Fondo de las naciones Unidas para la inFancia, UniceF oFicina de argentina

Representante: Andrs Franco

FUndacin arcor

Presidente: Pagani Lilia M. Vice-Presidente: Rita M. Maranzana Secretaria General: Claudia S. Pagani de Martn Pro - Secretaria: Karina Pagani de Caarte Tesorera: Sonia Maranzana de Giai Pro - Tesorera: Mara Rosa Pagani de Babini Vocal Titular: Ins D. Martnez de Seveso Gerente: Santos Lio
Universidad nacional de crdoba

Rectora: Dra. Carolina Scotto Vice-Rector: Prof. Dr. Gerardo Fidelio Secretaria de Extensin Universitaria: Mgter. Mara Ins Peralta

La realizacin de este estudio estuvo a cargo del equipo de trabajo conformado por la Secretara de Extensin Universitaria (SEU) - Universidad Nacional de Crdoba Coordinacin general: Mara Ins Peralta Coordinacin del equipo de investigacin: Cecilia Berra Equipo de investigacin: Investigadores responsables: Ana Beatriz Ammann, Mara Ins Laje y Juan Jos Pompilio Sartori. Investigadores Senior: Sergio Barone, Anala Pumo y Nilda Rinaldi. Investigadores juniors: Paola Blanes Ojea, Romina Cristini y Nicols Ochoa. La supervisin fue realizada por Javier Rodrguez, (Fundacin Arcor) y Sebastin Waisgrais (UNICEF). Coordinacin editorial: reas de Comunicacin de SEU, UNICEF y Fundacin Arcor. Arte y diseo: Agustn Massanet - Nicols Pisano

No se permite la reproduccin parcial y total, el almacenamiento, el alquiler, la transmisin o la transformacin de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico o mecnico, mediante fotocopias, digitalizacin y otros mtodos, sin el permiso previo y escrito de los titulares del copyright. Las opiniones expresadas en este libro no implican necesariamente que sean compartidas por SEU (UNC), Fundacin Arcor o UNICEF. Publicacin de distribucin gratuita.

ndice
prlogo derechos de la inFancia e inversin social introdUccin captUlo 2 7 13

Gasto pblico destinado a la niez en la Provincia de Crdoba Juan Jos Pompilio Sartori 1. Introduccin 2. Aspectos macroeconmicos 3. Antecedentes en Amrica Latina 4. Clasificacin del Gasto Pblico Social en niez Resultados para el periodo 2002-2007 5. Conclusiones
captUlo 3

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Cecilia Berra
captUlo 1

Elementos tericos para el anlisis Mara Ins Laje y Mara Romina Cristini 1. Enfoque de derechos 2. Historia de los derechos del nio 3. Proteccin integral 4. Principios de la CIDN 5. Derechos de los NNA y polticas pblicas 6. Sistema de proteccin integral 7. El contexto legislativo en la Provincia de Crdoba

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45 51 54 55 82

23 26 28 30 34 37 40

Indicadores e impacto social segn el enfoque de derechos Mara Ins Laje, Anala Pumo y Mara Romina Cristini 1. Proceso de investigacin 2. Resultados Sistema de Indicadores para los Derechos de la Infancia

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90 106 119

captUlo 4

Los nios, sujetos de discursos Ana Beatriz Ammann 1. Introduccin 2. El recorte del objeto y el trabajo de campo 3. Presupuestos que orientan la investigacin 4. Perspectiva de anlisis 5. Sntesis integradora de los anlisis de discurso realizados 6. Hacia una lectura integradora de la experiencia
captUlo 5

145

145 146 149 152 155 169

Reflexiones finales Cecilia Berra, Juan Jos Pompilio Sartori, Mara Ins Laje y Ana Beatriz Ammann
anexos

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1. 2.

Anexos Captulo 2 Anexos Captulo 4

191 209

derechos de la inFancia e inversin social

sta publicacin es parte de una serie de iniciativas desarrolladas por Fundacin Arcor y UNICEF, orientadas a promover y proteger la inversin pblica destinada a la niez y la adolescencia. En el marco de mltiples acciones llevadas adelante con el gobierno y la sociedad civil, se ha trabajado en la instalacin de la temtica en el mbito universitario. Para ello se ha desarrollado un proyecto, bajo la coordinacin de la Secretara de Extensin Universitaria de la Universidad Nacional de Crdoba (UNC), que ha involucrado a referentes de varias facultades en iniciativas de capacitacin, sensibilizacin y monitoreo y anlisis de las asignaciones presupuestarias provinciales. La publicacin que aqu se presenta rene las

conclusiones de los diversos componentes del proyecto, que se articul bajo el nombre Inversin pblica en niez y juventud. Profundizando compromisos de la UNC respecto de los derechos en nios, nias y jvenes. El involucramiento de la Universidad Nacional de Crdoba ha generado un valor agregado, no slo por los conocimientos especficos aplicados a esta materia, sino por la introduccin de esta temtica en un espacio privilegiado para la generacin de conocimientos. El fin ltimo de este trabajo es que la informacin aqu presentada sea un verdadero instrumento para alimentar las polticas pblicas en los distintos niveles del Estado as como para orientar las acciones de las entidades privadas con objetivos pblicos y sociales.
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Creemos que hoy se reconoce ampliamente que todos los nios y nias tienen derechos. Pero sabemos, tambin, que un derecho necesita de un verbo para materializarse, porque un derecho no es tal si no muestra su vigor en un ejercicio prctico. Por ello, si un derecho no se practica, corremos el riesgo de quedar en un plano meramente declarativo en el que las afirmaciones son polticamente correctas pero estn vacas de contenido, por lo que son inocuas en sus consecuencias prcticas. Por ello, ya cumplidos 20 aos de la sancin de la Convencin sobre los Derechos del Nio incorporada a la Constitucin en 1994, momento a partir del cual se intensifica sustantivamente el trabajo y la lucha por instalar la idea del nio como sujeto pleno de derecho es factible y necesario visualizar avances y desafos pendientes. Avances notables en trminos legales y de marcos jurdicos; y desafos en los planos de las prcticas institucionales y personales. En materia de inversin destinada a la infancia, el artculo 4 de la norma mencionada plantea que los Estados deben adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la Convencin, hasta el mximo de los recursos de que dispongan.
8 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

En ese sentido, el apoyo a la proteccin, el incremento y el monitoreo de los recursos pblicos destinados a la niez, mediante medidas que garanticen una asignacin presupuestaria pertinente, equitativa y eficaz, permitir avanzar significativamente hacia el cumplimiento de los derechos de las nias y los nios. En particular, el diseo de polticas pblicas adecuadas y sustentables requiere conocer el esfuerzo financiero que se destina a la niez, as como hacer ms transparente la ejecucin de los recursos pblicos. Por otro lado, vale destacar tambin que sin inversin pblica sustantiva y creciente es imposible garantizar el ejercicio pleno de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Hablamos de polticas universales e integrales que conjugan inversiones sectoriales (educacin, salud, etc.) con inversiones en medidas de proteccin especiales. Al respecto, en nuestro pas se ha diseado y se est trabajando en nuevas institucionalidades. Nos referimos a la Ley 26.061, que crea la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia y el Consejo Federal de Niez Adolescencia y Familia. Si bien la ley no se explaya sobre el tema del financiamiento, plantea una serie de aspectos relevantes, previendo partidas para su funcionamiento y declarando la intangibilidad de los fondos destinados a la infancia, adolescencia y familia

establecidos en el presupuesto nacional. El carcter federal del Consejo es relevante de subrayar, ya que es en su seno donde se deben discutir, en el marco de la relacin nacinprovincias, las formas para reducir desigualdades y garantizar para todos el ejercicio de derechos. Esperamos que este material sea un aporte para la defensa, proteccin y promocin de las polticas pblicas enfocadas en la niez y adolescencia. En la medida en que la informacin sea accesible, oportuna y transparente ser posible hacer un mayor y mejor seguimiento de la ejecucin de polticas dirigidas a la niez en los diferentes niveles de gobierno. Por ello, la difusin de esta informacin busca movilizar a los decisores de polticas pblicas y a la sociedad civil a un involucramiento activo, que mediante propuestas concretas e innovadoras incida en el diseo de las polticas teniendo en cuenta las mltiples necesidades de los nios. Finalmente, queremos expresar nuestro agradecimiento a los equipos profesionales y a la Secretara de Extensin de la Universidad Nacional de Crdoba, quienes elaboraron y participaron en este trabajo, as como a la Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin, quienes prestaron su apoyo y asistencia

tcnica para la elaboracin de este informe.

Fundacin Arcor / UNICEF

a presente publicacin es un logro concreto del proceso intercambios y decisiones en el que participamos diversos actores, universitarios y no universitarios. La invitacin y propuesta realizada por UNICEF y Fundacin Arcor a la Universidad Nacional de Crdoba (UNC) en el ao 2007 fue considerada conjuntamente en un espacio compartido por las Secretaras de Extensin de las Facultades de Psicologa, de Filosofa y Humanidades, de Ciencias Econmicas, de Derecho y Cs.
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Sociales y de las Escuelas de Ciencias de la Informacin y de Trabajo Social. As surge el proyecto Inversin pblica en niez y juventud. Profundizando compromisos de la UNC respecto de los derechos en nias, nios y jvenes, que cont para su implementacin con el apoyo de UNICEF y de la Fundacin Arcor. El mismo contempl tres componentes estratgicos Investigacin, Capacitacin y Sensibilizacin desarrollados durante los aos 2008 y 2009. Los resultados completos del primero de estos componentes se presentan en esta publicacin, aunque ha habido algunos eventos en los que se han difundido avances parciales, especialmente en relacin a aspectos del gasto pblico. Es importante sealar en este prlogo la perspectiva desde la cual se pens este proyecto desde la UNC. La misma se puede sintetizar en una nocin de inversin asociada a la idea de inters y que excede los lmites del campo de la economa. Si entendemos el inters como opuesto a desinters o indiferencia, y a la inversin como la disposicin o inclinacin a actuar en funcin de estar interesado por algo, adquieren relevancia los aportes de diversas disciplinas tericas y profesiones, de diversos actores sociales y polticos, y de diversas
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instituciones y organizaciones. All, en el dilogo desde la diferencia, radica la posibilidad de lograr una mayor complejidad y riqueza en el conocimiento de lo que nos preocupa y en las propuestas que implementemos. Ms an cuando se est transitando un cambio de paradigma respecto a la niez: se estn plasmando nuevas ideas y prcticas que ubican a nias, nios y jvenes como ciudadanas/os, sujetos de derechos; pero no terminan de desaparecer las ideas y prcticas que los consideran incapaces, objetos de tutela. Entonces, hay confrontaciones porque las nuevas ideas desestructuran, propician cambios, destruyen seguridades, crean incertidumbres; exigen reevaluaciones. En una sociedad democrtica, estas tensiones se dirimen a travs de argumentos y razones y, en ellos, la Universidad Pblica a travs de la funcin de investigacin tiene una responsabilidad que puede y debe encarar para aportar al enriquecimiento de los procesos deliberativos. Procesos deliberativos de este tipo son los que nos permitirn reconocer como inversin fundamental para efectivizar los derechos de la niez tanto el gasto en educacin y las condiciones laborales de las/os docentes, como una planificacin urbana que asegure la existencia de

plazas y equipamiento recreativo en todos los barrios de la ciudad, o la disposicin de un par de vecinos para sentarse diariamente a compartir el mate en la puerta de su casa de modo de volver segura y placentera la calle del barrio como espacio de juego para los chicos de la cuadra. Ampliar las visiones y escuchar a distintos actores reconociendo a nias y nios como tales desde este modo de entender la inversin en niez, permitir romper una serie de respuestas estereotipadas que muy frecuentemente nos damos como sociedad. Por ejemplo, algunas respuestas de tipo afectivo-emocional propias de seres humanos sensibilizados ante el sufrimiento de los ms chicos, emergiendo nuestra tendencia a su cuidado y proteccin. Otras respuestas, ms racionales, se pueden sintetizar en la frase los nios son el futuro y, por lo tanto, en la idea que si no nos ocupamos de los nios estaramos hipotecando la sociedad del futuro. Ambas respuestas se basan en constataciones de la realidad. Y tambin ambas respuestas dejan aspectos afuera. La primera da por sentado que la proteccin que imagina, siente y brinda el mundo adulto es la proteccin que la niez necesita pero, estamos

preparados para escuchar su voz? La segunda deja afuera el presente de nios y nias y pareciera asignarles valor recin en el momento en que dejen de ser chicos para pasar a ser jvenes o adultos en edad productiva tal vez?. Interrogarnos sobre las respuestas estereotipadas, aportar herramientas para avanzar en hacer realidad las nuevas perspectivas y escuchar la voz de nios y nias es una responsabilidad que nos debemos para acercarnos a hacer realidad sus derechos. Esta publicacin es un intento ms en ese sentido.

Secretara de Extensin Universitaria Universidad Nacional del Crdoba

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introdUccin
Cecilia Berra

l proyecto Inversin pblica en niez y juventud. Profundizando compromisos y sensibilizacin de la UNC respecto de los derechos en nios, nias y jvenes, eje de esta publicacin, se formul y se comenz a implementar durante 2008. Llevado adelante por la Universidad Nacional de Crdoba, y con el apoyo de UNICEF y la Fundacin Arcor, se gest en un contexto en el que confluyeron varios hechos y factores. En primer lugar, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (1989), que interpel al conjunto de los actores sociales, marc un hito en la instalacin del tema de la niez en la agenda pblica y su cumplimiento se constituy en obligacin para el

Estado Nacional a partir de adquirir rango constitucional en 1994. Por otro lado, en la comunidad universitaria, el abordaje de las cuestiones vinculadas a la niez, que ya estaba presente en mltiples y variadas acciones, fue adquiriendo progresiva relevancia. As comenzaron a surgir nuevas inquietudes desde diferentes unidades acadmicas, las que se expresaron y se continan expresando y compartiendo en reuniones de gestin y planificacin, configurando un contexto propicio para promover la formalizacin de acuerdos que viabilicen proyectos especficos. En ese sentido, la Secretara de Extensin Universitaria,
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considerando que en el marco de la ciudadana y los derechos humanos, la cuestin del gnero y de la infancia/adolescencia son ejes transversales que la Universidad Nacional de Crdoba est dispuesta a promover y potenciar, sumando un esfuerzo ms al trabajo para el pleno cumplimiento de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres en la Argentina y en la Provincia de Crdoba en particular impuls en diciembre de 2007 la firma de un convenio con UNICEF y UNIFEM, que actu como marco general de este proyecto. As, en este contexto, luego de conjugar intereses, marcos normativos, recursos, y especialmente voluntades tcnicas y polticas para el desarrollo de acciones conjuntas, se dio forma al mencionado proyecto. En su diseo confluyeron distintas disciplinas e instituciones: se gest con la participacin de las Secretaras de Extensin de seis unidades acadmicas (Facultad de Psicologa, Facultad de Filosofa y Humanidades, Facultad de Ciencias Econmicas, Facultad de Derecho y Cs. Sociales, Escuela de Ciencias de la Informacin y Escuela de Trabajo Social), adems del apoyo de UNICEF y la Fundacin Arcor. La propuesta se orient entonces a fortalecer la
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instalacin de la temtica de la niez en la agenda de la Universidad Nacional de Crdoba. Para ello se trabaj en la aplicacin del enfoque de evaluacin econmica para el anlisis del Gasto Pblico Provincial destinado a la Niez, y en la valoracin de sus efectos en la poblacin objetivo desde la perspectiva de derechos. Con la participacin de distintas reas de la Universidad, y con expertos en la definicin de herramientas de medicin, se elabor una metodologa de anlisis que contempl a nios, nias y jvenes en el reconocimiento de necesidades. Se conjugaron as diversas estrategias de investigacin que confluyeron en el hallazgo de dficits en materia de poltica pblica.
los pUntos de partida

La situacin socioeconmica y poltica de la Argentina de los aos noventa que eclosion en la crisis de diciembre de 2001 implic un significativo deterioro de la condicin social de grandes sectores de la poblacin, que fue manifestndose en un fuerte incremento de la pobreza medida en trminos de ingresos. Casi una dcada despus ese contexto se mantiene, y requiere una fuerte presencia del Estado para fortalecer polticas

de proteccin social. En general, son necesarias polticas sociales destinadas a asegurar niveles mnimos de ingresos a la poblacin y reducir los efectos de las fluctuaciones de recursos. En particular, destacamos la necesidad de reforzar las que se destinan directa o indirectamente a la niez, como condicin necesaria para interrumpir la transmisin intergeneracional de la pobreza.1 Afirmamos que el tema de la niez es uno de los tpicos que requiere atencin urgente: el pas est en condiciones de garantizar a todo nio/a que habita este suelo la totalidad de sus derechos bsicos, y sin embargo se inscribe en la realidad del continente ms desigual. Los irreversibles daos de la pobreza se expresan en problemas tales como el deterioro de
1- Al momento de escribir estas lneas el pas cuenta con un nuevo programa de transferencia de dinero a personas con bajos ingresos, denominado Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, que sin duda hace efectivo un avance en las polticas sociales orientadas a grupos vulnerables en tanto podra constituirse en el programa de transferencia no contributivo de mayor cobertura en la historia. Si bien no ha sido incorporado aqu como objeto de anlisis cabe la mencin que su implementacin ha puesto nuevamente en vigencia el debate sobre los verdaderos impactos redistributivos de programas selectivos y condicionales (Por un anlisis pormenorizado ver: Lo Vuolo R. M. (2009). Asignacin por hijo. Serie Anlisis de Coyuntura N 21. Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas. Noviembre.)

las condiciones vitales de los nios y nias, el trabajo infantil, las deficiencias de la educacin formal e informal, etc. A pesar de la necesidad de proteccin especfica, en Argentina la inversin dirigida a la niez no se encontraba debidamente identificada ni valorada. Sumado a lo anterior, en general no existen disposiciones que aseguren la afectacin de recursos en casos de emergencia, y son escasos los criterios de focalizacin que atienden la situacin de los ms vulnerables con el fin de compensar dficits de equidad. En ese sentido, la cuantificacin y el seguimiento de los recursos pblicos invertidos por el Estado en la niez resultan fundamentales para impulsar iniciativas que deriven en el mejoramiento de la asignacin presupuestaria de los distintos niveles de gobierno. Asimismo, facilitan la formulacin de polticas pblicas orientadas a garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Al dar comienzo a los trabajos de investigacin que en esta publicacin se presentan, ya existan dos2
2- En la actualidad, ya existen tres trabajos sobre el Gasto Pblico dirigido a la Niez en la Argentina. Estn disponibles on line en la pgina de UNICEF www.unicef.org.ar. 15

ediciones del anlisis del Gasto Pblico dirigido a la Niez en la Argentina, fruto del trabajo conjunto de la Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales del Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin y UNICEF. Los objetivos de dichos estudios se orientaban a cuantificar el gasto que haba realizado el Estado Argentino a favor de la niez. Replicando la metodologa de los mismos, la Fundacin Arcor y UNICEF haban analizado la magnitud de los recursos que en Crdoba el Estado Provincial diriga a sus nios, nias y adolescentes. Durante el ao 2007 (ltimo para el que se dispone informacin de todas las jurisdicciones segn las fuentes consultadas) el Gobierno Nacional y las provincias invirtieron $54.839 millones, en forma consolidada, en acciones dirigidas, especfica o indirectamente, a menores de 18 aos. Esta cifra representaba poco menos del 20% del gasto pblico total ejecutado y equivala a un nivel de inversin del orden de $4.481 por nio, en promedio, durante todo el ao en cuestin, representando el 6,7% del PIB del pas. En la provincia de Crdoba, la asignacin por nio/a haba pasado de un mximo de $1.140 (ao 2001) a un mnimo de $633 (ao 2003); a pesar de haber
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aumentado, para el ao 2005 no se haban recuperado los valores registrados al comienzo del perodo analizado3. Si bien la contraccin generada por la crisis sobre los gastos dirigidos a la niez haba sido de una magnitud similar a las reducciones operadas en el conjunto de erogaciones, la recuperacin del gasto pblico total en la provincia haba sido mayor que los fondos orientados a la poblacin menor de 18 aos. Adems del deterioro de los valores, se observaba un carcter relativamente estable en lo referido al aporte porcentual de sus componentes, el cual poda interpretarse como un rasgo de inflexibilidad estructural que reduce los mrgenes de decisin poltica. En el diagnstico inicial que elaboramos al comenzar el proyecto Inversin pblica en niez y juventud afirmamos, desde la perspectiva del enfoque de derechos, que el diseo de polticas pblicas se asienta en una estructura organizacional centralizada, que existe una tendencia creciente en programas
3- Fuente: Blanco F. y Zen S. 2005. Gasto Pblico dirigido a la Niez y Adolescencia en la Provincia de Crdoba, 2000-2004: Un estudio sobre la inversin de recursos pblicos provinciales. Fundacin Arcor y UNICEF 2005. Como se menciona en nota anterior, existen otros valores producto de diferente metodologa adoptada recientemente que sin embargo no modifican sustantivamente las expresiones aqu vertidas.

asistenciales en detrimento de los de carcter universal, que la cada de recursos en trminos reales est en conflicto con el principio de no regresin y progresividad, y que persiste una visin tutelar en las acciones destinadas a proteger los derechos vulnerados. Los nios, nias y adolescentes han sido de los grupos ms postergados en el reconocimiento formal de un status jurdico que los incluya como ciudadanos plenos. La Convencin sobre los Derechos del Nio, precedida por un movimiento internacional por la defensa de los derechos de este grupo, es el pilar fundamental de un nuevo modelo jurdico-social llamado Modelo de Proteccin Integral de los Derechos del Nio. La lgica propiciada por este modelo puso en evidencia que la legalidad de intervenciones tutelares y la criminalizacin de la pobreza fueron los principales efectos de concepciones y prcticas judiciales, sociales y culturales que se traducan en una sistemtica violacin de los derechos civiles de los nios y nias en el mbito judicial. La consideracin de nios y nias como sujetos de derechos ha sido entendida como su reconocimiento explcito y especial, en tanto personas titulares de todos los derechos de los que gozan los adultos (civiles,

polticos, econmicos, sociales y culturales) ms un plus de derechos (a la recreacin, a la proteccin prioritaria) por su condicin de personas en desarrollo. Este reconocimiento es un imperativo al Estado, a la comunidad y a la familia, quienes deben incorporar en sus polticas y prcticas esta nueva concepcin de la niez. Dentro de este marco, la universidad pblica, como parte de la poltica educativa estatal, tiene la responsabilidad de asumir el enfoque de derechos en sus diferentes niveles de actuacin (formacin, investigacin y extensin). Por lo tanto, si los nios y nias son titulares de derechos, las polticas deben dirigirse a todos y todas por igual, en un sentido universalista, sin perjuicio de las medidas de proteccin de derechos o de accin positiva que, teniendo en cuenta las diferencias reales, complementan la poltica social con herramientas dirigidas a superarlas y a lograr una efectiva igualdad de oportunidades. La intervencin judicial para los menores en situacin de abandono material y moral debe dejarse a un lado para exigir la construccin de polticas sociales universales de apoyo a la familia para el acceso a la educacin, salud, alimentacin, vivienda, etc. Las situaciones de dificultad tales como los nios de
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la calle, el abandono moral o la situacin irregular son definidas hoy como situaciones de riesgo, y deben ser concebidas como situaciones de vulneracin de derechos. La existencia de alguna vulneracin a algn derecho delata el incumplimiento de alguna institucin del mundo de los adultos.
la propUesta de trabajo

En los estudios previos mencionados en prrafos anteriores, se reconoca la tarea pendiente de mirar en conjunto los datos econmicos y la informacin sobre indicadores sociales de la niez y adolescencia con el fin de ampliar las posibilidades de identificar reas de accin para la poltica pblica en materia de infancia y contribuir a optimizar la asignacin de recursos del Estado. Fue propsito de este estudio continuar en la lnea de anlisis, enriquecindola a travs del involucramiento de distintas reas de la Universidad Nacional de Crdoba, para contribuir tambin a la sensibilizacin de las mismas respecto de esta temtica. Para ello se conformaron equipos de trabajo con docentes e investigadores de diferentes adscripciones disciplinarias, lo que permiti profundizar y complejizar el enfoque
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sobre el objeto, y articular el tradicional anlisis de las erogaciones pblicas con estrategias exploratorias y participativas, en la perspectiva orientada al efectivo cumplimiento de derechos de nios, nias y adolescentes. Es as como la Secretara de Extensin Universitaria concret en este proyecto su intencin de hacer efectiva la funcin propia de abordar temas centrales de la agenda pblica, y lo hizo desde una estrategia interdisciplinaria que favoreci perspectivas crticas de anlisis, e incluy la consideracin de las miradas que diversos actores sociales y polticos significativos tenan sobre los mismos. Este conjunto de acciones se sustenta en la concepcin de la realidad como construccin social y, por lo tanto, en la posibilidad de transformacin de las instituciones por parte de los sujetos que las habitan, incluyendo a la propia institucin, en este caso la universidad pblica. El trabajo conjug tres lneas de accin: Investigacin, Capacitacin y Sensibilizacin. La Lnea de Investigacin se dise con componentes que reunieron estrategias analticas (Componente 1), exploratorias (Componente 2) y participativas (Componente 3). Los tres componentes conformaron el esfuerzo del

proyecto orientado a la produccin y comunicacin de conocimientos, para lo cual se constituyeron equipos que desarrollaron su trabajo articuladamente. En la Lnea de Capacitacin se dict el curso terico metodolgico Niez, Derechos y Polticas Sociales: aportes desde la integralidad y la inversin en noviembre y diciembre de 2008. Fue dirigido a efectores de poltica pblica y societal del mbito provincial y municipal, en forma gratuita, y estuvo cargo de la Escuela de Trabajo Social. En esta instancia de formacin participaron profesionales, tcnicos y funcionarios de reas sociales clave: educacin, salud, justicia, familia, y desarrollo social; su objetivo fue problematizar las polticas sociales vigentes desde los conceptos de integralidad e inversin, y cont en el desarrollo de los contenidos con docentes universitarios de reconocida trayectoria en la temtica. La Lnea de Sensibilizacin tambin estuvo a cargo de la Escuela de Trabajo Social. Durante marzo y abril de 2009 se desarrollaron talleres de reflexin que se convocaron con el ttulo Nuestro inters por el trabajo con nios/ as y adolescentes, dirigidos a becarios de Extensin del Programa de Becas y Subsidios a Proyectos de Extensin de la Universidad Nacional de Crdoba, de

las convocatorias 2008 y 2009. Los talleres tuvieron la intencin de intercambiar, discutir y reflexionar sobre las problemticas que atraviesan hoy la niez y la adolescencia, el modo en que son resignificadas en trminos de proyectos extensionistas, y sus implicancias en relacin a los derechos de los nios, nias y adolescentes. Dichos talleres fueron coordinados por docentes y profesionales con una amplia trayectoria en trabajos de extensin ligados a la niez y la adolescencia.
la comUnicacin de los resUltados

La presente publicacin recoge las principales conclusiones de la Lnea de Investigacin, producto del trabajo sistemtico de un equipo interdisciplinario e interinstitucional que tuvo como criterio hacer dialogar miradas tericas y metodolgicas diversas. En el Captulo 1 se desarrolla el marco conceptual transversal a toda la investigacin: el enfoque de derechos. Ms adelante, los captulos 2, 3 y 4 dan cuenta del trabajo realizado en cada uno de los componentes mencionados con anterioridad. El Captulo 2, Gasto pblico destinado a la niez en
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la Provincia de Crdoba, presenta los desarrollos del primero de los tres componentes (estrategias analticas) que completan el proyecto de investigacin, estableciendo la continuidad con estudios anteriores: retoma y actualiza los antecedentes analticos y los clculos efectuados a nivel nacional y provincial a instancias de UNICEF respecto de la inversin pblica en infancia realizada por la Provincia de Crdoba. Ampla el horizonte de anlisis al periodo 2002-2007. El segundo componente (estrategias exploratorias) se orient a reconocer, seleccionar y proponer indicadores tiles para valorar en la poblacin objetivo el progreso efectivo en la aplicacin de derechos. Los resultados se presentan en el Captulo 3, Indicadores e impacto social segn el enfoque de derechos, recorriendo las etapas de un proceso de investigacin que comenz con el desarrollo de las dimensiones tericas a incorporar en el anlisis, a efectos de guiar el relevamiento de los indicadores existentes y la construccin de otros necesarios. Se obtuvo un primer producto (o instrumento de consulta), puesto a consideracin de un grupo de expertos en dos oportunidades durante el curso del proyecto, en diciembre de 2008 y marzo de 2009. El instrumento que se obtuvo como resultado
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constituye el Sistema de Indicadores para los Derechos de la Infancia y se incorpora como anexo. En el Captulo 4, Los nios, sujetos de discursos, se incorpora la voz de nios, nias y adolescentes en el reconocimiento de sus propios derechos, tarea a cargo del equipo de profesionales que desarroll el Componente 3 (estrategias participativas). A partir del relevamiento de experiencias en las que la Universidad Nacional de Crdoba se inserta a travs de actividades extensionistas, se procedi a analizar las estrategias de intervencin y los contextos en los que las mismas se desarrollaban. A los fines de trabajar en el marco de esas experiencias, se planificaron y conformaron grupos focales de nios, nias y adolescentes, en los que se realizaron estrategias recreativo-expresivas, y se analiz el contenido de los discursos de la poblacin objetivo participante en los espacios grupales. El acercamiento a la poltica pblica dirigida a la niez en espacios de reflexin/formacin con las personas responsables de su implementacin (entendiendo tambin las propias iniciativas extensionistas como poltica pblica), permiti conocer las tensiones y aportar a las bsquedas en torno a los derechos del nio, nia y adolescente. Creemos que este estudio

permitir profundizar sobre los modos que adopta la poltica pblica dirigida a la niez en Crdoba, al mismo tiempo que promover la reflexin sobre el lugar que la universidad debe ocupar en la construccin de la institucionalidad a la que desafa la nueva legislacin.

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captUlo 1
elementos tericos para el anlisis
Mara Ins Laje y Mara Romina Cristini

1. enFoqUe de derechos

El enfoque de derechos, en el mbito de las polticas pblicas, toma al derecho internacional sobre derechos humanos como marco terico y conceptual. As, las convenciones internacionales1 ratificadas
1- Los instrumentos del marco internacional de derechos humanos son la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los seis tratados fundamentales sobre derechos humanos: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1986); el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; la Convencin sobre los Derechos del Nio; la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; y la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Vase UNICEF la Convencin de los Derechos del Nios, online.

por los Estados se constituyen en la gua a seguir en los procesos de diagnstico, definicin, diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas. El discurso sobre derechos humanos en Amrica Latina surgi como estrategia de lucha contra el autoritarismo ejercido por los Estados en las dcadas del 70 y 80. Para frenar los abusos de poder, se construy a partir de obligaciones negativas de los Estados (obligaciones de no hacer). Pero en los ltimos aos, y especialmente con la incorporacin de los derechos econmicos, sociales y culturales, se fueron incorporando obligaciones positivas a los Estados.
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En este sentido, dice Abramovich: En los ltimos aos, el cuerpo de principios, reglas y estndares que componen el derecho internacional sobre los derechos humanos ha fijado con mayor claridad no slo las obligaciones negativas del Estado, sino tambin un cmulo de obligaciones positivas. Esto significa que ha definido con mayor precisin no solo aquello que el Estado no debe hacer, a fin de evitar violaciones, sino tambin aquello que debe hacer para lograr la plena materializacin de los derechos civiles y polticos y tambin econmicos, sociales y culturales2. El paradigma de derechos implica, entonces, la responsabilidad de los Estados en el cumplimiento de los compromisos asumidos en las convenciones internacionales de derechos humanos y el concebir a los individuos como ciudadanos sujetos de derechos. Esta titularidad de derechos de los individuos de una comunidad los dota del poder para reclamar al Estado el cumplimiento de sus obligaciones, a los fines de que aquellos derechos de los que son titulares se efectivicen. Como manifiesta Abramovich, los derechos demandan
2- Abramovich, Vctor, Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2008, pg. 7. 24 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

obligaciones y las obligaciones requieren mecanismos para hacerlas exigibles y darles cumplimiento3. Dos principios iluminan este enfoque de derechos: el de interdependencia de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, y culturales, y el de no regresividad, que implica que los Estados no pueden adoptar medidas que empeoren el goce de derechos vigentes, debiendo, por el contrario, encarar acciones que generen un incremento progresivo y gradual del mismo. El enfoque de derechos y las estrategias de desarrollo han transitado por carriles separados, sin embargo, como dice Abramovich, muchos de los conceptos habituales en el lenguaje del desarrollo, como la reduccin de la pobreza, la participacin, la inclusin, el buen gobierno y la responsabilidad y rendicin de cuentas (accountability), se refieren a los mismos temas que en el campo de los derechos son descritos como el alcance de los derechos a la salud, a la alimentacin, a la educacin, a la libertad de expresin, a la participacin poltica, a la igualdad y a la no discriminacin y al acceso a la justicia, entre otros4.
3- Abramovich, Vctor, p. cit. pg. 3 4- Abramovich, Vctor, p. cit. pg. 5.

Es interesante entonces, la propuesta que plantea este autor de buscar puntos de contacto entre ambos, a partir de la utilizacin de las convenciones de derechos humanos como marco conceptual que gue e ilumine las estrategias de desarrollo. Tambin lo mira como una gua amplia acerca de: la forma de llevar a cabo el proceso de cooperacin y asistencia; la participacin social en ese proceso; las obligaciones de los gobiernos donantes y receptores; la manera de evaluar la asistencia, y los mecanismos de rendicin de cuentas y responsabilidad que deberan establecerse a nivel local e internacional5. A partir de ello, la articulacin entre las dos perspectivas (enfoque de derechos y estrategias de desarrollo) permite el diseo de polticas pblicas de desarrollo basadas en el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados a nivel internacional, incrementando de manera gradual y progresiva el pleno ejercicio de los derechos de los ciudadanos. Desde el enfoque de derechos la pobreza no est vinculada slo a factores econmicos sino que incorpora elementos sociales, culturales y polticos, y se traduce por ende en la carencia de libertades bsicas.
5- Abramovich, Vctor, p. cit. pg. 2.

Las polticas de desarrollo destinadas a reducir la pobreza deben dirigirse a ampliar los contenidos concretos de ciudadana, a partir de la viabilizacin del efectivo ejercicio de los derechos de los individuos. En ese sentido, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN)6 es un instrumento normativo que contiene un catlogo de derechos que se constituyen como gua de accin para la puesta en marcha de polticas pblicas de niez. Entre otros lineamientos, la CIDN establece: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional (art. 4). Vemos, entonces, cmo el Estado Argentino es responsable de la efectivizacin de los derechos de
6- Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989, ratificada por el Congreso Argentino en septiembre de 1990, promulgada como ley nacional (23.849) en octubre de ese mismo ao y elevada a rango constitucional a partir de su incorporacin al art. 75, inc. 22 de la Constitucin Nacional en la reforma de 1994. 25

los cuales los nios, nias y adolescentes (NNA) son titulares. El ejercicio de esta responsabilidad se traduce en el cumplimiento de obligaciones positivas y/o negativas, exigibles por los ciudadanos. En el mbito de las polticas pblicas destinadas a la infancia, asumiendo el criterio de interdependencia de los derechos, consideramos que la formacin integral (derecho a la educacin) y la calidad de vida (derecho a la salud) constituyen dos aspectos fundamentales que deben incluirse como guas para el diseo, formulacin, implementacin y evaluacin de polticas de desarrollo, ya que colaboran en la construccin de ciudadanos con capacidades para participar de estos procesos y hacer efectivos los mecanismos de exigibilidad en el cumplimiento por parte del Estado de las obligaciones asumidas. La perspectiva de derechos no es un enfoque meramente formal, sino que nos pone ante el desafo de modificar las prcticas sociales en relacin a los NNA. La incorporacin de este enfoque en las prcticas sociales orientadas a la niez no es una opcin, sino parte del cumplimiento de la obligacin asumida internacionalmente por el Estado Argentino acerca del respeto y efectivizacin de los derechos humanos de los
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NNA. No atender a ello implica desconocerles a los nios su calidad de personas y de sujetos sociales.
2. historia de los derechos del nio7

Durante el siglo XX se ha producido un largo, profundo y dinmico proceso de reconocimiento y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, cuya mxima expresin ha sido la aprobacin por Naciones Unidas de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio en 1989. Desde comienzos del siglo pasado surgi, a nivel mundial, una tendencia a acordar un conjunto de principios de alcance universal para la proteccin de los derechos de los nios. En 1924 la Sociedad de Naciones adopta el primer texto formal, conocido como la Declaracin de Ginebra, y en 1945, la Carta de las Naciones Unidas establece las bases de la Convencin al exhortar a todos los pases a promover y alentar el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales para
7- Se han tomado algunos elementos de la sistematizacin del proyecto Con los chicos no se juega. Nios, cine y derechos humanos 2006 ao de los Derechos Humanos en el cineclub Municipal Hugo del Carril. Diciembre 2006.

todos. Tres aos despus se aprueba la Declaracin Universal de Derechos, haciendo hincapi en que la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales, definiendo a la familia como el elemento natural y fundamental de la sociedad. En 1959, la Asamblea General de Naciones Unidas adopta la Declaracin Universal de Derechos del Nio, celebrndose 20 aos despus, en 1979, el Ao Internacional del Nio. Finalmente, el 29 de noviembre de 1989 la Asamblea General de Naciones Unidas aprob la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio. Se trata de un conjunto de instrumentos jurdicos, de carcter internacional y garantista, que expresan un cambio en la consideracin social de la infancia. Culmina entonces un proceso que entiende a los nios, nias y adolescentes como titulares de todos los derechos fundamentales de la persona humana, gozando de todos los atributos y cualidades que distinguen a los derechos humanos. Se produce una expansin en el reconocimiento de los derechos humanos en general, ya que a nivel mundial son considerados como la sustancia del sistema democrtico y como el fundamento del sistema de promocin y garanta del desarrollo de las personas. Los

derechos humanos son la orientacin y el lmite de las acciones del Estado y sus rganos; les imponen deberes y definen los objetivos a realizar. La situacin de los derechos de los NNA, que nunca haban sido excluidos de los instrumentos generales de derechos humanos, pero que en los hechos, su proteccin no lograba alcanzarlos efectivamente, exiga el acuerdo de un pacto especfico que permitiera superar este estado de vulnerabilidad. En este sentido, podemos afirmar que la CIDN es un instrumento destinado a la no discriminacin, a la reafirmacin del reconocimiento de los nios como personas humanas, en toda acepcin y sin limitaciones, y que responde a la necesidad de contar con instrumentos jurdicos idneos y especficos para proteger sus derechos. Sin embargo, la confirmacin del estatus del nio/a como sujeto de los derechos fundamentales de la persona humana tiene consecuencias que trascienden el mbito jurdico. Constituye el punto de partida de todo esfuerzo de reflexin y concientizacin relativos a los nios y su lugar en la sociedad y a su relacin con nosotros, los adultos. A partir de la suscripcin y ratificacin de la CIDN en 1990 por parte de Argentina y su incorporacin al
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texto de la Constitucin Nacional en 1994, nuestro pas ingresa al nuevo modelo legal de proteccin de derechos, conocido como Proteccin Integral de Derechos o Doctrina de Naciones Unidas para la Proteccin de la Infancia. La CIDN no es un texto meramente declarativo, una declaracin de buenas intenciones, sino que es un compromiso asumido por los Estados Partes a adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. Respecto de los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn estas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y cuando sea necesario dentro del marco de la cooperacin internacional (art. 4 CIDN). El desafo central que pretende vencer la CIDN es pasar del mero reconocimiento de derechos y su proclamacin, a la proteccin efectiva de ellos, a su satisfaccin real. El ncleo central de toda poltica destinada a la expansin de los derechos humanos incluidos los de los NNA no es el de fundamentarlos sino de vivirlos, establecer cul es el modo ms seguro para garantizarlos, para impedir que pese a las
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declaraciones solemnes continen siendo violados. En consecuencia, la efectividad exigida por la CIDN se refiere no slo a la recepcin normativa de los derechos sino a la adopcin de mecanismos efectivos de garanta por parte del Estado. Es decir, se requiere de una proteccin real, tangible, una continuidad y coherencia entre los derechos declarados y los mecanismos jurdicos para asegurar su proteccin y cumplimiento, para que se transformen en una vivencia que acompae a los NNA en su vida cotidiana.
3. proteccin integral

La mencionada doctrina de la proteccin integral condensa la existencia de cuatro instrumentos bsicos: la CIDN; las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing), aprobadas por Asamblea de Naciones Unidas en noviembre de 1985; las Reglas de Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad, de 1990; y las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD), tambin aprobadas en 1990. El llamado enfoque de necesidades fue el sustento

de las polticas sociales encaradas con anterioridad a la CIDN. Se basaba en la caridad privada y voluntaria, en la asistencia y beneficencia, en el trato de los sntomas y no de las causas, en el diagnstico de la realidad a partir de las necesidades y debilidades de los menores, y de sus contextos familiares y comunitarios. Por tanto, generaba un tipo de poltica pblica de carcter asistencial, compensatoria y limitada, centralizada y sectorial. La concepcin de nio que orient esta perspectiva fue la de menor como objeto de proteccin8. El enfoque de derechos, por el contrario, da respuesta a una nueva consideracin social de la infancia. Por ello, el paso del modelo de la situacin irregular al de proteccin integral, a partir de la CIDN, implica la concepcin de los NNA como sujetos plenos de derecho9, reconocindoles una gama de derechos en los mbitos civil, poltico, econmico, social y cultural hasta los 18 aos. La estrategia de la proteccin integral intenta restablecer la primaca de las polticas sociales bsicas
8- Ley Nacional 10.903, del Patronato de Menores, 1919. 9- En todas las acciones relacionadas con los nios, sean emprendidas por instituciones sociales pblicas o privadas, tribunales, autoridades administrativas o cuerpos legislativos, los intereses de los NNA sern de importancia primordial.

como aspecto fundamental y prioritario, buscando proporcionar los recursos necesarios para que los NNA puedan gozar de una vida digna. Esto exige que el Estado regule el desarrollo econmico tomando como eje el desarrollo humano y reconozca que la poltica social debe pensarse como un proyecto de expansin de la ciudadana, en donde no se tomen en cuenta nicamente los derechos civiles y polticos, sino que se incluya la posibilidad de exigir y demandar los derechos sociales bsicos, como el acceso a un mnimo de bienestar econmico que permita vivir dignamente. Los nuevos sujetos NNA que ha considerado la CIDN interpelan al Estado a tenerlos en cuenta al momento de desarrollar programas y proyectos dirigidos a la infancia. En este contexto se plantea la nueva relacin entre el Estado y los NNA, en la que se reconoce el derecho que tienen los NNA a la gestin de aquellos servicios que les son dirigidos. Esta perspectiva se enmarca en considerar que hay valores, como los de ciudadana y democracia, que deben ser reafirmados desde la niez. Instituirlos implica la profundizacin de los procesos de transformacin de la cotidianidad donde viven, necesitndose modificar las formas de relacin entre las generaciones y las condiciones de vida de los NNA.
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La institucin de ciudadana desde la niez exigira que las subsiguientes transformaciones sociales no sigan derivando de manera exclusiva de la iniciativa de los adultos, sino que deban integrarse los sentidos, perspectivas y capacidades de accin y proposicin que otorgan los NNA a su vida cotidiana. La perspectiva integral implica entonces la articulacin entre actores de la sociedad civil, el sector privado y el pblico, para la promocin de polticas que apuesten al desarrollo, creacin y gestin de espacios que impacten de manera universal en todos los NNA a partir del reconocimiento de los requerimientos, necesidades y realidades por las que atraviesan los NNA. La integralidad quiere decir, adems, que todas las dimensiones de la vida y desarrollo de los NNA deben tomarse en cuenta. Se trata de un puente entre el desarrollo humano y el desarrollo de los derechos, promoviendo la unificacin de propsitos y acciones entre el desarrollo socioeconmico y la proteccin jurdica de la infancia.

4. principios de la cidn

La CIDN contiene cuatro Principios Generales que deben orientar las medidas y diseos de polticas y programas que se adopten para la infancia: a) No discriminacin b) Inters superior del nio c) El derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo d) Ser escuchado y que sus opiniones sean tomadas en cuenta a) Principio de no discriminacin Este principio tiene una doble expresin en la CIDN. En primer trmino, ella es en si misma un tratado contra la discriminacin, ya que justamente pretende asegurar que la infancia y la juventud ejerzan la titularidad de derechos que les corresponden a todas las personas. Para lograrlo reafirma y establece nuevas protecciones en atencin a la especial caracterstica de los NNA como sujetos en desarrollo. La nocin de igualdad se hace presente en el primer prrafo del prembulo al sealar que la justicia y la paz en el mundo se basan en el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e

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DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

inalienables de todos los miembros de la humanidad. Reconoce adems que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en los otros instrumentos de derechos humanos de Naciones Unidas. A partir de estos reconocimientos, se legitima la existencia de un tratado especfico de derechos humanos de los NNA. As, la CIDN pretende superar el carcter de grupo menos aventajado que ha acompaado tradicionalmente a la infancia. El principio de no discriminacin exige una igualitaria proteccin de los derechos de la infancia, atendiendo a sus particularidades. Los NNA estn en igualdad de derechos y es deber del Estado promover su equivalencia en la aplicacin de los mismos. Todos los NNA, cualquiera sea su condicin, tienen derecho a no ser discriminados en sus derechos de sobrevivencia, desarrollo, proteccin y participacin. Por su parte, el Estado est especialmente obligado a garantizar igual consideracin y respeto a todos los NNA adoptando todas las medidas para darles efectividad y proteccin a sus derechos, lo que necesariamente exigir establecer polticas de proteccin y compensacin respecto de la infancia que se encuentra ms vulnerada, con el objeto de asegurar

la igualdad de oportunidades al acceso de los derechos. El art. 2 de la CIDN recoge adecuadamente estos criterios estableciendo, en primer trmino, la aplicacin igualitaria de los derechos ya consagrados en ella sin distincin alguna, y enunciando la prohibicin de algunos criterios especficos de discriminacin. Tal es as que se establece especficamente la prohibicin de discriminar al nio ya sea en razn de sus propias caractersticas tnicas, o las de sus padres, tutores o responsables (art. 30 CIDN). Es obligacin de los Estados tomar todas las medidas necesarias para proteger a los NNA de discriminaciones o castigos derivados de la condicin, actividades, opiniones o creencias de sus padres, tutores o familiares (art. 2 CIDN). En concordancia con este principio funciona el art. 28.1 de la CIDN, el cual reconoce el derecho del NNA a la educacin. Este derecho debe ejercerse en condiciones de igualdad de oportunidades, para lo cual expresamente establece un conjunto de mecanismos de proteccin tales como la enseanza primaria gratuita y obligatoria para todos y la enseanza superior accesible para todos, acorde a la capacidad de cada uno. El mecanismo privilegiado que establece la CIDN para
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el logro de la igualdad es el derecho a la educacin, cuyos fines se orientan hacia el desarrollo integral de las capacidades de los NNA, el respeto por los derechos humanos y libertades de terceros, de sus padres, el respeto por su identidad cultural, del medio ambiente y, en general, de preparar a los NNA para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales, religiosos y de origen indgena (art. 29. d CIDN). b) Inters superior del nio El artculo 3.1. enuncia este principio. All se establece que en todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. Este principio puede considerarse como el reflejo del carcter integral de la CIDN y en concordancia estrecha con la doctrina de derechos humanos. Los NNA son parte de la humanidad y sus derechos no se ejercen separados o contrariamente al de otras personas. El principio no est formulado en trminos absolutos
32 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

sino que el inters superior del nio es considerado primordial, pero no excluye otros derechos o intereses. El inters superior del nio alude a la satisfaccin de los derechos fundamentales de los NNA. No se trata del inters de los padres, ni del Estado y puede ser considerado en adelante el nico inters relevante para la satisfaccin de los derechos de la infancia. Los NNA tienen derecho a que su inters se considere prioritariamente en el diseo de polticas, en su ejecucin, en los mecanismos de asignacin de recursos y de resolucin de conflictos, teniendo en cuenta este principio como orientador. c) El derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo Es el derecho intrnseco del nio a la vida y la obligacin de los Estados Partes de garantizar en mxima medida posible la supervivencia y desarrollo del nio (arts. 6,1 y 6.2)10. En 2003, el Comit de los Derechos del Nio espera que los Estados interpreten, de manera general y amplia, la consideracin del concepto holstico del desarrollo, lo que implica el desarrollo, fsico, moral, espiritual, mental, psicolgico y social de los NNA. Por lo tanto, las medidas
10- Comit de los Derechos del Nio, Observacin N 5, art. 6.

de aplicacin que se establezcan deben asegurar y garantizarles el ptimo de su desarrollo. d) Ser escuchado y que sus opiniones sean tomadas en cuenta Este principio, enunciado en el art. 12 de la CIDN, condensa los derechos de los NNA a ser escuchados y a que su opinin sea tomada en cuenta, en funcin de su edad y madurez. El hecho que la opinin de los NNA sea tenida en cuenta es muy importante, pues se constituye en un indicador fundamental de la participacin en las cuestiones que les incumben. A su vez, la participacin requiere de otro componente, que tambin aparece explcitamente en la Convencin: el derecho a expresar libremente su opinin en los asuntos que les conciernan y en aquellos que tengan inters, y que sus opiniones sean tenidas en cuenta conforme a su madurez y desarrollo. Este principio debe permitir que los derechos que integra se extiendan a todos los mbitos en que se desenvuelven los NNA: al mbito estatal, familiar, comunitario, social, escolar, cientfico, cultural, deportivo y recreativo. La Convencin reconoce a los NNA la titularidad en el

ejercicio de los derechos polticos y de participacin al igual que los adultos. La ciudadana de los NNA y su participacin activa en la democracia social y en la democracia poltica son diferentes, pero no menores que las de los adultos. Este derecho se materializa en el mencionado art. 12, donde se establece que como contrapartida al derecho de los NNA a ser escuchados, los adultos deben escucharlos y aprender de ellos. El vnculo de comunicacin y de reciprocidad entre adultos y NNA determina la calidad y la legitimidad de las decisiones que los adultos adoptan en nombre colectivo. Es fundamental, entonces, la participacin11 de los NNA en la vida social, en los asuntos que los afectan, y en la reflexin y generacin de los mecanismos de proteccin que la CIDN propone. Por ello es prioritaria la necesidad de construir una relacin con los NNA fundada en la igualdad y la justicia. Esto ser posible formando una conciencia en la sociedad que respete y reconozca el derecho de los NNA a la participacin y expresin12
11- El derecho a la participacin se lo considera el eje fundamental de la ciudadana. 12- La participacin necesariamente toma en cuenta otros dos derechos: el de ser odo y el de que sus opiniones sean tenidas en cuenta. A. Baratta (1997) sostiene que estos derechos conllevan el 33

como mecanismo de ejercicio y exigibilidad de los otros derechos que les son propios. Hablar de reflexividad y capacidad de accin deliberada es reconocer las capacidades de los sujetos13. En ese sentido, es necesario investir de nuevos sentidos a las institucionalidades y prcticas en las que los adultos han sido socializados y en las cuales actan de manera incuestionada, para poder as construir proyectos de autonoma con posibilidades efectivas.
5. derechos de los nna y polticas pblicas

La CIDN opera como ordenadora de las relaciones entre la infancia, el Estado, la familia y la escuela, que se estructuran a partir del reconocimiento de derechos y deberes recprocos. Es profundamente respetuosa de la relacin nio-familia, enfatizando el papel de las polticas sociales bsicas y de proteccin y limitando la
deber simtrico de los adultos a escucharlos. La escucha no est solo referida a las opiniones de los NNA o su expresin verbal, sino tambin a aquellos signos de su experiencia intelectual o emotiva y de las necesidades en cada situacin, as la conducta, los silencios, o expresiones de enojo y violencia son mensajes llenos de sentido que las instituciones y los adultos estn obligados a decodificar. 13- Giddens, Anthony, "La constitucin de la sociedad. Bases para la teora de la estructuracin", Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1995. 34 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

intervencin tutelar del Estado a una ltima instancia, cuando se supone que han fallado los esfuerzos de la familia y los programas generales. De este modo, el enfoque de los derechos humanos permite organizar desde una perspectiva diferente las polticas pblicas de infancia, teniendo en cuenta los intereses de la niez y su participacin en la sociedad. Como sostiene Emilio Garca Mndez, las polticas pblicas de proteccin de los NNA en el marco de la Convencin se distribuyen en cuatro niveles. Estos se presentan en la forma de una pirmide cuya rea disminuye cuanto ms nos desplazamos desde la base hacia la cspide. La seccin ms ancha est representada por polticas sociales bsicas como educacin y salud. En el segundo nivel encontramos las polticas de ayuda social, es decir, las medidas de proteccin en sentido estricto. Ms arriba se hallan las polticas correccionales, las medidas de respuesta socio-educativas de respuesta a la delincuencia juvenil. Finalmente, en la cima, las polticas institucionales que se refieren a la organizacin administrativa y judicial, es decir, a los derechos procesales fundamentales de los nios, nias y adolescentes. El principio central de la estrategia dirigida a

implementar una proteccin integral de los derechos de la infancia es el de restablecer la primaca de las polticas sociales bsicas, respetando la proporcin entre estas y las otras polticas pblicas previstas en la Convencin. Esto significa, en primer lugar, que las polticas sociales bsicas tienen una funcin primaria y general y que con respecto stas, todas las otras polticas deben ser subsidiarias y residuales; en segundo lugar, que la concepcin dinmica del principio de igualdad impone a los Estados Partes de la Convencin y a la comunidad internacional respectivamente, el respeto de un estndar mnimo de las normas del Estado social y de una regulacin del desarrollo econmico que respete los criterios del desarrollo humano y que no sea contrario a ellos. La extensin del catlogo de los derechos de prestacin por parte del Estado establecida en la Convencin no se debe slo a la amplitud y especificidad, sino tambin al hecho de que una parte de los derechos civiles y de libertad de los que los NNA gozan en el sistema de la Convencin no estn contemplados solamente de manera negativa, es decir, como derechos de proteccin, sino que se establecen derechos complementarios de prestacin por parte del Estado.

Si tenemos en cuenta la dimensin social del sistema democrtico es necesario enfatizar el papel de las asociaciones de la sociedad civil y la estructura organizacional, as como la participacin y el control sobre los procesos de produccin e implementacin de la ley en el campo de los derechos de los NNA que se llevan a cabo a travs de dicha participacin. A este nivel, la discusin poltica en torno a la problemtica de la infancia es un elemento de la consolidacin democrtica y poltica de la sociedad14. Tambin es de fundamental importancia el papel de los medios de comunicacin, as como la libertad de acceso a los mismos, como factores esenciales para la formacin de una opinin pblica crtica que capacite a la sociedad para proyectarse hacia delante. El problema central para la efectivizacin de los derechos proclamados por la CIDN lo constituye el financiamiento de las polticas pblicas. Este problema se ha agravado a raz de la crisis del Estado. Se considera que los derechos fundamentales de prestacin por parte del Estado (derechos econmicos, sociales y culturales) estn sujetos a una clusula
14- Baratta, Alessandro, Infancia y Democracia, Ed. Temis, Bogot, 1997. 35

general de reserva concerniente a lo econmicamente posible. As, esta reserva parecera limitar la obligacin del Estado de asegurar la implementacin de polticas adecuadas. No obstante, no es correcto interpretar esta clusula de reserva de una manera que pueda funcionar de coartada o legitimacin ante el incumplimiento del Estado15. Por el contrario, una adecuada interpretacin de esta clusula de reserva que tenga en cuenta los derechos fundamentales de los ciudadanos, supone que sta solamente tiene vigencia cuando el Estado haya agotado todas sus posibilidades de cumplir su obligacin de procurar los recursos necesarios, a travs de instrumentos adecuados de poltica fiscal y financiera. En general, la doctrina internacional sostiene que la clusula de reserva no debe aplicarse si el Estado no realiza serios esfuerzos para regular el sistema de produccin y distribucin social de la riqueza, como as tambin para racionalizar y controlar el empleo de los recursos disponibles. A nivel global, las dbiles polticas estatales de la infancia encuentran problemas graves, ya que
15- Baratta, Alessandro, p. cit. 36 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

la creciente interdependencia de las sociedades nacionales est acompaada del crecimiento de la brecha entre riqueza y pobreza. Esta situacin impacta negativamente sobre la infancia, desde que se han acentuado en este sector la pobreza absoluta, el hambre y las enfermedades. Adems, la lgica del mercado imposibilita la produccin de alimentos, debido a que las necesidades humanas no se convierten ni en demanda de mercanca ni en prioridades de produccin y a que slo se responde a intereses econmicos16. Por lo tanto, la implementacin de polticas y exigibilidad de los derechos de los NNA se torna desproporcionadamente dbil frente a la dimensin de las necesidades de este sector. Por todo lo expuesto anteriormente es necesario, en primer lugar, fortalecer la democracia como una condicin que no puede ser dejada de lado al momento de definir estrategias para una poltica de implementacin de la Convencin. Tambin son indispensables una ampliacin de recursos, un crecimiento de la organizacin y un fortalecimiento del poder de aquellas instituciones y organizaciones internacionales que tienen competencia de control. Sin
16- Baratta, Alessandro, p. cit. -

paz y sin un orden econmico capaz de asegurar que la produccin y distribucin de la riqueza estn orientadas a las necesidades humanas y al desarrollo social, no existen las condiciones estructurales ni financieras necesarias para la implementacin de la Convencin. El futuro de la democracia, seala Norberto Bobbio17, est fundamentalmente vinculado al reconocimiento del nio, no como ciudadano futuro, sino como un ciudadano en el sentido pleno de la palabra, ya que el nio en cualquier fase de su desarrollo, incluso el nio pequeo, tiene una ciudadana plena que es compatible con la debida consideracin de su diferencia respecto de los adultos, es decir, su identidad como nio.
6. sistema de proteccin integral

Una escuela, un centro de salud, un programa de promocin familiar, un club del barrio, un centro de apoyo escolar, una iglesia, un centro vecinal, una biblioteca popular, etc., etc., enumerados uno tras otro, son instituciones que ejercen sus funciones especficas, reportan funcional y administrativamente a distintas
17- Bobbio, Norberto 1997, "Il futuro della democrazia", Torino Einaudi, 1991.

instancias (algunas del Estado, otras no), estn formadas por profesionales y/o vecinos, y cada una ejerce un rol (con ms o menos conciencia, con ms o menos xito) en la promocin y proteccin de derechos. Ahora qu relacin podemos establecer entre este breve listado de instituciones y prcticas institucionales y un sistema de proteccin de derechos? Antes de responder esta pregunta vale aclarar que cuando se habla de un sistema, el concepto clave es el de integracin, de componentes, mdulos, instancias, niveles, subsistemas, etc., que interactan entre s y que se interrelacionan. Como resultado de las interacciones entre elementos, surgen propiedades nuevas que no pueden explicarse a partir de las propiedades de los elementos aislados (transversalidad, simultaneidad). En ese sentido, un sistema de proteccin integral est conformado por todos aquellos organismos, entidades y servicios que disean, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las polticas pblicas en todas las instancias (nacional, provincial y municipal), que estn destinados a la promocin, prevencin, asistencia, proteccin, resguardo y reestablecimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes y, fundamentalmente, por sus interrelaciones.
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Se hace necesario pensar, entonces, en una multiplicidad de actores relacionados. El conjunto de interacciones que se estructuran y fluyen en torno a las corresponsabilidades que tienen todos los actores es lo que permite hablar de sistema. Destacamos la idea de corresponsabilidad, ya que la Convencin de los Derechos del Nio es muy clara al respecto: los derechos del nio son obligaciones para los Estados y responsabilidades de todos. El primer condimento de este sistema en tanto conjunto de polticas consiste en considerar al nio, nia y al adolescente como un sujeto activo de derechos. Pensar al nio como sujeto de derecho no es algo nuevo, forma parte de todo discurso polticamente correcto de los ltimos aos. Sin embargo, sus implicancias, en trminos prcticos, no se terminan de dilucidar. Decimos entonces que el sistema est integrado por: a) organismos administrativos, judiciales y de control b) los distintos niveles de gobierno nacional, provincial y municipal En tanto sistema, interviene a travs de polticas, planes
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y programas de promocin y proteccin de derechos, para lo cual utiliza un procedimiento marco conformado en tres instancias: a) las polticas pblicas bsicas (universales e integrales) b) las medidas de proteccin de derechos c) las medidas excepcionales de proteccin En la base de este sistema se encuentra el conjunto de polticas pblicas bsicas, universales e integrales, necesarias para su pleno desarrollo: educacin, salud, desarrollo social, cultura, recreacin, juego, participacin ciudadana; y la garanta estatal para el pleno acceso a las mismas, la prioridad en la atencin y la permanencia en ellas a lo largo de todo su crecimiento. Esta primera instancia est garantizada por la administracin nacional y provincial. Cada jurisdiccin disea y ejecuta sus respectivas polticas pblicas y programas de atencin directa e indirecta de los nios a travs de los servicios provinciales y municipales. El rea de la administracin que corresponda (salud, educacin, desarrollo humano, etc.) es quien en primer lugar tiene la obligacin de promover el acceso y permanencia a la poltica pblica a travs del programa correspondiente.

La segunda instancia son las llamadas medidas de proteccin integral. Son aquellas que se prevn en respuesta a las situaciones en que, por ausencia u omisin de polticas pblicas, se vulnera o haya una omisin del derecho en el mbito pblico (por ej. el derecho a la salud de un nio vulnerado por problemas de su hbitat, de su vivienda). Tambin, dicha vulneracin puede producirse en el mbito privado, es decir en su grupo familiar (derecho a la salud: falta de suministro de una medicina, la falta de control mdico ante una situacin de enfermedad). En aquellas situaciones en que la vulneracin es consecuencia de la falta de acceso a una poltica pblica o la vulneracin en el mbito del grupo familiar del nio, debe intervenir en forma inmediata el programa correspondiente del ministerio competente (escuela, centro de salud, servicio social) para garantizar el ejercicio del derecho. Es decir que todas las reas del administrativo son responsables de adoptar las medidas de proteccin integral para garantizar el acceso a la poltica especfica. Los dispositivos de proteccin de derechos locales conformados por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, articuladas en redes que actan en los municipios activarn

tambin los mecanismos de inclusin de los nios a la poltica correspondiente o a las acciones comunitarias que garanticen el ejercicio del derecho (apoyo escolar, talleres de capacitacin, etc.). La tercera instancia slo est prevista para aquellos casos considerados excepcionales, cuando se evala necesaria la separacin del nio de su familia. Es importante haber agotado las instancias anteriores (el derecho a la salud: la negativa de que el nio realice un tratamiento mdico para las adicciones y haya una negativa de su familia, o tambin habiendo adoptado una medida de proteccin integral para que el grupo familiar realice el control mdico de un nio que padece una enfermedad crnica, es decir, cuando el derecho sigue siendo vulnerado). El aspecto ms novedoso de la Ley Nacional 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes es que fija un mecanismo de exigibilidad en sede administrativa. En caso que el programa fuera denegado por la administracin o se incurriera en una omisin, es decir, que hubiera una vulneracin de carcter institucional, la autoridad administrativa de proteccin de derechos en el mbito local tiene la potestad y debe activar los mecanismos
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de exigibilidad, instando a las reas que correspondan a dar cumplimiento de las polticas necesarias a fin de preservar, restituir inmediatamente el/los derecho/s vulnerado/s o reparar las consecuencias. La exigibilidad de una poltica tambin puede ser ejercida por un particular o por organizaciones no gubernamentales en sede judicial, garantizando el acceso del nio a los programas o recursos necesarios para restituir derechos. Asimismo, podr hacer exigible la poltica de un colectivo de nios, en funcin no slo de otorgarle los recursos pertinentes, sino de disear el programa que contemple ese problema18. Esta nueva operatoria permite que la rbita judicial asuma el rol propio del Poder Judicial: administrar justicia y ser garante del sistema. El control de la legalidad en este procedimiento introduce adems la garanta de un mecanismo de control cruzado, entre el Poder Ejecutivo y el Judicial, con el objeto de evitar los abusos u omisiones que el patronato facilitaba.
18- Debe ser fundamental tambin la figura del Defensor del Nio, quien debe velar por la proteccin y la promocin de los derechos de NNA; en tanto figura externa de los poderes Ejecutivo y Judicial, permite instancias de control, supervisin y establecimiento de garantas, ajenos al juego poltico. 40 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

7. contexto legislativo en la provincia de crdoba

En el ao 2005 se logr, a nivel nacional y luego de un extenso proceso en el que se comprometieron importantes sectores de la sociedad civil a travs de una activa demanda a los poderes del Estado, la promulgacin de la Ley 26.061 que deroga a la denominada Ley Agote 10.903, del Patronato de Menores, que regul la infancia de nuestro pas desde 1919. La nueva ley nacional se adecua a las pautas y directrices previstas por la CIDN a la que declara de aplicacin obligatoria19. En la provincia de Crdoba20, en junio de 2007, se promulg la Ley 9.39621, la cual se limita a adherir a los principios y disposiciones previstos por la Ley Nacional 26.06122, otorgando el plazo de un ao, prorrogable a dos, al Poder Ejecutivo para que arbitre las medidas
19- Art. 2 de la Ley 26.061 20 -Por Acuerdo Reglamentario 794, Serie A del 08-11-05 dispuso que los tribunales de la Provincia de Crdoba con competencia en materia de menores prevencional, continen su actuacin judicial de conformidad a las competencias y atribuciones asignadas por la Ley 9.053 (2002) 21- B.O.C. 15/08/2007. 22- Art. 1 de la Ley 9.396.

necesarias para garantizar su cumplimiento23. Esta misma ley crea a su vez la figura del Defensor de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes24. Establece un Sistema de Proteccin Integral de Derechos, que se deber hacer efectivo a travs de la implementacin de polticas pblicas. Se crea por Ley 9.454, en diciembre de 2007, la Secretara de la Mujer, Niez, Adolescencia y Familia, que tendr por funcin: desarrollar polticas pblicas que generen las condiciones de aplicabilidad de la Ley 26.061 con eje fundamental en la familia y mujer, teniendo en cuenta valores como dignidad, la inclusin social, la participacin de la comunidad y el desarrollo local y regional. El Superior Tribunal de Justicia (STJ), mediante el Acuerdo 340, Serie A, del 11 de agosto de 2008, determin hacer uso de la prrroga del art. 3 de la Ley 9.396, que lo facult a que en el plazo de un (1) ao, prorrogable por nica vez por un perodo igual, arbitre las medidas conducentes a armonizar de manera gradual y progresiva las acciones que garanticen la adecuacin a las disposiciones de la Ley Nacional N 26.061, en materia de Procedimiento Prevencional.
23- Art. 2 de la Ley 9.396. 24- Art. 3 y ss de la Ley 9.396.

En diciembre del 2008 se cre el Consejo Provincial de Niez25, de carcter meramente consultivo. El Acuerdo reglamentario 98726 del STJ determina que a partir del 16 de agosto de 2009, los jueces de menores dejarn de intervenir en las situaciones en las que con su propio obrar los nios o adolescentes comprometieren gravemente su salud. Asimismo, dejarn de intervenir en casos para garantizar las prestaciones sociales y asistenciales de los nios, as como en los casos de fuga del menor del hogar familiar o cuando los mismos sean abandonados por sus padres. En estos casos ser la Secretara de la Mujer, Niez, Adolescencia y Familia provincial quien se encargue de intervenir para garantizar el derecho de los menores. La actuacin administrativa prevista en los apartados anteriores no impide que los afectados puedan acudir a la proteccin judicial si se entiende insatisfecho el inters superior del nio, advirtieron. En la misma acordada, los jueces del STJ aclararon: Los jueces de menores de prevencin seguirn interviniendo en aquellos casos cuando los menores
25- Este rgano est integrado por jueces y por el defensor de los derechos del nio, quienes deberan ser rganos de control de las medidas implementadas por el Poder Ejecutivo. 26- Del 4 de agosto de 2009. 41

sean vctimas de delitos o bien faltas cometidas por sus padres, tutores o guardadores. Asimismo cuando los nios sufran malos tratos, correcciones inmoderadas, negligencia grave o continuada explotacin o grave menoscabo de su personalidad por parte de sus padres, tutores o guardadores27. La competencia de los jueces de menores en lo prevencional (Ley 9.053, art. 9), contempla un conjunto de situaciones, algunas de las cuales, a la luz de la adhesin a la Ley 26.061, deben ser derivadas hacia la rbita de la Secretara de la Mujer, Niez, Adolescencia y Familia, rgano del Poder Ejecutivo provincial que tiene a su cargo la coordinacin general y el monitoreo de la aplicacin de las polticas pblicas en la temtica.

27- Acuerdo STJ, 794. 42 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

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captUlo 2
gasto pblico destinado a la niez en la provincia de crdoba
Mgter. Juan Jos Pompilio Sartori

1. introdUccin

l objetivo especfico del Componente 1 del proyecto Inversin pblica en niez y juventud. Profundizando compromisos y sensibilizacin de la UNC respecto de los derechos de nios, nias y jvenes, consisti en analizar la informacin disponible sobre el Gasto Pblico Social (GPS)1 destinado a la niez
1- Como en otros estudios recientes en los que se analizan estos aspectos de inversin en niez y juventud, aqu se utiliza en forma indistinta el concepto gasto pblico e inversin pblica en niez y juventud. Ver por ejemplo, Arim, Rodrigo, Enfoque de derechos e inversin social en la infancia. Un aporte para la discusin, Red Andi Amrica Latina (www.redandi.org ), 2006; Azar, Paola; Julio Llanes y Mariana Sienra, Informe sobre el Gasto Pblico en Infancia en Uruguay 1990-

en la Provincia de Crdoba en el periodo 2002-2007, considerando los estudios previos realizados (Fundacin Arcor y UNICEF 2005). Asimismo, se pretendi compatibilizar los resultados de este estudio con los indicadores que elabora el Ministerio de Economa de la Nacin. La medicin y evolucin del gasto en reas sociales es relevante a la hora de conocer el perfil de la poltica social de un pas, o de las jurisdicciones subnacionales de gobierno (provincias, municipios), as como para evaluar su eficiencia e impacto. La poltica social, y en
2009: Insumos para la elaboracin de una estrategia para la infancia y la adolescencia, PNUD, 2006. 45

particular el gasto social, puede ser dividido o clasificado atendiendo al grupo etario, por lo que por ejemplo se puede distinguir entre el gasto social destinado a la niez y la adolescencia de aquel destinado a la tercera edad. En otras palabras, las acciones de poltica social pueden atender a diferentes sectores vulnerables de la sociedad. En ese sentido, el presente informe se focaliza en el gasto destinado a la niez en la provincia de Crdoba, es decir, en la poblacin menor de dieciocho aos de edad, tal como la define la Convencin sobre los Derechos del Nio (CIDN). La evaluacin del gasto social en cualquiera de los niveles de gobierno debe estar asociada a la determinacin de objetivos y metas que permitan comparar resultados. Dada la diversidad de esfuerzos que realiza el Estado en sus diferentes niveles de gobierno, que conforman la poltica social, el estudio de alguno de esos niveles entraa la necesidad de precisar el mbito de la poltica social y en consecuencia la identificacin de los programas presupuestarios asociados a ella. En el presente estudio se identifica el gasto en niez a nivel provincial con independencia de las fuentes de financiamiento, es decir, se estudia el gasto en niez que realiza la provincia de Crdoba tanto
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con recursos propios como con financiamiento del Gobierno Nacional. En la medida en que la informacin se encuentra disponible, se discrimina entre el gasto financiado con recursos provinciales y nacionales. Por otra parte, en muchas ocasiones las acciones del gobierno no son separables, sino que existe interdependencia de acciones entre diferentes reas de una misma jurisdiccin, existiendo acciones cuyos destinatarios no pueden ser identificados con precisin por la naturaleza del gasto. As, a la hora de analizar el gasto, se diferencian tres clases de gasto destinados a la niez, Gasto Especfico, Gasto Indirecto y Gasto Ampliado, como componentes del Gasto Pblico dirigido a la Niez relacionado con la identificacin de los destinatarios del gasto. Una segunda clasificacin est vinculada con la identificacin de diferentes grupos de necesidades que intenta satisfacer el gasto (entre ellas: deportes, recreacin, cultura, salud, educacin, entre otras). Las caractersticas sealadas requieren consideraciones metodolgicas que posibiliten contar con informacin apropiada de las diferentes categoras programticas del gasto social. Dada la dimensin del problema, la estrategia metodolgica para analizar el gasto pblico en niez podra basarse en la elaboracin de

indicadores multicriterio que permitan integrar las diversas dimensiones del problema. En este estudio, sin embargo, an no se adoptar un enfoque multicriterio en lo que hace al anlisis de la evolucin del gasto pblico provincial destinado a niez y adolescencia. Adems, el gasto social puede ser provisto en dinero o en especies, es decir, que el responsable de proveer el beneficio social puede producirlo o comprarlo en el mercado, y que el destinatario puede comprar el bien o servicio por su propia cuenta y recibir un reembolso por parte del responsable. Los servicios ms usuales provistos en especies son los de asistencia mdica, educacin, alimentacin y vivienda. Los otorgados en efectivo estn generalmente asociados a planes de empleo y becas educativas, por citar slo los ms conocidos. Cabe sealar que no es objeto de este informe evaluar las ventajas o desventajas de la provisin pblica o privada de los beneficios sociales. Los fundamentos econmicos relacionados a la ejecucin del gasto social dirigido a la niez y juventud se asientan en las teoras tradicionales del crecimiento econmico y en el nuevo enfoque de derechos imperante a partir de la Convencin sobre los Derechos del Nio, junto a nuevos enfoques heterodoxos

vinculados a ste y cuyos principales exponentes son Amartya Sen y Martha Nussbaum2. Como afirma Mariana Schkolnik3, la teora tradicional del crecimiento econmico conceba al progreso tecnolgico como el determinante del crecimiento del producto y del ingreso en el largo plazo. Sin embargo, los incrementos en la inversin slo permitan acelerar de manera transitoria el ritmo de crecimiento de una economa sin alterar su trayectoria. En la nueva teora del crecimiento econmico, la productividad en el largo plazo depende de la tasa de inversin que puede realizarse en plantas y equipos, infraestructura pblica, investigacin y desarrollo, e inversin en capital humano (educacin y capacitacin laboral). As, otros estudios reconocen las bondades de la inversin en capital humano, como por ejemplo la existencia de un fuerte impacto de la salud y la nutricin sobre el crecimiento econmico; resultando significativo el aporte realizado por Paul Romer4 fundamentando la necesidad
2- Sen, 1992, 1997; Sen y Foster, 2001; Nussbaum, 2000; Nussbaum y Sen, 1996 y Gasper, 2003. 3- Schkolnik, Mariana, "Marco conceptual para formular polticas de inversin en la infancia", Coleccin Ideas, Ao 5, N 41, 2004. 4- Romer, Paul, Increasing returns and long-run growth, Journal of Political Economy, 94:5, 1002-1036, 1986. 47

de invertir en infancia, dado que para asegurar el crecimiento econmico y el cambio tecnolgico es necesario invertir en capital humano. Incluso, para Romer, la calidad del conocimiento est relacionada con la nutricin en los primeros aos de vida. Otros estudios evidencian la importancia de la educacin, en especial la primaria, en trminos de los altos retornos que provoca en productividad, ingresos y niveles de pobreza. Tambin se ha sealado que la educacin de los padres y madres tiene gran impacto en la productividad de los miembros del hogar, en trminos de mejores condiciones de salud, nutricin, crianza y educacin de los nios. Segn Schkolnik5 , desde la dcada de 1980 UNICEF sostuvo la hiptesis de que en Amrica Latina se estaba sub-invirtiendo en los nios, especialmente en edad pre-escolar, reconociendo que los dficit nutricionales y ambientales que se evidencian en parte de la poblacin de pre-escolares de hogares en extrema pobreza afectan la futura productividad econmica del individuo. As, se afirma que es posible alterar mediante polticas pblicas
5- Schkolnik, Mariana, Marco conceptual para formular polticas de inversin en la infancia, Coleccin Ideas, Ao 5, N 41, 2004. 48 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

las condiciones y habilidades con que los nios llegan a la escuela primaria, destacndose diferentes mbitos de intervenciones para mejorar esas habilidades y capacidad intelectual: nutricin; ambiente temprano, ya sea familiar o fuera del hogar; y romper la espiral poblacin-pobreza-ambiente (espiral PPA)6. Para romper el crculo vicioso de la espiral PPA se propuso invertir en nutricin, salud, educacin (que produce un incremento en la productividad del trabajo) y planificacin familiar. Asimismo, se identificaban impactos positivos derivados de cada uno de estos mbitos de intervencin. Por otra parte, el pensamiento de la CEPAL7 de la dcada de 1990 puede resumirse en la idea de que la competitividad y la equidad se alcanzan atendiendo a los recursos humanos y a su educacin as como a la capacitacin e incorporacin de conocimiento cientfico tecnolgico, reconociendo que en Amrica Latina la inversin en recursos humanos es inferior a la de los pases europeos o del Asia oriental. En ese sentido, CEPAL propone dos objetivos centrales en el diseo
6- La espiral Poblacin-Pobreza-Ambiente se define como el efecto perverso que se genera con altas tasas de crecimiento de la poblacin, que contribuyen a perpetuar la pobreza y esto produce un patrn de consumo que provoca un deterioro del medio ambiente. 7- Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

de polticas: lograr la ciudadana y la competitividad internacional, resaltando que una ciudadana moderna es condicin para alcanzar mayor competitividad. En este marco, realiza propuestas de poltica especficas: asegurar coberturas universales de educacin bsica; impulsar el acceso al conocimiento y su difusin; propiciar sistemas de evaluacin e informacin para la institucionalidad educativa en su conjunto; dignificar y profesionalizar la funcin del magisterio; y aunar recursos financieros desde distintos sectores para completar el presupuesto del sistema educativo. Sin embargo, al estudiar la situacin econmica de Argentina, Colombia, Chile y Mxico, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) afirmaba, en 1993, que la inversin en capacitacin no mostraba resultados claramente positivos, existiendo gran dficit en educacin secundaria; que se destinaban pocos recursos a la prevencin en el rea de salud; y que los beneficios de la inversin en recursos humanos varan en funcin de la fase de desarrollo que atraviesa un pas y de su dotacin inicial de recursos humanos. Por otra parte, en 2002 el Comit de las Naciones Unidas recomend al Estado Argentino que8:
8- UNICEF, 2002a.

Tome todas las medidas necesarias para que el Congreso apruebe sin tardanza una ley de proteccin integral de los derechos del nio, prestando especial atencin a la necesidad de asignar los recursos humanos y financieros necesarios para su implementacin. Vele por que la legislacin provincial en su conjunto se ajuste plenamente a las disposiciones y los principios de la Convencin. Elabore un plan de accin nacional para aplicar la Convencin mediante un proceso abierto, consultivo y participativo. Revise las medidas presupuestarias para garantizar que los recursos disponibles se utilicen lo mejor posible para promover y proteger los derechos de los nios a nivel federal, regional y local. Considere la internacin de nios en instituciones nicamente como medida extrema, tome todas las medidas necesarias para mejorar las condiciones reinantes en las instituciones y proporcione apoyo y formacin al personal que trabaja en las instituciones. Revise sus leyes y prcticas relativas al sistema de justicia de menores para lograr cuanto antes su plena conformidad con las disposiciones de la Convencin, as como con otras normas internacionales en la materia.
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 Aplique medidas alternativas a la prisin preventiva y otras formas de privacin de la libertad, cuando ello sea posible; que recurra a la prisin nicamente como medida extrema, por perodos que sean lo ms breves posible y que garantice que los nios siempre estn separados de los adultos. El gasto pblico social en niez y juventud se justifica, desde el punto de vista del crecimiento econmico que genera, al considerar que la inversin en capital humano (relacionado con la niez y juventud) que realizaran las familias sera inferior al socialmente ptimo, dado un mercado de capitales imperfecto. Adems, la inversin en infancia genera externalidades positivas en educacin y salud e incrementos en la productividad laboral en el largo plazo y una mejora de la cohesin social. As, como afirma Arim9, estos enfoques que hoy podemos llamar tradicionales ubican a la inversin en la niez y juventud como un insumo para mejorar el desempeo de los nios durante la vida adulta, en particular relacionado a su insercin laboral. Por lo tanto, el resultado esperado de las polticas no es tanto
9- Arim, Rodrigo, p. cit. 50 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

el bienestar de los nios sino el de los adultos en que se transformarn. El enfoque de derechos y la propuesta de invertir en niez y juventud implican un cambio de perspectiva, partiendo del reconocimiento de la persona humana como sujeto central y principal beneficiario de los derechos humanos y las libertades fundamentales. As, el sujeto de derecho tiene la facultad de recibir ayuda de otros para defender sus libertades sustantivas y derechos humanos, trasladndose la responsabilidad del cumplimiento de esos derechos y libertades a otros agentes10. Las diversas intervenciones durante la primera infancia generan efectos de corto plazo y mediano plazo (no habiendo evaluaciones sobre efectos en el largo plazo), entre ellos: Efectos directos de corto plazo: nutricin y desarrollo emocional y cognitivo del nio. Efectos indirectos de corto plazo: mayor participacin laboral e ingreso de las madres. Efectos de mediano plazo: impacto positivo sobre la asistencia y permanencia en el sistema educativo y en
10- Arim, Rodrigo, p. cit.

los resultados acadmicos. Resulta de importancia puntualizar que el anlisis del gasto pblico social dirigido a la infancia debe establecer si ste resulta adecuado en funcin de la etapa de desarrollo y la estructura de riesgos sociales existente. En ese sentido, la estructura del gasto o inversin social debera ser tal que asegure el ejercicio de los derechos bsicos de todos los ciudadanos y por lo tanto, el anlisis de la pertinencia del gasto debe basarse en la determinacin del riesgo que diversos grupos presentan de ver vulnerados sus derechos. Las necesidades relativas de inversin en cada rea deben evaluarse en funcin de las prioridades de asignacin identificadas a partir del diagnstico sobre los principales derechos vulnerados o vulnerables que enfrenta la niez y juventud en un momento determinado. Adicionalmente, el anlisis de las polticas pblicas y el gasto pblico social dirigido a la niez y juventud debera tratar de compatibilizar el enfoque de derechos como perspectiva de corto plazo (desde el punto de vista econmico) con los enfoques tradicionales de largo plazo basados en la teora del crecimiento econmico.

2. aspectos macroeconmicos

El anlisis y la estimacin del nivel de Gasto Pblico Social (GPS), y en particular el destinado a la niez, permiten conocer el lugar o la importancia relativa que ste ocupa en la agenda social del Estado. Esto se debe a que el nivel del gasto pblico en niez refleja el compromiso contrado respecto del bienestar, suponiendo que gastos ms elevados conducen a una proteccin social ms amplia. Por otro lado, el nfasis en el anlisis del gasto pblico en niez puede centrarse en su contenido, es decir, en el nivel de beneficios otorgados y en el carcter universal de la poltica. O bien puede centrarse en los resultados o grado de cumplimiento de las metas y no en el esfuerzo de proteccin. Bajo cualquiera de los enfoques que el investigador adopte, es importante tener presente el contexto macroeconmico en el que se inserta la poltica social en niez. Atento a que el perodo bajo estudio del Gasto Pblico dirigido a Niez (GPdN) en la provincia de Crdoba abarca una etapa crtica de nuestra historia reciente, como fue la crisis 2001-2002, resulta conveniente contextualizar el marco general en el cual se analiza la
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poltica de gasto en niez. La crisis econmica Argentina de 2001-2002 condujo a que el Producto Bruto Interno (PBI) del pas fuera, en 2002, un 18,4% inferior al de 1998, recuperando su valor recin a fines de 2005, lo que, medido por habitante, implica una prdida de ingresos del 21,7%. Para la provincia de Crdoba, los resultados indican que el Producto Bruto Geogrfico (PBG) disminuy un 9,8% y los ingresos por habitante un 13,5%. Cadas de tal magnitud generan pujas sectoriales muy marcadas y condicionan las decisiones en materia de gasto pblico. En el Grfico 1 se presenta la evolucin del PBG per cpita de la provincia de Crdoba en comparacin con el PBI de la Repblica Argentina para el periodo 19932007. La teora econmica sugiere la aplicacin de polticas anticclicas que posibiliten morigerar los efectos sobre el nivel de actividad en las fases recesivas del ciclo econmico, considerando la existencia de un objetivo supremo de aumento en el bienestar de la poblacin. El dilema de poltica fiscal suele estar asociado a la seleccin de las reas de gasto que deben ser reforzadas o bien al redireccionamiento del gasto. En otras palabras, la restriccin fiscal impone la necesidad de
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generar cambios en la asignacin de gastos. Entre los objetivos centrales de la poltica econmica se encuentran la persecucin de niveles de ingreso de pleno empleo y la consecucin de crecimiento econmico. Una manera simple de observar los resultados de los esfuerzos de la poltica econmica es la evolucin del ingreso por habitante, donde se supone que su mejora est asociada a un mejor nivel de bienestar. Es indudable, y existe una vasta literatura econmica al respecto, que el indicador citado no permite observar la existencia de problemas distributivos. Otro objetivo de importancia de la poltica econmica est asociado a la disminucin de los niveles de pobreza, los que para ser cuantificados o para contar con indicadores de su importancia en una sociedad, se basan en mayor o menor medida en la variable ingresos antes mencionada. Entre los instrumentos de poltica se encuentra el Gasto Pblico Social, que puede tener como objetivo modificar la distribucin del ingreso o los niveles de pobreza. Los problemas distributivos o de pobreza pueden ser atendidos mediante polticas que tienden a modificar los efectos o bien las causas del problema. A modo de

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ejemplo, las polticas educativas en general se pueden encuadrar en medidas que tienden a mejorar la igualdad de oportunidades, en tanto los seguros de desempleo se encuentran ms asociados con los efectos. Asimismo, la particular manera de disear la poltica econmica no es ajena al rol del Estado en la economa, es decir, si debe tener una participacin activa o no, o si debe cumplir un rol subsidiario o no. En este trabajo se aborda el gasto pblico en niez sin centrarse en realizar juicios de valor en torno al rol del Estado ni tampoco un anlisis de las diferencias entre niveles de ingreso. Este estudio se concentra en el homogneo llamado nio, sin identificar grupos o estratos de nios por niveles de ingreso.
3. antecedentes en amrica latina

Para el caso de Uruguay, Azar, Llanes y Sienra11, al estudiar la distribucin del gasto pblico que impacta directa o indirectamente en la situacin de la infancia, analizan el Gasto Pblico Social como porcentaje del Gasto Total, que en promedio es del 42% para el perodo 2005-2009. Encuentran evidencia de relacin pro-cclica
11- Azar, Paola et l., p. cit. 54 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

en el Gasto Pblico Social al comparar la evolucin de ste y el Producto Bruto Interno de Uruguay entre 1990 y 2008. Asimismo, el gasto pblico en infancia como porcentaje del PBI se encuentra proyectado en un 4,5% en el quinquenio 2005-2009. Entre los indicadores utilizados en ese estudio se encuentra la participacin porcentual del Gasto Pblico Social en Infancia (GPSI) en relacin al Gasto Pblico Social y al PBI, el ndice de focalizacin calculado como el cociente entre la participacin relativa del GPSI y el GPS total y el peso relativo de los menores de 18 aos en el total de la poblacin. Las dimensiones de anlisis del Gasto Pblico Social en Infancia son la de Gastos Explcitos, Indirectos y Ampliados. Asimismo, se aborda el estudio del Gasto Pblico Social en Infancia a partir del enfoque de derecho mediante un cuadro de doble entrada o matriz de derechos, donde se asocian los montos presupuestados en funcin de los derechos consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Por su parte, Grau Prez12 analiza metodolgicamente la clasificacin del gasto pblico en infancia distinguiendo entre Gasto Especfico, Indirecto y Ampliado. Al estudiar el Gasto Pblico Social, observa una fuerte relacin pro-cclica del gasto con el PBI para el perodo 19912002, con un coeficiente de correlacin de 0,91; realiza comparaciones temporales de la estructura porcentual del Gasto Pblico Social y en relacin al PBI. Define a la prioridad fiscal como la participacin relativa del Gasto Pblico Social en el Gasto Pblico Total, y a la prioridad macroeconmica como la participacin del Gasto Pblico Social en relacin al PBI. Las estimaciones ubican a Uruguay y Argentina como pases de baja prioridad macro y alta prioridad fiscal. En cuanto al gasto pblico en infancia, se observa su evolucin histrica. Cecilia Llamb y Magdalena Furtado13 focalizan su
12- Grau Prez, Carlos, El gasto pblico social en infancia en Uruguay. Aspectos metodolgicos y cuantificacin para el perodo 1999-2002, en Inversin en la infancia en Uruguay. Anlisis del gasto pblico social: tendencias y desafos. Universidad de la Repblica y UNICEF, Montevideo, Uruguay, 2005. 13- Llamb, Cecilia y Furtado, Magdalena, Gasto pblico en educacin en Uruguay: composicin, evolucin reciente y desafos, en Inversin en la infancia en Uruguay. Anlisis del gasto pblico social: tendencias y desafos, Universidad de la Repblica y UNICEF, Montevideo, Uruguay, 2005.

anlisis en la determinacin de la posicin relativa de Uruguay en relacin a un conjunto importante de pases a fin de contar con un diagnstico de situacin en dos aspectos del Gasto Pblico Social. Otro antecedente es el estudio realizado por la Universidad Nacional de Colombia de 2004, donde al analizar el comportamiento del Gasto Pblico Social sealan que el gasto no es pro-cclico, si bien el gasto en niez s se mueve en la misma direccin del Gasto Pblico Social, con lo cual es dable inferir la relacin no pro-cclica del gasto pblico en niez.14
4. clasiFicacin del gasto pblico social en niez. resUltados para el periodo 2002-2007

A continuacin se presentan los resultados de los principales indicadores tradicionales de la evolucin del Gasto Pblico Social en niez para la Provincia de Crdoba. Los criterios de clasificacin de cada programa presupuestario ejecutado, para cada ao del periodo 2002-2007, se presentan en el Anexo. Tambin se consigna el monto total ejecutado de cada programa,
14- Existen antecedentes de otros pases que pueden consultarse en los link de inters de la pgina web www.gastopubliconinez.gov.ar . 55

el total financiado con recursos nacionales, el monto ejecutado dirigido a niez y el monto dirigido a niez financiado con recursos nacionales. La clasificacin de programas realizada es consecuencia de: Relevamiento de presupuestos y ejecuciones presupuestarias del periodo 2002-2007, segn programas. Clasificacin del gasto de cada programa de acuerdo al esquema de Gasto Ampliado, Especfico e Indirecto, continuando la serie de datos del trabajo Gasto Pblico dirigido a la Niez y Adolescencia en la Provincia de Crdoba 2000-2004. Un estudio sobre la inversin de recursos pblicos provinciales, realizado por Fundacin Arcor y UNICEF (2005). Otras experiencias en pases de Amrica Latina y los estudios previos realizados para la Provincia de Crdoba. Intercambio de informacin y reuniones con profesionales de la Direccin de Anlisis del Gasto Pblico y Programas Sociales (DAGPyPS) del Ministerio de Economa de la Nacin (MECON) a los fines de establecer los criterios de asignacin del gasto de los distintos programas ejecutados ao a ao y para completar informacin no relevada en los presupuestos
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por programa globales. Las definiciones utilizadas en este estudio para las distintas clases de gasto pblico se observan en la Tabla 1. Es importante sealar que en este estudio, en el clculo del Gasto Pblico Social dirigido a Niez, no se han tomado en cuenta las partidas que por su naturaleza se consideran estrictamente bienes pblicos. Como ejemplos pueden citarse algunos programas presupuestarios que integran este grupo de gasto, a saber: 302. Construcciones para seguridadpolica; 800. Funcionamiento de la Legislatura; 900. Administracin de Justicia, entre otros. Cabe destacar que la DAGPyPS realiz un anlisis para la inclusin del gasto social en infancia derivado de los bienes pblicos provistos por el Estado. Por estas razones, los resultados de este estudio difieren de los publicados por la DAGPyPS y UNICEF en su ltimo estudio15. En el Cuadro 1 se presenta la cantidad de nios proyectada y el porcentaje de participacin que representa en el total proyectado de la poblacin de la Provincia de Crdoba, para cada uno de los aos considerados en el anlisis. El porcentaje de
15- DAGPyPS y UNICEF (2009). Gasto Pblico Social dirigido a la Niez en la Argentina. 1995-2007.

Tabla 1. Clases de gasto Nombre Gasto Pblico dirigido a Niez Gasto Especfico dirigido a Niez Gasto Indirecto dirigido a Niez Gasto ampliado dirigido a Niez abreviatura GPdN GEdN GIdN GadN Definicin

Total de recursos aplicados por la administracin pblica provincial y las agencias e institutos de propiedad estatal que benefician a nios menores de 18 aos. Total de recursos aplicados por la administracin pblica provincial y las agencias e institutos de propiedad estatal, especficamente a nios menores de 18 aos. Fraccin del gasto de programas dirigidos a la familia u otros agentes que se estima que beneficia a nios menores de 18 aos. Fraccin del gasto de programas dirigido a grupos poblacionales ms amplios que los considerados por el GIdN, que se estima que beneficia a nios menores de 18 aos.

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participacin de nios menores de 18 aos en el total poblacional se utiliza como ponderador para determinar el Gasto Ampliado dirigido a Niez, es decir, a nios y jvenes menores de 18 aos de edad. En los Cuadros 2 a 14 se presentan los resultados de los indicadores utilizados para la evaluacin de la composicin y evolucin del Gasto Pblico dirigido a Niez en el periodo 2002-2007 (o Niez y Adolescencia, como se ha denominado en otros estudios relevados y que sirven de base al presente trabajo de investigacin). Cabe sealar que la estimacin del Gasto Indirecto dirigido a Niez se realiza ponderando el monto de gasto total indirecto segn el porcentaje de nios y adolescentes menores de 18 aos en el total de la poblacin. En los Cuadros 2 y 3 se evidencia un aumento del gasto pblico provincial dirigido a niez y adolescencia tanto en trminos nominales como reales (a precios del ao 200716). El total del Gasto Pblico dirigido a Niez y adolescencia aument de $1.648 millones en el ao 2002 (a precios de 2007), a un nivel de $2.780 millones
16- Los valores en trminos reales a precios del ao 2007 se obtuvieron realizando la deflactacin utilizando el ndice de Precios Combinado con base en 2007. 58 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

en el ao 2007. Asimismo, de la lectura del Cuadro 3 resulta evidente el considerable aumento del Gasto Indirecto dirigido a Niez en el ao 2004 con respecto a 2003, resultado de la creacin de la Secretara de Promocin Social (luego denominada Secretara de Solidaridad a partir de 2006), que tiene por objeto la asistencia, prevencin, promocin e inclusin social de las personas y familias en estado de vulnerabilidad social. Entre los objetivos especficos relacionados a las direcciones que la conforman podemos citar como ejemplo: Direccin General de Promocin Social, Salud y Adultos Mayores, que intenta favorecer la promocin y proteccin del adulto mayor y la atencin al anciano carenciado. Direccin de Promocin de Familia y Desarrollo Comunitario, que incluye atencin y orientacin permanente a familias en riesgo social (familias con nios en situacin de calle), Abordaje familiar en red que brinda apoyo integral a familias de escasos recursos, el Programa permanente de atencin a la niez y la familia, que entre otras funciones facilita recursos para la satisfaccin de las necesidades alimentarias de los

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nios en el contexto de la convivencia familiar, y la mejora de centros de cuidado infantil. Direccin de Discapacidad, cuya misin es la ejecucin de polticas pblicas de promocin, prevencin y asistencia de acuerdo a los derechos de las personas discapacitadas. Direccin General de Coordinacin Hbitat y Emergencias Sociales, que tiene como objetivos contribuir al mejoramiento de las condiciones de hbitat y de vida de las familias con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) e ingresos insuficientes mediante la regularizacin dominial y el mejoramiento habitacional. Direccin de Hbitat Social, que coordina la poltica habitacional asegurando una prestacin adecuada de los distintos servicios, desarrolla lneas destinadas al mejoramiento y sustentabilidad de las condiciones ambientales de vida de la poblacin, promocin de actividades productivas. Programa Banco de la Gente, que promueve la inclusin social a travs de la generacin de trabajo, mejorando los ingresos de los grupos vulnerables y la participacin comunitaria. Considerando nuevamente la clasificacin del gasto
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entre Especfico, Indirecto y Ampliado, los resultados obtenidos ponen de manifiesto la preponderancia del Gasto Especfico dirigido a Niez en la asignacin de los fondos del Estado Provincial. En el Grfico 2 resulta evidente dicha evolucin y la mayor participacin que posee el Gasto Especfico dirigido a Niez sobre el total del gasto pblico provincial. Por otra parte, es dable sealar que el crecimiento del gasto pblico provincial destinado a niez presenta a lo largo de todo el periodo bajo estudio tasas de crecimiento positivas despus de la salida de la crisis de 2001-2002 y a partir del ao 2004 (ver Cuadro 4). Adicionalmente, puede afirmarse que el gasto pblico en niez por nio ha experimentado un aumento en los ltimos aos, dado que la tasa de crecimiento del Gasto Pblico dirigido a Niez a precios constantes de 2007 evidenci un crecimiento anual promedio del 10,93% en el periodo 2002-2007, mientras que la tasa de crecimiento anual promedio de la poblacin de nios menores de 18 aos fue del 0,24%.

Gasto Pblico dirigido a Niez (en millones de pesos del ao 2007)

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En el Cuadro 5 puede corroborarse la disminucin del gasto total y del Gasto Especfico dirigido a Niez en el ao 2003 con respecto a 2002. En 2004, el GAdN disminuy con respecto al ao 2003, mientras que aumentaron el GIdN y el GEdN. En el ao 2005 disminuy el Gasto Indirecto dirigido a Niez y aumentaron el GAdN y el GEdN, resultando en un aumento del gasto total. El notable aumento que experiment el Gasto Indirecto dirigido a Niez y adolescencia en el ao 2004 con respecto al 2003 es el resultado de la ejecucin de los nuevos programas 603 y 604 correspondientes a la Secretara de Promocin Social. En el ao 2005 el GIdN disminuy un 8% con respecto al ao anterior. En 2006, con respecto a 2005, el mayor aumento porcentual se evidenci en el GAdN (41%), seguido del Gasto Especfico dirigido a Niez (14%), mientras que en 2007 el aumento ms significativo ocurri en el Gasto Especfico dirigido a Niez (19%), con un aumento anual del GAdN del 8% y del GIdN de un 5%. Por otra parte, la estructura porcentual (segn clase de gasto) del gasto provincial dirigido a niez y adolescencia considerando precios constantes, que se muestra en el Cuadro 6, evidencia que el Gasto
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Especfico dirigido a Niez ha representado cerca de un 85% del total del gasto en todos los aos del periodo 2002-2007, que el GAdN ha representado entre un 11,8% y 14,3% del total y que el GIdN entre un 1,6% y un 3,1% del total. En el Grfico 3 se presenta la participacin porcentual de las tres clases de gasto en el total. Si bien el GEdN posee una mayor participacin en el gasto total, no se ha evidenciado un incremento significativo de dicha participacin en todo el periodo 2002-2007. La menor participacin del GEdN en el total se dio en los aos 2003 y 2006 (83,7%), mientras que la mayor participacin es la de los aos 2002 y 2005 con un 85,8% del total. Asimismo, se ha evidenciado un pequeo aumento en la participacin del Gasto Indirecto dirigido a Niez compensado por una disminucin de la participacin del GAdN.

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Adems de considerar las tres clases de gasto anteriores: Especfico, Indirecto y Ampliado, se ha clasificado el gasto por categora segn finalidad atendida, de acuerdo a lo que detalla en la Tabla 2. Siguiendo los criterios de clasificacin de estudios anteriores17, en la Tabla 3 se presenta el criterio de clasificacin seguido reuniendo las clases de gasto enunciadas y las categoras segn finalidad atendida, presentando estas ltimas segn correspondan a cada una de las clases de gasto. A los fines de este estudio se ha considerado el gasto en Obras sociales como gasto en Salud, dado que el IPAM/APROSS tiene como objetivo brindar prestaciones de salud. En el Cuadro 7.A se presentan los valores del gasto pblico provincial dirigido a niez y adolescencia (a precios corrientes) considerando esta clasificacin, en el cual se puede apreciar que la categora con mayor participacin es el gasto en Educacin, con poco ms de $1.990 millones para el ao 2007; seguido por el gasto en Salud, que totaliz poco ms de $370 millones y por Nutricin y alimentacin, que totaliz poco ms de $195 millones en 2007. Las dems categoras tuvieron niveles
17- Ministerio de Economa y Produccin, Secretara de Poltica Econmica UNICEF, 2006 y Fundacin Arcor y UNICEF, 2005.

de gasto inferiores a $100 millones. A los fines de evaluar la evolucin del gasto por categora, en el Cuadro 7.B se presenta la misma clasificacin del Cuadro 7.A en valores constantes de 2007 para el periodo 2002-2007, a partir del cual puede apreciarse un incremento generalizado en el gasto pblico provincial de todas las categoras en el periodo 2004-2007. Es preciso sealar los bajos niveles de gasto pblico en la categora Desarrollo e integracin, totalizando $793.279 en 2007. Esta categora de gasto est conformada por los programas 425.5. Instituto Provincial del Alcoholismo y Drogadiccin y 192. Lucha Contra la Discriminacin. Este ltimo se incorpor en 2003 y ha llegado a representar un 15% del gasto de esta categora en 2007, mientras que el Instituto de Alcoholismo y Drogadiccin represent en 2007 el 85% restante de esta categora de gasto dirigido a niez. En el Cuadro 8 se aprecia la estructura de participacin porcentual de cada una de las categoras en el total (a precios constantes de 2007), donde se destacan: los gastos en Educacin (71,6% en 2007) y en Salud (13,3% en 2007), que mantuvo su participacin en los ltimos tres aos del periodo analizado. Cabe sealar que en el ao 2002 se evidencia el pico de participacin
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tabla 2. Categoras de gasto Nombre ayuda directa Condiciones materiales de vida Desarrollo e integracin Deporte, recreacin y cultura Educacin Nutricin y alimentacin Proteccin del nio Salud abreviatura aD CV DI DRC E Na PN S Definicin

Transferencias y subsidios, monetarios o en especie a familias con hijos menores de 18 aos. Programas que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de infraestructura bsica, como vivienda, agua potable y alcantarillado. Programas destinados a la integracin y desarrollo de grupos vulnerables (discapacitados, adictos, etc.). Programas de promocin del deporte, torneos, parques recreativos y juegos, y programas de promocin y accin cultural como bibliotecas, teatros, coros, etc. destinados especficamente a menores de 18 aos. Programas de educacin bsica (inicial, elemental y media), compensatorios, calidad educativa, gestin curricular, capacitacin docente, etc. Programas de comedores escolares, comunitarios y/o familiares, copa de leche, PAICOR. Programas dirigidos a nios en riesgo, de iniciativas de proteccin de los derechos del nio, de erradicacin del trabajo infantil, de prevencin y asistencia en casos de violencia familiar y de la mujer, etc. Programas materno-infantiles, de prevencin de enfermedades y riesgos especficos, vacunas peditricas, sanidad escolar, medicamentos, atencin ambulatoria e internacin, ablacin e implantes, educacin para la salud sexual y reproductiva, SIDA y enfermedades de transmisin sexual, etc. Se incluyen tambin los gastos prestacionales del ex Instituto Provincial de Atencin Mdica (IPAM), hoy APROSS (Administracin Provincial del Seguro de Salud).

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tabla 3. Clases y categoras del Gasto Pblico dirigido a Niez Clase de gasto

Categora Deporte, recreacin y cultura Educacin

Gasto Especfico dirigido a Niez

Nutricin y alimentacin Proteccin del nio Salud

Gasto Indirecto dirigido a Niez

Ayuda directa Nutricin y alimentacin Ayuda directa Condiciones materiales de vida Desarrollo e integracin Deporte, recreacin y cultura Nutricin y alimentacin Salud Obras sociales

Gasto ampliado dirigido a Niez

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porcentual de la categora Educacin (con un 73,4% de participacin), mientras que Salud posee su nivel pico de participacin en el ao 2003 (con un 15,8% de participacin). En los Cuadros 9.A y 9.B se presenta el gasto dirigido a niez y adolescencia por clase (Ampliado, Especfico e Indirecto) desagregando las categoras intervinientes en cada uno de ellos. En el Cuadro 9.A se ha calculado el gasto a precios corrientes mientras que en Cuadro 9.B se ha calculado a precios constantes de 2007. As, tanto a valores corrientes como constantes de 2007,

puede verificarse que dentro del Gasto Ampliado dirigido a Niez, la categora Salud es la que representa la mayor parte del mismo, mientras que en el Gasto Especfico dirigido a Niez la categora Educacin es la de mayor cuanta seguida por Nutricin y alimentacin y Salud respectivamente. Se evidencia, adems, una disminucin del GAdN en la categora Condiciones materiales de vida en 2007 con respecto al ao anterior. En el Gasto Indirecto, la categora Ayuda directa est conformada en 2007 por los siguientes programas: 554. Volver al trabajo, 603. Secretara de Solidaridad
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y 604. Secretara de Solidaridad-Cuenta especial Ley 8.665. La categora Nutricin y alimentacin est compuesta por programas financiados con fondos nacionales en el periodo 2002-2005, principalmente por fondos destinados a Complemento Alimentario. La estructura porcentual del gasto provincial dirigido a niez y adolescencia por clase y categora se muestra en el Cuadro 10. All se evidencia la evolucin en el periodo 2002-2007 de cada clase y categora en el total. Principalmente, puede afirmarse que dentro de la clase Gasto Ampliado dirigido a Niez, la categora Condiciones materiales de vida ha disminuido en su participacin porcentual del 1,35% en 2002 al 1,10% en 2004 para luego aumentar su participacin en el ao 2006 hasta el 4,12%, para finalmente disminuir al 2,57% en el ao 2007. El gasto en Salud ha disminuido su participacin de un mximo del 11,57% en 2003 al 9,61% en 2007. Dentro de la clase Gasto Especfico dirigido a Niez, la participacin sobre el total del gasto provincial de la categora Educacin se mantuvo en torno del 70%, la categora Nutricin y alimentacin aument en el periodo 2002-2004 para luego disminuir desde un mximo de 8,82% alcanzado en 2004 al 7,02% en 2007. La categora Proteccin del nio participa en un 2,67%
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del total del gasto en 2007, con porcentajes inferiores para los aos anteriores y la categora Salud mantuvo su participacin en torno del 4% en todo el periodo, representando un 3,72% en 2007. La participacin del Gasto Indirecto dirigido a Niez en el total aument desde 1,63% a un pico de 3,13% en el ao 2004, disminuyendo luego su participacin hasta el 1,85% en 2007. El Cuadro 11 muestra la evolucin del Gasto Pblico dirigido a Niez en el periodo 2002-2007 a precios de 2007, evidenciando un aumento del gasto pblico anual por nio del orden del 78% entre 2003 y 2007, llegando a $2.818 por nio en 2007. Entre 2003 y 2002 hubo una disminucin del gasto por nio del orden del 6%, para luego aumentar a una tasa promedio anual del 15%. El Grfico 4 presenta esta evolucin del gasto pblico provincial por nio en el periodo analizado. En el Cuadro 12 se presenta el gasto por nio segn categora a precios de 2007. Los aspectos salientes de este cuadro son los siguientes: El gasto en Ayuda directa aument significativamente desde 2004. Este aumento significativo se debe a la creacin de la Secretara de Proteccin Social en 2003

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(luego llamada Secretara de Solidaridad). Sin embargo, dadas las mltiples funciones de atencin a grupos vulnerables que cumple la Secretara, es posible que este nivel de gasto por nio sea insuficiente para asegurar la no vulneracin de los derechos de nios y adolescentes.
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El gasto en Condiciones materiales de vida tambin aument sensiblemente en el periodo analizado, luego de haber disminuido desde el ao 2002 al 2004 y de haberse recuperado a partir de ese ao. Los valores del ao 2007 muestran montos de gasto por nio un tanto superiores a los dedicados a la categora

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Ayuda directa. A los fines de poder realizar algn juicio de valor relacionado a la pertinencia de estos niveles de gasto por nio con el objetivo de asegurar condiciones materiales de vida adecuadas para los nios y adolescentes de la provincia de Crdoba, debera analizarse la mejora en el bienestar de los nios y nias beneficiados y la valoracin subjetiva social que la sociedad le otorga a esta clase gasto en el marco de un anlisis costo-beneficio social de esta poltica de gasto en Condiciones materiales de vida. El gasto en Desarrollo e integracin fue nfimo en relacin al total, situacin que debe considerarse como una seal de alerta, dado que esta categora de gasto se define como destinada a la integracin y desarrollo de grupos vulnerables (discapacitados, adictos, personas con HIV/SIDA, etc.). Cabe sealar, sin embargo, que el gasto dirigido a personas discapacitadas se encuentra considerado prcticamente en su totalidad en la categora Ayuda directa y en la clase GIdN (determinado principalmente por el gasto pblico destinado a la Secretara de la Solidaridad). El gasto en Deporte, recreacin y cultura disminuy de $14,2 por nio en 2002 a $9,7 por nio en 2004, para luego aumentar a $20,5 por nio en 2007. Cabe
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preguntarse si para asegurar niveles adecuados de actividades deportivas, de recreacin y culturales para los nios y adolescentes de la provincia de Crdoba resulta suficiente un gasto pblico de casi $21 por nio al ao. El gasto en Educacin por nio disminuy un 11% en el ao 2003 con respecto al 2002 para luego aumentar a una tasa anual promedio del 16,3% en el periodo 20032007, pasando de $1.104 por nio en 2003 a $2.018 por nio en 2007. El gasto en Nutricin y alimentacin aument desde $141 por nio en 2002 a $198 por nio en 2007. De nuevo, habr que analizar si estos $198 por nio son suficientes para asegurar niveles de nutricin y alimentacin adecuados para los nios y adolescentes con este derecho vulnerado. El gasto en Proteccin del nio aument de $18,6 por nio en 2002 a $75 por nio en 2007. Cabe el mismo comentario realizado respecto a la categora anterior: resulta muy importante a esta altura pensar en proseguir los anlisis para determinar si este gasto por nio de $75 en 2007 es suficiente para asegurar la proteccin de este sector de la poblacin. El gasto en Salud aument desde $243 por nio en

2002 a $376 por nio en 2007, lo que representa un crecimiento anual promedio del 9,1%. Por otra parte, la participacin del Gasto Pblico dirigido a Niez y adolescencia con respecto al Producto Bruto Geogrfico de la provincia aument del 3,97% en 2002 al 4,72% en 2006 (ver Cuadro 13 y Grfico 5). Adicionalmente, se evidencia una clara relacin pro-cclica del Gasto Pblico dirigido a Niez en el periodo 2002-2006, con un coeficiente de correlacin entre ambas variables igual a 0,99. Este coeficiente de correlacin de 0,99 da cuenta de la fuerte relacin lineal positiva que existe entre estas dos variables; as, cuando el PBG aumenta tambin lo hace el gasto en niez y cuando el PBG disminuye tambin baja el gasto en niez. Sin embargo, la relacin de causalidad entre las variables no queda establecida, razn por la cual no puede establecerse a priori si es el aumento del PBG el

que causa un aumento en el gasto en niez o viceversa. El Grfico 6 muestra esta evolucin del Gasto Pblico dirigido a Niez y adolescencia y el PBG. Este resultado evidencia la necesidad de disear polticas anticclicas del gasto pblico provincial dirigido a niez y adolescencia. Polticas de este tipo permitirn contener la baja del gasto pblico dedicado a niez en pocas de crisis, de manera de sostener la calidad de vida de los nios en general y de los grupos ms vulnerables dentro del estrato etario menor a 18 aos. Sin embargo, a pesar de haberse evidenciado un aumento en general del gasto dirigido a niez y adolescencia (Cuadros 2 a 13), en el Cuadro 14 y el Grfico 7 puede verificarse que la participacin del gasto dirigido a niez y adolescencia sobre el total del gasto pblico provincial en el ao 2007 retrocedi prcticamente dos puntos porcentuales con respecto al

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ao 2002. Asimismo, resulta importante sealar que ha existido un creciente aumento de la ayuda del Gobierno Nacional financiando el gasto pblico dirigido a la niez de la provincia de Crdoba18. En el Grfico 8 se presenta la evolucin del porcentaje de Gasto Pblico dirigido a Niez en la provincia de Crdoba financiado con fondos de origen nacional, evidencindose una mnima participacin para los aos 2002 (con un 1,12% del total de gasto financiado con fondos de origen nacional) y 2003 (con un 2,18% del total de gasto financiado con fondos de origen nacional) y aumentando a partir del ao 2004 hasta alcanzar en 2007 una participacin de un 10,38% del gasto dirigido a niez en la provincia de Crdoba. 5. conclUsiones En el periodo 2002-2007 se ha evidenciado un aumento del Gasto Pblico dirigido a Niez y adolescencia de Crdoba tanto en trminos nominales como reales (a
18- En este estudio, los montos consignados como Financiado con recursos nacionales corresponden a fondos que en el presupuesto ejecutado del Gobierno de la provincia de Crdoba se encuentran incluidos en la partida 27. Distribucin de fondos por cuenta de terceros. 82 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

precios del ao 2007). Durante el periodo bajo anlisis el gasto pblico en infancia expresado a precios constantes del ao 2007 disminuy en el ao 2003 con respecto al ao 2002, para luego aumentar de forma continuada, experimentando una tasa de crecimiento promedio durante todo el periodo analizado (2002 a 2007) del 11%. Las categoras de gasto con mayor participacin en el total del gasto dirigido a niez y adolescencia son Educacin (con un promedio de participacin anual del 71% en el periodo 2002-2007); Salud (con un promedio del 14,1%) y Nutricin y alimentacin (con un promedio del 8,8% de participacin en el total del gasto); habindose registrado aumentos en la participacin de las categoras Ayuda directa y Proteccin del nio en el periodo analizado, aunque stas poseen una baja participacin en el total. Debe sealarse adicionalmente que existen reducidos niveles de gasto pblico dedicados a las categoras Ayuda directa y Desarrollo e integracin, las cuales incluyen la atencin a grupos poblacionales vulnerables. En particular, Ayuda directa posee una participacin promedio del 1,5% del gasto pblico provincial dirigido a niez y adolescencia, mientras que Desarrollo e

integracin posee una participacin del 0,04% en el periodo 2002-2007. El Gasto Pblico dirigido a Niez y adolescencia por nio (en valores constantes de 2007) aument en el periodo analizado desde $1.691 por nio en 2002 a $2.818 en 2007. Adicionalmente, habr que analizar si el gasto por nio realizado en cada una de las categoras es suficiente para asegurar la no vulneracin de los derechos de los nios relacionados con cada una de las finalidades que pretende atender. En el mismo sentido, resulta muy importante pensar en proseguir los anlisis para determinar si, por ejemplo, el gasto anual por nio de $75 en la categora Proteccin del nio en 2007 es suficiente para asegurar la proteccin de este sector de la poblacin. Asimismo, resulta muy difcil poder afirmar que para asegurar determinados niveles objetivo de actividades deportivas, de recreacin y culturales para los nios y adolescentes de la provincia de Crdoba sea suficiente un gasto pblico anual inferior a los $21 por nio. El Gasto Pblico dirigido a Niez como porcentaje del PBG aument desde un 3,97% en 2002 a un 4,72% en 2006, llegando a valores similares a los de Uruguay, en donde el GPdN representa un 4,5% del PBI. Asimismo,

se evidencia un comportamiento pro-cclico del gasto pblico en niez de la Provincia de Crdoba, a partir de una alta correlacin positiva entre el GPdN y el PBG. Este ltimo resultado da cuenta de la necesidad de disear polticas anticclicas del gasto pblico provincial dirigido a niez y adolescencia que permitan contener la baja del gasto pblico dedicado a niez en pocas de crisis, para as preservar la calidad de vida de todos los nios y de los grupos ms vulnerables dentro del estrato etario menor a 18 aos. Debe sealarse, sin embargo, que el aumento significativo del Gasto Pblico Total en el periodo analizado, que implic un incremento en la participacin del Gasto Pblico Provincial con respecto al Producto Bruto Geogrfico de la Provincia de Crdoba, no se tradujo en un aumento del Gasto Pblico dirigido a Niez y adolescencia como porcentaje del total del gasto. Esto significa que la mayor parte del aumento del Gasto Pblico Provincial se ha destinado a otras prioridades, posibilitando incluso un aumento del gasto en niez, aunque en menor proporcin a otros destinos. Adicionalmente, durante todo el periodo analizado se ha producido un creciente aumento de la ayuda del Gobierno Nacional financiando el gasto pblico
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de la provincia de Crdoba dirigido a niez. As, la participacin del Gasto Pblico dirigido a Niez financiado con fondos nacionales sobre el total del Gasto Pblico dirigido a Niez aument desde niveles del 1,12% en 2002 al 10,38% en 2007. Finalmente, resulta necesario delinear futuras reas de investigacin con el objetivo de mejorar la calidad del anlisis de la inversin pblica dedicada a niez y adolescencia. Entre las futuras lneas de investigacin a desarrollarse, pueden citarse: Mejorar la capacidad descriptiva del anlisis del Gasto Pblico dirigido a Niez y adolescencia, a partir de mejoras en los sistemas de asignacin presupuestaria (programas y subprogramas). Profundizar el anlisis mediante la incorporacin de los bienes pblicos y los subsidios dentro de este enfoque de medicin del gasto pblico provincial dirigido a niez y adolescencia. Ampliar el enfoque del anlisis del gasto pblico con estudios de evaluacin social de polticas especficas orientadas a mejorar el bienestar de nios y jvenes. Complementar el anlisis del Gasto Pblico Provincial con enfoques de evaluacin multicriterio.
84 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Determinar la valoracin social (cordobesa o argentina) de determinados indicadores relacionados con la garanta de los derechos de nios y jvenes, que permita disear polticas recaudatorias aceptadas por la sociedad y que tengan un nivel de especificidad que asegure efectos de mejora del bienestar de los nios y adolescentes en general y de aqullos que pertenecen a grupos vulnerados en particular. Analizar la eficiencia del gasto destinado a los nios en pos de corregir desequilibrios distributivos. Queda por responder una pregunta fundamental: los actuales niveles de gasto pblico (o inversin) dirigido a la infancia son adecuados para garantizar los derechos de los nios o bien para disminuir la vulneracin de sus derechos fundamentales? Esta es la direccin en la que deberan desarrollarse las investigaciones futuras para poder evaluar el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio en nuestro pas y la consecucin de determinados niveles objetivo de bienestar para nuestros nios, nias y adolescentes.

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86 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

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inFormacin relevada Presupuestos provinciales aos 2005 a 2007 por categoras y programas. Ejecuciones presupuestarias aos 2005 a 2007 por categoras y programas. Se cuenta con una base de 500 programas que deben ser clasificados y asignados al objeto de estudio (niez y juventud). Pirmides poblacionales por departamento de la provincia de Crdoba (Censo 2001). Indicadores de escolaridad por departamento y localidad de la provincia de Crdoba (para determinar la demanda insatisfecha regional). Anlisis Territorial de la Inversin Social 2006-2007. Grupo FARO UNICEF. (Ecuador) http://www.grupofaro.org/inversionsocial/index.php?url=idn Periodismo social: http://www.periodismosocial.net/area_ infancia_informes_recuadros.cfm?ar=33&cid=129&rid=1055

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captUlo 3
indicadores e impacto social segn el enFoqUe de derechos Mara Ins Laje, Anala Pumo y Mara Romina Cristini

n este trabajo se presentan las etapas de un proceso de investigacin realizado con el objetivo de desarrollar el segundo componente (estrategias exploratorias) planteado en la Lnea de Investigacin del proyecto Inversin pblica en niez y juventud. Dicho proceso de investigacin se gest para reconocer, seleccionar y proponer un sistema de indicadores que permita medir los efectos de las polticas pblicas destinadas a la niez en la poblacin objetivo, es decir, para valorar el progreso efectivo en la aplicacin de los derechos de la infancia. En este caso, se puso el foco en el derecho a la salud y la educacin.

La investigacin comenz con el desarrollo de las dimensiones tericas a incorporar en el anlisis, para as guiar el relevamiento de los indicadores existentes y construir aquellos otros que fuesen necesarios. De esa manera se obtuvo un primer instrumento de consulta1, que contena una serie de indicadores a evaluar, y que fue puesto a consideracin de un grupo de expertos en derechos en dos oportunidades distintas (diciembre de 2008 y marzo de 2009). Finalmente, se arrib a un sistema de indicadores que se incorpora al final de este captulo.
1- A lo largo del trabajo se utiliza de manera indistinta instrumento de consulta y cuestionario. 89

1. proceso de investigacin
1.1 objetivos de investigacin

Los documentos revisados para la elaboracin de las herramientas de medicin son los siguientes: Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, presentado ante la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos (CAJP) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en su sesin del 23 de julio de 2008, elaborado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Vctor Abramovich. Gua de asistencia tcnica para la produccin y el uso de indicadores de gnero, Unidad Mujer y Desarrollo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago, agosto de 2006. Un mundo apropiado para los nios, elaborado por el Comit Especial Plenario en el vigsimo sptimo perodo de sesiones extraordinarias de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre infancia y aprobado por dicha Asamblea (Nueva York, 2002). Situacin actual y prospectiva de la niez y la juventud en Colombia, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Universidad Nacional de Colombia, UNICEF y Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana, Colombia, 2004.

Se establecieron como objetivos de investigacin para el Componente 2 (estrategias exploratorias) los siguientes: Reconocer indicadores y/o herramientas de medicin que permitan estimar impactos relacionados al enfoque de derechos en la poblacin objetivo. Seleccionar y proponer indicadores y/o herramientas de medicin.
1.2 antecedentes de estUdios especFicos

En la construccin de los indicadores y las herramientas de medicin de este componente se ha revisado un gran conjunto de documentos e informes de investigacin. Dicha revisin se llev a cabo bajo el marco del enfoque de derechos, de los principios contenidos en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y del Sistema de Proteccin Integral. Estos documentos aportaron elementos que sirvieron como gua para la elaboracin de nuestra propuesta y para la eleccin de la metodologa utilizada en la construccin del sistema de indicadores.
90 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Sistema Integrado de Indicadores Sociales y Econmicos sobre la Niez y Adolescencia en Argentina, INDEC2.
1.3 aspectos metodolgicos

1.3.1 La metodologa elegida: la consulta a expertos Para llevar adelante esta investigacin se recurri a la consulta a expertos. Se trata de una metodologa que pertenece a los mtodos de expertos3, que se basan en la consulta a personas que tienen grandes conocimientos sobre el entorno en el que desarrollan su trabajo. Los mtodos de expertos presentan varias ventajas. Sin embargo, en su aplicacin tambin surgen inconvenientes, como la desinformacin presente entre los especialistas, la presin social que el grupo ejerce sobre sus participantes y el que prevalezcan acuerdos sin una buena previsin. Tambin se da en estos grupos
2- Vase http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/7/siisena-dsmarcoconceptual.pdf. 3- Los mtodos de expertos pertenecen a los mtodos de prospectiva. stos estudian el futuro en lo que se refiere a la evolucin de los factores del entorno tecno-socio-econmico y a las interacciones entre estos factores.

que algunos de sus integrantes tienen gran capacidad de convencimiento (con argumentos ms citados, pero no por ello ms vlidos) y que existen sesgos en los participantes, ya sea por su procedencia o su cultura, etc. Entre estos mtodos, el mtodo Delphi es el que intenta minimizar o eliminar los inconvenientes que plantea la consulta a expertos. Para ello se aprovecha la sinergia del debate en el grupo y se eliminan las interacciones sociales indeseables que existen dentro de todo grupo. De esta forma se espera obtener un consenso lo ms fiable posible del grupo de expertos. En ese sentido, en este trabajo se utiliz la consulta a expertos, aunque con algunas modificaciones respecto de la que plantea la metodologa tradicional del Delphi. En detalle, la consulta a expertos implementada se desarroll con las siguientes caractersticas: La consulta a expertos se realiz en dos instancias. En ambas los expertos trabajaron sobre los instrumentos de consulta de manera autoadministrada. Los cuestionarios, tanto de la primera como de la segunda instancia, fueron estructurados. En la primera instancia los instrumentos de consulta
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fueron entregados en forma personal a cada uno de los expertos. Adems del cuestionario, cada uno de ellos recibi un cronograma de trabajo. Los aportes que realizaron los expertos en la primera circulacin del cuestionario constituyeron el contenido del instrumento de consulta en la segunda circulacin. La segunda instancia de consulta se desarroll mediante una reunin del panel de expertos. Adems de que en ella los especialistas se presentaron y conocieron, se organiz el trabajo en dos momentos. En el primero se presentaron los resultados del anlisis de los indicadores obtenidos en la primera consulta as como aquellos sugeridos por los expertos. En un segundo momento, se les hizo entrega del instrumento de la segunda instancia, que contena los indicadores propuestos para que fueran valorados por los expertos presentes. Adems del procesamiento de datos correspondiente a la segunda circulacin, los argumentos y opiniones de los expertos fueron registrados a travs de grabaciones que luego de ser analizadas se incluyeron en el informe final de resultados. El anlisis de los datos se centr en el anlisis de la media y del tercer cuartil.
92 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Vale aclarar que los expertos consultados no slo deban ser conocedores de la temtica de estudio sino que tambin deban presentar pluralidad en los planteamientos. Por eso fueron elegidos en base a una combinacin de factores como experiencia, trayectoria y campo de desarrollo de sus actividades. Para ello se utilizaron criterios basados en la observancia del desarrollo profesional en el campo de los derechos, y especficamente de los derechos de NNA. Dentro de aquel se encuentran dos campos de actuacin: investigacin y prctica de trabajo con NNA, adems de considerar el mbito en el cual ejercen el desarrollo profesional. As se conform un panel de expertos cuyos integrantes provenan de diferentes esferas y jerarquas del sector pblico, universitario y organismos no gubernamentales. Por otro lado, conseguir el compromiso de los expertos constituy un paso previo a implementar la consulta. 1.3.2. Construccin del instrumento de consulta El instrumento de consulta fue construido con el objetivo general de lograr un acuerdo mnimo sobre los indicadores que deberan ser considerados a los fines

de elaborar un sistema de indicadores de derechos que permita medir el progreso efectivo en la aplicacin de derechos de nios, nias y adolescentes en la Provincia de Crdoba. Para alcanzar ese objetivo, el cuestionario utilizado en la primera instancia de consulta constaba de cuatro partes y un anexo. La primera corresponda al Derecho a la Salud, la segunda al Derecho a la Educacin, la tercera al Compromiso Presupuestario sobre ambos derechos y finalmente las Fuentes de Informacin. Es importante aclarar que la cuarta parte, referida a las Fuentes de Informacin, no se encuentra contemplada en el esquema de anlisis ya que en ella no se enunciaban indicadores para ser sometidos a la valoracin de los expertos. Con este apartado se pretendi tener una aproximacin sobre el conocimiento, disponibilidad y calidad de la informacin y fuentes de informacin de datos existentes, segn los expertos, que permitiran construir (o no) los indicadores propuestos o algunos de ellos. Por ltimo, la quinta parte corresponda al Anexo: Aspectos metodolgicos, en el que se conceptualizaron y caracterizaron los conceptos de derechos y de indicadores desarrollados en el instrumento. El objetivo

de incluir este anexo en el instrumento consista en que los expertos comprendieran la lgica del instrumento y as pudieran responderlo, adems de poner en comn los conceptos considerados. El instrumento utilizado en la segunda instancia sigui el mismo esquema de presentacin del cuestionario de la primera instancia, aunque slo estuvo compuesto de tres partes: Derecho a la Salud, Derecho a la Educacin y Compromiso Presupuestario. Este instrumento se construy con los indicadores propuestos por los expertos en la primera instancia. En sta se permita, dentro del mismo instrumento, que los expertos realizaran aportes y sugerencias respecto de otros indicadores diferentes a los planteados o no considerados en el instrumento de primera instancia. No se incluy la cuarta parte que refera a la informacin y fuentes de informacin porque los datos aportados en la primera instancia no eran susceptibles de ser sistematizados y re-presentados. Los indicadores de las tres partes del instrumento consideradas hasta aqu fueron sometidos a la valoracin y juicio de los expertos para calificar las caractersticas enunciadas para cada uno de ellos segn su clasificacin. Es decir que segn el origen
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de la informacin para construir los indicadores (estructurales, de proceso o de resultado, vase 1.3.3.

Sobre los indicadores) variaban las caractersticas sometidas a juicio de los expertos.

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DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

1.3.3 Sobre los indicadores Sistema de indicadores A la hora de construir, desde el enfoque de derechos, un sistema de indicadores que permita medir los efectos de las polticas pblicas en la poblacin objetivo, se ha seleccionado la orientacin de indicadores de progreso, que apunta a verificar el nivel de cumplimiento y efectividad de los derechos. Considerar el principio de progresividad4 de los derechos significa centrarse en: La responsabilidad del Estado en materia de derechos humanos. En este sentido, los mismos deben ser reconocidos en la Constitucin, en las leyes, y mediante la ratificacin de tratados internacionales. As, debe constituirse el marco legal para respetar los derechos, promover su conocimiento y ejercicio, adems de
4- Se considera el concepto del principio de progresividad establecido en el documento Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, Organizacin de los Estados Americanos, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, octubre 2007. El documento ha sido elaborado por Vctor Abramovich, con colaboracin de Marisol Blanchard y Oscar Parra Vera de la Secretara Ejecutiva de la CIDH y participacin de Laura C. Pautassi. Vase www.cidh.org.

proveer los medios necesarios para garantizarlos, e intervenir y reparar en casos de violaciones. La participacin de la sociedad civil, en el marco del contexto econmico y social. Por otra parte, este principio de progresividad supone un proceso gradual en el tiempo, que moviliza recursos para alcanzar metas de cumplimiento de avance de los derechos. En ese sentido, la construccin de un sistema de indicadores de progreso debe permitir establecer, con un grado razonable de objetividad, las instancias entre la situacin en la realidad y el estndar o meta deseada. Para lograr esta comparacin se observa y analiza el dato que muestra el/los indicador/es, ya que el mismo es una medida, un nmero o dato que refleja el grado de progreso. Para ello, el proceso de construccin de los indicadores utiliza los datos de la situacin social y econmica como referente de la obligacin del Estado. Esta informacin no es excluyente, ya que se consideran adems otras referidas a los mecanismos institucionales del Estado, al diseo de la poltica pblica, y a los recursos y capacidades disponibles para exigir el cumplimiento
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de los derechos. Todo esto tiende a medir la realizacin progresiva de los derechos. Otra cuestin importante a considerar es la informacin sobre los factores estructurales que influyen en el acceso efectivo a los derechos sociales. Entre ellos se identifican el reconocimiento constitucional y legal a los derechos, los mecanismos de participacin, de transparencia y de rendicin de cuentas, el diseo de polticas, y los programas y servicios sociales. El proceso de construccin de indicadores tambin pretende medir la capacidad que tienen las personas para exigir los derechos que les corresponden. Esa capacidad depende de la disponibilidad de recursos materiales y financieros; de capacidades intelectuales, sociales y culturales; de facilidades de lenguaje; de acceso a la informacin y conocimiento; y de integracin a redes sociales. Clasificacin5 y caractersticas de los indicadores
5- La tipologa, as como las categoras de anlisis cosideradas en el presente trabajo, fueron tomadas de las establecidas en los Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, Organizacin de los Estados Americanos, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, octubre 2007. 96 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Un indicador es una herramienta que se utiliza para describir una situacin existente y medir cambios o tendencias en un periodo de tiempo determinado. Segn el tipo de informacin que reflejan, pueden clasificarse en: Indicadores cuantitativos: derivan de mtodos que recogen informacin en formato numrico o categoras pre-codificadas. Son estandarizados y expresan cantidad y frecuencia. Seales de progreso cualitativas: son analticas, no parten de categoras pre-establecidas, carecen de una escala de medicin dada, captan la definicin de la situacin que efecta el actor social y el significado que le da al fenmeno bajo estudio. Expresan cualidades, caractersticas intangibles. Se refieren a percepciones, prcticas, opiniones, habilidades o hechos. Por otro lado, segn el tipo de informacin del que proceden los datos, los indicadores se pueden clasificar en: Indicadores estructurales: indican la ratificacin o aprobacin de los instrumentos y la existencia de

mecanismos institucionales bsicos que se consideran necesarios para facilitar el cumplimiento de un derecho humano en cuestin. Permiten medir y evaluar cmo el Estado organiza el aparato institucional y el sistema legal para cumplir sus obligaciones. Adems, miden la intencin del Estado o su aceptacin de las normas internacionales. Deben concentrarse sobre todo en las leyes nacionales y en los mecanismos institucionales que promueven y protegen las normas. Tambin deben examinar si el marco normativo y las estrategias que el Estado indica son pertinentes para ese derecho. Algunos pueden ser comunes a todos los derechos humanos, otros ms pertinentes para algunos, e incluso slo para un atributo particular. Por ejemplo: medidas, normas jurdicas, estrategias, presupuestos, planes, programas, creacin de agencias, etc. Indicadores de proceso: corresponden a todas las medidas adoptadas por el Estado para hacer efectiva su intencin o aceptacin de las normas de derechos humanos, para alcanzar los resultados que corresponden a la realizacin de un determinado derecho humano. Es decir, intentan medir la calidad y magnitud de los esfuerzos de la aplicacin de los

elementos estructurales. Ayudan a evaluar la realizacin progresiva o el proceso de proteccin de un derecho. Son ms sensibles a los cambios que los indicadores de resultado, por lo que son mejores para medir la realizacin progresiva. Por ejemplo, mediciones de alcance, de cobertura, contenidos de la puesta en prctica de polticas, estrategias, planes, programas, ejecucin presupuestaria. Indicadores de resultado: reflejan logros individuales y colectivos que indican el estado de realizacin de un derecho en determinado contexto. Permiten evaluar la realizacin y el disfrute de un derecho. Dado que con el tiempo se consolidan los efectos de diversos procesos subyacentes, suele ser un indicador de cambios lento, menos sensible para reflejar los cambios momentneos que un indicador de proceso. Mide el impacto real de las estrategias programadas por el Estado. Existen caractersticas preestablecidas que definen e identifican a un buen indicador6. En el presente trabajo,
6- Informe de Desarrollo Humano 2000, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Captulo 5 Uso de indicadores para exigir responsabilidad en materia de derechos humanos. 97

especficamente en el instrumento de consulta, se solicit a los expertos que valorizaran cada una de estas caractersticas para cada uno de los indicadores brindados as como para los propuestos por ellos mismos. Las caractersticas consideradas para esta consulta fueron: A- Accesibilidad: el indicador deba ser de fcil comprensin y clculo, as como medible en trminos cuantitativos y cualitativos. La mayor utilidad de un indicador consiste en poder hacer una comparacin entre la situacin medida y la situacin esperada. B-Oportunidad: los indicadores deban estar disponibles en forma oportuna. Por ello, fue necesario prever el tiempo requerido entre la recoleccin y el procesamiento de la informacin y la presentacin de resultados, a fin de servir a la toma de decisiones polticas en forma eficiente. C-Relevancia: los indicadores deban responder adecuadamente a los aspectos preeminentes de polticas orientadas por el enfoque de derechos, por lo tanto deban maximizar la expresin de progresividad en su aplicacin en forma clara y concisa. D-Fiabilidad y validez: los procedimientos tcnicos
98 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

y metodolgicos empleados en la construccin del indicador deban ser estadsticamente vlidos y confiables de manera de evitar los sesgos en la recoleccin de informacin. Los indicadores deban ser comprobables y la metodologa e informacin con la que fueron construidos tena que estar sustentada. E-Informacin: deba basarse en informacin objetiva y provenir de fuentes de informacin consolidadas que se produzcan en forma independiente, imparcial y transparente. La consulta busc recolectar la opinin sobre si exista informacin disponible que produjera datos que permitan generar los indicadores propuestos. F-Periodicidad: se refiere a establecer la frecuencia temporal en que debe ser medido el indicador para que permita efectuar comparaciones y medir evoluciones. En el presente trabajo se establecieron tres perodos a considerar y valorar para cada indicador: - Corto plazo (C): de 6 meses a 1 ao. - Mediano plazo (M): entre 1 y 3 aos. - Largo plazo (L): a partir de 3 aos en adelante. G-Progresividad: en los indicadores estructurales se someti a juicio de valor de los expertos la progresividad. Se busc conocer la opinin respecto de si los indicadores propuestos permitan medir el nivel de

progreso de los derechos considerados. 1.3.4 Categoras de anlisis establecidas A fin de organizar la informacin sobre cada derecho que deba relevarse para el anlisis y construccin del sistema de indicadores se establecieron las siguientes categoras: Recepcin del derecho. La informacin debe permitir establecer de qu manera se incorpora el derecho al compendio de leyes, a las prcticas y las polticas. Cul es el alcance de tales incorporaciones, las obligaciones que establecen para el Estado y cules son los titulares del derecho. Capacidades estatales. Implica revisar la forma y el procedimiento en que el Estado resuelve el conjunto de cuestiones socialmente problematizadas: relaciones institucionales, divisin de tareas, capacidad financiera y habilidades de los recursos humanos. El anlisis de la informacin relevada en esta categora busca dar cuenta de la materializacin de la voluntad poltica del Estado. Contexto financiero y compromiso presupuestario. Alude a la disponibilidad efectiva de recursos para ejecutar el Gasto Pblico Social. El compromiso presupuestario

permitir evaluar la importancia que el Estado le asigna a cada derecho. 1.3.5 Conceptualizacin y sub-dimensiones de los derechos En este trabajo se consideraron y analizaron los siguientes derechos: Salud: considerado como un concepto de ndole integral y por lo tanto con complementariedad e interdependencia entre sus tipos de atencin y acciones para lograr la salud de la poblacin. Atencin primaria de la salud, atencin sanitaria prenatal y posnatal, educacin e informacin en salud7. Educacin: entendida como proceso de formacin integral que apunta al desarrollo de la personalidad y las capacidades de los nios, nias y adolescentes (NNA), a la promocin de la autonoma y los valores que permitan la convivencia democrtica para el ejercicio de una ciudadana plena8.
7- INDEC - Sistema Integrado de Indicadores Sociales y Econmicos sobre la Niez y Adolescencia en la Argentina. Vase http://www.indec. gov.ar/nuevaweb/cuadros/7/siisena-ds-marcoconceptual.pdf. 8- INDEC - Sistema Integrado de Indicadores Sociales y Econmicos sobre la Niez y Adolescencia en la Argentina. Vase http://www.indec. 99

Por otro lado, en la identificacin de los derechos a la salud y a la educacin, para los cuales se elabor el sistema de indicadores, se identificaron ciertos temas que a su vez son tambin derechos transversales a los primeros y comunes a todos. Para estos se establecieron indicadores especficos con el fin de dar cuenta de la consideracin de cada tema en el derecho objetivo. Los temas transversales son: Igualdad/No discriminacin Acceso a la justicia Acceso a la informacin y participacin En el anlisis de estas temticas se deben tomar en cuenta especialmente aspectos como la equidad de gnero, la diversidad tnica y cultural, el acceso de grupos especiales, la incidencia de la sociedad civil en la formulacin de avances legislativos y las polticas y programas pblicos. Igualdad/No discriminacin: Obligacin de efecto inmediato; consiste en garantizar condiciones de no discriminacin. Los indicadores resultan tiles para mostrar situaciones de sectores sociales con problemas graves de desorganizacin estructural e inequidad, y
mecon.gov.ar/nuevaweb/cuadros/7/siisena-de-definiciones.pdf. 100 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

para verificar la efectividad de las polticas estatales a la hora de garantizar los derechos sociales. Acceso a la justicia: Remover obstculos econmicos para garantizar el acceso a los tribunales y a los componentes del debido proceso administrativo, del proceso judicial y de la tutela judicial efectiva. Se trata de analizar la complejidad de los procesos y la dificultad inherente de la misma para un acceso efectivo a la justicia. Acceso a la informacin y participacin: aborda el adecuado acceso a la informacin como herramienta clave de la participacin. La calidad y cantidad de informacin permite evaluaciones y fiscalizaciones y generar condiciones de participacin como la elaboracin e implementacin de distintas estrategias pblicas (audiencias, presupuesto participativo, transparencia y rendicin de cuentas, responsabilidad de los funcionarios, etc.). Esquema analtico En el Grfico 1 se sintetiza el esquema de anlisis considerado a la hora de desarrollar el instrumento de consulta aplicado, respetando todos los componentes descritos en el presente apartado.

Grfico 1. Esquema analtico del instrumento de consulta

TEMaS TRaNSVERSalES Derecho a la salud DIMENSIONES Derecho a la educacin INDICaDORES

I. Igualdad/no discriminacin III. Acceso a la justicia III. Acceso a la informacin y participacin

Categorias de Anlisis A. Recepcin del Derecho B. Capacidades estatales C. Presupuesto 1. 2.

Estructurales Cuantitativos

Proceso

Resultados

Seales de progreso

Caractersticas

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A continuacin de caracterizan las sub-dimensiones del derecho a la salud: a. Accesibilidad Los indicadores de la sub-dimensin accesibilidad contemplan dos aspectos de esta caracterstica: la accesibilidad fsica y la accesibilidad econmica. La accesibilidad fsica se refiere a la localizacin de los centros de salud. En tal sentido, importa conocer a qu distancia se encuentran de los usuarios y qu medios de transporte disponibles existen para llegar a los centros de salud. Otro elemento que considera la accesibilidad fsica son las condiciones de infraestructura de los servicios de salud y su adaptabilidad a las diferentes dificultades fsicas de los usuarios. Ejemplos de indicadores de este tipo son: Porcentaje de centros de salud con infraestructura para el acceso de personas con dificultad de movilidad. Existencia de programas y/o acciones con responsabilidad territorial o cobertura de poblacin a cargo. La accesibilidad econmica, por su parte, pretende mostrar la disponibilidad de recursos econmicos de los usuarios para acceder a los servicios de salud. Algunos
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indicadores de este tipo son: Existencia de obras sociales. Cobertura y alcance de las obras sociales. Cobertura de los subsidios para la salud de los NNA. b. Atencin y calidad del servicio Algunos de los aspectos que contemplan los indicadores sealados en esta sub-dimensin de atencin y calidad del servicio son: la oportunidad y eficacia de la atencin; las condiciones de los establecimientos y del equipamiento; la idoneidad del personal mdico y no mdico; y la calidad de los medicamentos que se suministran a los pacientes. Algunos de estos indicadores son: Existencia de programas de evaluacin de prcticas sociales de NNA en relacin al cuidado de la salud integral. Cantidad de equipos materno-infantiles completos. Atencin y calidad del servicio. Caractersticas de la composicin de los equipos de salud para NNA. Contenido de los programas y acciones para evitar abuso y maltrato de NNA.

c. Condiciones de salud En esta sub-dimensin se pretende indagar sobre las acciones que se realizan para garantizar los aspectos pertinentes a la salud de los NNA. Las mismas deberan orientarse al buen estado nutricional y a la prevencin de enfermedades. Tambin deben reconocer el estado de prevalencia de ciertas enfermedades, considerar el derecho a la salud mental tan importante como la salud fsica, promover aquella que abarca aspectos que refieren a la estimulacin temprana, al cuidado integral del recin nacido, al bienestar subjetivo, a la autonoma, a la competencia, a la dependencia intergeneracional y a la autorrealizacin de las capacidades intelectuales y emocionales. Adems, forman parte del derecho a la salud los derechos sexuales y reproductivos, tanto en la instancia prenatal como en la postnatal. En la primera se observa el derecho de los nios a tener una madre saludable durante la gestacin y el parto a fin de evitar riesgos de salud durante su infancia. Y en la segunda, propia de los adolescentes y los problemas relacionados con las enfermedades de transmisin sexual, aparecen la procreacin no planificada y el desarrollo de la propia identidad. Algunos ejemplos de estos indicadores se

exponen a continuacin: Cantidad de programas y acciones de prevencin y tratamiento de abuso y maltrato de NNA. Existencia de programas de prevencin y atencin de adicciones. d. Grupos especiales Es el derecho de las personas con habilidades diferentes a no ser discriminadas en la atencin de su salud. A su vez, tienen derecho a recibir la asistencia y cuidados especiales por motivo de su discapacidad. Estas consideraciones tambin son vlidas para los habitantes de pueblos indgenas y para las situaciones de encierro de NNA. Algunos de estos indicadores son: Cantidad de programas dirigidos a NNA con capacidades diferentes. Cantidad de programas que utilizan sistemas indgenas o alternativos de atencin de la salud. Cantidad de acciones orientadas a la atencin de la salud de NNA en situacin de encierro. e. Determinantes sociales del derecho Refieren al aspecto inclusivo del derecho, lo que implica considerar factores contextuales sanitarios como el
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acceso a agua potable, el tratamiento de excretas y residuos, y el desarrollo en un ambiente saludable, etc. Factores del contexto socioeconmico como el nivel educativo de los padres, las condiciones de pobreza del hogar, el aislamiento y las pautas culturales-religiosas del hogar y comunidad tambin se incluyen en esta subdimensin. Algunos de sus indicadores se ejemplifican a continuacin: Cobertura de los sistemas municipales de recoleccin de residuos. Cantidad y distribucin de reas de juego y esparcimiento. En el caso del derecho a la educacin, los indicadores tambin se agrupan por sub-dimensiones del derecho dentro de Igualdad/No discriminacin. Algunas son las mismas que estn contempladas en el derecho a la salud y otras son propias del derecho a la educacin. Las sub-dimensiones conceptualizadas anteriormente y aplicables al derecho a la educacin son: Accesibilidad, Grupos especiales y Determinantes sociales del derecho. Mientras que las sub-dimensiones consideradas particulares del derecho a la educacin, que se explicitan a continuacin, son: Cobertura educativa y
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Calidad educativa. a. Cobertura educativa La escolarizacin de NNA requiere asegurar la inclusin, permanencia y finalizacin de los distintos niveles educativos. La cobertura universal debe contemplar desde el nivel preescolar donde los nios se preparan para alcanzar mejores logros en la enseanza primaria, hasta el nivel secundario donde los adolescentes se preparan para la educacin superior o para insertarse en el mercado de trabajo con mejores condiciones y capacidades. En este sentido, hay que considerar que el analfabetismo es una de las consecuencias de la falta de acceso o permanencia en el sistema educativo. Ejemplos de indicadores de la sub-dimensin son: Cantidad de instituciones por tipo diferenciado de actividad educativa. Cantidad de programas para la provisin de becas escolares. Contenido de las acciones de promocin para la insercin al sistema educativo de NNA. Contenido de las acciones de capacitacin para adolescentes orientadas al ingreso del mercado laboral.

b. Calidad educativa La calidad educativa comprende diferentes aspectos que hacen posible el alcance de resultados en planos cognitivos y no cognitivos del sistema educativo. Entre estos se encuentra el ambiente para el aprendizaje, que se compone de elementos materiales como la infraestructura y el equipamiento, no materiales y relacionales (entre la comunidad educativa). Los procesos de enseanza y aprendizaje tambin hacen a la calidad educativa, para lo que es necesario observar los contenidos de los planes de estudio, la formacin docente, los mtodos pedaggicos que se utilizan y las modalidades no formales de educacin como mecanismos de motivacin para los alumnos. Los siguientes indicadores constituyen algunos ejemplos: Cantidad de talleres y/o cursos de formacin continua. Existencia de programas de orientacin educativa vocacional. Cantidad de personal docente por NNA en los diferentes centros educativos. Contenido de los programas de orientacin educativa vocacional. Contenido del sistema de acceso a la docencia. Contenido del sistema de evaluacin docente.

Finalmente, observar datos especficos del sistema educativo que se traducen en resultados, como son la promocin o repitencia, permite hacer un seguimiento de la calidad en tanto se planteen logros de objetivos.

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2. resUltados
2.1 sistema de indicadores

Sistematizacin de indicadores validados La propuesta de un Sistema de Indicadores para los Derechos de la Infancia9 en tanto resultado del proceso de construccin llevado a cabo por este componente, ha implicado tomar algunas decisiones. Se ha observado en las instancias de consulta una cierta dificultad en algunos expertos de tener una mirada integradora de los indicadores cuantitativos y las seales de progreso/cualitativas. Del mismo modo, con respecto a los temas transversales (Acceso a la justicia, Acceso a la informacin y a la participacin), ambas situaciones implicaron que: Teniendo en cuenta que desde el marco terico en el cual se encuadra este trabajo, la progresividad en la efectivizacin de los derechos est vinculada y entrelazada a una perspectiva integradora de todas las dimensiones, categoras y temas transversales
9- El Sistema de Indicadores para los Derechos de la Infancia se encuentra hacia el final de este captulo. 106 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

propuestos, hemos considerado que habiendo quedado fases de los derechos sin posibilidades de medicin, es necesaria la construccin de aquellos indicadores faltantes, que permitirn medir acabadamente la progresividad de la aplicacin de los derechos de NNA. En este sentido, se ha hecho hincapi en la construccin de las seales de progreso faltantes. Motiva esta decisin la importancia de instalar en los nuevos procesos de medicin los aspectos que estos indicadores tienen, al igual que captar la definicin de la situacin que efecta el actor social y el significado que le da al fenmeno bajo estudio. Ya que la mayora de los indicadores validados proponen medir aspectos de los programas destinados a garantizar el derecho a la salud y a la educacin de NNA ya sea en su fase estructural, de proceso o de resultado, decidimos elaborar el listado de programas sugeridos, y construir los indicadores de manera general, para que sean aplicados a las diferentes dimensiones de cada uno de los programas propuestos. Propuesta de un Sistema de Indicadores para los Derechos de la Infancia La construccin de un Sistema de Indicadores para

los Derechos de la Infancia admite la enunciacin de ciertos aspectos que complementan cada uno de los indicadores propuestos, permitiendo mayor claridad y comprensin sobre su especificidad o contenido. De esta manera es necesario retomar la explicacin de estos aspectos, algunos de los cuales han sido definidos durante los apartados que anteceden al presente, aunque deben ser puestos de manifiesto para aproximarse a la comprensin de integralidad de un Sistema de Indicadores. Algunos aspectos se han especificado junto con los indicadores en el presente trabajo, como la tipologa y la informacin necesaria a observar; otros, en cambio, no se han podido especificar por diferentes motivos, como la unidad de tiempo o la periodicidad. De todas maneras, es recomendable considerar todos los aspectos en el momento de analizar y medir los indicadores. Los aspectos a considerar para la lectura del cuadro del Sistema de Indicadores que se propone en el presente trabajo (y que dada su extensin se incorpora hacia el final de este captulo) son los siguientes:

a. Tipologa Se refiere a las clasificaciones de indicadores consideradas para su agrupamiento y presentacin. En el presente trabajo los indicadores fueron clasificados a travs de dos tipos, el primero segn la unidad de medida, los cuales pueden ser cuantitativos o seales de progreso10. Por ejemplo, la Existencia de legislacin nacional y provincial que reconozca el derecho a la salud de NNA, es un indicador cuantitativo, en tanto importa conocer la cantidad de normativa vigente, tratados y ratificaciones del Estado provincial respecto de este derecho, mientras que, el Contenido de la legislacin del derecho a la salud de NNA desde el enfoque de derechos est sealado como una seal de progreso, ya que implica el anlisis y descripcin de ciertos aspectos importantes de relevar para el mismo, tales como la gratuidad, igualdad, el respeto de pautas familiares y culturales, atencin integral y participacin comunitaria para el diseo de polticas. El segundo tipo de clasificacin de indicadores utilizado, que se combina con los anteriormente enunciados, se refiere a la instancia de produccin de la informacin
10- La definicin de esta clasificacin se encuentra desarrollada en el apartado de metodologa del presente captulo. 107

para construir el indicador. En este caso, la clasificacin se realiza en estructurales, de proceso y de resultados. Por ejemplo, los indicadores sealados en el prrafo anterior, tanto el cuantitativo como la seal de progreso, son al mismo tiempo indicadores estructurales. Mientras que la Cobertura del Programa que garantice el derecho a la salud de NNA es un indicador de proceso en tanto tiende a observar las acciones manifiestas del Estado a fin de garantizar el derecho involucrado, al mismo tiempo es un indicador cuantitativo. A su vez, el Anlisis de motivos contextuales que impiden la resolucin de la problemtica de la poblacin afectada es una seal de progreso de resultado, que tiende a establecer caractersticas de la poblacin destinataria de un programa especfico a fin de indagar sobre posibles causas que obstaculizan el logro de los objetivos planteados en aquel. Para la lectura y mejor comprensin del Sistema de indicadores propuestos, la clasificacin de cuantitativos y seales de progreso se lee por columnas, mientras que la clasificacin en estructurales, de proceso y de resultados, se lee por filas, en la interseccin de ambas se enuncia el indicador con la correspondiente informacin a observar o relevar para la medicin de los mismos.
108 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

b. Unidad de medida Se refiere a la expresin en que se enuncian los indicadores o la informacin necesaria a observar para medir el indicador. En el caso de los indicadores cuantitativos, la unidad de medida se expresa en cantidades, nmeros, porcentajes o relaciones. De esta manera se expresa el indicador Cobertura del programa que garantice el derecho a la salud de NNA, ya que la informacin a observar se refleja en: - Cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa. - Zona geogrfica de influencia del programa por kilmetros cuadrados. - Relacin entre la cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa y la cantidad de poblacin afectada por la problemtica. Se expresa numricamente tambin Alcance de los recursos afectados al programa que garantice el derecho a la salud de NNA, a travs de la frmula de relaciones entre diferentes cantidades de personal y destinatarios: - Relacin entre el personal afectado y la cantidad de destinatarios del programa. - Relacin entre el personal afectado al programa y el personal total del organismo de aplicacin.

En el caso de las seales de progreso, no se define una unidad de medida especfica, ya que en la mayora de ellas se efectan anlisis, descripciones y caracterizaciones de diferentes unidades de observacin relevantes para poner de manifiesto el indicador. Por ejemplo, en la seal Anlisis del contenido de la aplicacin efectiva del programa que garantice el derecho a la salud de NNA se deben caracterizar los siguientes elementos: - Acciones: Participativas. Prevencionales. De promocin. De atencin. - Mecanismos de difusin: Pblicos (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas). Comprensibles (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los destinatarios). Continuos (desde el inicio del programa hasta su finalizacin). - Perfil de los recursos humanos requeridos para el programa: Formacin y experiencia profesional especfica vinculada al programa.

Capacitacin (especfica en la temtica, continua). - Infraestructura: Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene). Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del programa). Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a localizacin de los destinatarios). - Mecanismos de evaluacin: Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin). Integrales (que evalen todos los componentes del programa). Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios). Otro ejemplo de seal de progreso que se puede mencionar es el Anlisis de las causas iniciadas por incumplimiento del derecho a la salud de NNA. Para efectuar este anlisis ser necesario realizar un estudio cualitativo que permita: - Caracterizar las situaciones de hecho que dan origen a la denuncia. - Caracterizar los derechos involucrados. - Caracterizar a los sujetos activos (denunciantes). c. Unidad de tiempo Cada indicador debe expresar el tiempo o perodo de
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tiempo en el cual se han recopilado los datos necesarios para medir aquello que busca, es decir, su objetivo. Por ejemplo, en el indicador estructural-cuantitativo Existencia de Programas que garanticen el derecho a la salud de NNA debe consignarse el perodo de tiempo para el cual se ha relevado la cantidad de programas implementados por el Estado en materia de salud de la siguiente manera Existencia de Programas que garanticen el derecho a la salud de NNA durante los aos 2006-2008. De la misma manera podra especificarse otra unidad de tiempo, Cantidad de causas iniciadas por jurisdiccin, por denuncias de incumplimiento del derecho a la educacin de NNA durante el primer semestre del ao 2009. Tambin debe definirse la unidad de tiempo para las seales de progreso. Aquellas referidas al anlisis de los contenidos de programas destinados a garantizar los derechos respetarn el periodo de tiempo en que se defini el programa. En cambio, cuando se trate de seales de progreso estructurales, por ejemplo el Anlisis del contenido formal de los programas que garanticen el derecho a la salud de NNA desde el enfoque de derechos, que estudia aspectos pertinentes de cada programa que quiera ser analizado (como la fundamentacin, la definicin de objetivos, la
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enunciacin de acciones, la caracterizacin de los destinatarios, la definicin de mecanismos de evaluacin, la identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado y la asignacin de las funciones a cada organismo interviniente en el programa), se analizarn para el tiempo (ms precisamente el ao) en que fue definido el programa. Asimismo, se pueden efectuar mediciones en unidades de tiempo menores al planteado para el desarrollo del programa, por ejemplo, cuando se trate de seales de progreso de proceso o de resultado. As, en el Anlisis del contenido de la aplicacin efectiva del programa que garantice el derecho a la salud de NNA, las caracterizaciones (de las acciones, mecanismos de difusin, del perfil de los recursos humanos, etc.) que es necesario observar para medir este indicador, pueden realizarse trimestral o semestralmente a fin de efectuar el seguimiento del programa, que en este caso no necesariamente coincidir con el perodo de tiempo en que se plantea la ejecucin del programa. d. Informacin a observar Este aspecto se menciona en el sistema de indicadores

propuestos, generalmente luego de la enunciacin del indicador. Y se refiere a los datos u otro tipo de informacin que debe ser considerada, investigada o cuantificada para que el indicador propuesto arroje un resultado. En algunos casos es necesario observar varios datos, en otros casos las indicaciones son precisas. Por ejemplo, para la Existencia de legislacin nacional y provincial que reconozcan el derecho a la salud de NNA, se indica para el mismo que deber considerarse la fecha de vigencia de la ley de referencia, lo cual es posible de obtener fcilmente a travs de la publicacin en el Boletn Oficial. Para el caso del indicador cuantitativo Cobertura del programa que garantice el derecho a la salud de NNA, los datos indispensables y pertinentes a la cobertura que darn un resultado al mismo, sern: - La cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa. - La zona geogrfica de influencia del programa por kilmetros cuadrados. - La relacin entre la cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa y la cantidad de poblacin afectada por la problemtica En los casos de las seales de progreso, como ya se

mencionara, la informacin necesaria a relevar es de tipo descriptivo. Por ejemplo, el Contenido de la legislacin sobre informacin pblica de salud de NNA indagar sobre el tipo de informacin que la ley prev hacer pblica. Esta informacin puede estar referida a la desagregacin de las estadsticas de salud por edad, sexo, etnia, lengua o condicin socioeconmica, o puede referirse a la nmina de programas y de servicios de salud o a la localizacin de los servicios de salud. Tambin ser necesario considerar las campaas de difusin que se utilizan para hacer pblica esa informacin, ya sea por medios masivos, cartillas informativas o difusin continua. e. Fuentes de informacin En un sistema de indicadores deberan citarse las fuentes de informacin y especificar adnde es necesario recurrir para obtener los datos solicitados para cada indicador. Este aspecto fue considerado en la primera instancia de consulta a travs del instrumento en el que se indagaban las caractersticas de la informacin suministrada por diferentes fuentes existentes en la provincia de Crdoba, como as tambin las caractersticas de stas. Los resultados
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fueron extremadamente escasos y bajos, ya sea por desconocimiento de las fuentes de informacin citadas, o tambin por la baja valoracin dada a las caractersticas de la informacin (objetiva, independiente, desagregada, oportuna, actualizada, entre otras). El resultado final en trminos generales podra leerse como que no existen fuentes de informacin que permitan recolectar datos e informacin con la calidad requerida para construir los indicadores propuestos (lo que tambin fue expuesto oportunamente en la reunin de expertos de la segunda instancia). Ante esta situacin, en la propuesta de indicadores se plantea considerar la Existencia de un sistema estadstico de informacin en materia de educacin para el caso de este derecho. El mismo es un indicador cuantitativo, pero la sola existencia de un sistema estadstico no es suficiente. Por ello, como es necesario que se genere informacin de ciertas caractersticas, se introduce una seal de progreso relacionada con este indicador, el Anlisis del contenido formal del sistema estadstico de informacin en materia de educacin, que permitir efectuar un anlisis de la calidad de la informacin suministrada por el sistema, como tambin del funcionamiento. Entonces, el
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sistema estadstico debera caracterizarse por ser: Confiable (personal capacitado para la recoleccin y confeccin de los datos). Exhaustivo (que incorpore todas las dimensiones vinculadas a la educacin de los NNA). Desagregado (por sexo, edad, zona geogrfica, nivel socioeconmico, etnia). Confidencial (preservacin del derecho a la intimidad). f. Interrelaciones Es conveniente que los indicadores propuestos sean considerados como un conjunto, ya que tomados aisladamente pueden aportar informacin insuficiente. Adems, estn planteados de manera interrelacionada, tanto de forma horizontal (a los indicadores cuantitativos le corresponden seales de progreso), como verticalmente (informacin analizada en indicadores de proceso es insumo como datos para indicadores de resultado). Por ejemplo, a la Existencia de legislacin provincial que regule el procedimiento para la resolucin de denuncias en materia del derecho a la educacin de NNA, le corresponde el anlisis a travs del Contenido del procedimiento que regula la legislacin provincial para

la resolucin de denuncias en materia del derecho a la educacin de NNA. Entonces, si existe la mencionada legislacin, ser pertinente analizar qu enuncia respecto de la gratuidad de los procedimientos administrativos y judiciales, el procedimiento abreviado para los casos urgentes, las instancias de revisin y apelacin, la legitimacin activa de NNA, el respeto del derecho de defensa, la contemplacin del asesoramiento letrado gratuito, sobre las audiencias obligatorias a las partes y la etapa de ofrecimiento y produccin de pruebas. En el caso de una seal de progreso de proceso, como es el Anlisis del contenido de la aplicacin efectiva del programa de difusin, en cual se deben caracterizar varios aspectos, que ya fueron mencionados, se analiza el contenido segn lo establecido o planteado formalmente. Esta informacin servir de base para analizar la seal de progreso de resultado Anlisis de motivos que incidieron en los resultados reales de la cobertura del programa de difusin, para la cual ser necesario revisar cada uno de los aspectos estudiados en la anterior seal e indagar sobre los motivos de incidencia real luego de realizado el programa de difusin. Estos indicadores se relacionan por los datos

que consideran y por la informacin que analizan, pero su estudio se encuentra diferido en el tiempo. g. Categoras Se han presentado indicadores y seales de progreso para cada una de las categoras planteadas durante el trabajo, a fin de que los indicadores resulten lo ms exhaustivos posibles. De esta manera, los indicadores estn organizados por las tipologas planteadas e interrelacionadas y por cada instancia de recopilacin de informacin (recepcin del derecho y capacidades estatales), resultando as subgrupos de indicadores especficos que permiten medir la progresividad de los derechos respetando, al mismo tiempo, los planteados como temas transversales (Igualdad/No discriminacin, Acceso a la justicia y Acceso a la informacin y participacin). Resultan indicadores directamente relacionados con la Igualdad/No discriminacin, por ejemplo, la Relacin entre la cantidad de destinatarios previstos y la cantidad de destinatarios alcanzados por el programa que garantice el derecho a la salud de NNA, as como la Relacin entre los destinatarios alcanzados efectivamente por el programa que garantice el derecho a la salud de NNA y la poblacin
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afectada por la problemtica que el programa debe prevenir, indicadores que pretenden poner de manifiesto cuantitativamente el alcance de los programas a analizar. La relacin permite medir la suficiencia de alcance. Indicadores especficos del Acceso a la justicia, tanto cuantitativos como seales de progreso, son la Cantidad de causas iniciadas por jurisdiccin, por denuncias de incumplimiento del derecho a la salud de NNA, al que se relaciona el Anlisis de las causas iniciadas por incumplimiento del derecho a la salud de NNA, con la informacin a observar pertinente: Caracterizacin de las situaciones de hecho que dan origen a la denuncia. Caracterizacin de los derechos involucrados. Sujetos activos (denunciantes). El Anlisis del contenido formal de la creacin de las instancias de denuncias, con la caracterizacin de los organismos de denuncia, la identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado, las funciones, facultades y atribuciones de cada instancia, se corresponde con la Existencia de instancias para radicar denuncias en materia de incumplimiento del derecho a la salud de NNA.
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Mientras que son indicadores especficos del Acceso a la informacin y participacin, la Existencia de organismos con participacin comunitaria y estudiantil (Consejos educativos locales, Centros de estudiantes) y el Anlisis del contenido formal de los organismos de participacin comunitaria y estudiantil, resulta importante relevar en el caso de este indicador las caractersticas de los organismos de participacin, identificando los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado y de la escuela, las funciones, facultades y atribuciones de dichos organismos de participacin. El Sistema de Indicadores propuesto est diseado de manera general y para su aplicacin deben tomarse en consideracin, adems, la desagregacin por edad, sexo, origen socioeconmico y territorialidad. Tambin se recomienda que las seales de progreso sean interpretadas atendiendo a la significacin que le dan todos los actores que intervienen o participan en el desarrollo de las acciones. Es preciso sealar que, desde el enfoque de derechos, es imposible que un solo indicador sintetice todas las caractersticas necesarias que den cuenta de la progresividad del derecho. Por lo tanto, es

especialmente importante contar con un conjunto de indicadores que, combinados, colaboren en la supervisin de la realizacin progresiva del derecho en cuestin.
2.2 conclUsiones

En los siguientes puntos se exponen las conclusiones a las que hemos arribado: a) En virtud de los objetivos que dieron origen a este componente, y que fueron enunciados al inicio de este trabajo, hemos dado cuenta en nuestro desarrollo conceptual de las caractersticas y principios del enfoque de derechos, tales como la transversalidad, progresividad e integralidad estructurantes de todo el proceso investigativo. En los ltimos aos, el derecho internacional sobre los derechos humanos ha fijado un cuerpo de principios, reglas y estndares que definen con mayor claridad las obligaciones del Estado en el cumplimiento efectivo de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. En esta perspectiva, el enfoque de derechos posibilita orientar acciones que permitan que cuestiones especficas como el desarrollo y la

reduccin de la pobreza sean atendidas con polticas pblicas determinadas. As, se requiere que se preste especial atencin a los particulares y a las comunidades desfavorecidas. Atendiendo a que desde el enfoque de derechos la pobreza no est vinculada slo a factores econmicos sino que comprende otros de tipo social, cultural y poltico, las polticas de desarrollo destinadas a reducir la pobreza deben dirigirse a ampliar los contenidos concretos de ciudadana, a partir de la viabilizacin del efectivo ejercicio de los derechos de los individuos. En particular, las polticas pblicas destinadas a la infancia deben estar orientadas a la formacin integral (derecho a la educacin) y al mejoramiento de la calidad de vida (derecho a la salud). Hemos considerado ambos derechos en virtud de ser los aspectos fundamentales que deben ser incluidos como guas para el diseo, formulacin, implementacin y evaluacin de polticas de desarrollo, ya que colaboran en la construccin de ciudadanos con capacidades para participar de estos procesos y en hacer efectivos los mecanismos de exigibilidad en el cumplimiento, por parte del Estado y de la sociedad civil, de las obligaciones asumidas. En este marco, los ejes de nuestro trabajo, adems de la
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igualdad y no discriminacin (de sexo, edad, condicin socioeconmica, localizacin territorial y etnia) han sido: la inclusin de la participacin activa de NNA y de la comunidad en su conjunto en las decisiones normativas que los afectan, y la creacin de eficaces mecanismos de supervisin y de rendicin de cuentas. Si bien esta perspectiva est siendo utilizada para evaluar el impacto de las polticas pblicas de los Estados adheridos a las convenciones internacionales de derechos humanos, no est consolidada y se encuentra en etapa de desarrollo. Esta situacin, y la escasa produccin de estudios desde el enfoque de derechos para la infancia, nos requiri un profundo anlisis de los antecedentes en la materia para poder construir nuestro esquema analtico (dimensiones, temas trasversales, categoras). b) Nuestro Sistema de Indicadores desde el enfoque de derechos incorpora, para captar la aplicacin progresiva los derechos de NNA, mediciones de aspectos que dan cuenta de la integralidad y la transversalidad de los mismos. Esto se logra a travs de la medicin de los resultados, de la visibilizacin de los procesos de bsqueda de esos
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resultados y de los mecanismos de exigibilidad para el cumplimiento de los derechos de NNA por parte del Estado y de la sociedad civil. Debindose aplicar para la supervisin de las polticas y los programas destinados a la infancia. Este sistema propone nuevos indicadores que permiten medir la participacin y la rendicin de cuentas, como asimismo integra otros ya existentes, sobre los cuales insistimos en su necesaria desagregacin (por edad, sexo, origen socioeconmico y territorialidad). Esto es altamente significativo en tanto es la nica manera de poder captar la existencia de discriminaciones de hecho a NNA de comunidades desfavorecidas. En resumen, un Sistema de Indicadores basado en los derechos humanos refuerza, mejora y complementa los indicadores de uso comn. Las categoras (indicadores cuantitativos y seales de progreso estructurales, de proceso y de resultado) utilizadas en este sistema se enmarcan en las recomendaciones de los organismos internacionales orientadas a la unificacin de la terminologa que combine coherencia, claridad y que permita su uso universal. La construccin de nuestro Sistema de Indicadores,

que se llev a cabo a partir de la consulta a expertos, por el nfasis puesto en los principios del enfoque de derechos, requiri de una pormenorizada elaboracin de indicadores para su validacin. Los resultados de las dos instancias de consulta reflejaron que la perspectiva de los expertos no incorpora en su totalidad la igualdad en la importancia del tratamiento de los temas transversales (Acceso a la justicia y Acceso a la informacin y participacin), tampoco la totalidad de las categoras propuestas. Esto explica nuestro esfuerzo de sistematizacin y la elaboracin de nuevos indicadores y herramientas para alcanzar la medicin deseada, expresando la transversalidad como componente fundamental de la integralidad de los derechos, y renovando las pautas metodolgicas que planteramos y que dieran origen a dicha consulta. c) El Sistema de Indicadores que proponemos no es un producto acabado, sino que se encuentra y seguir en construccin en virtud del carcter dinmico de los propios derechos y de las acciones que se van desarrollando en aras de su efectivizacin. En el marco del desarrollo de las acciones que se emprendan, este sistema hace evidente la necesaria

capacitacin y formacin de los diferentes actores involucrados en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas de infancia, en la perspectiva del enfoque de derechos. Sin embargo, al tratarse de un proceso de construccin permanente, permite avanzar en los siguientes sentidos: Reconsiderar las prioridades de poltica provincial en el mbito de la proteccin integral de la infancia e instalarla en la agenda poltica. Dar prioridad a polticas especficas para la infancia, poniendo el nfasis en la identificacin de aquellos temas que forman parte de las principales apuestas estratgicas. Facilitar la sensibilizacin de autoridades para formular planes provinciales destinados a NNA; para el monitoreo adecuado de las polticas y para la rendicin de cuentas por parte de los organismos pblicos. Permitir al Estado la supervisin de su progreso a lo largo del tiempo, y a sus autoridades el reconocimiento de la necesidad de ajustes de la poltica. Facilitar a las ONG involucradas que desarrollen programas y acciones en el marco del enfoque de derechos. Estimular la participacin en mbitos y asuntos
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pblicos de NNA y la comunidad. Facilitar la demanda de la sociedad civil de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las responsabilidades estatales.

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DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

el sistema de indicadores para los derechos de la inFancia

Mara Ins Laje , Anala Pumo y Mara Romina Cristini

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 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

I. RECEPCIN DEL DERECHO
IGUalDaD / NO DISCRIMINaCIN Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de legislacin nacional y provincial que reconozcan el derecho a la salud de NNa Publicacin en el Boletn Oficial Fecha de vigencia de la ley Indicadores Seales de progreso / Cualitativos Contenido de la legislacin del derecho a la salud de NNa desde el enfoque de derechos Gratuidad Igualdad Respeto de pautas familiares y culturales Atencin integral Participacin comunitaria para el diseo de polticas pblicas en salud

aCCESO a la JUSTICIa Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de legislacin provincial que regule el procedimiento para la resolucin de denuncias en materia del derecho a la salud de NNa Publicacin en el Boletn Oficial Fecha de vigencia de la ley

Indicadores Seales de progreso / Cualitativos Contenido del procedimiento que regula la legislacin provincial para la resolucin de denuncias en materia del derecho a la salud de NNa Gratuidad de los procedimientos administrativos y judiciales Procedimiento abreviado para los casos urgentes Instancias de revisin y apelacin Legitimacin activa de NNA Respeto del derecho de defensa Asesoramiento letrado gratuito Audiencias obligatorias a las partes Etapa de ofrecimiento y produccin de pruebas

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DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

aCCESO a la INFORMaCIN Y PaRTICIPaCIN Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de legislacin sobre informacin pblica de salud de NNa Publicacin en el Boletn Oficial Fecha de vigencia de la ley

Indicadores Seales de progreso / Cualitativos Contenido de la legislacin sobre informacin pblica de salud de NNa Tipo de la informacin que la ley prev hacer pblica Estadsticas de salud desagregadas por edad, sexo, etnia, lengua, condicin socio-econmica Nmina de la oferta de programas Nmina y localizacin de todos Servicios de salud para NNA Campaas de Difusin Medios masivos de comunicacin Cartillas informativas Difusin continua Contenido de la legislacin sobre participacin comunitaria en el campo del desarrollo de las polticas y servicios sociales de salud de NNa Especificacin de mecanismos de participacin Mesas de concertacin de polticas y servicios de salud. Consulta pblica Fomento de la participacin comunitaria: Convocatoria pblica y obligatoria a las organizaciones de la sociedad civil a los mecanismos de participacin Efectos de la participacin Obligatoriedad de incorporar en las decisiones los resultados de la participacin

Existencia de legislacin sobre participacin comunitaria en el campo del desarrollo de las polticas y servicios sociales de salud de NNa Publicacin en el Boletn Oficial Fecha de vigencia de la ley

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 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

II. CAPACIDADES ESTATALES

IGUalDaD / NO DISCRIMINaCIN Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de programas que garanticen el derecho a la salud de NNa (ver listado de programas) Existencia de los organismos estatales para supervisin, funcionamiento y aplicacin de los Programas que garanticen el derecho a la salud de NNa Indicadores Seales de progreso / Cualitativos anlisis del contenido formal de los programas que garanticen el derecho a la salud de NNa desde el Enfoque de Derechos Fundamentacin Definicin de objetivos Enunciacin de acciones Caracterizacin de los destinatarios Definicin de mecanismos de evaluacin Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado Asignacin de las funciones a cada organismo interviniente en el programa anlisis del contenido de la aplicacin efectiva del programa que garantice el derecho a la salud de NNa Caracterizacin de las acciones Participativas Prevencionales De promocin De atencin Caracterizacin de los mecanismos de difusin: Pblicos, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas) Comprensibles (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los destinatarios) Continuos (desde el inicio del programa hasta su finalizacin) Caracterizacin del perfil de los recursos humanos requeridos para el Programa Formacin y experiencia profesional especfica vinculada al programa Capacitacin (especfica en la temtica, continua)

Proceso

Cobertura del Programa que garantice el derecho a la salud de NNa Cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa Zona geogrfica de influencia del programa por kilmetros cuadrados Relacin entre la cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa y la cantidad de poblacin afectada por la problemtica alcance de los recursos afectados al Programa que garantice el derecho a la salud de NNa Relacin entre el personal afectado y la cantidad de destinatarios del programa Relacin entre el personal afectado al programa y el personal total del organismo de aplicacin

122

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

Proceso

Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene) Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del

Caracterizacin de la infraestructura

programa) Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a localizacin de los destinatarios) Caracterizacin de los mecanismos de evaluacin Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin) Integrales (que evalen todos los componentes del programa) Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios) Adecuacin presupuestaria a las necesidades del programa Resultado Relacin entre la cantidad de destinatarios previstos y la cantidad de destinatarios alcanzados por el programa que garantice el derecho a la salud de NNa Relacin entre los destinatarios alcanzados efectivamente por el programa que garantice el derecho a la salud de NNa y la poblacin afectada por la problemtica que el programa debe prevenir. anlisis de motivos que incidieron en los resultados reales de la cobertura del programa que garantice el derecho a la salud de NNa Acciones realizadas Participativas De promocin De prevencin De atencin Difusin del programa Pblica, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas) Comprensible (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los destinatarios del Programa) Continua (desde su inicio del programa hasta su finalizacin) Recursos humanos Formacin y experiencia profesional (especfica vinculada al programa) Capacitacin (especfica y continua en la temtica) Remuneracin (ajustada que permita la continuidad en el desarrollo del programa) Localizacin ((distribucin territorial del personal de atencin del programa, en relacin a localizacin de los destinatarios) Infraestructura utilizada en la ejecucin del programa Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene) 123

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

Resultado

Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del

programa) Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a localizacin de los destinatarios) Mecanismos de evaluacin implementados Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin) Integrales (que evalen todos los componentes del programa) Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios) anlisis de motivos contextuales que impiden la resolucin de la problemtica de la poblacin afectada. Vinculados a la poblacin atendida: Hbitos culturales y sociales

PROGRaMaS ORIENTaDOS a la aTENCIN INTEGRal DE la SalUD

APS (Atencin Primaria de la Salud) DE SALUD MATERNO INFANTIL DE PROMOCIN DE LA LACTANCIA MATERNA DE ESTIMULACIN TEMPRANA SERENAR (Seguimiento De Recin Nacidos De Alto Riesgo) DE PREVENCIN Y ATENCIN INTERDISCIPLINARIAS (abuso y maltrato, lesiones accidentes, Bulling nio sacudido) DE SALUD Y EDUCACIN NUTRICIONAL DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA DE PREVENCIN Y ATENCIN DE ADICCIONES DE SALUD PARA NNA CON CAPACIDADES ESPECIALES DE DETECCIN DE NNA CON RETRASO EN EL DESARROLLO PSICOMOTOR CON PRIORIDAD A SECTORES VULNERABLES DE MEDICAMENTOS
124 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

aCCESO a la JUSTICIa Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de instancias para radicar denuncias en materia de incumplimiento del derecho a la salud de NNa

Indicadores Seales de progreso / Cualitativos anlisis del contenido formal de la creacin de las instancias de denuncias Caractersticas de los organismos de denuncia Administrativos y/o judiciales Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado Funciones, facultades y atribuciones de cada instancia anlisis de las causas iniciadas por incumplimiento del derecho a la salud de NNa Caracterizacin de las situaciones de hecho que dan origen a la denuncia Caracterizacin de los derechos involucrados Sujetos activos (denunciantes) anlisis de la aplicacin efectiva del procedimiento por denuncias sobre incumplimiento del derecho a la salud de NNa Gratuidad de los procedimientos administrativos y judiciales Instancias de apelacin o revisin Ejercicio del derecho de defensa Asesoramiento letrado gratuito Etapa de escucha a las partes Etapa de ofrecimiento de pruebas Caracterizacin del perfil de los recursos humanos Formacin y experiencia profesional especfica Capacitacin (especfica y continua) Caracterizacin de la infraestructura Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene) Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento de las instancias de denuncias) Localizacin (distribucin territorial de los lugares de denuncia en relacin a localizacin de la poblacin) 125

Proceso

Cantidad de causas iniciadas por jurisdiccin, por denuncias de incumplimiento del derecho a la salud de NNa Cantidad de recursos afectados a las instancias de denuncias por incumplimiento del derecho a la salud de NNa Relacin entre el personal afectado y la cantidad de denuncias recibidas Relacin entre el personal afectado a las instancias de denuncia y el personal total del organismo de recepcin

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

Resultado

Relacin entre las causas resueltas por denuncias de incumplimiento del derecho a la salud de NNa y las iniciadas

Contenido de las resoluciones de las causas resueltas por incumplimiento del derecho a la salud de NNa y las iniciadas Efectos para las partes involucradas.

aCCESO a la INFORMaCIN Y PaRTICIPaCIN Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de registros (*) de informacin.

Indicadores Seales de progreso / Cualitativos anlisis del contenido formal de los registros de informacin Confiable (personal capacitado para la recoleccin y confeccin de los datos) Exhaustivo (que incorpore todas las dimensiones vinculadas a la salud de NNA) Desagregado (sexo, edad, zona geogrfica, nivel socioeconmico, etnia) Confidencialidad (preservacin del derecho a la intimidad) anlisis del contenido formal de los organismos de participacin comunitaria Caractersticas de los organismos de participacin Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado Funciones, facultades y atribuciones de los organismos de participacin anlisis del contenido formal del P.E.S.P.C. Fundamentacin Definicin de objetivos Enunciacin de acciones Caracterizacin de los destinatarios Definicin de mecanismos de evaluacin Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado Asignacin de las funciones a cada organismo interviniente en el programa

Existencia de organismos con participacin comunitaria ( Consejos sanitarios locales, Comisiones de consulta) Existencia de Programa de Evaluacin Sanitaria con Participacin Comunitaria. (P.E.S.P.C.) Existencia de los organismos estatales para supervisin, funcionamiento y aplicacin de los P.E.S.P.C

126

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

Proceso

Cobertura del P.E.S.P.C. Cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa Zona geogrfica de influencia por kilmetros cuadrados Relacin entre la cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa y cantidad de poblacin afectada por la problemtica Cantidad de recursos afectados al P.E.S.P.C. Relacin entre el personal afectado y la cantidad de destinatarios del programa Relacin entre el personal afectado al programa y el personal total del organismo de aplicacin Relacin entre la cantidad de destinatarios previstos y la cantidad de destinatarios alcanzados por el P.E.S.P.C.

anlisis del contenido de la aplicacin efectiva del P.E.S.P.C. Caracterizacin de las acciones Participativas Prevencionales De promocin De atencin Caracterizacin de los mecanismos de difusin Pblicos, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas) Comprensibles (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los destinatarios) Continuos (desde el inicio del programa hasta su finalizacin) Caracterizacin del perfil de los recursos humanos requeridos para el Programa: Formacin y experiencia profesional especfica vinculada al programa Capacitacin (especfica en la temtica, continua) Caracterizacin de la infraestructura Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene) Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del programa) Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a localizacin de los destinatarios) Caracterizacin de los mecanismos de evaluacin Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin) Integrales (que evalen todos los componentes del programa) Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios) adecuacin presupuestaria a las necesidades del programa anlisis de motivos que incidieron en los resultados reales de la cobertura del Programa Acciones realizadas Participativas De promocin De prevencin De atencin 127

Resultado

Relacin entre la cantidad de destinatarios previstos y la cantidad de destinatarios alcanzados por el P.E.S.P.C. Relacin entre los destinatarios alcanzados efectivamente por el P.E.S.P.C. y la poblacin

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

Resultado

afectada por la problemtica que el programa debe prevenir

Difusin del programa

Pblica, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas) Comprensible (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los

destinatarios del programa) Continua (desde su inicio del programa hasta su finalizacin) Recursos humanos Formacin y experiencia profesional (especfica vinculada al programa) Capacitacin (especfica y continua en la temtica) Remuneracin (ajustada que permita la continuidad en el desarrollo del Programa) Localizacion ((distribucin territorial del personal de atencin del programa, en relacin a localizacin de los destinatarios) Infraestructura utilizada en la ejecucin del programa Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene) Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del programa) Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a localizacin de los destinatarios) Mecanismos de evaluacin implementados Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin) Integrales (que evalen todos los componentes del programa) Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios) anlisis de motivos que impiden la resolucin de la problemtica de la poblacin afectada Vinculados a la poblacin atendida Hbitos culturales Condicin Socio-econmica Lugar de residencia (*) lISTaDO DE REGISTROS DE INFORMaCIN

MADRES ADOLESCENTES DE NNA CON PROBLEMAS DE DESORDENES DE CONDUCTA A NIVEL DEL SISTEMA ESCOLAR. DE LA DIVERSIDAD DE FORMAS EN QUE SE MANIFIESTA LA NEGLIGENCIA EN EL CUIDADO EN NNA (DOMSTICA/LUGARES PBLICOS)
128 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

I. RECEPCIN DEL DERECHO
IGUalDaD / NO DISCRIMINaCIN Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de legislacin nacional y provincial que reconozcan el derecho a la educacin de NNa Publicacin en el Boletn Oficial Fecha de vigencia de la ley Indicadores Seales de progreso / Cualitativos Contenido de la legislacin del derecho a la educacin desde el enfoque de derechos Gratuidad Igualdad Respeto de identidades culturales Desarrollo integral Participacin comunitaria para el diseo de polticas pblicas en educacin

aCCESO a la JUSTICIa Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de legislacin provincial que regule el procedimiento para la resolucin de denuncias en materia del derecho a la educacin de NNa Publicacin en el Boletn Oficial Fecha de vigencia de la ley

Indicadores Seales de progreso / Cualitativos Contenido del procedimiento que regula la legislacin provincial para la resolucin de denuncias en materia del derecho a la educacin de NNa Gratuidad de los procedimientos administrativos y judiciales Procedimiento abreviado para los casos urgentes Instancias de revisin y apelacin Legitimacin activa de NNA Respeto del derecho de defensa Asesoramiento letrado gratuito Audiencias obligatorias a las partes Etapa de ofrecimiento y produccin de pruebas

129

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

aCCESO a la INFORMaCIN Y PaRTICIPaCIN Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de legislacin sobre informacin pblica de educacin de NNa Publicacin en el Boletn Oficial Fecha de vigencia de la ley Existencia de legislacin sobre participacin de Na en los asuntos pblicos de educacin Publicacin en el Boletn Oficial Fecha de vigencia de la ley Existencia de legislacin sobre participacin comunitaria en el campo del desarrollo de las polticas educativas de NNa Publicacin en el Boletn Oficial Fecha de vigencia de la ley

Indicadores Seales de progreso / Cualitativos Contenido de la legislacin sobre informacin pblica de educacin de NNa Tipo de la informacin que la ley prev hacer pblica: Estadsticas de salud desagregadas por edad, sexo, etnia, lengua, condicin socio-econmica Nmina de la oferta de programas Nmina y localizacin de todos Servicios de salud para NNA Campaas de difusin Medios masivos de comunicacin Cartillas informativas Difusin continua Contenido de la legislacin sobre participacin de Na en los asuntos pblicos de educacin Especificacin de mecanismos de participacin: Mesas de concertacin de polticas educativas con intervencin de NNA Consulta pblica a NNA Fomento de la participacin de NNA: Convocatoria pblica y obligatoria a los NNA a los mecanismos de participacin. Efectos de la participacin: Obligatoriedad de incorporar en las decisiones los resultados de la participacin Contenido de la legislacin sobre participacin comunitaria en el campo del desarrollo de las polticas educativas de NNa Especificacin de mecanismos de participacin Mesas de concertacin de polticas y servicios de salud Consulta pblica Fomento de la participacin comunitaria: Convocatoria pblica y obligatoria a las organizaciones de la sociedad civil a los mecanismos de participacin Efectos de la participacin Obligatoriedad de incorporar en las decisiones los resultados de la participacin

130

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

II. CAPACIDADES ESTATALES

IGUalDaD / NO DISCRIMINaCIN Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de programas que garanticen el derecho a la educacin de NNa (ver listado de programas) Existencia de los organismos estatales para supervisin, funcionamiento y aplicacin de los programas que garanticen el derecho a la educacin de NNa Indicadores Seales de progreso / Cualitativos anlisis del contenido formal de los Programas que garanticen el derecho a la educacin de NNa desde el enfoque de derechos Fundamentacin Definicin de objetivos Enunciacin de acciones Caracterizacin de los destinatarios Definicin de mecanismos de evaluacin Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado Asignacin de las funciones a cada organismo interviniente en el programa anlisis del contenido de la aplicacin efectiva del programa que garantice el derecho a la educacin de NNa Caracterizacin de las acciones Participativas De promocin de derechos De formacin integral Caracterizacin de los mecanismos de difusin Pblicos, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas) Comprensibles (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los destinatarios) Continuos (desde el inicio del programa hasta su finalizacin) Caracterizacin del perfil de los recursos humanos requeridos para el Programa Formacin y experiencia profesional especfica vinculada al programa Capacitacin (especfica en la temtica, continua) Caracterizacin de la infraestructura 131

Proceso

Cobertura del Programa que garantice el derecho a la educacin de NNa: Cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa Zona geogrfica de influencia del Programa por kilmetros cuadrados Relacin entre la cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa y la cantidad de poblacin afectada por la problemtica alcance de los recursos afectados al programa que garantice el derecho a la educacin de NNa Relacin entre el personal afectado y la cantidad de destinatarios del programa Relacin entre el personal afectado al programa y el personal total del organismo de aplicacin

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

Proceso

Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene) Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del

programa) Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a localizacin de los destinatarios) Caracterizacin de los mecanismos de evaluacin Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin) Integrales (que evalen todos los componentes del programa) Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios) Adecuacin presupuestaria a las necesidades del programa Resultado Relacin entre la cantidad de destinatarios previstos y la cantidad de destinatarios alcanzados por el programa que garantice el derecho a la educacin de NNa Relacin entre los destinatarios alcanzados efectivamente por el programa que garantice el derecho a la educacin de NNa y la poblacin afectada por la problemtica que el programa debe prevenir

anlisis de motivos que incidieron en los resultados reales de la cobertura del programa que garantice el derecho a la educacin de NNa Acciones realizadas *Participativas De promocin de derechos De formacin integral Difusin del programa Pblica, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas) Comprensible (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los destinatarios del programa) Continua (desde su inicio del Programa hasta su finalizacin) Recursos humanos: *Formacin y experiencia profesional (especfica vinculada al programa) Capacitacin (especfica y continua en la temtica) Remuneracin (ajustada que permita la continuidad en el desarrollo del programa) Localizacion ((distribucin territorial del personal de atencin del programa, en relacin a localizacin de los destinatarios) Infraestructura utilizada en la ejecucin del programa Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene) Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del programa)

132

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

Resultado

Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a

localizacin de los destinatarios) Mecanismos de evaluacin implementados Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin) Integrales (que evalen todos los componentes del programa) Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios) anlisis de motivos que impiden la resolucin de la problemtica de la poblacin afectada. Vinculados a la poblacin atendida Hbitos culturales Condicin socio-econmica Lugar de residencia

PROGRaMaS ORIENTaDOS a la EDUCaCIN INTEGRal

DE EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL DE EDUCACIN PARA NA CON CAPACIDADES DIFERENTES DE BECAS ESCOLARES DE SALUD ESCOLAR DE ATENCIN INTERDISCIPLINARIA (gabinetes psico-socio-pedaggicos) DE TIPO DIFERENCIADO DE ACTIVIDAD EDUCATIVA ORIENTADOS A LA RE ESCOLARIZACIN Y RETENCIN DE NNA EN EL SISTEMA ESCOLAR (con especial atencin a los NA en conflicto con la ley, en situacin de encierro, en situacin de calle,
vctimas de explotacin laboral, trabajadores, padres) DE EDUCACIN EN LA LENGUA DE PUEBLOS ORIGINARIOS EN CASOS DE POBLACIN INDGENA CON PRIORIDAD A SECTORES VULNERABLES DE ORIENTACIN EDUCATIVA VOCACIONAL DE ACCESO A LA DOCENCIA, EVALUACIN DOCENTE Y FORMACIN CONTINUA

133

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

aCCESO a la JUSTICIa Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de instancias para radicar denuncias en materia de incumplimiento del derecho a la educacin de NNa

Indicadores Seales de progreso / Cualitativos anlisis del contenido formal de la creacin de las instancias de denuncias Caractersticas de los organismos de denuncia Administrativos y/o judiciales Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado Funciones, facultades y atribuciones de cada instancia anlisis de las causas iniciadas por incumplimiento del derecho a la educacin de NNa Caracterizacin de las situaciones de hecho que dan origen a la denuncia Caracterizacin de los derechos involucrados. Sujetos activos (denunciantes) anlisis de la aplicacin efectiva del procedimiento por denuncias sobre incumplimiento del derecho a la educacin de NNa Gratuidad de los procedimientos administrativos y judiciales Instancias de apelacin o revisin Ejercicio del derecho de defensa Asesoramiento letrado gratuito Etapa de escucha a las partes Etapa de ofrecimiento de pruebas Caracterizacin del perfil de los recursos humanos: Formacin y experiencia profesional especfica Capacitacin (especfica y continua) Caracterizacin de la infraestructura Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene) Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento de las instancias de denuncias) Localizacin (distribucin territorial de los lugares de denuncia en relacin a localizacin de la poblacin)

Proceso

Cantidad de causas iniciadas por jurisdiccin, por denuncias de incumplimiento del derecho a la educacin de NNa Cantidad de recursos afectados a las instancias de denuncias por incumplimiento del derecho a la educacin de NNa Relacin entre el personal afectado y la cantidad de denuncias recibidas Relacin entre el personal afectado a las instancias de denuncia y el personal total del organismo de recepcin

134

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

Resultado

Relacin entre las causas resueltas por denuncias de incumplimiento del derecho a la educacin de NNa y las iniciadas

Contenido de las resoluciones de las causas resueltas por incumplimiento del derecho a la educacin de NNa y las iniciadas Efectos para las partes involucradas.

aCCESO a la INFORMaCIN Y PaRTICIPaCIN Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de un sistema estadstico de informacin en materia de educacin Existencia de organismos con participacin comunitaria y estudiantil (consejos educativos locales, centros de estudiantes)

Indicadores Seales de progreso / Cualitativos anlisis del contenido formal del sistema estadstico de informacin en materia de educacin Confiable (personal capacitado para la recoleccin y confeccin de los datos) Exhaustivo (que incorpore todas las dimensiones vinculadas a la educacin de NNA) Desagregado (sexo, edad, zona geogrfica, nivel socioeconmico, etnia) Confidencialidad (preservacin del derecho a la intimidad) anlisis del contenido formal de los organismos de participacin comunitaria y estudiantil Caractersticas de los organismos de participacin: Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado y de la escuela Funciones, facultades y atribuciones de los organismos de participacin anlisis del contenido formal de los programas de difusin sobre el derecho a la educacin y la obligatoriedad educativa Fundamentacin Definicin de objetivos Enunciacin de acciones Caracterizacin de los destinatarios 135

Existencia de programa de difusin sobre el derecho a la educacin y la obligatoriedad educativa Existencia de los organismos estatales para supervisin, funcionamiento y aplicacin de los programas

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

Estructurales

Definicin de mecanismos de evaluacin Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado Asignacin de las funciones a cada organismo interviniente en el programa
Cobertura del programa de difusin Cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa Zona geogrfica de influencia por kilmetros cuadrados Relacin entre la cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa y cantidad de poblacin afectada por la problemtica Cantidad de recursos afectados al programa de difusin Relacin entre el personal afectado y la cantidad de destinatarios del programa Relacin entre el personal afectado al programa y el personal total del organismo de aplicacin anlisis del contenido de la aplicacin efectiva del programa de difusin Caracterizacin de las acciones: Participativas De promocin de derechos De formacin integral Caracterizacin de los mecanismos de difusin: Pblicos, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas) Comprensibles (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los destinatarios) Continuos (desde el inicio del programa hasta su finalizacin) Caracterizacin del perfil de los recursos humanos requeridos para el Programa: Formacin y experiencia profesional especfica vinculada al programa Capacitacin (especfica en la temtica, continua) Caracterizacin de la infraestructura: Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene) Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del programa) Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a localizacin de los destinatarios) Caracterizacin de los mecanismos de evaluacin Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin) Integrales (que evalen todos los componentes del programa) Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios) adecuacin presupuestaria a las necesidades del programa anlisis de motivos que incidieron en los resultados reales de la cobertura del programa de difusin Acciones realizadas

Proceso

Resultado

Relacin entre la cantidad de destinatarios previstos por el programa de difusin y la cantidad de destinatarios alcanzados

136

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

Resultado

Relacin entre los destinatarios alcanzados efectivamente por el programa de difusin y la poblacin afectada por la problemtica que el programa debe prevenir Porcentaje de escuelas con centros estudiantiles

Participativas De promocin de derechos De formacin integral

Difusin del programa Recursos humanos:

Pblica, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas) Comprensible (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los destinatarios del programa) Continua (desde su inicio del programa hasta su finalizacin) Formacin y experiencia profesional (especfica vinculada al programa) Capacitacin (especfica y continua en la temtica) Remuneracin (ajustada que permita la continuidad en el desarrollo del programa) Localizacin ((distribucin territorial del personal de atencin del programa, en relacin a localizacin de los

destinatarios) Infraestructura utilizada en la ejecucin del programa Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene) Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del programa) Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a localizacin de los destinatarios) Mecanismos de evaluacin implementados Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin) Integrales (que evalen todos los componentes del programa) Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios) anlisis de motivos que impiden la resolucin de la problemtica de la poblacin afectada por la problemtica que el programa debe prevenir Vinculados a la poblacin atendida Hbitos culturales Condicin socio-econmica Lugar de residencia anlisis de los motivos que impiden la creacin de centros de estudiantes en las escuelas Disponibilidad institucional Acceso al uso del espacio fsico escolar Autorizacin para realizar encuentros dentro del horario escolar Oferta de actividades orientadas a la participacin estudiantil

137

 COMPROMISO PRESUPUESTARIO DERECHO A LA SALUD Y EDUCACIN

IGUalDaD / NO DISCRIMINaCIN Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de asignacin presupuestaria para salud y educacin de NNa Indicadores Seales de progreso / Cualitativos anlisis del contenido de la asignacin presupuestaria para salud y educacin de NNa Criterio de clasificacin por discriminacin positiva NNA en condiciones de pobreza NNA pertenecientes a grupos especiales (NNA en conflicto con la ley penal, NNA trabajadores, NNA con capacidades diferentes, NNA victimas de violencia) NNA en zonas o regiones geogrficas deprimidas. Prioridad en la Atencin Primaria de la Salud (APS) Prioridad en los problemas de salud prevalerte anlisis de la adecuacin presupuestaria a las necesidades de los Programas que garanticen el derecho a la salud y a la educacin de NNa Necesidades atendidas en el marco de las acciones previstas por cada programa Recursos humanos (sueldos, traslados, capacitacin) Infraestructura (recursos para la disponibilidad del espacio fsico, mantenimiento, gastos para servicios) Equipamiento (adquisicin, mantenimiento, reparacin) Difusin (Pautas publicitarias -TV, radio, prensa-, diseo, impresiones, distribucin, cartelera)

Proceso

Relacin entre el presupuesto asignado a los programas que garanticen el derecho a la salud y a la educacin de NNa y el presupuesto provincial Porcentaje del presupuesto educativo por alumno desagregando sexo, origen socioeconmico y zona geogrfica Porcentaje del presupuesto en salud por NNA desagregado por sexo, origen socioeconmico y zona geogrfica

Resultado

Relacin entre el presupuesto asignado y el costo real del Caracterizacin de los motivos por los cuales el presupuesto asignado programa al programa no alcanz a satisfacer las necesidades del mismo Brecha entre NBI y salario promedio de adolescentes mayores de 16 aos Destino de los fondos Brecha entre NBI y salario de adolescentes, embarazadas o madres Porcentaje de NNA con acceso a servicios bsicos (infraestructura) por regiones o zonas geogrficas Salario mnimo de PBI por habitante de la provincia DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

138

 COMPROMISO PRESUPUESTARIO DERECHO A LA SALUD Y EDUCACION

aCCESO a la JUSTICIa Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de instancias de denuncia para la exigibilidad del cumplimiento de la ley de presupuesto provincial

Indicadores Seales de progreso / Cualitativos anlisis del contenido formal de la creacin de las instancias de denuncias para la exigibilidad del cumplimiento de la ley de Presupuesto provincial Caractersticas de los organismos de denuncia Administrativos y/o judiciales Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado Funciones, facultades y atribuciones de cada instancia anlisis de las causas iniciadas por incumplimiento de la ley de Presupuesto provincial en salud y educacin de NNa Caracterizacin de las situaciones de hecho que dan origen a la denuncia Caracterizacin de los derechos involucrados Sujetos activos (denunciantes) anlisis de la aplicacin efectiva del procedimiento por denuncias sobre incumplimiento de la ley de Presupuesto provincial en salud y educacin de NNa Gratuidad de los procedimientos administrativos y judiciales Instancias de apelacin o revisin Ejercicio del derecho de defensa Asesoramiento letrado gratuito Etapa de escucha a las partes Etapa de ofrecimiento de pruebas Caracterizacin del perfil de los recursos humanos: Formacin y experiencia profesional especfica Capacitacin (especfica y continua) Caracterizacin de la infraestructura Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene) Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento de las instancias de denuncias) Localizacin (distribucin territorial de los lugares de denuncia en relacin a localizacin de la poblacin) 139

Proceso

Cantidad de causas iniciadas por jurisdiccin, por denuncias de incumplimiento de la ley de Presupuesto provincial en salud y educacin de NNa

Cantidad de recursos afectados a las instancias de denuncias por incumplimiento de la ley de Presupuesto provincial en salud y educacin de NNa Relacin entre el personal afectado y la cantidad de denuncias recibidas Relacin entre el personal afectado a las instancias de denuncia y el personal total del organismo de recepcin

 COMPROMISO PRESUPUESTARIO DERECHO A LA SALUD Y EDUCACION

Resultado

Relacin entre las causas resueltas por denuncias de incumplimiento de la ley de Presupuesto provincial en salud y educacin de NNa y las iniciadas

Contenido de las resoluciones de las causas resueltas por incumplimiento de la ley de Presupuesto provincial en salud y educacin de NNa Efectos para las partes involucrada

aCCESO a la INFORMaCIN Y PaRTICIPaCIN Tipologa Estructurales Cuantitativos Existencia de organismos con participacin comunitaria para la elaboracin, control, seguimiento y evaluacin del presupuesto provincial

Indicadores Seales de progreso / Cualitativos anlisis del contenido formal de los organismos de participacin comunitaria para la elaboracin, control, seguimiento y evaluacin del presupuesto provincial Caractersticas de los organismos de participacin Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado Funciones, facultades y atribuciones de los organismos de participacin anlisis del contenido efectivo de las acciones participativas de los Organismos de participacin comunitaria en la elaboracin , control, seguimiento y evaluacin del presupuesto provincial Especificacin de los mecanismos de participacin Mesas de concertacin de asignacin presupuestaria Efectos de la participacin: Incorporacin en las decisiones sobre el presupuesto, de los resultados de la participacin

Proceso

Cantidad de organismos de participacin comunitaria vinculados a la problemtica de Infancia, involucrado en las acciones participativas de elaboracin, control, seguimiento y evaluacin del presupuesto Cantidad de acciones participativas de organismos de participacin comunitaria vinculados a la problemtica de Infancia

140

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 COMPROMISO PRESUPUESTARIO DERECHO A LA SALUD Y EDUCACION

Resultado

Relacin entre las decisiones con participacin de Organismos de Participacin Comunitaria y el total de las decisiones adoptadas para el elaboracin, control, seguimiento y evaluacin del Presupuesto Provincial

Motivos que incidieron en la ausencia de participacin de organismos de participacin comunitaria en las decisiones adoptadas para la elaboracin, control, seguimiento y evaluacin del presupuesto provincial Caracterstica de los mecanismos de participacin Horarios Zona geogrfica Difusin para la convocatoria

CUADRO SNTESIS DEL SISTEMA DE INDICADORES

Componentes del esquema de anlisis

Referencias | IC: Indicadores Cuantitativos | SP: Seales de Progreso

Tipologa de indicadores Cantidad de indicadores

Recepcin del derecho SalUD Capacidades estatales Recepcin del derecho EDUCaCIN Capacidades estatales COMPROMISO PRESUPUESTaRIO Sub-Totales TOTal

IC SP IC SP IC SP IC SP IC SP Sub total IC Sub total SP

4 4 18 14 5 5 19 15 11 10 57 48 105
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docUmentos consUltados

Asociacin Chilena Pro Naciones Unidas, Achnu, www.achnu.ch Cartagena de Indias, 1 al 3 de marzo de 1998. Declaracin de Tlatelolco, Mxico 1992. Compromiso de Nario, Colombia 1994. Acuerdo de Santiago, Chile 1996. Acuerdo de Lima, Per 1998. Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 41/85, del 3 de diciembre de 1986.
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Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Las Metas del milenio. El Protocolo Adicional a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) 2005. Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo. Programa de accin. El Cairo, 1994. Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos. Declaracin y programa de accin. Viena, 1993. Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CIDN), 1989. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Adoptada y abierta a la firma

y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General en su Resolucin 34/180, de 18 del diciembre de 1979. Entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981, de conformidad con el artculo 27 (1). Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Declaracin, compromisos y programa de accin. Copenhague, 1995. Declaracin Mundial y el Plan de Accin de la Cumbre Mundial a favor de la Infancia, Nueva York, 1990. Cumbre Regional de la Infancia para Amrica Latina y el Caribe. Declaracin y plan de accin. Fundacin Arcor y la Universidad Catlica Argentina, Barmetro de Deuda Social de la Infancia: Argentina 2007: Condiciones de Vida de la Niez y Adolescencia, 2008. INDEC, Sistema Integrado de Indicadores Sociales y Econmicos sobre la Niez y Adolescencia en la Argentina. http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/7/siisena-dsmarcoconceptual.pdf. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Universidad Nacional de Colombia, UNICEF, Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana, Colombia, 2004. IV Conferencia de la Mujer en Beijing. Plataforma para la Accin. 1995 Naciones Unidas, Asamblea General de las Naciones Unidas,

Un mundo apropiado para los Nios, 2002. Naciones Unidas, Asamblea General. Informe del Comit Especial Plenario del vigsimo sptimo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General. Documentos oficiales. Vigsimo sptimo perodo extraordinario de sesiones. Suplemento No. 3 (A/S-27/19/Rev. 1) Nueva York, 2002. Naciones Unidas, Consejo Econmico Social, Comisin de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial, marzo de 2006. Organizacin de los Estados Americanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. OEA/Ser.L/V/ II.132 Doc. 14.19 julio 2008. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe de Desarrollo Humano 2000 Captulo 5 Uso de indicadores para exigir responsabilidad en materia de derechos humanos.

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captUlo 4
los nios, sUjetos de discUrsos Ana Beatriz Ammann
[Este captulo ha contado con la colaboracin de la Lic. Paola Blanes en el diseo de estrategias recreativo-expresivas y de la Lic. Nilda Rinaldi de Pinelle en la perspectiva metodolgica y anlisis discursivo.]

1. introdUccin Desde la mirada intersectorial de este proyecto, al cual nos incorporamos en representacin de la Escuela de Ciencias de la Informacin de la Universidad Nacional de Crdoba (UNC), nos propusimos el anlisis de los discursos de la poblacin objetivo (nios/as y adolescentes) para indagar el grado de reconocimiento de sus derechos vulnerados o no garantizados, as como de sus carencias y necesidades. Nuestro punto de partida fue preguntarnos si el reconocimiento de la nueva concepcin del nio como sujeto de derechos, segn la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio (CIDN), involucra tambin la de

sujeto de discurso, de un discurso propio que trasunta el o los discursos sociales de las comunidades que lo contienen (familiar, barrial, escolar, deportiva, etc.). Pensamos, siguiendo a Le Blanc, que tomar la palabra nunca es una simple comprobacin lingstica del yo, sino que es siempre una comprobacin social del yo, cuyo corolario implica la capacidad de ser escuchado por los dems y as ser reconocido1. Si tomar la palabra constituye una de las condiciones fundamentales de la participacin, la ausencia de voz, en el doble sentido de una voz que falta o de
1- Le Blanc, Guillaume, Vidas ordinarias Vidas precarias Sobre la exclusin social, Nueva Visin, Buenos Aires, 2007, pg. 91. 145

una voz inaudible, es el signo ms comprobado de la imposibilidad social de construir una relacin fundada en la igualdad y la justicia, y constituye la marca ms clara del ingreso a la precariedad. Es fundamental, entonces, formar una conciencia en la sociedad que respete y reconozca el derecho de los nios, nias y adolescentes (NNA) a la participacin y expresin (tal como se seala en el Captulo 1), como mecanismo de ejercicio y exigibilidad de los otros derechos que les son propios. Esta concepcin fue determinante a la hora de decidir la modalidad de trabajo, puesto que se deba sostener el respeto por la palabra del otro, tanto en las tcnicas de su estimulacin como en la interpretacin de los anlisis y en el aporte que se pudiera lograr para el proyecto global. 2. el recorte del objeto y el trabajo de campo Nuestra investigacin se llev adelante en cuatro proyectos de extensin de la UNC destinados a nios, nias o adolescentes y vinculados al menos a uno de los derechos contemplados por la CIDN. A travs del trabajo en dichos proyectos queramos
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observar qu necesidades, preocupaciones e intereses manifestaban los mencionados grupos etarios. Para ello tomamos como sustento sus variadas formas de expresin (verbales y no verbales) en relacin con la perspectiva de los derechos y en particular con los derechos relacionados con las temticas propuestas por los proyectos de extensin seleccionados: vivencias traumticas, desastres naturales, violencia, identidad, recreacin; trabajo infantil y escolarizacin; salud integral, inclusin/exclusin, pobreza; delincuencia, derecho al trabajo, integracin social. Los cuatro proyectos en los que se trabaj que fueron elegidos entre otros tantos de la Secretara de Extensin de la UNC a partir de la aplicacin de consensuados criterios de seleccin, como el que estuvieran articulados con proyectos marco de ctedras, centros de investigacin o de organismos no universitarios- son los siguientes: 1. Estrategias de comunicacin para la insercin educativa y productiva de los jvenes en riesgo (B Ampliacin Residencial Amrica, Centroamrica, Villa Azalais, Villa General Savio). Participantes: Noelia Beln Nieves, y Guillermo Molas.

2. Adolescencia... Hacia una prctica de salud integral. Subjetividad y Derechos (La Calera). Participantes: Lic. Paulina Martnez, y Lic. Mara Noelia Flores. 3. Nios trabajadores y escuela: abordaje de tensiones y estrategias de integracin (Esc. Municipal Sal Taborda, Villa 9 de Julio). Participantes: Lic. Susana Mara Rins y Lic. Susana Silvia Mnica Andrada. 4. Construyendo tteres para la elaboracin colectiva de vivencias traumticas, con nios de Villa La Tela (Villa La Tela y B San Roque). Participantes: Natalia Anabel Mio y Pamela Ethel Ceccoli. Un denominador comn entre la poblacin en la que se ubican los nios, nias y adolescentes objeto de los cuatro proyectos seleccionados se encuentra en la definicin de villa, que segn el Diagnstico situacional elaborado por el equipo de salud de la UPAS 31 (Unidades Primarias de Atencin de la Salud) en 2004, caracteriza a estas comunidades como vulnerables, por la dificultad y desigualdad en el acceso a los bienes y servicios bsicos, materiales y simblicos, que garanticen una ptima calidad de vida. Evidenciado en altos porcentajes de desnutricin, desempleo, precarizacin laboral, bajos niveles educacionales, malas

condiciones sanitarias y habitacionales. Estos contextos tienen importancia e influencia en la forma en que los nios, nias y jvenes son percibidos y tratados y en la manera en que ellos y ellas se ven a s mismos, a sus roles y habilidades. Una vez elegidos los cuatro proyectos donde se iba a trabajar se comenz con el anlisis de los proyectosmarco. La descripcin de los mismos y el relevamiento de sus rasgos de mayor pertinencia nos permiti configurar el contexto dentro del cual se insertaba el proyecto especfico para la investigacin. Dicho contexto fue un referente fundamental para establecer las condiciones de produccin y de recepcin de las estrategias de accin y de discurso propuestas en cada caso. En cuanto al anlisis de la presentacin escrita del texto de los proyectos, se hizo una distincin entre estrategias participativas y estrategias propiamente discursivas que permitiran analizar el posicionamiento de los sujetos emisores en relacin con los derechos. Para ambos niveles (contextos y textos), se trabaj en dos planos de observacin: uno, el de los datos obtenidos de los textos mismos; otro, el de las informaciones resultantes de las entrevistas personales a
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los sujetos intervinientes. Primero se analizaron los proyectos, en particular la descripcin del modelo de enunciador construido en el discurso, con el objeto de caracterizar su competencia en relacin con los derechos y las construcciones culturales que lo sustentan (normas y valores). A continuacin se hicieron las entrevistas a las personas a cargo de los proyectos: en primer lugar, a la directora de cada uno, y luego al equipo (las coordinadoras) que haca el trabajo de campo con los grupos objetivo. Esta relacin personal complet y enriqueci la visin obtenida en el estudio de los textos respectivos. En una segunda instancia se planificaron y conformaron grupos focales de nios, nias y adolescentes; se llevaron a la prctica propuestas recreativo-expresivas (los talleres) y se hizo un anlisis de contenido de los discursos de la poblacin objetivo participante de los grupos focales. En la mayor parte de los casos (tres de los cuatro talleres) se trabaj con los grupos ya conformados por los becarios de la Secretara de Extensin, con las necesarias adecuaciones en cuanto a los objetivos puntuales y con sugerencias de algunas estrategias expresivas en el taller observado. Slo en un taller hicimos las propuestas y realizamos las actividades
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sin la presencia de los becarios. En las estrategias aplicadas se han considerado discursos verbales y no verbales, ya que la nocin de discurso con la que trabajamos abarca todas las posibilidades de expresin. Adems, en los niveles socioculturales en los que se realiz la experiencia hubiese resultado muy limitante la restriccin a la expresin verbal. En algunos casos estas estrategias responden a procesos de trabajo en curso, tales como los de la murga de Villa General Savio y el trabajo de los adolescentes de La Calera (grupo que llevaba dos aos de prcticas con la Red Buhito). En cambio, en el caso de Villa La Tela se llevaron a cabo estrategias creativo-expresivas propuestas desde esta investigacin, y en la Villa 9 de Julio compartimos las propuestas y hubo una adecuacin del proyecto preexistente. Entre las estrategias desarrolladas se destacan la seleccin de noticias periodsticas, los debates, las entrevistas, la produccin de textos escritos, la produccin y grabacin de un programa de radio y algunas actividades plsticas.

3. presUpUestos qUe orientan la investigacin Nancy Fraser2 opina que en relacin con los discursos sobre las necesidades hay varios problemas a considerar: -tomar las necesidades como simplemente dadas y no problematizarlas -asumir que no importa quin interpreta las necesidades, ni desde qu perspectiva, ni a la luz de qu intereses -no ver el sesgo de autointerpretaciones y de intereses de grupos dominantes; no cuestionar la lgica social e institucional y descuidar las siguientes preguntas: en qu lugar de la sociedad, en qu instituciones, se desarrollan las interpretaciones autorizadas sobre las necesidades y cules son las relaciones sociales vigentes entre los interlocutores o co-intrpretes? Por otra parte, parece central desde una perspectiva discursiva considerar los recursos discursivos disponibles entre los miembros de una comunidad dada,
2- Fraser, Nancy, Esbozo de una teora crtica socialista de la cultura poltica del capitalismo tardo, En Rev. Debate Feminista, Ao 2, Mxico, 1991.

enfrentados a sus demandas. En el prefacio de As que quiere hacer participar a los nios y nias en la investigacin?3 Paulo Pinheiro seala: Creo que aunque las perspectivas de los nios y nias son muchas veces pasadas por alto, cuando se consideran las cuestiones que les afectan, las nias y nios son los ms indicados para proporcionar informacin sobre su situacin. Sin embargo, la participacin de stos puede ser difcil y es fundamental tener en cuenta el contexto, la edad, el gnero, la condicin socioeconmica. Un enfoque que pretenda integrarlos requiere tiempo y una gran dosis de flexibilidad y apertura ya que va ms all de requerir sus respuestas a cuestionarios. Desde el recorte particular de poblacin con la que los proyectos seleccionados trabajan, nos parece importante destacar lo que aporta el documento base de la Conferencia Internacional de Jvenes en Riesgo: En la actualidad, los jvenes especialmente en barrios populares urbanos sufren un alto riesgo de exclusin social, derivado de una confluencia de determinaciones
3- Pinheiro, Paul, en Laws, Sophie y Mann, Gillian, As que quiere hacer participar a los nios y nias en la investigacin?, Save the Children, 2004, pg. 5. Disponible on line en http://www.savethechildren.net/ alliance_sp/resources/publications.html 149

que desde el mercado, el Estado y la sociedad tienden a concentrar la pobreza y a potenciar el sucesivo aislamiento de los jvenes respecto del curso central del sistema social, esto es, de las personas e instituciones que ajustan su funcionamiento a los patrones modales de la sociedad. Este aislamiento, sumado al deterioro de las instituciones bsicas de socializacin, favorece la exposicin y susceptibilidad de estos grupos. Los barrios son a menudo sectores residenciales de precariedad donde a la carencia de equipamiento satisfactorio accesible se suman el deterioro educacional, la baja calidad habitacional y proyecta una imagen de poca perspectiva para el futuro. Este contexto cotidiano puede daar o limitar la socializacin de los jvenes4. Antecedentes Una lnea que tiende a integrar a los nios, nias y jvenes es la de los Planes de Infancia Municipales, a partir del Programa Ciudades Amigas de la Infancia Consejo Espaol de UNICEF, que apoya desde el ao 2000 la creacin de dichos planes, promoviendo la participacin ciudadana de toda la infancia en la vida
4- Documento base de la Conferencia Internacional de Jvenes en Riesgo, Monterrey, Nuevo Len, Mxico, 9-11 de octubre de 2004. 150 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

pblica municipal, especialmente a travs de consejos de infancia creados para tal fin. En el programa Ciudades Amigas de la Infancia los derechos de los nios ocupan el centro de la planificacin municipal y de las estrategias de programacin, y su compromiso es reducir las disparidades socio-econmicas que afectan directamente a los derechos de los nios pobres que viven en reas urbanas5. En ese sentido, se destaca por lo novedoso el Presupuesto Participativo Joven, de la Municipalidad de Rosario, Argentina. Esta experiencia se propuso incorporar a los y las jvenes en esta forma de gestin municipal, como grupo social que tradicionalmente es excluido de las instancias de toma de decisiones. Empez a implementarse en 2004 a partir del Centro de la Juventud dependiente de la Secretara de Promocin Social de la Municipalidad, y bajo el marco del Presupuesto Participativo Rosario que comenz en 2002. En relacin con Inversin pblica en niez y juventud en el marco general de este proyecto hemos consultado
5 Algunas experiencias participativas con nios, nias y jvenes, Programa Ciudades Amigas de la Infancia Consejo Espaol de UNICEF.

el captulo Participacin de nios, nias, adolescentes y jvenes de la publicacin Situacin actual y perspectiva de la niez y la juventud en Colombia6. El mismo presenta datos escasos en relacin con la exploracin y cuantificacin de experiencias de tipo participativo. En el apartado Participacin se seala: En Colombia an se est dando el proceso de consolidacin de la cultura de la participacin, en unos casos porque las personas no comprenden el verdadero significado de participar, y en otros porque son pocos los espacios creados y dados a conocer en este campo. En el marco del proyecto 3 del corpus seleccionado, consultamos la investigacin Situacin del trabajo infantil y relacin entre polticas pblicas e intervencin social en Argentina y Chile, un estudio de caso de Crdoba, Argentina, de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Crdoba. Dicha investigacin fue realizada por un equipo de licenciadas en Trabajo Social, entre las que se encuentran las dos becarias del proyecto. El anlisis de las entrevistas a nias y nios trabajadores nos permiti acceder a la reflexin sobre
6- Univ. Nac. De Colombia y UNICEF, Situacin actual y perspectiva de la niez y la juventud en Colombia, captulo Participacin de nios, nias, adolescentes y jvenes, 2004.

las prcticas, sentimientos y percepciones acerca del trabajo que los mismos nios realizan. El antecedente ms directo respecto de nuestro trabajo es la investigacin de la Fundacin Arcor, mbitos de socializacin de nios, nias y adolescentes, Un estudio sobre sus opiniones y percepciones acerca de la vida familiar, escolar y barrial, realizada por Mariana Arruabarrena y Mnica Chamizazo. Se trata de un estudio de tipo cualitativo, de ndole exploratoria y descriptiva, que intenta incorporar la voz de los nios, nias y adolescentes en el marco del Barmetro Gasto Pblico dirigido a la Niez y Adolescencia en la Provincia de Crdoba, Fundacin Arcor y UNICEF, Serie 20002004, publicado en 2005. Dicha investigacin procur tomar aspectos considerados en el Barmetro, para complementar y comprender desde otra perspectiva algunos de los datos obtenidos, referidos por ejemplo a actividades compartidas con la familia, los modos en que se ejerce la autoridad, los premios y castigos y las actividades recreativas. La nota central de la propuesta elaborada e implementada consisti en un estudio cualitativo en torno a las caractersticas de la vida cotidiana de nios y adolescentes entre los 6 y los 17 aos. Se trabaj por
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grupos de edad en tres tramos, (6 a 8 aos; 9 a 12 aos; 13 a 17 aos), sector social (medio, bajo) y en cuatro zonas geogrficas, (Crdoba, Mendoza, Rosario y Gran Buenos Aires). El documento elaborado aporta el anlisis de las opiniones, representaciones, percepciones y valoraciones de los participantes del estudio. A partir de dicha investigacin y de los objetivos de este componente (estrategias participativas), elaboramos el modelo de anlisis y la perspectiva terica que presentamos a continuacin, intentando observar y respetar la palabra de los involucrados en el marco de las intervenciones propuestas desde el mbito universitario en relacin con los nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo. 4. perspectiva de anlisis El enfoque terico adoptado fue el del anlisis de discurso desde una perspectiva centralmente sociodiscursiva, segn la cual el espacio-tiempo de todo discurso producido refiere a un horizonte discursivo y tiene sentido en el marco de la conciencia colectiva en la que el individuo o grupo est involucrado. Incorporamos la nocin de horizonte de discurso,
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siguiendo la lnea de Bajtin y en la perspectiva de discurso social desarrollada por Marc Angenot, para observar que los discursos sociales se configuran dentro de un determinado mbito socio-econmico y su correlativo mundo cultural, segn las profesiones, los sexos, las edades, las relaciones jerrquicas entre hablantes, etc. Para la aplicacin de tales criterios a las situaciones propias de nuestra investigacin destacamos algunas cuestiones bsicas a tener en cuenta antes de determinar sistemticamente un mtodo de anlisis. Ellas son: Conocimiento de la situacin comunicativa: quin habla, a quin habla, en qu contexto, para qu y acerca de qu. Estabilizacin del soporte material de la comunicacin (grabado, escrito, filmado) para observar: imagen del emisor, imagen del receptor, imagen representada y sus connotaciones. Interpretacin de lo observado para tratar de establecer (por comparacin) qu imagen tienen estos hablantes/receptores especficos, de s mismos, de su comunidad, y de su entorno mediato, y qu se

desprende (por un proceso de sntesis y abstraccin de datos) con relacin a sus derechos (hacia los cuales obviamente estuvieron dirigidas las propuestas de los respectivos talleres). 4.1 Marco contextual Al considerar el discurso no como algo invariante sino dentro de un sistema dinmico de contextos y situaciones, se encuentran en l elementos fundamentales para la explicacin sociocomunicacional. El marco contextual se analiza segn los tres aspectos propuestos por Irene Vasilachis7, a saber: Contexto social: el de la sociedad global determinada en tiempo y espacio. En este trabajo, de manera general, describimos los contextos urbanos en los que se insertan las experiencias. Contexto comunicativo: el de la situacin de habla concreta en la que se lleva a cabo la interaccin comunicativa. Aqu se contemplan condicionamientos espacio-temporales y situacionales ms especficos de la comunicacin.
7- Vasilachis, Irene, La construccin de representaciones sociales. Discurso poltico y prensa escrita, Gedisa, Barcelona, 1997.

Contexto social-textual: la representacin textual del contexto social que est presente en el texto, que se dibuja en el proceso de produccin y que se liga a las formas de representacin discursiva de la realidad social a la que pertenece el hablante. 4.2 Modelo de enunciador El discurso es el lugar de construccin del sujeto hablante, cuyos registros remiten a una realidad emprica, es decir, un emisor situado histrica y biogrficamente. Esta dualidad permite ver cmo el sujeto se visualiza a si mismo y tambin cmo construye su propio mundo. Para poder caracterizarlo se consideran en primer lugar sus competencias comunicativas, a las que hemos clasificado como verbales, no verbales y mixtas, ya que en la presente investigacin se trabaja con nios o adolescentes de escasa preparacin escolar que no siempre logran expresarse lingsticamente. A su vez, dentro de lo lingstico, puede haber diferencias significativas entre el lenguaje escrito y el oral. En segundo lugar, se analizan los discursos sociales, que se manifiestan en las expresiones lingsticas o
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no lingsticas de los hablantes, en la medida en que stas son observadas como indicios de construcciones culturales con sus normas y evaluaciones sociales. El criterio de base es que las distintas formas de socializacin familia, grupo de pares, medios masivos de comunicacin, escuela imponen modelos interpretativos de la realidad que se internalizan, en general, de manera inconsciente o natural. Normas, valores, presuposiciones y evaluaciones sociales, se desprenden tanto de lo dicho como de lo no dicho en el discurso. 4.3 Modelo de enunciatario El discurso se construye tambin como un dilogo implcito con otros sujetos que aparecen representados en l de modos diferentes. Por tratarse fundamentalmente en esta investigacin de discursos orales, se tienen en cuenta dos tipos de representacin: la del destinatario directo, al que denominamos coordinador, y que es el primero a quien se dirige la comunicacin (interlocutor efectivo, muchas veces con presencia explcita en el discurso) y el destinatario potencial, aludido de manera directa o indirecta. Son destinatarios potenciales ciertos referentes
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comunitarios (el grupo de pares y el grupo familiar) y referentes generales de la sociedad. Los primeros indican un horizonte de consenso que incluye verdades y enseanzas compartidas con el grupo social y familiar, que operan como fuentes de informacin privilegiadas; y en los segundos, la mirada crtica se dirige a instituciones como la escuela o la ONG con la que se toma contacto diariamente. 4.4 Redes semnticas Las conclusiones se elaboran en torno a redes semnticas, es decir, lneas mltiples que organizan sentidos dentro de la formacin discursiva que se analiza, tanto en su homogeneidad como en sus elementos de ruptura. Segn Vasilachis, las redes semnticas son un conjunto de trminos, de palabras, de vocablos, de tems lexicales que se reiteran en un texto entendido como unidad semntica y que refieren a actores, relaciones, contextos, procesos, fenmenos, estados, objetos...8.

8- Vasilachis, p. cit., pg. 300.

5. sntesis integradora de los anlisis de discUrsos realizados 5.1. Sntesis de la descripcin a nivel extratextual Marco contextual El proyecto 1, Estrategias de comunicacin para la insercin educativa y productiva de los jvenes en riesgo, se lleva a cabo en la sede de la Asociacin Civil Sal y Luz en Barrio Ampliacin Residencial Amrica. Las actividades de la asociacin se vinculan con la poblacin de barrios aledaos: Centroamrica, Villa Azalais, San Jorge, Los lamos, Los Gigantes, Guayaquil, Juan Pablo II, El Quemadero y la villa de emergencia General Savio, en la regin norte de la ciudad de Crdoba. La zona y los barrios mencionados cuentan con una poblacin de 135.000 habitantes aproximadamente, que en general pertenecen a numerosas familias carenciadas, con altos ndices de analfabetismo, desempleo y desercin escolar. La comunidad especfica con la que trabaja Sal y Luz, particularmente desde su taller de electricidad, es la villa de emergencia General Savio, compuesta por una poblacin de unas 1.200 familias, en su gran mayora nios y adolescentes, con muchas madres jvenes y ancianos. La villa, laberinto

de calles de tierra rodeado de apretujadas casillas de madera, chapa y bloques9, se relaciona conflictivamente con el resto de los barrios de la zona. El proyecto 2, Adolescencia... Hacia una prctica de salud integral. Subjetividad y derechos se lleva a cabo en el Hospital Municipal Arturo Illia de La Calera, ciudad del Gran Crdoba, ubicada en el departamento Coln, a escasos 18 km al noroeste del centro de la ciudad, con 30.339 habitantes. Los responsables del proyecto, desde el equipo de salud familiar y comunitaria, vienen interviniendo desde 2007 con un grupo de nios, nias y adolescentes que provienen de familias numerosas, pobres estructurales, caracterizadas por condiciones histricas de necesidades bsicas insatisfechas, con deterioro tanto de sus condiciones materiales de vida como de sus condiciones sociales y culturales de existencia. La intervencin se encuentra dentro del proyecto marco de Red Buhito, espacio proto-movimientista por la defensa de los derechos del nio y el adolescente, lugar para la actividad de extensin y coordinacin de prcticas acadmicas de la Escuela De Trabajo Social y con continuidad desde 1996.
9- Sindicato Mercosul, 20/11/2002. 155

El proyecto 3, Nios trabajadores y escuela: abordaje de tensiones y estrategias de integracin, se desarrolla en la Escuela Municipal Sal Taborda en la Villa 9 de Julio, ubicada en la zona noroeste de la ciudad. El proyecto aborda la problemtica del trabajo infantil y tiene una poblacin objetivo de nios en situacin de pobreza en escuelas urbano-marginales de la ciudad de Crdoba. La propuesta extensionista tambin se integra al proyecto marco de la Red Buhito dentro del objetivo de desarrollar los derechos de ciudadana de los nios y adolescentes trabajadores y de los sectores que viven en la pobreza. El proyecto 4, Construyendo tteres para la elaboracin colectiva de vivencias traumticas, con nios de Villa La Tela, se desarrolla en el Ropero Comunitario de Villa La Tela, y es la continuidad de un trabajo iniciado en 2007 en el marco de la ctedra Estrategias de Intervencin Comunitaria de la Facultad de Psicologa, que propone prcticas comunitarias como instancia de formacin, extensin y acompaamiento en procesos comunitarios. Villa La Tela est ubicada geogrficamente en Barrio San Roque, en el sector oeste de la ciudad de Crdoba, Avenida Fuerza Area, Ruta 20. Sin embargo, por las diferencias socio-ambientales, culturales e histricas,
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es un sector diferenciado dentro de dicho barrio. Sus habitantes, debido a la tela metlica que cerca el predio de la Escuela de Suboficiales de la Fuerza Area, lo denominan Villa La Tela. Este sector de pobladores vulnerabilizados sufri el impacto de un tornado en 2003, que le produjo graves situaciones de incertidumbre y/o inseguridad asociadas a sus malas condiciones sanitarias y habitacionales. En la Tabla 1 sintetizamos el marco contextual en el que los cuatro proyectos seleccionados desarrollan sus actividades habitualmente. 5.2 Nivel textual El enunciador y el contexto social textual A continuacin se describen los signos discursivos hallados en los cuatro proyectos en los que se desarroll esta investigacin. Los mismos construyen una imagen del enunciador y sus contextos. Adolescentes de La Calera: a) Enunciador: Limitada competencia lingstica (escrita y oral). Desorden en las intervenciones. Adecuada comprensin de los textos ledos.

Tabla 1. Contexto comunicativo y contexto social

Contexto comunicativo Adolescentes de La Calera

10 adolescentes (13 a 17 aos) Alumnos de nivel medio 2 coordinadoras Sala de Salud Familiar (Hospital Municipal de La Calera) Reuniones semanales Reuniones peridicas con otros grupos (Red Buhito) 10 adolescentes (12 a 16 aos) 3 coordinadoras, 2 profesores de murga, 2 miembros de la ONG Sal y Luz Reuniones semanales Saln multifuncin de la ONG Sal y Luz 10 nios/as (7 a 12 aos) 2 coordinadoras Salita precaria de apoyo escolar de Villa La Tela. Reuniones semanales de 2 horas 10 nios/as (7 a 12 aos) 2 coordinadoras Salita precaria de apoyo escolar de Villa La Tela. Reuniones semanales de 2 horas 30 nios / as de 5 grado 2 coordinadoras (una es maestra de la misma escuela) Aula habitual del grado, Escuela Municipal Va. 9 de Julio Reuniones semanales de 90 minutos en horario habitual de clases.

Contexto social
Barrios urbano-marginales de La Calera Nivel socio-cultural bajo Antecedentes comunitarios de intervencin del equipo de salud familiar y comunitaria

Adolescentes de Villa Gral. Savio

Barrios urbano-marginales de la ciudad de Crdoba. Nivel socio-cultural bajo. Antecedentes de intervencin desde la ONG Sal y Luz. Algunos/as adolescentes han estado o estn en conflicto con la ley penal Barrio urbano-marginal Nivel socio-cultural bajo Antecedentes comunitarios de intervencin de distintas ONG, la Universidad, y equipos de salud del Centro Integrador Comunitario del lugar. Exceso de materiales para expresin plstica y grfica. Barrio urbano-marginal Nivel socio-cultural bajo Prximo a asentamiento de casas precarias a orillas del canal Maestro

Nios de Villa La Tela

Nios de Villa 9 de Julio

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 Familiaridad con la violencia. Ejemplos de rasgos lingsticos: - Diccin: le un ttulo nom, y m vale!. - Sintaxis: qu lo que?. - Lxico: por entremedio o algo as, era...intremedio, intermedio de eso, o algo as. Queramos poner que as o como sea tenan que tener una vivienda y estar envolucrados en la sociedad.... - Organizacin del discurso: Una noche estabamo jugando al fulbo con Maxi, vio.Y una seora empez a gritar, vio....y despu se sinti la puerta,,,y despu.... b) Contextos: Escasa competencia cultural y falta de recursos materiales y cognitivos que garanticen el acceso a prcticas culturales diversas. Difciles relaciones interpersonales. Antecedentes en el equipo de Salud. Conocimientos de problemticas sociales. Estilo de vida en que la violencia es habitual. Adolescentes de Villa General Savio: a) Enunciador:
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Dificultades en la expresin oral de sensaciones en el marco de las reuniones grupales. Dificultades para mantener una conversacin (predomina el silencio, las frases breves). Inters y versatilidad en la expresin musical y corporal. b) Contextos: Escasa competencia cultural, inhibicin en la expresin verbal. Desconocimiento de otras experiencias barriales, disposicin para acceder a ellas. Ausencia de referencias a su entorno. Nios de Villa La Tela: a) Enunciador: Dificultades para expresar verbalmente mundos/ situaciones imaginarias. Dificultades para expresar verbalmente opiniones. Dificultades en la escritura, sobre todo de los ms pequeos. Mayor facilidad para expresarse a partir del dibujo, la pintura, la msica. Mayor facilidad de los nios que de las nias para expresarse verbalmente.

 Mayor facilidad de expresin frente a disparadores no directivos. b) Contextos: Dificultades para trabajar en grupo. Dispersin y dificultad para responder a consignas, lo que manifiesta falta de adaptacin a normas convencionales. Notable diferencia en el registro verbal segn hablen entre ellos (sociolecto familiar) o con las coordinadoras. Nios de Villa 9 de Julio: a) Enunciador: Limitada competencia lingstica (escrita y oral). Motivacin y creatividad en la expresin plstica. Inhibiciones para opinar. Mundo de referencia circunscripto a la vida domstica y escolar. Se construye un mbito de precariedad del trabajo, con el solo conocimiento de tipo pragmtico de oficios masculinos y tareas domsticas femeninas. Ejemplos de rasgos lingsticos: 1. Conversacin plenaria:

El oficial de albail es el que manda usa la pala, el martillo, el rolo. El rolo es una cosa as como una rueda con un cable de acero, para levantar a mi hermano. Y para levantar los ladrios. 2. Conversaciones con las nias: -Y por qu les gusta trabajar en las cosas de la casa? -Porque as no nos aburrimos. -Y si tuvieran que elegir lo que ms les gusta hacer? -Y aiudar a todos. -Despus de hacer todas las cosas que hacen en la casa, cocinar y lavar y todo eso, les queda tiempo para jugar? -Y, no jugamos un rato despus de lavar los platos. -Lo que ms me gusta hacer a mi es ir al centro. -Y a qu vas al centro? -A estudiar ingls -Y la tarea, tienen tiempo de hacer la tarea? -A veces, a la maana a veces nos dan mucha tarea
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-A Sofa le gusta trabajar por qu le gusta? -Le gusta trabajar porque era su deber y para ayudar a su mam -Les gustara ganar algo de dinero por lo que hacen? -No. -Si, porque la usamos para cuando alguien se enferman. La competencia plstica qued plasmada en un mural. Por otro lado, vale mencionar que entre los trabajos conocidos por los nios, figuran: futbolista, pocero, albail, gomero, boxeador, como masculinos; y ama de casa (trabajo en mi casa, hago la cama y barro lo hago desde chiquita) y bailarina. Discursos sociales y redes semnticas dominantes a) Discursos sociales Adolescentes de La Calera A partir de textos periodsticos se realizaron debates que luego fueron expresados por los adolescentes en textos escritos y orales. Se destacaron los siguientes temas: En los textos escritos:
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Discursos sociales vigentes referidos a la represin, la trata de personas, las minoras sexuales, los derechos de los discapacitados, el abuso sexual y la salud reproductiva. Relatos de actos de violencia como discurso habitual. Discurso de los medios de comunicacin (la telenovela). Discursos de acciones preventivas (campaas publicitarias, centros de salud, medios de comunicacin, acciones polticas y judiciales). En los textos orales: Relatos de actos de violencia como discurso habitual. Evaluaciones sociales manifestadas como deseos (tener una casa), riesgos (consumo de drogas) y necesidades (no ser mal mirados). Adolescentes de Villa General Savio En los debates orales realizados sobre las actividades de intercambio con la murga de otro barrio, luego del video sobre la murga Agarrate Catalina y en los juegos previos a los ensayos de la murga propia, se actualizaron pautas referidas a lo social. En general, las referencias modelan un universo de discursos que slo incluye:

 La vida familiar y barrial. La msica: gusto por ritmos latinos, cuarteto, cumbia, reggaeton. Personajes del mbito televisivo, como Marcelo Tinelli, Susana Jimnez, la Mona Jimnez, Diego Maradona, Lionel Messi; polticos como Carlos Menem o la presidenta Cristina Kirchner. Evaluaciones sociales que responden a los mismos criterios de discriminacin de los adultos (por ejemplo, dificultades en la integracin entre los chicos del barrio y los de la villa). Ellos mismos tienden a sentirse no valorados o discriminados. Nios de Villa La Tela En los talleres previos a la produccin del programa de radio hubo dilogos y expresiones plsticas que pusieron en evidencia rasgos del estilo de vida, as como temores y aspiraciones de los nios. En ellos se observ: Repeticin de rasgos de agresividad y de relaciones entre sexos del mundo adulto: Conversacin con una coordinadora: -A los hombres mayores no les gusta hablar de sus novias pero s les gusta hablar de otra gente cuando los

cuerean. Todos hacen eso, los chicos y los grandes. -Y est bueno cuerear? -No, porque despus salen hablando de vos. No porque despus ests hablando con l. -Y cmo se siente uno cuando nos sacan el cuero? -Mal. -Y cuando le sacamos nosotros el cuero a alguien? - Bien. Mal. Bien, porque estamos lengudeando de otro. Mis compaeros se burlan de todo, los cros de mierda, cuando se caen o se trompiezan, a la piru le dicen que tiene piojos. Miedo e inseguridad ligados a la posibilidad de secuestro, violacin, etc., como posibles riesgos al transitar/permanecer en el espacio pblico: A m me gustara que me lleven a pasear afuera de Crdoba, al parque Sarmiento. Este ejemplo implica un desconocimiento del espacio urbano, fuera del contexto barrial. Yo quiero que me lleven de paseo, por otros lados, por todos lados.
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Los grandes no te dejanpiensan que te puede pasar algo. No nos dejan salir de noche, nos pueden violar nos pueden sacar y nos pueden llevar. Empez a brotar como una semilla, le pusieron juegos, rboles y plantas y as fue creciendo y ahora es un gran parque de la vida. Este parque fue progresando mucho y la gente van a jugar con sus hijos y se divierten mucho. Este ejemplo es muy significativo porque se da a nivel de los sueos, el parque de la vida es el ncleo de una creacin ficcional y reitera la necesidad ya expresada de lugares comunitarios de esparcimiento. Tendencia a la actividad fsica, que no se asocia al peligro: Le estn enseando a caminar, pero se re porque se caen, a veces se ren cuando se caen noms. Le ensean a hablar, a andar en bici, ahora me estn enseando a andar en moto, mi hermano a los 5 y yo a los 7. Nios de Villa 9 de Julio Tanto en los dilogos como en la creacin de relatos
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propios y su versin plstica en un mural, se configur con mucha claridad un contexto social en cuanto al rol del gnero y de las instituciones educativas, y laborales. El trabajo (adultos o nios) es necesario para la sobrevivencia. Lo ejercen los hombres. Las mujeres ayudan en la casa. La escuela es importante, pero a veces no se asiste por necesidad de trabajar. El trabajo de los nios se integra a la subsistencia familiar. Ejemplos de discursos sociales tomados de las historias inventadas por los nios: De las nias: Sofa tiene 10 aos... todos los das limpiaba la casa... cocinaba cosas muy ricas... ayudaba a los vecinos. A Sofa le gusta trabajar porque era su deber... no ganaba dinero pero estaba contenta de ayudar a la gente.... De los nios: Nicols trabaja en la calle para darle de comer a sus padres y a sus hermano... no va a la escuela una empresa solidaria le dio una casa mejor, y al padre lo mandaron a trabajar... le pagaban muy bien y pudieron mandar a Nicols y a sus hermanos a la escuela. Javier trabaja de zapatero. Tena 11 aos... iba al centro y

lustraba botines... iba a la escuela a la noche. b) Redes semnticas A continuacin exponemos las redes semnticas elaboradas en base a los discursos de los nios, nias y adolescentes de los distintos proyectos en los que se realiz esta investigacin. Como se afirm con anterioridad, las redes semnticas son un conjunto de trminos, palabras e tems lexicales que se reiteran en los discursos y que refieren a los actores, sus relaciones, sus contextos, sus procesos, etc. Las mismas se organizan en tems como trabajo, recreacin, escuela, familia, lugares de conflicto, carencias sanitarias, barrio, etc. Adolescentes de La Calera Trabajo: Conciencia de la explotacin laboral. Actividad lucrativa masculina. ...un jefe que quiere basurear al empleado. Es una explotacin, no tiene derecho a maltratar pagan poco y trabajan mucho.... Las chicas ayudan en la casa. Actividad no lucrativa femenina (domstica).

Recreacin: Valoracin de los espacios (cancha, polideportivo). Est la canchita de ftbol... el polideportivo.... ...nadie te ensea nada gratis. Carencias de organizacin o direccin (nadie les ensea). La escuela: Lugar de conflictos. ...llega a la escuela el mal olor de cloacas abiertas... ...hacan cagar a una chica. Todos salieron a ver. Les pusieron amonestaciones. Carencias sanitarias. El barrio: Carencias (por ejemplo el agua). Problemas sanitarios. Discriminacin. Corrupcin policial. ...hay agua slo a la madrugada. ...la polica te controla si tienen cara de choro, si usan arito o pelo largo... Hay familias que venden drogas... la gente sabe pero no dicen nada porque a la polica le conviene... porque le dan plata.
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La familia: Experiencia de violencia. El padrastro le peg a una amiga Conozco el caso de una nia que el padre la viol. Sociedad global: Problemticas relacionadas con la vida, la libertad, la identidad, la solidaridad. Adolescentes de Villa General Savio: Trabajo / Referencias secundarias: Figura de la madre como sostn. Mi mam me compr las zapatillas. S, mi mam trabaja todo el da. No puedo ir (se refiere a una actividad con otra murga en Villa El Libertador), tengo que trabajar. El barrio: El barrio como lugar de origen y marca en relacin con la discriminacin. Comentarios sobre el texto de la murga: Trata de los diferentes; S, igual que nosotros que nos miran como diferentes porque somos de ac. Encuentro agresivo fsico-verbal entre tres chicas, dos
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agreden a una tercera y la llaman cabeza de el tono es despectivo. Se les pregunta por qu y responden: porque ellos atacan a la gente, La escuela: En su mayora han abandonado la escuela en el ciclo primario. Sociedad y auto percepcin: La necesidad de sentirse aceptados. Carencia de percepcin de sus capacidades. La dificultad para expresarse verbalmente y para comunicarse aun entre jvenes. En cuanto a sus impresiones y sensaciones en relacin con la primera presentacin de la murga en la plaza del barrio, para la fiesta de la Virgen y luego de dos meses de trabajo, se abord como tema central la aceptacin de los dems. Surgi as que los vecinos salan y no se enojaban cuando estaban ensayando: No se enojaron, una vecina sali y nos sac fotos, les gust lo que hicimos. Recreacin: La ausencia de actividades de recreacin y de

intercambio fuera de su barrio y en instancias estatales. Referencias al placer y la versatilidad en el desarrollo de actividades recreativas. Tiempo libre asociado al baile y la droga. Presencia del mercado. Durante la realizacin del juego Nosotros los jvenes y ante la pregunta acerca de qu haran si tuvieran una determinada cantidad de dinero, cuatro adolescentes responden: baile, baile; una bici; unas zapatillas, un pantaln y una moto; un boliche y marihuana; dos se niegan a responder. Por otro lado, no conocen otros barrios. Ante la invitacin a compartir con la murga de Villa El Libertador, expresan que no conocen y no sabran cmo llegar. Les llama la atencin la desenvoltura de ese otro grupo de jvenes: Nosotros no sabemos, No podemos tocar as. Sin embargo, aceptan el intercambio de experiencias y muestran predisposicin para participar. En el transcurso del taller slo preguntan cundo empiezan con la murga. Familia: Referencias mnimas al contexto familiar.

Predominio de la imagen materna. En el mismo juego, Nosotros los jvenes, un adolescente responde: Una bici y un ventilador para mi madre. En el dilogo sobre las pelculas que ven, una nia dice que su mam compr un televisor nuevo y agrega: Mi mam trabaja todo el da. Al final de una sesin se observa la presencia de una madre con una porcin de torta que sobr del festejo de cumpleaos de su hija ms chica (tiene siete hijos) para compartir en la merienda con sus otros dos hijos que participan del taller. Nios de Villa La Tela Las relaciones de pareja: Tema que los preocupa y sobre los cuales los adultos no quieren hablar. A los grandes no les gusta hablar de las novias, cuando tienen otras novias, cuando un hombre tiene una novia y la engaa con otra novia. Si los chicos fuesen escuchados, entonces les dira que los hombres mayores no les gusta hablar de sus novias y a los chicos tampoco.
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 El derecho a la privacidad/intimidad. Relacionado a las relaciones interpersonales. Cuando te gusta alguien que no quers que nadie lo sepa. A Mafalda le gusta al un noviecito. - Y por qu no querr que Manolito lo diga?- pregunta la coordinadora. -A veces no te gusta que digan algo cuando no quers que lo digan. Yo le pegu porque ella dice que yo gusto de Leandro. Las burlas y la discriminacin: Se reconoce como prctica habitual, tanto ejercida como sufrida por cada uno. Matas se est burlando de Mafalda de que ella es muy gorda. Tiene los pies gordos que parecen empanadas. Se estn burlando, uno no se siente bien cuando se burlan, y los chicos son muy burlistas en la escuela. Mis compaeros se burlan de todo, los cros de mierda, cuando se caen o se trompiezan, a la piru le dicen que tiene piojos. La escuela: Espacio que es vivido como aburrido; se rescatan slo
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las actividades que implican mayor movimiento fsico. -Les gusta ir a la escuela a ustedes?- pregunta la coordinadora. -No es aburrido porque ests todo el da sentado estudiando. No te dejan por lo menos ir al bao. No te dejan ni pararte. Y te toman prueba. Las pruebas son lo ms feo. -Y lo ms lindo de la escuela? -El recreo, gimnasia. -O sea, cuando no estn sentados? -Y si El espacio pblico (barrial y extra barrial): Necesidades, deseos de transitar, conocer y disfrutar de la ciudad y de conocer otros lugares. La participacin: Ligada a espacios artstico-expresivos en el barrio o a actividades musicales o de baile en la escuela. El mayor disfrute se manifiesta en relacin a espacios poco reglados. Hemmm yo participo en la murga, y en literatura, y en la escuela en todo un poco. Cuando organizan, ahora estn haciendo una maratn de lectura, tambin participamos.

Conversaciones con las coordinadoras: -En qu situaciones del barrio o de la escuela les gustara participar? -En los bailes, en folklore, y en hip hop o esas cosas. Bailando -En qu cosas te gustara participar? -En la murga. -Y en qu ms? Bailando, en el colegio -En el colegio no me gustara participar de nada, no me gusta el colegio. -Y ac en el barrio? -Bailar. Nios de Villa 9 de julio: Trabajo: Fin de sobrevivencia. Precariedad. Tena que trabajar para comer algo y para ayudar a la familia. Trabaja con el abuelo para tener plata para comprarle ropa para l y ayudar a su madre y sus hermanos. Slo oficios manuales de servicios bsicos (albail,

pocero, jardinero). Divisin sexual del trabajo, mbitos y caractersticas del trabajo para varones (remuneracin, provisin) y para mujeres (gratuidad, cuidado de la casa). Familia: mbito de ayuda mutua. Proteccin. A Sofa le gustaba trabajar, porque era su deber, porque ayudaba a su mam. ...y trabajando con su abuelo logra comprarse ropa y ayudar a su mam. Recreacin: Juegos. Ftbol . Ante la pregunta Les queda tiempo para jugar? Un nio responde: Poco a veces jugamos al futbol, hay que hacer la tarea. La escuela: Ocupacin natural y necesaria. Juan trabaja desde las 6 de la maana hasta el medioda, despus va a la escuela, estudia y hace la tarea. Pedro no estudia porque no tiene plata para los tiles,
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pero tiene un amigo que la madre es maestra y le ensea algunas cosas. Es notable la distancia que se manifiesta entre lo que se lee, lo que est fuera de su medio habitual y lo que acontece a otros, y el propio mundo de su vida cotidiana, con otros problemas, otros actores y otras formas de evaluacin. Hay ms conciencia de los derechos vulnerados en el mundo ajeno, que en el propio: en ste slo se reconoce el derecho a la igualdad (no ser discriminados) y a la salud ambiental (condiciones sanitarias del barrio o de la escuela). 5.3 Relacin con los derechos Adolescentes de La Calera: Derechos reconocidos como vulnerados en la sociedad: A la vida. A la proteccin del discapacitado. A la propia identidad (incluida la libertad de sexo). A la salud, personal y ambiental. A la igualdad. A la libertad (secuestro y uso de personas).
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Derechos no reconocidos pero manifestados como carencias en el orden individual: A la educacin. A la dignidad personal. A la vida familiar. A la vida sin violencia. Al disfrute del tiempo libre. Adolescentes de Villa General Savio: Derechos reconocidos como vulnerados en la sociedad: A la igualdad y a la participacin. Derechos no reconocidos pero manifestados como carencias en el orden individual: Ausencia de estmulos para la participacin y limitacin en su competencia comunicativa. Disposicin para la expresin en la actividad fsica (la murga). Serias dificultades para sostener la escolaridad. Nios de Villa La Tela: Derechos reconocidos como vulnerados en la sociedad: A expresarse libremente. Al respeto de la intimidad.

 Al uso, apropiacin y disfrute de espacios y actividades recreativas. A no ser discriminados. A ser escuchados. Derechos no reconocidos pero manifestados como carencias en el orden individual: Carencia de espacios comunitarios de esparcimiento: parque, plaza, cancha. Imposibilidad de acceso a actividades culturales de la ciudad, fuera de las propuestas de animacin (centro integrador comunitario, universidad, ONG) que tienen lugar en el propio barrio. Nios de Villa 9 de julio: Derechos reconocidos como vulnerados en la sociedad: No se manifiestan explcitamente. Derechos no reconocidos pero manifestados como carencias en el orden individual: Falta de oportunidades de libre expresin. Afecta al derecho a la participacin. Carencia econmica y/o falta de incentivos para acceder a la comunidad extrabarrial. Discriminacin

cultural. No reconocimiento de la mujer como sujeto de actividades lucrativas. Discriminacin de gnero, Se observa una notable oposicin entre el conocimiento y la prctica del trabajo manual y el trabajo intelectual (se lo desconoce). Tambin se registra una insercin laboral inestable. 6. hacia Una lectUra integradora de la experiencia 6.1 Nivel contextual (extratextual) El contexto comunicativo y el contexto social en que se realizaron las experiencias tienen las mismas condiciones generales. Sin embargo, existen algunas variantes significativas respecto del lugar fsico en que se desarrollaron los talleres realizados en esta investigacin: los nios de la Villa 9 de Julio se reunieron en la escuela a la que asisten regularmente junto a una de las maestras coordinadoras, y los jvenes de General Savio, en el mismo saln de la ONG en el que asisten al taller de electricidad. En cambio, los adolescentes de La Calera lo hicieron en una sala del equipo de salud
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en el Hospital Municipal, y los nios de Villa La Tela, en sus talleres en la salita de apoyo escolar del mismo barrio. En los dos ltimos casos, los lugares de reunin respondan a pautas y criterios de uso ms flexibles. Aquellos talleres que se desarrollaron en el espacio institucional de la ONG o de las escuelas municipales debieron ajustarse a condicionamientos espaciotemporales e ideolgicos que limitaron tanto a las becarias como a los investigadores de este componente, mientras la participacin de los nios, nias y adolescentes fue ms libre y constructiva en espacios como el de la salita de apoyo escolar de La Tela o la Sala de Salud Familiar de La Calera. Esto se entiende si se tiene en cuenta que las escuelas responden a normas de funcionamiento y a criterios de autoridad. En el caso de la ONG Sal y Luz, existan pautas de disciplina explcitas, como por ejemplo, el control del vocabulario y las malas palabras. Adems, las becarias deban presentar informes y estaba siempre presente un referente de la institucin en todas las actividades. La flexibilidad en el contexto de trabajo tuvo efectos de soltura en la expresin, especialmente verbal, de los nios y jvenes, y mayor libertad en los comportamientos. Sin embargo, esto tambin coincide
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con el hecho de que en los dos casos en que este clima se hizo notable, se trataba de intervenciones con un proceso de trabajo ms sostenido en el tiempo y contextualizadas en un proyecto marco. Trabajo de campo No hay demasiadas variantes en cuanto a las estrategias utilizadas en las cuatro experiencias. Los talleres propuestos en el marco de los proyectos se desarrollaron sin dificultad. Sin embargo, no en todos los casos fue posible la realizacin de nuevos talleres que respondieran especficamente a los objetivos de esta investigacin. Slo en la experiencia de Villa La Tela se pudo desarrollar un proceso de indagacin, con una primera etapa de acercamiento al grupo, de conocimiento mutuo y planificacin junto al equipo de trabajo del proyecto; una segunda etapa de indagacin; y una tercera tanto de indagacin como de objetivacin del proceso en un producto (el programa de radio). En los otros tres casos se propusieron planos de observacin desde la perspectiva pertinente a este componente, incorporndolos a travs de determinadas actividades y tcnicas previamente acordadas con las

becarias. Nivel textual En el material discursivo obtenido en todos los casos, tanto en los textos verbales orales como en los escritos, se configura una imagen de enunciador con limitaciones y deficiencias para la expresin. Los nios presentan menos inhibiciones que los jvenes, situacin que se relaciona con la socializacin y con las situaciones de expulsin/vulnerabilidad de los jvenes. Todos manifiestan mayor libertad y espontaneidad en las expresiones no verbales (plsticas, musicales y corporales). En concordancia con tal imagen del enunciador, el discurso configura un contexto muy restringido a la vida cotidiana familiar y barrial, con ausencia de referencias a experiencias grupales, participativas en algn sentido. Son signos de un estilo de convivencia que convendra analizar ms detenidamente en el momento de disear estrategias de intervencin o fijar criterios de evaluacin de experiencias. Si bien eran previsibles algunas dificultades en la expresin verbal de nios y adolescentes razn por la cual diseamos estrategias expresivas como materiales

de estimulacin, los resultados fueron desiguales en funcin de la competencia de las becarias y el tiempo previo de desarrollo de los proyectos. En el caso particular de la organizacin Sal y Luz, hubo demasiado peso de la palabra en cuestionarios dirigidos a los jvenes y las expectativas referidas a sus intereses no se correspondieron con las respuestas. Sin embargo, esto mismo se torna significativo puesto que la dificultad en el empoderamiento de la palabra es producto de fuertes condicionamientos materiales y revela la necesidad de una continuidad y profundidad en las intervenciones si se pretende luchar contra el progresivo aislamiento de los jvenes. Tambin exige una flexibilidad mental en quienes encaran la investigacin, ya que como sealan Sophie Laws y Gillian Mann, la experiencia de investigadores adultos en cuestiones pertinentes a la niez muestra que a veces las expectativas del investigador referidas a las cuestiones clave para la investigacin pueden no corresponderse con las prioridades de los nios y nias10.
10- Laws, Sophie y Mann, Gillian, As que quiere hacer participar a los nios y nias en la investigacin?, Save the Children, 2004, pg. 58. Disponible on line en http://www.savethechildren.net/alliance_sp/resources/publications.html 171

Por otra parte, en el caso de nios con una mayor trayectoria de participacin en espacios y actividades que propone este tipo de dispositivo como el de Villa La Tela tuvimos en cuenta dicha experiencia para reconsiderar el rol de los materiales de estimulacin. Discursos sociales Al respecto, retomamos la observacin ya hecha en la integracin de los anlisis, en cuanto a la presencia de discursos sociales referidos a los derechos que se manifiestan como aprendidos y que se aplican con cierta seguridad a situaciones ajenas, pero que escasamente se pueden observar en la prctica cotidiana. En cierto sentido, en relacin con su propia vida, los derechos se entienden como un esfuerzo individual, no social. Estas afirmaciones se fundamentan en las actividades con jvenes, y especialmente con los de La Calera, que tienen un antecedente importante de participacin desde el ao 2007 en las reuniones en el marco del proyecto de la Red Buhito, desde el cual se propicia un modelo de intervencin que tiende a producir la participacin protagnica de nios y jvenes por la defensa de sus derechos. En el caso de los nios, se manifiestan a nivel social
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normas ligadas al contexto familiar y escolar. En particular el trabajo es valorado como necesario aporte a la subsistencia familiar. Cabe destacar en todos los casos la especial consideracin de la madre como eje de la vida familiar (quizs el nico). En cambio, los adolescentes aportan indicios de situaciones de violencia familiar y barrial. Tanto en los discursos de los nios como en los de los adolescentes, se pueden abstraer normas y evaluaciones limitadas a la comunidad barrial. La excepcin son los jvenes de La Calera, que con su prctica en la Red Buhito aportan reflexiones sobre la sociedad global. Redes semnticas Los talleres se orientaron fundamentalmente al tema de los derechos en relacin con los ejes trabajo, recreacin, escuela, barrio y familia. En el primer eje, en todos los casos se manifiesta una clara divisin sexual del trabajo y un reconocimiento o atribucin de valores diferenciados en relacin con el trabajo para varones y para mujeres. Para los nios, el trabajo es cuestin de sobrevivencia, pero como provisin es slo masculino. Sebastin Waisgrais, en un estudio sobre diversos

determinantes que afectan la condicin laboral y educativa de los menores, destaca que los menores que acompaan a sus padres en sus actividades laborales tienen mayores probabilidades de ser trabajadores infantiles y adolescentes11 y relaciona la forma de transmisin intergeneracional de los patrones de insercin laboral con la variable comienzo laboral temprano de los padres12. La representacin del trabajo infantil como sobrevivencia que aparece en esta investigacin, podra indicar una situacin extrema respecto de las causales antes mencionadas. La mujer es considerada en su actividad reproductiva y protectora de la vida domstica. Su incorporacin al sector informal de la economa que tiene como principal ocupacin el trabajo domstico, se relaciona con la reproduccin de roles estereotipados y una divisin sexual del trabajo. Notablemente, dicha divisin se expresa en cuestiones
11- Waisgrais, Sebastin, Aspectos socioeconmicos vinculados a la relacin entre trabajo infantil y educacin en Aparicio, S., Campos, M. y otros, El trabajo infantil en Argentina. Anlisis y desafos para la poltica pblica, Buenos Aires, OIT en Argentina y Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 1 Ed. 2007, pg. 190. 12- Waisgrais, Sebastin, p. cit. pg. 190.

discursivas ms amplias: las nenas son silenciosas y cuando hablan lo hacen con mucha vergenza, slo cuando estn autorizadas y se refieren a cuestiones muy concretas y cotidianas. Los varones son ms expansivos, y reafirman los roles masculinos y femeninos en el trabajo, en su propia proyeccin, con una certeza que no tiene quiebre. Esto fue observado especialmente en el caso del taller realizado en Villa 9 Julio, cuyo tema era el trabajo, y con dos coordinadoras que promovan una lectura crtica. Hay un reconocimiento de la actividad fsica frente al desconocimiento del trabajo intelectual. Esto es importante si se tiene en cuenta que la Argentina en las ltimas dcadas refuncionaliz el uso de la fuerza fsica al transformarla en un medio para resolver la supervivencia cotidiana13. En los adolescentes, al menos en los jvenes de La Calera, hay conciencia de la explotacin en el trabajo. Respecto de la recreacin, los adolescentes reconocen la carencia de actividades organizadas o dirigidas. Los nios prefieren las actividades libres, en espacios
13- Mguez, Daniel, Delito y cultura. Los cdigos de ilegalidad en la juventud marginal urbana, Biblos, Buenos Aires, 2008, pg.104.
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no reglados y manifiestan la necesidad de lugares comunitarios de esparcimiento como un parque, una plaza, una cancha. Por otro lado, la escuela es para todos un espacio insatisfactorio, aunque los nios la ven como necesaria. Los jvenes denuncian la violencia escolar y las carencias sanitarias. Aqullos que no estn en el sistema, como los de General Savio, lo ven como un proceso lento, impredecible y tedioso. Sin embargo, creemos que el caso de estos adolescentes, con su precariedad lingstica, confirma la necesidad de la escuela como espacio de socializacin y quiz como nica alternativa de transformar la situacin de exclusin. Respecto al eje barrio, el rasgo comn entre los jvenes es la conciencia de la discriminacin. En La Calera se registra la incursin en el barrio de la accin policial (corrupta) y de los vendedores de drogas. En General Savio se suma la estigmatizante divisin entre barrio y villa en el mismo espacio fsico de la ONG. Los jvenes de La Calera tienen, a partir de su experiencia en la Red Buhito, una base de formacin ciudadana que les permite reconocer por ejemplo las deficiencias sanitarias de su medio ambiente. Finalmente, en cuanto a la familia, los jvenes
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prcticamente no se expresan al respecto. En los nios, por otro lado, es muy notable el reconocimiento de la familia como lugar de ayuda mutua y proteccin. Relacin con los derechos En los jvenes es comn la conciencia del derecho a la igualdad y a la participacin. Se destaca en los adolescentes de La Calera la claridad respecto de los derechos fundamentales del hombre (a la vida, a la propia identidad, a la salud individual y ambiental). En los nios, en cambio, hay desconocimiento de sus derechos y sus carencias se manifiestan indirectamente en su falta de ejercicio en la participacin (dificultades para opinar) y en sus limitaciones expresivas verbales. No obstante, el hecho mismo de la dificultad de la expresin es importante, puesto que optamos en este componente por el derecho a participar y dicho derecho nos llev a problematizar el lugar de nuestras interpretaciones, las relaciones sociales entre los interlocutores y los recursos discursivos disponibles para los nios de una comunidad determinada. En este sentido hay que considerar que el silencio es tan significativo como la palabra. Los rasgos comunes del no hablar, el hablar

precariamente, o el hablar desordenadamente y no escucharse se constituyen en un llamado de atencin para cualquier tipo de investigacin. Se debera observar cunto hay de insuficiencia lingstica, cunto de limitacin del pensamiento y cunto de experiencia vital en un medio desestructurado para comprender la situacin y adecuarse en las tcnicas de intervencin y en la interpretacin de resultados. Fundamentalmente, habra que tener en cuenta, siguiendo a Daniel Mguez, que la incorporacin de las habilidades que permiten una fluida y espontnea integracin a los sistemas de interdependencia abstracta requiere de un contexto particular. Este debe permitir que, mediante la experimentacin, se sedimenten en la subjetividad una serie de hbitos funcionales a la integracin en estas mismas estructuras institucionales. A modo de cierre Pese al lmite temporal de la experiencia podemos destacar el xito de los talleres con nios, tanto en Villa 9 de Julio, con el trabajo del mural, como en Villa La Tela, con el programa de radio, que fue escuchado luego por todos los nios del taller y reproducido tambin en el

cierre de fin de ao de las actividades de los distintos talleres del lugar. En ambos casos se observ una experiencia de creacin colectiva, de construccin con el otro, de participacin en trminos de proceso, de reconocimiento de la propia capacidad y de alegra ante la produccin de saberes y prcticas nuevas. Esta misma alegra puede sealarse en relacin con el trabajo de la murga Ac bailamos todos, en la experiencia de los adolescentes de Sal y Luz. Aunque la timidez e inhibicin en la toma de la palabra son un sntoma de precariedad que hace difcil hablar de participacin, la murga les permiti iniciar un proceso de integracin grupal puesto que cada uno haba partido de intereses individuales. Por ltimo, haber incorporado la voz de adolescentes del Gran Crdoba (poblacin de La Calera), nos permiti poner en dilogo espacios socio-culturales del interior provincial cuya situacin de abandono material y simblico entra en conflicto evidente con el principio de la no regresin y progresividad de los derechos. Queremos destacar, sin embargo, que la valencia documental de los testimonios no reside nunca, o
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casi nunca, en su dimensin literal sino en aquellas connotaciones subyacentes o implcitas en las que se revelan las condiciones de produccin objetivas y subjetivas, lo que hemos llamado discursos sociales. Es la reintegracin de la perspectiva de un actor especfico al contexto de su produccin testimonial lo que permite desentraar estos elementos. Pero es tambin problemtico determinar los procedimientos mediante los cuales es lcito dar cuenta del contexto: tanto el que se refiere al medio social (condiciones socioeconmicas), como el que responde a las condiciones institucionales por las que transitan los actores. Trabajamos con becas de la Secretara de Extensin y hemos observado que en tres casos en los que hay un proyecto marco, la red Buhito (Escuela de Trabajo Social) y la Ctedra Estrategias de Intervencin Comunitaria (Facultad de Psicologa), el trabajo de las becarias se inserta en una continuidad y tiene alguna contencin. En el caso en que el proyecto es slo producto de un diagnstico comunicacional en el marco de una ctedra (Escuela de Ciencias de la Informacin), las tesistas estn solas y se enfrentan a dificultades e imprevistos mltiples.
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A esto se suma que si bien los proyectos presentan avales institucionales, ya sea de la Municipalidad o un CPC, cuando tienen que llevarlos a la prctica y alguna de esas autoridades que se comprometieron a respaldarlos ya no estn, se complica el cumplimiento de los objetivos.

bibliograFa

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captUlo 5
reFlexiones Finales
Cecilia Berra, Juan Jos Pompilio Sartori, Mara Ins Laje y Ana Beatriz Ammann

Una cuestin socialmente problematizada es aquella que por su importancia ha sido incluida en la agenda de problemas sociales que requieren una necesaria toma de posicin de mltiples actores sociales. Thwaites Rey, Estado, Qu Estado?

as polticas pblicas son el producto de una construccin en la que participan diferentes actores e implican el reconocimiento de que los acontecimientos no son inevitables sino que pueden ser objeto de intervencin. Los individuos y organizaciones en particular, o la sociedad en general, desarrollan diferentes estrategias

para lograr que sus intereses y necesidades privadas se transformen en una preocupacin o asunto pblico. Luego, los asuntos pblicos se transforman en cuestiones sociales, para finalmente ser incorporados como mbito de intervencin del Estado. Por su parte, el Estado no es una entidad abstracta sino un espacio de confrontacin de posiciones; en l se dirime la configuracin del sentido y la direccionalidad de las polticas. De este modo, las polticas pblicas implican el posicionamiento del Estado respecto de las cuestiones sociales, y son un analizador privilegiado para dar cuenta de la construccin de los problemas incluidos en la agenda.
179

En ese sentido, el proyecto Inversin pblica en niez y juventud. Profundizando compromisos y sensibilizacin de la UNC respecto de los derechos en nios/as y jvenes, que da marco a esta publicacin, se ocup de la situacin de los nios, nias y adolescentes de la provincia de Crdoba. Se sostiene aqu que la problemtica de la niez como cuestin social ha experimentado un pasaje desde el paradigma de las condiciones de vida al de las condiciones de derecho. En nuestro pas, el paradigma jurdico de la situacin irregular hegemoniz las intervenciones durante el siglo pasado, y asoci la precariedad de las condiciones de vida con la peligrosidad potencial. El concepto de riesgo social dio comienzo a las polticas llamadas de minoridad. Recin con la proteccin integral de derechos (pasaje de la proteccin tutelar del nio a la proteccin de los derechos del nio) las necesidades se transformaron en derechos y en cuanto tales, en exigibles al Estado, por lo que se comenz a enmarcar a las polticas sociales orientadas a la niez en la universalizacin de derechos de ciudadana. En primer lugar, en este proyecto retomamos la orientacin de estudios anteriores, analizando la poltica pblica desde la perspectiva del gasto o
180 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

inversin. Desde esta mirada se sostiene la necesidad de cuantificar y establecer criterios de seguimiento de los recursos pblicos invertidos por el Estado en la niez, con el objetivo de impulsar iniciativas que deriven en el mejoramiento de la asignacin presupuestaria de los distintos niveles de gobierno y de facilitar la formulacin de polticas pblicas orientadas a garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Cmo valorar los efectos de la inversin pblica estatal en la sociedad o, especficamente, en la poblacin objetivo? En trminos generales, el enfoque de derechos establece puentes entre los derechos humanos, los principios que guan las polticas econmicas y sociales, y las diferentes estrategias de desarrollo. Esto implica una mirada diferente de la ingeniera institucional de la poltica pblica tradicional. Desde esta segunda perspectiva se tuvo en cuenta que en la comunidad internacional, las personas que trabajan activamente en la promocin y proteccin de los derechos humanos han prestado especial atencin a los sistemas de indicadores. El principal motivo de tal orientacin es que stos proporcionan una forma de supervisar la realizacin progresiva de los derechos

econmicos, sociales y culturales: un sistema de indicadores basado en el enfoque de derechos utiliza indicadores de uso comn, adaptados, y aade los necesarios para supervisar cuestiones especficas. Como ya se ha afirmado, un sistema de indicadores basado en los derechos humanos refuerza, mejora y complementa los indicadores de uso comn. Finalmente, se consider condicin necesaria de un trabajo sobre los nios, el trabajo con los nios, el dar un lugar a su voz. En qu condiciones participan los nios? Qu tratamiento debe / puede darse / se da a lo que los nios producen con su participacin? Se replante, entonces, el valor de la participacin en el conjunto de interacciones en torno a las corresponsabilidades de todos los actores para garantizar las condiciones necesarias para asegurar los derechos de ciudadana, y se jerarquiz el reconocimiento y la expresin de las propias necesidades por parte de aquellos quienes eran la poblacin objetivo de la investigacin. Es as que en el componente participativo la propuesta consisti en reconocer a los nios como sujetos de discurso, incluir su punto de vista respecto de las cuestiones que les afectan, y recuperar la informacin que ellos mismos podan proporcionar, tratando de

respetar la valencia documental de su expresin. La pregunta se orient tambin hacia la importancia del empoderamiento de la palabra y al derecho a participar en condiciones de mayor igualdad en el intercambio comunicativo, logrando incluir este enfoque aun con las dificultades que impona el escaso tiempo de las intervenciones. De este modo se constituyeron las tres orientaciones en que se desarroll la Lnea de Investigacin del proyecto (componentes 1, 2 y 3). Diseado en un marco interdisciplinario, asumi el desafo de reunir perspectivas tradicionalmente no convergentes; por otra parte, su carcter interinstitucional requiri de acuerdos que excedan los encuadres en los que habitualmente se toman decisiones en equipos de investigacin.
consideraciones sobre la transicin legislativa en la provincia de crdoba

A la hora de plantear las condiciones de produccin de este trabajo, merece especial referencia el contexto legislativo e institucional sobre niez en la provincia de Crdoba, en el tiempo en el que el proyecto se
181

desarroll. En el marco de importantes transformaciones en el orden nacional, la transicin adquiere en la provincia particulares aristas que permiten pensar el momento de cierre de esta investigacin como un tiempo de quiebre. Dos aos despus de la promulgacin a nivel nacional de la Ley de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (Ley 26.061, en total sintona con la CIDN), en la Provincia de Crdoba se avanza, a travs de la Ley 9.396, en una mera adhesin a los principios y disposiciones all previstos. Esta Ley Provincial da al Poder Ejecutivo un ao prorrogable a dos para que disponga las medidas necesarias para su cumplimiento. Adems, establece, entre otras disposiciones, la creacin de un Sistema de Proteccin Integral de Derechos que tiene una conformacin tan amplia que incluye a todos los organismos involucrados en todos los aspectos vinculados a los derechos de nios, nias y adolescentes1 en todas las instancias. Al respecto, es claro que resulta insuficiente alcanzar este sistema con la mera adhesin legislativa. Por el
1- Por una descripcin detallada de las caractersticas y alcances del Sistema de Proteccin Integral de Derechos vase Cap. I. Contexto legislativo en la Provincia de Crdoba. 182 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

contrario, su aplicacin requiere la creacin de las instituciones adecuadas, el diseo de los lineamientos que ellas necesitan y la asignacin correspondiente del presupuesto para su funcionamiento. Por otro lado, las medidas que exige la aplicacin de la ley nacional no pueden quedar libradas a las decisiones que por decreto adopte el Poder Ejecutivo, sino que deben ser sometidas al debate parlamentario en articulacin con todos los actores involucrados en polticas dirigidas a la infancia y con los organismos que trabajen en la promocin y defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Adems, y tal como se desprende del texto normativo provincial, su vigencia es meramente formal ya que las medidas que posibilitan su actuacin no slo han sido delegadas, sino que adems han sido pospuestas en el tiempo. Tal es as que el 15 de agosto de 2009 venci el plazo definitivo (dos aos) previsto en la Ley Provincial 9.396 (arts. 2 y 3) en la que el Estado, a travs del Poder Ejecutivo y Judicial, se comprometi a tomar las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de la ley nacional. Un da despus, el 16 de agosto de 2009, se firm el Acuerdo Reglamentario 9872 del
2- Del 4 de agosto de 2009.

Superior Tribunal de Justicia (STJ) que determin que los jueces de menores de prevencin seguirn interviniendo en aquellos casos cuando los menores sean vctimas de delitos o bien faltas cometidas por sus padres, tutores o guardadores. Asimismo cuando los nios sufran malos tratos, correcciones inmoderadas, negligencia grave o continuada explotacin o grave menoscabo de su personalidad por parte de sus padres, tutores o guardadores. En consecuencia, y en violacin a lo dispuesto por la CIDN, la Constitucin Nacional (CN) y la Ley Nacional 26.061, los Juzgados de Menores en la Provincia de Crdoba siguen aplicando la Ley 9.053, por lo que los chicos siguen siendo objeto de medidas tutelares, que responden al Paradigma del Patronato del Estado, en pos de su proteccin.
las transFormaciones necesarias

Aunque esta orientacin est siendo utilizada para evaluar el impacto de las polticas pblicas de los Estados adheridos a las convenciones internacionales de derechos humanos, se encuentra en etapa de desarrollo. Esto determina la necesaria realizacin de esfuerzos para coordinar acciones dirigidas a la capacitacin y formacin de los diferentes actores involucrados en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas de infancia, en la perspectiva del enfoque de derechos. En este sentido, se subrayan a continuacin reflexiones obtenidas en la convergencia de dos lneas de accin: el producto buscado a travs del desarrollo del presente estudio, y las discusiones sostenidas en reuniones de trabajo. Son nuestras recomendaciones: Proponer la reconsideracin de las prioridades de poltica provincial en el mbito de la proteccin integral de la infancia, poniendo nfasis en identificar temas estratgicos vinculados con la efectiva progresividad en la aplicacin del enfoque de derechos. Llevar adelante los necesarios esfuerzos para instalar la cuestin de la proteccin integral en la agenda poltica, ejerciendo acciones tendientes a la sensibilizacin de
183

En los ltimos aos el derecho internacional sobre los derechos humanos ha fijado un cuerpo de principios, reglas y estndares que definen con mayor claridad las obligaciones del Estado en el cumplimiento efectivo de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.

funcionarios pblicos que puedan formular planes provinciales destinados a nios, nias y adolescentes. Colaborar en mejorar el diseo de polticas pblicas, que deben adecuarse a acciones de monitoreo y rendicin de cuentas. La asistencia tcnica, una herramienta para tal fin, debe estar orientada por decisiones polticas que permitan avanzar en el sentido de la transparencia en la ejecucin por parte de organismos de carcter pblico, estatal y no estatal. El monitoreo de polticas pblicas y la rendicin de cuentas y transparencia de acciones de gobierno, permitirn al Estado la supervisin de su progreso, y a sus autoridades el reconocimiento de la necesidad de ajustes. Estimular la participacin de la sociedad civil, y especialmente la de los nios, nias y adolescentes en la toma de decisiones en asuntos pblicos, y apoyar las demandas sociales que exigen efectivo cumplimiento de las responsabilidades estatales de cara a la realizacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
184 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Pensar las polticas pblicas desde el enfoque de derechos no implica solamente incorporar un cambio discursivo sino que requiere pensar de manera diferente tanto el contenido como el proceso de construccin de las polticas. Implica poner a funcionar otro dispositivo de poltica pblica, colocando en el centro de la escena los derechos no slo a partir de su posibilidad de judicializacin, sino fundamentalmente como elementos protagnicos a la hora de pensar el diseo y la implementacin de polticas pblicas. Una real implementacin del enfoque de derechos depende, en gran medida, de cambios sustantivos en la esfera econmica: cules son los alcances y los lmites que puede tener este enfoque en el marco del contexto socio-econmico actual? Y suponiendo que esto pudiera resolverse afirmativamente, hay capacidades estatales acordes con el enfoque de derechos? Un elemento a tener en cuenta es el riesgo de vaciamiento del contenido del enfoque de derechos, que implica sostener un uso desvirtuado de los conceptos, principios y mecanismos de intervencin, para justificar polticas que en lo sustantivo no implican una adecuacin a una visin de derechos, sino solamente evidencian la intencionalidad de hacer

funcional el enfoque. Por ello, para pasar de polticas con retrica de derechos hacia polticas con enfoque de derechos, resulta necesario sostener una mirada atenta sobre los contenidos reales de las polticas pblicas orientadas al supuesto logro de la inclusin social, indagar sobre las dinmicas que le dan origen, traspasar los cambios meramente discursivos y tener una consideracin integral de la actividad del Estado. En otros trminos, puede afirmarse que aunque el lenguaje de los derechos tiene de por s un valor tico y poltico, y puede fortalecer las demandas sociales frente a situaciones de inequidad, sus implicancias concretas en las relaciones sociales no siempre se consideran adecuadamente, con lo cual se corre el riesgo de utilizar una retrica de los derechos que luego no logre satisfacer las expectativas mnimas que este concepto puede legtimamente ocasionar. Los derechos no necesariamente imponen acciones concretas, ni dicen respecto del contenido de las polticas. En cambio, fijan tipos de obligaciones que constituyen una orientacin, un marco para las definiciones. De este modo, dejan al Estado o a los sujetos obligados un amplio espacio de discrecionalidad

para elegir las medidas especficas, destinadas a hacer efectivos esos derechos.
aportes en torno a la mejora de las oportUnidades para la inFancia

La conformacin de equipos de trabajo con docentes e investigadores de diferentes adscripciones disciplinarias permite profundizar y complejizar el enfoque sobre el objeto. En este caso, el tradicional anlisis de las erogaciones pblicas, se articula con estrategias exploratorias y participativas que enriquecen la perspectiva orientada al cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Es preciso reconocer en el trabajo presentado aqu los siguientes aportes: -Se ha establecido la posibilidad de armonizar los criterios de clasificacin del Gasto Pblico entre los diferentes investigadores que se ocupan de la temtica (universidades y Ministerio de Economa), que permitir profundizar el anlisis para disear polticas en torno al aumento progresivo del bienestar de los nios. -Se ha mostrado la necesidad de integracin del
185

anlisis tradicional de evolucin del Gasto Pblico, con el enfoque de derechos de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CIDN). -Se ha evidenciado la necesidad de resguardar el anlisis e interpretacin de los resultados del dilogo con y entre nios, nias y adolescentes de nuestras autointerpretaciones, y de mostrar en la prctica el acceso a la participacin del nio como sujeto. -Se ha efectuado un reconocimiento de los nios como sujetos de discurso al incluir su punto de vista respecto de las cuestiones que les afectan.
notas para el cierre

Llegado el momento de cierre, revisamos el recorrido transitado y compartido en equipo, que ahora ponemos en la consideracin de otras y otros lectores. Decimos que, aunque crticos y complejos, los puntos de encuentro permitieron abrir y extender canales que tendieron a permeabilizar las disciplinas. Reconocemos momentos de activos intercambios colectivos, y tiempos de profundizaciones en campos especficos. Entre los primeros se destacan la concepcin y el diseo del proyecto, la comunicacin de marcos tericos, la
186 DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

articulacin de estrategias, la participacin en espacios de capacitacin, la discusin de resultados. Particularmente, los tres ltimos aspectos de los espacios de intercambio constituyeron un aporte a la reflexin y al aprendizaje acerca de la construccin de herramientas de estudio y trabajo adecuadas para abordar los problemas prcticos del campo de la niez, en las facetas de complejidad y contradiccin propias de las actuales condiciones sociales y polticas, y en el marco de la sensibilizacin y el compromiso que la Universidad Nacional de Crdoba hoy exige. Queda por delante la tarea de integrar estrategias analticas que permitan el abordaje de situaciones concretas, para lo cual es necesario que se profundice y avance en su aplicacin. A continuacin enunciamos las lneas que en este sentido proponemos: Continuar con el anlisis del Gasto Pblico, mejorando su capacidad descriptiva a partir de propuestas de nuevos sistemas de asignacin presupuestaria (programas y subprogramas) que permitan delimitar con mayor fidelidad la inversin dirigida a los nios, nias y jvenes. Ampliar el anlisis del Gasto Pblico con estudios de

evaluacin social de polticas especficas orientadas a mejorar el bienestar de nios, nias y jvenes, y complementarlo con enfoques de evaluacin multicriterio, incorporando los hallazgos de los estudios sobre indicadores especficamente relacionados al enfoque de derechos. Determinar la valoracin que le asigna la sociedad (cordobesa o argentina) a la vulnerabilidad de nios, nias y jvenes, y a la vulneracin de sus derechos, para disear polticas recaudatorias (impositivas) y de gasto pblico dirigidas a mejorar la situacin de esta poblacin que requiere medidas inmediatas. Los rasgos comunes del no hablar, o el hablar precariamente, o el hablar desordenadamente y no escucharse se constituyen en un llamado de atencin para cualquier tipo de investigacin. Se debera observar cunto hay de insuficiencia lingstica, cunto de limitacin del pensamiento y cunto de experiencia vital en un medio desestructurado para comprender la situacin y adecuarse en las tcnicas de intervencin y en la interpretacin de resultados. Un enfoque que pretenda integrar el punto de vista de los nios requiere una intervencin prolongada en el tiempo y

una integracin de las propuestas en las diversas reas pertinentes. Para supervisar los progresos es necesario un mtodo que permita medir la variabilidad en las dimensiones. La orientacin del enfoque de derechos recomienda la aplicacin combinada de indicadores y puntos de referencia: seleccionados los indicadores se deben establecer objetivos o puntos de referencia. Es deseable que no sea slo el Estado quien integre los derechos humanos en la formulacin de polticas; adems de funcionarios pblicos, rganos legislativos y tribunales, deben comprometerse instituciones acadmicas, de derechos humanos, organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. En el marco del desarrollo de las acciones que se emprendan, este trabajo hace evidente la necesaria capacitacin y formacin, en la perspectiva del enfoque de derechos, de los diferentes actores involucrados en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas de infancia.

187

anexos

189

anexo

captUlo

191

Cuadro a.1 Ejecucin presupuestaria del ao 2002, por programa

N Sub- Denominacin Prog prog. Clase Categora Ejecucin Presup. total del programa
AD CV S S E DRC NA DRC PN PN CV CV CV CV CV S E E S E E E E $ 91.005 $$ 751.288 $ 624.338 $ 38.466.461 $ 25.073.315 $ 73.462.317 $ 694.400 $ 5.434.217 $ 94.217 $ 3.275.351 $ 34.256.575 $ 4.356.312 $ 591.241 $ 15.784 $ 99.414 $ 2.351.320 $ 758.754 $$ 5.051 $ 309.735.095 $ 8.401.034 $ 187.184.403

Total Financiado c/ recursos nacionales

Monto presup. ejecutado dirigido a niez

$ 29.059 $$ 239.896 $ 199.359 $ 38.466.461 $ 8.006.240 $ 73.462.317 $ 221.731 $ 5.434.217 $ 94.217 $ 1.045.863 $ 10.938.576 $ 1.391.028 $ 188.791 $ 5.040 $ 31.744 $ 2.351.320 $ 758.754 $$ 5.051 $ 309.735.095 $ 8.401.034 $ 187.184.403

Monto dirigido a niez financiado c/rec. nac.

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$-

102 105 105 107 107 111 114 122 188 193 260 261 286 290 291 304 305 306 326 327 350 351 352

2 3 3 5

Ayuda directa a la comunidad Programas con Financiamiento Externo. Cuenta Especial Programas con Financiamiento Externo. Cuenta Especial 107 - Programas Con Financiamiento Externo - Cuenta Especial (Reforma Del Estado) 107 - Programas Con Financiamiento Externo - Cuenta Especial (Reforma Del Estado) Aportes funcionamiento de Agencia Crdoba Deportes, Ambiente y Turismo - Soc. de Econ. Mixta Programa Asistencia Integral Cordoba - P.A.I.Cor. Prestaciones de Servicios Policlnico Policial - Cuenta especial Decreto 1677/73 Programa Integral del nio y el adolescente Asistencia a la vctima Actividades comunes de la Direccin Provincial de la Vivienda Administracin de la Ejecucin de Viviendas, Infraestructura y Equipamiento Comunitario Estudios, Proy.,Constr.y Mant.De Obras para la Provis. de Agua Potable, Tratam. de Liq.Cloac.y Prest. de Serv. Sanit. Estudios, Proyectos, Construccin y Mantenimiento de Acueductos Obras para aprovechamientos menores y especiales Proyectos y obras con finalidad servicios sociales - Salud Proyectos y Obras con Finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Inicial y Primaria Proyectos y Obras con finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Media y Superior Desarrollo de Infraestructura, reglamentaciones y fomento de obras para provisin de gas Programa para la provisin de sistemas alternativos de Energa para Escuelas rurales y poblaciones dispersas Enseanza inicial y primaria Actividades de la Direccin de Educacion Media y Superior Nivel Medio de Enseanza

Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Ampliado Especfico Ampliado Especfico Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Especfico Ampliado Especfico Especfico Especfico Especfico

193

354 360 361 362 371 404 404 405 410 415 415 415 415 415 415 415 415 415 420 425 425 425 425 554

1 2

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 4 5 6

Enseanza Especial, Adulto No Formal, Artstica y Educacin Fsica Actividades comunes de la Direccin de Institutos Privados de Enseanza Apoyo y supervisin a la Enseanza Elemental Privada Apoyo y supervisin a la Enseanza Media, Especial y Superior Privada Programacin Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y Apoyo Escolar Interdisciplinario (C.E.) Convenios organismos de Seg. Soc.y otros - Cta. Especial. (Recupero del Gasto Hospitalario - Cta. Especial) (C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cuenta Especial.(Programa Federal PROFE-Cuenta Especial) Programa Materno Infantil Y Nutricion (Promin) - Cuenta Especial Actividades Comunes de la Direccin General de Atencin de la Salud Hospital Crdoba - Atencin Mdica Hospital San Roque - Atencin Mdica Hospital Rawson - Atencin Mdica Hospital de Nios Hospital Misericordia - Atencin Mdica Hospital Trnsito Cceres de Allende - Atencin Mdica Hospital Materno Provincial Hospital Peditrico Del Nio Jesus Nuevo Hospital Materno Neonatal Atencin de la salud y administracin en hospitales del interior Actividades de la Direccion General de Salud Mental Hospital Neuropsiquitrico - Atencin Mdica Instituto Provincial del alcoholismo y drogadiccin Casa del Joven Volver al trabajo IPAM (luego APROSS) Comedores Infantiles Complemento alimentario capital e interior Vivir el verano (Agencia Crdoba Solidaria) Recreacin (Agencia Crdoba Solidaria) Ayudas econmicas reintegrables, no reintegrables y subsidios individuales de la Agencia Crdoba Solidaria DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Ampliado Ampliado Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Ampliado Ampliado Especfico Especfico Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Indirecto Ampliado Indirecto Indirecto Especfico Especfico Indirecto

E E E E E S S S S S S S S S S S S S S S S DI S AD S NA NA DRC DRC AD

$ 11.595.776 $ 521.994 $ 56.586.152 $ 124.675.185 $ 3.779.320 $ 8.028.701 $ 3.568.482 $ 223.057 $ 9.012.422 $ 17.406.762 $ 14.922.927 $ 7.553.346 $ 17.786.486 $ 8.150.852 $ 11.662.116 $ 9.981.154 $ 1.083.771 $ 11.102.302 $ 64.433.521 $ 773.491 $ 3.141.253 $ 592.361 $ 244.227 $ 12.450.350 $ 178.889.000 $ 5.032.769 $ 30.595.972 $ 500.732 $ 3.472 $ 933.636

$ 5.032.769 $ 30.595.972

$ 11.595.776 $ 521.994 $ 56.586.152 $ 124.675.185 $ 3.779.320 $ 2.563.670 $ 1.139.463 $ 223.057 $ 2.877.785 $ 5.558.209 $ 4.765.087 $ 2.411.883 $ 17.786.486 $ 2.602.674 $ 3.723.867 $ 9.981.154 $ 1.083.771 $ 11.102.302 $ 20.574.473 $ 246.986 $ 1.003.043 $ 189.149 $ 77.985 $ 3.975.561 $ 57.121.616 $ 1.607.030 $ 9.769.697 $ 500.732 $ 3.472 $ 298.122

$$-$ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $ -$ $$$ 1.607.030 $ 9.769.697 $$$-

194

Total

Paales, Colchones, Frazadas y Juguetes (Agencia Crdoba Solidaria) Auxilio a la vejez e invalidez (Agencia Crdoba Solidaria) Madres guapas (Agencia Crdoba Solidaria) Ayuda familiar (Agencia Crdoba Solidaria) Familias solidarias o sustitutas (Agencia Crdoba Solidaria) Desarrollo para jvenes (Agencia Crdoba Solidaria) Programas p/ Jvenes y adolescentes (Agencia Crdoba Solidaria) Institutos prevencionales (Agencia Crdoba Solidaria) Hogares coparticipados(Agencia Crdoba Solidaria) Guarderas transferidas (Agencia Crdoba Solidaria) Clnicas teraputicas (Agencia Crdoba Solidaria) Servicios discapacitados (Agencia Crdoba Solidaria) Fortalec.instituc.p/discapacitados (Agencia Crdoba Solidaria) Auxilios tcnicos a discapacitados (Agencia Crdoba Solidaria) Mejoramiento habitacional y nuevos barrios (Agencia Crdoba Solidaria)

Ampliado Indirecto Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado

AD AD PN PN PN PN PN PN PN PN PN DI DI DI CV

$ 269.562 $ 2.667.215 $ 164.306 $ 1.825.212 $ 206.690 $ 16.891 $ 673.366 $ 767.707 $ 1.127.266 $ 362.849 $ 491.646 $ 1.551.295 $ 163.928 $ 2.126 $ 402.864 $ 1.321.646.406 $ 35.628.742

$ 86.075 $ 851.677 $ 164.306 $ 1.825.212 $ 206.690 $ 16.891 $ 673.366 $ 767.707 $ 1.127.266 $ 362.849 $ 491.646 $ 495.349 $ 52.344 $ 679 $ 128.640 $ 1.013.786.597

$$$$$$$$$$$$$$$$ 11.376.727

195

Cuadro a.2 Ejecucin presupuestaria del ao 2003, por programa

N Sub- Denominacin Prog prog. Clase Categora Ejecucin Presup. total del programa
AD DRC NA S PN DI PN CV CV CV CV CV S E E S E E E E E E E $ 234.009 $ 23.244.048 $ 91.428.222 $ 718.871 $ 8.506.973 $ 32.239 $ 119.161 $ 3.237.278 $ 34.776.471 $ 7.377.082 $ 2.196.940 $ 15.720 $ 658.079 $ 2.846.512 $ 535.289 $ 93.451 $ 230.998 $ 335.168.303 $ 10.278.640 $ 206.062.226 $ 13.600.788 $ 507.450 $ 62.325.321

Total Financiado c/ recursos nacionales

Monto presup. ejecutado dirigido a niez

$ 74.240 $ 7.374.243 $ 91.428.222 $ 228.064 $ 8.506.973 $ 10.228 $ 119.161 $ 1.027.036 $ 11.032.939 $ 2.340.401 $ 696.986 $ 4.987 $ 208.778 $ 2.846.512 $ 535.289 $ 29.648 $ 230.998 $ 335.168.303 $ 10.278.640 $ 206.062.226 $ 13.600.788 $ 507.450 $ 62.325.321

Monto dirigido a niez financiado c/rec. nac.

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$-

102 111 114 166 188 192 193 260 261 286 290 291 304 305 306 326 327 350 351 352 354 360 361 196

Ayuda directa a la comunidad Aportes funcionamiento de Agencia Crdoba Deportes, Ambiente y Turismo - Soc. de Econ. Mixta Programa Asistencia Integral Cordoba - P.A.I.Cor. Prestacin de Servicios Policlinico Policial - Cuenta Especial Decreto 1677/73 Programa Integral del nio y el adolescente Lucha contra la discriminacin Asistencia a la vctima Actividades comunes de la Direccin Provincial de la Vivienda Administracin de la Ejecucin de Viviendas, Infraestructura y Equipamiento Comunitario Est. , Proy.,Constr.y Mant.De Obras para la Provis. de Agua Potable, Tratam. de Liq.Cloac.y Prestac. de Serv. Sanit. Estudios, Proyectos, Construccin y Mantenimiento de Acueductos Obras para aprovechamientos menores y especiales Proyectos y obras con finalidad servicios sociales - Salud Proyectos y Obras con Finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Inicial y Primaria Proyectos y Obras con finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Media y Superior Desarrollo de Infraestructura, reglamentaciones y fomento de obras para provisin de gas Programa para la provisin de sistemas alternativos de Energa para Escuelas rurales y poblaciones dispersas Enseanza inicial y primaria Actividades de la Direccin de Educacion Media y Superior Nivel Medio de Enseanza Enseanza Especial, Adulto No Formal, Artstica y Educacin Fsica Actividades comunes de la Direccin de Institutos Privados de Enseanza Apoyo y supervisin a la Enseanza Elemental Privada DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Ampliado Ampliado Especfico Ampliado Especfico Ampliado Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Especfico Ampliado Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico

362 371 404 404 404 405 410 415 415 415 415 415 415 415 415 415 420 425 425 425 425 430 554

1 2 3

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 4 5 6

Especfico Apoyo y supervisin a la Enseanza Media, Especial y Superior Privada Especfico Programacin Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y Apoyo Escolar Interdisciplinario (C.E.) Convenios organismos de Seg. Soc. y otros - Cuenta Especial. (Recup. del Gasto Hospitalario - Cta Especial) Ampliado (C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cuenta Especial.(Programa Federal PROFE-Cuenta Especial) Ampliado (C.E.) Convenios organismos de Seg. Soc. y otros - Cuenta Especial (Maternidad e infancia y otros progr.Nacionales) Especfico Especfico Programa Materno Infantil Y Nutricion (Promin) - Cuenta Especial Ampliado Actividades Comunes de la Direccin General de Atencin de la Salud Ampliado Hospital Crdoba - Atencin Mdica Ampliado Hospital San Roque - Atencin Mdica Ampliado Hospital Rawson - Atencin Mdica Especfico Hospital de Nios Ampliado Hospital Misericordia - Atencin Mdica Ampliado Hospital Trnsito Cceres de Allende - Atencin Mdica Especfico Hospital Materno Provincial Especfico Hospital Peditrico Del Nio Jesus Especfico Nuevo Hospital Materno Neonatal Ampliado Atencin de la salud y administracin en hospitales del interior Ampliado Actividades de la Direccion General de Salud Mental Ampliado Hospital Neuropsiquitrico - Atencin Mdica Ampliado Instituto Provincial del alcoholismo y drogadiccin Ampliado Casa del Joven Ampliado Actividades comunes de la Gerencia de Prevencin Indirecto Volver al trabajo Ampliado IPAM (luego APROSS) Indirecto Complemento alimentario capital e interior Indirecto Comedores Infantiles Indirecto Subsidios individuales Ampliado Paales, Colchones, Frazadas y Juguetes (Agencia Crdoba Solidaria) Ampliado Auxilio a la vejez e invalidez (Agencia Crdoba Solidaria) Especfico Madres guapas (Agencia Crdoba Solidaria)

E $ 134.598.908 E $ 3.750.423 S $ 5.267.326 S $ 6.871.598 S $ 1.030.721 S $ 223.328 S $ 19.962.463 S $ 21.234.365 S $ 17.806.456 S $ 8.922.590 S $ 20.106.371 S $ 9.393.807 S $ 13.165.712 S $ 11.578.186 S $ 1.750.230 S $ 12.465.788 S $ 74.164.184 S $ 847.833 S $ 3.553.736 DI $ 607.082 S $ 377.741 S $ 9.138.869 AD $ 10.722.500 S 211.041.987 NA $ 66.145.762 NA $ 6.710.855 NA $ 3.255.496 AD $ 567.690 AD $ 4.633.737 PN $ 127.350

$ 66.145.762 $ 6.710.855 $ 3.255.496

$ 134.598.908 $ 3.750.423 $ 1.671.075 $ 2.180.035 $ 1.030.721 $ 223.328 $ 6.333.151 $ 6.736.665 $ 5.649.151 $ 2.830.718 $ 20.106.371 $ 2.980.213 $ 4.176.861 $ 11.578.186 $ 1.750.230 $ 12.465.788 $ 23.528.808 $ 268.977 $ 1.127.433 $ 192.598 $ 119.839 $ 2.899.333 $ 3.401.745 $ 66.953.698 $ 20.984.940 $ 2.129.039 $ 1.032.816 $ 180.101 $ 1.470.067 $ 127.350

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 20.984.940 $ 2.129.039 $ 1.032.816 $$$-

197

Ayuda familiar (Agencia Crdoba Solidaria) Familias solidarias o sustitutas (Agencia Crdoba Solidaria) Institutos prevencionales (Agencia Crdoba Solidaria) Hogares coparticipados (Agencia Crdoba Solidaria) Clnicas teraputicas (Agencia Crdoba Solidaria) Servicios discapacitados (Agencia Crdoba Solidaria) Total

Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Ampliado

PN PN PN PN PN DI

$ 2.224.975 $ 167.866 $ 2.739.209 $ 1.527.778 $ 700.586 $ 2.639.396 $ 1.494.216.972 $ 76.112.113

$ 2.224.975 $ 167.866 $ 2.739.209 $ 1.527.778 $ 700.586 $ 837.356 $ 1.105.313.771

$$$$$$$ 24.146.794

Cuadro a.3 Ejecucin presupuestaria del ao 2004, por programa

N Sub- Denominacin Prog prog. Clase Categora Ejecucin Presup. total del programa
AD DRC NA DRC CV DRC S PN PN DI PN CV CV CV CV CV

Total Financiado c/ recursos nacionales

Monto presup. ejecutado dirigido a niez

$ 702.281 $ 4.291.332 $ 112.635.268 $ 1.011.266 $ 758.106 $ 1.906.756 $ 252.759 $ 5.060.136 $ 9.998.247 $ 16.997 $ 268.624 $ 1.718.015 $ 9.360.215 $ 1.845.566 $ 360.291 $ 5.303

Monto dirigido a niez financiado c/rec. nac.

$$$ 2.775.379 $$$$$$ 14.600 $$$$$$$-

102 111 114 120 121 122 166 184 188 192 193 260 261 286 290 291 198

Ayuda directa a la comunidad (D.A.C.y T.)Agencia Crdoba Deportes, Ambiente y Turismo S.E.M. Programa Asistencia Integral Cordoba - P.A.I.Cor. Agencia Cordoba Deportes - S.E.M. Agencia Crdoba Ambiente Agencia Crdoba Cultura - S.E. Prestacin de Servicios Policlinico Policial - Cuenta Especial Decreto 1677/73 Subsecretara de proteccin integral del nio y el adolescente El nio y el adolecente en conflicto con la ley Lucha contra la discriminacin Asistencia a la vctima Actividades comunes de la Direccin Provincial de la Vivienda Administracin de la Ejecucin de Viviendas, Infraestructura y Equipamiento Comunitario Estudios, Proy.,Constr.y Mant.De Obras p/ la Provis. de Agua Potable, Tratam. de Liq.Cloac.y Prestac. de Serv. Sanit. Estudios, Proyectos, Construccin y Mantenimiento de Acueductos Obras para aprovechamientos menores y especiales DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Ampliado Ampliado Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Especfico Ampliado Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado

$ 2.228.012 $ 13.614.397 $ 112.635.268 $ 2.775.379 $ 3.208.276 $ 2.405.117 $ 6.049.248 $ 801.888 $ 5.060.136 $ 14.600 $ 9.998.247 $ 53.924 $ 268.624 $ 5.450.460 $ 29.695.602 $ 5.855.122 $ 1.143.037 $ 16.823

304 305 306 307 308 326 327 350 351 352 354 360 361 362 371 404 404 404 405 410 415 415 415 415 415 415 415 415 415 415

1 2 3

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Proyectos y Obras Con Finalidad Servicios Sociales - Salud Proyectos y Obras con Finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Inicial y Primaria Proyectos y Obras con finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Media y Superior Construcciones para Servicios Sociales - Cultura y Educacin Proyectos y Obras con finalidad servicios sociales - Bienestar Social Desarrollo de Infraestructura, reglamentaciones y fomento de obras para provisin de gas Programa para la provisin de sistemas alternativos de Energa para Escuelas rurales y poblaciones dispersas Enseanza Elemental Actividades de la Direccin de Educacion Media y Superior Nivel Medio de Enseanza Enseanza Especial, Adulto No Formal, Artstica y Educacin Fsica Actividades comunes de la Direccin de Institutos Privados de Enseanza Apoyo y supervisin a la Enseanza Elemental Privada Apoyo y supervisin a la Enseanza Media, Especial y Superior Privada Programacin Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y Apoyo Escolar Interdisciplinario (C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cuenta Especial. (Rec.del Gasto Hospitalario - Cta. Especial) (C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cuenta Especial.(Programa Federal PROFE-Cta. Especial) (C.E.) Convenios organismos de Seg. Soc. y otros - Cuenta Especial (Maternidad e infancia y otros prog. Nac.) Programa Materno Infantil Y Nutricion (Promin) - Cuenta Especial Actividades Comunes de la Direccin General de Atencin de la Salud Hospital Crdoba - Atencin Mdica Hospital San Roque - Atencin Mdica Hospital Rawson - Atencin Mdica Hospital de Nios Hospital Misericordia - Atencin Mdica Hospital Trnsito Cceres de Allende - Atencin Mdica Hospital Materno Provincial Hospital Peditrico Del Nio Jesus Nuevo Hospital Materno Neonatal Hospital San Roque Viejo - Atencin Mdica

Ampliado Especfico Especfico Especfico Especfico Ampliado Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Ampliado Ampliado Especfico Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Ampliado Ampliado Especfico Especfico Especfico Ampliado

S E E E PN S E E E E E E E E E S S S S S S S S S S S S S S S

$ 1.237.687 $ 3.344.326 $ 219.570 $ 460 $ 21.760 $ 422.117 $ 877.313 $ 373.479.882 $ 15.820.175 $ 246.116.957 $ 15.860.299 $ 506.731 $ 71.170.566 $ 161.432.643 $ 3.819.304 $ 5.313.679 $ 4.573.636 $ 329.827 $ 316.632 $ 9.540.751 $ 23.873.064 $ 18.570.108 $ 9.987.411 $ 21.180.843 $ 10.266.636 $ 13.157.970 $ 12.335.733 $ 2.491.607 $ 13.940.062 $ 133.702

$ 19.844.443 $ 160.430 $ 19.951.959 $ 1.018.487 $ 2.962 $ 4.193.653 $ 13.292.018 $ 218.687

$ 390.126 $ 3.344.326 $ 219.570 $ 460 $ 21.760 $ 133.054 $ 877.313 $ 373.479.882 $ 15.820.175 $ 246.116.957 $ 15.860.299 $ 506.731 $ 71.170.566 $ 161.432.643 $ 3.819.304 $ 1.674.900 $ 1.441.635 $ 329.827 $ 316.632 $ 3.007.296 $ 7.524.919 $ 5.853.399 $ 3.148.086 $ 21.180.843 $ 3.236.099 $ 4.147.464 $ 12.335.733 $ 2.491.607 $ 13.940.062 $ 42.144

$$$$$$$$ 19.844.443 $ 160.430 $ 19.951.959 $ 1.018.487 $ 2.962 $ 4.193.653 $ 13.292.018 $ 218.687 $$$$$$$$$$$$$$$-

199

415 420 422 425 425 425 425 430 440 554 601 602 603 604

11

1 4 5 6

Instituto Oncolgico Provincial - Atencin Mdica Atencin de la salud y administracin en hospitales del interior Subsecretara de programas y planificacin sanitaria Centros de atencin de Salud Mental Hospital Neuropsiquitrico - Atencin Mdica Instituto del alcoholismo y drogadiccin Casa del Joven Programa de accin social en salud Direccin general de atencin mdica Volver al trabajo Secretara de proteccin integral del nio Secretara de proteccin integral del nio - cta. especial ley 8665 Secretara de Promocin Social Secretara de Promocin Social - Cuenta Especial Ley 8665 IPAM (luego APROSS) Complemento alimentario capital e interior Comedores Infantiles

Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Indirecto Especfico Especfico Indirecto Indirecto Ampliado Indirecto Indirecto

S S S S S DI S S S AD PN PN AD AD S NA NA

Total

$ 21.403 $ 78.325.944 $ 1.067.054 $ 893.887 $ 3.566.002 $ 610.360 $ 419.094 $ 12.680.346 $ 4.768.964 $ 9.162.250 $ 4.260.853 $ 8.614.155 $ 24.300.930 $ 34.355.329 $ 214.022.651 $ 49.030.605 $ 49.030.605 $ 9.807.011 $ 9.807.011 $ 1.694.732.470 $ 120.310.234

$ 6.746 $ 24.688.763 $ 336.341 $ 281.758 $ 1.124.023 $ 192.389 $ 132.101 $ 3.996.914 $ 1.503.203 $ 2.887.991 $ 4.260.853 $ 8.614.155 $ 7.659.785 $ 10.828.986 $ 67.461.101 $ 15.454.713 $ 3.091.223 $ 1.276.576.019

$$$$$$$$$$$$$$$$ 15.454.713 $ 3.091.223 $ 80.018.554

200

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Cuadro a.4 Ejecucin presupuestaria del ao 2005, por programa

N Sub- Denominacin Prog prog. Clase Categora Ejecucin Presup. total del programa
AD NA NA DRC CV DRC S PN PN DI PN CV CV CV CV CV S E E E PN S E $ 15.303.773 $ 128.277 $ 138.195.861 $ 7.055.438 $ 6.509.401 $ 20.730.927 $ 1.147.076 $ 24.652.521 $ 16.941.359 $ 53.912 $ 379.080 $ 6.287.054 $ 44.504.897 $ 9.824.300 $ 4.499.089 $ 22.136 $ 11.465.478 $ 5.328.971 $ 3.052.752 $ 1.618.618 $ 1.667.938 $ 3.673.795 $ 236.887

Total Financiado c/ recursos nacionales

Monto presup. ejecutado dirigido a niez

$ 4.792.691 $ 128.277 $ 138.195.861 $ 2.209.555 $ 2.038.553 $ 6.492.316 $ 359.230 $ 24.652.521 $ 16.941.359 $ 16.884 $ 379.080 $ 1.968.920 $ 13.937.623 $ 3.076.681 $ 1.408.982 $ 6.932 $ 3.590.650 $ 5.328.971 $ 3.052.752 $ 1.618.618 $ 1.667.938 $ 1.150.524 $ 236.887

Monto dirigido a niez financiado c/rec. nac.

$$$ 8.673.600 $$$ 616 $$$ 16.928 $$$$ 3.097.629 $$$$$$$$$$-

102 108 114 120 121 122 166 184 188 192 193 260 261 286 290 291 304 305 306 307 308 326 327

Ayuda directa a la comunidad PAICOR Programa Asistencia Integral Cordoba - P.A.I.Cor. Agencia Cordoba Deportes - S.E.M. Agencia Crdoba Ambiente Agencia Crdoba Cultura - S.E. Prestacin de Servicios Policlinico Policial - Cuenta Especial Decreto 1677/73 Subsecretara de proteccin integral del nio y el adolescente El nio y el adolecente en conflicto con la ley Lucha contra la discriminacin Asistencia a la vctima Actividades comunes de la Direccin Provincial de la Vivienda Administracin de la Ejecucin de Viviendas, Infraestructura y Equipamiento Comunitario Estudios, Proy.,Constr.y Mant.De Obras p/ la Provis. de Agua Potable, Tratam. de Liq.Cloac.y Prestac. de Serv. Sanit. Estudios, Proyectos, Construccin y Mantenimiento de Acueductos Obras para aprovechamientos menores y especiales Proyectos y Obras Con Finalidad Servicios Sociales - Salud Proyectos y Obras con Finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Inicial y Primaria Proyectos y Obras con finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Media y Superior Construcciones para Servicios Sociales - Cultura y Educacin Proyectos y Obras con finalidad servicios sociales - Bienestar Social Desarrollo de Infraestructura, reglamentaciones y fomento de obras para provisin de gas Programa para la provisin de sistemas alternativos de Energa para Escuelas rurales y poblaciones dispersas

Ampliado Especfico Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Especfico Ampliado Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Especfico Especfico Especfico Ampliado Especfico

$ 8.673.600

$ 1.966

$ 16.928

$ 9.891.190

201

350 351 352 354 360 361 362 371 404 404 404 405 410 415 415 415 415 415 415 415 415 415 415 415 420 422 425 425 425 425 430

1 2 3

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1 4 5 6

Enseanza Elemental Actividades de la Direccin de Educacion Media y Superior Nivel Medio de Enseanza Enseanza Especial, Adulto No Formal, Artstica y Educacin Fsica Actividades comunes de la Direccin de Institutos Privados de Enseanza Apoyo y supervisin a la Enseanza Elemental Privada Apoyo y supervisin a la Enseanza Media, Especial y Superior Privada Programacin Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y Apoyo Escolar Interdisciplinario (C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cta. Especial. (Recupero del Gasto Hospitalario - Cta. Especial) (C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cuenta Especial.(Programa Federal PROFE-Cuenta Especial) (C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cta. Especial (Maternidad e infancia y otros prog. Nacionales) Programa Materno Infantil Y Nutricion (Promin) - Cuenta Especial Actividades Comunes de la Direccin General de Atencin de la Salud Hospital Crdoba - Atencin Mdica Hospital San Roque - Atencin Mdica Hospital Rawson - Atencin Mdica Hospital de Nios Hospital Misericordia - Atencin Mdica Hospital Trnsito Cceres de Allende - Atencin Mdica Hospital Materno Provincial Hospital Peditrico Del Nio Jesus Nuevo Hospital Materno Neonatal Hospital San Roque Viejo - Atencin Mdica Instituto Oncolgico Provincial - Atencin Mdica Atencin de la salud y administracin en hospitales del interior Subsecretara de programas y planificacin sanitaria Centros de atencin de Salud Mental Hospital Neuropsiquitrico - Atencin Mdica Instituto del alcoholismo y drogadiccin Casa del Joven DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Ampliado Ampliado Especfico Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Ampliado Ampliado Especfico Especfico Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado

E E E E E E E E S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S DI S

$ 478.211.664 $ 25.779.472 $ 334.799.453 $ 22.151.735 $ 611.388 $ 94.555.889 $ 222.992.132 $ 4.891.254 $ 5.296.000 $ 5.766.285 $ 39.746 $ 1.806.292 $ 15.559.718 $ 32.113.099 $ 25.231.740 $ 11.735.061 $ 27.552.321 $ 14.047.915 $ 17.580.633 $ 16.057.263 $ 3.982.959 $ 18.429.681 $ 256.577 $ 2.518.822 $ 105.483.362 $ 1.408.755 $ 1.229.065 $ 4.715.540 $ 980.303 $ 564.921

$ 28.850.397 $ 860.223 $ 29.732.812 $ 1.625.935 $ 5.432 $ 6.585.963 $ 20.107.097 $ 275.269

$ 478.211.664 $ 25.779.472 $ 334.799.453 $ 22.151.735 $ 611.388 $ 94.555.889 $ 222.992.132 $ 4.891.254 $ 1.658.551 $ 1.805.831 $ 39.746 $ 1.806.292 $ 4.872.845 $ 10.056.877 $ 7.901.838 $ 3.675.076 $ 27.552.321 $ 4.399.393 $ 5.505.737 $ 16.057.263 $ 3.982.959 $ 18.429.681 $ 80.352 $ 788.821 $ 33.034.283 $ 441.181 $ 384.907 $ 1.476.768 $ 307.002 $ 176.917

$ 28.850.397 $ 860.223 $ 29.732.812 $ 1.625.935 $ 5.432 $ 6.585.963 $ 20.107.097 $ 275.269 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$-

202

440 554 603 604 605

Programa de accin social en salud Direccin general de atencin mdica Volver al trabajo Secretara de Solidaridad Secretara de Solidaridad - Cuenta Especial Ley 8665 Programas sociales financiados con recursos nacionales IPAM - APROSS Complemento alimentario capital e interior

Ampliado Ampliado Indirecto Indirecto Indirecto Indirecto Ampliado Indirecto

S S AD AD AD AD S NA

Total

$ 13.646.791 $ 5.444.321 $ 8.391.750 $ 40.616.325 $ 41.669.477 $ 2.045.230 $ 239.397.138 $ 34.472.305 $ 34.472.305 $ 2.205.311.925 $ 141.099.117

$ 4.273.773 $ 1.705.001 $ 2.628.049 $ 12.719.837 $ 13.049.653 $ 640.506 $ 74.972.134 $ 10.795.711 $ 1.682.464.100

$$$$$$$$ 10.795.711 $ 110.627.612

Cuadro a.5 Ejecucin presupuestaria del ao 2006, por programa

N Sub- Denominacin Prog prog. Clase Categora Ejecucin Presup. total del programa
AD NA NA DRC CV DRC S PN PN DI PN CV CV CV

Total Financiado c/ recursos nacionales

Monto presup. ejecutado dirigido a niez

Monto dirigido a niez financiado c/rec. nac.

$$ 8.533.120 $$$$$$$$$$$ 50.175.485 $-

102 108 114 120 121 122 166 184 188 192 193 260 261 286

Ayuda directa a la comunidad PAICOR Programa Asistencia Integral Cordoba - P.A.I.Cor. Agencia Cordoba Deportes - S.E.M. Agencia Crdoba Ambiente Agencia Crdoba Cultura - S.E. Prestacin de Servicios Policlinico Policial - Cuenta Especial Decreto 1677/73 Subsecretara de proteccin integral del nio y el adolescente El nio y el adolecente en conflicto con la ley Lucha contra la discriminacin Asistencia a la vctima Actividades comunes de la Direccin Provincial de la Vivienda Administracin de la Ejecucin de Viviendas, Infraestructura y Equipamiento Comunitario Estudios, Proy.,Constr.y Mant.De Obras p/ la Provis. de Agua Potable, Tratam. de Liq.Cloac.y Prestac. de Serv. Sanit.

Ampliado Especfico Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Especfico Ampliado Especfico Ampliado Ampliado Ampliado

$ 3.394.282 $ 10.908.885 $ 8.533.120 $ 8.554.827 $ 8.554.827 $ 155.341.187 $ 155.341.187 $ 2.343.664 $ 7.532.303 $ 2.581.372 $ 8.296.273 $ 8.633.145 $ 27.746.072 $ 409.902 $ 1.317.386 $ 31.382.361 $ 31.382.361 $ 20.209.885 $ 20.209.885 $ 66.450 $ 213.563 $ 416.110 $ 416.110 $ 2.156.347 $ 6.930.287 $ 257.361.191 $ 161.259.035 $ 80.077.513 $ 3.538.124 $ 11.371.181

203

290 291 304 305 306 307 308 326 327 350 351 352 354 360 361 362 371 404 404 404 406 410 415 415 415 415 415 415 415 415

1 2 3

1 2 3 4 5 6 7 8

Estudios, Proyectos, Construccin y Mantenimiento de Acueductos Obras para aprovechamientos menores y especiales Proyectos y Obras Con Finalidad Servicios Sociales - Salud Proyectos y Obras con Finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Inicial y Primaria Proyectos y Obras con finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Media y Superior Construcciones para Servicios Sociales - Cultura y Educacin Proyectos y Obras con finalidad servicios sociales - Bienestar Social Desarrollo de Infraestructura, reglamentaciones y fomento de obras para provisin de gas Programa para la provisin de sistemas alternativos de Energa para Escuelas rurales y poblaciones dispersas Enseanza Elemental Actividades de la Direccin de Educacion Media y Superior Nivel Medio de Enseanza Enseanza Especial, Adulto No Formal, Artstica y Educacin Fsica Actividades comunes de la Direccin de Institutos Privados de Enseanza Apoyo y supervisin a la Enseanza Elemental Privada Apoyo y supervisin a la Enseanza Media, Especial y Superior Privada Programacin Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y Apoyo Escolar Interdisciplinario (C.E.) Convenios organismos de Seg. Soc. y otros - Cta. Especial. (Recupero del Gasto Hospitalario - Cta. Especial) (C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cuenta Especial.(Programa Federal PROFE-Cuenta Especial) (C.E.) Convenios organismos de Seg. Soc. y otros - Cta. Especial (Maternidad e infancia y otros prog. Nacionales) (C.E.) Recurso solidario para ablacin e implantes - Cuenta Especial Actividades Comunes de la Direccin General de Atencin de la Salud Hospital Crdoba - Atencin Mdica Hospital San Roque - Atencin Mdica Hospital Rawson - Atencin Mdica Hospital de Nios Hospital Misericordia - Atencin Mdica Hospital Trnsito Cceres de Allende - Atencin Mdica Hospital Materno Provincial Hospital Peditrico Del Nio Jesus DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Especfico Especfico Especfico Ampliado Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Ampliado Ampliado Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Ampliado Ampliado Especfico Especfico

CV CV S E E E PN S E E E E E E E E E S S S S S S S S S S S S S

$ 4.087.587 $ 27.164 $ 8.108.574 $ 12.011.722 $ 4.851.000 $ 10.199.509 $ 135.132 $ 14.367.540 $ 75.449 $ 592.984.542 $ 27.310.789 $ 430.039.068 $ 28.124.816 $ 818.797 $ 119.450.617 $ 290.247.933 $ 6.519.445 $ 4.382.415 $ 6.677.390 $ 1.059.571 $ 21.875 $ 19.214.334 $ 37.253.555 $ 30.957.612 $ 13.777.156 $ 33.306.600 $ 17.873.614 $ 20.872.170 $ 19.182.627 $ 4.695.168

$ 8.000.000 $ 27.122.927 $ 929.304 $ 28.412.862 $ 1.587.703 $ 5.556 $ 6.411.257 $ 19.498.436 $ 246.978

$ 1.271.846 $ 8.452 $ 2.522.970 $ 12.011.722 $ 4.851.000 $ 10.199.509 $ 135.132 $ 4.470.437 $ 75.449 $ 592.984.542 $ 27.310.789 $ 430.039.068 $ 28.124.816 $ 818.797 $ 119.450.617 $ 290.247.933 $ 6.519.445 $ 1.363.581 $ 2.077.659 $ 1.059.571 $ 6.806 $ 5.978.509 $ 11.591.383 $ 9.632.410 $ 4.286.740 $ 33.306.600 $ 5.561.346 $ 6.494.342 $ 19.182.627 $ 4.695.168

$$$$$$$$ 2.489.187 $$ 27.122.927 $ 929.304 $ 28.412.862 $ 1.587.703 $ 5.556 $ 6.411.257 $ 19.498.436 $ 246.978 $$$$$$$$$$$$$-

204

415 415 415 420 422 425 425 425 425 430 440 554 603 604 605 Total

9 10 11

1 4 5 6

Nuevo Hospital Materno Neonatal Hospital San Roque Viejo - Atencin Mdica Instituto Oncolgico Provincial - Atencin Mdica Atencin de la salud y administracin en hospitales del interior Subsecretara de programas y planificacin sanitaria Centros de atencin de Salud Mental Hospital Neuropsiquitrico - Atencin Mdica Instituto del alcoholismo y drogadiccin Casa del Joven Programa de accin social en salud Direccin general de atencin mdica Volver al trabajo Secretara de Solidaridad Secretara de Solidaridad - Cuenta Especial Ley 8665 Programas sociales financiados con recursos nacionales APROSS (Ex IPAM)

Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Indirecto Indirecto Indirecto Indirecto Ampliado

S S S S S S S DI S S S AD AD AD AD S

$ 21.913.278 $ 285.107 $ 10.435.727 $ 131.315.845 $ 4.304.658 $ 1.563.425 $ 6.381.863 $ 1.342.502 $ 721.980 $ 9.167.859 $ 1.650.059 $ 7.234.750 $ 53.931.882 $ 10.682 $ 55.707.594 $ 26.762.226 $ 25.651.200 $ 319.035.129 $ 2.957.969.169 $ 287.669.061

$ 21.913.278 $ 88.711 $ 3.247.059 $ 40.858.710 $ 1.339.387 $ 486.457 $ 1.985.706 $ 417.717 $ 224.643 $ 2.852.564 $ 513.413 $ 2.251.081 $ 16.780.817 $ 17.333.327 $ 8.327.023 $ 99.267.258 $ 2.173.271.588

$$$$$$$$$$$$$ 3.324 $$ 7.981.329 $$ 153.397.468

205

Cuadro a.6 Ejecucin presupuestaria del ao 2007, por programa

N Sub- Denominacin Prog prog. Clase Categora Ejecucin Presup. total del programa
AD NA NA DRC CV DRC S PN PN DI PN CV CV CV CV CV S E E E PN S E

Total Financiado c/ recursos nacionales

Monto presup. ejecutado dirigido a niez

Monto dirigido a niez financiado c/rec. nac.

$$ 11.076.612 $$$$$$$$$$$ 24.962.112 $$$$$$$$$$-

102 108 114 120 121 122 166 184 188 192 193 260 261 286 290 291 304 305 306 307 308 326 327 206

Ayuda directa a la comunidad PAICOR Programa Asistencia Integral Cordoba - P.A.I.Cor. Agencia Cordoba Deportes - S.E.M. Agencia Crdoba Ambiente Agencia Crdoba Cultura - S.E. Prestacin de Servicios Policlinico Policial - Cuenta Especial Decreto 1677/73 Subsecretara de proteccin integral del nio y el adolescente El nio y el adolecente en conflicto con la ley Lucha contra la discriminacin Asistencia a la vctima Actividades comunes de la Direccin Provincial de la Vivienda Administracin de la Ejecucin de Viviendas, Infraestructura y Equipamiento Comunitario Estudios, Proy.,Constr.y Mant.De Obras p/ la Provis. de Agua Potable, Tratam. de Liq.Cloac.y Prestac. de Serv. Sanit. Estudios, Proyectos, Construccin y Mantenimiento de Acueductos Obras para aprovechamientos menores y especiales Proyectos y Obras Con Finalidad Servicios Sociales - Salud Proyectos y Obras con Finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Inicial y Primaria Proyectos y Obras con finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Media y Superior Construcciones para Servicios Sociales - Cultura y Educacin Proyectos y Obras con finalidad servicios sociales - Bienestar Social Desarrollo de Infraestructura, reglamentaciones y fomento de obras para provisin de gas Programa para la provisin de sistemas alternativos de Energa para Escuelas rurales y poblaciones dispersas DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Ampliado Especfico Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Especfico Ampliado Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Especfico Especfico Especfico Ampliado Especfico

$ 18.463.214 $ 11.076.612 $ 11.076.612 $ 11.076.612 $ 183.987.396 $ 183.987.396 $ 9.286.311 $ 2.870.760 $ 8.480.078 $ 2.621.522 $ 56.225.189 $ 17.381.391 $ 1.545.392 $ 477.741 $ 45.193.624 $ 45.193.624 $ 27.895.592 $ 27.895.592 $ 385.017 $ 119.024 $ 593.775 $ 593.775 $ 7.254.974 $ 2.242.794 $ 187.344.862 $ 80.747.246 $ 57.915.578 $ 21.010.385 $ 6.495.127 $ 6.945.017 $ 2.146.975 $ 44.514 $ 13.761 $ 3.213.444 $ 993.400 $ 28.574.869 $ 28.574.869 $ 8.562.475 $ 8.562.475 $ 13.652.314 $ 13.652.314 $ 552.054 $ 552.054 $ 25.033.892 $ 7.738.949 $ 642.789 $ 642.789

350 351 352 354 360 361 362 371 372 404 404 404 404 406 410 415 415 415 415 415 415 415 415 415 415 415 420 422 425 425

1 2 3 4

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1 4 5

Enseanza Elemental Actividades de la Direccin de Educacion Media y Superior Nivel Medio de Enseanza Enseanza Especial, Adulto No Formal, Artstica y Educacin Fsica Actividades comunes de la Direccin de Institutos Privados de Enseanza Apoyo y supervisin a la Enseanza Elemental Privada Apoyo y supervisin a la Enseanza Media, Especial y Superior Privada Programacin Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y Apoyo Escolar Interdisciplinario Ley de financiamiento educativo (C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cta. Especial. (Recupero del Gasto Hospitalario - Cta. Especial) (C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cta. Especial.(Programa Federal PROFE-Cuenta Especial) (C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cta. Especial (Maternidad e infancia y otros prog. Nacionales) (C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cuenta Especial (PLAN NACER) (C.E.) Recurso solidario para ablacin e implantes - Cuenta Especial Actividades Comunes de la Direccin General de Atencin de la Salud Hospital Crdoba - Atencin Mdica Hospital San Roque - Atencin Mdica Hospital Rawson - Atencin Mdica Hospital de Nios Hospital Misericordia - Atencin Mdica Hospital Trnsito Cceres de Allende - Atencin Mdica Hospital Materno Provincial Hospital Peditrico Del Nio Jesus Nuevo Hospital Materno Neonatal Hospital San Roque Viejo - Atencin Mdica Instituto Oncolgico Provincial - Atencin Mdica Atencin de la salud y administracin en hospitales del interior Subsecretara de programas y planificacin sanitaria Centros de atencin de Salud Mental Hospital Neuropsiquitrico - Atencin Mdica

Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Especfico Ampliado Ampliado Especfico Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Especfico Ampliado Ampliado Especfico Especfico Especfico Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado

E E E E E E E E E S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S

$ 682.425.931 $ 32.391.861 $ 513.078.715 $ 32.063.341 $ 1.139.042 $ 151.887.272 $ 373.411.278 $ 8.255.511 $ 144.306.449 $ 8.019.465 $ 12.017.128 $ 1.566.709 $ 393.712 $ 455.001 $ 20.119.085 $ 47.702.499 $ 38.220.413 $ 17.737.469 $ 42.664.835 $ 22.276.282 $ 26.817.713 $ 25.373.151 $ 6.639.856 $ 26.906.411 $ 707.615 $ 10.908.519 $ 170.081.078 $ 7.610.128 $ 2.557.633 $ 7.778.263

$ 32.703.123 $ 1.071.098 $ 33.686.492 $ 1.901.969 $ 7.208 $ 7.796.823 $ 23.450.373 $ 299.049 $ 144.306.449

$ 682.425.931 $ 32.391.861 $ 513.078.715 $ 32.063.341 $ 1.139.042 $ 151.887.272 $ 373.411.278 $ 8.255.511 $ 144.306.449 $ 2.479.128 $ 3.714.961 $ 1.566.709 $ 393.712 $ 140.658 $ 6.219.591 $ 14.746.696 $ 11.815.415 $ 5.483.341 $ 42.664.835 $ 6.886.464 $ 8.290.397 $ 25.373.151 $ 6.639.856 $ 26.906.411 $ 218.751 $ 3.372.247 $ 52.578.671 $ 2.352.586 $ 790.664 $ 2.404.564

$ 32.703.123 $ 1.071.098 $ 33.686.492 $ 1.901.969 $ 7.208 $ 7.796.823 $ 23.450.373 $ 299.049 $ 144.306.449 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$-

207

425 425 430 440 554 603 604 605 Total

Instituto del alcoholismo y drogadiccin Casa del Joven Programa de accin social en salud Direccin general de atencin mdica Volver al trabajo Secretara de Solidaridad Secretara de Solidaridad - Cuenta Especial Ley 8665 Programas sociales financiados con recursos nacionales APROSS (Ex IPAM)

Ampliado Ampliado Ampliado Ampliado Indirecto Indirecto Indirecto Indirecto Ampliado

DI S S S AD AD AD AD S

$ 2.181.076 $ 1.039.083 $ 11.373.648 $ 1.508.788 $ 5.427.750 $ 80.810.651 $ 13.286 $ 52.872.796 $ 27.382.777 $ 23.249.580 $ 427.449.982 $ 3.711.522.704 $ 360.309.308

$ 674.255 $ 321.221 $ 3.516.037 $ 466.425 $ 1.677.928 $ 24.981.713 $ 16.345.036 $ 8.465.081 $ 132.141.401

$$$$$$ 4.107 $$ 7.187.349 $$ 288.452.764

NOtAS ACLARAtORIAS A LOS CuADROS

1) En general, los montos consignados como Financiado con recursos nacionales corresponden a fondos que en el presupuesto ejecutado del Gobierno de la provincia de Crdoba se encuentran incluidos en la partida 27. Distribucin de fondos por cuenta de terceros. 2) El monto consignado en el programa 420. Atencin de la salud y administracin en hospitales del interior considera el monto total del programa menos los siguientes subprogramas: 9. Hogar de Ancianos Elpidio Gonzlez (Despeaderos) Atencin Mdica y 23. Psicogeritrico y Geritrico de Ro Cuarto - Atencin Mdica. 3) Los montos reportados como totales de los programas 193 y 354 se computaron ponderando el total ejecutado por la participacin de nios en el total de la poblacin de cada ao. Este ajuste obedece a que estos programas han sido clasificados como un tipo de gasto especfico por definicin, sin embargo, la descripcin programtica evidenci que los programas estn dirigidos a poblacin de todas las edades. 4) Los programas correspondientes a la categora Educacin nmeros 350, 351, 352, 354, 360, 361, 362 y 371 incluyen los montos de origen nacional correspondientes al Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID) que han sido consignados como fondos financiados con recursos nacionales y en los presupuestos ejecutados del Gobierno de la provincia de Crdoba forman parte de la partida 27. Distribucin de fondos por cuenta de terceros. 5) En los aos 2002 a 2004, el monto total consignado en el programa 111 no incluye el gasto destinado a la Agencia Crdoba Turismo. 6) En los aos 2005 a 2007, el monto del programa 605. Programas sociales financiados con recursos nacionales ha sido consignado por el total que incluye el monto consignado en el presupuesto ejecutado del Gobierno de la Provincia de Crdoba ms el monto correspondiente a este concepto incluido en la partida 27. Distribucin de fondos por cuenta de terceros, este ltimo se consign como monto financiado con recursos nacionales (no incluidos en el programa 605 publicado en el presupuesto ejecutado del Gobierno de la Provincia de Crdoba).

208

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

anexo

captUlo

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1. algUnos ejemplos de estrategias desarrolladas a lo largo de la investigacin Adolescentes de La Calera En esta estrategia se trabajan los derechos de los nios, nias y adolescentes. Las becarias seleccionaron textos periodsticos que fueron usados como disparadores y punto de partida para una lectura crtica. Titulares de artculos escogidos: Hallan a 6 dominicanas que seran vctimas de la trata de personas. Preso en sillas de ruedas pide mejores condiciones en el lugar de detencin. Los efectos del abuso sexual infantil a travs de un desgarrador testimonio. Hay nuevos abortos registrados en Crdoba. El juicio de Menndez entra en entapa de definiciones. El orgullo gay se hizo visible en todo el mundo. Pidieron 17 aos de prisin para el crimen del piruja. Preguntas: Qu derecho est en juego? Es respetado?

Quines son los actores involucrados? Quin de los actores hace algo a favor, y quines en contra? Qu otra cosa se podra hacer? Con quines? Gua para el debate: Considerar la problemtica que est en juego en cada uno, los derechos vulnerados, la relacin de las problemticas y los derechos respectivos con su vida cotidiana, en mbitos cercanos (escuela, familia, barrio). Propuesta de modificacin de las situaciones comentadas. Adolescentes de Villa General Savio Se present un video sobre la Murga Agarrate Catalina; luego se les entreg la letra de la cancin impresa y se realiz un debate acerca de lo que haban visto y del tema de la cancin. Texto disparador: Murga Agarrate Catalina Le pido a Dios que no me traiga un boliviano, Y mucho menos un peruano, por favor. Que sea catlico, apostlico y romano,
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Que no me vayan a enchufar ningn mormn. Pero volviendo al tema horrible de los chinos, El chino es loco por su honor y su moral, Si se le cae el cucurucho de un helado, Igual se te hace un harakiri en el xxxxx. Que por favor no vaya a ser un macumbero, Ni una lesbiana disfrazada de varn, Que no sea plancha ni tampoco metalero, Que no sea hippie, patovica o maricn. Ni paraguayo, ni chileno, ecuatoriano, Mucho charango, mucho indio y el color. No vas a andar vos lidiando con el problema, Que en Uruguay Ribera ya solucion. Pero confo en su criterio y en su juicio, Ella solita va a poder elegir bien. Mientras que sea un hombre abierto y sin prejuicios Y que la quiera y que la acepte como es. Nios de 5 grado - Escuela Municipal, Villa 9 de Julio Preguntas para hablar sobre el trabajo (previa entrevista a gente conocida):
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En qu trabajan? Qu herramientas usan? Dnde lo aprendieron? Les gusta lo que hacen? 2. elaboracin del gUin, grabacin de aUdio y realizacin de programa de radio con los nios de villa la tela Se desarroll en cuatro etapas: a) recordamos lo trabajado en el encuentro anterior; b) discutimos el nombre para el programa y el slogan; c) individualmente o de a dos trabajamos sobre alguna de las partes de la radio (chistes, noticias, propagandas, etc.; d) grabamos el audio. Algunas de las propuestas por parte de las coordinadoras fueron las siguientes: Los chicos/as no pueden salir a jugar a la calle o a la cancha por algn motivo. La noticia incluye la situacin (por qu no pueden, a raz de qu) y lo que hacen los chicos a partir de esa situacin. Ha llegado un hada encantada a La Tela que les cumple un deseo a los chicos: un da perfecto. Pueden hacer

lo que quieran desde que se levantan hasta que se acuestan. La noticia anuncia todo lo que pasa en el da (a qu hora se levantan, qu comen, qu hacen, qu piensan, cmo se sienten, con quines lo comparten, etc.). Despus de la discusin, el audio del programa fue el siguiente: Bienvenidos a la Radio de los Chicos de la Tela! Una radio que te deja de cabeza! ltimo momento: Los chicos de la tela no pueden salir a jugar a la calle! Trajeron malas notas del colegio y no los dejan salir a jugar! Entonces dibujan, se aburren, protestan! Querran estar jugando en una plaza con hamacas, toboganes y subibajas. Uhhhhhhh! Ahora un chiste: Qu es lo que un fideo le dice al otro? .. Oye, mi cuerpo pide salsa! Ahora otro chiste: Mam, mam, en la escuela me pic una serpiente! Qu,

cobra? No! Gratis! La noche de las estrellas en Villa La Tela Sucedi esa noche fra en que las estrellas no quisieron salir. Cansadas de presentarse a la tierra todas las noches en Villa La Tela adelante del enorme teln de terciopelo azul. Cansadas de pasear horas tras horas con la luna. Hasta que llego la hora de dormir y dijeron chau hasta maana. Ahora la propaganda del Bingo! Gran bingo. Sbado 23 alas 15 horas. Cartn lleno $20, lnea $20 terno $10. Valor del cartn $2. Gracias, Juan. Ahora contame cules van a ser los premios! Primer premio: un auto que vuele con piloto automtico para viajar a china. Segundo premio: una moto computarizada con msica y que indica adonde tens que ir. Tercer premio: un unicornio con alas, con cuerpo de caballo y alas para que me lleve todos los das a la escuela. Y ahora vamos con el pronstico del tiempo: El pronstico de hoy es de 18 grados. La mxima es de 18
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grados y la mnima es de 29 grados. El del sbado ser la mxima de 25 grados y la mnima es de 9 grados. Va a estar un poco nublado. Ese es el pronstico por hoy. Gracias, Celeste! Ahora otro chiste: Resulta que iba un gato en una Ferrari roja y vena un gallo en una Ferrari negra y llegan y se chocan y el gato dice miaauto, miaaauto, y el gallo le dice quiquiris qui li haga, quiquiris qui li haga! Y viene el polica y le pregunta al chancho cuando fue esto y el chancho le dice oynk oynk! Ahora Celeste nos leer su cuento El parque de la vida En un baldo muy grande que ocupaba como 5 cuadras mnimo, un da fue mucha gente y se pusieron de acuerdo y dijeron podemos hacer un parque, pero un parque que tenga vida. Y tambin dijeron que se puede llamar el parque de la vida. Empez a brotar como una semilla, le pusieron juegos, rboles y plantes y as fue creciendo y ahora es un gran parque de la vida. Este parque fue progresando mucho y la gente van a jugar con sus hijos y se divierten mucho.
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ltimo momento! Llego a Villa La Tela un hada madrina que les cumpli un deseo a todos los chicos. Un da perfecto! Pero eso los chicos se levantaron tempransimo a la maana y se la pasaron todo el da afuera de la casa. Primero fueron al parque, algunos con sus amigos, otros solos, otros con la familia. Comieron panchos, tortuguitas, y sanguches de milanesa. Despus fueron al centro a comprar ropa y zapatillas. Ms tarde fueron al baile a tomar Fernet con Coca y cerveza. Al fina del da volvieron a su casa para tomar algo para la panza y se fueron a dormir. Ahora la invitacin a la murga! Acrquense, va a haber una fiesta! Va a haber murga, traigan taza que va a haber chocolate! Va a haber comparsas, msica y juegos para compartir! Muchas gracias, Celeste. Ahora otro chiste. Mam, mam, en el colegio me dicen Floricienta. Por qu hija? porque me quedo muda!

Ahora pasamos los nombres de los chicos que condujeron la radio: Edgard Celeste Juan Alexis Mariana Gracias a Betty y Paola Esto Fue la Radio de Los Chicos de La Tela, una radio que te deja de cabeza!

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