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LA CONSTRUCTION DMOCRATIQUE AU BRSIL

Fbio Wanderley Reis I Il y a quelque temps, le journaliste Marcos S Corra attirait 1'attention, dans le Jornal do Brasil, sur le contraste significatif entre deux chiffres propos de la situation prsente au Brsil. Alors que les lecteurs brsiliens sont maintenant prs de 80 millions (en ralit, Corra parlait de 65 millions, mais ce chiffre a d subir des rvisions successives), il n'y a que 7,5 millions de brsiliens qui aient un niveau de revenu suffisamment lev pour tre soumis 1'impt sur le revenu. Ce contraste, dramatique, permet de dcouvrir d'un seul coup le problme fondamental qui sous-tend les difficults du processus socio-politique brsilien : celui de rendre compatible la logique d'expansion et d'incorporation de la dmocratie politique avec la dynamique d'un capitalisme comparativement agressif et russi mais immature, qui a certes boulevers la structure sociale traditionnelle et l'a vou disparaitre, mais est loin d'avoir permis de surmonter la grande ingalit sociale hrite du pass esclavagiste. Si l'on cherche rendre compte des tentatives faites rcemment pour diagnostiquer les problmes de la scne politique brsilienne et, de manire gnrale, les flux et reflux des rgimes autoritaires en Amrique Latine et en Europe mridionale, on peut distinguer deux perspectives opposes. La premire ne peroit que des changements et se traduit en une faon de suivre les vnements en les perevant avec myopie comme 1'a fait une certaine littrature : au gr des conjonctures successives, on passe de 1'tude des ruptures des rgimes dmocratiques celle de la dynamique des autoritarismes pour continuer avec celle des processus d'ouverture et ventuellement de mort des regimes autoritaires, et ensuite avec celle des transitions la dmocratie. L'autre perspective ne discerne que des continuits. Il en va ainsi d'une certaine interprtation de la recente exprience autoritaire brsilienne (probablement, 1'interprtation la plus en vogue et la plus rpandue) qui souligne la persistance d'une culture politique particulire ou d'une tradition patrimoniale et corporatiste et qui prtend discerner lans les vnements de 1964 et leur suite la ritration de tendances profondes toujours prsentes dans notre vie politique et constituant mme son style
Paru dans Daniel Pcaut et Bernardo Sorj (sous la direction de), Mtamorphoses de la reprsentation politique au Brsil et en Europe, Paris, ditions du Centre National de la Recherche Scientifique, 1991. Version modifie de La construction dmocratique au Brsil: Diagnostic et perspectives, Problmes dAmrique Latine, no. 90, 4e. trimestre 1988.

spcifique ou son essence, tout juste alters parfois par des fluctuations superficielles.1 Par opposition ces deux perspectives, il est possible d'analyser les difficults politiques de l'histoire prsente du Brsil en termes d'un problme constitutionnel ou d'une crise constitutionnelle. Comme les chiffres cits plus haut le mettent en lumire, le caractre constitutionnel de cette crise renvoie un plan socio-conomique profond, mme s'il comporte videmment des ramifications juridico-organisationnelles. Ce qui est en jeu est la manire de reconstruire politiquement la coexistence de forces sociales importantes qui correspondent, en dernire analyse, aux classes sociales. Une telle crise pose de manire aigu (dans des conditions o la pntration et la transformation capitaliste du pays se ralisent sous une modalit sauvage) la question classique de la combinaison entre capitalisme et dmocratie politique. D'autant que s'ajoute aux dsquilibres structurels une composante idologique ou de psychologie collective qui se traduit par 1'existence, aux yeux de l'establishment du systme en vigueur, d'une menace rvolutionnaire latente et continue. Lavantage dcisif d'un diagnostic dans ces termes est qu'il permet de comprendre le processus politique vcu par le pays au cours des dcennies recentes comme la consquence de la transformation subie par la structure sociale brsilienne et pas seulement de la simple ritration de modeles ternels d'articulation corporative ou autoritaire par essence entre 1'Etat et la socit : le diagnostic rend galement possible de garder 1'esprit le fait que les caractristiques du problme constitutionnel conditionnent de manire durable les vicissitudes du processus politique, et donc sa fluidit ou son instabilit, et qu'elles condamnent 1'avance le projet d'expliquer chaque changement de cours par lui-mme au lieu de le replacer dans le phnomne d'instabilit qu'il exprime. Cette instabilit peut tre dcrite sous la forme du caractere prtorien qui caractrise le processus socio-politique tant que le problme constitutionnel demeure non rsolu : en 1'absence d'institutions susceptibles d'encadrer de faon efficace et stable le jeu politique, les diffrentes catgories d'acteurs qui y participent se reclament des ressources de toute nature qu'ils ont sous la main pour s'efforcer de mettre en avant leurs intrts propres. En raison de la particularit des ressources contrles par les militaires, savoir les moyens de coercition physique, la situation aboutit leur pr-minence au sein du jeu politique, ce qui justifie
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Parmi d'autres auteurs brsiliens, on peut citer Simon Schwartzman comme s'inscrivant largement dans cette perspective dans certains de ses travaux les plus importants. Cf., par exemple, S. Schwartzman, So Paulo e o Estado Nacional, So Paulo, D1FEL, 1975.

1'expression de prtorianisme pour la designer.2 La situation prtorienne conduit aussi ce que le processus prenne 1'aspect d'un jeu de guerre de positions, avec des oscillations qui font que les priodes formellement dmocratiques marques par le populisme (les diffrentes forces sociales cherchant s'approprier l'Etat pour leur compte et ventuellement le balkaniser) alternent avec des priodes ou la prsence militaire cesse d'tre latente pour devenir ostensible et o un controle militaire ouvert s'exerce sur 1'appareil d'Etat au nom de la prservation de 1'intrt public et de la neutralisation des menaces de rupture rvolutionnaire que la dynamique populiste est suppose faire peser sur le maintien du systme en vigueur. L'analyse socio-scientifique devrait pouvoir en principe contribuer rpondre la question : Que faire ? pour consolider la dmocratie brsilienne dans ces conditions. Si nous adoptions l'une des perspectives classiques de sociologie politique, nous serions amen analyser les conditions sociales de la dmocratie politique . Telle a t effectivement la rflexion qui a inspir de nombreuses analyses de la situation brsilienne : Hlio Jaguaribe, par exemple, a soutenu que la dmocratie brsilienne devait tre une dmocratie sociale de masse si elle voulait pouvoir survivre comme dmocratie.3 Cette position contient cependant un paradoxe : si le pays manque autant de dmocratie politique que de dmocratie sociale, il n'est aucune raison de supposer que cette dernire peut tre plus facilement ralisable que la premire. La dmocratie sociale ne se construit pas du jour au lendemain, particulirement dans les conditions qui caractrisent la structure sociale brsilienne. De surcrot, que l'on se propose pour objectif d'atteindre la dmocratie sociale ou que l'on se propose celui d'atteindre la dmocratie politique, ou encore que l'on vise la manire de combiner les deux aspects, apparat pareillement la necessit d'agir politiquement et de construire des mcanismes, rgies et institutions susceptibles d'oprer de faon efficace et stable. Toutefois, si l'on conoit 1'action politique comme autre chose qu'une simple confrontation d'intrts, et davantage comme un effort de construction institutionnelle, ses limites ne se rvlent pas moins travers
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Sur 1'laboration de la notion de prtorianisme en ce sens, cf. Samuel P. Huntington, Political order in changing societies, New Haven, Yale University Press, 1968, en particulier le chapitre 4.
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Cf. par exemple, Hlio Jaguaribe, Consideraes finais, in H. Jaguaribe et alii, Brasil, sociedade democrtica. Rio de Janeiro, Editora Jos Olympio, 1985.

la tension ou la dialectique qui lui est inhrente. Comme toute action humaine, elle se ralise dans 1'instant et en des conjonctures fugaces, mais elle ne peut par dfinition chapper une maturation sur le long terme et une certaine imprgnation de ses produits dans le contexte social general si ces produits parviennent correspondre des institutions relles. Autrement dit, la sphre de 1'institutionnel prsente un double aspect qui est la source des confusions et des ambiguits qui reviennent sans cesse dans les analyses politiques et les sciences sociales en gnral. D'un ct, elle constitue un objet de l'action humaine, et c'est prcisment ainsi que l'institutionnel parat en quelque sorte artificiel et relevant de linstitution building (le purement institutionnel selon certaines formulations). D'un autre ct, elle constitue le contexte dans lequel cette action se dveloppe, ce qui impose des restrictions qui doivent tre prises en compte pour que 1'action soit efficace. Dans ce second sens, la sphre de l' institutionnel et de 1'institutionnalis correspond d'abord au caractre externe et durkheimien, en mme temps que visqueux et rsistant de la ralit sociale. Cest la transformation de cette ralit rsistante qui constitue en dernire analyse la preuve relle du succs de nimporte quel effort de construction ou de reconstruction institutionnelle. II L'objectif de la consolidation de la dmocratie peut tre mis en perspective en se rfrant certaines des nuances et confusions associes la question de 1'autonomie de 1'Etat.4 Par rapport cette question, une manire orthodoxe de conevoir la dmocratie consiste dire que lEtat ne doit pas tre autonome car lautonomie de lEtat est susceptible de paratre contraire la souverainet populaire.5 Il est cependant indniable que certaines des caractristiques qui dfinissent la dmocratie renvoient plutt lide que lEtat doit tre autonome. Cest la condition pour qu'il ne devienne pas un simple instrument au service de tel ou tel ensemble particulier d'intrts -- ou tout au moins (mme s'il doit tre peru en gnral comme linstrument de certaines catgories sociales) pour qu'il ne se montre pas trop dpendant, dans laccomplissement de ce rle, des alas du jeu quotidien des intrts. Dans ce cas, le traitement institutionnel du conflit entre intrts sera
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Ces confusions sont discutes par Fbio W. Reis, Strategy, institutions and the auto-nomy of the political, Kellog Institute, Working Paper n. 3, dcembre 1983.
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Le problme est pos dans ces termes dans un article rcent de Adam Przeworski et Michael Wallerstein, Popular sovereignty, state autonomy and private property, Archives Europennes de Socioloqie, XXIII, 2, 1986, pp. 215-259.

susceptible de prsenter quelque degr d'incertitude en ce qui concerne ses rsultats, mme s'il existe un biais qui fait pencher lEtat en faveur d'intrts determins. Cest ce que Huntington appelle autonomie du systme politique et considere comme un rsultat essentiel de tout processus russi d'institutionnalisation politique.6 Diffrentes conceptions de lEtat sont videmment en jeu ce propos selon qu'on lanalyse comme tant lui-mme le foyer ou le sujet d'un pouvoir despotique, ou comme instrument mani par certains agents sociaux pour exercer leur pouvoir sur d'autres, ou encore comme linstrument de tous. Ces conceptions renvoient diffrentes interprtations de la socit elle-mme, qui peut tre conue comme public homogne, ou, au contraire, comme structure de relations de pouvoir priv, notamment de relations de classe. Le dfi qui est au centre de la rflexion sur la dmocratie est li aux manires de combiner les questions poses par ces diffrentes conceptions. En tout tat de cause, une question certainement dcisive est celle qui se rapporte aux relations entre lide de lautonomie de lEtat d'une part, et d'autre part la distinction entre le niveau oprationnel du jcu quotidien des intrts ct le niveau constitutionnel des rgles du jeu elles-mmes.7 Tant la notion d'autonomie du systmc politique formule par Huntington que les conceptions qui font de 1'inccrtitude une composante importante de la dmocratie, la manire de Przeworski, se rfrent au prsuppos d'une autonomie par rapport au jeu des intrts au plan oprationnel. Mais que dire propos de 1'autonomie concernant 1'aspect constitutionnel ? La rponsc est qu'une telle autonomie n'est pas acceptable si l'on veut que le compromis dmocratique soit possible dans le cadre du capitalisme. Cette thse lencontre de 1'autonomie est, rcmarquons-le, trs distincte de celle que nous avons attribue prcdemment la perspective orthodoxe sur la dmocratie. Je me refere en effet ici une structure ingalitaire de relations de pouvoir et non a un public homogne conu comme souverain. Il faut souligner que 1'analyse renvoie de plus la proposition centrale selon
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Cf. par exemple S. P. Huntington, op. cit, p. 20-21. L'incertitude comme caractristique essentiel le de la dmocratie dans un contexte analogue fait 1'objet d'un article de Adam Przeworski, Ama a incerteza et sers democrtico, Novos Estudos CEBRAP, 9, juillet 1984, p. 36-46.
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La distinction entre ces niveaux se trouve chez James Buchanam et Gordon Tullock, The calculus of consent: logical fundations of constitutional democracy. Ann Arbor, The University of Michigan Press, 1967.

laquelle le compromis auquel est associe 1'existence stable de la dmocratie politique est un compromis qui garantit le maintien du capitalisme en tant que tel. En d'autrcs termes, le processus par lequel la dmocratie se consolide apparat comme tant aussi le processus par lequel le propre capitalisme se stabilise ct mrit. La raison en est que le processus de maturation et de stabilisation du capitalisme est ce qui produit les conditions qui rendent possible la solution au problmc constitutionnel engendr par la dynamiquc capitaliste elle-mme. Ce problme consiste assurer travers 1'Etat la coexistence ingale de catgories et classes sociales nouvelles dont les relations sont marques, malgr 1'ingalit, par le potenticl galisateur et corrosif du march capitaliste. En dernire analyse, lc problme constitutionnel entendu de la sorte consiste dans le dfi consistant incorporer politiquement, et en mme temps contenir, la classe des travailleurs libres que 1'expansion du capitalisme produit.8 Il est clair que cette conception entrine 1'ide marxiste que le fonctionnement du systme capitaliste est contradictoire et que la constitution et la ralisation croissante de la classe ouvrire reprsentent une menace latente sur la permanence des lments qui dfinissent le systme. Ce qui est ajout cette ide provient de ce que 1'exprience du capitalisme d'aprs Marx a enseign : la maturation du systme, loin de signifier ncessairement 1'exacerbation des contradictions jusqu' une ventuelle rupture, se traduit plutt par la possibilite concrte d'un compromis par lequel 1'lment de contradiction s'institutionnalise pour ainsi dire. Semblable formule aboutit quelque chose qu'il convient de voir comme une exception plutt que comme la rgle : la coexistence entre le
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De mme que des auteurs comme Claus Offe et Volker Ronge, Adam Przeworski propose une conception raliste de la nature du compromis dmocratique dans le cas des pays capitalistes qui scmble curieuse tant donn limportance qu'il attribue 1'incertitude dans la dmocratie (cf. note 6). Selon cette conception, la dmocratie apparat comme une forme d'organisation politique invitablement dtourne en faveur du capital en raison de la dpcndance structuralc de 1'Etat et de la socit 1'gard du capital, dpendancc qui est vue comme une caractristiquc du capitalisme comme tel. Un aspect crucial du compromis en question est que les conflits sociaux sont attnus, de manire que les travailleurs acceptent la proprit prive et le contrle des capitalistes des dcisions relatives aux investissements cependant que les capitalistes acceptent la dmocratie et les politiques sociales favorables aux travailleurs mise en ouevre par lEtat. Ainsi, le pacte dmocratique est conue comme impliquant un lment de certitude capable de compenser les incertitudes inhrentes linteraction socio-politique quotidienne. Cf. Adam Przeworski, Capitalism and social democracy, New York, Cambridge Univcrsity Press, 1985 ; et Claus Offe et Volker Ronge, Theses on the theory of lhe state, New German Critique, 6, 1975, pp. 135-148. Voir aussi A. Bergounioux et B. Manin, La social-dmocratie ou le comprimis, Paris, PUF, 1979, et P. Rosanvallon, La crise de l'Etat-Providence, Paris, Editions du Seuil, 1981.

capitalisme et la dmocratie stable dans le cas des pays de capitalisme avance.9 Comme il a t suggr plus haut, ce qui confre un caractre problmatique et instable la situation que connat actuellement le Brsil est prcisment li, en dernire analyse, aux risques (ou ce qui est peru comme risques par les forces politiques pertinentes) que des tentatives bien menes puissent arriver organiser un Etat qui soit autonome par rapport la structure sociale des relations de pouvoir et que 1'Etat en arrive paratre hostile la structure existante, ou encore susceptible d'tre utilis son encontre. Autrement dit, un des aspects importants du problme constitutionnel concerne la manire de neutraliser le risque de rvolution. Certes, on pourrait dire tout aussi bien que le problme constitutionnel peut s'analyser comme portant sur la manire de faire la rvolution et d'organiser la socit post-rvolutionnaire : ce changement de perspective permet de rappeler que l'on peut naturellement discuter du problme de la dmocratie dans des conditions qui ne seraient pas celles du capitalisme. Mais dans les pays d'Amrique Latine qui, comme le Brsil, mergent tout juste de regimes autoritaires, il n'est pas douteux que la suppression du capitalisme ne figure pas parmi les options effectivement ouvertes pour parvenir une possible solution du problme fondamental d'interaction stratgique qui se pose. Donc, nous aurons soit un capitalisme avec dmocratie, soit un capitalisme sans dmocratie, et la solution au problme de la dmocratie parat prsupposer fondamentalement que les problmes du capitalisme soient rsolus en sorte que celui-ci puisse s'panouir et mrir. On constate que la logique d'analyse rflexive propose ici, qui met 1'accent sur les limites qui prsident 1'action de construction institutionnelle, se manifeste par un point de vue qu'il est possible de caractriser comme d'emble conservateur. Laissons de ct la question de savoir si les rvolutions relles sont, de manire gnrale, possibles ou bien si, comme l'affirme Popper, mme 1'action apparemment rvolutionnaire est prise dans un contexte hrit du pass qui lui impose des limites infranchissables au moment mme ou il la rend possible.10 Dans la conjoncture actuelle brsilienne, en tout tat de cause, la logique que
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Ces ides sont labores plus largement propos du problme de la consolidation de la dmocratie par Fbio W. Reis, Consolidao democrtica e construo do Estado, in Fbio W. Reis et Guillermo O'Donnell (sous la direction de), A democracia no Brasil: dilemas e perspectivas, So Paulo, Editora Vrtice, 1989.
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Karl R. Popper, Rumo a uma teoria racional da tradio, in Karl R. Popper, Conjeturas e refutaes, Braslia, Editora da Universidade de Braslia, 1980.

nous suggrons implique 1'ide qu'il convient d'agir de manire incrmentaliste, bref d'intervenir sur les aspects du contexte general qui peuvent tre effectivement manis sans que cela provoque de risques insupportables de raction autoritaire et avec des chances acceptables d'aider modifier progressivement ce contexte dans un sens qui soit favorable la dmocratie. Une prise de position comme celle-ci peut, lvidence, susciter beaucoup de malentendus. Il est peut-tre ncessaire de souligner que lon peut difficilement dfendre une position purement et simplement conservatrice dans les conditions gnrales qui prvalent au Brsil. La proposition consiste, faut-il y insister, affirmer qu'il est ncessaire d'tre conservateur pour changer et pour que soit efficace leffort de changement en direction d'une dmocratie politique stable. Cette dernire, son tour, apparat comme une pr-condition de leffort de construction d'une dmocratie sociale qui ncessairement suppose au Brsil une persvrance et une perspective plus long terme. Lobjectif est un objectif de changement : il comporte de ce fait certainement moins de chance de succs que n'en aurait un objectif de conservation et, dans ces conditions, exige une analyse plus prcise qui sous-tende laction oriente vers lobjectif. Par elle-mme, laffirmation socio-politique d'un objectif rvolutionnaire ou agressivement progressiste peut entrainer des consquences conservatrices, ou quelque chose de pire encore que ce qui est suggr par cet adjectif. Nous voulons souligner ainsi limportance de la tension ou de la dialectique entre les lments d'intentionalit et ceux de causalit objective concernant le comportement social et indiquer de surcrot le lien qui se manifeste avec le caractre stratgique et tendanciellement conflictuel de linteraction entre des acteurs politiques divers. Jon Elster a rcemment critiqu le choix incrmentaliste dans la mesure ou il empcherait de voir la possibilit d'un changement plus ample.11 Mais une telle critique ne prend prcisment pas en compte larticulation de la question de lamplitude du changement avec celle de la composante conflictuelle de linteraction politique. La critique, certes, peut avoir une certaine validit; elle ne permet cependant pas de prendre en compte qu'en politique, lestimation de lampleur du changement possible ne peut tre isole des objectifs opposs des acteurs divers : en certaines circonstances, la volont de poursuivre un changement plus profond revient faire le choix de la tragdie. Mme si lon peut prtendre que celle-ci pourrait ventuellement permettre d'empcher d'autres tragdies plus fortes dans le futur, il ne s'agit pas d'un choix rel : lanalyste peut difficilement
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Jon EIster, The possibility of rational politics, Archives Europennes de Sociologie, XXVIII (1987), pp. 67-103, particulirement pp. 85 sqq.

prtendre qu'il lui revient de recommander des petites tragdies collectives dans le prsent pour en viter de grandes dans le futur. III Il n'y a naturellement aucune raison pour que la logique realiste et incrmentaliste se contente de reconnatre la ncessit de coexister avec le capitalisme si 1'on veut la dmocratie. Je vais considrer prsent l'application de cette mme logique certains thmes spcifiques. 1. D'une constitution une autre meilleure Lanalyse de 1'intervention d'un acteur telle que 1'Assemble Constituante qui a dot en 1988 le Brsil d'une nouvelle constitution, permet de voir la porte de la problmatique qui, comme nous venons de le suggrer, associe la rfrence la necessite de 1'action visant la construction institutionnelle la conscience aigu de la viscosit et de la rsistance du contexte qui doit tre transform. D'une certaine manire, une assemble nationale constituante devrait videmment tre conue comme le lieu privilegi dans lequel se produisent des efforts intentionnels et en principe lucides pour parvenir une construction institutionnelle durable. Mais l'on peut aussi considrer le fait que les brsiliens aient d rcemment reunir une assemble constituante comme un symptme de difficults fondamentales plutt que comme une raison de nourrir de grands espoirs sur la solution effective des problmes en cause. En d'autres termes, le Brsil ne vit pas actuellement le moment fondateur que certains attendaient 1'issue de vingt et une annes d'autoritarisme politique et que la convocation d'une assemble constituante devait en principe symboliser. La structure sociale des rapports de pouvoir laisse percevoir, dans une grande mesure, la persistance du contexte qui a men la crise de 1964 et la solution autoritaire. Si quelque changement est intervenu cet gard, il consiste en 1'aggravation du problme constitutionnel sous l'effet du regime autoritaire, ds lors que lon entend par problme constitutionnel la confrontation latente d'amples catgories sociales qui rsultent de la pntration capitaliste partielle et du processus d'industrialisation et d'urbanisation. En effet, si le rgime autoritaire est parvenu intensifier la transformation de la structure de lemploi, le Brsil a dsormais affaire, par exemple, un mouvement syndical qui aspire 1'autonomie, et se rvle plus difficile manipuler qu'avant 1964. En ce qui concerne la corporation militaire, elle est retourne dans les casernes la fin du regime autoritaire (une fin qui, mon avis, a t, dans une mesure dcisive, une concession de la corporation elle-mme, qui voulait viter les menaces que faisaient peser sur sa cohsion le controle prolong de la vie politique ainsi que les
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ambitions personnelles des chefs militaires qui en rsultaient) sans aucune altration significative de ses conceptions et de sa forme d'insertion institutionnelle. II n'est donc pas surprenant que le fonctionnement de l'Assemble Constituante soit devenu lui aussi une nouvelle source de tension. En tout tat de cause, il n'est aucun argument qui plaide en faveur de l'hypothse selon laquelle la constitution rcemment promulgue serait voue s'enraciner et durer. Trs probablement, cette constitution n'est pas destine rester en vigueur pendant les sicles qui viennent mais seulement, avec un peu de chance, pendant les vingt ou trente prochaines annes. Dans ces conditions, quelle serait 1'attitude la plus convenable adopter en rfrence la consolidation dmocratique ? Une attitude qui, je pense, consisterait dmystifier le travail d'laboration constitutionnelle et confrer ce travail un caractre dlibrment instrumental et experimental sur la base d'un diagnostic raliste de la situation. Au lieu d'y discerner une projection idale pour le prochain millnaire, 1'objectif serait qu'elle apparaisse comme un instrument lgal susceptible de faire que la prochaine assemble constituante, qui se reunira d'ici vingt ans, ne soit pas oblige de partir du mme point. Constatation curieuse : les relations entre ces perspectives diverses, d'un ct, et la ncessit ou mme la simple possibilit de faire preuve d'audace et de crativit de 1'autre ct, sont loin d'tre ce qu'on pourrait penser premire vue. Si un dput d'une assemble constituante doit diriger son regard vers les sicles venir, il se trouve dans une situation correspondant une des versions du type fin du monde dans le jeu du dilemme du prisonnier, et il n'aura pas d'autre choix que d'affirmer avec vigueur les intrts qu'il reprsente ou les ides qui 1'animent. A 1'oppos, s'il se consacre prparer une constitution destine durer les vingt prochaines annes, en ayant conscience qu'elle sera probablement remplace ensuite par une autre, il lui sera possible de structurer le futur et de considrer l'enchanement plus complexe des fins et des moyens et il pourra, et mme devra, agir avec plus de flexibilit en sorte que les rsultats de ses efforts immdiats puissent permettre d'atteindre des objectifs plus long terme. Telle n'a videmment pas t la perspective adopte par les membres de la recente Assemble Constituante : ils ont avant tout choisi de prendre en compte des intrts et des ides sur un mode auto-centr et quelque peu aveugle plutt que de pratiquer un effort de dcentration cognitive ou de rflexivit, prsuppos et rendu possible par 1'orientation gradualiste. Malgr tout, une orientation gradualiste et rflexive est en principe possible et 1'apprentissage est toujours susceptible d'en tre ralis. Que nous soyons brsiliens ou hispano-amricains, nous avons coup sur appris
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beaucoup de chose sur 1'importance de la dmocratie politique pendant que nous tions soumis aux regimes autoritaires rcents. II est possible que les deputs de la prochaine Assemble Constituante brsilienne, de mme que beaucoup de ceux qu'ils reprsenteront, en arrivent adopter une perspective diffrente... 2. Les militaires : des rgles pour le jeu rel ? Le problme du rle politique des militaires peut tre brivement envisag pour illustrer, avec un second exemple, la logique gnrale que je suggre. Pendant toute la priode rpublicaine brsilienne, qui commence la fin du xixe sicle, diverses constitutions se sont succdes, qui dfinissaient le rle des militaires en supposant qu'ils constituaient des gardiens neutres et professionnels des lois du pays et de la souverainet nationale. Naturellement, il s'agit l d'une fiction lgale qui n'a rien voir avec 1'importance effective des militaires en tant qu'acteurs politiques. La rcente assemble constituante a nanmoins pos dans une large mesure le problme dans les mmes termes. Les dbats qui se sont drouls ce sujet peuvent tre resumes, avec un peu d'ironie, comme tournant autour de la question d'interdire ou non les coups d'tat militaires... S'il faut vraiment trancher sur cette question spcifique, je souscris personnellement 1'ide d'interdire les coups militaires de la manire la plus svre possible, et j'admets mme que cela peut avoir un effet limit sur la prdisposition des militaires recourir au coup d'tat. Cela dit, il me semble clairement impossible, dans le contexte actuel, de briser effectivement le pouvoir politique autonome de la corporation militaire. Au lieu de maintenir la fiction lgale de leur absence de poids politique, il me parat prfrable d'agir au plan legal avec des dispositions qui puissent prtendre tre efficaces et appliques. Par del les facteurs de type structurel qui sont lis aux interventions militaires au Brsil, des facteurs sociopsychologiques sont galement en jeu, qui peuvent probablement tre modifis par des mesures institutionnelles. Dans cette perspective, les objectifs suivants pourraient tre fixs : 1) liminer 1'isolement de la corporation militaire par rapport l'ensemble de la socit en crant des occasions de contact politicoinstitutionnel rgulier avec les reprsentants des divers noyaux d'intrt et d'opinion;

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2) aider susciter ainsi une tradition de co-habitation civique et liminer progressivement la paranoa ou le complexe de soulvement qui a caractris la vision politique des militaires; 3) neutraliser ventuellement, au terme de cet effort de resocialisation, la prdisposition des militaires agir au titre de pouvoir politique autonome. Pareille conception revient, en dernire analyse, rechercher une modalit attnue d'incorporer au jeu institutionnel le pouvoir politique effectif des militaires, modalit qui reprsenterait 1'explicitation des rgles qui rgissent le jeu rel auquel ils participent, et si possible dans des termes qui soient de nature susciter leur adhsion effective. Comme il ne s'agit pas de fournir une base institutionnelle une tutelle militaire permanente, on pourrait prvoir des limites dans le temps pour 1'application de ces dispositions ainsi que des mcanismes de rvision. En tout cas, cette proposition amnerait concrtement faire 1'exprience d'un certain type de reprsentation corporative des militaires auprs du pouvoir excutif et ventuellement mme auprs du pouvoir lgislatif. Un lment qui plaide en faveur de cette suggestion est fourni par lexprience passe : dans les annes qui ont suivi 1964, des chefs militaires durs ont souvent agi avec modration et quilibre partir du moment o ils taient appels des postes de juges dans les tribunaux militaires. 3. Corporatisme et Etat Le troisime point concerne le problme general de la construction ou reconstruction de 1'Etat en relation avec 1'objectif de consolidation dmocratique. Il renvoie aux discussions sur le thme du corporatisme. Au Brsil, le corporatisme a t associe une tradition d'affirmation du pouvoir de 1'Etat et, par consquent, autoritaire, d'o la proposition rcurrente d'y mettre fin pour consolider la dmocratie. Prsent comme lexpression de 1'aspect autoritaire qui caractriserait depuis des temps lointains la vie politique brsilienne, dans ses formes actuelles le corporatisme est surtout dcrit comme la consquence directe des desseins dictatoriaux et fascisants de Vargas pendant lEstado Novo. L'expression corporatisme signifie avant tout le contrle autoritaire exerc par 1'Etat, mme si elle est aussi utilise frquemment en un autre sens (galement

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ngatif), celui de dfense goiste d'intrts troits, particulirement par les catgories professionnelles. Toutefois si l'on admet que 1'espoir de parvenir ventuellement une solution du problme constitutionnel implique ncessairement la recherche de quelque type de pacte social, diverses questions se posent aussitt. Quels sont les rapports entre la recherche de pactes sociaux en vue de consolider la dmocratie et la tradition de prsence et d'initiative de 1'Etat, ou encore la tradition de corporatisme dans un des sens du mot ? De tels rapports sont-ils ncessairement ngatifs mme si l'on reconnat le lien entre le corporatisme et l'autoritarisme politique dans le pass ? Le corporatisme aussi bien qu'un Etat de grande dimension peuvent-ils devenir instrumentaux dans les stratgies d'tablissement de pactes sociaux efficaces et, ventuellement, dans la consolidation dmocratique ? Suivant la perspective incrmentaliste indique prcdemment, je soutiens qu'il convent certainement de prendre en compte la possibilit contenue dans la dernire interrogation. Le rle socio-conomique de 1'Etat brsilien va sans doute subsister, voire s'tendre, comme cela s'est produit de manire massive pendant le rgime autoritaire de 1964 malgr la rhtorique du libralisme conomique. En plus, cet Etat actif et vaste a naturellement tendance s'articuler aux intrts des entrepreneurs sous des modalits corporatistes par le biais des anneaux bureaucratiques informels. Cela traduit simplement son affinit avec le capital et, en demire analyse, sa dpendance son gard, et constitue un facteur supplmentaire de son inclination conservatrice qui doit tre, dans la mesure du possible, contrebalance. De surcrot, il est peu probable dans le contexte social gnral du Brsil que surgisse une organisation autonome des secteurs populaires qui permette d'amples segments de ceux-ci d'agir efficacement dans la defense de leurs intrts (du reste, une telle action, mme si elle atteignait un niveau considrable de mobilisation, ne pourrait pas ellemme ignorer 1'Etat, tant donn 1'importance de ce dernier). Une ultime constatation : plusieurs des dmocraties capitalistes les plus stables ont parcouru une trajectoire qui a entrain la mobilisation initiale des travailleurs, thoriquement autonome et pluraliste, s'insrer dans des structures corporatistes (ou no-corporatistes). Etant donn tout cela, comment croire que 1'affirmation des intrts populaires au Brsil passe par leur autonomie complete face 1'Etat et par la voie difficile et alatoire de 1'organisation populaire autonome ?12
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Je crois que la fameuse distinction rintroduite par Philippe Schmitter entre corporatisme tatique et corporatisme socital (cf. Still the century of corporatism ?, in Frederick B.

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La manire la plus fconde de traiter ces questions qui sont normalement lies la notion de corporatisme est, selon moi, d'accepter que celui-ci se dfinit comme ayant trait larticulation entre 1'Etat et la socit, et en particulier les groupes d'intrt fonctionnels et occupationnels de la socit. Il n'y a pas de raison de considrer que cette articulation, par elle-mme, aille dans le sens de 1'autoritarisme ou de la dmocratie : elle peut tre conue comme permettant 1'Etat de contrler les groupes d'intrt ou bien comme obligeant 1'Etat prendre en compte davantage ces groupes (et la limite favoriser le contrle de ces groupes sur 1'Etat). Si l'on va plus loin, chaque fois que l'on a faire avec le corporatisme (ou mme, peut-tre, dans n'importe quelle socit ou il y a la fois un Etat et des groupes d'intrt), on s'apercevra que l'on est confront, des degrs variables, aux deux composantes de ce flux double sens. Si l'on franchit encore un pas de plus, on voit qu'il existe un autre flux double sens, cette fois entre le corporatisme ainsi entendu et la dmocratie : d'un ct, la mesure dans laquelle 1'Etat s'impose sur la socit (groupes d'intrt) ou 1'inverse dpend du degr de consolidation des mcanismes dmocratiques dans 1'ensemble du systme politique ; d'un autre ct, 1'articulation entre Etat et socit fait elle-mme partie de la dfinition de la dmocratie. Nous sommes nouveau en prsence des demandes contradictoires touchant lautonomie et la non-autonomie de l'Etat, sans qu'aucun lment important n'ait t introduit ou supprim par la rfrence au corporatisme comme tel.13
Pike et Thomas Stritch (sous la direction de), The New Corporatism, Notre Dame, University of Notre Dame Press, 1974) n'est gure pertinente par rapport la substance de mon argument. Mme sil est important en ce qu'il a donn naissance une vaste littrature rcente sur le corporatisme, 1'article de Schmitter ne parat pas cohrent relativement cette distinction, qui, en fait, accroit seulement les confusions existant autour du thme du corporatisme. La dfinition gnrale du corporatisme fournie par Schmitter se rfre un systme de reprsentation des intrts ou 1'Etat s'articule avec des units de reprsentation conues comme limites en nombre, obligatoires, non-concurrentielles, ordonnes hirarchiquement, et jouissant d'un mono-pole (ibid, p. 93). Or la distinction entre corporatisme socital et tatique ne se rfre pas aux lments structurels de cette dfinition mais davantage : 1) aux origines de chaque type et au processus par lequel il s'tablit (p. 103 et p. 106) : 2) au caractre plus ou moins autoritaire du systme politique comme un tout dans lequel chaque type se trouve enchss ou avec lequel il est associ (p. 105). Schmitter lui-mme dnonce cependant, propos de la littrature sur le corporatisme, la tendance le submerger sous quelque configuration politique plus ample comme celle de 1'Etat organique ou du regime autoritaire (p. 91). Il va de soi que la fusion entre corporatisme et autoritarisme, critique par Schmitter mais reprise par lui son insu, prjuge de la rponse certaines questions importantes comme celles que je pose dans le texte.
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Il faut observer que les deux sens de 1'expression corporatisme relevs plus haut dans le langage brsilien (corporatisme comme contrle autoritaire par 1'Etat ou comme expression des intrts troits de catgories occupationnelles) s'ajustent aux deux formes mentionnes de dformation de 1'idal de 1'Etat dmocratique qui apparaissent dans les oscllations du prtorianisme : celle de 1'Etat autoritaire sous contrle militaire et celle de la balkanisation

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Nanmoins, si le contexte dans lequel l'on doit agir et s'efforcer de construire la dmocratie comporte de fait, comme une donne essentielle, 1'existence d'un Etat puissant, socio-conomiquement actif et marqu par un biais accentu dans ses rapports avec les groupes d'intrt (et, de surcrot, fermement implant et 1'abri de tout renversement rvolutionnaire), la tache de construire la dmocratie passe alors invitablement par celle de construire convenablement le corporatisme luimme, c'est~-dire de chercher articuler Etat et socit de manire plus riche et complexe. J'estime qu'au Brsil nous manquons de corporatisme, pris en ce sens, et que nous sommes contraints de bricoler pour essayer de construire la fois corporatisme et dmocratie (ou quelque chose du type du pluralisme corporatiste qui, en croire Robert Dahl, doit invitablement prvaloir dans le futur, mme dans les pays de tradition dmocratique, afin d'chapper l'autoritarisme politique,14 et cela avec les matriaux qui viennent de la tradition d'Etat fort et autoritaire et avec le concours de 1'Etat lui-mme. Le dfi consiste, entre autres choses, assurer une reprsentation fonctionnelle adquate avec intrts des travailleurs et des secteurs populaires et de rendre plus transparent l'ensemble du processus de reprsentation corporatiste. Il faut enfin considrer ce que la corporativisation adquate des rapports entre 1'Etat et la socit pourrait apporter, dans le cas brsilien, la mise en pratique des politiques efficaces de welfare qui remplaceraient la caricature tragique de welfare state actuellement prevalente. Pour reprendre les catgories classiques de TH. Marshall, on peut difficilement imaginer que les aspects civil et politique de citoyennet democratique puissent s'enraciner sans que soient introduits simultanment des lments sociaux de citoyennet de faon significative, en sorte que soit supprime la situation scandaleuse de misre dans laquelle vit une grande partie de la population. Or, la participation de 1'Etat parat indispensable pour y parvenir.
populiste de 1'Etat sous l'effet du jeu des intrts particuliers multiples. Or, pour assurer 1'institutionnalisation dmocratique de 1'Etat, il faut prcsment trouver le point d'quilibre entre ces deux extremes ngatifs afin que 1'Etat en arrive prendre en compte les foyers d'intrts existant dans la socit sans devenir prisonnier d'aucun d'entre eux. Ds lors, l'articulation corporative (ou no-corporative si l'on prfre) des intrts avec 1'Etat n'a pas tre conue comme un obstacle en soi la dmocratie. A 1'inverse, si cette articulation s'effectue de manire adquate, elle empchera aussi bien 1'autonomie excessive de 1'Etat que sa subordination excessive des intrts determins.
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Robert A. Dahl, Dilemmas of pluralisl democracy, New Haven, Yale Universty Press, 1982, p. 80.

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4. Partis et idologie Il faut souligner galement le rle des partis politiques dans le processus politique brsilien.15 Le dbat central cet gard concerne 1'opposition entre 1'authenticit idologique et le pragmatisme lectoral : dans leur majorit, les commentateurs se prononcent en faveur de l'authenticit. Ce qui revient se rallier un modle idalis de politique idologique, selon lequel les partis devraient clairement formuler leurs propositions par rapport un axe droite-gauche et assumer la reprsentation des fractions correspondantes d'un lectorat qui, lui-mme, serait orient idologiquement (c'est--dire, en fonction de valeurs ou d'intrts de type universaliste et conus par rapport au long terme). Une telle conception du processus politico-partisan ne s'applique gure en ralit quelque pays que ce soit : l mme ou nous avions, un certain moment, une forte prsence de partis idologiques correspondant aux prsupposs du modle, une transformation s'est par la suite produite en direction de leur lectoralisation et de leur conversion progressive en ce que Otto Kirchheimer a appel catch-all parties diffusant un message diversifi et pragmatique.16 Le modle est encore moins adapt la situation brsilienne, et cela pour deux raisons. La premire renvoie aux conditions qui caractrisent les secteurs populaires amplement majoritaires dans 1'lectorat brsilien. D'innombrables enqutes d'opinion effectues 1'occasion des lections des dernires dcennies ont fait apparatre de la manire la plus claire les niveaux surprenants d'indiffrence et de dsinformation par rapport 1'ensemble des thmes politiques, aussi bien que le manque de perception de quelque influence que ce soit de la politique sur les problmes de la vie quotidienne. En dpit de certaines apparences, que les plus optimistes aiment mettre en avant, l'lectorat est donc toujours marqu par une fluidit caractristique du populisme traditionnel en sorte que, selon les conjonctures, peuvent s'imposer des types de messages et de leaders trs diffrents, voire contradictoires, au regard des catgories conventionnelles du modle de politique idologique.17
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Ces problmes sont discuts de faon approfondie dans Fbio W. Reis, Partidos, ideologia e consolidao democrtica, in Reis et O'Donnell, op. cit.
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Otto Kirchheimer, The transformation of the Western European Party Systems, in J. LaPalombara et M. Weiner (sous la direction de), Political parties and political development, Princeton. Princeton University Press, 1966.

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La seconde raison est que la manire dont est actuellement pos le problme constitutionnel ne laisse gure de marge 1'intervention d'un parti populaire idologis et combatif, ds lors que s'ouvrirait devant lui des perspectives electorales favorables. Face une telle ventualit, la continuit du processus dmocratique serait menace. Il existe une ample brche, nous l'avons dit, entre une intgration socio-conomique prcaire, rsultat des dficiences du dveloppement conomique national, et par ailleurs la logique d'incorporation du jeu dmocratique fond sur les comptitions electorales. Il est par consquent impossible d'viter que le processus lectoral ne represente (ou ne soit peru par lestablishment comme reprsentant) une sorte d'input sauvage et menaant face aux necessits et la logique apaise du systme conomique. Le caractre de cet input tend tre peru comme le simple produit de la manipulation des masses misrables et ignorantes par des leaders irresponsables. Une ventuelle perspective de succs lectoral effectif d'un parti populaire d'inspiration idologique aggressive ne ferait que confirmer ces peurs profondes et confrer un aspect dramatique aux risques du jeu dmocratique et, par l mme, reposerait le problme constitutionnel en tant que tel. S'il est possible d'esprer, avec ces premisses, que le systme des partis brsiliens se renforce, acquire plus de consistance et contribue ventuellement faire progresser le pays vers la solution du problme constitutionnel, la thse formule ici signifie que pour y parvenir, il faut d'abord rendre instrumentale par rapport ces objectifs la structure souple et flexible des partis du type catch-all qui font 1'objet de critiques permanentes fondes sur ladhsion au modle idalis de la politique idologique. Pour autant, nous ne pouvons affirmer que la transition vers une dmocratie consolide serait assure. Tout au contraire, il existe de bonnes raisons pour que le pessimisme inclus dans les premisses ci-dessus soit tendu l'ensemble du droulement visible du processus politique brsilien. Des soubresaults autoritaires peuvent fort bien alterner avec de nouveaux efforts d'institutionnalisation dmocratique : telle est de fait 1'hypothse la plus plausible tant que le processus de transformation socioconomique ne suscite pas des conditions sociales plus galitaires et
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Ces traits se conjuguent avec une autre combinaison curieuse parmi les couches populaires de l'lectorat. D'un ct il existe une certaine consistance dans le choix qui est peru comme correspondant de manire diffuse au ct populaire dans les lections successives ; de 1'autre ct, il n'existe pas de corrlation entre les positions portant sur des issues ou des questions spcifiques de quelque nature que ce soit et la dcision de vote ou la prfrence partisane. Tout se passe donc comme si 1'lecteur populaire se contentait de soutenir, comme au football, 1'quipe avec laquelle il sympathise ou il s'identifie. D'o 1'expression de syndrme de Flamengo que j'ai utilise pour indiquer la configuration de ces traits, par allusion la plus populaire equipe brsilienne de football, le Flamengo de Rio de Janeiro.

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favorables. Cela n'empche pas que, s'il convient, comme nous le suggrons, de s'efforcer d'agir sur le plan politico-institutionnel et de tenter ainsi d'influer sur le processus general, en l'acclrant peut-tre, la formation d'un systme de partis centre sur un parti populaire qui soit dispos tre suffisamment htrogne et souple pour tre viable lectoralement constitue le meilleur choix, surtout dans 1'hypothse ou cela se combinerait avec une structure convenablement reformule de reprsentation fonctionnelle des intrts. Un tel parti populaire peut (et doit) certes offrir un espace un noyau constitu idologiquement et orient stratgiquement, mais il doit galement prendre en compte la faon dont ces citoyens qui sont en principe plus facilement recrutables dans le cadre des structures clientlistes, machines politiques ou mouvements populaires conoivent leurs intrts et leurs prfrences. La coexistence entre la sophistication et la cohrence idologique d'une part, le ralisme et ventuellement la myopie des intrts d'autre part, permettrait de chercher parvenir la dfinition lucide d'identits politiques dont la mise en oeuvre aide engendrer un processus politique dmocratique, et ventuellement une vraie dmocratie sociale.

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