando Finkielkraut no Livro: A Humanidade Perdida: ensaio sobre o sculo XX refere-se ao fato de que os Direitos Humanos das Mulheres nem sempre foram reconhecidos. Esses atributos humanos, apesar da clarividncia, nunca estiveram ao seu favor. O costume separava o humano do no humano.
3

Ver artigo de CARVALHO, Ana Maria Almeida et al . Mulheres e cuidado: bases psicobiolgicas ou arbitrariedade cultural? Paidia, Ribeiro Preto, v. 18, n. 41, Dez. 2008. Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo>. Acesso em 30 Out. 2010

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O fenmeno da violncia pode ser atestado na seguinte assertiva: a violncia uma forma de atingir a integridade da vtima seja ela fsica, psquica ou moral. No existe um conceito fechado de violncia, ele varia de acordo com cada sociedade (GOMES e SANTOS, 2008, p. 105), alm disso, pode ocorrer uma sobreposio de tipos de violncias. Pode-se observar que tambm considerado como sendo a violncia social uma reveladora de estruturas de dominao que se chocam entre os que se opem opresso e aqueles que no querem perder os privilgios (MINAYO e SOUZA, 1998, p. 522). O fenmeno da violncia contra a mulher antigo e, embora fazendo parte do cotidiano de muitas famlias, foi ocultado e invisibilizado por muito tempo. Em diversos casos, a violncia silenciosa; em outros ela invisvel. Somente ganhou visibilidade e maior destaque quando agendas internacionais e nacionais e movimentos sociais proporcionaram as condies para a formulao das necessrias polticas de garantia e de proteo mulher. Foram elaboradas somente nas ltimas dcadas, sobretudo a partir da Declarao Universal dos Direitos do Homem e das conseqentes convenes e aes organizadas pela sociedade internacional, que ao entrarem em vigor e geraram espaos de debate e aplicabilidade. Alm dos aspectos de sociabilidade e de afetividade, o plano familiar pode constituir-se como palco de violncias como: a simblica, fsica, sexual, patrimonial, psicolgica e moral. Elas ocorrem na privacidade do lar e podem apontar a origem de todas as demais. Outro fator de sobreposio e de agravamento que, em geral, a violncia acometida por parceiros, pessoas prximas e de relaes diretas. A separao da arena pblica da privada proporcionou o manto da invisibilidade, onde no se admitia a interferncia jurdica. Essa questo do pblico e do privado tambm separa o Estado da famlia. Os estudos feministas utilizam essa expresso para a distino entre vida no domstica e vida domstica (OKIN, 2008). Trata-se, aqui, da privatizao da violncia. A privacidade tornou-se, assim, a principal aliada da violncia domstica, uma vez que contribui, largamente, para a invisibilidade das suas mltiplas manifestaes (DIAS, 1998, p.15). A vida domstica nos remete s relaes familiares de intimidade, de convvio, de ambincia e de composio de estruturas contemporneas, sejam de conjugalidade, parentalidade e filiao. Neste sentido, os motivos pelo qual a famlia possvel tm carter relacional, ou seja, operam atravs de relaes e criam relaes sociais (DONATI, 2008, p.85). A

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convivncia, quando violenta, afeta negativamente todos os membros da famlia. A importncia dessa questo reside no fato da famlia ser o primeiro contato do indivduo com o mundo exterior cujo elo a mulher atravs do nascimento e, ainda, possuir uma funo ideolgica, onde so transmitidos hbitos, valores, costumes e padres comportamentais. A famlia pode ser lugar de conflito, mas tambm de sociabilidade e afeto, demonstrando carter relacional e multifacetado. A violncia domstica contra a mulher nos remonta histrica violncia de gnero, que no atinge apenas famlias de determinadas classes sociais, regies ou religies, ocorre em todos os lugares do mundo. O termo violncia de gnero constitui expresso utilizada pelo movimento feminista desde os anos 1970 para denominar violncia contra a mulher, ou seja: aquela que praticada contra a mulher pelo simples fato de ser mulher. Portanto, tal conceito deve ser entendido como a violncia que decorre de uma relao de dominao e poder do homem e de submisso das mulheres. A violncia de gnero, teoricamente, engloba tanto a violncia de homens contra mulheres quanto a de mulheres contra homens, uma vez que o conceito de gnero aberto (SAFFIOTI, 2004) e tambm a violncia da mulher contra a mulher. O conceito jurdico de violncia de gnero extrado com base nas Cincias Sociais, respondendo ao clamor pelos Direitos Humanos que provocou o surgimento de um sistema de normas internacional com foco na pessoa humana. Dessa forma, os Direitos Humanos Fundamentais passaram a ser positivados e, conseqentemente, exigidos. Demonstrando a importncia da interdisciplinaridade no tratamento das questes atinentes ao momento histrico vivido, traduzido nos movimentos sociais que apontaram a necessidade do marco legal. Homens e mulheres so diferentes e essas diferenas vo muito alm das diferenas biolgicas, o que realmente aflora, nesse aspecto, so as diferenas baseadas nas construes sociais, culturais e histricas (SARDENBERG, 1992). Construes que enquadram mulheres e homens a comportamentos considerados naturais, referindo-se ao papel do homem e da mulher a respeito de regras e normas. Como, culturalmente, vivemos num mundo onde as mulheres, muitas vezes, so invisibilizadas, a reflexo sobre seu lugar na sociedade, na famlia e diante da violncia de gnero traz tona a realidade da cultura da subordinao de gnero.

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Historicamente, a violncia domstica ocorre no espao domstico, no interior da famlia, razo pela qual, muitas vezes, alm de parecer invisvel silenciada. O reconhecimento como problema social recente e tal fenmeno provocou o surgimento da intolerncia em relao a esse tipo de violncia bem como excluso social da mulher traduzidas em realidades embaraosas, que suscitam, da parte dos poderes pblicos, estratgias de preveno com vista ao seu combate (DIAS, 1998, p.198). Maria Beatriz Nader comenta que o sistema patriarcal, ativo durante sculos, fazia as mulheres dependentes dos maridos, pois eram educadas somente para o casamento e a vida domstica, obrigando-as a um comportamento retrado, cuidando da casa, preparando refeies e mantendo os filhos. No havia a possibilidade de escolherem seu prprio destino. O espao domstico foi palco de tratamento grosseiro e rgido, de prticas humilhantes e constrangedoras (NADER, 2006, p.241), como agresses, insultos, preconceito e discriminao. Lembra-se, aqui, outro exemplo de prtica constrangedora, o controle jurdico-penal da moral sexual feminina atravs da proteo legal virgindade e fidelidade no casamento 4 vigente entre ns at bem pouco tempo, de acordo com o Cdigo Civil Brasileiro de 1916 -2002. Verifica-se que uma questo complexa, atual e ainda em construo. Encontramos na violncia a principal causa de mortes entre as pessoas, principalmente em relao s mulheres. Nesse contexto, Eva Blay realizou importante pesquisa documental em So Paulo baseada na mdia impressa e eletrnica, nos boletins de ocorrncia policiais registrados nas delegacias de polcia (1998) e em processos criminais de cinco Tribunais do Jri da capital paulista (1997). Como resultado dessa investigao publicou o livro Assassinato de Mulheres e Direitos Humanos (2008), onde atestou que as diferenas entre as mulheres assassinadas e os homens com os quais mantinham relacionamento afetivo se convertem em desigualdade de gnero, como dito anteriormente, independe da classe ou grupo socioeconmico a que pertenam. Sem dvida, vivemos um momento histrico, com inmeras transformaes sociais e, especialmente, no seio do ambiente familiar. Transformaes estas que, conseqentemente,

Segundo Leda Hermann (2008, p.32), com referncia virgindade, o objeto de proteo jurdica era a membrana himenial (garantia da exclusividade fsica e de privilgio na posse sexual decorrente do casamento). Tal controle era estendido ao matrimnio atravs da criminalizao do adultrio (reprovao social e moral da infidelidade feminina).

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revolucionaram o Direito de Famlia isto porque o Direito legisla sobre as conseqncias das relaes estruturais sobre o emprico e no sobre a estrutura (PEREIRA, 2003, p.2). O trabalho ser apresentado em trs captulos alm desta introduo onde so abordados os seguintes assuntos: Captulo I- Poderes, Violncias e Representaes: a trajetria da Lei Maria da Penha; Captulo II- Movimentos Feministas e Polticas Pblicas: o contexto brasileiro; Captulo III- Aspectos visveis das violncias invisveis: o estudo do CRLV, dedicado ao estudo de caso onde apontaremos os dados que (in) visibilizam a violncia perpetrada contra as mulheres usurias deste servio; as Consideraes finais e Anexos. Entendemos que tratar do combate, da erradicao e da diminuio da violncia atender a famlia e amparar a mulher vitimizada. Tambm construir a autonomia da mulher e garantir os direitos paz, liberdade, a uma vida digna, com segurana. Apesar da formao do cidado caber a toda sociedade, , ainda, cuidar daquela que culturalmente tem sido encarregada de formar cidados. Avaliar as polticas pblicas aplicadas no enfrentamento da violncia contra a mulher, sob a tica do conhecimento, certamente contribuir para instrumentalizar aes positivas nesse campo que muito podem auxiliar na implementao e efetivao das mesmas.

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CAPTULO I
PODERES, VIOLNCIAS E REPRESENTAES: A TRAJETRIA DA LEI MARIA DA PENHA
Uma solidariedade maior entre homens e mulheres que pretendem mudar os padres da vida privada pode ser criada a partir da crtica de costumes que desvenda os lados escondidos da vida cotidiana Ruth Cardoso5

Este captulo trata do processo contemporneo e das relaes de gnero no tocante origem das violncias perpetradas contra as mulheres. Partindo do entendimento dos significados de poderes, das violncias e suas representaes, aproxima-se dos conceitos necessrios para a compreenso da trajetria da Lei brasileira de combate violncia domstica e familiar, Lei Maria da Penha e, de maneira interdisciplinar, sinaliza contexto, conjuntura e abordagens nesse momento histrico particular. Os males das injustias e arbitrariedades so pensados sob a tica dos Direitos Humanos e dos Direitos Fundamentais, encontrando consonncia entre o marco legal, aplicabilidade e processo de implementao, alm de observar a ateno a uma agenda internacional e nacional que configuraram os ltimos quarenta anos. As convenes e tratados estampam as conquistas realizadas e indicam que, entre prxis legalidade e efetivao, se estabelecem processos de longa durao e no de imediatismo As aproximaes entre gnero, famlia e violncia permitem cruzar fronteiras e refletir sobre o tema da violncia contra as mulheres numa viso atual. Deste modo, almeja-se nesse primeiro captulo justamente traar um panorama e caracterizao do contexto histrico e das principais vertentes que promoveram debate, criao e implantao de uma agenda especfica, reclamada no ltimo quartel do sculo XX e colocada em pauta mais efetivamente no ltimo qinqnio. 1.1- Dos significados Hannah Arendt (1994, p.36 e 44), refletindo sobre o real significado das palavras poder e violncia, alm de vigor, fora e autoridade, demonstrou que se referem a qualidades diferentes. Embora, por vezes, sejam tratadas como sinnimos por possurem a mesma funo. Tais palavras traduzem os meios em funo dos quais o homem domina o homem, o poder no constitui propriedade de um indivduo, mas resulta da capacidade humana para
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Prefcio do livro: Perspectivas antropolgicas da mulher. Rio de Janeiro: Zahar, 1985.

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agir em conjunto. Deste modo, as aproximaes entre violncia e poder indicam mais do que uma simples oposio, ela aparece onde este ltimo est ausente: A violncia destri o poder, no o cria. Apesar de tudo, embora sendo fenmenos distintos poder e violncia, com freqncia, aparecem juntos e como caracterstica do processo da contemporaneidade. Continua a autora: nem a violncia, nem o poder so fenmenos naturais, isto , uma manifestao do processo vital. Aqueles que se opem violncia descobriro que no so confrontados por homens, mas pelos artefatos humanos, isto , pelo que os homens constroem. Marilena Chau (1985, p.37 e 41) apresenta o conceito de violncia buscando a base filosfica aristotlica: a violncia consiste em fazer com que certa realidade opere sob a ao de uma fora externa contrria natureza. Isto leva a crer na existncia de um movimento violento contrrio natureza que persistiu mesmo aps a ruptura entre a natureza e a cultura no Sculo XVIII. Complementa, acrescentando que, quando uma sociedade ou cultura definem e afastam formas de violncia, as regras devem ser respeitadas por todos os seus membros. (CHAU, 2009). A violncia, fenmeno social mundial e que marca indelevelmente o breve Sculo XX e os primrdios da primeira dcada do XXI, vem se acentuando sob diversas causas e, em suas mltiplas manifestaes, pode ser traduzida nas formas de medo, sofrimento, opresso, discriminao, crimes entre outras. Ocorre em diversos planos: poltico, econmico, religioso, cultural, familiar. Neste ltimo apresenta-se nas formas fsica, sexual, psicolgica, moral e patrimonial. A violncia poltica exercida atravs das guerras, da luta armada pelo poder e autoritarismo; a violncia econmica traduzida na explorao do indivduo pelo indivduo, no controle atravs da dependncia financeira; a violncia religiosa comumente estampada na censura, na proibio e, a violncia familiar que ocorre dentro das relaes domsticas e de afeto, so exemplos de tais manifestaes. Pierre Bourdieu, em A Dominao Masculina (2009, p.23 e 24), especifica a dominao de gnero no centro da economia das trocas simblicas. Para ele, o sexo o lugar onde se estampam as disputas pelo poder. nossa primeira forma de identificao desde o nascimento.

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A definio social dos rgos sexuais, longe de ser um simples registro de propriedades naturais, diretamente expostas percepo, produto de uma construo efetuada custa de uma srie de escolhas orientadas, ou melhor, atravs da acentuao de certas diferenas, ou do obscurecimento de certas semelhanas.

O autor trata de um tipo de violncia que no pressupe a fora fsica. Aquela que se exerce, em parte, at com o consentimento de quem a sofre: a violncia simblica (BOURDIEU, 2009, p.45-50). A fora simblica uma forma de poder que se exerce sobre os corpos (em uma extenso da cultura). O poder simblico no pode ser exercido sem a colaborao dos que lhe so subordinados e que s se subordinam a ele porque o constroem como poder. Muitas vezes pode nem ser percebida como violncia, configurando-se como consentimento e cumplicidade. So disposies modeladas pelas estruturas de dominao que as produzem. Podem ser exemplificadas nas relaes familiares, de parentesco e afins, onde so expressos sentimentos e deveres muito confundidos com respeito e se manifestam atravs de ameaas, censuras, sugestes, injunes, etc. O estudo da violncia contra a mulher aponta a violncia simblica no cotidiano de muitas famlias6. Nem s de exposio fsica a violncia se pauta. Seja como violncia sutil 7 (NADER, 2006), como expresso da cultura patriarcal (BLAY, 2003) ou em suas inmeras formas de manifestaes, como preconceitos sexistas, entre outras, o fenmeno ganha destaque na contemporaneidade.
A mulher a maior vtima das prticas de violncia que se estabelecem na famlia [...] em vrios aspectos, essas prticas se camuflam sob gestos de ternura que destroem o indivduo, constituindo-se em um problema social que chega a tornar-se uma violao dos direitos humanos, tal como a promoo da alienao e a proibio da expresso e da locomoo (NADER, 2006, p.236).

Neste sentido, possvel sinalizar que para alm dos Direitos Humanos, o corpo lugar de ocupao, violao e silncios. Jules Falquet (2003, p.30-31) refere-se, igualmente, ao corpo da mulher como lugar de discusso, onde afloram preconceitos racistas, sexistas, alm de serem considerados demasiados prolficos, conseqentemente, so culpadas de sua prpria pobreza. Aponta a existncia de uma poltica internacional de controle dos corpos femininos na medida em que so autorizadas ou no a praticarem o aborto.

Estudos como o de Stela Valria Cavalcanti: Violncia contra a mulher no Brasil (2009), podem servir como exemplo. 7 No entendimento da Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento (AGENDE) as violncias sutis consistem em: Controle econmico; controle da sociabilidade e/ou mobilidade; menosprezo moral; desqualificao intelectual e/ou profissional e desrespeito dignidade feminina. www.agende.org.br. Acesso em 11 Nov 2010.

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A violncia produz conseqncias fsicas e psquicas como doenas cardiovasculares, lceras de estmago, doenas de pele, perturbaes da memria (esquecimentos) e do sono, estresse, ansiedade, depresso (DINIZ & PONDAAG 2006). No pode ser tratada como algo individualizado, mas como fenmeno social. Constitui uma forma de imposio do poder e perpetuao das desigualdades, suscitando sentimento de inferioridade e subalternidade, bem como interferindo nas relaes individuais, familiares e sociais. Sabe-se que o problema da violncia encontra-se no centro da histria das sociedades. Os diferentes meios para evit-la decorrem das formaes culturais institudas tais como padres de conduta, valores ticos, relaes e comportamentos todos definidos de maneiras diferentes e que exigem abordagem interdisciplinar. Em nossa cultura a violncia entendida como violao da integridade fsica e psquica de algum, da sua dignidade humana (CHAU, 2009, p.308). Num mbito mais especfico, a violncia contra as mulheres ocorre dentro da histria e como uma manifestao desigual de poder entre os homens e as mulheres: seja pelos silncios, pelas omisses ou pelos domnios. No livro Marcadas a Ferro, editado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, associa-se violncia de gnero e ambientada na esfera familiar e domstica a um terrorismo disfarado e que no recebe a mesma ateno que o terrorismo poltico:
La violencia contra las mujeres es tambin terrorismo, um terrorismo que produce al ao centenares de asesinatos y agresiones fsicas, pero um terrorismo al que no se nombra como tal, y que no recibe la misma atencin informativa que el terrorismo poltico, en las primeras pginas de los peridicos, y no, como es habitual, en las de sucesos. Parece que durante mucho tiempo se ha ido interiorizando por parte de amplios sectores sociales el presupuesto de que lo privado no es poltico y de que los poderes pblicos tienen poco que decir de puertas adentro. Y por El contrario, la violencia contra las mujeres no es un tema privado, y la supuesta privacidad de la institucin familiar no puede servir de escudo institucional para los malos tratos, la violencia y otras manifestaciones ms sutiles de esta clase de microfsica del poder. (AGUADO, 2005, p.25)

Por isso, entende-se que deve ser tratado sob a gide dos Direitos Humanos, que se constituem naqueles direitos advindos de conquistas sociais e que representam valores de determinado povo em determinado momento, segundo Stela Cavalcanti (2010, p.80 e 81) e tambm dos direitos morais que podem ser traduzidos nas exigncias ticas, razes ou princpios morais, acrescenta a autora.

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1.2- Dos Direitos Humanos e dos Direitos Humanos Fundamentais Na histria dos Direitos Humanos encontramos na dignidade humana o seu prprio fundamento. H um aparato internacional de proteo a determinados direitos como: direito vida, liberdade e dignidade que constituem nos Direitos Humanos Fundamentais. Tais direitos nas suas dimenses subjetivas e objetivas, alm de constiturem garantias fundamentam princpios orientadores do ordenamento jurdico. No dualismo entre violncias e Direitos Humanos (pensando nos quesitos Paz e Liberdade, por exemplo) h que se refletir que ao longo dos ltimos sessenta anos, a dimenso objetiva dos Direitos Humanos Fundamentais tem apontado o dever do Estado em assegurar a proteo total a tais direitos. A Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado (ONU, 1948) foi a primeira codificao desses direitos da maneira como se conhece hoje em dia, na qual so estabelecidos compromissos de promover e encorajar o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais de todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Aqui, encontramos estampados os valores: liberdade, igualdade e fraternidade como ideais a serem perseguidos e alcanados por todas as sociedades (CUNHA JNIOR, 2009, p. 578). O direito liberdade significa limites atuao do Estado na esfera individual, podendo ser traduzido como direitos civis e polticos. O direito igualdade estampa os direitos econmicos, sociais e culturais. O direito fraternidade, hoje, solidariedade, se refere ao desenvolvimento, paz, segurana e ao meio ambiente. Foram acrescentados os direitos de minorias, regidos pelos Princpios da Igualdade e da No Discriminao como, por exemplo, o direito existncia (direito coletivo vida), o direito identidade (direito de desenvolver manifestaes culturais), o direito s medidas positivas (direito efetivao das medidas) que se constituem nas expresses do direito democracia, ao pluralismo poltico e o direito informao. Atualmente, fala-se no direito que abarca as novas tecnologias como a clonagem, o estudo das clulas tronco, o direito do embrio etc. Direitos, indivisveis porque reconhecem que a garantia dos direitos civis e polticos condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e vice e versa (PIOVESAN, 2004, p.48) e interdependentes porque quando algum deles violado os demais tambm o so. Conhecidos respectivamente como de primeira, segunda, terceira, quarta e quinta dimenses.

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A Declarao dos Direitos Humanos (art. 3) estabelece a igualdade de todas as pessoas em dignidade e direitos. A igualdade entre homens e mulheres baseia-se na igualdade entre as diferentes raas e sexos e tambm na igualdade material, pois as oportunidades e as chances devem ser equiparadas para todos. Consiste no princpio que respeita cada um perante a sociedade pelo seu valor como indivduo, pessoa, ao mesmo tempo em que se respeitam os demais direitos. Em se tratando de violncia contra as mulheres, a Comisso de Mulheres do Movimento Nacional dos Direitos Humanos afirma: sem direitos das mulheres no h Direitos Humanos. A reduo dos males como a injustia, as desigualdades e a violncia passa, fundamentalmente, pelo respeito aos princpios contidos em tais direitos. 1.3- Dos Direitos Humanos das Mulheres e as Convenes e Tratados Mesmo sendo a Revoluo Francesa um marco no processo civilizatrio o texto abaixo demonstra que a mulher foi discriminada apesar do lema: Igualdade, Liberdade e Fraternidade.
J desde a Revoluo Francesa os Direitos Humanos foram pensados no masculino: Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado. Por haver escrito a verso feminina dos Direitos Humanos (Declarao Universal dos Direitos da Mulher e da Cidad), Olympe Gouges foi sentenciada morte na guilhotina, em 1792 (SAFFIOTI, 2004, p. 76).

Apenas em 1993, na Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos da ONU, em Viena, na ustria, as mulheres tiveram seus direitos internacionalmente reconhecidos pelo fato de serem pessoas, onde foi declarado que os Direitos Humanos das mulheres e das meninas so inalienveis e constituem parte integral dos Direitos Humanos. A conquista do processo histrico contemporneo em relao aos Direitos Humanos das Mulheres assim traduzida formalmente:
Declarao De Viena E Programa De Ao: Os direitos humanos das mulheres e das meninas so uma parte inalienvel, integrante e indivisvel dos direitos humanos universais. A participao plena das mulheres, em condies de igualdade, na vida poltica, cvica, econmica, social e cultural, ao nvel nacional, regional e internacional, bem como a eliminao de todas as formas de discriminao com base no sexo, constituem objetivos prioritrios da comunidade internacional. A violncia com base no sexo e todas as formas de assdio e explorao sexual, incluindo as que resultam de preconceitos culturais, bem como o trfico internacional, so incompatveis com a dignidade e com o valor da pessoa humana, e devem ser por isso, eliminadas. Isto poder ser alcanado atravs de medidas legislativas e atravs da ao nacional e da cooperao internacional em reas como

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o desenvolvimento econmico e social, educao, maternidade segura, os cuidados de sade e o apoio social. Os direitos humanos das mulheres devem ser parte integrante das atividades das Naes Unidas em prol dos direitos humanos, incluindo, a promoo de todos os instrumentos internacionais de direitos humanos relativos s mulheres. A Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos apela aos Governos, instituies, organizaes intergovernamentais e no governamentais para que intensifiquem os seus esforos no sentido da proteo e promoo dos direitos humanos das mulheres e das meninas. (verso livre da autora) 8.

Primeiramente, ressaltamos o direito vida como o principal. As mulheres e as meninas tm o direito de existirem com dignidade; tm o direito de terem as mesmas oportunidades pelo fato de terem nascidas livres e iguais aos homens e com liberdade de agirem de acordo com suas prprias conscincias. O processo de internacionalizao dos Direitos Humanos incorporou novos direitos sob a perspectiva de gnero: a conexo entre o gnero, Direitos Humanos, e a espcie, direito das mulheres, se faz por um princpio de igualdade de considerao e respeito, que fundamenta o prprio discurso dos Direitos Humanos (PIOVESAN & IKAWA, 2004, p. 50). Esses novos direitos foram resultados de conquistas das mulheres, apresentados e representados em convenes e tratados tais como encontramos, entre outros, no mbito internacional, no quadro a seguir:

Vienna Declaration And Programme Of Action (ONU), 1993. 18. The human rights of women and of the girl-child are an inalienable, integral and indivisible part of universal human rights. The full and equal participation of women in political, civil, economic, social and cultural life, at the national, regional and international levels, and the eradication of all forms of discrimination on grounds of sex are priority objectives of the international community. Gender-based violence and all forms of sexual harassment and exploitation, including those resulting from cultural prejudice and international trafficking, are incompatible with the dignity and worth of the human person, and must be eliminated. This can be achieved by legal measures and through national action and international cooperation in such fields as economic and social development, education, safe maternity and health care, and social support. The human rights of women should form an integral part of the United Nations human rights activities, including the promotion of all human rights instruments relating to women. The World Conference on Human Rights urges Governments, institutions, intergovernmental and nongovernmental organizations to intensify their efforts for the protection and promotion of human rights of women and the girl-child. (United Nations Organization: www.un.org).

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QUADRO 1- CONQUISTAS DE DIREITOS: MBITO INTERNACIONAL


1948 Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, OEA. Conveno Americana dos Direitos Humanos, OEA. 1 Conferncia Internacional Sobre a Mulher, no Mxico, ONU. Tratou da igualdade das pessoas perante a lei e da simplificao dos processos na justia. Cuidou do respeito aos direitos e garantias judiciais bem como da igualdade perante a lei e da proteo judicial. Primeira Conferncia Mundial sobre a condio jurdica e social da mulher, sendo aprovado, na ocasio, um plano de ao indicando as diretrizes governamentais comunidade internacional para os dez anos seguintes. Foram estabelecidas metas cujos principais objetivos eram: garantir o acesso educao, ao trabalho, participao poltica, sade, vida, a alimentao e ao planejamento familiar em igualdade com os homens.

1969 1975

1975/1985 1979

1980

Decnio das Naes Unidas para a Mulher, ONU. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW, ONU), 2 Conferncia Mundial em Copenhagem, ONU. 3 Conferncia Mundial em Nairbi, ONU Recomendao Geral n. 19 do Comit CEDAW, ONU Declarao sobre Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Conferncia Mundial Sobre Direitos Humanos em Viena, ONU. Conferncia do Cairo Sobre Populao e Desenvolvimento, ONU. Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher. Conveno de Belm do Par, OEA Conveno de Pequim, ONU.

Aprovada pela Organizao das Naes Unidas em 1979 e entrou em vigor em 1981.

1985

1992 1993

A partir dessa Conferncia que se inicia o debate no s sob o ponto de vista jurdico, mas tambm sob o ponto de vista do exerccio dos direitos, da igualdade de oportunidades. Destaque para as esferas da vida social, poltica e do trabalho. Assinalamos tambm, medidas de carter jurdico com nfase naquelas que visem alcanar a igualdade tanto na participao social como na poltica. Reconhecida a natureza particular da violncia dirigida contra a mulher porque mulher ou porque a afeta desproporcionalmente. Constitui o protocolo opcional Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres. Proclamou que os direitos das mulheres e das meninas so parte inalienvel, integrante e indivisvel dos direitos humanos universais. Em seu programa de ao foi declarada a importncia do empoderamento da mulher e o investimento na sua qualidade de vida como fins importantes e essenciais visando o desenvolvimento sustentvel. Adotada pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos em 06/06/ 1994 e ratificada pelo Brasil em 27/11/1995.

1993

1994

1994

1995

2003

Relatrio do Comit CEDAW em relao ao Brasil, ONU.

Conferncia Mundial Sobre as Mulheres. Foi a conferncia de maior impacto tanto pela participao quanto pelo enfoque na igualdade de gneros. O primeiro relatrio brasileiro foi apresentado somente em 2002 e em 2003 o Comit CEDAW recomendou ao Brasil que desse prioridade reforma das disposies discriminatrias do Cdigo Penal para que ficassem de acordo com a Conveno levando-se em conta as recomendaes gerais do mesmo, em particular a Recomendao Geral n19 que trata da violncia contra a mulher.

Fonte: Elaborado pela autora, 2010. .

A CEDAW foi ratificada pelo governo brasileiro em 1984 com ressalvas em relao ao Direito de Famlia que, posteriormente em 1994, foram retiradas sendo plenamente ratificada e promulgada pelo Presidente da Repblica. Esta Conveno fundamenta-se na obrigao dos Estados de assegurar a igualdade entre homens e mulheres e eliminar todos os tipos de discriminao contra a mulher e abriu caminhos para a promoo da igualdade entre homens e mulheres.

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No mbito nacional abaixo ressaltamos os seguintes marcos, alm da legislao do Cdigo Penal (1940) ainda vigente, em fase de atualizao: QUADRO 2- CONQUISTA DE DIREITOS: MBITO NACIONAL 1986 Carta da Mulher Em 26/08/1986, mais de mil mulheres entregaram em Braslia aos Constituintes 1988
Brasileira aos Constituintes Constituio Federal Brasileira no Congresso Nacional a Carta da Mulher Brasileira contendo reivindicaes que serviram de inspirao na elaborao do texto Constitucional de 1988. Artigo 226 8 diz que o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes, base constitucional para a elaborao da Lei contra a violncia domstica e familiar brasileira. Iniciou um tmido enfrentamento jurdico do tema da violncia contra as mulheres, embora no totalmente eficaz. Lei 10.406/2002 Destaque para os enfrentamentos da igualdade gnero e raa/etnia. Lei Maria da Penha- Lei de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Destaque para a garantia da implementao da Lei Maria da Penha

1995 Lei 9099 2003 Novo Cdigo Civil 2004 I PNPM 2006 Lei 11.340 2008 II PNPM

Fonte: Elaborado pela autora, 2010.

1.4 A trajetria da lei Maria da Penha Esse nome foi em homenagem farmacutica cearense Sr Maria da Penha Maia Fernandes que ficou paraplgica, vtima da violncia domstica em 1983, praticada por seu marido, Heredia Viveiros, que tentou mat-la por duas vezes. A primeira tentativa de homicdio ocorreu em 29 de maio de 1983 numa simulao de assalto, levou um tiro de espingarda e ficou paraplgica. Alguns dias depois houve a tentativa de eletrocut-la quando tomava banho. Reiteradamente denunciou as agresses que sofreu. As investigaes do atentado comearam em junho de 1983, mas somente em setembro de 1984 que foi oferecida 9 a denncia e, em 1991, o ru foi condenado pelo tribunal do jri a oito anos de priso. Recorreu em liberdade e teve seu julgamento anulado. Nesse intervalo, Maria da Penha escreveu o livro Sobrevivi, posso contar
10,

em face da

inrcia da justia e uniu-se ao movimento de mulheres. No se calou e de caso individualizado, passou a ser referncia e nomeao do marco legal brasileiro que tenta punir e prevenir a violncia contra as mulheres. Em 1996, em outro julgamento e o ru recebeu a pena de 10 anos e seis meses de priso tendo na seqncia novamente recorrido em liberdade.

Oferecer, neste caso, significa apresentar em juzo. Ver: NUNES, Pedro. Dicionrio de tecnologia jurdica (1979). 10 Escrito com o apoio do Conselho Cearense dos Direitos da Mulher (CCDM) e da Secretaria de Cultura do Estado do Cear.

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Em 1998, o Centro pela Justia e Direito Internacional (CEJIL)-Brasil, o Comit LatinoAmericano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM)-Brasil e a prpria vtima, encaminharam petio Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA) denunciando o Estado brasileiro com relao violncia domstica sofrida. Somente em 2002, dezenove anos e seis meses aps os fatos o ru foi finalmente preso, mas cumpriu apenas dois anos de priso. Esse caso teve repercusso internacional e o Brasil foi responsabilizado por negligncia e omisso, alm da condenao a cumprir as convenes e tratados dos quais signatrio. Ainda foi recomendado que se simplificasse os procedimentos judiciais penais para que pudesse ser reduzido o tempo processual. Importante salientar que foi o primeiro caso de aplicao da Conveno de Belm do Par onde foram violados os artigos 311, 412, 513 e 714.
11 12

Artigo 3: Toda mulher tem direito a uma vida livre de violncia, tanto no mbito pblico como no privado. Artigo 4: Toda mulher tem direito ao reconhecimento, gozo, exerccios e proteo de todos os Direitos Humanos e s liberdades consagradas pelos instrumentos regionais e internacionais sobre Direitos Humanos. Estes direitos compreendem, entre outros: a. o direito a que se respeite sua vida; b. o direito a que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral; c. o direito liberdade e segurana pessoais; d. o direito a no ser submetida a torturas; e. o direito a que se refere a dignidade inerente a sua pessoa e que se proteja sua famlia; f. o direito igualdade de proteo perante a lei e da lei; g. o direito a um recurso simples e rpido diante dos tribunais. 13 Artigo 5: Toda mulher poder exercer livre e plenamente seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais e contar com a total proteo desses direitos consagrados nos instrumentos regionais e internacionais sobre Direitos Humanos. Os Estados-partes reconhecem que a violncia contra a mulher impede e anula o exerccio desses direitos. 14 Artigo 7: Os Estados-partes condenam todas as formas de violncia contra a mulher e concordam em adotar, por todos os meios apropriados e sem demora, polticas orientadas e prevenir, punir e erradicar a dita violncia e empenhar-se em: 1. abster-se de qualquer ao ou prtica de violncia contra a mulher e velar para que as autoridades, seus funcionrios, pessoal e agentes e instituies pblicas se comportem conforme esta obrigao; 2. atuar com a devida diligncia para prevenir, investigar e punir a violncia contra a mulher; 3. incluir em sua legislao interna normas penais, civis e administrativas, assim como as de outra natureza que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher e adotar as medidas administrativas apropriadas que venham ao caso: 4. adotar medidas jurdicas que exijam do agressor abster-se de fustigar, perseguir, intimidar, ameaar, machucar, ou pr em perigo a vida da mulher de qualquer forma que atente contra sua integridade ou prejudique sua propriedade; 5. tomar todas as medidas apropriadas, incluindo medidas de tipo legislativo, para modificar ou abolir lei e regulamentos vigentes, ou para modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncias ou a tolerncia da violncia contra a mulher. 6. estabelecer procedimentos jurdicos justos e eficazes para a mulher que tenha submetida a violncia, que incluam, entre outros, medidas de proteo, um julgamento oportuno e o acesso efetivo a tais procedimentos 7. estabelecer os mecanismos judiciais e administrativos necessrios para assegurar que a mulher objeto de violncia tenha acesso efetivo a ressarcimento, reparao do dano ou outros meios de compensao justos e eficazes; e 8. adotar as disposies legislativas ou de outra ndole que sejam necessrias para efetivar esta Conveno.

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Foram infringidos tambm os artigos 115, 2416 e 2517 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos18 que tratam respectivamente da obrigao de se respeitar os direitos, das garantias judiciais, da igualdade perante a lei e da proteo judicial. Ainda, os artigos II 19 e XVIII20 da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948) 21. Vale ressaltar que, na poca, o Estado brasileiro no respondeu denncia frente comisso da OEA e o caso Maria da Penha Maia Fernandes de n 12.051/OEA, teve como conseqncia a publicao do Relatrio n 5422 de 2001 sinalizando como concluso que a Repblica Federativa do Brasil era responsvel pela violao dos direitos, das garantias e da proteo judiciais assegurados pela Conveno Americana (art.8 e art.25) e por negligncia na tramitao do referido caso de violncia domstica.

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Artigo 1: Os Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social. 16 Artigo 24:Todas as pessoas so iguais perante a lei. Por conseguinte, tm direito, sem discriminao, a igual proteo da lei 17 Artigo 25:1 Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais. 2. Os Estados Partes comprometem-se: a. a assegurar que a autoridade competente prevista pelo sistema legal do Estado decida sobre os direitos de toda pessoa que interpuser tal recurso; b. a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e c. a assegurar o cumprimento, pelas autoridades competentes, de toda deciso em que se tenha considerado procedente o recurso. 18 Conveno Americana de Direitos Humanos. Adotada e aberta assinatura na Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, em San Jos de Costa Rica, em 22.11.1969 - ratificada pelo Brasil em 25.09.1992 19 Artigo II - Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm os direitos e deveres consagrados nesta Declarao, sem distino de raa, lngua, crena ou qualquer outra 20 Artigo XVIII - Toda pessoa pode recorrer aos tribunais para fazer respeitar os seus direitos. Deve poder contar, outrossim, com processo simples e breve, mediante o qual a justia a proteja contra atos de autoridade que violem, em seu prejuzo, quaisquer dos direitos fundamentais consagrados constitucionalmente. 21 Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948). Resoluo XXX Ata Final, aprovada na IX Conferncia Internacional Americana, em Bogot, em abril de 1948 22 (...) a Repblica Federativa do Brasil responsvel da violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial, assegurados pelos artigos 8 e 25 da Conveno Americana em concordncia com a obrigao geral de respeitar e garantir os direitos, prevista no artigo 1(1) do referido instrumento pela dilao injustificada e tramitao negligente deste caso de violncia domstica no Brasil. Que o Estado tomou algumas medidas destinadas a reduzir o alcance da violncia domstica e a tolerncia estatal da mesma, embora essas medidas ainda no tenham conseguido reduzir consideravelmente o padro de tolerncia estatal, particularmente em virtude da falta de efetividade da ao policial e judicial no Brasil, com respeito violncia contra a mulher. Que o Estado violou os direitos e o cumprimento de seus deveres segundo o artigo 7 da Conveno de Belm do Par em prejuzo da Senhora Fernandes, bem como em conexo com os artigos 8 e 25 da Conveno Americana e sua relao com o artigo 1(1) da Conveno, por seus prprios atos omissivos e tolerantes da violao infligida"

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Embora o Estado tenha tomado algumas medidas com a finalidade de reduzir o alcance da violncia domstica, elas no tinham sido suficientes particularmente em virtude da falta de efetividade da ao policial e judicial no Brasil. Este Relatrio se configurou como uma imposio internacional ao Brasil por descumprimento aos tratados e convenes assinados e prpria Constituio Federal, pois, esta, no art.5323, determina que os direitos expostos em tratados internacionais tenham aplicao imediata e natureza de norma constitucional. Observa-se, portanto, que a prpria Constituio Federal no estava sendo cumprida, mesmo aps a assinatura de tratados e convenes. A Lei Maria da Penha resultou de um processo de mo dupla, onde o movimento feminista ganhou espaos e reivindicou, mas tambm o pas teve que passar por sanes internacionais, consoante apresentou Ceclia MacDowell em texto publicado no Portal da Violncia Contra a Mulher em 2007. Assim, embora o governo brasileiro tivesse sido comunicado, o caso Maria da Penha foi ignorado pelas autoridades durante quase todo o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso e tambm no primeiro ano do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Aps muita insistncia, em 2000, a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher (SEDIM) conseguiu que o Superior Tribunal de Justia (STJ) apreciasse o ltimo recurso dos advogados de defesa de Viveiros (o agressor). Este fato, juntamente com a informao do no cumprimento pelo Estado brasileiro das recomendaes da Comisso Internacional dos Direitos Humanos (CIDH) para o caso Maria da Penha foi denunciado ao comit CEDAW. Apenas em 2004, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres comeou a tomar as providncias no sentido de dar cumprimento s recomendaes da CIDH. Foi criado um grupo de trabalho Interministerial que recebeu subsdios de um Consrcio de Organizaes No-Governamentais Feministas, formado pela Advocacy, Agende Themis, Cladem/Instituto de pesquisas em Eqidade (IP), Cidadania, Estudo Pesquisa Informao e Ao (CEPIA) e Centro Feministas de Estudos e Assessoria (Cfemea). Realizaram consultas sociedade civil, atravs de seus representantes, seminrios e debates pelo pas e prepararam uma proposta de anteprojeto de lei que foi encaminhado pela SPM ao presidente da Cmara dos Deputados e ao presidente da Repblica (Projeto de Lei 4.559/2004), posteriormente foi
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CF/88, art.5:3 Os tratados e convenes internacionais sobre Direitos Humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Atos aprovados na forma deste pargrafo).

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transformado na Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006 (Lei "Maria da Penha") em cuja "Exposio de Motivos", faz referncia explcita condenao do Estado brasileiro no caso Maria da Penha24. A Lei Maria da Penha constitui um marco por tratar de uma mudana paradigmtica e de acordo com os postulados da Criminologia Crtica Feminista25 se coloca como um pndulo na medida em que o Direito sempre estabeleceu as regras de aplicabilidade da punio, baseadas num modelo patriarcal (MIRANDA, 2008, p.03). Uma Lei que veio fundamentada em slidas bases legais, tanto no mbito internacional (Conveno CEDAW e Conveno de Belm do Par) quanto no mbito nacional.
Tomando como paradigma globalizante da tendncia do incio do Sculo XXI o advento de legislaes penais de reduo de interveno do Estado, a exemplo das Leis 9099/95 e 10.529/2001, no seria desarrazoado afirmar que a Lei Maria da Penha, com a ampliao do recrudescimento penal constitui o vetor de mudana paradigmtica (MIRANDA, 2008, p.03).

At ento, o Estado brasileiro afrontava a CEDAW, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), alm da prpria Constituio Federal de 1988, art. 226 8, que estabelece que dever do Estado criar mecanismos para coibir a violncia no mbito das relaes familiares. Apesar de todas essas indicaes at 2006 o Brasil no possua legislao especfica em relao violncia domstica contra a mulher.
A lei Maria da Penha revela presena organizada das mulheres no embate humano, social e poltico por respeito. Sua presena est marcada na nfase valorizao e incluso da vtima no contexto do processo penal, na preocupao com preveno, proteo e assistncia aos atores em conflito, no resguardo das conquistas femininas (HERMANN, 2008, p. 19).

A promulgao da Lei Maria da Penha est inserida justamente no intervalo dos dois Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, respectivamente, o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM, 2004-2007), cujo compromisso fundamental foi de enfrentar as desigualdades de gnero e raa em nosso pas e o II PNPM (2008-2011), ainda em execuo, que tem como uma das suas prioridades, a garantia da implementao da Lei Maria da Penha assim como as demais normas jurdicas nacionais e internacionais.
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Disponvel em <http://www.ces.uc.pt/opiniao/cms/001.php>, acessado em 12/09/2010 Explica o Professor de Cincias Criminais da UFRGS, Solo Carvalho, que a Criminologia Crtica derivada da Teoria Crtica assim como a Criminologia Crtica Feminista deriva da Teoria Crtica Feminista, de vis marxista, que explica o fenmeno da criminalizao a partir da idia de dominao/explorao da mulher. Ver tambm: BARATTA, 2004.

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1.5- Da Lei 11.340/2006 e das formas de violncia O carter inovador da Lei Maria da Penha revolucionou o enfrentamento da violncia contra a mulher e tratou da desigualdade e da prpria violncia; trouxe a perspectiva de gnero; ampliou o conceito de famlia, respeitando a livre orientao sexual e estimulou a criao de banco de dados estatsticos referentes violncia contra a mulher. Mais que punir a Lei tambm trata da educao, atravs de uma mudana nos conceitos e valores sociais que fazem a violncia domstica parecer natural e aceita na famlia e na sociedade. O sujeito protegido pela lei a Mulher26, mesmo se for criana ou adolescente at 18 anos, incidindo a legislao concorrente do Estatuto da Criana e do Adolescente. No caso das idosas, igualmente incide a legislao concorrente do Estatuto do Idoso, quando maiores de 60 anos. No importa se o agressor homem ou outra mulher.27 O artigo 5 da Lei Maria da Penha, definio da violncia contra a mulher, foi baseado no artigo 1 da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher28, o objetivo foi proteger a mulher contra o preconceito ou discriminao pelo fato de ser mulher tanto no espao de habitao quanto fora do mesmo, abarcando as humilhaes, ofensas e xingamentos assim como a negligncia e o abandono, entre outros sofrimentos. A Conveno em epgrafe entende que a violncia fsica, sexual e psicolgica constitui formas prevalentes de violncia contra a mulher (art. 2) 29 e exemplifica os locais que podem ocorrer (art.2, 1)
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. Por outro lado, a Lei Maria da Penha tambm acrescentou as formas


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violncia moral e patrimonial (art.7 IV e V)

. Contudo, o rol no exaustivo e podemos

encontrar correspondncia no inciso I do artigo 5 da Lei Maria da Penha onde se traduz unidade domstica como o espao de coabitao, ou seja, alm das casas de famlia, como at
26 Todo o gnero feminino: estampa-se a igualdade no gnero e de gnero (entre todos os seres humanos). Significa que a proteo tambm se estende mulher homossexual e ao homossexual masculino que se reconhece na qualidade feminina. 27 Nesse sentido ver: Berenice Dias (2007); Leda Hermann (2006), Amini Campos & Lindinalva Corra (2008). 28 Art. 1: Para os efeitos desta Conveno deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. (OEA - Conveno de Belm do Para realizada no Brasil, ano). 29 Artigo 2: Entender-se- que violncia contra a mulher inclui violncia fsica, sexual e psicolgica: 30 Art.2,1. Que tenha ocorrido dentro da famlia ou unidade domstica ou em qualquer outra relao interpessoal, em que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo domiclio que a mulher e que compreende, entre outros, estupro, violao, maus-tratos e abuso sexual: 31 Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras: IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria.

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em internatos pensionatos, conventos etc. Isto quer dizer, no ambiente privado. Mas tambm nada impede que possa ocorrer no ambiente pblico como em hospitais, igrejas ou escolas por exemplo. Igualmente importante, a Conveno de Belm do Par aponta outro tipo de violncia contra a mulher, aquela que praticada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes (art.2, 3)
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Falamos aqui da violncia estrutural, utilizando o conceito definido por Minayo (1997, p.522) como violncia gerada por estruturas organizadas e institucionalizadas, naturalizada e oculta em estruturas sociais, que se expressa na injustia e na explorao e que conduz opresso dos indivduos. Esse tipo de violncia pode ocorrer, ainda, tanto nos sistemas polticos, econmicos e culturais como dentro da prpria famlia. Outro tipo de violncia que, segundo Martinez (2008), cometida principalmente contra os grupos mais vulnerveis como crianas, adolescentes, mulheres e idosos a violncia institucional: aquela exercida pelos prprios servios pblicos, por ao ou omisso e complementa:
A Violncia Institucional praticada nas instituies prestadoras de servios pblicos como hospitais, postos de sade, escolas, delegacias, judicirio, servios scio-assistenciais, entre outros. perpetrada por agentes que deveriam proteger as mulheres vtimas de violncia garantindo-lhes uma ateno humanizada, preventiva e tambm reparadora de danos. (MARTINEZ, 2008, p.02).

O debate sobre a violncia institucional est diretamente relacionado aos Direitos Humanos e a violncia contra a mulher constitui uma das formas de violao desses direitos. Importante salientar que a Lei Maria da Penha foi classificada no Relatrio do Fundo de Desenvolvimento da ONU (UNIFEM, 2009, p 76), como uma das trs legislaes mais avanadas no mundo para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, ao lado da legislao da Espanha e da Monglia. Destacamos, particularmente, a legislao espanhola - Ley Orgnica 1/2004, como inspiradora da nossa lei e conhecida por utilizar a expresso violncia de gnero. Tal legislao difere da brasileira por tratar da violncia de gnero, isto , da violncia que atinge todas as mulheres enquanto que a Lei Maria da Penha protege as mulheres em situao de violncia, numa perspectiva de gnero, porm desde que estejam inseridas numa relao de

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Art. 2,3: que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.

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afeto. Contudo, ressaltamos como ponto em comum entre elas o Princpio da Proteo Integral, especialmente em seu artigo 1 (Lei Maria da Penha) :

Art. 1o Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar.

Cabe mencionar uma breve comparao entre esses trs pases signatrios da CEDAW, podese observar que o objeto da legislao espanhola consiste em combater a discriminao de gnero que ocorre nas situaes de desigualdade e relaes de poder entre os homens e as mulheres e da Lei Contra a Violncia Domstica na Monglia33 o objeto a proteo dos direitos e interesses das vtimas e seus familiares. Mesmo entendendo que a Lei Maria da Penha um avano, o desafio de implement-la enorme e o envolvimento dos homens (adultos e crianas) neste debate essencial para reprimir, coibir e prevenir, inclusive no sentido educativo, a violncia, alm de toda a sociedade. Nesse contexto, observa-se que a Lei inova ao definir as tipologias da violncia; cria os Juizados Especiais e prev a recuperao e reeducao do agressor, podendo-se inferir que a mulher brasileira passou a contar com um mecanismo legal de proteo especial contra a violncia domstica e familiar, at ento, nunca existente. Este mecanismo de proteo surgiu ao se romper a naturalizao da violncia de gnero prpria da sociedade contempornea. Da, a necessidade de se percorrer terica e historicamente como foram construdos os conceitos de gnero, famlia e violncia. Para melhor compreenso do significado da Lei, como instrumento regulador das relaes domsticas e familiares objetivando a preveno da violncia contra a mulher, ser listado a seguir aspectos relevantes alcanados pela legislao:

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Lei da Monglia Contra a Violncia Domstica. Fonte: Altangerel L. Bugat Second Secretary/Consular MONGOLIAN EMBASSY. Email: altan@mongolianembassy.us

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Quadro 3- Aspectos comparativos do contexto pr e ps a LEI MARIA DA PENHA


Antes No estabelece as formas da violncia contra a mulher. Aplicao da Lei 9099/95, que criou os Juizados Especiais criminais, onde s se julgam crimes de menor potencial ofensivo- pena mxima de 2 anos. Os Juizados Especiais Criminais tratam somente do crime, mas para a mulher vtima de violncia domstica resolver as questes de famlia (separao, penso, guarda de filhos) tem que ingressar com outro processo na Vara de Famlia. Permite a aplicao de penas pecunirias como s de cestas bsicas e multa. A mulher pode desistir da denncia na Delegacia. a mulher que, muitas vezes, entrega a intimao para o agressor comparecer em audincia. No prev a priso em flagrante ou preventiva do agressor. A violncia contra a mulher no era considerada agravante de pena (art.61 do Cdigo Penal) Pena varivel entre 6 meses a 1 ano. Com a Nova Lei Estabelece as formas da violncia contra a mulher como sendo fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral Retira desses Juizados a competncia para julgar os crimes de violncia domstica contra a mulher. Sero criados Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher com competncia cvel e criminal para abranger todas as questes. Probe a aplicao dessas penas A mulher somente poder renunciar perante o Juiz. vedada a entrega da intimao, pela mulher, ao agressor. Possibilita a priso em flagrante ou preventiva. Este tipo de violncia passa a ser previsto no Cdigo, como agravante de pena. Pena mnima de 3 meses e mxima de 3 anos, acrescentando-se mais 1/3 no caso de mulheres com deficincia. Determina que a violncia contra a mulher independe de orientao sexual. Prev o comparecimento do agressor a programas de recuperao e reeducao.

No tratava de pessoas do mesmo sexo. No era previsto o comparecimento do agressor a programas de recuperao e reeducao. Fonte: Francisca Schiavo34, 2008

1.6- Gnero, famlias e violncias: delineando espaos tericos, historiogrficos e institucionais- aproximaes necessrias Dentro do processo histrico nem sempre possvel observar permanncias e rupturas somente atravs de um recorte temporal. Essencialmente, ao trazer abordagem sobre funes e papis, as categorias analticas relacionais tais como gnero e famlia podem ser aproximaes relevantes para a contextualizao inicial. Um argumento, a princpio, usado por filsofos como Plato, Aristteles, Santo Agostinho era o de que a funo da mulher era uma funo natural j que a atividade feminina se explica pela sua natureza, passando, ento, a ser uma funo. Disto se aduz que vem da Antiguidade a idia de atividades femininas naturais. Antes da era Crist, a mulher livre e a mulher escrava tinham seu espao de trabalho restrito rea domstica porque eram as responsveis pelas medidas necessrias subsistncia no que

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Elaborado por Francisca Schiavo, Coordenadora do CRLV (2005-2008), extrada da Palestra: Lei Maria da Penha, avanos e perspectivas- Seminrio em Defesa da Mulher em 06 de maio de 2008, promovido pelo SINDACS/BA.

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concerne alimentao e higiene das crianas e dos homens. (MENICUCCI, 1999, p.59). A histrica situao da mulher na sociedade, determinada pelo patriarcado e pelo valor, originou na Grcia antiga, persistindo durante o Imprio Romano. O patriarcado ocidental e cristo ligado forma-valor onde, segundo Roswitha Scholz (1992), valor o homem, no o homem como ser biolgico, mas o homem como depositrio histrico da objetivao valorativa. Segundo a filsofa, nessas sociedades, as condies sociais vigentes fizeram surgir uma esfera pblica, "masculina" (trabalho, Estado, poltica, cincia, arte, etc.) que os homens tomaram como exclusividade sua e uma esfera privada que se refere ao "feminino" (famlia, sexualidade, etc.).
As mulheres atenienses viviam exiladas em casa, de onde deveriam sair o menos possvel. A principal tarefa da mulher era conceber um filho; caso isso no ocorresse, sua vida teria sido em vo. A hipstase da nova esfera pblica, que exigia a conduta abstrata e racional, andava de mos dadas com a degradao da sexualidade em geral. A ascenso do pensamento racional associou-se j desde o bero excluso das mulheres. A esfera pblica, de quem tambm fazia parte a formao cultural, necessitava (na figura da esfera privada) de um domnio que lhe fosse contraposto, para o qual pudesse olhar do alto de sua posio. O homem precisava da mulher como 'antpoda', no qual ele projetava tudo o que no era admitido no mbito pblico e nas esferas adjacentes. Assim, j na antiga Atenas, a mulher era tida e havida na conta de lasciva, eticamente inferior, irracional, intelectualmente pouco dotada etc. - atributos esses que permaneceram em vigor at a modernidade. (SCHOLZ, 1992, p.05).

Na sociedade medieval chegaram a existir resqucios semimatriarcais no seio do patriarcado, por exemplo, entre as tribos germnicas, onde s mulheres se admitia uma significao mstica em que a figura da bruxa no era vista como negativa e que at poderia produzir algo bom. A mulher era juridicamente subordinada ao marido podendo at ser negociada como escrava ou cabea de gado. Nessa poca, comportamentos e costumes que no incio da civilizao crist eram tidos como relativamente normais (nudez, carcias, prostituio, filhos ilegtimos, fornicao, aborto e o divrcio), para a Doutrina Crist foram enquadrados na condio de pecados. Pregava-se a imagem negativa da mulher, a pecadora Eva passou a ser confrontada com a Virgem Maria.
O Ocidente herdou do hebreu o patriarcalismo,35 do grego, o falocracismo36 que, fundidos ao clericalismo37 catlico feudal, conservam at hoje elementos negativos
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Patriarcalismo traduzido como um modo de estruturao e organizao da vida coletiva baseado no poder de um pai, onde prevalecem as relaes masculinas sobre as femininas, bem como o poder dos homens mais fortes sobre os outros. Ver: CASTRO & LAVINAS, 1992. 36 Falocracismo traduzido como a dominao masculina (machismo), o incio do culto ao pnis (Grcia). Ver tese de Doutorado de Paulina Terra Nlibos: Eros e Bia entre Helena e Cassandra: Gnero, sexualidade e matrimnio no imaginrio Ateniense, 2006. Disponvel em www.lume.ufrgs.br, acessado em 13/06/2010 37 Clericalismo traduzido como sendo a doutrina que instrumentaliza uma religio com o fim poltico. Ver Dissertao de Mestrado de Eber da Cunha Mendes: A teologia poltica de Joo Calvino (1509-1564) nas Institutas da Religio Crist (1536), 2009. Disponvel em www.ufes.br.

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sobre a sexualidade, tais como: a submisso e a desvalorizao da mulher, a represso sexual e a respectiva regulamentao da conduta social (NUNES in CABRAL 1987, p. 114).

A princpio o controle exercido pela Igreja sobre a sexualidade deu-se junto nobreza alcanando, depois, as camadas populares. Os homens expropriaram a cincia medicinal emprica das mulheres (bruxas), fundamentados no grande manual dos inquisidores de feitiaria:
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(O martelo das bruxas), de 1487, redigido pelos padres H.

Kraemer e J. Sprenger e mais tarde surgiu a crena de que as mulheres bruxas eram escolhidas pelo demnio, razo da sua inferioridade. Se na Antiguidade prevalecia o domnio da razo da natureza, na Idade Mdia o domnio da razo de Deus, a Idade Moderna identificou o imprio da razo do homem. Nesse sentido, surgiram novas relaes de produo cuja principal caracterstica era a explorao capitalista do proletariado assalariado. O mundo moderno chegou apontando para a secundarizao da f num ser divino e tambm a dessacralizao dos dogmas medievais. Naquele momento, as transformaes que culminaram no novo modo de produo dividiram a humanidade entre dois cdigos de moral sexual: o velho mundo feudal e o novo mundo burgus. Surgiu a moral individualista e o culto ao eu refletindo, potencialmente, nas relaes entre os sexos e fortalecendo o preconceito da desigualdade entre o homem e a mulher. Em qualquer tipo de unio amorosa a mulher era propriedade do homem.
Era a necessidade de convenincias, de autocensura e de preocupaes com a moral. As aparncias visavam encobrir aquilo que no se discutia, que se disfarava no apreciar, mas que certamente conheciam e praticavam (CABRAL, 1995, p.136-137).

Na Idade Moderna, a condio das mulheres continuou difcil sofrendo represses em todos os mbitos sociais. Sob a exigncia de emancipao, no Sculo XIX, registrou-se a multiplicao de movimentos feministas, em todo o mundo, que clamavam pela modificao das condies de vida das mulheres. A Igreja Protestante tambm contribuiu editando normas sobre o controle do corpo e da sexualidade feminina onde a mulher deveria ser domesticada para que levasse uma vida

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Manual, da poca do Renascimento, que ensinava os juzes a reconhecer as bruxas em suas atitudes e disfarces, expunha, classificava e explicava seus malefcios, alm de regrar a maneira como agir na inquirio e condenao contra as bruxas. (KRAMER & SPRENGER, 1976).

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serena, amvel, humilde, controlada pelo patriarcado e encerrada no claustro do casamento (SCHOLZ, 1992).
A virulenta campanha contra o "feminino" manifestou-se (em complemento ao projeto cientfico de "controle da natureza") como tendncia a domesticar a mulher como "ente natural", isto , fazer com que a mulher, como representante da natureza (e a natureza como local de destino do mundo feminino) levasse uma vida serena, domstica e controlada pelo patriarcado. (SCHOLZ, 1992, p.8).

Para o reformista Martinho Lutero, a me dona-de-casa conjugava a imagem da bruxa (Eva) e da Virgem Maria (embora rejeitasse sua verso catlica). Desse encontro surgiu a imagem da mulher burguesa domesticada, humilde, amvel e obediente em contraponto outra face que correspondia, comedidamente, paixo e ao erotismo. Ao mesmo tempo em que ao homem era oferecida a atuao e ao na sociedade, no espao pblico, a mulher deveria se restringir ao espao privado do lar onde ainda precisava, alm de ser uma dona de casa exemplar, proporcionar ao marido uma vida domstica agradvel atravs de seus cuidados, assistncia e interesses.
diferena dos primeiros patriarcados da Antiguidade, presos forma-valor, em que o homem ainda encontrava sua satisfao na prpria esfera pblica, elas so testemunhas do quanto a racionalidade patriarcal e do valor fugiu ao controle do homem nesse meio tempo, do quanto ele depende agora de um "bem-estar domstico" propiciado pela mulher. (SCHOLZ, 1992, p.9).

De acordo com a proposta anterior, para Joan Scott (1994) nada explicava a falta de ateno s mulheres no passado, pois, a verdadeira causa era o preconceito masculino. Ainda possvel encontrar em memrias recentes da sociedade contempornea a idia de educao, principalmente, das mulheres da classe mais privilegiada para uma vida misso, onde eram educadas para serem encarregadas da preservao de valores, crenas, regras.

(CAVALCANTI, 2007). A explicao da histria do trabalho da mulher gerou ou produziu a ideologia da domesticidade ou a doutrina das esferas separadas para o pensamento cientfico, poltico, moral e mdico. Esse discurso do Sculo XIX conceituou o gnero como uma diviso sexual do trabalho natural (SCOTT, 1994, p.444-446). Percebe-se que a cultura produz formas de relacionamentos que variam de acordo com determinadas pocas e tambm entre uma e outra classe social, como entre os valores proletrios e os burgueses nos Sculos XIX e XX.

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1.7 A contemporaneidade em foco As mulheres continuam buscando a igualdade em direitos e melhorias nas condies de vida e existncia e atravs dos movimentos de mulheres e dos movimentos feministas, principalmente, tem trabalhado para a conscientizao da sociedade na promoo de direitos e conquistas de espaos de autonomia e justia social. Durante algum tempo, a anlise dos estudos de gnero indicava que biologicamente nascemos machos e fmeas depois aprendemos a ser homens e mulheres (BEAUVOIR, 2000). Seguindo a linhagem feminista, temos que Butler (2003), ao desconstituir o conceito de gnero, base da Teoria Feminista, que diz que o sexo natural e o gnero socialmente construdo, concluiu que o que torna o destino das mulheres a cultura e no o sexo, a biologia. Para a Teoria Feminista h uma unidade na categoria mulheres que o sexo tambm no natural, decorrendo igualmente da cultura tal qual o gnero no embate com Beauvoir. Partindo da afirmao de que no se nasce mulher, torna-se mulher, Butler questiona se a pessoa que se torna mulher tenha que ser, obrigatoriamente, mulher. Para alguns (as) historiadores (as), a palavra gnero utilizada para sugerir que a informao a respeito das mulheres , necessariamente, informao sobre os homens, que um implica no estudo do outro (SCOTT, 1998). No obstante, resumem que historiadores (as) feministas se valeram de trs posies tericas de abordagens na anlise de gnero, a princpio tentando explicar as origens do patriarcado em seguida procurando um compromisso com as crticas feministas e, depois, inspiraram nas escolas de Psicanlise na explicao da produo da identidade de gnero do sujeito. Sobre a origem do patriarcado havia a necessidade do homem dominar as mulheres. Suas teorias se relacionavam ao questionamento da desigualdade entre homens e mulheres. As crticas feministas so conduzidas por uma teoria da histria onde as norte- americanas e inglesas defrontaram com o conceito de gnero tratado, at ento, como um subproduto de estrutura econmica em transformao. Quanto s Teorias Psicanalticas, ainda segundo Scott (1998, p.81), o que atraiu as feministas foi a possibilidade de fundamentar concluses particulares para observaes gerais. Exemplifica citando Nancy Chodorow (1978) cuja teoria limita o conceito de gnero experincia domstica quando se refere ao maior envolvimento e presena dos pais nas situaes domsticas.

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Pesquisadoras como Mary Garcia Castro (1992) e Lia Zanotta Machado (1992), entre outras, concordam que a utilizao da categoria gnero para definir as relaes sociais entre os sexos foi o paradigma para o atual debate em torno de questes relacionadas s mulheres. Segundo o debate historiogrfico sobre a temtica, vale o destaque de mais duas contribuies contemporneas, refletindo e analisando a categoria gnero: A primeira delas refere-se noo de que, diferentemente de sexo, o gnero um produto social, aprendido, representado, institucionalizado e transmitido ao longo de geraes (SORJ, 1992, p, 15). J a segunda vertente, de acordo com Heilborn (1999), sinaliza para a expresso gnero como sendo um conceito das Cincias Sociais, referindo-se construo social do sexo, ademais de fazer a distino entre a dimenso biolgica e a social, entre natureza e cultura. Para Lamas (2000), o conceito de gnero se refere a uma rede de inter-relaes sociais, diz respeito simbolizao que as sociedades fazem do papel do homem e da mulher. E complementa que o grande xito do feminismo foi ter conseguido modificar no somente a perspectiva poltica com que abordava o conflito nas relaes mulher-homem, mas tambm transformar o paradigma empregado para explic-lo. Sobre as correntes tericas analticas feministas, Wnia Pasinato Izumino (2004), em sua tese de doutorado, desenvolvendo idias baseadas nas colocaes de Joan Scott (1988), tambm aponta as trs correntes que surgiram na luta pela igualdade quais sejam: a que atribua ao patriarcado a origem da supremacia masculina; da marxista, que atribua histria e a outra, relacionada psicanlise. Conforme a autora, para os adeptos da Teoria do Patriarcado, a dominao das mulheres pelos homens a base da separao das esferas pblica e privada, pertencendo, a mulher, o mundo feminino e a sexualidade ao ambiente privado em oposio ao ambiente pblico que era reservado ao homem. Embora os estudos de Histria Social tratassem de mostrar essa separao, havia a abordagem feminista que indicava que o fundamento da dominao masculina sobre as mulheres encontrava-se na reproduo, ou seja: na capacidade de reproduo das mulheres, para a preservao da espcie constituindo, uma abordagem histrica. A separao entre a reproduo e o trabalho conduziria diviso sexual do trabalho e que teria como conseqncia a subordinao das mulheres-[...] a sexualidade est para o feminismo marxista assim como a classe social est para o marxismo (IZUMINO, 2004, p. 82). Complementa informando que a corrente que aproxima as teorias feministas da psicanlise advoga que as mulheres deveriam rejeitar tudo que fosse relativo ao mundo masculino.

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1.8 Cruzando fronteiras: espaos familiares e violncias No s uma aproximao com a categoria gnero pode fundamentar e reforar o estudo pretendido nesta dissertao. O fato de um recorte sobre violncia familiar e domstica tambm exige uma anlise mais detalhada da categoria famlia e territrio, compreendendo o fenmeno para alm das relaes restritas somente s relaes de gnero. Destarte para melhor compreenso, necessrio que faamos uma breve incurso na famlia no tocante sua conceituao, caracterizao e transformao e, nesse contexto, identificar as violncias ocorridas dentro dos espaos familiares. Sabe-se que, inicialmente, o gnero humano se estruturou em grupos onde os homens pertenciam a todas as mulheres e, estas, a todos os homens tendo, portanto, os filhos, vrios cuidadores.39 Depois, o grupo foi reduzido ao par, formando o casal e identificando o aspecto da conjugalidade como uma caracterstica essencial para configurar as estruturas familiares. A certeza da paternidade tornou-se questo fundamental para a preservao do patrimnio, que ao lado da procriao, constitua o objetivo da famlia monogmica 40. O homem controlava toda a famlia41 e as mulheres no possuam direitos nem vontades. Aqui no se pretende discorrer sobre todas as fases, apenas ressaltar algumas transformaes nas famlias consideradas importantes para este trabalho. Com o advento do Cristianismo, o casamento passou a ter um carter sacramental que trouxe uma nova concepo em relao personalidade humana, que atribuiu autoridade paterna obrigaes morais e jurdicas.
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Ver artigo de CARVALHO, Ana Maria Almeida et al . Mulheres e cuidado: bases psicobiolgicas ou arbitrariedade cultural? Paidia, Ribeiro Preto, v. 18, n. 41, Dez. 2008. Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo>. Acesso em 30 Out. 2010. 40 O Cdigo de Hamurbi, na Babilnia e na Assria (2000 a.C), legislava, detalhadamente, a estrutura familiar e a situao da mulher, colocando-a em posio de inferioridade em relao ao homem. O pai vendia a filha em matrimnio ao futuro marido. A filha s tinha alguma participao no direito sucessrio em relao ao patrimnio do pai, somente se e quando ele desejasse. A mulher era totalmente excluda da sucesso do marido (PEREIRA, 2003, p. 60). 41 Na Grcia, a famlia era estreitamente ligada organizao poltica da cidade. Cada um dos grupos de famlias se subdividia em tribos denominadas fratrias. A chefia da organizao familiar era do marido, que tinha poder absoluto, sobre a mulher e os filhos (COULANGES, 2002 p. 45). A mulher era privada da capacidade jurdica e no tinha influncia na famlia. Na ndia havia um regime patriarcal severo onde a organizao familiar se fez segundo os livros sagrados dos Vedas (1500 a 1000 a.C.). O Cdigo de Manu (600 a 400 a.C.), art. 45 estabelecia: uma mulher est sob a guarda de seu pai durante a juventude, sob a guarda de seus filhos tambm em sua velhice; ela no deve jamais conduzir-se sua vontade. E, l, a mulher nunca herdava. Em Roma, igualmente, havia a condio de inferioridade da mulher. O vocbulo famlia, tambm, significava: conjunto de pessoas colocadas sob o poder de um chefe, o pater famlias. A mulher era considerada propriedade do pai que conservava seus poderes sobre ela mesmo que fosse casada e estando sob o poder do marido (CRETELLA, 1994, p 65). A mulher, da mesma forma, no herdava.

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Na sua evoluo ps-romana, a famlia recebeu a contribuio do Direito Germnico. Recolheu, sobretudo, a espiritualidade crist, reduzindo-se o grupo familiar aos pais e filhos, e assumiu cunho sacramental. (PEREIRA, 1979, p.62 e 63).

A famlia permaneceu, durante muito tempo, sob o regime patriarcal onde as mulheres sofriam opresso e discriminao, vivendo somente para os cuidados e atividades do lar. Partindo da tica da Declarao Universal dos Direitos Humanos (art. XVI.)
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com relao

famlia: todos os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio, tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia, gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo. Ainda, o casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes e que a famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da sociedade e do Estado. A famlia considerada ncleo bsico e fundamental da sociedade constituindo o primeiro espao de socializao das relaes, conforme a definio da Conferncia Internacional do Mxico (1975)
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: Deve ser o lugar em que o patrimnio cultural do passado transmitido e

renovado. Da mesma forma, deve garantir proteo integral aos seus membros. Na famlia, mulher e homem constituem dois aspectos da mesma essncia vital e que unidos devem tornar a vida humana possvel.
A dignidade da pessoa humana, colocada no pice do prprio ordenamento jurdico, encontra na famlia o solo apropriado para o seu enraizamento e desenvolvimento; da a ordem constitucional dirigida ao Estado no sentido de dar especial e afetiva proteo famlia, independentemente da sua espcie (DIAS & PEREIRA, 2005, p. 87).

O conceito de famlia parece simples e naturalizado, porm, por essa razo que merece a maior ateno. um conceito que ultrapassa o tempo e o espao e na contemporaneidade traz nuances e matizes complexos, exigindo olhares interdisciplinares, especialmente neste trabalho fortalecidos pelas Cincias Sociais e pelo Direito. A estrutura da famlia antecede o direito e as leis e se redimensiona nos tempos atuais a partir de uma multireferencialidade e de composies bastante plurais. Portanto, h uma grande diversidade de conceitos de famlia, dependendo do contexto social, poltico e cultural de

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Fonte: <http://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php>. Art.l7. The family: The world Conference of the International womens Year: Aware that the family is the primary and fundamental nucleus of society and fulfils its mission in an organized community.
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quem a define. Fundamentalmente diz respeito ao grupo familiar bsico, de indivduos ligados por laos de consanginidade, consentimento ou jurdico.
Na Antropologia predomina a noo de famlia como grupo de pessoas ligadas por relaes afetivas construdas sobre uma base de consanginidade e aliana, durante muito tempo o pensamento sociolgico foi dominado por uma representao de famlia como grupo conjugal coincidente com a unidade residencial. (BRUSCHINI, 1993, p.74).

A partir da concepo acima possvel indicar que, inicialmente, essa assertiva orienta esse texto. No entanto, pode-se fazer um breve recorte na produo da contemporaneidade para recuperar o debate de clssicos autores44 da atualidade no que se refere ao tema famlia. A compreenso de Singly (2000) sobre a famlia contempornea de que ela , ao mesmo tempo e paradoxalmente, relacional e individualista onde o indivduo o centro e possui direitos. Numa outra viso, Donati (2008) para quem tambm a famlia relacional, reportase mesma como sendo aquela relao que nasce, especificamente, na base do casal homem/mulher para regular suas interaes e trocas de modo no casual. E, posteriormente, complementa que a famlia uma relao social, no meramente biolgica ou psicolgica. Dentro da diversidade de conceitos de famlia, independentemente do contexto em que ela esteja inserida, nos ltimos anos do Sculo XX, ocorreram mudanas em sua essncia, forma e composio, sendo, a sociedade contempornea, caracterizada por dinmicas familiares diversas e distintas. No mbito das famlias, as modificaes ocorreram, sobretudo sob os princpios do patriarcado que, em tese, se constitui no regime da dominao explorao das mulheres pelos homens (SAFFIOTI, 2004, p. 71). Isto , sob os princpios estruturais da hierarquia entre homem/mulher e a conseqente diferenciao dos papis sexuais e a diviso de autoridades. A privatizao da instituio famlia, aliada passagem das funes socializadoras para o restrito ambiente do lar, tornaram-se mecanismos fundamentais na formao da pluralidade e dinmica contempornea da famlia. Nesta, a infncia alcanou a categoria social, os pais mudaram suas atitudes em relao aos filhos.
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mile Durkheim (1975, p.39-39) explica que a famlia conjugal relacional porque estamos ligados nossa famlia atravs do nosso pai, nossa me, nossa mulher e nossos filhos; ela ao mesmo tempo privada e pblica pelo fato do Estado ter se tornado um elemento da vida domstica e, ao mesmo tempo individualista e so as relaes entre os indivduos da famlia que constituem o valor maior. Para Lvi Strauss (1974) a famlia um grupo social que tem origem no casamento, uma unio legal com direitos e obrigaes econmicas, religiosas, sexuais e de outro tipo. Mas tambm est associada a sentimentos como o amor, o afeto, o respeito ou o temor.

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A famlia desenvolve novas funes: absorve o indivduo, recolhendo-o e defendendo-o. Por outro lado, enquanto grupo, a famlia separa-se mais nitidamente do que antes do espao pblico. O pai de famlia torna-se figura moral que inspira respeito de toda a sociedade (BRUSCHINI, 1993, p.52).

Contudo, Cynthia Sarti (2005, p.70) informa que o fundamento no mais somente na autoridade do homem, mas no seu papel de guardio da respeitabilidade familiar, referindose s famlias mais pobres. A autoridade na famlia fundada na complexidade hierrquica entre homem e mulher, no obrigatoriamente entre as figuras do pai e da me . Complementa que, mesmo quando o homem no prov a famlia, sua presena continua necessria por ser, a prpria, pensada como uma ordem moral.
A famlia no apenas o elo afetivo mais forte dos pobres, o ncleo da sua sobrevivncia material e espiritual, o instrumento atravs do qual viabilizam seu modo de vida, mas o prprio substrato de sua identidade social. Sua importncia no funcional, seu valor no meramente instrumental, mas se refere sua identidade de ser social e constitui o parmetro simblico que estrutura sua explicao ao mundo. (SARTI, 2005, p. 52).

Basicamente evidenciam-se trs perodos distintos na transformao da famlia, sendo o primeiro, constitudo pela famlia tradicional, que partia da escolha dos pais com a finalidade precpua de transmitir o patrimnio (fundamentada no sistema patriarcal da no diviso de patrimnio). O segundo, entre o final do Sculo XVIII e meados do Sculo XX, com foco na famlia moderna, alicerada no amor romntico e, finalmente, a famlia ps-moderna, contempornea, a partir da dcada de 60, com uma marca de pluralidade dinmica e complexidade, at ento, no detectados.
A famlia modernamente concebida tem origem plural45 e se revela como o ncleo de afeto no qual o cidado se realiza e vive em busca da prpria felicidade. Abandonou-se o modelo patriarcal e hierarquizado da famlia romana, ao longo dos anos e firmou-se no direito das sociedades ocidentais um modelo de atuao participativa, igualitria e solidria dos membros da famlia. (PEREIRA, 2005, p.9).

Diante do grande nmero de formas familiares os papis tradicionais do homem e da mulher dentro do contexto, como pai e me, em alguns casos, no existem mais ou esto sendo vivenciados de outras formas. Dessa forma, a famlia tradicional, ou seja, a famlia extensa, aquela com muitos filhos e avs sob o mesmo teto, com papis definidos e onde ocorrem os encontros intergeracionais46 comea a enfrentar outras referncias.

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Origem plural das famlias significa que no importa o formato de sua constituio. A percepo a respeito dos filhos e das crianas em geral sofreu grande modificao. Com relao ao fenmeno demogrfico percebe-se a diminuio no nmero de membros das famlias. Antigamente as famlias eram numerosas, os casais tinham muitos filhos porque era possvel cri-los aliment-los, enfim, uma famlia conseguia sobreviver por suas prprias foras. Nesses relacionamentos intergeracionais os cuidados eram recprocos.

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Face ao carter plural, a famlia deixou de ser matrimonializada e com isso o direito de famlia passou a regulamentar as suas novas mltiplas relaes, sejam verticais ou horizontais. A famlia patriarcal, hierarquizada, heteroparental e biolgica se transformou em democrtica, igualitria e alm de hetero, pode ainda ser homoparental (FARIAS & ROSENVALD, 2008). De unidade de produo e reproduo passou a unidade scio-afetiva e de carter institucional a carter instrumental. No Brasil, a Lei Maria da Penha ampliou o conceito de famlia ao falar em indivduos e no em homem e mulher: art. 5, II: comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa. A Constituio Brasileira estampa o conceito de famlia no art. 226 4: Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. Aqui, encontram-se albergadas alm das famlias formadas por qualquer um dos pais e seus filhos (monoparentais), as famlias formadas entre irmos (anaparentais), as homoafetivas 47 e as paralelas (quando o homem mantm duas famlias). Atualmente, as mulheres esto inseridas em todas as profisses e algumas comeam a contar com a colaborao de seus parceiros na diviso de tarefas e responsabilidades na famlia como levar/buscar filhos na escola e, apesar de no ocorrer em todas as famlias, em at certas tarefas da casa. Muitas so afetadas pela discriminao por parte dos empregadores quando optam por contratar mulheres solteiras e sem filhos, isto quer dizer sem famlia para se responsabilizar, confirmando que a discriminao contra a mulher no est simplesmente impressa nos papis modeladores e nas concepes hegemnicas presentes na sociedade (CAVALCANTI, 2005, p. 86). Em alguns casos, devido situao familiar o nvel de qualificao profissional tambm se torna um obstculo para o acesso ao emprego. Helena Hirata (2002, p. 191), apresentando resultado de ampla pesquisa de repercusso mundial, sobre a temtica das interfaces e transversalidades entre trabalho, classe e gnero informa que as desigualdades no desenrolar das trajetrias masculinas e femininas parecem, assim, ter sua origem na qualificao profissional, mas tambm na situao familiar e na poltica das empresas.

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O reconhecimento da unio homoafetiva como famlia expresso, na Lei Maria da Penha e incide independentemente da orientao sexual (arts. 2 e 5, nico). Assim, lsbicas, travestis, transexuais e transgneros, que tm identidade feminina esto includas desde que tenham relao afetiva no mbito familiar ou domstico. (DIAS, 2007, p.44)

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No histrico contexto do declnio do patriarcado e da promoo da igualdade dos direitos dos homens e das mulheres, o afeto48 tornou-se um bem jurdico, transformando-se em Princpio norteador do Direito de Famlia e das relaes familiares. O direito ao afeto constitui na liberdade de afeio entre indivduos, , pois, um direito que o Estado deve assegurar, sem discriminaes, visando sempre o bem comum de todos. Compreende-se que a famlia tem como funo precpua a proteo da pessoa humana, em razo de seus componentes e do ser considerado como ncleo fundante para o desenvolvimento dos indivduos e das relaes sociais. A organizao da famlia est disciplinada na Constituio Federal do Brasil no captulo VII (Da Famlia, da Criana, do Adolescente e Do Idoso) que, igualmente, reconhece a pluralidade das entidades familiares 49. Toda a discusso anterior tem o intuito de refletir sobre o lugar da mulher na famlia. Dessa forma, segundo Diniz e Pondaag (2006, p.238), no modelo de funcionamento da famlia traado para a mulher no contexto do patriarcado (ainda vigente em algumas famlias e sociedades) as mulheres so educadas, fundamentalmente, para a manuteno da vida da famlia (embora saibamos que algumas trabalham por necessidade), suas tarefas cotidianas so invisveis e pouco a pouco sua prpria histria e identidade tornam-se, igualmente, invisveis e diludas na vida dos demais membros. Isto atribudo construo dos papis de gnero, como exposto anteriormente. Por outro lado, segundo pesquisa do Instituto NOOS e Instituto Promundo (2003, p.05) sobre homens e violncia de gnero50, a violncia de homens contra mulheres tambm est associada ao modo como os prprios homens so socializados.
Uma vez que os meninos so geralmente ensinados a reprimir emoes, a raiva torna-se um dos poucos sentimentos que os homens podem expressar com aprovao da sociedade. Alm disso, durante o processo de socializao, muitos homens no desenvolvem habilidade de comunicao interpessoal adequadas s relaes pautadas pelo dilogo.

A pesquisa acrescenta o fato que os meninos, com freqncia, so educados de forma a acreditar que tm o:
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Ver SIMES, Thiago. A famlia afetiva: o afeto como formador de famlia. Disponvel em <http://www.ibdfam.org.br>, acessado em 30/09/2010; BORDA, Guillermo A.; BORDA, Guillermo J. Manual de familia. Buenos Aires: Perrot, 2002; NOGUEIRA, Jacqueline Filgueiras. A filiao que se constri: o reconhecimento do afeto como valor jurdico. So Paulo: Memria Jurdica, 2001. 49 CF. Art.226, 4- Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. 50 Instituto NOOS de Pesquisas Sistmicas e Desenvolvimento de Redes Sociais- e Instituto Promundo, Rio de Janeiro, 2003. Disponvel em <www.noos.org.br e www.promundo.org>.

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[...] direito de esperar determinados comportamentos das mulheres, bem como de poder utilizar abuso fsico, verbal ou qualquer outra forma de violncia, caso elas no cumpram com suas obrigaes, como cuidar da casa ou prover sexo.

Embora haja um consenso consagrado em documentos internacionais e nacionais como a nossa Constituio Federal, o Estatuto da Criana e do Adolescente, o Estatuto do Idoso e a Lei Maria da Penha que a famlia um local de relaes de afeto, privilegiado para o desenvolvimento humano adequado, a violncia domstica e familiar contra a mulher tem ocorrido em todas as camadas sociais e dentro do seio relacional e, isto preocupante porque demonstra a contnua situao de vulnerabilidade vivenciada pelo sexo feminino. Para compreenso deste fenmeno complexo sero necessrias investigaes complementares e especficas sobre o que pode desencadear a violncia no ambiente domstico e/ou familiar. Porm, entende-se que, isoladamente, no h um fator determinante da violncia domstica, pode-se dizer que existem fatores que contribuem para estimular o comportamento violento. Tais fatores podem ser distinguidos entre individuais, familiares e sociais. Dentre os individuais encontramos o sexo, a idade, o nvel socioeconmico, o nvel de educao e cultura, o uso de lcool e outras drogas, a vivncia de situao de violncia ou at mesmo maus tratos. Acrescentamos o fator relacionado aos transtornos mentais em membro(s) da famlia que tambm podem constituir causa de violncias. Outros fatores relevantes so: a promiscuidade, muitas vezes relacionada s prprias condies de moradia da famlia51, a renda familiar per capita, histrico de violncia familiar inclusive (DIAS, 1998).
Homens que testemunharam violncias de homens contra mulheres em suas famlias de origem, ou foram vtimas de abuso ou violncia em casa, esto mais propensos ao uso de violncia contra suas parceiras, filhos e filhas, reproduzindo o que alguns estudiosos denominaram de ciclo transgeracional de violncia. (Pesquisa NOOS/PROMUNDO, 2003, p.5).

Evidentemente que nem todas as pessoas que testemunharam ou foram vtimas so ou sero agressores. No que diz respeito s vtimas, Berenice Dias (2007, p.41) salienta:
No s esposas, companheiras ou amantes esto no mbito de abrangncia do delito de violncia domstica como sujeitos passivos. Tambm as filhas e netas do agressor como sua me, sogra, av ou qualquer outra parente que mantm vnculo familiar com ele podem integrar o plo passivo da ao delituosa.

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Aglomerao de muitas pessoas em espaos reduzidos; mistura de adultos com crianas num s compartimento; reunio, em uma s casa de gente honesta e desonesta proporciona uma inevitvel promiscuidade.

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A autora destaca que o importante, no caso da violncia domstica contra a mulher, o fato de a vtima ser mulher, nesse conceito encontram-se as lsbicas, os transgneros, as transexuais e as travestis que tenham identidade com o sexo feminino (DIAS, 2007, p.41). Por outro lado, o agressor pode ser qualquer pessoa, ou seja, o sujeito ativo, tanto o homem como outra mulher, pois o legislador deu prioridade criao de mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica contra a mulher, sem se importar com o gnero do agressor (SOUZA, 2007, p. 47). Por isso, at mesmo os conflitos entre mes e filhas, assim como os desentendimentos entre irms esto ao abrigo da Lei Maria da Penha quando flagrado que a agresso tem motivao de ordem familiar (DIAS, 2007, p. 41). Pode haver uma relao causal entre a pobreza e a violncia domstica contra a mulher provavelmente associada ao estresse provocado pelas condies precrias de vida, sade e econmica, mas no causa determinante. Nesse sentido, ao se depararem com a impossibilidade de cumprir com o tradicional papel de provedor, alguns homens recorrem violncia na tentativa de reafirmarem o poder masculino (NOOS & PROMUNDO, 2003). Entende-se que frustrao e estresse, em outras palavras, so gatilhos situacionais para a violncia (BERKOWITZ, 1993, p. 28). Fatores sociais influenciam na medida em que interagem com o indivduo e com a famlia. Nesse contexto, a mdia pode influenciar negativamente a famlia e o indivduo ao expor determinados tipos de comportamentos violentos que muitas vezes so imitados; a facilidade do acesso a armas de fogo fator determinante e, ainda, como apontamos anteriormente, nos lares onde no h privacidade. Lembramos que a cultura pode determinar o comportamento violento, por exemplo, quando se tem o hbito de bater em crianas, isto pode ser absorvido como um comportamento natural de educao e de soluo de conflitos. Essas crianas correm o risco se tornarem multiplicadores da violncia. Desde que existe a tradio de se ensinar atravs do castigo e punio, legitimada pela obrigao da famlia em corrigir a criana, possvel que algum membro recorra sua memria pessoal de procedimentos, adquiridos no processo de aprendizagem (VICENTE, 2008, p.58). A essa memria que se encontra presente na histria da vida de cada membro ou nos costumes, h uma intensificao da conduta violenta ao predominar o ressentimento, o dio, o abuso ou a transgresso. Verifica-se, nesses casos, a predominncia da tragdia relacional.

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Gey Espinheira, pesquisador do tema violncia, na obra Sociabilidade e violncia (2004), toma como base a noo aristotlica de drama e ensina que a tragdia a imitao de uma ao e no de pessoas. Isso explica a multiplicao dos comportamentos violentos descritos anteriormente. Alm da violncia domstica, nas relaes ntimas de afeto, a violncia contra a mulher abala profundamente a crena de que a casa um lugar seguro e que a famlia um ncleo de proteo. Conta-se com a cumplicidade e a indiferena da sociedade para com aquilo que acontece no interior da famlia. Chama a ateno o silncio imposto s mulheres. um silencio que possui diversas formas, podendo ser traduzidas em silncios e segredos sobre abuso sexual e fsico, chantagens, medo, proteo prole e at para a proteo da famlia e da sociedade.

[...] dentro da vida familiar que a violncia toma maior configurao e acontece. Tal fato impe silncios difceis de serem ultrapassados, afinal, as representaes sociais sobre a famlia sempre a associam com um conjunto de redes de pertencimento que matizam em lugar privilegiado e protegido, caracterizando-se pelo afeto positivo e pelo apoio e vnculos entre seus membros. (CAVALCANTI, 2008, p. 101).

Outro dado importante da pesquisa sobre homens e violncia de gnero que, igualmente, diz respeito ao silncio, o silncio dos homens sobre violncias cometidas por outros homens contribui para a manuteno da violncia domstica (NOOS & PROMUNDO, 2003, p.05). Verifica-se que mesmo quando os homens no praticam violncia contra suas parceiras, se calam diante da violncia cometida contra mulheres por outros homens. O fenmeno da violncia contra a mulher ganhou maior visibilidade na dcada de 1980 quando despontou a questo da violncia domstica/intrafamiliar de gnero e da violncia contra a mulher propriamente dita.
A violncia domstica apresenta pontos conexos com a violncia familiar, tambm chamada intrafamiliar, contudo, desta se destaca na medida em que tambm atinge pessoas que embora no pertenam famlia, seja consangnea ou afetiva, convivem integral ou parcialmente no domiclio do agressor (SAFFIOTI, 2004, p.71).

A violncia domstica atinge as empregadas domsticas e as pessoas agregadas s famlias. Para essa abordagem, necessrio se faz relembrar o conceito legal de empregado domstico como nos esclarece Cunha & Pinto (2008, p. 49): aquele que presta servios de natureza contnua e de finalidade no lucrativa pessoa ou famlia no mbito residencial destas e ainda acrescentam que a agresso no mbito da unidade domstica compreende aquela

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praticada no espao caseiro, envolvendo pessoas com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas, integrantes dessa aliana. Dentre as agresses domsticas encontramos: a negligncia, o abandono, a agresso fsica, a sexual, a psicolgica e at a moral. O termo violncia de gnero entendido de uma forma mais ampla. A violncia familiar ocorre naquelas situaes onde h o envolvimento de pessoas de uma mesma famlia, seja nuclear (formada por pai, me e filho) ou extensiva (familiares que moram juntos, ligados por laos de sangue ou afinidade) ou de novos modelos familiares. Tambm no namoro evidencia-se uma relao ntima de afeto e que independe de coabitao. Portanto, agresses e ameaas de namorado contra a namorada mesmo que o relacionamento tenha terminado e que ocorram em decorrncia dele caracterizam violncia domstica (STJ, 2009) 52. Enfatiza-se a questo da violncia contra a mulher porque, segundo Diniz e Pondaag (2006, p. 235), significa que 2/3 das vtimas de violncia domstica ou familiar do sexo feminino. Isto gera conseqncias profundas, prejudiciais sobre a sade fsica, mental e emocional e relacional da mulher, traduzida em medo; ansiedade; insnia; transtornos alimentares; depresso; psicoses; dificuldade de contato social entre outros males. essencial que as mulheres, ao procurarem os servios de sade, falem e possam ser ouvidas sobre a situao que as levaram a esse atendimento e mais importante, ainda, deve ser o atendimento prestado pelos profissionais envolvidos. Muitos deles, apesar de preparados para atendimentos mdicos, no esto habituados ou capacitados para interpretar sofrimentos e
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Entendimento do Ministro Jorge Mussi, do Superior Tribunal de Justia (STJ) em 05/08/2009. Ainda sobre o assunto namoro, noivado, casamento. No importa o nvel de relacionamento. O STJ vem entendendo que qualquer relacionamento amoroso pode terminar em processo judicial com aplicao da Lei Maria da Penha, se envolver violncia domstica e familiar contra a mulher. preciso existir nexo causal entre a conduta criminosa e a relao de intimidade existente entre autor e vtima, ou seja, a prtica violenta deve estar relacionada ao vnculo afetivo existente entre vtima e agressor, salientou a ministra Laurita Vaz. Em outra questo sobre a Lei Maria da Penha e namoro, a Sexta Turma concluiu ser possvel o Ministrio Pblico (MP) requerer medidas de proteo vtima e seus familiares, quando a agresso praticada em decorrncia da relao. Para a desembargadora Jane Silva, poca convocada para o STJ, quando h comprovao de que a violncia praticada contra a mulher, vtima de violncia domstica por sua vulnerabilidade e hipossuficincia, decorre do namoro e de que essa relao, independentemente de coabitao, pode ser considerada ntima, aplicase a Lei Maria da Penha. Mesmo se a relao j tenha se extinguido, a Terceira Seo reconheceu a aplicabilidade da norma. Configura violncia contra a mulher, ensejando a aplicao da Lei n. 11.340/2006, a agresso cometida por ex-namorado que no se conformou com o fim de relao de namoro, restando demonstrado nos autos o nexo causal entre a conduta agressiva do agente e a relao de intimidade que existia com a vtima, resumiu o ministro Jorge Mussi, ao determinar que o caso fosse julgado em uma vara criminal e no em juizado especial criminal. Para o magistrado, o caso do ex-casal se amolda perfeitamente ao previsto no artigo 5, inciso III, da Lei n. 11.343/2006, j que caracterizada a relao ntima de afeto, em que o agressor conviveu com a ofendida por 24 anos, ainda que apenas como namorados, pois aludido dispositivo legal no exige a coabitao para a configurao da violncia domstica contra a mulher. Processos: HC 96992; Resp 1097042. Fonte STJ: <http://www.stj.gov.br/portal_stj5>, acessado em 12/08/2010.

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intervir em carter preventivo na promoo da sade da mulher vtima da violncia domstica e familiar. Este tipo de violncia pode estar invisibilizada para eles.
As repercusses na sade das mulheres apresentam-se sob a forma de mltiplas queixas, dores de imprecisa localizao no corpo ou que no possuem correspondncia com patologias conhecidas, portanto, dores sem nome (SCHRAIBER et al, 2005, p. 94).

Devem estar atentos para perceberem as violncias simblicas (BOURDIEU, 2009). Ademais, a Lei Federal 10.778/2003, estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, dos casos de violncia contra a mulher atendida em servios de sade pblicos ou privados, constituindo instrumento para o planejamento de polticas pblicas para eliminar a violncia contra a mulher, tendo como base essas informaes coletadas pelos servios de sade, tais como: onde acontece que tipo de violncia ocorre com mais freqncia, quem a cometeu e qual o perfil da mulher que a sofre. A violncia tambm se encontra associada ao suicdio (relacionado com a sade mental, decorrente de depresso e outras manifestaes (SANTOS, 2010) como ansiedades, insnias, medos e pnicos), sade reprodutiva e graves problemas ginecolgicos (gravidez indesejada, AIDS e outras doenas sexualmente transmitidas alm de problemas decorrentes da prpria gravidez como abortos, partos prematuros etc.), ainda, leses traumticas (hematomas, leses musculares, ossos quebrados etc.), invalidez e at a morte. Contudo constata-se que pode ser muito comum que dores passem despercebidas pela prpria mulher de sua conexo com a violncia. A justificativa intrnseca que ela:
No entende o que vive como violncia, mas, muitas vezes, como algo justificvel pelo seu prprio comportamento, culpando-se, assim, pela violncia [...] ou ainda uma espcie de doena do agressor, algo sem controle que precisa ser tolerado, e no remediado ou medicado. (SCHRAIBER et al., 2005, p.101)

Muitas vezes, a busca por ajuda quase tardia, quando j no agentam mais tanto sofrimento. Por isso, nos dados do CRLV, as agresses fsicas e psicolgicas so mais freqentes que as demais. A Organizao Mundial de Sade reconhece, desde os anos 1990, a violncia contra a mulher como um problema de sade pblica, pois as mulheres constituem uma clientela expressiva nos servios ambulatoriais e hospitalares. Segundo o Relatrio Mundial Sobre Violncia e Sade (OMS, 2002), tem um alto custo, pois confere nus humanos e econmicos aos pases difceis de serem calculados.

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Para a compreenso das razes da violncia praticada por parceiros ntimos e tambm da violncia contra idosos, crianas e adolescentes, a OMS utiliza o chamado modelo ecolgico Acredita-se que a interao entre eles pode contribuir para o comportamento violento de algumas pessoas em relao s outras. Figura 1- Modelo ecolgico para compreender a violncia

Sociedade

Comunidade

Relaes

Individuo

Fonte: Organizao Panamericana de Sade (OPS) e Organizao Mundial de Sade (OMS), 2002.

A estrutura ecolgica aponta diferentes causas ou fatores que podem induzir violncia: a individual que se destaca pela histria pessoal e pelos fatores biolgicos; a das relaes que se referem famlia, casais, amigos e companheiros; a da comunidade que abarca os contextos onde so desenvolvidas as relaes sociais como a vizinhana, as escolas e os locais de trabalho e o fator relativo estrutura da sociedade como as normas culturais e sociais. Percebe-se na sobreposio dos fatores, na figura, que um pode reforar ou modificar o outro, ou seja, violncia estrutural e de gnero observadas dentro e a partir do mesmo fenmeno. Analisar fatores que possam influir no comportamento violento das pessoas fundamental para se pensar as polticas pblicas e sociais que tratem da violncia contra a mulher.

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CAPTULO II
MOVIMENTOS FEMINISTAS E POLTICAS PBLICAS: O CONTEXTO BRASILEIRO
Pode-se dizer que as polticas pblicas representam os instrumentos de ao dos governos, numa clara substituio dos "governos por leis" (government by law) pelos "governos por polticas" (government by policies). O fundamento mediato e fonte de justificao das polticas pblicas o Estado social, marcado pela obrigao de implemento dos direitos fundamentais positivos, aqueles que exigem uma prestao positiva do Poder Pblico (BUCCI, 1996, p. 231)

Este captulo trata dos movimentos feministas que, no contexto brasileiro, tiveram grande importncia ao tornar visvel a questo das violncias contra as mulheres, suas implicaes e das polticas pblicas aplicadas na preveno e ateno violncia domstica e familiar contra as mulheres. De acordo com o Relatrio do Banco Interamericano de Desenvolvimento em parceria com o David Rockefeller Center for Latin America Studies, da Universidade de Harvard (2006, p. 24), o processo de formulao de polticas pblicas envolve atores formais (partidos polticos, equipes de governo, tribunais etc.) cujas funes na elaborao de polticas encontram-se estabelecidas na Constituio ou na legislao, e atores informais (movimentos sociais, meios de comunicao etc.) que embora no possuam um papel formal em diversas ocasies surgem como atores poderosos.
Contudo, esses atores formais nem sempre se comportam de acordo com seus papis e funes formais. Eles podem no cumprir os papis que se espera deles ou desempenhar outros papis (informais) no especificados na Constituio, ou leis ou podem, ainda, assumir papis na formulao de polticas por meio de mecanismos no especificados em regras. Ademais existem outros atores (e arenas) informais que podem exercer papis significativos na elaborao de polticas nacionais em alguns pases, apesar de a Constituio no lhes atribuir tais papis em termos formais nem esses atores estarem associados ao sistema formal de polticos (2006, p.91).

Temos assistido um acentuado aumento do poder dos movimentos sociais durante o processo de contemporaneidade, resultando em significativo impacto poltico e formao de agendas e planos de aes bastante pontuais e ratificadores dos Direitos Humanos. O protesto social transformou-se em poderoso instrumento poltico. Tradicionalmente, os movimentos sociais eram considerados como comportamentos que desviavam da norma, assim, inicialmente foi entendido com relao ao movimento de mulheres, resultante de frustraes humanas pessoais e sociais (2006, p. 113).

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No entanto, o fortalecimento e as interconexes entre movimentos sociais e polticas pblicas, pelo menos nos ltimos quarenta anos, tem ganhado maior espao e destaque, alm de avanos na construo de instrumentos e aes regulatrias e preventivas. Ao elencar, neste captulo, as interfaces entre essas duas esferas de atuao poltica, vale ressaltar que o objetivo contextualizar a aplicao das polticas pblicas relacionadas ao enfrentamento da violncia contra a mulher a partir de documentos internacionais e produo historiogrfica. Tomando como base um percurso histrico-poltico pode-se mencionar que, genericamente, polticas pblicas so as decises e aes de governo e de outros atores sociais. Inicialmente, estudiosos como Aristteles, Maquiavel, Bobbio e Thomas Dye, por exemplo, entendem que o termo poltica encerra vrias acepes. Em sendo tambm, a poltica, a arte de governar e realizar o bem pblico trata do organismo social como uma totalidade e no apenas das pessoas como entidades individuais. A poltica deve ser entendida como aes, diretrizes, fundadas em leis e acima de tudo, compreendidas como funes de Estado por um governo, para que se possa resolver as questes e anseios sociais envolvidos. Posteriormente, vrias definies para polticas pblicas foram propostas. No entendimento de Thomas Dye (2005), poltica pblica tudo aquilo que os governos decidem fazer ou deixar de fazer e isto tem tudo a ver com o que se observa na prtica, pois at a inao53 pode ser considerada uma poltica pblica. Traduz uma deciso de nada fazer a respeito da prpria poltica ou em relao a determinado fato. Cabe mencionar, entretanto, que quando se referem a polticas de Estado trata-se daquelas polticas de carter estvel, portanto, que obrigam a todos os governos de um Estado a implement-las, diferentemente das polticas pblicas de governo que podem ser flexveis. 2.1 Polticas pblicas para as mulheres e marco legal As polticas pblicas para as mulheres devem ser entendidas e tratadas como polticas de Estado isto : de carter perene e transversal a todos os governos.
O ciclo conceitual das polticas pblicas compreende pelo menos quatro etapas: a primeira refere-se s decises polticas tomadas para resolver problemas sociais previamente estudados. Depois de formuladas, as polticas decididas precisam ser implementadas, pois sem aes elas no passam de boas intenes. Numa terceira etapa, procura-se verificar se as partes interessadas numa poltica foram satisfeitas
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Dye inclui a inao como uma poltica pblica no sentido de que a ausncia de aes em relao a uma questo traduz a deciso de nada se fazer em relao a ela ou a prpria inao como fato objetivo (HEIDEMANN & SALM, 2009, p. 30)

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em suas demandas. E, enfim, as polticas devem ser avaliadas, com vistas a sua continuidade, aperfeioamento, reformulao ou, simplesmente, descontinuidade (HEIDMANN & SALM, 2009, p. 34).

Dessa forma, em ateno s mulheres, devido acentuao dos casos de violncia contra a mulher, o Estado brasileiro passou a incorporar as questes de gnero nas polticas pblicas, em especial, no tocante ao combate violncia no mbito domstico e familiar, a partir da dcada de 70 por presso dos movimentos feministas e dos movimentos sociais de mulheres. Para Maria Amlia Teles (1993, p.12), a expresso movimento de mulheres significa aes organizadas de grupos que reivindicam direitos ou melhores condies de vida e trabalho. Acrescenta que quanto ao movimento feminista refere-se s aes de mulheres dispostas a combater a discriminao e a subalternidade das mulheres e que buscam criar meios para que as prprias mulheres sejam protagonistas de suas vidas e histria. justamente a fuso de esferas privadas, no governamentais e pblicas que fomenta no somente o debate para uma agenda, mas, sobretudo os efeitos e as efetivaes das mesmas.
No desenrolar de sua trajetria desde os tempos de Beauvoir, o feminismo avanou: elaborou conceitos, diversificou prticas, rompeu preconceitos, chegando a conquistar espao como interlocutor da sociedade civil, em todos os seus terrenos: cultural, social, sindical, estudantil, acadmico, alm de estabelecer relaes dilogo/luta com os governos (VALADARES, 2007, p.57).

Em 1975, Ano Internacional da Mulher (ONU), o movimento feminista ganhou fora atravs de estudos, programao de jornadas e campanhas de mobilizao. Tais estudos j abordavam temas relativos sexualidade, aborto, violncia domstica e sexual bem como os direitos reprodutivos e a sade da mulher, assim como as relaes trabalhistas e o trabalho domstico. Foram estruturados servios de atendimentos nas reas de sade, social e jurdica. Naquele ano, foi redigida em So Paulo a primeira Carta das Mes s autoridades do pas onde relatavam suas dificuldades de sobrevivncia, reivindicando o controle do custo de vida, melhores salrios, creches e escolas para seus filhos e foi criado o Movimento Feminino pela Anistia54 provocando grande repercusso na Conferncia Internacional da Mulher no Mxico (ONU, 1975). A questo da violncia contra a mulher ganhou destaque aps as eleies de 1982, quando em So Paulo, algumas feministas reivindicaram a formao do Conselho Estadual da Condio Feminina, que era um rgo voltado para a questo da mulher. Em seguida foi criado,
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Havia no Brasil a violncia atribuda ao desaparecimento de familiares na ditadura. A luta pela anistia ganhou tons feministas e femininos (casos de proteo da famlia). Verificou-se que a esfera privada foi alvo de atuao poltica e pblica. Ver Terezinha Zerbini e o Movimento Feminino pela Anistia (1975).

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tambm em So Paulo, o Centro de Orientao Jurdica e Encaminhamento Psicolgico (COJE) que continua atendendo mulheres vtimas de violncia. Depois veio o SOS Mulher 55, um servio de denncias. Em 1985, So Paulo inaugurou a primeira Delegacia Policial de Defesa da Mulher (DPDM) fruto das reivindicaes dos movimentos de mulheres e das feministas por conta da violenta realidade em que se encontravam. As demais delegacias, posteriormente inauguradas em todo o pas passaram a ser denominadas Delegacia Especial de Atendimento Mulher (DEAM). Mas, segundo Telles (1993, p.136), no foi s a violncia domstica que a Delegacia de Defesa da Mulher mostrou. Apareceram casos em que as trabalhadoras eram vtimas de violncia sexual em seu local de trabalho, pelo abuso de autoridade exercido pelos chefes. Nesses casos, a atuao da DPDM s surtia efeito quando a vtima estivesse acompanhada do representante do sindicato. A Constituio Federal Brasileira de 198856 determina que sejam criados mecanismos para prevenir e erradicar a violncia na famlia e no mbito de suas relaes e por essa conquista comearam a serem implantados, no pas, os servios de assistncia social e atendimento psicolgico, alm das casas abrigo para o acolhimento das mulheres em situao de violncia juntamente com seus filhos diante de tamanha gravidade da situao. Estas, entre outras, constituem aes afirmativas voltadas amenizao ou superao das desigualdades ou violncias Em 2003, foi criada a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM-PR), rgo do Governo Federal, responsvel pela formulao e implementao de polticas para mulheres. Foram inaugurados centros de referncia, defensorias pblicas e outros rgos que compe a rede de servios de assistncia necessrios. Finalmente, em 2006 ocorreu a promulgao Lei Maria da Penha fruto, no s as reivindicaes dos movimentos de mulheres e feministas como tambm, do Brasil ter sido responsabilizado por omisso e negligncia pelo no cumprimento de Tratado Internacional assinado anteriormente.

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Ver GREGORI, Maria Filomena. Cenas e queixas- um estudo sobre mulheres, relaes violentas e a prtica feminista. So Paulo: Paz e Terra/ANPOCS, 1993. 56 CF. art. 226. 8: A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado- O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes

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Os tratados, convenes e acordos recepcionados pela legislao brasileira alm da Constituio Federal de 1988 e da legislao ptria constituem a base jurdica dos instrumentos e mecanismos de proteo e verificao do cumprimento dos direitos reconhecidos e estampados. O entendimento de um marco legal propiciado pela compreenso de seus antecedentes. Assim, as polticas pblicas para as mulheres emanam das reivindicaes dos movimentos sociais, dos movimentos feministas, das legislaes nacionais e internacionais que proporcionaram as bases para as legislaes de combate violncia. Para que o Brasil aprovasse uma lei especfica que coibisse a violncia domstica e familiar contra a mulher, a tragdia pessoal da brasileira Maria da Penha Fernandes, produziu na sociedade e no ordenamento jurdico, um marco que se constitui num verdadeiro estatuto no combate a esse tipo de violncia. A promulgao da Lei Maria da Penha, Lei 11.340/2006, foi a resposta internacional aos compromissos firmados atravs de tratados, convenes e inclusive em cumprimento ao prprio preceito constitucional brasileiro (regulamentao do 8 do art.226), conforme visto anteriormente.
Com sua aprovao o Brasil passou a ser o 18 pas da Amrica Latina e caribe a ter uma legislao especfica para o enfrentamento da violncia domstica e familiar. Diferente do que ocorre em outros pases da Amrica do Sul e do Caribe, a legislao brasileira volta-se para a proteo dos direitos das mulheres, em especial seu direito por uma vida sem violncia (PASINATO, 2010, p.13).

2.2-Antecedentes legislativos: mbito internacional e nacional Documentos oficiais internacionais que externaram a ateno situao da mulher, segundo Campos e Corra (2008, p.41 e 42): Quadro 4- Documentos Internacionais
1945 1946 1948 I Assemblia Geral da ONU A subcomisso Declarao Universal dos Direitos Humanos (art.2) Assemblia-Geral da ONU Em So Francisco (EUA), o Conselho Econmico e Social estabeleceu uma subcomisso para tratar da Condio da Mulher no Mundo Votou a viabilidade da criao de uma Comisso Exclusiva sobre a Condio da Mulher Proclamou que todos os seres humanos tm direitos e liberdades iguais perante a lei, sem distino de nenhum tipo, seja raa, cor ou sexo Reconheceu que as mulheres so sujeitos de antigas leis, costumes e prticas que esto em contradio com a Declarao, convocou os governos a abol-las

1954

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Continuao do Quadro 4 Documentos Internacionais 1963 Assemblia-Geral da Assinalou a contnua discriminao contra a mulher, convocando os pasesONU membros a elaborarem um documento inicial para uma Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher 1963Inicio do perodo do Preparao para a realizao da Conferncia Mundial do Ano Internacional 1967 processo de organizao da Mulher para a 1973 Roma Conferncia das Naes Unidas do Ano Internacional da Mulher 1974 Bucareste Conferncia das Naes Unidas sobre a Populao Mundial onde foi destacada a importncia da mulher para determinar as tendncias demogrficas 1975 Cidade do Mxico Conferncia Mundial do Ano Internacional da Mulher, patrocinada pela ONU, assistida por 8 mil mulheres representantes de 113 pases e de organizaes no-governamentais. Fonte: Elaborado pela autora, 2010.

Na Conferncia do Mxico foram debatidos trs temas centrais: igualdade entre os sexos, integrao da mulher no desenvolvimento e promoo da paz. Um acontecimento indito na luta pelos direitos da mulher. Consolidou novas organizaes como o Centro da Tribuna Internacional da Mulher, bem como o Instituto Internacional de Fundo Voluntrio para a Mulher das Naes Unidas. Essa Conferncia Mundial sobre a Mulher do Mxico em 1975, ano Internacional da Mulher, foi um marco. Nela, foi elaborado documento para a Conveno Internacional de 1979. Em 18 de dezembro de 1979, a Assemblia Geral das Naes Unidas promoveu a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres, denominada Conveno CEDAW, constituindo numa Declarao Internacional de Direitos para as Mulheres, onde:
Artigo 1 - Para fins da presente Conveno, a expresso "discriminao contra a mulher" significar toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo.

Entrou em vigor no plano internacional em 1981, sendo ratificada, pelo Brasil, em 1984, com reservas aos artigos57 que tratavam da igualdade entre homens e mulheres no mbito da

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Artigo 15 - 1. Os Estados-partes reconhecero mulher a igualdade com o homem 4. Os Estados-partes concedero ao homem e mulher os mesmos direitos no que respeita legislao relativa ao direito das pessoas, liberdade de movimento e liberdade de escolha de residncia e domiclio. Artigo 16 - 1. Os Estados-partes adotaro todas as medidas adequadas para eliminar a discriminao contra a mulher em todos os assuntos relativos ao casamento e s relaes familiares e, em particular, com base na igualdade entre homens e mulheres, asseguraro: a) o mesmo direito de contrair matrimnio; c) os mesmos direitos e responsabilidades durante o casamento e por ocasio de sua dissoluo; g) os mesmos direitos pessoais como marido e mulher, inclusive o direito de escolher sobrenome, profisso e ocupao.

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famlia. Essas reservas decorriam da antiga legislao brasileira: Constituio Federal de 196758 e Cdigo Civil59 que estampavam, entre outras desigualdades, que a chefia da famlia cabia ao homem. Para aquela Constituio a nica forma de se constituir famlia era atravs do casamento, que era indissolvel. Tanto na Constituio quanto no Cdigo Civil de 191660, que vigorou at 2002, no encontramos definio para o conceito de famlia ou para o casamento. Verifica-se, entretanto, que o Cdigo Civil reconhecia uma nica forma de constituio da famlia e protegia juridicamente somente os relacionamentos decorrentes do casamento. Aps a Constituio de 1988 as reservas foram retiradas. O Estado Brasileiro ratificou plenamente a Conveno em 1994, dez anos aps a ratificao e treze anos aps a entrada em vigor no mbito internacional. Quando o Brasil ratificou a Conveno CEDAW, conseqentemente, incorporou ao ordenamento jurdico ptrio o significado e definio legal de discriminao contra a mulher, e em funo disso, se comprometeu a adotar as medidas necessrias para elimin-la, inclusive de carter legislativo. Ainda, se comprometeu a enviar relatrios com periodicidade informando sobre as medidas adotadas para a implementao da Conveno no pas. Em 1989, atravs de recomendao do Comit que monitora a Conveno foi determinado aos Estados-membros a incluso, em seus relatrios de informao sobre violncia contra a mulher e sobre quais medidas estavam sendo tomadas porque consideravam tal fato, uma forma de discriminao. Contudo, porque os relatrios no refletiam a situao de violncia de maneira apropriada, necessrio se fez a Recomendao Geral n19 (1992) - Violncia Contra a Mulher, para dispor, expressamente, a definio de violncia contra a mulher (art.1 da CEDAW), acrescentando a violncia baseada no sexo e, ainda, estabelecendo que autoridades pblicas ou quaisquer pessoas, organizaes e empresas tambm podem praticar violncia contra a mulher. Assim, os Estados podem ser responsveis por atos privados, se
h) os mesmos direitos a ambos os cnjuges em matria de propriedade, aquisio, gesto, administrao, gozo e disposio dos bens, tanto a ttulo gratuito quanto a ttulo oneroso. 58 Da Famlia, da Educao e da Cultura Art. 167 - A famlia constituda pelo casamento e ter direito proteo dos Poderes Pblicos. 1 - O casamento indissolvel. 59 Art. 1 Este Cdigo regula os direitos e obrigaes de ordem privada concernentes s pessoas, aos bens e s suas relaes. Art. 233. O marido o chefe da sociedade conjugal, funo que exerce com a colaborao da mulher, no interesse comum do casal e dos filhos (arts. 240 247 e 251). (Redao dada pela Lei n 4.121, de 27.8.1962). 60 O Brasil possui novo Cdigo Civil: LEI N 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002, de acordo com a Constituio Federal de 1988.

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no adotam medidas com a devida diligncia para impedir a violao dos direitos ou para investigar e castigar os atos de violncia e indenizar as vtimas (PANDJIARJIAN, 2006, p.88). Antes da Recomendao acima, importante mencionar a Conferncia Mundial de Nairbi, no Qunia, ocorrida no final da Dcada da Mulher, em 1985, onde foi adotado por unanimidade, um documento intitulado: Estratgias Encaminhadas para o Futuro do Avano da Mulher. Em 1993, na Conferncia das Naes Unidas Sobre Direitos Humanos em Viena, na ustria, ficou formalmente definido que a violncia contra a mulher constitui uma violao aos Direitos Humanos. Em 09 de junho de 1994 o Brasil sediou a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher, popularmente conhecida como Conveno de Belm do Par, adotada pela OEA. Hermann (2008, p.86) ressalta que do texto da referida Conveno o artigo 7 merece destaque por estabelecer como dever dos Estados que a assinarem, a adoo, por todos os meios apropriados, imediata, de polticas de preveno, represso e erradicao da violncia contra a mulher, tanto na esfera jurdica quanto administrativa, de forma a oportunizar, de maneira eficaz e justa o acesso da vtima justia e mecanismos de proteo e assistncia. Alm do artigo 1 que incorporou nossa legislao o conceito de violncia contra a mulher:
Conveno de Belm do Par: Art.1: Para os efeitos desta Conveno deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado.

O Brasil, por submeter-se aos mecanismos internacionais tanto da CEDAW (ONU) quanto da Conveno de Belm do Par (OEA), ao ratific-las, passou a ser monitorado pelos respectivos rgos. Na Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres (ONU, 1995), em Pequim, foram estabelecidas metas para serem atingidas em favor das mulheres no milnio, denominadas Gols do Milnio 61.
Os Gols do Milnio consistem em oito metas a serem atingidas neste milnio, com a finalidade de dirimir iniqidades sociais e acabar com a pobreza e fome extremas. Todos esses objetivos dependem de um sistema legal e uma estrutura jurdica s
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Em maro de 2010, a comisso sobre a condio da mulher (ONU/UNIFEM) se reuniu para proceder a uma reviso dos quinze anos da aplicao da Declarao de Pequim e da Plataforma de Ao, enfatizando a partilha de experincias e boas prticas, a fim de superar os obstculos restantes e novos desafios, principalmente os relacionados com os gols do milnio e anlise de sua contribuio para a modelagem de uma perspectiva de gnero visando plena realizao dos objetivos dos mesmos. Fonte: <www.un.org/womenwatch/beijing15/index.html>. Acessado em 08/05/2010.

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possvel em uma democracia real e plena, condio fundamental para equidade de gnero. (GOMES & WEBER, 2009, p. 4).

Essas metas esto inseridas no contexto educacional que, segundo Gomes & Weber, no tocante educao, o analfabetismo deve ser enfrentado com mensagens que reforcem a cultura local, criando um currculo sensvel s questes de gnero, e que reconhea o papel e respeite as diferenas entre gneros; no tocante economia, a contribuio das mulheres no desenvolvimento muito pouco estimada, tornando seu reconhecimento social muito limitado. Sobre a questo do empoderamento das mulheres na poltica relatam que o uso indevido do poder causa de pobreza, violncia, injustia social, econmica e jurdica.
A plataforma de Pequim e os Gols do Milnio propem um poder que entre as mulheres chamado de poder partilhado, um poder que busca estratgias para igualar o poder entre homens e mulheres, trazendo a perspectiva feminina e as questes de gnero, valores e experincias para o contexto de decises. (GOMES & WEBER, 2009, p.06)

Com referncia sade, entende-se que a fome, a pobreza, a violncia psicolgica tm conseqncias na sade fsica e mental. Mulheres vtimas de violncia em todos os nveis constituem grande parte da populao afetada quando se trata da sade pblica. J em relao ao meio ambiente pode-se afirmar que a sustentabilidade est diretamente relacionada aos princpios ticos de solidariedade e de Direitos Humanos. Quanto ao aspecto jurdico entende-se que sua estrutura tem privilegiado os anseios de uma sociedade voltada para o imediatismo e consumismo, responsvel pela manuteno de uma parcela nfima da populao mundial na esfera de poder e que por essa razo deve ser repudiada. No mbito nacional, de grande significado no plano jurdico e anterior Constituio Federal Brasileira de 1988, destacamos a Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes, documento redigido pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, com a as reivindicaes de garantia constitucional aos tratados e convenes internacionais subscritos pelo Brasil, cujo lema foi Constituinte pr valer tem que ter palavra de mulher e apresentou propostas para que se inserissem no texto constitucional a inspirao para a complementao por lei complementar e ordinria. Entregue ao Congresso Nacional em 26 de agosto de 1986 (PANDJIARJIAN, 2006, p. 90). Vale lembrar que o momento teve forte influncia do movimento feminista e de mulheres. Foi muito importante essa movimentao, inclusive, tendo influenciado a prpria Constituio

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Federal de 1988 no sentido de estabelecer a igualdade entre homem e mulher, art. 5, I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio, ainda o inciso XLI, a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais. No mbito das relaes domsticas e familiares e com conseqncias no campo do direito de famlia e do direito penal, o artigo 226 da CF62 reafirma o Princpio da Igualdade e coloca o tema da violncia domstica e familiar. Embora sendo um grande avano na legislao h de se admitir que a proteo mulher, propriamente dita, no foi pontual, ou seja, no foi tratada especificamente. A Lei Maria da Penha (art.5) a define como violncia baseada no gnero e violadora dos Direitos Humanos (art. 6), mas trata da violncia nas relaes familiares. Demonstra que a famlia uma instituio acima dos direitos individuais (IZUMINO, 2009). Talvez esteja nesse aspecto a raiz da nossa Lei Contra a Violncia Domstica e Familiar no contemplar, como a Lei espanhola, a violncia de gnero, que abarca todas as violncias contra as mulheres, indo alm das relaes domsticas e familiares. Vale lembrar, contudo, que a poca da Constituinte foi anterior recomendao Geral n 19 da CEDAW e da Conveno de Belm do Par. O Cdigo Civil brasileiro estava em dissonncia com a Constituio Federal, pois datava de 1916, necessitando de total atualizao. Com a entrada em vigor do novo Cdigo em 2003, foram eliminadas normas discriminatrias de gnero, como a relativa chefia da sociedade conjugal, ao ptrio poder, administrao de bens do casal, ao casamento e sucesso. Com relao ao Cdigo Penal (em fase de atualizao), encontra-se em plena discusso a questo da legalizao do aborto, tema que tratado como crime onde as mulheres so autoras, art. 124 Provocar aborto em si mesma ou consentir que outrem lhe provoque, Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos. Esta criminalizao fere os tratados internacionais assinados pelo Brasil como a CEDAW (Recomendao n 24 art.12)
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e a Declarao e

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Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado 5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher 8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes 63 Recomendao n 24, art. 12: Priorizar a preveno de gravidez indesejada por meio do planejamento familiar e educao sexual e reduzir as taxas de mortalidade materna atravs de servios de maternidade e de assistncia pr-natal. Quando possvel, a legislao que criminaliza o aborto deve ser alterada, a fim de retirar as medidas punitivas impostas s mulheres que se submetem a aborto (ONU, 2000).

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Plataforma de Pequim (art. 106 K) 64. Portanto, o Brasil assumiu compromissos como revisar as leis que contenham medidas punitivas contra mulheres que realizarem abortos ilegais conforme descrito no pargrafo 106 K da Plataforma de Ao de Pequim, de 1995 ainda, apoiou a Resoluo do Conselho de Direitos Humanos da ONU, reconhecendo que a morbimortalidade materna evitvel como sendo uma questo de Direitos Humanos. No obstante o Cdigo Penal Brasileiro tipificar crimes, os quais so freqentemente cometidos no ambiente domstico, principalmente contra as mulheres, art.121 65, art.12966, art.13867, art. 13968, art.14069, art. 14770, art. 14871, art. 21372 e art. 21473, entendeu o legislador, objetivando o acesso mais gil justia, que deveria inserir no mbito dos Juizados Especiais Criminais os delitos de menor potencial ofensivo (contravenes e crimes cuja pena mxima prevista em lei fosse igual ou menor que um ano). Nesse contexto, a Lei 9099 de 1995 passou a vigorar sobre os crimes de maior incidncia contra as mulheres que so as leses leves e as leses culposas, com pena mxima de um ano.

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Art. 106 K luz do pargrafo 8.25 do Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento reza: Em nenhum caso se deve promover o aborto como mtodo de planejamento familiar. Insta-se a todos os governos e s organizaes intergovernamentais e no-governamentais pertinentes a revigorar o seu compromisso com a sade da mulher, a tratar os efeitos que tm sobre a sade os abortos realizados em condies inadequadas como sendo um importante problema de sade pblica e a reduzir o recurso ao aborto mediante a prestao de servios mais amplos e melhorados de planejamento familiar. A preveno da gravidez no desejada deve merecer a mais alta prioridade e todo esforo deve ser feito para eliminar a necessidade de aborto. As mulheres que engravidam sem o desejar devem ter acesso fcil e confivel informao e orientao humana e solidria. Quaisquer medidas ou alteraes relacionadas com o aborto no mbito do sistema de sade s podem ser determinadas em nvel nacional ou local, de conformidade com o processo legislativo nacional. Nos casos em que o aborto no ilegal, eles devem ser praticados em condies seguras e adequadas. Em todos os casos, as mulheres devem ter acesso a servios de boa qualidade para o tratamento de complicaes derivadas de abortos. Servios de orientao, educao e planejamento familiar ps-aborto devem ser oferecidos prontamente mulher, o que contribuir para evitar abortos repetidos. Considerar a possibilidade de reformar as leis que prevem medidas punitivas contra as mulheres que tenham sido submetidas a abortos ilegais. (VIANNA & LACERDA, 2004, p.173). 65 Matar algum: pena- recluso de 6(seis) a 20 (vinte) anos. 66 Ofender a integridade corporal ou sade de outrem: pena- deteno de 3 (trs) meses a1 (um) ano. O artigo, entretanto, tutela apenas a integridade corporal ou a sade, silencia com relao s agresses sub-reptcias, praticadas dentro do lar e visvel apenas para os moradores, ou seja: a famlia (grifo nosso) 67 Caluniar algum imputando falsamente fato definido como crime: pena-deteno de 6 (seis) meses a 2(dois) anos e multa. 1: na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a imputao a propaga e divulga. 68 Difamar algum, imputando fato ofensivo sua reputao: pena- deteno de 3 (trs) meses a 1 (um) ano e multa. 69 Injuriar algum ofendendo-lhe a dignidade ou decoro: pena-deteno de 1 (um) a 6 (seis) meses ou multa. 70 Ameaar algum por palavra escrita ou gesto, ou qualquer outro meio simblico de causar-lhe mal injusto ou grave: pena- deteno de 1 (um) a 6 (seis) meses ou multa. 71 Privar algum de sua liberdade, mediante seqestro ou crcere privado: pena- recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos. 1- A pena de recluso de 1(um) a 5 (cinco) anos, I- se a vtima ascendente, descendente ou cnjuge do agente 72 Constranger mulher conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa: pena- recluso de 6 (seis) 10 (dez) anos. 73 Constranger algum mediante violncia ou grave ameaa, a praticar ou permitir que com ele se pratique ato libidinoso diverso da conjuno carnal: pena- recluso de 6 (seis) a 10 (dez) anos.

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Essa lei criou os Juizados Especiais (JECrims), estabelecendo os procedimentos para os delitos de menor potencial ofensivo (pena mxima de um ano) e no com a inteno precpua de tratar a violncia contra a mulher. Seu objetivo era agilizar e aliviar o sistema judicial e prisional, sempre sobrecarregados. Mesmo sem a inteno, foi banalizada a violncia contra as mulheres. Sabe-se que a prtica dos delitos como as leses leves, no caso da violncia domstica contra a mulher ocorre num contexto de extrema gravidade e nunca de menor potencial ofensivo. Isto porque a leso leve caracterizada quando incapacita a vtima para suas atividades habituais por menos de trinta dias. Se uma mulher ficar incapacitada por 28 dias considerada leso corporal leve. Por isso, entende-se que tal instrumento no poderia mais ser aplicado nos casos da violncia domstica contra as mulheres. Infelizmente comprovou-se fato incapacitante com usuria do CRLV vtima de violncia antes do advento da lei Maria da Penha em que o agressor foi condenado apenas prestao de servios e a vtima convive com seqelas fsicas e emocionais. Portanto com relao violncia contra a mulher a Lei 9099/05 teve um impacto essencialmente negativo:
Tem-se a banalizao da violncia na lei 9099/95, na medida em que se mensura a lesividade de um delito to somente pelo quantum da pena fixada, desconsiderando a especificidade dos conflitos no mbito da violncia domstica e familiar contra as mulheres, que por sua natureza demandam uma abordagem diferenciada, especfica e especial por parte do sistema de segurana e justia. Os crimes mais praticados contra as mulheres nas relaes domsticas e familiares acabam, assim, recebendo o mesmo tratamento dado aos praticados por um estranho. Nesses casos, como sabido, a mulher, quase sempre, encontra-se inserida no chamado ciclo da violncia domstica, caracterizado por relaes prolongadas, cclicas e sucessivas de tensoagresso-reconciliao, em uma espiral progressiva de violncia com a qual difcil romper, e que em boa parte dos casos acaba levando prtica de crimes ainda mais graves, como o homicdio. (PANDJIARJIAN 2006, p.116).

Na referida lei foram previstos a aplicao de trs mecanismos alternativos para a resoluo dos conflitos: a conciliao; a transao e a suspenso condicional do processo. Quando a autoridade policial tomava conhecimento do fato, fazia o registro na forma do Termo Circunstanciado (TC), que um documento que substitua o Boletim de Ocorrncia (BO), o TC deveria ser imediatamente encaminhado ao JECrim, juntamente com o autor do fato (agressor) e a vtima. Porm, no caso de crimes de ameaa e de leses leves e culposas (maioria nos casos de violncia domstica contra a mulher), o encaminhamento s era feito se a vtima representasse o agressor no momento ou em at 6 (seis) meses. Na conciliao, fase preliminar, em audincia com a presena do Ministrio Pblico, do autor do fato (agressor (a)) e da vtima, com seus advogados (a lei exige a presena de advogado para o autor e no

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para a vtima), a autoridade policial verificava a possibilidade de composio dos danos (pagamento de uma indenizao ou alguma outra medida aceita pelas partes e pelo Juiz), nessa hiptese, nada constaria nos registros de antecedentes do autor do fato e, caso as agresses se repetissem, poderiam ocorrer novas conciliaes. Se no houvesse conciliao, a vtima deveria representar e caberia ao Ministrio Pblico propor, ao autor do fato (agressor). A transao penal seria a imposio de uma pena restritiva de direitos ou multa. Essas penas restritivas de direitos podem ser traduzidas em prestao de servio comunidade, limitaes (ao agressor) no fim de semana, como no sair de casa, limitao de horrios para ir e vir etc. Em caso levantado, o agressor teve que prestar servios num escritrio de contabilidade, foi de indignar. Ficou muito barato. Finalmente, no havendo conciliao e nem transao penal, ainda sob a representao da vtima ao oferecer a denncia, poderia o Ministrio Pblico propor a suspenso do processo (sem consultar a vtima) por 2 (dois) a 4(quatro) anos. Desde que o autor do fato no tenha sido processado anteriormente e nem tivesse sido condenado por outro crime (CP art.77) 74.
A violncia domstica continuou acumulando estatsticas, infelizmente. Isto porque a questo continuava sob o plio dos Juizados especiais criminais e sob a incidncia dos institutos despenalizadores da Lei 9099/95. Alguma coisa precisava ser feita: era imperiosa uma autntica ao afirmativa em favor da mulher vtima de violncia domstica, a desafiar a igualdade formal de gnero, na busca de restabelecer entre eles a igualdade material. (BASTOS, 2006, p.03).

Depois, em 2002, a Lei n 10.455, acrescentou ao pargrafo nico do art. 69 da Lei n 9.099/95 a previso de uma medida cautelar, de natureza penal, que consistia no afastamento do agressor do lar conjugal na hiptese de violncia domstica, a ser decretada pelo Juiz do Juizado Especial Criminal. Em 2004, a Lei n 10.886, criou, no art. 129 75 do Cdigo Penal,
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Requisitos da suspenso da pena Art. 77 - A execuo da pena privativa de liberdade, no superior a 2 (dois) anos, poder ser suspensa, por 2 (dois) a 4 (quatro) anos, desde que: I - o condenado no seja reincidente em crime doloso; II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e personalidade do agente, bem como os motivos e as circunstncias autorizem a concesso do benefcio; III - No seja indicada ou cabvel a substituio prevista no art. 44 deste Cdigo. 1 - A condenao anterior a pena de multa no impede a concesso do benefcio. 2 - A execuo da pena privativa de liberdade, no superior a 4 (quatro) anos, poder ser suspensa, por 4 (quatro) a 6 (seis) anos, desde que o condenado seja maior de 70 (setenta) anos de idade, ou razes de sade justifiquem a suspenso. 75 Art. 129 - Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano. Violncia Domstica 9 Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.37

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um subtipo de leso corporal leve, decorrente de violncia domstica, aumentando a pena mnima de 3 (trs) para 6 (seis) meses. Aqui, vale a inferncia de que se trata da violncia domstica em geral, tanto para homens quanto para as mulheres, sendo denominada em mbito familiar. Porm, tais medidas, permitiam que o agressor continuasse a residir no mesmo domiclio da vtima que o denunciou promovendo a perpetuao das violncias. Tambm, a finalidade da pena no visava o carter pedaggico de tratamento ao agressor. Dessa forma, os Juizados Especiais Criminais no conseguiram conter o dominante descrdito proteo feminina da legislao em vigor.
Tomando como paradigma globalizante da tendncia do incio do Sculo XXI o advento de legislaes penais de reduo de interveno do Estado, a exemplo das Leis 9099/95 e 10.529/200176, no seria desarrazoado afirmar que a Lei Maria da Penha, com a ampliao do recrudescimento penal constitui o vetor de mudana paradigmtica (MIRANDA, 2008, p.03).

A Lei Maria da Penha uma Poltica Pblica de Estado, no de governo. Uma poltica de governo frgil porque feita de maneira unilateral, por um s governo, tem carter momentneo e pode ser revogada, alterada e suspensa, enquanto que uma poltica de Estado fruto da conscincia da classe poltica e da sociedade, um compromisso. Mesmo que se mude o governo, seus princpios so preservados. A lei trouxe para as mulheres brasileiras a possibilidade de contarem com medidas de preveno, proteo e segurana ao se encontrarem em situao de violncia 77. O Ttulo III78

10. Nos casos previstos nos 1 a 3 deste artigo, se as circunstncias so as indicadas no 9 deste artigo, aumenta-se a pena em 1/3 (um tero). 11. Na hiptese do 9 deste artigo, a pena ser aumentada de um tero se o crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia. 76 Lei que estabelece os Juizados Federais 77 Importante mencionar tambm, a possibilidade da aplicao da legislao complementar nos casos da violncia domstica e familiar, ou seja, do Estatuto da Criana e do Adolescente que abarca as meninas at 18 anos e do Estatuto do Idoso, para as mulheres de 60 (sessenta) anos ou mais. (nota da autora) 78 Lei Maria da Penha, - Ttulo III: Art. 8o A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes nogovernamentais, tendo por diretrizes I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao; II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s conseqncias e freqncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas; III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violncia domstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1o, no inciso IV do art. 3o e no inciso IV do art. 221 da Constituio Federal;

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traa as diretrizes para a articulao de polticas pblicas para coibir e/ou prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Tais diretrizes consistem nas orientaes para coordenar as aes. Essas orientaes no devem resultar de iniciativas isoladas, mas de planejamentos estratgicos que envolvam o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e Defensoria com os rgos de Segurana Pblica, Assistncia Social, Sade, Educao, entre outros. Neste caso, a integrao operacional significa eficaz, funcional. Exemplificando, o rgo judicirio que atende s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar Estadual, os servios pblicos de assistncia e sade so a cargo dos Municpios e os servios de educao se dividem entre a Unio, os Estados e os Municpios. Constituem as medidas integradas de preveno. As aes em rede evitam duplicidade de atendimento. 2.3- Da preveno e da represso (ou reao) violncia Num primeiro momento o legislador pretende implementar providncias de carter preventivo e, caso estas, no produzam os resultados esperados, conta-se com as medidas repressivas. A Lei Maria da Penha enuncia que as Medidas Integradas de Preveno far-se-o por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art.8), alm das aes no-governamentais. Aqui, entende-se que a famlia, a sociedade se uniro ao Estado. Como atividades de preveno, exemplificamos a criao de grupos especiais, pelo Ministrio Pblico, para coordenar e apoiar campanhas e aes de conscientizao e apoio s mulheres vtimas de violncia, como o GEDEM-MP/BA, alm de realizarem seminrios e jornadas em conjunto com outros rgos governamentais como a 1 Vara da Violncia Domstica e

IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher; V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres; VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades no-governamentais, tendo por objetivo a implementao de programas de erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher; VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e de raa ou etnia; VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia; X - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher.

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Familiar da Bahia e a Defensoria Pblica do Estado, como a Jornada pela Implementao da Lei Maria da Penha em 2009. Na rea da Segurana Pblica, as DEAMs adotam posturas similares de apoio e conscientizao alm da qualificao de policiais para o atendimento adequado s vtimas. J, no campo da sade, encontramos as campanhas de preveno e ateno, providas pelo SUS, campanhas de capacitao dos profissionais de sade em violncia domstica e sexual contra a mulher. Aqui, exemplificamos com o Acordo de Cooperao Tcnica UNFPA/PMS Acordo firmado em maro de 2008 entre o Fundo de Populao das Naes Unidas (ONU) e a Prefeitura de Salvador cujo objetivo viabilizar o acesso universal sade sexual e reprodutiva, garantindo padres de equidade racial, gnero e faixa etria para a promoo da reduo da mortalidade materna. Na rea da educao, a ateno voltada para a disseminao do tema violncia nos currculos escolares objetivando a promoo dos Direitos Humanos e o conhecimento da legislao brasileira antiviolncia contra a mulher. Nesse sentido, a Superintendncia de Polticas para as Mulheres de Salvador (SPM) executou e ainda executa o projeto A Escola na Preveno da Violncia contra as Mulheres e Divulgando a Lei Maria da Penha, onde a SPM realiza palestras sobre a violncia contra as mulheres e divulga a Lei Maria da Penha, em parceria com a Secretaria Municipal de Educao e Cultura (SMEC), bem como com os servios da Rede de Ateno violncia contra as mulheres nas escolas municipais em especial com o Centro de Referncia Loreta Valadares. Surgiram vrios projetos listados pela ordem em que foram criados. O projeto Gnero e Incluso Digital: Buscando Novos Horizontes (2005) consiste no oferecimento de Curso de Informtica bsica e capacitao em Relaes de Gnero e Cidadania, para as lideranas femininas comunitrias dos bairros de Salvador alm de adolescentes e jovens de 12 a 21 anos em situao de vulnerabilidade e das internas do presdio feminino de Salvador79. O Programa de Combate ao Racismo Institucional (2005/2006) que integrado a outros rgos da PMS com o objetivo de identificar, conscientizar e combater a discriminao de cor, cultura ou origem tnica dentro dos servios pblicos municipais.

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Fonte: <www.maissocial.salvador.ba.gov.br>.

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O Acerto de Contas - Formao Poltica para o Exerccio da Cidadania Ativa das Mulheres (2007) uma parceria entre o Governo Federal (SPM-PR) e a Prefeitura (PMS) tem o objetivo de fortalecer a participao de mulheres jovens dos Servios Integrados de Atendimento (SIGA), antigas Regies Administrativas (AR) de Salvador inclusive mulheres residentes na Ilha de Mar, Paramana e Bom Jesus, com o objetivo de promover a qualificao em gnero, raa, controle social e polticas pblicas proporcionando a construo da cidadania. E o projeto Implementando aes de capacitao e ateno - 2008 que visa encontros de sensibilizao das usurias do CRLV atravs de oficinas para profissionais das reas de assistncia social, direito e psicologia continua ocorrendo permanentemente. O carter repressivo ou reagente advm das medidas que visem proteo da mulher vitimizada. So as medidas de socorro, quando a violncia j ocorreu. 80 Significa que o juiz poder incluir por um tempo determinado a mulher em programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal. A assistncia dever ocorrer em todos os nveis para a total recuperao da dignidade da mulher. Ressaltamos que o Ministrio Pblico, de acordo com suas atribuies tem o mesmo dever de agir e fiscalizar o cumprimento da lei. De acordo com a Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei n. 8.742/1993) todos os cidados e cidads em situao de necessidade, mesmo que no contribuam para a seguridade social, sero assistidos pelo Estado. O objetivo a proteo da famlia, da maternidade, da infncia, da juventude e da velhice. Sabe-se que um dos servios sociais especiais prestados pelo Plano Nacional de Assistncia Social (PNAS) o fornecimento de moradia para aquelas famlias ou indivduos que, por necessidade, se encontrem sem referncia, em situao de ameaa ou que precisem ser retirados de seu ncleo familiar ou comunitrio.

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Art. 9o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso. 1o O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal. 2o O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica: I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta; II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por at seis meses. 3o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, incluindo os servios de contracepo de emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual.

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A Constituio Federal, art.196, informa que a sade um direito fundamental do ser humano e que o Estado deve prover as condies indispensveis para promov-la. A Unio, os Estados e os Municpios so os responsveis pela implementao do Sistema nico de Sade (SUS), criado pela Lei 8.080/1990 e devem garantir um atendimento especializado para as mulheres em situao de violncia. Enfocando a liberdade e sade sexual da mulher, quanto ao acesso aos servios de contracepo de emergncia, trata-se, hoje em dia, da plula do dia seguinte e os demais procedimentos mdicos incluem a preveno e tratamento principalmente das doenas sexualmente transmissveis. As estatsticas revelam grande incidncia de contaminao entre mulheres casadas ou que mantm relaes estveis e monogmicas (HERMANN, 2008, p. 146). O Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), coordenado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP) em conjunto com os Estados e Municpios tem a misso de garantir a segurana de todos os cidados e cidads no territrio nacional. Nesse sentido, devem garantir a pronta proteo policial81 s mulheres vitimizadas pela violncia domstica e familiar. Atendimento previsto na Lei Maria da Penha. As usurias do CRLV na sua maioria tm procurado as DEAMs e as outras delegacias de polcia. Na iminncia da prtica de violncia contra a mulher, que significa aquilo que ameaa acontecer em breve, espera-se que a autoridade policial, ao ser noticiada de atos ou condutas que constituam esse tipo de crime e que esteja para acontecer, tome as providncias cabveis no sentido de se evitar maiores danos. 2.4- Sobre as medidas protetivas de urgncia Dentre as aes da agenda contra a violncia, as medidas protetivas podem ser indicadas e promovidas tanto pelas prprias mulheres vtimas quanto pelo Ministrio Pblico, ambos agentes do Direito que podem requerer tais medidas protetivas de urgncia, que o Juiz analisar concedendo ou no. Importante que seja orientada a faz-lo no ato do registro da ocorrncia pela autoridade policial. O objetivo assegurar a imediata cessao da violncia. Quanto a essas medidas, assinalamos, alm daquelas que obrigam o agressor 82 outras que

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Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais cabveis. Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de medida protetiva de urgncia deferida. 82 Das Medidas Protetivas de Urgncia que Obrigam o Agressor

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obrigam s mulheres83. Tomando-se como exemplo de uso de categoria relacional de gnero, ou seja, aquilo que vale para um como para o outro. Ressaltamos a inovao do acompanhamento jurdico previsto, na lei, desde a esfera policial. Isto , a mulher tem o direito de se fazer acompanhar por advogado desde o incio. A usuria do CRLV tem direito a ser acompanhada por advogada (o) desde a ocasio da queixa. Ela pode pedir o acompanhamento de advogados (as) se achar necessrio.

Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras: I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003; II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; Constitui uma das primeiras medidas decretadas pelo juiz. III - proibio de determinadas condutas, entre as quais: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao; Proibido contatos telefnicos, mensagens de celulares, e-mails etc. c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar; 1o As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras previstas na legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as circunstncias o exigirem, devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio Pblico. 2o Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor nas condies mencionadas no caput e incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou instituio as medidas protetivas de urgncia concedidas e determinar a restrio do porte de armas, ficando o superior imediato do agressor responsvel pelo cumprimento da determinao judicial, sob pena de incorrer nos crimes de prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso. 3o Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o juiz requisitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial. 4o Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no caput e nos 5o e 6 do art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil). 83 Das Medidas Protetivas de Urgncia Ofendida Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas: I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento; II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor; III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos; IV - determinar a separao de corpos. Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre outras: I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida; II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial; III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor; IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida. Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo.

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2.5- Sobre a responsabilizao e reeducao do agressor (a) Entende-se que as pessoas envolvidas na relao violenta devem ter o desejo de mudar, no somente uma atitude individual e consciente. Muitas vezes, depende da interveno da sociedade e do Estado, como no caso das polticas pblicas de ateno e preveno violncia. por esta razo que no se acredita numa mudana radical de uma relao violenta, quando se trabalha exclusivamente com a vtima. Sofrendo esta algumas mudanas, enquanto a outra parte permanece o que sempre foi, mantendo seus hbitos, a relao pode, inclusive, tornar-se ainda mais violenta. Todos percebem que a vtima precisa de ajuda, mas poucos vem esta necessidade no agressor. As duas partes precisam de auxlio para promover uma verdadeira transformao da relao violenta (SAFFIOTI, 2004, p. 68). Por isso, a Lei Maria da Penha, no artigo 45 prev a obrigatoriedade do comparecimento do agressor a programa de reeducao e, ao mesmo tempo, o artigo 35 menciona a criao de centros de educao e reabilitao do agressor. A necessidade do atendimento ao agressor tem o objetivo de responsabilizar e educar o agressor, bem como o acompanhamento das decises e das penas a ele inerentes. um servio de carter obrigatrio e pedaggico, no tendo cunho assistencialista e nem carter de tratamento.
O servio de responsabilizao do agressor o equipamento responsvel pelo acompanhamento das penas e das decises proferidas pelo juzo competente no que tange aos agressores, conforme previsto na lei 11.340/2006 e na lei de Execuo penal. Esses devero, portanto, ser necessariamente vinculados ao sistema de justia, entendido em sentido amplo (Poder judicirio, Secretarias de Justia Estadual e/ou Municipal) 84.

A atuao do Servio de Responsabilizao e Educao do Agressor dever ser de forma articulada com os demais servios da rede por tambm fazer parte da mesma. Portanto, dever ser articulado com os Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, Centros de Referncia da Mulher, Defensorias/Ncleos Especializados da Mulher, Casa Abrigo, Servios de Sade. Estes, ltimos, inclusive, no sentido de encaminhar para programas de atendimento de sade mental (quando necessrio for) e de recuperao especficos. O trabalho consiste em atividades pedaggicas e educativas que visem preveno da violncia contra a mulher e a educao do agressor, a partir de uma perspectiva feminista de gnero.

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Fonte: Proposta para implementao dos servios de responsabilizao e educao dos agressores da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica, 2009.

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2.6- Dos desafios Como desafios na implementao da prpria lei, por exemplo, encontramos no art.32 que o Poder Judicirio poder prever recursos para a criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar; o art.34 estampa que a instituio dos Juizados da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher poder ser acompanhada pela implantao das curadorias necessrias, o art.35 diz que a Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios podero criar e promover, no limite de suas respectivas competncias, centros de atendimento multidisciplinar, casas de abrigos, delegacias, ncleos de defensorias, servios de sade etc., que o pargrafo nico do art. 38 refere-se s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal, dizendo que, as mesmas, podero remeter suas informaes criminais para a base de dados da Justia. Ainda, o art.39 fala que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, podero estabelecer, no limite de suas competncias e nos termos das respectivas Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) especficas, em cada exerccio financeiro para a implementao das medidas estabelecidas na Lei Maria da Penha. Cabe destacar a importncia da conscientizao das autoridades pblicas e de toda a sociedade no sentido de transformar o poder fazer previsto na Lei em dever de fazer. Para que a Lei Maria da Penha seja efetivada preciso que, alm de haver instituies e aes voltadas ao combate da violncia contra a mulher, que elas sejam efetivas. 2.7- Estrutura do Estado brasileiro no combate violncia contra a mulher Segundo dados da recente Pesquisa de Informaes Municipais (MUNIC) divulgada pelo IBGE e publicada em 31 de maio de 2010, referente a 2009, apenas 397 municpios brasileiros possuem DEAMs, correspondendo a 7% do total de 5.565 municpios do pas. Ainda, de acordo com o IBGE, em 2009 havia 1.043 municpios com alguma estrutura de apoio mulher, representando 18,7% do total de municpios brasileiros. Dentre os quais, apenas 262 possuem Casas Abrigos, 559 tm Centros de Referncia de atendimento mulher, 469 abrigam ncleos especializados de atendimento mulher das Defensorias Pblicas e somente 274 possuem Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. A pesquisa aponta que os municpios com esses servios se concentram na Regio Sudeste que comporta 35,1% dos municpios com Casas Abrigo e 32,2% com Centros de Referncia. As Regies Norte e Centro- Oeste so as mais carentes desses servios. Em se tratando de aes para pblicos especficos como idosos, crianas, adolescentes e portadores de

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deficincias foram constatados que em 77% dos municpios que possuam estrutura para o apoio s mulheres, este mesmo rgo realizava os atendimentos queles. Os idosos contam com 86,1%, os adolescentes com 87,2% e as pessoas com deficincia contam com 67,6%. Importante ressaltar que em 1974 municpios brasileiros (35,5%) existem conselhos dos Direitos do Idoso, conseqentemente a mulher idosa beneficiada. Segundo o IBGE, mais da metade desses conselhos surgiu depois da promulgao do Estatuto do Idoso. No Brasil 126 municpios (2,3% do total) em 2009, possuem polticas especficas para lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. Em So Paulo (SP), Amamba (MS), Pelotas (RS) e Diadema (SP) h um conselho municipal especfico para cada tema85. Desde a criao das DEAMs entendeu-se que a violncia contra as mulheres no se tratava apenas de um caso de polcia, motivo pelo qual, iniciou-se o atendimento social e psicolgico nestas delegacias. Isto levou a percepo da necessidade de se construir aes articuladas entre servios de reas distintas para acolhimento e acompanhamento das mulheres vtimas de violncia.
A visibilidade dessa peregrinao pelas reparties pblicas - desde a denncia na Polcia, aos atendimentos no Instituto Mdico Legal, na Sade, no Poder Judicirioevidenciou a falta de apoio e a freqncia com que as mulheres ficam isoladas e entregues prpria sorte. (TRILHAS FEMINISTAS, 2010, p.30)

Primeiramente foram criados os Conselhos da Condio Feminina das DEAMs, seguida da Poltica de Ateno Integral Sade da Mulher, na dcada de 80
Os primeiros organismos governamentais de defesa dos direito das mulheres foram os conselhos, sendo os estaduais de So Paulo e de Minas Gerais os pioneiros e, na seqncia, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM, criado em 1985. (TRILHAS FEMINISTAS, 2010, p. 31)

Tais conselhos foram esvaziados na dcada de 90, como consta na publicao da CFEMEA, Trilhas feministas de 2010, voltando a se articular em 1995 durante o processo preparatrio para a Conferncia de Pequim/95. Em 1999, segundo a mesma publicao, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher foi reestruturado no mbito federal. Em 2002, foi criada a Secretaria Nacional de Defesa da Mulher (SNDM), rgo executivo do Ministrio da Justia. No ano seguinte, atendendo s reivindicaes dos movimentos de mulheres, foi criada a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), com

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Fonte: http://www.ibge.gov.br Acessado em 27/06/2010.

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poltico de Ministrio sendo mantido o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, sem o poder de deliberar, mas participando intensamente.
Os rgos de polticas para as mulheres so ponto de partida e lugares necessrios e singulares de interao e construo de alianas para consolidar valores e prticas democrticas tornando-os padro dominante de convivncia para a vida em sociedade e para o exerccio de qualquer poder. (TRILHAS FEMINISTAS, 2010, p.40)

Em 2004, a SPM realizou a I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres resultando no I Plano Nacional de Poltica para as Mulheres. Na ocasio, foram definidas as diretrizes e eixos de atuao prioritrios para a implementao de polticas pblicas para as mulheres. Em 2007, houve a II Conferncia onde o I Plano foi revisto e outros eixos foram acrescentados. Passados 25 anos da criao do primeiro Conselho dos Direitos da Mulher e da instalao da primeira delegacia da mulher, segundo a publicao Trilhas feministas (2010, p.40) constatase a existncia de: mais de 170 organismos especficos nas prefeituras e governos estaduais (coordenadorias, superintendncias, secretarias); aproximadamente 300 conselhos nas esferas de governo municipal, estadual e federal; 410 Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres; 131 Centros de Referncia so realidade em 1311 cidades em todo o Brasil; h servios pblicos para o atendimento aos casos de aborto legal em quase todas as capitais brasileiras; esto sendo criados juizados e varas de violncia domstica e familiar contra as mulheres em vrias partes do Pas e comeam a surgir em Defensorias e Ministrios Pblicos dos estados os ncleos especficos sobre violncia contra a mulher, como uma resposta a determinaes da Constituio e da Lei Maria da Penha. Em alguns casos, os recursos para o financiamento desses servios esto claramente identificados nos oramentos pblicos; as polticas para as mulheres, desde 2004, com a edio do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres I PNPM tm pressupostos, princpios e diretrizes que as orientam alm de ser desenvolvido por um conjunto de ministrios sob a coordenao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. O II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, em vigor desde cinco de maro de 2008 com previso at 2011, foi aprovado pelo decreto n 6.387. A avaliao do I PNPM (2004-

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2007) apontou avanos na insero da temtica de gnero, raa/etnia, no processo de elaborao do oramento e planejamento dos governos, bem como na criao de organismos governamentais estaduais e municipais para coordenao e gerenciamento das polticas para as mulheres alm dos avanos na incorporao da transversalidade de gnero nas polticas pblicas. Os eixos de atuao do II PNPM so onze: I) Autonomia, igualdade no mundo do trabalho; II) Educao inclusiva e no sexista; III) Sade das mulheres e direitos reprodutivos; IV) Enfrentamento da violncia contra as mulheres; V) Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso; VI) Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com a garantia de justia social, soberania e segurana alimentar; VII) Direito a terra, moradia digna e infraestrutura social nos meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais; VIII) Cultura, comunicao e mdia no-discriminatria; IX) Enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia e X) Enfrentamento s desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas. XI) captulo referente ao monitoramento do Plano (TRILHAS FEMINISTAS, 2010, p.40). Nesse contexto, ressaltamos alm da promulgao da Lei Maria da Penha, a criao da Comisso Tripartite para a reviso da Legislao que pune o aborto e a poltica nacional de direitos sexuais e reprodutivos. Importante salientar que trabalho, sade e violncia so reas que exigem prioridade de ateno e tratamento por constiturem esferas de grande atuao na luta das mulheres. 2.8- Das aes em Salvador A maioria das aes previstas nos Planos Nacionais realizada nos municpios, assim, em Salvador, atendendo a aspirao do movimento de mulheres, foi criada em 2005, a Superintendncia de Polticas para as Mulheres (SPM), rgo de poltica afirmativa da Prefeitura Municipal. Inicialmente, uma Autarquia, instituda pela Lei Municipal n 6588 de 28 de Dezembro de 2004, entidade com autonomia financeira e administrativa. Contudo

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temos a informao de que no permanece como tal. A principal caracterstica da SPM a articulao incorporando as questes de gnero em todas as suas aes. Os primeiros anos foram dedicados implementao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres em Salvador, no tocante ao Enfrentamento Violncia Contra a Mulher. Nesse sentido o municpio passou a integrar a Rede de Ateno implantando o Centro de Referncia Loreta Valadares (CRLV), o primeiro no Estado da Bahia, com recursos do Governo Federal (SPM-PR) e Estadual (SEDES) e com a UFBA atravs do Instituto de Sade Coletiva (MUSA), objeto de nosso estudo em captulo prprio. Compreende-se que para que a Lei Maria da Penha seja completamente eficaz existe um comprometimento por parte do Estado, da Unio e dos Municpios na criao de polticas pblicas que evitem as situaes de violncia. H necessidade de programas especiais que atuem de forma preventiva no atendimento s mulheres, familiares envolvidos e tambm de seus agressores. O desafio para o poder pblico proporcionar, atravs dessas polticas pblicas, instrumentos de ao eficientes, capazes de atender s denncias, de apoiar e de combater as situaes de violncia no cotidiano de muitas mulheres. Abaixo a relao dos rgos da rede de preveno e assistncia s mulheres em Salvador, segundo a SPM. Quadro 5- Rede de Ateno, Salvador, BA
Centro de Referncia Loreta Valadares (CRLV) DEAMs, Delegacias Especiais de Atendimento Mulher Casa Abrigo Mulher Cidad Defensoria Pblica 1 Vara da Violncia Domstica e Familiar do Estado da Bahia Ministrio Pblico (GEDEM) IPERBA (Instituto de Perinatologia da Bahia) Projeto Viver/IMLNR Casa de Oxum86 CEDECA (Centro de Defesa da Criana e do Adolescente) 87 Centro Maria Felipa88
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A Casa de Oxum um local de atendimento para meninas de rua em situao de risco, de 08 a 17 anos, rgo da Prefeitura Municipal de Salvador. 87 Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Yves Roussan, uma organizao no governamental de defesa de crianas e adolescentes que combate, sobretudo a violncia institucional, com o objetivo de combater a impunidade. Realiza atendimento jurdico e psicossocial s famlias de vtimas de homicdio e s crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual. Abriga um servio de rastreamento de sites de pedofilia tambm. 88 O Centro Maria Felipa, o Centro de apoio Policial Militar Feminina da Polcia Militar da Bahia alm de esposas, filhas, companheiras de militares e funcionrias civis da PMBA. Suas atividades consistem em tanto oferecer suporte psicossocial como em combater todas as formas de discriminao, realizar palestras e seminrios, com temas referentes questo de gnero, trabalhar questes sobre todos os tipos de violncia, em especial: a violncia sexual e domstica. Em alguns casos encaminham policiais femininas vtimas de violncia para tratamento em outros rgos como o CRLV.

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Continuao do Quadro 5- Rede de Ateno, Salvador, BA


CHAME (Centro Humanitrio de Apoio Mulher) 89 CICAN (Centro de Referncia em Oncologia do Estado) 90 CREAS Sentinela91 Disque Sade da Mulher92 Disque Denncia (SSP/BA) 93 Fundao Cidade Me94 Disque 180 da SPM/PR SAJU/UCSAL (Servio de Assistncia Judiciria da Universidade Catlica do Salvador,95 SAJU/UFBA (Servio de Assistncia Judiciria da Universidade Federal da Bahia) Conselhos Tutelares96 Fonte: elaborado pela autora, 2010.

Quando uma mulher vtima de violncia e resolve romper com essa situao, em geral, a primeira dificuldade a falta de autonomia individual seguida de dificuldades econmicas. muito comum a mulher sair da relao com a responsabilidade dos filhos e precisa enfrentar grandes obstculos como arranjar um emprego, realocao dos filhos em escolas. A recomposio pessoal difcil. Neste momento, o Estado deve se fazer presente para garantir que a vtima tenha acesso aos rgos da rede de apoio em carter emergencial e efetivo. O Centro de Referncia Loreta Valadares (CRLV) ser tratado no Captulo III. As DEAMs so as Delegacias Especiais de Atendimento Mulher, rgos vinculados Secretaria de Segurana Pblica da Bahia/Polcia Civil. Possuem equipe composta por assistentes sociais, psiclogas, delegadas, escrivs, agentes policiais, detetives, comissrios. Sua funo precpua realizar registros e apuraes de violncias contra a mulher tanto no ambiente familiar quanto de gnero. Ao todo, o Estado da Bahia possui catorze DEAMs que alm de registrarem e apurarem as denncias oferecem equipe de apoio psicossocial e
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O CHAME, Centro Humanitrio de Apoio Mulher, numa organizao no governamental cujas entidades parceiras so o Centro de informao para mulheres, FIZ (Sua), o UNICEF, o CEDECA e o Conselho Municipal da Mulher. Suas atividades consistem principalmente na mobilizao da populao e do poder pblico para a questo do trfico de mulheres e turismo sexual. 90 O CICAN- Centro de Referncia em Oncologia do Estado, rgo da Secretaria Estadual de Sade, centro de tratamento e preveno do cncer do colo de tero e mama tambm assiste aos casos de doenas sexualmente transmissveis (HPV) e realiza tratamento quimioterpico de casos de cncer. 91 O CREAS Sentinela, rgo ligado ao governo municipal, apoiado pelo Ministrio da Previdncia e Ao Social e da Secretaria de Estado de Assistncia Social. Suas atividades constituem no atendimento e proteo s crianas e adolescentes vitimados sexualmente ou por outro tipo de violncia tambm. Promovendo o apoio psicossocial a familiares ou responsveis inclusive. 92 O Disque Sade da Mulher o atual disque 180 da Secretaria de Polticas para as Mulheres- SPM/PR, servio de orientao telefnica s mulheres vtimas de quaisquer violncias. 93 O Disque Denncia da Secretaria de Segurana Pblica da Bahia (3235-0000). 94 A Fundao Cidade Me uma instituio municipal que atua com o objetivo principal de proteger, acolher e defender crianas e adolescentes em situao de risco, atravs de diferentes aes sociais, a partir da adoo de polticas pblicas bsicas e especiais, em conformidade com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). 95 Ncleos de universidades que contribuem para o combate violncia contra a mulher e apoio s famlias e seus membros. 96 Os Conselhos Tutelares so rgos permanentes e autnomos, encarregados, pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, ou seja, fazer cumprir o prprio ECA.

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encaminham para a rede de ateno ou ONGs credenciadas. Atualmente, Salvador possui duas DEAMs. A primeira, localizada no Bairro do Engenho Velho de Brotas (inaugurada em 1986), no final de linha do bairro, lugar de difcil acesso devido ao transporte pblico insuficiente, e a recm inaugurada (2009), em Periperi, subrbio ferrovirio da capital, na Praa do Sol, constituem a porta principal de acesso s polticas pblicas de combate violncia contra a mulher. Importante salientar que foram criadas para o atendimento s mulheres, vtimas da violncia de gnero e no apenas da violncia domstica e familiar. Vnia Pasinato Izumino e Ceclia MacDowell Santos (2008, p. 29) realizaram pesquisa dentro do projeto denominado Acesso justia para mulheres em situao de violncia: Estudo comparativo das Delegacias da Mulher na Amrica Latina (Brasil, Equador, Nicargua, Peru) e concluram que a Lei Maria da Penha ampliou a participao policial no combate violncia contra as mulheres, motivo pelo qual, demanda novos conhecimentos e nova estrutura. Dentre os servios interlocutores das delegacias da mulher, os principais so os que integram o Sistema de Justia Criminal como o Instituto Mdico Legal e o Judicirio (Juizados Especiais criminais, as Varas Criminais, as Varas da Violncia Contra a Mulher e/ou os Juizados Especiais para a Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher). Ainda, segundo as autoras, no existe um modelo nacional, unificado de informao sobre registros policiais e h diferentes modelos de delegacias da mulher. muito possvel que esteja havendo certo equvoco por parte da autoridade policial que atende nas DEAMs/BA, sabe-se de caso em que a mulher no foi atendida nessa unidade especfica porque no se tratava de violncia no mbito das relaes familiares. A mulher pode ser vtima de violncia pelo simples fato de ser mulher e procurar a DEAM por se sentir mais protegida, uma questo de gnero. Aqui, a necessidade de qualificao em questes de gnero. Percebe-se que, na cidade de Salvador, as Delegacias da Mulher ainda no esto devidamente estruturadas, apesar de a primeira ter sido inaugurada em 1986. Contam com recursos insuficientes, tanto materiais quanto de pessoal e, apesar da boa vontade de alguns (as) em contrapartida, esbarra-se no despreparo e falta de qualificao. Isto prejudica o enfrentamento da violncia e a prpria finalidade da poltica pblica. Numa situao ideal seria o caso de todas as delegacias se empenharem efetivamente em priorizarem os servios policias como, no caso de violncia domstica e familiar, desde a iminncia do fato, adotar as

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providncias cabveis, proceder ao registro das ocorrncias e adotar os procedimentos necessrios imediatamente, como previstos na Lei Maria da Penha. Muito comum nas Delegacias de Mulheres, Marilena Chau (2004, p.37) alerta para as violncias que as prprias mulheres exercem umas sobre as outras. Alm dos servios acima, as DEAMs, se necessrio, encaminham as vtimas para a casa abrigo quando correrem risco de morrer. As casas abrigos resultam do Programa Nacional de Preveno e Combate Violncia Domstica e Sexual Mulher (1997). Em 1998, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) assinou convnio com nove municpios brasileiros para a construo de Casas Abrigo para mulheres em situao de violncia, com financiamento do Ministrio da Justia. Sobre a segurana, exigida a presena de vigilncia de 24 horas, provida pelo Municpio ou Estado; as informaes so prestadas pelos Centros de Referncia, Delegacias da Mulher, Defensorias Pblicas, Servios de Sade, Promotorias, Conselhos Tutelares, Conselhos Municipais da Criana e do Adolescente, Coordenadoria da Mulher ou Secretaria da Mulher e outras organizaes da sociedade civil comprometidas com a questo da mulher e seus direitos humanos. Como se v, existe um custo social enorme no que se refere violncia de gnero e domstica. De acordo com Virgnia Falco (2008, p.59) so utilizados recursos financeiros aprovados pelo Oramento da Unio atravs de convnios celebrados entre o Ministrio da Justia/Estados/Municpios. Ressalta as previses para abrigamento contidas no Termo de Referncia para o funcionamento, atualizado em janeiro de 2006, que so: atendimento integral e interdisciplinar nas reas psicolgica, social e jurdica; construo de redes de parceria atravs da articulao dos servios, tais como: Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher, Conselhos de Direitos da Mulher, Centros de Atendimento Mulher, Rede de Sade, Hospitais, Conselhos Tutelares, Defensoria Pblica, Agncias de Emprego, Polcia Militar e rede social, dentre outros. Insero social das mulheres e o seu acesso a programas de sade profissionalizao, emprego e renda, dentre outros; ambiente propcio para que as mulheres possam resgatar sua auto-estima e autoimagem; suporte propcio para a reflexo sobre a importncia e o exerccio da autonomia e do fortalecimento da conscincia das mulheres;

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meios para que a violncia possa ser compreendida como um fenmeno relacional, inserida em relaes de poder desigual entre homens e mulheres, e no respeita raa, classe, etnia ou gerao; suporte em nvel de informaes, instruindo as mulheres para reconhecerem seus direitos como cidads e os meios para efetiv-los; meios para o fortalecimento do vnculo me/filhos menores, favorecendo modos de convivncia no-violentos; meios para o fortalecimento do vnculo me/filhos menores, favorecendo modos de convivncia no-violentos. Em Salvador, a Casa Abrigo Mulher Cidad, hoje em dia, opera atravs de um convnio entre o Ministrio da Justia/Estados/Municpios e o Governo Federal (FALCO, 2008). Trata-se de local seguro que oferece abrigo protegido e atendimento integral s mulheres em situao de risco de vida iminente em razo violncia domstica. O servio de carter temporrio e essencialmente sigiloso. Essa a condio para seu funcionamento. 97 A Defensoria Pblica do Estado da Bahia um rgo vinculado Secretaria de Justia e Direitos Humanos e que presta assistncia jurdica gratuita populao. Est presente na 1 Vara da Violncia Contra a Mulher da Bahia. representada por um Defensor que atende as vtimas e outro que atende aos rus. Os atendimentos so realizados em salas e dias distintos. O Ministrio Pblico tambm possui uma sala do Promotor de Justia e tem um estagirio. Sua funo precpua defender os direitos e garantias fundamentais da mulher e da famlia. A 1 Vara da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher vinculada ao Tribunal de Justia do Estado da Bahia, foi criada em complementao Lei Maria da Penha, especificamente, para processar e julgar casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. Situa-se na Rua Conselheiro Spnola, n77, Barris. Apesar de o bairro estar localizado na regio central da cidade, no conta com acesso adequado devido inexistncia de qualquer transporte pblico at o local e as reas para estacionamento de veculos, ao longo da rua, so limitadas. Inclusive os prprios funcionrios da Vara, que possuem carro, encontram dificuldade em estacion-los. A inaugurao se deu em novembro de 2008. Antes, os processos de violncia domstica e familiar contra a mulher eram processados e julgados pelas Varas Criminais da capital. Com a entrada em funcionamento da 1 Vara da Violncia
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Ver OLIVEIRA, Anna Paula Garcia. Dissertao de Mestrado, UCSAL/2005. Quem cala consente? Violncia dentro de casa a partir da perspectiva de gnero, famlia e polticas pblicas.

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Domstica e Familiar Contra a Mulher houve a transferncia desses processos. Comporta uma equipe multidisciplinar, alm de a Juza titular. A equipe psicossocial composta por cinco assistentes sociais e quatro psiclogas. Sua atuao consiste no atendimento e acompanhamento psicossocial s mulheres e aos seus familiares e acompanhamento de cumprimento de medidas protetivas. A Vara funciona com trs oficiais de justia que executam todos os mandados judiciais. O cartrio da Vara atualmente conta com seis funcionrios, cinco escreventes, um escrivo e chefe de cartrio e um estagirio. Observa-se a grande quantidade de processos para serem juntados, protocolados, despachados, arquivados em armrios enfim, que aguardam a realizao dos atos necessrios para a soluo do litgio. Como exemplo de aes institucionais promovidas pela Vara, Defensoria Pblica e Ministrio Pblico, ressalta-se a parceria com o Sistema Nacional de Emprego Bahia (SINEBAHIA) em cursos de qualificao e capacitao em informtica, tcnica de redao, telemarketing e qualidade no atendimento, para mulheres que possuam o ensino mdio, com durao de uma semana. E a parceria com a SETRAS na capacitao e qualificao profissional para aquelas que possuam, ao menos, a segunda srie do ensino bsico. A Vara da Violncia tambm promove encaminhamentos, quando necessrio, para os demais rgos da Rede de Ateno como para o CRLV. J, outra instituio fundamental na promoo de efetividade e preveno da violncia o Ministrio Pblico da Bahia, rgo vinculado Procuradoria Geral de Justia, que presta atendimento populao na defesa da cidadania, combate ao racismo, proteo queles que se encontrem em situao de vulnerabilidade como deficientes, idosos, crianas, adolescentes. Atravs do Grupo de Atuao Especial em Defesa da Mulher (GEDEM) presta atendimento s vtimas de violncias. O Instituto de Perinatologia da Bahia (IPERBA) uma maternidade da Secretaria da Sade do Estado da Bahia cuja equipe formada por mdicos ginecologistas, obstetras, pediatras e anestesistas, ainda por assistentes sociais, enfermeiros, nutricionistas, farmacutico, sanitaristas e auxiliares de enfermagem. Presta servios de assistncia social sade reprodutiva e profilaxia das DSTs/AIDS, contracepo de emergncia e interrupo da

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gravidez conforme o artigo 12898 do Cdigo Penal brasileiro, mulher vitimizada sexualmente. O VIVER um servio de ateno a pessoas em situao de violncia sexual. Consiste numa unidade ligada Secretaria de Segurana Pblica do Estado, instalado no Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues (IML), promove o atendimento especializado mdico e psicossocial, objetivando reduzir os efeitos da agresso decorrente da violncia sexual. Atende e acompanha as vtimas e suas famlias. Todos esses rgos constituem por si s polticas pblicas de preveno e ateno s mulheres vitimizadas pela violncia tanto de gnero quanto domstica e familiar e fazem parte da Rede de Ateno e assistncia em Salvador, Bahia que caracteriza a poltica pblica do Estado. A maioria das usurias do CRLV utiliza ou utilizou algum deles. Como veremos no captulo a seguir que trata do estudo do CRLV.

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Art. 128 - No se pune o Aborto praticado por mdico: Aborto Necessrio I - se no h outro meio de salvar a vida da gestante; Exerccio Regular Do Direito Aborto no Caso de Gravidez Resultante de Estupro II - se a gravidez resulta de estupro e o Aborto precedido de consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu representante legal.

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CAPTULO III
ASPECTOS VISVEIS DAS VIOLNCIAS INVISVEIS: O ESTUDO DO CRLV
Poder-se-ia dizer que a histria da mulher na sociedade a histria da invisibilidade visvel. Ou da visibilidade do invisvel. Loreta Valadares

3.1- A (In) Visibilidade Feminina e o CRLV Entende-se que a visibilidade consiste naquilo que podemos ver ou que tomamos conhecimento. Por outro lado, a invisibilidade se traduz no atributo de quem vive e age sem ser visto ou percebido pelos outros. Ao propor uma maneira de visibilizar a invisibilidade feminina, Loreta Valadares (2004, p.64 e 65) sugeriu, por exemplo, que se todas as mulheres fizessem uma greve geral paralisariam o mundo visto que representam 51% da populao. Acrescenta que a questo histrica, tem razes profundas e permanece estrutural e culturalmente quase inalterada. No podem mais ser escondidas as violncias e as discriminaes contra as mulheres denunciadas pelo movimento feminista e movimento de mulheres, instituies de ensino superior, academia, organizaes governamentais e no-governamentais, alm da prpria sociedade sem observar as conquistas nos documentos internacionais e nacionais. Toda uma agenda e aes no podem ser menosprezadas visto que constituem compromissos assumidos pelo poder pblico. Refletindo sobre a distino entre a esfera pblica e a privada encontramos em Hannah Arendt valiosa explicao para o fenmeno da invisibilidade das violncias sofridas pelas mulheres no ambiente domstico e familiar.
Embora a distino entre o privado e o pblico coincida com a oposio entre a necessidade e a liberdade, entre a futilidade e a realizao e, finalmente, entre a vergonha e a honra, no de forma alguma verdadeiro que somente o necessrio, o ftil e o vergonhoso tenham o seu lugar adequado na esfera privada. O significado mais elementar das duas esferas indica que h coisas que devem ser ocultadas e outras que necessitam ser expostas em pblico para que possam adquirir alguma forma de existncia. (ARENDT, 2007, p.83-84)

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Tambm vale recuperar o debate levantado por Marilena Chau (2009) e Eva Blay (2009), assinalados no Captulo I desta dissertao onde alertam que a manifestao desigual de poder consiste em violao da dignidade humana. Este captulo trata dos aspectos visveis das violncias invisveis que ocorreram nas vidas das usurias do CRLV no perodo de sua inaugurao em 25 de novembro de 2005 at dezembro de 2008. Como poltica de ateno e preveno s mulheres em Salvador, o Centro de Referncia Loreta Valadares
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(CRLV), est localizado na Rua Aristides Novis, n 44 no bairro da

Federao em Salvador, Bahia. Consiste em um servio pblico e gratuito, resultado da parceria entre os Governos Federal (SPM-PR), Estadual (SETRAS) e Municipal (SPM) e, ainda, do Programa de Estudos em Gnero e Sade (MUSA) do Instituto de Sade Coletiva (UFBA). Suas atividades baseiam, primordialmente, na preveno e atendimento social, psicolgico e jurdico s mulheres que sofrem violncia pelo simples fato de serem mulheres. O acolhimento sem discriminao, julgamentos e absoluto respeito so os princpios norteadores do trabalho da equipe do CRLV, atendendo a uma agenda de Direitos Humanos e aes afirmativas especficas100. Para aquelas que chegam acompanhadas dos filhos, existe atendimento pedaggico que se encarrega dos mesmos enquanto so atendidas.101 Fazem parte na composio atual e bsica da equipe tcnica duas psiclogas, cinco assistentes sociais, uma tele-orientadora, uma advogada e uma estagiria de assistncia social. A equipe administrativa, atualmente, composta por uma gerente, um chefe de setor administrativo, um motorista, duas auxiliares de servios gerais, trs auxiliares administrativas e quatro vigilantes, segundo informao do prprio rgo. As usurias podem chegar diretamente para o atendimento ou tm a opo de agend-lo. Se preferirem, utilizam o tele-atendimento. Alm do atendimento social, psicolgico e/ou jurdico, o CRLV promove palestras e oficinas sobre gnero e violncia em escolas, grupos, associaes etc., necessitando, apenas que haja
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A nomeao foi uma homenagem advogada, feminista e ativista Loreta Valadares. Ver nota de rodap 01. Medidas especiais com a finalidade de corrigir o lastro discriminatrio passado, vivenciado por grupos vulnerveis, como as mulheres, entre outros. 101 Um dado interessante o fato de um deles ser homem porque a equipe julga importante o contato amigvel e ldico das crianas com a figura masculina, afinal nem todos os homens so agressores. Esse o esprito.
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requisio e agendamento prvios. O trabalho de ateno tambm desenvolvido com a finalidade de preveno violncia sexista em Salvador. Para a definio do perfil das usurias foi utilizado o modelo de registro do prprio Centro de Referncia de onde foram extradas as informaes relativas idade, cor/raa, escolaridade, situao conjugal, componente familiar e econmico alm daqueles com relao violncia em suas inmeras manifestaes. Foram pesquisados 411 perfis, contudo como os itens no esto uniformemente e/ou totalmente preenchidos, alguns dados foram registrados e melhores informados que outros (ver anexos I e II) Procurou-se saber sobre a rede de solidariedade, o histrico de relacionamentos e o conhecimento e uso dos outros servios da rede de ateno oferecidos s mulheres. Quando possvel examina-se os dados do agressor, fornecidos pelas prprias usurias 102. No mbito institucional responde-se questo sobre a eficcia do Estado em relao ateno e proteo daquelas mulheres que procuraram e se beneficiaram dos servios de ateno especializada. A seguir ser apresentado o mapeamento realizado no CRLV. 3.2- Dados que (in) visibilizam a violncia O incio do funcionamento foi uma fase de ensaio e experincias. No havia modelos ou rgos semelhantes. Talvez decorrente deste fato no houve nfase no preenchimento total dos perfis por parte das atendentes, mas o socorro s vtimas sim. Mas, ainda assim, foi possvel conhecer e analisar obtendo razovel certeza dos dados relativos e parciais violncia contra as mulheres usurias do CRLV. Desta forma a prpria inconstncia e a incompletude das informaes indicam a invisibilidade em que estavam mergulhadas as mulheres vtimas. Sendo ou no por opo poderiam ser chamados de (in) visveis. Com relao idade verificou-se que no perodo foram atendidas mulheres a partir de 11 anos at maiores de 60 anos.
O pai biolgico o adulto masculino no qual a criana (menor de 18 anos) mais confia. Este fato responde pela magnitude e pela profundidade do trauma [...] a menina pobre, sozinha em casa. [...] no tem a quem apelar. Se no havia escapatria, ela , indubitavelmente, vtima e como tal se concebe e define (SAFFIOTI, 2004. p.20 a 22).

Acrescenta-se citao, que assim como o pai, o padrasto, o namorado da me, enfim aqueles que se encontram nessa posio so os mais identificados com essas violncias. Quanto s
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Posteriormente pode-se realizar pesquisa de carter qualitativo e em profundidade.

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mulheres de maior idade verifica-se que sofreram violncia principalmente de seus companheiros alm dos filhos e parentes. Grfico 1- Idade

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

O atendimento de meninas a partir de onze anos de idade se deve ao sujeito protegido pela Lei Maria da Penha ser a mulher, no importando se ainda criana, neste caso, incidindo a legislao concorrente do Estatuto da Criana e do Adolescente103. Percebe-se que a maior quantidade de mulheres sofrendo violncia se encontra na fase reprodutiva e de maior insero no mercado de trabalho (26 a 50 anos). Isto significativo comprovando os estudos de Dowbor (2008) que apontam que a vitimizao ocorre na fase economicamente mais produtiva da vida, afetando diretamente no s as relaes familiares, mas tambm sociais. Soma-se a informao do grfico, atravs dos perfis, que muitas dessas mulheres sofrem violncia dos companheiros de longa durao. Pode-se afirmar que a violncia domstica e familiar contra a mulher ocorre em qualquer idade, concentrando-se, porm na idade reprodutiva. Entre as mais jovens e idosas poder-se- entender como resultado da impotncia frente cultura o que nem sempre ocorre com as demais, da a concentrao nestas faixas, ou seja, a visibilidade. Este fato confirma que a violncia se expressa atravs do poder nas estruturas familiares, compreendida como a educao ou sujeio imposta por avs, pais, tios, primos e agregados, de onde parte a aceitao e reproduo de um modelo de educao e cultura que confirma a expresso da cultura patriarcal (BLAY, 2003) ou dominao masculina (BOURDIEU, 2009) no centro da
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Em Salvador existem servios especializados de ateno s crianas e adolescentes. Ver notas de rodap 86, 87, 91, 94 e 96.

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economia das trocas simblicas. Para o autor o princpio da perpetuao da dominao reside nas instituies como a igreja, a escola e a famlia:
, sem dvida, famlia que cabe o papel na reproduo da dominao e da viso masculinas, na famlia que se impe a experincia precoce da diviso sexual do trabalho e da representao legtima dessa diviso, garantida pelo direito e inscrita pela linguagem (BOURDIEU, 2009, p.103).

Portanto, o que pode modificar o destino da mulher, na maioria das vezes, a cultura (BUTTLER, 2003), ou seja, a maneira como ela foi criada e educada. A violncia contra o idoso se apresentou entre as usurias, igualmente incidindo a legislao complementar Lei Maria da Penha que o Estatuto do Idoso para aquelas com sessenta anos ou mais. Em alguns casos, o poder familiar expresso nas violncias dos filhos contra os pais ou entre os irmos, confirmando o acerto da legislao que especifica este tipo de violncia como objeto de proteo. A quantidade de mulheres com mais de 50 anos que se aproximou do servio significativa (34 de 288). O questionamento de que estejam sofrendo h muito uma das invisibilidades: interface gnero e gerao. Tanto as mais jovens, trs abaixo dos 18 anos e trinta e quatro acima dos 50 anos, revelam que a violncia nas relaes mais duradouras apresenta indicadores que merecem ateno e elaborao de boa coleta de dados. J as mais jovens, tudo indica serem fruto de uma cultura, onde o enfrentamento da violncia se faz presente, apesar da permanncia da excluso social, econmica e principalmente da cultura familiar dos silncios, entre outras.
Os silncios que rodeiam o tema requerem ateno, por estarem cerceados de conspirao, ignorncia ou familiaridade, combinando mltiplos fatores e facetas que encobrem o cotidiano velado dentro da vida familiar (CAVALCANTI, 2008, p. 95).

As categorias cor/raa envolvem elementos de atribuio de identidade e de percepo, motivo pelo qual foi utilizada a auto declarao que informa a maneira pela qual a usuria se define, embora o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) classifique como: branca, amarela, preta, parda e indgena e adote como a nomenclatura oficial do pas. Encontramos, entretanto, outros mltiplos tipos de classificao. 37,17% se declararam negras, 26,70% pardas, 18,85% brancas e 5,76% pretas. relevante assinalar, embora no seja objeto deste trabalho, que 11,52% no souberam responder ou identificar a que cor/raa pertencem.

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O somatrio das que se auto-determinaram como negra parda e preta (69%) menor que a populao negra (pelo critrio IBGE a soma dos Pretos e Pardos) estabelecida pelo IBGE para Salvador (82%). Mesmo somando-se o percentual que no se identificou, o nmero menor ou no mximo igual ao do IBGE, o que demonstra no se tratar de uma questo de cor/raa, pois a maior parte da populao do Estado formada por afrodescendentes. A vitimizao feminina ocorre independentemente da raa/cor. Grfico 2- Cor/Raa

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Com relao escolaridade foram apurados os seguintes dados: Grfico 3- Escolaridade

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Verificou-se que 3,31% no eram alfabetizadas; 7,73% tinham ensino bsico completo e 25,97% incompleto; 27,62% tinham ensino mdio completo e 12,71% incompleto; 5,52%

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ensino superior completo e 13,36% incompleto; tendo 1,66% nvel de ps-graduao. Estes porcentuais no se diferenciam muito do existente na populao (as diferenas no so significativas para ensejar alguma explicao). Pode-se dizer que embora a maioria seja escolarizada, esta educao formal no impediu uma sobrevivncia sem violncia domstica. A educao no Brasil, segundo o recente Relatrio da ONU sobre o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 2010, continua sendo um fator limitador do desenvolvimento. Isto revela que no se est cumprindo a determinao da Declarao de Pequim art.21 (ONU), 1995.
Promover um desenvolvimento sustentado centrado na pessoa, incluindo o crescimento econmico sustentado atravs da educao bsica, educao durante toda a vida, alfabetizao e capacitao e ateno primria sade das meninas e das mulheres

O acesso educao e informao, embora seja um direito garantido na Declarao dos Direitos Humanos e nas Convenes realizadas pela ONU e pela OEA e assinadas pelo Brasil, dever do Estado brasileiro (CF art.6)104 porm, no est formando pessoas preparadas para lidar com as questes da violncia contra a mulher. Chama a ateno que grande nmero de vtimas da violncia, usurias, escolarizada. Contudo, como no se educa sem discriminao e sem violncia, o avano em busca da igualdade de condies entre homens e mulheres, um dos objetivos do milnio (Conveno de Pequim, 1995), ainda est longe de ser alcanado. Isso indica que a necessidade de maior promoo educativa e informacional deve compor agendas e aes de servios como do CRLV.
Resguardar os direitos bsicos da mulher deve ser ensinado a partir da escola elementar, sem conter o discurso discriminatrio e patriarcal que leva meninas a verem seu lugar de forma diferente daquelas pregadas inclusive pelas prprias polticas pblicas. (WEBER & GOMES, 2009, p 07).

A deficincia da educao escolar em todos os nveis em relao violncia contra a mulher comprovada pelas declaraes de vrias usurias ao afirmarem que gostariam de freqentar cursos profissionalizantes, de extenso ou at mesmo de capacitao profissional como os promovidos pela Vara da Violncia, pelas Voluntrias Sociais, entre outros. A busca pela igualdade de direitos e melhores condies de vida passa pela satisfao de necessidades

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So Direitos Sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados.

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bsicas, entre elas, a educao bsica de qualidade para que se possa enfrentar as dificuldades e as transformaes ao longo da vida. Umas das caractersticas da sociedade contempornea so as dinmicas familiares diversas e distintas. Aps a Constituio de 1988, a famlia assumiu diferentes feies. Embora o casamento continue sendo uma forma solene de constituir famlia h outros modelos familiares que igualmente merecem proteo Estatal como as unies estveis (art. 226 3)
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, as famlias monoparentais e, inclusive, as famlias homoafetivas.

A Lei Maria da Penha abriga estas novas formas, ampliando o conceito de famlia regulamentada pelo Direito. As relaes, sejam verticais ou horizontais, so norteadas pelo Princpio do Afeto106. Face ao carter plural a anlise do estado civil ou da situao conjugal relevante para que se possa identificar a possvel conjuntura em que se instalou a violncia. Grfico 4- Estado civil/Situao conjugal

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

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CF. Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. 3- Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento. 106 Ver artigo de BARROS, Srgio Resende de. O direito ao afeto. Disponvel em <http://www.ibdfam.org.br/?artigos&artigo=50> acesso em 05 de Nov. de 2010.

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A situao conjugal revelou que 27% das usurias so solteiras; 52% so casadas ou vivem com companheiros em casa; 19% so separadas/divorciadas e 2% so vivas. Preocupa a violncia na fase do namoro, pois, teoricamente, seria uma poca de construo da relao, de estabelecimento de vnculos. Este dado revela que a violncia vem para a relao a partir de uma cultura naturalizada a tal ponto que aceita desde o inicio do relacionamento. A pesquisa lana dvida sobre como foi construda a relao para a maioria das usurias solteiras. Pode-se questionar que nem sempre ocorreu uma fase de namoro anterior convivncia, podendo, esta (convivncia) ter se estabelecido antes de construrem projetos de vida em comum ou projeto de futuro, caracterizando relacionamentos temporrios. No prximo grfico pode-se observar que o tempo de convivncia entre namoro e unio indica que a maior parte (60%) possui vnculo estabelecido embora seja significante aquelas que esto em fase inicial do relacionamento (20%) e aqueles de longa durao (20%), coerente com a maior incidncia que na idade frtil e mais produtiva das mulheres (DOWBOR, 2008) e confirmando que a violncia pode ocorrer em todas as fases do relacionamento. Essas assertivas comprovam que a famlia se modificou sob os princpios do patriarcado (SAFFIOTI, 2004) na hierarquia entre homem/mulher, onde o fundamento no mais se d na autoridade do homem, mas sim na complexidade hierrquica entre o homem e a mulher.
O fato de o homem ser identificado com a figura da autoridade, no entanto, no significa que a mulher seja privada da autoridade. Existe uma diviso complementar de autoridades entre homem e mulher na famlia que corresponde diferenciao entre casa e famlia. A casa identificada com a mulher e a famlia com o homem. Casa e famlia, como mulher e homem, constituem um par complementar, mas hierrquico. A famlia corresponde a casa; a casa est, portanto, contida na famlia (SARTI, 2005, p.63).

Grfico 5- Se casada/ com companheiro em casa; tempo de convivncia

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

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Nos relatos das usurias do CRLV constam que, para a maioria, no incio do relacionamento em geral no havia agresses, mas depois de certo tempo ou de algum evento marcante, como perda do emprego pelo companheiro ou, at mesmo, quando a mulher passou a trabalhar fora, comeam por agresses verbais e evoluem at as fsicas sem excluir os demais tipos de violncias (moral, psicolgica, sexual, entre outras). Este dado confirma que o estresse a as frustraes podem ser desencadeadores da violncia (BERKOWITZ, 1993). Outro fato evidenciado a mulher inserida no ciclo da violncia que pode se instalar nas relaes prolongadas, difceis de romper (PANDJIARJIAN, 2006). Isto significa que pode haver uma repetio sucessiva de episdios de violncia que se caracterizam por fases ou ciclos de tenso e de reconciliao que podem levar a situaes limites at a femicdios107. Geralmente, quando cometido por parceiros ocorre sem premeditao em oposio ao homicdio onde pode h planejamento. A mulher vivencia o medo, a esperana e o afeto. Medo da violncia, esperana que a situao se reverta e o agressor se arrependa e embora sofrendo, muitas acreditam que o afeto que as uniu ainda pode retornar e ocupar seu lugar no relacionamento. Esto sempre dispostas a um recomeo. E assim, depois de algum tempo, tambm recomeam as agresses, perfazendo um ciclo. Grfico 6- Tipos de violncia- 2005 a 2008

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

107

Femicdio significa morte de mulheres em razo do sexo. Ver SAFFIOTI. Gnero, patriarcado e violncia, 2004, p.73.

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O Grfico 6 confirma que violncia fsica e psicolgica so interdependentes atravs da semelhana entre nmero de ocorrncias. importante salientar que, mesmo sem a percepo da vtima, sempre que ocorreu a agresso fsica implicou na agresso psicolgica. A violncia fsica, definida na Lei Maria da Penha (art.7, I) 108 a ofensa integridade e sade corporal e a violncia psicolgica (art.7, II)
109

consiste na conduta que causa qualquer dano emocional,

ou seja, prejuzo sade psicolgica e autodeterminao. Os episdios de violncia caracterizam as relaes desiguais do poder entre os sexos e as assimetrias na famlia tambm.
Tambm sempre vi na dominao masculina, e no modo como imposta e vivenciada, o exemplo por excelncia desta submisso paradoxal, resultante daquilo que eu chamo de violncia simblica, violncia suave, insensvel, invisvel a suas prprias vtimas, que se exerce essencialmente pelas vias puramente simblicas da comunicao e do conhecimento, ou, mais precisamente, do desconhecimento, do reconhecimento ou, em ltima instncia, do sentimento (BOURDIEU, 2009, p, 7 e 8).

Pode-se identific-la nos relatos das usurias sobre as situaes de tenso, silncios prolongados, agresses verbais e manipulaes. Tais fatos evidentemente produzem conseqncias na sade individual, familiar e coletiva. Alm da violao da integridade fsica e psquica, ocorre a violao da dignidade humana (CHAU, 2009). O Princpio da Dignidade Humana nasceu para a proteo do ser humano, ensejou pactos e tratados internacionais, amplamente apresentados neste trabalho e tornou-se a base de todos os direitos constitucionais. uma garantia fundamental que estabelece nova forma de pensar as pessoas.
A histria, progressivamente, foi demonstrando que os seres humanos, no obstante as profundas diferenas biolgicas e culturais que os distinguem entre si, so merecedores de idntico respeito, como nicos seres no mundo capazes de amar, descobrir a verdade e criar a beleza (CUNHA JNIOR, 2009, p. 553).

A Declarao de Viena (ONU, 1993), a Conveno de Belm do Par (OEA, 1994) reconheceram a violncia sexual como violncia contra a mulher. J a Lei Maria da Penha (art.7, III)
108

110

ao definir a violncia sexual, alm dos delitos contra os costumes acrescentou

Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras: I-a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; 109 II- a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao 110 III- a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo

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que qualquer maneira que force a mulher a contrair matrimnio tambm constitui violncia sexual (ONU - Declarao Universal dos Direitos Humanos, art.XVI)
111

. Chama a ateno a

invisibilidade da violncia sexual que pode ser perpetrada, inclusive, pelo prprio parceiro, como tambm a invisibilidade dos casos de abuso sexual como a pedofilia, entre outros, traduzidos em silncios e segredos (CAVALCANTI, 2008). A violncia patrimonial (art. 7, IV)
112

definida assim como os crimes do Cdigo Penal

contra o patrimnio, ou seja, o furto113, dano114, apropriao indbita115. Os tipos de violncia patrimonial mais comumente ocorridos foram as inutilizaes de documentos de identidade, de escrituras e certides de imveis e registro de nascimento dos filhos objetos de trabalho da usuria alm da destruio parcial das residncias entre outros. A violncia moral (art.7, V)
116

se manifesta atravs dos delitos contra a honra como nos

casos de calnia117, difamao118 ou injria119. Assim, os xingamentos, as falsas atribuies e as ofensas so violncias comumente relatadas no dia-a-dia do CRLV. Com freqncia, esse tipo de violncia ocorre junto com a violncia psicolgica, pois atinge frontalmente a autoestima da pessoa. Outro fato a ser observado no grfico anterior, o de nmero seis, que os nmeros dos casos classificados de violncias somam 781 (setecentos e oitenta e um) em um total de 411(quatrocentos e onze) perfis analisados, permitindo inferir com razovel possibilidade de acerto que as violncias moral, sexual e patrimonial esto inclusas nos casos de violncia fsica e psicolgica, confirmando consistentemente o pressuposto terico da existncia de violncias de diferentes tipos em cada um dos episdios em que ocorre. Pode-se afirmar: existe sobreposio da violncia.

contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; 111 Art. XVI: Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio, tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo 112 IV- a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; 113 Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia mvel. 114 Art. 163 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia. 115 Art. 168 - Apropriar-se de coisa alheia mvel, de que tem a posse ou a deteno. 116 V- a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria. 117 Art. 138 - Caluniar algum, imputando-lhe falsamente fato definido como crime. 118 Art. 139 - Difamar algum, imputando-lhe fato ofensivo sua reputao. 119 Art. 140 - Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro

100

Grfico 7- Quantidade de filhos

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Embora alguns dos perfis no estivessem totalmente preenchidos 120 neste quesito, observa-se que a maioria possui um filho ou dois filhos, respectivamente (31%) e (37%), configurando que se pode afirmar como normal (68%) que as usurias sejam mes, cuidadoras e, em muitos casos, chefes de famlia. Este fato revela e refora a importncia de se coibir a violncia contra a mulher atravs de polticas pblicas adequadas, pois esto relacionadas com a formao cultural e reproduo de aes (ESPINHEIRA, 2004), matriz da violncia em nossa sociedade. Grfico 8- O agressor o companheiro?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

O componente familiar estudado demonstrou que em 65% dos casos o agressor o companheiro, reforando os estudos de Maria Beatriz Nader (2006, p. 37) que assinala que o espao domstico como um palco de tratamento grosseiro e rgido, de prticas humilhantes e constrangedoras. Constatou-se que, na maioria das vezes, o agressor a pessoa que

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Embora exista no formulrio a opo no para responder se possuam filhos, este quesito no foi assinalado nos perfis.

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convive com a vtima o que tambm pode ser observado no grfico seguinte quando o recorte a relao com o agressor. Grfico 9- Relao com o agressor

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Importante salientar que no se confunde a luz da legislao brasileira unio estvel com namoro, noivado etc. Contudo, a Lei Maria da Penha protege as relaes ntimas de afeto sem distino e aqui cabe, eventualmente, at as relaes de trabalho como, em alguns casos, com relao s empregadas domsticas121. H relatos de casos de violncia contra mulheres nesse tipo de relao. No CRLV, identificam-se agressores que alm de serem ligados por relaes de afeto, eram tambm vizinhos e patres, em outros casos, eram desconhecidos. Dessa forma, encontramos que 31% o ex-companheiro/ex-marido; 3% o namorado; 8% ex-namorado; 1% o marido; 7% o irmo; 9% o vizinho e 34% outros. Sobre essa questo do relacionamento com o agressor confirmou-se a violncia de gnero (SAFFIOTI, 2004) como expresso da cultura patriarcal (SCOTT, 1988 e BLAY, 2003), presentes nas relaes de convvio e conjugalidade. grande o nmero de mulheres que sofreram violncias dos ex parceiros, razo pela qual h o entendimento de que configura violncia contra a mulher e enseja a aplicao da lei Maria da Penha (art.5, III)
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O assdio sexual no trabalho encontra-se formalmente estampado no art. 2, II da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher, inspiradora da Lei Maria da Penha. 122 Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:

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agresses por ex-namorados ou ex-companheiros quando caracterizada a relao ntima de afeto. Enfatiza-se que a variao na instabilidade dos dados se refere ao fato das fichas no estarem preenchidas por completo em todos os itens, o que no invalida o estudo como fonte primria de informaes. Grfico 10- Condio financeira

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Sobre a condio financeira das usurias, apurou-se que 33% vivem s prprias custas; 31% so parcialmente dependentes e 35% so totalmente dependentes. Isto significa que para esse universo, a dependncia financeira individualmente no constitui fator desencadeador da violncia, pois sofrem da mesma forma aquelas que vivem s prprias custas. Outro fato que merece registro ocorre quando a usuria beneficiria do Bolsa Famlia123 ou outra forma de assistncia social, por exemplo, existem recorrentes relatos que vitimizada pelo companheiro ao exigir o carto e senha com intuito de comprar bebidas alcolicas. A maior parte do trabalho feminino em casa no valorado pelo fato de no trazer um ganho monetrio por sua realizao. Essa situao acaba provocando problemas de auto-estima, emocionais, entre outros.

III- em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual. 123 Fato relatado verbalmente por usurias.

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Grfico 11- Trabalha fora de casa?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Pode-se concluir pelo acerto de polticas que buscam resgatar o papel da mulher no mbito social atravs da valorizao de seu trabalho ou daquilo que ela possui e/ou ajudou a construir. Isto contribui com a efetivao do esprito da Lei Maria da Penha. Constata-se que para muitas usurias, no possuir renda prpria, muitas vezes, fator impeditivo para a tomada de uma deciso necessria de rompimento no enfrentamento da violncia. Na medida do possvel e quando solicitado, so encaminhadas para oficinas profissionalizantes ou de atualizao promovidas pela prpria SPM ou outras entidades da rede ou da sociedade. Grfico 12- Tempo de relao com o agressor

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Quanto ao tempo de relao com o agressor verifica-se que a grande maioria convivia j h algum tempo. Faz-se necessrio destacar com freqncia a idia de que os ciclos da violncia predominante em relacionamentos prolongados esto e foram registrados. Isto demonstra que, depois de algum tempo, houve o desgaste na relao conjugal, configurando tenses e conflitos no cotidiano e na vivncia diria. Provocada por vrias causas, sendo relatado por todas que o cime muito relevante. Outro aspecto identificado a possvel inconsistncia

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entre o tempo de relao e a declarao do tipo de relacionamento, aps um perodo de 5 a 10 anos declara-se em muitos dos casos como namoro. No existem dados que permitam afirmar, mas pode-se supor que a informalidade do relacionamento pode concorrer para a violncia, uma vez que declaram como motivo o cime. 3.3- Dados do agressor: Conforme visto anteriormente o agressor na maioria das vezes o companheiro, o ex companheiro, namorado ex namorado, filho (a), vizinho, enfim a pessoa envolvida na relao afetuosa. Constatou-se uma aproximao da idade do agressor com relao idade das vtimas. Sendo que os dados indicam que, na pratica, um hbito que se inicia desde a adolescncia, novamente confirmando que se trata de uma prtica social advinda da cultura ou hbito de tratar mal as mulheres. Tambm lcito concluir que no existem aes preventivas advindas da educao. A maioria deles, assim como as mulheres, est na faixa de 26 a 50 anos, em plena fase produtiva e, portanto social, o que indica a aceitao do comportamento como normal. Grfico 13- Idade do agressor

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Quanto cor e raa do agressor, observa-se inicialmente que este item referenciado pela usuria, portanto, pode nem sempre ser absolutamente preciso e nem atende as especificaes do trato da questo que so centradas na autodefinio. O que relevante no dado a semelhana da percepo da cor/raa entre vtima e agressor pela vtima (62% de soma entre pretas, pardas e negras de para as vtimas e 70% para os agressores na mesma soma), sem, no entanto permitir afirmar que existem outras possibilidades de correlaes devido falta de dados precisos ou detalhados.

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Grfico 14- Cor/raa- agressor

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Quanto escolaridade do agressor, constatou-se que a maioria escolarizada, porm com um nmero menor de anos de estudo em relao s usurias (vtimas), contudo no existem dados suficientes nos perfis das usurias para concluir se este fato influencia ou influenciou a relao do casal. Mas, escolaridade no significa educao que tem a ver com conscincia, opinio etc. Alm disso, h aquelas vtimas que admitem no importarem as diferenas culturais ou escolares, pois se submetem pelo fato de terem por perto algum no papel de guardio da respeitabilidade familiar ou provedor das necessidades de sobrevivncia. Isto comprova os estudos de Cynthia Sarti: Para mandar tem que ter carter moral. Assim, o homem quando bebe, perde a moral dentro de casa. No consegue mais dar ordens (2005, p.63): Grfico 15- Escolaridade do agressor

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

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A maioria dos agressores possui trabalho, mesmo que seja na informalidade. Tal fator demonstra que vinculao profissional e remunerao no so agravantes ou devem ser destacados como fator gerador da violncia. Entretanto, os dados dos perfis indicam que embora tenham trabalho ou renda no significa que contribuam com o sustento da famlia, conforme atesta o grfico 10- condio financeira (das vtimas) podendo a renda dos agressores ser somente complementar.

Grfico 16- Trabalha? (agressor)

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

3.4- Territrios e Localizao da violncia Com respeito localizao geogrfica onde ocorreu a violncia, no CRLV so atendidas mulheres no s de Salvador como de outras cidades (Alagoinhas, Dias Dvila, Feira de Santana, Ilha de Mar, Lauro de Freitas, Mata de So Joo, Palmeiras, Paraman, So Sebastio do Pass, Santo Amaro e Teodoro Sampaio) ou at de outros estados (Rondnia), conforme a necessidade de proteo da mulher. No obstante, podemos informar que em Salvador os bairros da Mata Escura, Brotas, Fazenda Coutos III, So Cristvo e Federao, apresentaram mais queixas de violncias contra a mulher segundo as usurias. No significa que sejam os bairros mais violentos, mas so os bairros onde as mulheres mais tm denunciado e procurado ajuda e proteo.

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Figura 2 - Mapa dos bairros de Salvador com queixas de violncias

N. Ocorrncias: 4 56 79 10 16

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

3.5- Violncias na famlia A famlia o espao de socializao das relaes e deveria garantir proteo aos seus membros, mas dentro do contexto familiar podem existir fatores que predispem violncia dos quais ressaltamos a desigual distribuio de autoridade e poder entre seus membros, ambiente de agressividade, situaes de crise, baixo nvel de desenvolvimento e autonomia entre os indivduos, abuso de lcool ou outras drogas, comprometimento psiquitrico ou psicolgico, dependncia econmica e emocional entre seus membros etc. Encontramos inmeros exemplos de situaes familiares assim descritas, desencadeadoras da violncia nas famlias das usarias do CRLV. A respeito dessa situao encontramos o seguinte quadro: questionadas se seus filhos sofriam com a violncia, 60% respondeu que sim o que comprova que a violncia contra a mulher atinge toda a famlia e principalmente os filhos, novamente permitindo concluir na reproduo da cultura da violncia como um aprendizado intrafamiliar.

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Grfico 17- Seus filhos (as) sofrem com a violncia?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

importante lembrar, apesar dos perfis das usurias no indicarem dados sobre o assunto, a existncia de mulheres que tambm praticam violncias no ambiente familiar, em especial contra os filhos, companheiros ou at mesmo outras mulheres, fato confirmado pela prpria pesquisadora quando executava trabalho voluntrio no CRLV. Grfico 18- Por parte de quem?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Os filhos sofrem com a violncia e percebe-se que novamente a figura masculina protagoniza a violncia na famlia. Destaca-se, comparativamente, apesar da precariedade dos dados, que um tero das violncias foram praticadas por pessoas que no so os pais, mas companheiros, namorados e ex-maridos da me. Os tipos de violncias sofridos pelos filhos apresentaram-se da seguinte maneira: ameaa que um tipo de violncia psicolgica que produz conseqncias devastadoras podendo se manifestar desde dores silenciosas a transtornos emocionais graves (SCHRAIBER et al, 2005), alm da dificuldade de contato social.

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Grfico 19- De que tipo foi a violncia sofrida pelos filhos?

Fonte: Perfis das usurias CRVL, 2005-2008

Quando a agresso provoca repercusses graves, como na violncia fsica ou psicolgica, o problema da violncia alcana os servios de sade. As denominaes violncia verbal e moral, embora possam significar sinnimos foram informadas separadamente pelas usurias. O abuso sexual universamente uma violncia difcil de ser revelada, porm est presente em relatos de algumas usurias. Este fato pode ser atribudo, entre outras causas, cultura, aos relacionamentos diversos, ao convvio em espaos restritos com namorados e companheiros das mes e at mesmo s condies de moradia e habitao imprprias como, por exemplo, quando todos compartilham o mesmo e nico espao domiciliar at para dormir. Grfico 20- Lembra se havia violncia na relao entre seus pais (da usuria)?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Para a metade das usurias j havia violncia na relao entre os pais, mas o fato de terem presenciado esta violncia entre seus pais no evitou que ela se repetisse com elas mesmas. Pelo contrrio, parece que esse era o que se esperava da vida.

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Grfico 21- Lembra se havia violncia na relao de seus pais com os filhos?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Percebem-se situaes distintas onde aquilo que determinado na teoria nem sempre se confirma na prtica. Para a maioria no havia violncia na relao dos pais com os filhos, portanto, no configurando violncia intergeracional. Mas, um dado que deve ser destacado o fato de que, quando havia, essa mesma violncia era da parte de ambos (pai e me). Grfico 22- Por parte de quem?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Pais violentos e a cultura de ensinar batendo em crianas/ filhos, como informa Vicente (2008) tende a se tornar um comportamento natural de soluo de conflitos onde toda a famlia atingida. Reproduzindo o ciclo transgeracional de violncia (Pesquisa NOOS/PROMUNDO, 2003) que comprova que homens que testemunharam violncias em suas famlias ou foram vtimas de abuso ou violncia em casa so mais propensos a praticarem violncia contra suas companheiras, filhos e filhas.

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Grfico 23- Com quais filhos?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

A informao possibilita compreender a percepo por parte da vtima sobre a violncia. Para ela, a violncia era natural, para todos os irmos, portanto naturalizada como um comportamento esperado dos pais e igual para todos os filhos. Grfico 24- Violncia na relao de seus pais com voc?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Maior parte das usurias informou no ter sofrido violncia dos pais diretamente, mas aquelas que sofreram foram por parte do pai e da me seguido de outros membros da famlia, como avs, tias e padrastos. Novamente, assinala-se a tragdia relacional e confirma um quadro de cultura familiar reprodutora da violncia. Ainda cabe observar que as usurias enxergam castigos fsicos como instrumentos da educao, portanto no os reconhecem como violncia, o que est expresso neste grfico que julgam no haver sofrido violncias de acordo com as concepes que elas possuem.

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Grfico 25- Por parte de quem?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Enfatiza-se o comportamento violento determinado pela cultura traduzido no hbito de bater em crianas ou filhos mesmo crescidos pode ser entendido como um modelo de educao, ou seja, ensinar atravs de castigo e punio conforme j citado anteriormente (VICENTE, 2008). lcito supor que essas pessoas podem vir a se tornarem multiplicadores da violncia. Grfico 26- De que tipo?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Percebe-se o predomnio da violncia fsica, seguido da psicolgica. Violncia fsica aqui entendida como tapas, empurres, chutes, pontaps, arremessos de objetos, socos, puxes de cabelo, perfuraes com objetos cortantes ou vidros, entre outros. Grfico 27- E entre seus irmos e irms?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

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Da mesma forma, ao se examinar a violncia entre irmos constata-se que na maior parte dos casos no havia violncia entre os irmos, enfatizando tratar-se da viso naturalizada. Grfico 28- Por parte de quem?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Todavia, nos casos positivos, ocorria entre todos os irmos e irms. A violncia da parte das irms era em menor quantidade, embora os dados sejam insuficientes para pretender uma generalizao, eles indicam a existncia de um ambiente familiar onde a violncia se propaga e o nascimento da violncia masculina. Grfico 29- De que tipo?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Existe a predominncia da violncia fsica, caracterizada por brigas com socos e pontaps. Neste caso, a violncia psicolgica mais reduzida, no afeta tanto quanto na relao pais e filhos e entre cnjuges. Para a maioria trata-se, novamente de um comportamento natural violncia naturalizada.

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3.6- Violncia e Sade A percepo a respeito da violncia na sade das usurias do CRLV demonstrou que as conseqncias podem ser imediatas ou em longo prazo. A violncia afeta a sade da mulher e existem indcios suficientes para afirmar tratar-se de um problema de sade coletiva embora as doenas, seu diagnstico e seus sintomas nem sempre foram confirmados por profissionais de sade, fato este que pode ser atribudo a questo do silncio, da vergonha, da invisibilidade. Grfico 30- A violncia lhe tem causado algum problema de sade?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Encontramos mulheres contaminadas por seus prprios parceiros por infeces sexualmente transmissveis (idosas inclusive), nestes casos, por tratar-se de conduta tipificada como criminosa, o assunto deveria passar a ser alcanado, tambm, pelos rgos de Segurana Pblica (polcia) e Judicirio (justia). Alm disso, encontramos a gravidez indesejada, problemas de sade mental tais como depresso e problemas emocionais; problemas psicossomticos como presso alta e arritmias cardacas e as doenas mais graves como cnceres, entre outros. A prpria classificao do perfil das usurias do CRLV explicativo e recai sobre sintomas caractersticos de doenas psicossomticas (de fundo emocional). Estes dados foram obtidos pelas declaraes das usurias, no implicando em diagnstico mdico preciso.

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Grfico 31- De que tipo?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

3.7- Violncia e sade dos filhos Sobre a possibilidade de algum (a) filho (a) ter nascido (a) com problemas causados pela violncia afirmaram que sim, embora, da mesma forma que a pergunta anterior, no tenha sido comprovado por profissional. Grfico 32- Qual problema?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Verifica-se a predominncia de problemas de fundo emocional que, a nosso ver, tm relao direta com a reproduo da violncia.

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3.8- Da rede de solidariedade Com relao s redes de solidariedade entende-se que elas se originam da proximidade e da convivncia entre as pessoas no intuito de resolverem seus problemas comuns, so os amigos prximos, a famlia, vizinhos, conhecidos etc. Esses, sim, representam um grande apoio para todas elas.

Grfico 33- Com quem voc falou primeiro?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Como a maioria no conta com rede de apoio oficial ou no-governamental prximas, quase todas falaram primeiro com uma amiga ou outra pessoa fora das relaes familiares seguido de algum da famlia e da prpria me. Ressalta-se a importncia que podero ter as instituies de proteo do Estado e das ONGs articuladas e distribudas no territrio de prevalncia da violncia. Pode-se concluir pela importncia de estudos sobre a localizao da violncia.

3.9- Sobre os relacionamentos Algumas j passaram por outros relacionamentos conjugais onde sofreram violncias ou no. Este fato no tem nenhum significado a esse respeito.

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Grfico 34- Teve outro companheiro conjugal?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Em relao ao nmero total de usurias, a fragilidade dos dados - muitas vezes incompletos no possibilita uma concluso clara sobre o significado deste, mas sim inferncias e aproximaes com a realidade sofrida e vivenciada quando da violncia contra essas mulheres. Porm, lcito observar que a maioria j passou por relacionamento anterior. Grfico 35- Sofreu violncia de outro companheiro?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

A maioria no sofreu nenhum tipo de violncia em relacionamento anterior, deduzindo assim que no existe argumentao para ligar este fato com a violncia posterior, a no ser, talvez, pela possibilidade da gerao de cimes em relao ao parceiro anterior, fato este que emerge ao se notar que a maioria declarou como relacionamento estar namorando.

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Grfico 36- J se separou alguma vez?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Embora os dados sejam insuficientes para generalizar, chama a ateno que existe igual nmero de separadas ou no judicialmente. Metade respondeu que sim e a outra metade no. Isto leva ao entendimento de que no mais ou menos relevante esse aspecto. Contudo, indica um elevado nmero de relacionamentos sem a formalidade dos atos jurdicos e levanta a possibilidade de produzirem situaes geradoras de violncia. 3.10- Dos tipos de separao Dentre as que formalizaram a separao h predominncia para a separao judicial.

Grfico 37- De que tipo?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Grande parte contou com assistncia jurdica no processo, pois alm das medidas protetivas da Lei Maria da Penha (art.22) a questo pode envolver alimentos, penso diviso de bens, guarda de filhos, entre outros.

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Grfico 38- J teve alguma assistncia Jurdica para a separao?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Este fato demonstra a necessidade dos servios da rede de proteo mulher ser capaz de atender juridicamente a grande demanda existente.

Grfico 39- De onde?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Verifica-se que contaram com o apoio de rgos da Rede de Ateno para a separao, principalmente com o CRLV e a Defensoria Pblica do Estado, alm de advogado particular e escritrio jurdico de uma faculdade.

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Grfico 40- Qual foi o resultado do processo?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Sobre os resultados apurou-se que dentre as usurias que conseguiram ter seus processos ajuizados na poca, metade foi finalizado significando que metade ainda est em andamento. Em relao aos finalizados, a maioria se trata de Aes Alimentcias, penses, separaes e Aes de Reconhecimento e Dissoluo de Unio Estvel. Disseram ter desistido da ao (15%), por terem sido aconselhadas a manter o relacionamento. No ficou claro, portanto, a questo de quem as aconselhou. 3.11- Do conhecimento e uso de servios Os rgos oficiais da Rede de Ateno s Mulheres em Situao de Violncia constituem um conjunto de pessoas, instituies e entidades que desenvolvem aes de ateno e disponibilizam, de forma articulada, cooperativa e complementar, seus servios para o atendimento a pessoas que as buscam, no caso da violncia em questo formado por Servios de Sade, de Segurana Pblica, de Justia, de Ao Social e de garantia de Direitos Humanos. Grfico 41- J recorreu a algum servio de ateno?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

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Constata-se que a maioria no silencia, mas, tambm, que esta maioria ainda no conseguiu ser ouvida na sua plenitude, pois apesar de ter recorrido ao servio ou rgo, este pedido de socorro no foi atendido. Grfico 42- Qual/quais?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

A maioria das usurias do Centro de Referncia Loreta Valadares se dirigiu DEAM de Brotas para registrar a primeira ocorrncia de forma espontnea e, por vezes, levadas por parentes, vizinhas, amigas etc. Algumas, inclusive, se fizeram acompanhar dos filhos. Um dos aspectos mais marcantes com relao a elas a vontade de que a Delegada chame logo o agressor para conversar, aconselhar ou dar um susto, que pode ser uma bronca ou ameaa. Nem sempre, demonstram a vontade de punio na forma de priso para seus agressores embora algumas temam pela soltura quando os agressores esto presos. A DEAM considerada a porta de acesso s polticas pblicas de atendimento s mulheres em situao de violncia. Contudo, as queixas so inmeras, desde a insensibilidade no acolhimento falta de providncias bsicas bem como o aparelhamento insuficiente e deficitrio como a inexistncia de papel para se fornecer a cpia do registro da ocorrncia e o desinteresse na soluo imediata sob a alegao de falta de pessoal e estrutura para o pronto atendimento. Outro servio tambm procurado pelas usurias do CRLV o VIVER, de ateno e atendimento a pessoas em situao de violncia sexual e suas famlias. Dessa forma quando vtimas de estupro, por exemplo, so primeiramente encaminhadas ou acolhidas no VIVER e posteriormente continuam se tratando no CRLV. Dentre elas encontram-se aquelas vitimizadas sexualmente que necessitam de atendimento no Instituto de Perinatologia da Bahia, de assistncia sade reprodutiva, profilaxia das DST/AIDS, contracepo de

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emergncia e interrupo da gravidez (de acordo com a Lei, Cdigo Penal, art.128) para onde so imediatamente encaminhadas seja pela DEAM ou qualquer outro rgo da rede. Aquelas que necessitaram de serem albergadas foram acolhidas, temporariamente, na Casa de Acolhimento (antiga Casa-Abrigo) por se encontrarem em situao de risco com ou sem filhos. A 1 Vara da Violncia Contra a Mulher, rgo do Poder Judicirio, foi inaugurada em novembro de 2008 (no trmino desta pesquisa) e vem atuando na responsabilizao e punio dos agressores para onde foram transferidos os processos relativos violncia domstica e familiar contra a mulher. Portanto, mesmo tendo sido inaugurada no final de 2008, todos os processos das usurias aqui inseridas que ainda no foram finalizados sero examinados pelo juzo da Vara. 3.13- Da eficcia do Estado Em resposta questo norteadora sobre a eficcia do Estado encontramos o seguinte Grfico 43- Qual a sua opinio sobre o atendimento nos servios onde foi atendida?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Dentre aquelas que consideraram o atendimento pssimo, seis delas se referiram DEAM. Aqui nos reportamos qualidade do atendimento e ateno desde o primeiro momento, na hora do registro da queixa como, posteriormente, nas ocasies subseqentes. Desta forma pode-se dizer que foi identificada a violncia institucional (MARTINEZ, 2008) cometida principalmente contra os grupos vulnerveis, no caso, mulheres e idosas, perpetradas por agentes que deveriam proteger as vtimas e garantir-lhes ateno humanizada, preventiva e reparadora de danos. E, ainda, a violncia das prprias mulheres contra as mulheres, muito comum nas delegacias de mulheres, como j alertou Chau (1995, p.40):

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A mulher pode ser alvo de violncia quando seus direitos morais no forem respeitados, mas tambm pode ser autora de violncia no s quando no respeitar os direitos morais de outrem, mas quando no respeitar seus prprios deveres morais.

Pode-se concluir que algumas precisaram ir vrias vezes DEAM para ver sua queixa atendida. Isso significa inmeros contratempos como transporte, o deslocamento, perda de tempo, humilhaes. Foram diversos os casos em que as vtimas ainda se encontravam em recuperao e tinham de peregrinar atrs de suporte fsico e emocional. Nem todas tm conhecimento dos demais rgos, mas da Delegacia sim, podendo representar naquele momento o principal apoio que necessitam. Grfico 44- Quantas vezes precisou ir a cada? (DEAM)

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

A maioria prestou queixa porque diz acreditar na presena da polcia como inibidora e pacificadora das situaes, apesar desta pesquisa identificar a ineficcia da medida. Grfico 45- J prestou queixa policial contra o agressor?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

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Algumas se dirigiram a outras delegacias mais prximas de suas residncias. Numa delas o atendimento, foi relatado como melhor que na DEAM. Noutra, depararam com preconceitos e discriminaes alm do desconhecimento da aplicao da Lei Maria da Penha por parte dos agentes do rgo de polcia. Outra queixa relatada por usurias de que em algumas ocasies, nas delegacias, se sentiram constrangidas ou at mesmo culpadas de sua prpria sorte. Grfico 46- Onde?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

Verificou-se que as medidas estampadas na Lei Maria da Penha, Ttulo III ainda no esto sendo apropriadamente executadas, deixando muito a desejar no tocante ao atendimento e ateno da autoridade policial. A morosidade nos procedimentos administrativos relevante, seja por dificuldades estruturais e de pessoal, ou seja, por total descaso das questes de gnero por parte do poder pblico que no tem priorizado a questo da mulher em seus programas de governo. Ressalta-se a demora das delegacias de polcia na investigao dos casos, revelando que a morosidade e tempo de interveno Estatal podem ser determinantes para o agravamento da violncia, inclusive havendo uma permisso a etapas mais graves da violncia perpetrada dentro de casa e contra a mulher. Grfico 47- Quantas vezes?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008

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Percebe-se, a partir desses dados, o verdadeiro descaso pelo drama das mulheres vtimas de violncia domstica, sendo lcito concluir que ainda persiste a cultura de que se trata de uma questo familiar, confirmando o dito popular extremamente danoso que Em briga de marido e mulher ningum mete a colher. Grfico 48- Quais os encaminhamentos dados a essas queixas?

Fonte: Perfis das usurias CRVL 2005-2008 O mais claro sintoma da posio subalterna da mulher na sociedade brasileira se revela pela ausncia de dados estatsticos sobre ela [...] na rea da Segurana Pblica, at hoje as informaes no so apresentadas com separao por sexo das vtimas ou agressores (BLAY, 2008, p.25).

Ficou claro que as vtimas no tiveram seus pleitos atendidos principalmente no tocante esfera policial. Quase nada foi concludo ou no houve providncias. Essas queixas ainda no foram encaminhadas para a Justia. At a data final da pesquisa, em 2008, apenas processos oriundos de Aes de Alimentos, Reconhecimento e Dissoluo de Unio Estvel, Guarda de Menores, enfim, aqueles que no precisaram passar pela queixa policial foram encaminhados Justia. Contudo, infelizmente, esses, no possuem registros nos perfis. Concluindo a anlise de todos os dados apresentados nesta pesquisa, recorre-se Gey Espinheira (2004, p. 23) que utiliza a noo aristotlica de drama para explicar que a tragdia a imitao de uma ao (personagens em ao imitam pessoas em ao) diz: [...] a fico do real traduz sentimentos, emoes que os dados estatsticos por si mesmos so incapazes de faz-lo.

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CONSIDERAES FINAIS
A soluo da questo da mulher no se restringe s a seus problemas especficos, no apenas uma luta da mulher contra uma sociedade machista; tambm a luta da mulher contra uma sociedade injusta [...]. uma conquista da mulher ter chegado a cargos polticos importantes, mas isso por si s no garante que [...] tero realmente maior acesso aos Direitos Humanos (OLIVEIRA & CARNEIRO, 2001, p.249).

Consoante a Organizao das Naes Unidas (1995), a violncia contra as mulheres acontece em todos os pases do mundo sendo uma barreira conquista da igualdade de gnero e ao desenvolvimento social. Por isso foram realizadas Conferncias Mundiais ao longo das ltimas trs dcadas priorizando denncias e aes relacionadas violncia de gnero, considerada como uma ofensa dignidade humana. Determinou-se aos Estados-partes que assumissem compromissos voltados para sua eliminao. Dessa forma, o Estado brasileiro assumiu compromissos internacionais para implantar aes afirmativas para corrigir as desigualdades e discriminaes de todas as formas contra as mulheres. At a Constituio de 1988, a legislao brasileira era discriminatria em relao s mulheres, principalmente no mbito do Cdigo Civil e, em especial, quanto s questes da famlia. Com a entrada em vigor do Novo Cdigo Civil em 2003, foram incorporados os novos preceitos constitucionais. No entanto, devido longa vigncia do Cdigo Civil de 1916 percebe-se que ainda h influncias ideolgicas e culturais tanto na sociedade quanto, especificamente, nos rgos do Judicirio e, acentuadamente, nos de Segurana Pblica no que se refere s desigualdades entre homens e mulheres, ou seja, s desigualdades de gnero. Por descumprimento aos tratados e convenes assinados e prpria Constituio Federal, o Brasil foi responsabilizado por negligncia e omisso em relao violncia domstica. Em resposta a essa condenao, foi aprovada a Lei Contra a Violncia Domstica n 11.340 de 2006, conhecida como Lei Maria da Penha e os crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher deixaram de ser tratados como se fossem de menor potencial ofensivo (Lei 9099/95), como antes. Destaca-se como ponto positivo na Lei Maria da Penha o fato de ser o marco legislativo principal na defesa da vida, sem violncia, das mulheres. Atravs dela, as mulheres conquistaram o direito de no serem discriminadas, humilhadas, agredidas e/ou violentadas impunemente, especialmente quando em ambiente domstico e familiar.

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A compreenso do fenmeno da violncia contra a mulher e o conhecimento dos meios de enfrentamento so essenciais para que se possam identificar os danos e suas conseqncias. Vale ressaltar que o enfrentamento da violncia de gnero, de carter relacional e multifacetado, no depende s da legislao e das polticas pblicas. Depende de aes efetivas de apoio s famlias que esto refns, sem paradigmas, de uma sociedade banalizada pelo medo, que maltrata e oprime quando no oferece segurana, nem esperana. Revelaram-se os aspectos visveis das violncias invisveis praticadas contra as mulheres no ambiente domstico e familiar, usurias do CRLV em Salvador, Bahia, no perodo de novembro de 2005 a dezembro de 2008, onde foram analisados os perfis de 411 mulheres. Assim, foi possvel conhecer um pouco aquelas que procuraram ajuda para sarem da situao de violncia em que se encontravam. Foram apresentados os conceitos de violncia e suas manifestaes sob a gide dos Direitos Humanos, fundamentalmente dos Direitos Humanos das Mulheres e mapeada a violncia contra a mulher em suas respectivas famlias. Dessa forma, podem-se avaliar os atendimentos nos rgos de ateno e de preveno que representam as polticas pblicas existentes nesta capital que as apoiaram naquele momento. Destacamos no plano familiar as piores violncias, principalmente a simblica, fsica, sexual, patrimonial, psicolgica e moral, que ocorrem na privacidade do lar e que podem apontar a origem das demais. Ao enveredar pela temtica da violncia, essa dissertao objetivou a anlise das aes a das polticas pblicas implementadas para combat-las. Observar e analisar as conexes, multireferencialidade e, sobretudo, a sobreposio da violncia foi alvo dessa investigao. Quando uma mulher vtima de violncia, nesse ambiente, ocorre uma verdadeira tragdia relacional porque atinge todos os membros da famlia. Muitas delas sofrem violncia por parte de seus parceiros, filhos (as), familiares, conhecidos e desconhecidos. O territrio e o mapa dessa violncia encontram no corpo feminino e nas relaes de afeto/intimidades lugares para seu desenvolvimento. O que acontece quando essas mulheres procuram ajuda para se livrarem dessa situao?

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Quais so os sinais e os gritos de alerta? As instituies so receptoras, diligentes e promotoras de igualdade, mas como realizar o enfrentamento sem cair num discurso antiquado e j resolvido? Geralmente s procuram as delegacias ou alguma outra ajuda quando j no agentam mais ou esto temendo pela prpria vida, mas imprescindvel que o faam. Em muitas situaes pode parecer difcil, por isso importante o apoio e a solidariedade das amigas, da me, de algum familiar, de um profissional de sade, de um (a) policial. Essas pessoas, envolvidas, podero ajud-la a tomar providncias, pois, o medo, a vergonha e a falta de informao e apoio podem impedi-las de denunciar. Nos estados e municpios existe uma rede interdisciplinar de preveno e ateno formada por Servios de Sade, de Segurana Pblica, de Justia, de Assistncia Social para a garantia dos Direitos Humanos, que representam as polticas pblicas para a erradicao da violncia contra a mulher. Contudo, o Estado precisa ser eficaz na aplicao dessas polticas. Tem que haver o envolvimento total dos segmentos que devem apoiar as mulheres, juntos e ao mesmo tempo. No basta, apenas, ter uma legislao comprometida e respaldada na agenda de aes internacionais. Recuperando a base das questes geradoras dessa dissertao, pode-se detectar que existem sim polticas, aes e agendas. No entanto, a pergunta que no cala : Nos casos das usurias do CRLV, o Estado tem sido eficaz? O acesso justia e cidadania alcanado? A pesquisa comprovou que as maiores queixas so dirigidas ao atendimento policial nas DEAMs, que vo desde a insensibilidade e discriminao no atendimento inicial ao descaso na continuidade e apurao dos fatos. Muitas vezes, o atendimento foi feito por profissionais no policiais e no qualificados (estagirios, guardas municipais, pessoas contratadas pelo Regime Especial em Direito Administrativo - REDA etc.). Uma usuria relatou que ficou muito triste porque a DEAM no quis registrar sua queixa por no se tratar de violncia domstica. Isto muito significativo, pois comprova o desconhecimento do papel institucional da delegacia da mulher que de atend-la sem discriminao visto que pode se sentir constrangida quando se dirige a uma delegacia no especializada. O atendimento digno e eficiente nessa ocasio um enorme desafio a ser superado.

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Por outro lado, foram constatadas grandes dificuldades operacionais para os profissionais atuantes no tocante questo de pessoal (nmero insuficiente de policiais e agentes para a demanda de trabalho), falta de recursos materiais como papel para imprimir cpias das ocorrncias, computadores interligados internet representando grande dificuldade para que se crie um sistema de informao integrado entre os demais rgos da rede. Faltam tambm viaturas para o cumprimento das diligncias, coletes prova de balas, armas de fogo, cmeras fotogrficas (para documentarem, se autorizadas pelas vtimas, como provas). Esse um panorama j estudado e detectado desde os anos 80. H de serem estabelecidos parmetros124 de atendimento entre as delegacias (no somente s DEAMs no tocante violncia domstica) e de acompanhamento na rede para que se possa informar s mulheres o andamento das suas queixas. No prprio site da Secretaria de Segurana Pblica125 da Bahia no h informaes estatsticas sobre os crimes de violncia contra a mulher, no se menciona violncia de gnero. Os telefones das DEAMs no esto facilmente acessveis, no se encontram junto dos demais nmeros das delegacias. Essa informao essencial e facilita o acesso e efetivao da poltica de preveno e ateno. A Lei Maria da Penha ampliou a participao policial no combate violncia contra a mulher (Ttulo III, art. 10, 11, 12). Contudo as medidas protetivas de urgncia salvo rarssimos casos (de sangue) no esto sendo aplicadas em tempo hbil (pela Lei 48 horas), e, algumas vezes, quando so, a impresso que se tem que, param por ai. Os outros servios da rede sentem dificuldade em trabalhar com as DEAMs. Poder-se-ia concluir que existe um isolamento institucional. Percebem-se dificuldades nos atendentes em informar claramente as mulheres sobre sua condio e seus direitos. Muitas sofrem mais violncia nesse momento, a violncia institucional. Tal realidade, por vezes, conflitante face ao empenho de alguns profissionais que embora dependam do sistema para realizarem seu trabalho, se empenham na execuo do melhor possvel dentro do contexto vivenciado. Nossos aplausos para eles. muito importante registrar que o trabalho das DEAMs, assim como o do CRLV, precisa ser considerado, de fato, como parte de uma poltica pblica essencial e, portanto indispensvel

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No ms de outubro de 2010 foi assinado pela SENASP e SPM o protocolo de unificao dos atendimentos policiais nas DEAMs, mas ainda no se tem previso da aplicao, segundo informao oral do Observatrio da Lei Maria da Penha/NEIM/UFBA. 125 SSP/BA <http://www.ssp.ba.gov.br/estatistica.asp>, acesso em 12/10/2010

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para o atendimento das mulheres vitimizadas. No apenas violncia domstica e familiar, mas a violncia de gnero. As instituies deveriam representar mais que aes pontuais, assim, a elaborao, implementao e acompanhamento das polticas pblicas que responde agenda internacional, s reivindicaes dos movimentos sociais, sobretudo os feminismos e a proteo social das cidads, como misso do Estado. Em uma etapa mais especfica verifica-se que tambm previsto o encaminhamento das vtimas para o Instituto Mdico-Legal para o exame de corpo de delito (prova pericial) para os casos que deixam vestgios, contudo o IML em Salvador no tem cumprido o prazo legal (dez dias, CPP art.160) para a remessa dos respectivos laudos (embora possa ser prorrogado de acordo com a necessidade). Algumas usurias foram examinadas, mas no foram informadas do encaminhamento do resultado do laudo. passada a informao que o mesmo, ser enviado delegacia em 30 dias, segundo relatos das vtimas, acrescendo-se que a busca por informaes nas delegacias no resultam em respostas. No mesmo prdio do IML, em Salvador, funciona o VIVER que um rgo de ateno s vtimas de violncia sexual e seus familiares. No foi observada nenhuma queixa quanto aos atendimentos prestados neste rgo. Tem atuado principalmente na acolhida e acompanhamento de crianas e adolescentes. Registra-se a importncia da localizao deste rgo, junto do IML. O funcionamento da casa abrigo na poca em questo era muito precrio e deficiente. No havia condies de funcionamento embora abrigasse mulheres e seus filhos em condies complicadas. Atualmente o problema parece ter sido foi resolvido segundo relato em Seminrio no Ministrio Pblico da Bahia (2009), funciona em outro lugar em melhores condies de abrigamento. O IPERBA, nico hospital autorizado a praticar a interrupo da gravidez nos casos permitidos em lei, nessa poca foi pouco procurado pelas usurias daquele perodo, que apenas recorreram para informaes. Apesar de promover a educao permanente de profissionais de sade, esses profissionais ainda precisam descobrir como identificar mais cedo as dores da violncia domstica e encaminhar para a rede para complementao do atendimento com o tratamento psicossocial ou atendimento jurdico.

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Os rgos do Judicirio esto tentando se adequar s demandas da violncia domstica e familiar ao lado da violncia de gnero. Constatou-se que o problema maior o tempo que os processos permanecem nos cartrios entre um ato e outro do juiz e do escrivo. A cada movimentao eles retornam a seus armrios (nomenclatura utilizada para guardar e arquivar processos na justia, nome que carrega o simbolismo de guarda e no de arquivo), ficando guardados e, pela quantidade da demanda, acabam por demonstrar ineficincia e no cumprimento do objetivo maior: proteo e segurana s mulheres. claro que h falta de pessoal (funcionrios, oficiais de justia, escrives e juzes), de informatizao do sistema, de material bsico de papelaria e de capacitao e qualificao do pessoal, inclusive dos magistrados, isto fundamental. Entretanto, as mulheres vtimas de violncia com processos encontram-se em situao difcil, de vulnerabilidade extrema e discriminao, ademais de necessitarem que suas pretenses fossem resolvidas em tempo hbil para que possam reconstituir suas existncias, sem que sejam penalizadas ainda mais bem como seus familiares. At a presente data existe processo de usuria do CRLV, na Vara de Famlia, concluso desde maio de 2008, aguardando andamento. Procurado, o processo no foi encontrado, o que denota problemas srios de falta de organizao e de estrutura. Nesse tempo, a usuria passou pela Casa Abrigo, acompanhada dos filhos. Saiu e ficou em outra cidade, mas acabou voltando para onde morava, perto do agressor, marido que, apesar de ter sido preso em flagrante, depois de um ms foi solto e nunca foi apenado nem mesmo est prestando alimentos. Este fato no to isolado como parece. H exemplos de muitas outras prestaes jurisdicionais no atendidas a contento. Vale ressaltar que no Judicirio, existem pessoas empenhadas na questo, que merecem todo respeito pelo profissionalismo e envolvimento algumas vezes, at pessoal, nas oportunidades de ajudar e resolver questes atinentes dignidade humana, particularmente, Dignidade Humana das Mulheres. A avaliao do CRLV pelas usurias essencialmente positiva, pois promove um atendimento de excelncia por contar com profissionais altamente qualificados. Conta-se com acompanhamento psicolgico e social continuado, com hora marcada e caso a usuria no tenha meios de se deslocar providenciada a passagem ou outro meio que possibilite o comparecimento. Tambm so feitos os acompanhamentos psicolgicos e sociais

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das mulheres albergadas na Casa Abrigo, que so transportadas em veculo oficial, com toda segurana. Como visto, a estrutura ampla e confortvel o que permite imaginar o atendimento de um nmero maior de pessoas. Poder-se-ia pensar em mais divulgao do servio. Outra maneira seria cogitar a localizao mais prxima a outros servios ou vice e versa como ocorre em Pernambuco, por exemplo. Para este estudo de localizao, pesquisas como esta fundamental porque possibilitam a informao pontual dos bairros onde esto sendo denunciadas as violncias. Neste trabalho concluiu-se, por exemplo, que nos bairros de Brotas, Mata Escura e So Cristvo tem ocorrido muitas denncias de violncia contra a mulher. Em Brotas h uma DEAM, mas naqueles outros bairros mais distantes, poder-se-ia pensar em capacitar os policiais e agentes nas questes de gnero para que as mulheres dessas reas no precisassem se deslocar at alguma DEAM. A outra delegacia de mulheres est localizada em Periperi, olhando no mapa (p.112), verificase pelo numero de ocorrncias que na parte da orla, regio de Itapu em direo ao litoral, Stella Maris, poderia se pensar na instalao de outra DEAM e, at l se imaginar uma soluo semelhante de preparar as delegacias existentes, com profissionais capacitados para atenderem s demandas de violncia contra as mulheres. Da mesma forma, esse mapeamento pode indicar os locais para se criarem postos de trabalho e capacitao profissional para mulheres e seus familiares, bem como creches para os filhos daquelas que precisam trabalhar fora de casa. Pensar em polticas para as famlias com destaque para o apoio s mulheres poder contribuir para aumentar a participao feminina no mercado de trabalho, melhorar a educao e conseqentemente elevar a auto-estima de todas. Assim sendo, caminha-se para a erradicao real da matriz de todas as violncias. Outra observao importante refere-se ao atendimento jurdico do CRLV. Por tratar-se de uma prestao de excelncia necessita ser dotado de mais advogadas e estagirias, como ocorre com as demais profissionais do rgo (psiclogas, assistentes sociais e pedagogos). Inicialmente deveriam ser no nmero de trs, porm nunca funcionou como previsto. O trabalho do advogado consiste em atendimentos e consultas, acompanhamentos de processos, acompanhamentos pessoais (Delegacias, Frum, audincias), estudos e pesquisas, alm de prestarem informaes s usurias sobre os andamentos dos processos. Apenas um nico

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profissional para atender toda a demanda no apropriado haja vista a grande procura por esse atendimento. Alm disso, caberia uma sala para o escritrio jurdico, dotada de computador e mobilirio necessrio para arquivamento de processos e documentos. Isto precisa ser pensado, pois j se passaram cinco anos de sua inaugurao e o atendimento jurdico, que poderia estar ampliado, continua no adequado demanda existente. Caso haja dificuldades, outra sugesto seria o encaminhamento das usurias para a Defensoria Pblica e o atendimento jurdico do CRLV ficaria encarregado de acompanhar os processos junto Defensoria e trazer as informaes para as usurias, alm de ter um planto para consultas e acompanhamento nas audincias e outros rgos, de acordo com as necessidades. Importante tambm a implantao do pronturio virtual a fim de coletar e armazenar os dados estatsticos e proporcionar o acompanhamento da tramitao da mulher na rede. Reivindica-se o fornecimento de vale transporte para os atendimentos contnuos das usurias. O rgo no possui sede prpria, fator que onera o poder pblico. Quando perguntamos se o Estado tem sido eficaz nas polticas de preveno e ateno s mulheres vtimas de violncia? As possibilidades de respostas so dbias e indicam ainda um processo em construo. O sim e o no esto l, referenciados e respondidos, mas a avaliao da construo, da implementao do marco legal e da efetivao atravs de instituies no pode ser observada para alm de uma descrio e acompanhamento inicial nesta dissertao. A resposta Sim, quando operacionaliza os meios de atuao e funcionamento dos rgos encarregados de executar tais polticas afirmativas bem como quando promove o aparelhamento das unidades e No, quando se trata do real e afetivo atendimento baseado na dignidade da mulher e quando os componentes da rede de ateno mulher vtima de violncia domstica e familiar (Segurana Pblica, Assistncia Social, Sade, Justia, Educao) atuarem de forma isolada e burocrtica.

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UNIVERSIDADE CATLICA DO SALVADOR


MESTRADO EM FAMLIA NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA

GINA EMLIA BARBOSA DE OLIVEIRA COSTA GOMES

ASPECTOS VISVEIS DAS VIOLNCIAS INVISVEIS:


VIOLNCIA CONTRA A MULHER NA FAMLIA NOS CASOS DAS USURIAS DO CENTRO DE REFERNCIA LORETA VALADARES EM SALVADOR-BA

ANEXO A Perfil das mulheres usurias do Centro de Referncia Loreta Valadares

Salvador 2010

PRONTURIO N.........

Perfil das mulheres usurias do Centro de Referncia Loreta Valadares

A- Identificao: 1- Idade............ 2- Cor/raa (auto- referenciada) 3. Branca ( ) 5. Preta ( ) 7. Parda ( ) 9. Outros ( ) 11. No sabe ( ) 4. Negra ( ) 6. Indgena ( ) 8. Amarela ( ) 10. Recusou-se a responder 12- Escolaridade: 13- nunca estudou e no sabe ler ou escrever 14- sabe assinar o nome 15- alfabetizada ( sabe ler e escrever) 16 ensino fundamental completo 17- ensino fundamental incompleto 18- segundo grau completo 19- segundo grau incompleto 20- superior completo 21- superior incompleto 22- ps-graduao 23- Estado civil/situao conjugal 24- solteira 25- casada/com companheiro (a) em casa 26- separada/desquitada/divorciada 27- viva 28- Se casada/com companheiro em casa: tempo de convivncia........... 29- Filhos? 30-Sim ( ) 32-Quantos? ( ) 31-No ( ) 33- Bairro.................................... 34- Municpio................................ 35- Mora com algum? 36-Sim ( ) 37-No ( ) 38- O agressor o companheiro? 39-Sim ( ) 40-No ( ) 41- Se no, qual a relao com o (a) agressor (a)? 42-namorado ( ) 44-- ex-namorado ( ) 46-pai ( ) 43- marido/ companheiro ( ) 45-ex- marido/ex companheiro ( ) 47- irmo ( ) 48- vizinho ( ) 49-outros ( )

50- Tempo de relao com o agressor 51- ( ) menos de 01 ano 52- ( ) de 05 a 10 anos 54- ( ) de 01 a 03 anos 56- ( ) de 10 a 15 anos 55- ( ) de 03 a 05 anos 57- ( ) de 15 a 20 anos B- Dados do agressor: 59- Idade........... 60- Cor/raa (referenciada pela usuria).................. 61- Escolaridade 62- nunca estudou e no sabe ler ou escrever 63- sabe assinar o nome 64- alfabetizada ( sabe ler e escrever) 65- ensino fundamental completo 66- ensino fundamental incompleto 67- segundo grau completo 68- segundo grau incompleto 69- superior completo 70- superior incompleto 71- ps-graduao

53- ( ) de 20 a 30 anos ou mais 58- ( ) outros

72- Trabalha? 73-Sim ( ), 74-em qu?...................................... 75-No ( ) 76-No sabe ( ) 77- Bairro............................................... 78- Municpio......................................... C- Trabalho: 79- Trabalha fora de casa? 80-Sim ( ), 81-onde?...................................... 82- O qu faz?................................................................................ 83- No ( ) 84- Trabalha em casa com remunerao? 85- Sim ( ) 86- O qu faz?................................................................................ 87- No ( ) D- Condio financeira: 88--Condio financeira: 89- vive s prprias custas ( ) 90- parcialmente dependente ( ) 91- totalmente dependente ( ) 92- se parcial ou totalmente dependente, de quem recebe ajuda financeira ( em $ ou em produtos)? ( ) 93--marido/companheiro ( ) 94- pai/me ( ) 95- filhos ( ) 96- parentes ( ) 97-amigos ( ) 98-outros

E- Dados relativos violncia: 99- fsica ( ) 100- sexual ( ) 101- psicolgica ( ) 102- moral ( ) 103- patrimonial ( ) F- Violncia na famlia: 104- Seus filhos/filhas sofrem com a violncia? 105-Sim ( ), 106-por parte de quem?................................... 107-de que tipo?.................................... 108-No ( ) 109- lembra se havia violncia na relao entre seus pais? 110-Sim ( ), 111-por parte de quem?................................... 112-de que tipo?.................................... 113-No ( ) 114- lembra se havia violncia na relao de seus pais com os filhos? 115-Sim ( ), 116-por parte de quem?................................... 117-de que tipo?.................................... 118-com quais filhos? 119-No ( ) 120- e na relao de seus pais com voc? 121- Sim ( ), 122-por parte de quem?...................... 123- De que tipo?.......................................... 124- No ( ) 125- e entre seus irmos e irms? 126-Sim ( ), 127-por parte de quem?.................... 128-De que tipo?........................................... 129-No ( ) G- Violncia e sade ( percepo): 130- a violncia lhe tem causado algum problema de sade? 131-Sim ( ), 132-de que tipo?.......................................................... 133-No ( ) 134- algum filho nasceu com problemas causados pela violncia? 135-Sim ( ), 136-qual problema?............................................. 137- isso foi confirmado por algum profissional de sade? 138-Sim ( ) 139-No ( )

H- Rede de solidariedade: 140- Com quem voc fala/falou primeiro quando sofre/sofreu violncia? 141- amiga ( ) 142- me ( ) 143- irm ( ) 144- outra pessoa da famlia ( ) 145- orientador (a)/lder religioso ( ) 146- companheira de grupo de mulheres ( ) 147- profissional de sade ( ) 148- policial ( ) 149- outra pessoa( ). I- Histrico de relacionamentos: 150- Teve mais de um companheiro (a) sexual/conjugal? 151-Sim ( ) 152-quantos?............153-No ( ) 154- Sofreu violncia de outro (a) companheiro (a)? 155-Sim ( ) 156-de que tipo?...............................................157-No ( ) 158- J se separou formalmente ( judicialmente ou no) alguma vez? 159-Sim ( ), 160-de que tipo? ...................................161- No ( ) 162-Est atualmente em processo de separao ( ) 163- J teve alguma assistncia jurdica para separao? 164-Sim ( ) 165-de onde?........................................166-No ( ) 167-Qual foi o resultado do processo? ....................................................................................................................................................... ............................................................................................................................ J- Conhecimento e uso de servios: 168- J recorreu a algum servio de ateno pessoas em situao de violncia? 169-Sim ( ) -qual/quais? 170-( ) DEAM 171- ( ) VIVER 172-( ) Casa Abrigo 173- ( ) IPERBA 174- ( ) Vara da Violncia Domstica 175-( ) outros 176- No ( ) ( preencher por ordem de procura: 1, 2 3, 4, 5, 6 ) 177- Qual a sua opinio sobre o atendimento recebido nos servios onde foi atendida? ....................................................................................................................................................... ................................................................................................................................... 178- quantas vezes precisou em cada? 179-( ) DEAM 180-( ) VIVER 181-( ) Casa Abrigo 182-( ) IPERBA 183-( ) Vara da Violncia 184-( ) Outros...................... 185- J prestou queixa policial contra o agressor (a)? 186-Sim ( ) 187-Onde?................................ 188-Quantas vezes?................................ 189- No ( ) 189-Quais os encaminhamentos dados a essas queixas?...............................................................................................................................

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MESTRADO EM FAMLIA NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA

GINA EMLIA BARBOSA DE OLIVEIRA COSTA GOMES

ASPECTOS VISVEIS DAS VIOLNCIAS INVISVEIS:


VIOLNCIA CONTRA A MULHER NA FAMLIA NOS CASOS DAS USURIAS DO CENTRO DE REFERNCIA LORETA VALADARES EM SALVADOR-BA

ANEXO B CD com a Tabulao dos dados do Perfil das mulheres usurias do Centro de Referncia Loreta Valadares

Salvador 2010

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MESTRADO EM FAMLIA NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA

GINA EMLIA BARBOSA DE OLIVEIRA COSTA GOMES

ASPECTOS VISVEIS DAS VIOLNCIAS INVISVEIS:


VIOLNCIA CONTRA A MULHER NA FAMLIA NOS CASOS DAS USURIAS DO CENTRO DE REFERNCIA LORETA VALADARES EM SALVADOR-BA

ANEXO C Lei 11340 de 07 de agosto de 2006 LEI MARIA DA PENHA

Salvador 2010

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica o e familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: TTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a o mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Art. 2 Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social. Art. 3 Sero asseguradas s mulheres as condies para o exerccio efetivo dos direitos vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. 1 O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sentido de resguard-las de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 2 Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as condies necessrias para o efetivo exerccio dos direitos enunciados no caput. Art. 4 Na interpretao desta Lei, sero considerados os fins sociais a que ela se destina e, especialmente, as condies peculiares das mulheres em situao de violncia domstica e familiar. TTULO II
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DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 5 Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual. Art. 6 A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma das formas de violao dos direitos humanos. CAPTULO II DAS FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER Art. 7 So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras: I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao; III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria.
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TTULO III DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CAPTULO I DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENO Art. 8 A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes no-governamentais, tendo por diretrizes: I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao; II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s conseqncias e freqncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas; III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violncia domstica o o e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1 , no inciso IV do art. 3 e no inciso IV do art. 221 da Constituio Federal; IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher; V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres; VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades no-governamentais, tendo por objetivo a implementao de programas de erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher; VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e de raa ou etnia; VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia; IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher. CAPTULO II DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR Art. 9 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso.
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1 O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal. 2 O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica: I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta; II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por at seis meses. 3 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, incluindo os servios de contracepo de emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual. CAPTULO III DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais cabveis. Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de medida protetiva de urgncia deferida. Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, a autoridade policial dever, entre outras providncias: I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal; III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida; IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar; V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis. Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal: I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se apresentada; II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circunstncias;
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III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia; IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar outros exames periciais necessrios; V - ouvir o agressor e as testemunhas; VI - ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de outras ocorrncias policiais contra ele; VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico. 1 O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever conter: I - qualificao da ofendida e do agressor; II - nome e idade dos dependentes; III - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida. 2 A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1 o boletim de ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida. 3 Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos por hospitais e postos de sade. TTULO IV DOS PROCEDIMENTOS CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especfica relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido nesta Lei. Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme dispuserem as normas de organizao judiciria. Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos cveis regidos por esta Lei, o Juizado: I - do seu domiclio ou de sua residncia; II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
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III - do domiclio do agressor. Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico. Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa. CAPTULO II DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA Seo I Disposies Gerais Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas: I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgncia; II - determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando for o caso; III - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias cabveis. Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida. 1 As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato, independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico, devendo este ser prontamente comunicado. 2 As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados. 3 Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se entender necessrio proteo da ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico. Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial. Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem. Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou do defensor pblico. Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou notificao ao agressor.
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Seo II Das Medidas Protetivas de Urgncia que Obrigam o Agressor Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras: I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente, o nos termos da Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003; II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; III - proibio de determinadas condutas, entre as quais: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao; c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar; V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios. 1 As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras previstas na legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as circunstncias o exigirem, devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio Pblico. 2 Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor nas condies o o mencionadas no caput e incisos do art. 6 da Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou instituio as medidas protetivas de urgncia concedidas e determinar a restrio do porte de armas, ficando o superior imediato do agressor responsvel pelo cumprimento da determinao judicial, sob pena de incorrer nos crimes de prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso. 3 Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o juiz requisitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial. 4 Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no caput e nos 5 e 6 do art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil).
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Seo III Das Medidas Protetivas de Urgncia Ofendida Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas: I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento; II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor;

III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos; IV - determinar a separao de corpos. Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre outras: I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida; II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial; III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor; IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida. Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo. CAPTULO III DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas cveis e criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher. Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio: I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de assistncia social e de segurana, entre outros; II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas; III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. CAPTULO IV DA ASSISTNCIA JUDICIRIA Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei. Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento especfico e humanizado. TTULO V DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR

Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que vierem a ser criados podero contar com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade. Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes. Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofundada, o juiz poder determinar a manifestao de profissional especializado, mediante a indicao da equipe de atendimento multidisciplinar. Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, poder prever recursos para a criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias. TTULO VI DISPOSIES TRANSITRIAS Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente. Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais, para o processo e o julgamento das causas referidas no caput. TTULO VII DISPOSIES FINAIS Art. 34. A instituio dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher poder ser acompanhada pela implantao das curadorias necessrias e do servio de assistncia judiciria. Art. 35. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios podero criar e promover, no limite das respectivas competncias: I - centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e respectivos dependentes em situao de violncia domstica e familiar; II - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em situao de violncia domstica e familiar; III - delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de percia mdicolegal especializados no atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar; IV - programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica e familiar; V - centros de educao e de reabilitao para os agressores. Art. 36. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a adaptao de seus rgos e de seus programas s diretrizes e aos princpios desta Lei.

Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos nesta Lei poder ser exercida, concorrentemente, pelo Ministrio Pblico e por associao de atuao na rea, regularmente constituda h pelo menos um ano, nos termos da legislao civil. Pargrafo nico. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz quando entender que no h outra entidade com representatividade adequada para o ajuizamento da demanda coletiva. Art. 38. As estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher sero includas nas bases de dados dos rgos oficiais do Sistema de Justia e Segurana a fim de subsidiar o sistema nacional de dados e informaes relativo s mulheres. Pargrafo nico. As Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal podero remeter suas informaes criminais para a base de dados do Ministrio da Justia. Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no limite de suas competncias e nos termos das respectivas leis de diretrizes oramentrias, podero estabelecer dotaes oramentrias especficas, em cada exerccio financeiro, para a implementao das medidas estabelecidas nesta Lei. Art. 40. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem outras decorrentes dos princpios por ela adotados. Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, o independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995. Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IV: Art. 313. ................................................. ................................................................ IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. (NR) Art. 43. A alnea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 61. .................................................. ................................................................. II - ............................................................ ................................................................. f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na forma da lei especfica; ........................................................... (NR) Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 129. ..................................................
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.................................................................. 9 Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos. .................................................................. 11. Na hiptese do 9 deste artigo, a pena ser aumentada de um tero se o crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia. (NR) Art. 45. O art. 152 da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 152. ................................................... Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao. (NR) Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps sua publicao. Braslia, 7 de agosto de 2006; 185 da Independncia e 118 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Dilma Rousseff Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 8.8.2006
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UNIVERSIDADE CATLICA DO SALVADOR


MESTRADO EM FAMLIA NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA

GINA EMLIA BARBOSA DE OLIVEIRA COSTA GOMES

ASPECTOS VISVEIS DAS VIOLNCIAS INVISVEIS:


VIOLNCIA CONTRA A MULHER NA FAMLIA NOS CASOS DAS USURIAS DO CENTRO DE REFERNCIA LORETA VALADARES EM SALVADOR-BA

ANEXO D APRESENTAO DA PESQUISADORA E AUTORIZAO PARA A PESQUISA

Salvador 2010

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Anverso da folha de rosto

UCSAL. Sistema de Bibliotecas


0 G633 Gomes, Gina Emlia Barbosa de Oliveira Costa Aspectos visveis das violncias invisveis: violncia contra a mulher na famlia nos casos das usurias do Centro de Referncia Loreta Valadares em Salvador - Ba/ Gina Emlia Barbosa de Oliveira Costa Gomes. Salvador, 2010. 170 f.

Dissertao (mestrado) - Universidade Catlica do Salvador. Superintendncia de Pesquisa e Ps-Graduao. Mestrado em Famlia na Sociedade Contempornea. Orientao: Profa. Dra. Vanessa Ribeiro Simon Cavalcanti.

1. Violncia 2. Gnero 3. Famlia 4. Polticas Pblicas 5. Leis I. Ttulo. . CDU 316.346.2-055.2(813.8)