Guía para Facilitadores

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12 34 W
Herramientas para la Formacin Poltica y Electoral
Colombia
Gua para Facilitadores

Batera de Dinmicas Presenciales y Elementos para la Re exin
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Coleccin Gobernabilidad Democrtica
Colombia
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Batera de Dinmicas Presenciales y Elementos para la Re exin
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Coleccin Gobernabilidad Democrtica
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Colombia Representante Residente, PNUD Colombia Bruno Moro Directora Pas Silvia Rucks Directora Pas Adjunta Mara del Carmen Sacasa Coordinador rea de Gobernabilidad Democrtica Jos Ricardo Puyana Oficial de Programa Blanca Cardona Consultores: Felipe Botero Fernando Medelln Patricia Muoz Yi Alberto Cienfuegos Fernando Rojas Gustavo Montenegro Elaborado por: Escuela Virtual PNUD, Lina Morera y Nicna Camargo Con el apoyo de: Proyecto Fortalecimiento Democrtico, Catalina Perdomo y Andrs Navas Proyecto Democracia, Ciudadana y Liderazgo Poltico, Jos Miguel Snchez Diseo y diagramacin www.codice.com.co HERRAMIENTAS PARA LA FORMACIN POLTICA Y ELECTORAL. GUA PARA FACILITADORES. BATERA DE DINMICAS PRESENCIALES Y ELEMENTOS PARA LA REFLEXIN. Junio de 2011 ISBN en trmite Todos los derechos reservados. Queda prohibido reproducir, transmitir o almacenar, de cualquier manera medio, esta publicacin sin previa autorizacin del PNUD. Las posiciones consignadas en el presente documento slo comprometen a los autores y no constituyen ni comprometen la posicin oficial del PNUD. Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Colombia Avenida 82 No 10-62, Piso 3. Bogot www.pnud.org.co
Gua para facilitadores
ndice de Contenidos Presentacin 1. Introduccin Mdulo 1. Las Reglas de Juego de la Democracia

Para Iniciar: Presentacin por grupos Ejercicio 1. Cmo se ve nuestra democracia Ejercicio 2. La cifra repartidora Ejercicio 3. La receta de la democracia en Colombia Ejercicio 4. Practicando la democracia Ejercicio 5. Lo pblico y lo privado. Intereses en juego Ejercicio 6. Cmo ganar? La tica electoral
4 5 6 7 10 13 18 19 19 19 22 23 26 28 30 32 33 40 41 42 45 51
Mdulo 2. El Escenario: Dnde estoy Yo? Territorio, gobiernos localesy polticas pblicas
Ejercicio 1. Desafios y oportunidades en mi territorio Ejercicio 2. Los ODM como orientadores de mi propuesta poltica Ejercicio 3. Mis apuestas en el contexto de poderes y actores locales. Construccin del mapa de poder Ejercicio 4. Los dilemas de la negociacin y la toma de decisiones
Mdulo 3. Procesos Electorales

Ejercicio 1
Mdulo 4. Marketing Poltico

Ejercicio 1: Yo, candidato Ejercicio 2: Anlisis de contexto Ejercicio 3: La oferta poltica Ejercicio 4: La estrategia de comunicacin
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Anexo 1
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Presentacin
La democracia es una forma de gobierno caracterizada por tres atributos fundamentales: i. Su origen en elecciones libres, transparentes y competitivas, que garanticen la representacin de la poblacin en los rganos de poder pblicos; ii. Un funcionamiento basado en la divisin y el equilibro de los poderes del Estado, as como en el ejercicio del control por parte de los ciudadanos sobre sus representantes; y iii. Su finalidad de asegurar la extensin y garanta de los derechos de los ciudadanos. En Colombia, a pesar de los importantes avances conseguidos en las ltimas dcadas en materia de participacin y representacin poltica, persiste an un dficit de representatividad que se expresa en la exclusin de algunos grupos poblacionales mujeres, afrocolombianos e indgenasdel sistema poltico y en el debilitamiento de los partidos polticos y las corporaciones pblicas de eleccin popular, organismos que deben representar los intereses de la ciudadana. La ruptura en la relacin entre ciudadanos y polticos y sus partidos- debilita la democracia, poniendo en riesgo su sostenibilidad y credibilidad hacia la ciudadana. En este sentido, mejorar el nivel de representatividad del sistema poltico en Colombia, resulta de la mayor importancia para garantizar la profundizacin del rgimen democrtico. Para ello, se requieren profundos cambios normativos y culturales que promuevan la transparencia e inclusin en el sistema poltico y electoral, para lo cual es indispensable impulsar procesos formativos, tanto de la poltica como la tica pblica, y proveer as herramientas de accin que hagan ms eficaz la representacin, dentro de las reglas de juego de la democracia, a fin de gestionar las demandas de una sociedad diversa y plural. En respuesta a esta necesidad, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el apoyo de la Escuela Virtual, ha desarrollado una serie de cartillas de formacin poltica y electoral. Su propsito es brindar herramientas a las personas interesadas en participar polticamente a travs de cargos de eleccin popular, para que se constituyan en actores sociales y polticos de primer orden en la poltica local y desde all puedan aportar al fortalecimiento de la democracia en el pas. Estas cartillas pedaggicas constituyen el insumo de referencia en el proceso de formacin que se inicia. En ellas, se desarrollan los elementos centrales que inciden en el diseo y puesta en marcha de una campaa electoral en el nivel regional, con un enfoque de Desarrollo Humano y teniendo en cuenta los siguientes componentes: Las reglas de juego de la democracia, el contexto, los mecanismos de accin poltico-electoral y las herramientas para la dinmica electoral. Bruno Moro Representante Residente, PNUD Colombia
1. Introduccin
Gua para facilitadores, es una herramienta pedaggica pensada para apoyar el desarrollo de los mdulos que componen la serie Herramientas para la accin poltica y electoral del PNUD. A travs de ejercicios prcticos y de reflexin, se espera que los facilitadores conduzcan a los candidatos y dems participantes de las jornadas de formacin hacia la valoracin de la democracia, el conocimiento del sistema poltico y electoral colombiano, el anlisis de su territorio, la comprensin de las reglas de juego de las campaas electorales y la puesta en marcha de estrategias de campaa transparentes y efectivas. Con un lenguaje sencillo, y a travs de reflexiones y ejercicios prcticos, estos mdulos han sido diseados como herramientas pedaggicas para ser implementadas en los procesos de formacin democrtica del PNUD. La comprensin de las reglas de juego de la democracia, el funcionamiento de los mecanismos, herramientas y dinmicas electorales, y el conocimiento del contexto regional y local de la poltica, son puntos de partida fundamentales para cualificar su participacin en los procesos electorales.
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Para iniciar: Presentacin por grupos

Objetivo Afianzar el conocimiento de los y las participantes, desde sus mltiples roles e intereses. Duracin 40 minutos Paso a paso En este ejercicio los participantes debern agruparse conforme a diferentes variables, propuestas por el facilitador o por el pblico. Esta dinmica permitir ubicara cada participante desde mltiples perspectivas y visualizar los diferentes vnculos que existen entre ellos, los conocimientos que pueden compartir, entre otros. Para empezar, todos debern ponerse de pie y conformar diferentes grupos. A continuacin se presentan tres dinmicas para dividir el curso en distintos equipos de trabajo:
Una primera manera de conformar grupos: - Dos grupos por GNERO, a un lado hombres y al otro, mujeres. - Estos dos grupos a su vez se subdividen en grupos por EDAD, mayores de treinta aos a un lado y menores de treinta al otro. - Ahora estos grupos se dividen en quienes hayan tenido algn CARGO DE ELECCIN POPULAR y en el otro quienes no lo hayan tenido.
Una segunda forma de organizacin por grupos: - Se dividen en dos grupos: el de los que tienen COMPAERO Y/O COMPAERA PERMANENTE y el de quienes no lo/la tienen. - Estos dos grupos a su vez se subdividen por ubicacin ESPACIAL Y GEOGRFICA. Quienes viven en la capital a un lado y quienes viven en otros municipios de otro lado. - Ahora los grupos conformados se dividen entre APARATO ESTATAL -aquellos/as
que aspiran a cargos de eleccin popular, alcaldes/as, concejales/as- y Aparato comunitario -los que van a participar en Juntas de Accin Comunal, vocales de control, veeduras, Juntas Administradoras Locales.
Una tercera manera de conformar los grupos:
- Se conforman tres grupos por IDENTIDAD TNICA: quienes se consideran afrodescendientes, quienes se consideran indgenas, y quienes se consideran mestizos/as. - Se subdividen estos grupos entre quienes por designacin han tenido alguna RESPONSABILIDAD PBLICA y quienes no han tenido cargos pblicos. - Se subdividen estos grupos a su vez entres quienes han sido CANDIDATOS para cargos de eleccin popular y quienes nunca se han candidatizado.
Los y las participantes podrn proponer otras formas de organizacin de los grupos. Luego de la conformacin de los grupos, se dispondrn 15 minutos para que cada uno de los y las participantes de los grupos se presenten y expliquen brevemente las razones por las cuales se ubicaron en el grupo en el que se encuentran. En cada grupo se elegir por votacin un vocero/a que recoger las experiencias y principales aportes generados en la discusin del grupo, y posteriormente se encargar de representar al grupo en la socializacin. Posteriormente, se dispondrn 20 minutos en los que las y los participantes discutirn sobre las siguientes preguntas: Cules son los rasgos o caractersticas particulares que nos identifican como grupo? Qu implicaciones polticas tienen las caractersticas grupales definidas? - Tenemos capacidad de participacin? - Tenemos capacidad de incidir en la conformacin de la agenda pblica de nuestros municipios? Como grupo, de qu forma nos relacionamos con el territorio en el que habitamos?
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- En qu parte del territorio nos ubicamos?
- Valoremos nuestras condiciones de vida - Valoremos nuestras condiciones para desarrollar nuestras capacidades - Cmo nos relacionamos con la comunidad? Cules son los aspectos que queremos transformar como comunidad o grupo, tanto para nosotros/as como para la sociedad en general? De qu manera queremos hacerlo? Plenaria El desarrollo de la plenaria tendr una duracin promedio de 30 minutos, en el que cada uno/a de los/las voceros/as deber relatar las principales conclusiones de las preguntas desarrolladas en los grupos; el/la facilitador/a tendr la labor de recopilar en un tablero las principales conclusiones del ejercicio. Este ejercicio permite afianzar el conocimiento personal/individual y reflexionar sobre los vnculos que se trazan entre los diferentes miembros del grupo.En la plenaria se propone reflexionar acerca de los aprendizajes logrados a travs del ejercicio: Cules son las fortalezas del grupo a nivel de experiencia? Cules son sus fortalezas desde la perspectiva humana? Cmo se encuentra el grupo en cuanto al conocimiento del territorio?Qu tan homogneo/ heterogneo es el grupo? Es esto una ventaja, o una desventaja para el proceso de aprendizaje?
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Ejercicio 1. Cmo se ve nuestra democracia

Objetivo Examinar las propias percepciones sobre la democracia en Colombia: sobre sus gobernantes, sus instituciones y sus leyes. Duracin 60 minutos. Paso a paso En este ejercicio proponemos que los estudiantes se detengan un momento a examinar sus percepciones, creencias y preconceptos sobre la democracia en Colombia. Este ejercicio se realiza en dos momentos. En un espacio de 5 minutos, los y las participantes de cada grupo debern designar nuevamente un/a vocero/a que represente al grupo en el espacio de socializacin. Primer momento Quines nos gobiernan? La propuesta para esta primera parte del ejercicio es caracterizar al prototipo del poltico colombiano. A continuacin le proponemos algunas preguntas clave que pueden ayudarle a focalizar la discusin al interior de los grupos: Cmo son las estrategias de los polticos colombianos? o o o o De campaa Para conseguir votos De gobierno De comunicacin
Cmo establecenlos gobernantes sus prioridades?
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Cuando el grupo identifique caractersticas sobre las que haya un consenso, deber adjudicarlas a un elemento del rostro, por ejemplo:
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Estrategias de campaa Prioridades Nariz
Orejas
Con base en esta asociacin, cada grupo deber retratar al poltico colombiano. IMPORTANTE. Asegrese de que cada grupo cuente con marcadores de diferentes colores y con por lo menos tres pliegos de papel, para que tengan la oportunidad de elaborar varias versiones hasta que se sientan satisfechas/os. Para finalizar, asigne 5 minutos a cada grupo para presentar a su prototipo de gobernante. Solicite a cada grupo sealar por qu ha dibujado cada uno de los atributos del personaje de ese tamao, en ese color, etc. Segundo momento. Cmo son nuestras instituciones? En esta segunda parte del ejercicio, cada grupo deber asociar 5 calificativos a las instituciones de la democracia en Colombia, instituciones del ejecutivo como la presidencia, las alcaldas, las gobernaciones; instituciones legislativas como el Congreso; instituciones polticoadministrativas como los concejos, las asambleas y Juntas Administradoras Locales. Para ampliar al mximo la evaluacin, podrn considerar diferentes aspectos de las mismas: Su funcionamiento Su tamao Su composicin: quines las integran y cmo son elegidos/as. Sus funciones
Cuando hayan identificado al interior del grupo los 5 calificativos que pueden definir sus percepciones sobre las instituciones de la democracia en Colombia, debern reflexionar al interior del grupo sobre cul sera la mejor manera para mantener los elementos identificados, si se trata de una cualidad, o modificarlos si se trata de un defecto. Los grupos debern consignar cada una de sus propuestas a manera de slogans o frases de campaa, en uno o dos pliegos de papel.
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Asigne 5 minutos a cada grupo para presentar un breve discurso alrededor de su slogan. ANTES DE SEGUIR AVANZANDO Ahora que los y las estudiantes han examinado sus propias percepciones, se le presentan algunas afirmaciones que pueden ayudarle a animar el debate y llegar a algunas conclusiones sobre los retos y desafos de la democracia en Colombia. Al momento de preparar esta sesin, identifique algunas otras realidades o aproximaciones al tema sobre las cuales le gustara trabajar. Para la reflexin 15 minutos Al contralor lo puedo controlar yo. (Germn Olano /Conversacin entre el entonces representante a la Cmara y el empresario Miguel Nule, en la que hablan sobre las obras de Transmilenio por la calle 26 de la capital). http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/al-contralor-lo-puedo-controlar-yo_8261500-4
En estas regiones hay un rea gris entre crmenes comunes y violencia poltica [] la violencia poltica tambin puede ser indirecta, pero con consecuencias trascendentales cuando los traficantes de drogas y otras mafias delimitan territorios donde el estado y su legalidad son excluidos () Reducido a sus burocracias y privado de su legalidad, el Estado se transforma en un lugar de uso de recursos de poder desplegados para el logro de objetivos privados. Guillermo ODonnell
Muchos gobernantes consideran que la Constitucin se ha convertido en un dolor de cabeza en el panorama poltico, porque limita su campo de accin y no les deja cumplir sus programas de gobierno. Considera usted que se justifica que (la Constitucin) pueda ser modificada por iniciativa del ejecutivo sin ningn tipo de limitacin, bajo la premisa de que las modificaciones se hacen por el bien del pueblo? Escuela Virtual El deterioro de la imagen pblica de los partidos, su creciente burocratizacin, escndalos de corrupcin, su vaciamiento ideolgico, el alejamiento de la sociedad, han deteriorado de manera importante y preocupante la calidad de la poltica y la democracia. Federico Vsquez Responsable del Eje de Trabajo: Impacto poltico de la crisis econmica
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Proyecto de Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos para Fortalecer la Gobernabilidad Democrtica en Amrica Latina (PAPEP) La cultura democrtica abarca no slo la cultura de los actores polticos, sino la cultura de los ciudadanos () la cultura democrtica se encuentra incompleta; sin la presencia de la ciudadana estamos cayendo en una participacin limitada al voto, sin preguntarnos qu pasa en los perodos de gobierno, simplemente acogemos las decisiones, sin preguntar. Escuela Virtual
Ejercicio 2. La cifra repartidora

Objetivo Comprender la metodologa de la cifra repartidora y reflexionar sobre las prcticas polticas que promueve esta metodologa de asignacin de curules. Duracin: 80 minutos. Paso a paso Para identificar ciertas prcticas propiciadas por la asignacin de curules por el mtodo de la cifra repartidora, en primer lugar los y las participantes debern familiarizarse con el proceso de asignacin de curules. Primer momento Con base en los resultados de las ltimas votaciones locales, prepare su ejemplo para la explicacin: a. Identifique el umbral electoral b. Construya previamente la matriz de asignacin de curules para el consejo municipal. c. Identifique usted primero los escaos asignados a travs de la matriz d. Identifique la cifra repartidora e. Solicite a algunos/as participantes que realicen el clculo de asignacin de curules para una lista, con base en la cifra repartidora.
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NOTA. Asegrese de contar con la informacin sobre el nmero de curules que por ley, deben proveerse en este municipio. Artculo 22 Composicin. Los Concejos Municipales se compondrn del siguiente nmero de concejales. Los municipios cuya poblacin no exceda de cinco mil (5.000) habitantes, elegirn siete (7); los que tengan de cinco mil uno (5.001) a diez mil (10.000), elegirn nueve (9); los que tengan de diez mil uno (10.001) hasta veinte mil (20.000), elegirn once (11); los que tengan veinte mil uno (20.001) a cincuenta mil (50.000) elegirn trece (13); los de cincuenta mil uno (50.001), hasta cien mil (100.000) elegirn quince (15); los de cien mil uno (100.001) hasta doscientos cincuenta mil (250.000), elegirn diecisiete (17); los de doscientos cincuenta mil uno (250.001), a un milln (1-000.000), elegirn diecinueve (19); los de un milln uno (1-000.001) en adelante, elegirn veintiuno (21). Pargrafo. La Registradura Nacional del Estado Civil tendr a su cargo la determinacin y publicacin oportuna del nmero de concejales que puede elegir cada municipio1.
1. Presente ahora nuevas matrices como ejemplo y solicite a los y las participantes identificar la cifra repartidora y asignar las curules por lista. Una vez el grupo ha realizado ejercicios de asignacin de curules por el mtodo de la cifra repartidora, propicie un momento breve de reflexin. Alguien quisiera comentar sobre este procedimiento? Encuentran que esta metodologa promueve ciertas prcticas polticas? Cules?
En esta ocasin el facilitador no ahondar en las consideraciones que los y las participantes enuncien, pues la dinmica posterior le permitir activar nuevas reflexiones. Segundo momento 1. Para empezar, cada participante deber decidir si ir a las elecciones con un partido o se presentar como movimiento de ciudadanos, caso en el cual jugara individualmente. 2. Se asignarn 5 minutos a los y las participantes que decidan hacer parte de un partido, para realizar alianzas.
1. Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios.
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3. Una vez conformados los grupos, a cada participante se le entregar una tarjeta con una cifra en el reverso, que constituye el nmero de votos que le corresponden como candidato/a. 4. Cada grupo tendr 5 minutos para decidir si se presentar como partido con lista cerrada, lista abierta o voto preferente, teniendo en cuenta la siguiente matriz de asignacin de puntajes:
Gana una curul Todos los miembros del grupo ganan 1 punto Obtienen dos puntos los miembros del grupo cuya votacin sea superior a la cifra repartidora Gana dos curules Todos los miembros del grupo ganan 2 puntos Obtienen 3 puntos los miembros del grupo cuya votacin sea superior a la cifra repartidora Gana tres curules Todos los miembros del grupo ganan tres puntos Obtienen 4 puntos los miembros del grupo cuya votacin sea superior a la cifra repartidora Gana cuatro curules Todos los miembros del grupo ganan cuatro puntos Obtienen 5 puntos los miembros del grupo cuya votacin sea superior a la cifra repartidora Obtiene 6 puntos
Grupo
No gana curul Ningn miembro del grupo tiene puntos Obtienen un punto los miembros del grupo cuya votacin haya superado el umbral Obtiene 2 puntos si su votacin supera el umbral
Lista cerrada
Voto preferente
Participante independiente
Obtiene 3 puntos
Obtiene 4 puntos
Obtiene 5 puntos
5. El facilitador deber tomar nota de la opcin que ha seleccionado cada grupo y proceder a realizar las operaciones correspondientes para identificar el umbral, distribuir las curules e identificar la cifra repartidora, en una dinmica participativa. Todos y todas podrn intervenir y ayudar en la construccin de la matriz. El participante independiente o grupo ganador, ser aqul que haya obtenido ms puntos. ATENCIN. Es muy importante que antes de asignar puntajes, se enfatice en la asignacin de curules. Debe quedar muy claro para todo el grupo, que la asignacin de puntajes es un componente del juego, pero no un componente de la dinmica real de asignacin de curules.
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Tambin es clave que usted haga nfasis en que, si bien los candidatos que se lanzan por firmas obtienen mayor bonificacin por el logro de una curul, el balance aqu est en que los dems candidatos ganarn por su propio resultado y el de sus pares dentro del partido. Ms all de esto, el propsito del ejercicio es poder ampliar la reflexin hacia la idea central de la democracia de ciudadana y la gobernabilidad democrtica. Si bien el fortalecimiento de los partidos polticos es un factor importante dentro del proceso de consolidacin de las democracias (sobre todo por el tema de evitar promover la accin poltica en torno a personalismos e intereses particulares), una de las premisas del PNUD en cuanto a promover la democracia de ciudadana, es potenciar la participacin poltica ciudadana. Esto implica no solamente el fortalecimiento de la institucionalidad, es decir de los partidos como corporaciones de representacin poltica, sino tambin la posibilidad de que la ciudadana se organice y asocie en torno a objetivos comunes, con el fin de incidir en las agendas polticas de sus respectivos entornos o territorios. Por eso, la movilizacin social y poltica son factores importantes en este proceso. No debera enviarse el mensaje de que slo a travs de la pertenencia a un partido poltico se puede lograr un ejercicio de participacin y representacin efectivos, sino que tambin hay mecanismos alternativos, legtimos y democrticos que permiten capacidad de incidencia poltica a quienes muchas veces no tienen voz dentro de las estructuras tradicionalmente dispuestas. Conclusiones del ejercicio Para extraer algunas conclusiones sobre la dinmica, usted podr iniciar por preguntar a los y las participantes sobre sus estrategias de juego: Por qu decidieron agruparse en partidos? Por qu decidi ir de forma independiente a las elecciones? Cules criterios emplearon para hacer las alianzas y conformar los partidos? Por qu decidieron ir con lista cerrada? Por qu decidieron ir con lista abierta? Por qu decidieron emplear el voto preferente?
Tambin podr plantear algunas preguntas para reflexionar sobre la dinmica de partidos polticos en Colombia:
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Con base en su experiencia durante el ejercicio, cules podran ser algunas implicaciones del uso de una modalidad de una lista u otra en el fortalecimiento de los partidos polticos?
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Con base en su experiencia durante el ejercicio, cules podran ser algunas implicaciones del uso de una modalidad de lista u otra en la participacin poltica de poblaciones subrepresentadas? Identifique algunas prcticas polticas que promuevan o pueden derivarse del uso de un tipo de lista u otra.
Ahora, usted puede introducir algunas nuevas preguntas de reflexin Cules son las consecuencias polticas de los sistemas de representacin proporcional en Colombia? Pensando en su ciudad/departamento, y en trminos de representacin de todos los actores y grupos activos de la sociedad qu tan proporcionales son los resultados de las elecciones para concejos/asambleas/Cmara de Representantes?
Para tener en cuenta Los partidos que usan listas cerradas suelen ser ms cohesionados y sus miembros suelen acatar las decisiones que toma el partido; es decir que a la hora de votar las iniciativas en el Congreso, siguen la instruccin de las directivas respecto de apoyar o no los proyectos de ley. Por lo tanto, las listas cerradas contribuyen a fortalecer los partidos al estimular la disciplina partidista, aunque muy pocos partidos en Colombia usan listas cerradas. En general hay opiniones encontradas con respecto a la conveniencia o no del voto preferente. Por un lado, se dice que ste es uno de los elementos que puede llegar a disminuir la capacidad de los directivos de los partidos de promover la disciplina de su colectividad y por ende genera mayor divisin interna. Por otro lado, hay otros que piensan que aunque ste es un mecanismo que puede generar mayores niveles de personalismo poltico, tambin tiene la capacidad de asegurar que el decida el orden interno de los partidos no est supeditado a las lites partidistas, sino que se decida a travs de la voluntad ciudadana. Lo anterior, opinan algunos, promueve que las y los electores se sientan mejor representados en las corporaciones pblicas.
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Ejercicio 3. La receta de la democracia en Colombia

Objetivo Reflexionar sobre el carcter verstil de los sistemas democrticos e identificar, entre los rasgos bsicos de la democracia, los elementos que deben fortalecerse en el contexto colombiano. Duracin 40 minutos. Paso a paso De acuerdo con los aprendizajes logrados hasta este momento, los y las participantes debern retomar las percepciones identificadas sobre la democracia en Colombia. Luego se debe reflexionar sobre las posibilidades de mejorar lo reparable, reorientar lo que se ha desviado, adecuar lo que se ha desajustado y mantener lo deseable, con el fin de construir la receta para la democracia en Colombia. Los y las participantes debern reagruparse segn la modalidad descrita en el ejercicio nmero 1. Cada grupo volver al lugar donde ha colgado su retrato y sus mensajes de campaa. Ahora debern volver sobre las percepciones que identificaron y decidir, de acuerdo a los cinco rasgos que han identificado como caractersticos de una democracia, la justa medida y la exacta combinacin de cada uno de ellos, para un pas como Colombia. Cada grupo dispondr de tarjetas en las que consignar uno de los pasos de esta receta, de tal manera que al finalizar cada grupo su receta, los pasos podrn reagruparse para identificar coincidencias entre los equipos. Las tarjetas sern reagrupadas en una dinmica participativa, primero identificando coincidencias, despus decidiendo sobre la secuencia y finalmente eligiendo las estrategias o pasos ms efectivos a la hora de establecer la mejor recetapara orientar la democracia en un pas como Colombia. Antes de seguir avanzando... Con el fin de resaltar la versatilidad de las democracias, usted podr preparar algunos ejemplos en los que resalte elementos clave en la democracia de algunos pases de la regin, de tal manera que al contrastar unas estrategias y otras, pueda evidenciarse que hay diferentes combinaciones posibles al llevarla a la prctica.
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Ejercicio 4. Practicando la democracia

Destine 15 minutos para la reflexin. De sus prcticas cotidianas con respecto al pluralismo, a las elecciones, a la competencia equitativa, a la supremaca de la constitucin, identifique comportamientos censurables, comportamientos que le hacen sentir culpable, comportamientos o prcticas ilegales. De las prcticas cotidianas de los gobernantes de su municipio identifique los mismos comportamientos.
Ejercicio 5. Lo pblico y lo privado: intereses en juego

Destine 15 minutos para la reflexin. Piense en los intereses que motivan sus acciones. Piense primero en sus intereses personales y vaya anotndolos en su libreta a medida que vengan a su mente: el bienestar de mi familia, el mejoramiento de mis ingresos, etc. Ahora sume a stos, los intereses del partido, movimiento o asociacin a la cual pertenece: su filiacin poltica o religiosa, su programa de gobierno, su posicin frente al gobierno de turno. Anote estos intereses en la misma pgina de su libreta. Piense ahora en otros intereses: intereses de su comunidad un puente, una escuela; piense en los intereses de los grupos de poder en su municipio explotacin de recursos naturales, proyectos de desarrollo de infraestructura. Ahora intente dibujar un esquema en donde represente la forma como se relacionan los diferentes intereses que confluyen en su juego.
Ejercicio 6. Cmo ganar? La tica electoral

Objetivo Reflexionar sobre las prcticas asociadas a la consecucin de votos para evaluarlas desde la perspectiva de la ley, la cultura y la moral. Duracin 45 minutos.
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Paso a paso En esta actividad se propone una reflexin sobre las prcticas asociadas a la consecucin de votos; para esto, cada estudiante deber responder de manera individual estas tres preguntas: Qu hara usted para conseguir votos? Cul es la costumbre poltica ms recurrente en su municipio para conseguir votos? De las estrategias para conseguir votos que usted conoce, cul de todas ellas es la que ms le ha causado impacto? Para desarrollar este ejercicio, usted entregar tres fichas a cada participante, una para que anoten cada una de sus respuestas. Una vez se recogen todas las respuestas, el/la facilitador/a, ubicar las tarjetas correspondientes a esta primera pregunta en tres columnas, de acuerdo al siguiente criterio: Legal Est bien Es costumbre La dinmica para ubicar las tarjetas debe llevarse a cabo de manera participativa, invitando a los y las participantes a orientar la ubicacin de cada una de las respuestas. Se procede entonces a clasificar de la misma manera las respuestas a la segunda pregunta y despus las respuestas a la tercera.
Para la reflexin. La Planeacin y las estrategias estn llenas de buenas intenciones, de palabras que se han vuelto paradigmas; lo difcil es que esos paradigmas se concreten, se aterricen ms all de ser ejercicios estratgicos de campaas y asuntos de discurso.
Reflexiones en plenaria
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- Hay muchas cosas que tienen un gran potencial, pero que en sus territorios no son una prctica poltica, mientras que hay prcticas polticas que en muchos casos resultan ser perversas y estn ancladas en la cultura poltica.
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- El identificar como prcticas que estn bien comportamientos definitivamente ilegales, demuestra que la nocin de la norma es bastante etrea y vaca. - Los comportamientos asociados a la consecucin de votos representan siempre dilemas ticos, retos frente a lo legal y frente a las costumbres electorales. En especial porque para decidir sobre estas prcticas siempre estamos buscando un equilibrio entre los fines que perseguimos y los medios para alcanzarlos. Este concepto aplica tambin a los procesos y prcticas para la contratacin o el funcionamiento de la burocracia. - La validacin de la corrupcin, refleja la incapacidad que siente la sociedad para garantizar en el Estado un ejercicio poltico tico.
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Mdulo
El Escenario: Dnde estoy Yo? Territorio, gobiernos locales y polticas pblicas
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Destine 15 minutos para la reflexin. El espacio, el territorio en el que se habita, es un elemento que incide sobre las oportunidades de las personas. Est usted de acuerdo o en desacuerdo con esta afirmacin? Por qu? Podra proporcionar algunos ejemplos?
Ejercicio 1. Desafos y oportunidades en mi territorio

Objetivo Caracterizar el territorio propio desde la perspectiva del desarrollo humano, para identificar sus oportunidades y sus principales desafos. Duracin 40 minutos Paso a paso En este ejercicio se propone identificar de manera participativa las principales oportunidades y los principales desafos del propio territorio desde la perspectiva del desarrollo humano. Antes de empezar, el/la facilitador/a deber haber preparado una caracterizacin breve del territorio2, en los siguientes aspectos: Para empezar, introduzca una breve descripcin de elementos relevantes presentes en el territorio. Puede incorporar una breve resea histrica, una descripcin de su ubicacin, sus caractersticas geogrficas, demogrficas, medioambientales y polticas.
Descripcin general del territorio
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2. En lo posible, el facilitador debe contar con datos y estadsticas actualizadas y desagregadas por sexo.
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Salud
Para caracterizar el territorio desde la perspectiva de su estado en salud, usted podr tener en cuenta aspectos clave identificados por los ndices de Desarrollo Humano, como nutricin y mortalidad infantil, y esperanza promedio de vida de la poblacin. Tambin podr incorporar datos sobre nmero de hospitales y centros mdicos; nmero de profesionales de la salud que trabaja en el territorio; modalidades de prestacin de servicios de salud, etc. Para caracterizar el territorio desde la perspectiva de la educacin, usted podr acudir a las variables que se tienen en cuenta en los ndices de Desarrollo Humano, a saber, tasa neta de matriculacin y aos de escolaridad promedio de la poblacin en edad escolar. Tambin deber identificar el nmero y tipo de instituciones educativas en la regin, el nmero de profesores que trabajan en ellas y otros aspectos generales. En este apartado usted podr, de nuevo, acudir a algunas de las variables identificadas por los ndices de Desarrollo Humano en la dimensin que se define como Nivel de vida: qu tipo de combustible se usa para cocinar, qu acceso a agua potable existe en los diferentes sectores del territorio, y si existe o se carece de alcantarillado. Si se cuenta con electricidad, si en general los habitantes cuentas con viviendas seguras, etc. Seale en esta variable elementos que puedan favorecer u obstaculizar la seguridad humana, como la presencia de procesos, actores o elementos que puedan atentar contra la integridad fsica o moral de sus habitantes. Usted podr iniciar indagando por el ingreso promedio por individuo; podr investigar tambin el ingreso promedio de los hogares. Incorpore en este apartado datos sobre las fuentes de trabajo que existen en el territorio y los campos de ocupacin de las personas que lo habitan.
Educacin
Condiciones de vivienda
Condiciones de seguridad
Ingreso y empleo
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Con base en la caracterizacin presentada, el/la facilitador/a deber invitar a los y las participantes a reflexionar sobre los siguientes puntos: Cmo evala su territorio en trminos de equidad de oportunidades? Son iguales las oportunidades para las mujeres y los hombres? Cules barrios o sectores presentan claras caractersticas de privacin? Por qu? Cmo evala las opciones para la poblacin de los diferentes barrios o municipios frente a las condiciones concretas de: - Una existencia sana y duradera - Acceso a la educacin - Saneamiento bsico y equipamientos - Recursos materiales suficientes para tener un buen nivel de vida, y - La posibilidad de participar en la vida de la comunidad y en los asuntos colectivos. Despus de esta reflexin: Los y las participantes debern formar grupos de entre 3 y 5 miembros. Es importante que en este punto se establezcan criterios de agrupacin asociados a las preferencias de los y las participantes. Debern asociarse por afinidades polticas; si existen equipos de campaa debern procurar trabajar juntos, etc.
El facilitador repartir 5 tarjetas verdes y 5 tarjetas rojas a cada grupo.
Cada grupo deber hacer una apuesta para cada una de las dimensiones analizadas.
Apostar en verde a las dimensiones que encuentra fortalecidas en su territorio, es decir, a aquellos aspectos que potencian el Desarrollo Humano en su territorio. Para una apuesta verde se seleccionar una tarjeta verde, se escribir al respaldo el nombre de la dimensin y se aportarn mnimo dos argumentos para respaldar la decisin.
Apostar en rojo a las dimensiones que encuentra debilitadas en su territorio, es decir, a aquellos aspectos cuyo estado actual, est incidiendo de manera negativa en el Desarrollo Humano del territorio. Para una apuesta en rojo se seleccionar una tarjeta roja,
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se escribir al respaldo el nombre de la dimensin y se aportarn mnimo dos argumentos para respaldar la decisin.
Una vez el grupo haya apostado por todas las dimensiones, deber revisar sus apuestas y elegir dos: una en rojo y una en verde, que sern la columna vertebral de su proyecto poltico. Para facilitar su eleccin, el grupo deber considerar la identificacin de un aspecto que pueda serle til a la hora de elevar el bienestar de la poblacin y un aspecto sobre el que es necesario trabajar mucho, pero que se considera de vital importancia para avanzar en el Desarrollo Humano del territorio.
El ejercicio se detiene all. Un miembro del grupo conserva las tarjetas marcadas para el siguiente ejercicio.
Ejercicio 2. Los ODM como orientadores de mi propuesta poltica

Objetivo Identificar aspectos decisivos para trabajar por el territorio, en concordancia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Duracin 40 minutos Paso a paso En este ejercicio se propone a los y las participantes volver sobre sus apuestas y vincularlas a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, para elaborar una campaa poltica en concordancia con los compromisos adquiridos por el pas ante la comunidad internacional. Los y las participantes debern construir un slogan de campaa con base en la correspondencia identificada entre las necesidades de su territorio y los ODMs. Cules son los Objetivos de Desarrollo del Milenio que usted priorizara en su campaa?
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Los y las participantes debern volver a agruparse, manteniendo la misma distribucin que se adopt para el ejercicio anterior.
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El grupo deber volver sobre las dos tarjetas seleccionadas e identificar si el trabajar en las dimensiones que ha elegido como bandera para su campaa, aporta al cumplimiento de las Metas u Objetivos de Desarrollo del Milenio. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos Objetivo 5: Mejorar la salud materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
El grupo deber disear un slogan de campaa desde la perspectiva del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Cada grupo disear un afiche con su slogan. Se elegir un miembro de cada grupo que presentar a todo el auditorio los principios de su campaa en una breve alocucin, de mximo 5 minutos. En la que incluya: - Reflexin sobre el estado del territorio y sobre la necesidad de trabajar en particular ,en las dimensiones identificadas - Reflexin sobre los avances en el logro de los ODMs en el territorio, en contraste con el avance en el orden nacional. - Reflexin sobre las estrategias para avanzar en el logro de los ODM seleccionados en el territorio y sobre el impacto que este avance tendr en la ampliacin de las oportunidades y opciones de sus habitantes.
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Ejercicio 3. Mis apuestas en el contexto de poderes y actores locales. Construccin del mapa de poder
Objetivo Hacer un mapeo de los actores presentes en el territorio, las relaciones y tensiones existentes entre ellos, y entre ellos y el proyecto poltico propio. Duracin 60 minutos Paso a paso En este ejercicio se propone crear el mapa de poder del proyecto poltico propio, teniendo en cuenta los actores polticos, el grado de poder que ostentan, la posicin que asumen frente al tema, sus intereses particulares y las redes o coaliciones que los conectan. Para tener en cuenta.
Dado el gran nmero de actores presentes en cualquier proceso poltico y la cantidad de informacin a procesar, el mapa de poder le ayuda, mediante el mtodo propuesto, a recolectar y organizar la informacin importante para cada situacin. Mediante este mapa es posible recabar tres tipos de informacin: La posicin que tienen los actores frente al Blanco El poder con que cuentan nuestros aliados y nuestros oponentes para incidir sobre el Blanco El inters que tienen los actores frente al tema
Para realizar el mapa de actores, los y las participantes debern: Reagruparse segn la distribucin mantenida en los ejercicios anteriores. Elegir una accin concreta que aporte a la consecucin del objetivo principal de la campaa, identificado a travs de los ejercicios anteriores. Identificar al Blanco, es decir, el actor que cuenta con ms poder sobre el proceso de
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toma de decisiones, respecto de la accin concreta que se ha identificado en el punto anterior. Hacer una lista de los actores clave en orden descendente: del aliado principal hacia el principal opositor. Una vez identificados todos los actores, cada grupo deber ubicarlos dentro de la matriz de acuerdo con su relacin con el Blanco, teniendo en cuenta que sta los distribuir en dos ejes: o El eje horizontal divide a los actores entre progresistas y conservadores, y los distribuye de acuerdo al grado de apoyo al Blanco: apoyo central, apoyo ideolgico, indeciso u opositor; El eje vertical agrupa a los actores segn los diferentes sectores a los que pueden pertenecer: actores externos, sector pblico, partidos polticos, grupo de presin y grupos sociales.
Despus de ubicar a los actores respecto del Blanco, cada grupo deber cruzar la ubicacin de los actores con respecto de la lista de aliados que realiz. Se socializar el balance general realizado por cada grupo: Para la reflexin - Con cuntos aliados cuenta su propuesta? - Estos aliados tienen suficiente poder para apoyarla? - Cules seran actores clave con los cuales trabajar? - Cules seran actores clave que habra que tratar de convencer?
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MAPA DE PODER3 BLANCO

Opositor Actores Externos Sector Pblico Partidos Polticos Grupo de presin Grupo Social Progresista Conservadora Indeciso Apoyo ideolgico Aliado Central Apoyo ideolgico Indeciso Opositor
Ejercicio 4. Los dilemas de la negociacin y la toma de decisiones

Objetivo Reflexionar sobre los desafos inherentes a la negociacin poltica y la toma de decisiones en el contexto local, a travs de la resolucin de un dilema de poltica pblica. Duracin 60 minutos Paso a paso En este ejercicio se propone una dinmica de juego de roles, con base en el estudio de caso Desafos de la nueva administracin municipal de Los Ros (anexo 1) que presenta un dilema de destinacin de recursos y poltica pblica.
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3. Tomado de CHOY, Mili (2005) Cmo incidir en polticas pblicas, CIRD.
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Para empezar, los y las participantes debern agruparse en parejas. Los grupos podrn conformarse de manera aleatoria. En cualquier caso, procure que no sean los mismos participantes quienes elijan a sus compaeros/as. Se destinar un tiempo de 15 minutos para la lectura individual del caso. Al interior de cada grupo y de comn acuerdo, cada participante tomar el rol de uno de los actores que intervienen en el proceso: Alcalde/Alcaldesa o Presidente/a de la Junta de Vecinos. Cada participante deber resolver el caso desde la perspectiva de su rol, es decir, deber establecer sus prioridades segn los intereses, posicin y punto de vista del personaje al que est personificando en el ejercicio y listarlos en una hoja. Cada participante deber agregar en su documento los argumentos que sustentan su propuesta de priorizacin. Una vez establecidas las prioridades, las parejas iniciarn el proceso de negociacin. Cada actor expondr sus argumentos e intentar convencer a su compaero/a, hasta establecer una propuesta de inversin consensuada, en la medida de lo posible. En el momento de socializacin de los ejercicios, los y las participantes debern agruparse por rol: un grupo de alcaldes y alcaldesas, y un grupo de presidentes y presidentas de la junta de vecinos. Los alcaldes y alcaldesas socializarn el ejercicio indicando brevemente las razones y argumentos que determinaron el proceso de priorizacin. Los y las presidentas de la Junta de Vecinos describirn el proceso de negociacin. En este momento tambin podrn intervenir los y las alcaldesas, pero principalmente participarn los dems participantes. Destine 20 minutos para la reflexin
Qu argumentos pesaron ms? Por qu? Incidi en la toma de decisiones el rol ejercido? Cmo se sinti cada quien ejerciendo el rol correspondiente? Qu conclusiones puede sacar a partir de su experiencia sobre la dinmica de la negociacin poltica y la toma de decisiones?
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Ejercicio 1.
Objetivo Analizar el funcionamiento, aplicacin e implicaciones de la normatividad electoral vigente para las elecciones locales de 2011 en Colombia. Duracin 3 horas, 30 minutos
Paso a paso En este ejercicio los y las estudiantes debern agruparse para analizar un caso de estudio desde la perspectiva de la aplicacin de la normativa electoral vigente, a travs de la metodologa de juego de roles. Este ejercicio se desarrolla en dos momentos.
Momento 1
Para empezar, divida a los participantes en tres grupos y solicite a cada uno de ellos hacer una lectura detenida del siguiente caso. Asigne 30 minutos para esta actividad. El municipio de Carabana y los intereses de fondo4 Este es el caso de Carabana, un municipio del departamento de Corcobado al norte del pas, que present algunas situaciones de gran relevancia e impacto poltico sobre los procesos electorales y sobre el sistema poltico local. El Contexto Carabana es un municipio que en 2007 contaba con una poblacin de 12 mil habitantes, rico en recursos agropecuarios y mineros. Tradicionalmente haba sido un municipio en el que se presentaban altos ndices de abstencin electoral.
4. Este documento hace parte del material de rea de Gobernabilidad Democrtica de la Escuela Virtual para Amrica Latina y El Caribe del PNUD. El caso se ha documentado con algunas experiencias de la vida real; los nombres y las fechas han sido modificados. No obstante, la mayora de las situaciones y/o hechos particulares del caso, fueron recreados de manera hipottica para el logro de los objetivos del ejercicio.
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Los partidos y movimientos polticos que competan por los cargos de eleccin popular en 2007 eran: - Partido A: Un partido formado por importantes comunidades cristianas del municipio, que haba tenido una creciente acogida dentro de la poblacin. Su candidata era una mujer que por primera vez representaba los intereses de esta comunidad y que haba incursionado recientemente en la arena poltica. Haba luchado por los derechos de las madres comunitarias y de las familias. - Partido B: Un partido principalmente representativo del gremio de los mineros; gremio conocido por sus conexiones con altos niveles de la estructura burocrtica del municipio, que adems desde haca dos perodos se haba quedado con la alcalda. Su candidato era el ms opcionado para ganar la alcalda de ese ao y conseguir las mayoras en el Concejo. - Partido C: Partido de tendencia social, uno de los ms tradicionales del municipio, que ha perdido acogida en los ltimos aos, pero que tiene postulados similares a los del Partido A. Est conformado por los lderes comunitarios de algunas comunas del municipio que son circunvecinas y que comparten rasgos de identidad cultural. Su candidato no es uno de los ms opcionados para llegar a la Alcalda y no cuenta con un buen nmero de candidatos para el Concejo. - Movimiento Ciudadano Carabinense: Un movimiento que se haba formado haca cuatro aos con el respaldo de algunos lderes sindicales de las empresas petroleras que llegaron al municipio, y que cada vez adquiran mayores niveles de incidencia y de poder. Era un movimiento conocido, pero a sus candidatos a la alcalda y al Concejo no se les vean muchas perspectivas de quedarse con los cargos pblicos de esas elecciones. Otro de los rasgos relevantes del contexto electoral de Carabana en 2007, era la creciente incursin de empresas petroleras que venan tomando cada vez ms peso poltico y econmico en el municipio. La petrolera ms grande hasta ese momento era la multinacional PetroMacondo, la cual tena importantes conexiones con la estructura burocrtica local y se encontraba en proceso de ampliar su planta de trabajadores para diversificar sus acciones, como el desarrollo de grandes proyectos agropecuarios en la zona. Antes de las elecciones A continuacin, se presentan algunos hechos que influyeron de manera importante en los resultados de las elecciones de 2007:
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Para la preparacin de las elecciones locales de 2007, Carabana present un rcord nacional en la inscripcin de cdulas. Diariamente llegaban ms de 80 personas a inscribirse a la sede de la Registradura del municipio, la cifra ms alta de todo el pas para ese momento. Lo realmente particular de esta situacin era que muchas de las personas que asistan a inscribir sus cdulas para el proceso electoral estaban tratando de gestionar un empleo con la petrolera Petro-Macondo y al parecer, votar en las elecciones de octubre de 2007, les daba mayores posibilidades de conseguir aquel trabajo. Otro acontecimiento particular en la inscripcin de cdulas, fue el reporte de la inscripcin de grupos de indgenas de un corregimiento cercano a Carabana, que apenas hablaban espaol y que portaban banderas del candidato del Partido B (el partido del gremio minero), el ms opcionado para ganar la alcalda local. Se registraron tambin denuncias por parte de veedores ciudadanos que no lograron obtener los datos del censo electoral que haban solicitado a la Registradura local. El registrador present excusas de todo tipo para dilatar la entrega de los documentos. El Partido A, de las de las comunidades cristianas, decidi proponer una coalicin al Partido C, y apoyar unidos la candidatura y los postulados de la candidata A. El principal objetivo de esta unin era hacer un mayor contrapeso al candidato del Partido B, que hasta el momento pareca ser el ms opcionado para ser alcalde. El acuerdo entre el Partido A y el Partido C se estableci rpidamente, pues los tiempos de la campaa eran muy limitados. En ese momento, no se haba acordado la distribucin de reembolsos correspondientes a los gastos de campaa. El Partido B, hasta el momento, tena una fuerte trayectoria poltica en el municipio, pero durante los ltimos perodos de gobierno tom algunas medidas que no fueron del todo favorables para la poblacin del municipio: disminuy los salarios de los mineros y monopoliz la inversin en beneficio de las empresas explotadoras. Se dijo incluso que con la llegada de las empresas petroleras a la regin muchas de las reformas en materia de alcantarillado pblico no se implementaron para favorecer la exploracin de pozos petroleros en zonas que ya se haban detectado como potenciales, pero que estaban habitadas. El da de las elecciones Adems de los hechos reportados en la etapa previa a la jornada electoral, el da de las elecciones ocurrieron otra serie de acontecimientos relevantes en Carabana:
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Se reportaron denuncias de testigos electorales sobre irregularidades en los procesos de votacin de sus mesas respectivas tanto durante la jornada electoral, como en el proceso de conteo de votos. Se denunciaron casos en los que funcionarios de la Alcalda, bajo amenaza de despido o sancin laboral, presionaron a sus subalternos para no asistir a la jornada de votacin, antes y despus de la misma. Se registraron detenciones a ciudadanos/as que estuvieron entregando ddivas (bonos de almuerzos, mercados, descuentos en escuelas y otras instituciones educativas de carcter pblico, e incluso dinero) a cambio de votos para el Partido B y C.
Los resultados electorales de 2007 Los resultados de esas elecciones fueron bastante sorpresivos. Con la inscripcin masiva de cdulas, la cifra de inscritos para las elecciones de 2007 super por casi el doble al nmero de personas que se haban inscrito para las anteriores elecciones. En los comicios regionales de 2007 en Carabana, votaron 4.608 ciudadanos y el candidato que gan la alcalda fue el del Movimiento Ciudadano Carabinense, Rogelio Paz, quien gan con un poco ms de la mitad de la votacin, 2.448 votos. Este caso alert a la Registradura y al Consejo Electoral del pas, puesto que en anteriores elecciones ya se haban reportado casos de trashumancia electoral (la prctica de inscribir la cdula y votar en un lugar diferente al que reside la persona). Irregularidades en los resultados al Concejo: uno de los representantes del Partido C aleg fraude electoral, exigiendo que se explicara por qu habiendo obtenido mayor votacin que su contrincante de otro partido, ste hubiera logrado una curul y l no. Este representante del Partido C obtuvo la segunda votacin ms alta de su lista y el otro candidato con el que se disputaba la curul qued en el cuarto lugar de votacin. Se realizaron varias investigaciones que determinaron que la empresa Petro-Macondo estaba tratando de influir en la eleccin del alcalde y miembros del Concejo en Carabana en 2007 y que por ello estuvo incentivando la inscripcin de quienes quisieran trabajar con la empresa. Es ms, uno de los elementos que ms puntaje otorgaba a los postulados al empleo en esa compaa, era el registro de inscripcin y/o votacin en ese perodo. De all la cercana de la empresa con el gobierno de turno y las presiones polticas para influenciar el proceso electoral.
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Distribuya algunas hojas de papel a cada grupo, y asigne un tiempo de 30 minutos para que respondan de manera consensuada a los siguientes puntos: - Dentro del grupo de postulantes del municipio de Carabana, qu tipo de candidato/a les resulta ms interesante? Por qu? - Identifiquen las irregularidades presentes en este proceso electoral: o Los delitos electorales o prcticas irregulares dentro del proceso o Los autores y los dems actores involucrados en dichos delitos o prcticas. - Si este grupo estuviera participando en las elecciones en Carabana, con alguno de sus miembros como lder, de qu manera afrontara el contexto electoral? Plenaria Posteriormente, solicite a cada grupo elegir un representante que acte como lder y exponga al auditorio las estrategias diseadas para afrontar el contexto electoral en Carabana. Asigne un espacio de 30 minutos (10 minutos para cada grupo) para la exposicin de este punto.
Momento 2
Cada grupo deber subdividirse en dos grupos antagnicos. Como facilitador/a usted deber distribuir una situacin para cada grupo y asegurarse de que cada subgrupo tenga claridad sobre el rol que jugar a lo largo del ejercicio.
Situacin 1. Los intereses de la petrolera

GRUPO A. Este grupo representa a un equipo periodstico del medio de comunicacin La piedra en el zapato, que se encargar de publicar un artculo de denuncia frente al papel de la petrolera en este caso, respondiendo a los siguientes interrogantes: - Cmo se lee la masiva inscripcin de cdulas en esta situacin? - En esta situacin, encuentran que aplica alguno de los delitos electorales presentados en el mdulo 3? Por qu? Si encuentran que la prctica es legal, qu grado de legitimidad tendra esta prctica?
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GRUPO B. Representantes de la petrolera han obtenido informacin sobre la preparacin de una denuncia sobre la vinculacin de la empresa con entidades gubernamentales e irregularidad en sus procesos de contratacin de empleados. Identifiquen, como voceros/as de la petrolera, los posibles motivos de denuncia que el medio de comunicacin La piedra en el zapato har pblicas y preparen su defensa. Una vez publicado el artculo, dispondrn de 10 minutos extra para ajustar los detalles de acuerdo con lo planteado en el mismo y elaborar un comunicado a la opinin pblica, reivindicando la actuacin de la petrolera.
Situacin 2. El papel de la Registradura

GRUPO A. Este grupo deber representar a un colectivo de la sociedad civil y dar seguimiento al caso presentado, con el objetivo de reivindicar principios como la transparencia, en aras de mejorar el proceso electoral en el municipio. Para ello, debern desarrollar los siguientes puntos: - Redactar una solicitud de informacin sobre los censos electorales para la Registradura. - Solicitaran la aplicacin de alguna sancin para el Registrador del municipio? Cmo le haran seguimiento a las irregularidades ocurridas con la Registradura local durante el proceso electoral de 2007? GRUPO B. Este grupo conforma el equipo del registrador. Deber responder a la sociedad civil, en las diferentes fases de este proceso: antes (solicitud del censo electoral), durante, y despus de las elecciones (respuesta a las acciones de la sociedad civil). Tendr 10 minutos adicionales para preparar su respuesta en cada fase.
Situacin 3. La administracin actual del municipio

GRUPO A. Este grupo har parte del equipo de campaa del Partido A. Deber presentar una exigencia al gobierno actual para que responda por las obras de alcantarillado no realizadas durante su administracin, en las zonas identificadas como potenciales fuentes de petrleo. GRUPO B. Este grupo representa al alcalde y a su equipo de trabajo y deber responder a los requerimientos del Partido A en un comunicado pblico.
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Tiempos y espacios de intervencin

Para el desarrollo del ejercicio, asigne los siguientes espacios de trabajo: - Asigne un tiempo de 30 minutos para que cada grupo prepare su intervencin. - Asigne un espacio de plenaria de 30 minutos (10 minutos por grupo) para que los grupos A presenten sus reclamaciones a los grupos B - Asigne un espacio de 10 minutos para que los grupos B ajusten sus respuestas de acuerdo a las reclamaciones presentadas. - Asigne un espacio de 30 minutos (10 minutos por grupo) para que los grupos B presenten sus defensas.
Conclusiones
Oriente las conclusiones del ejercicio a travs de las siguientes interrogantes. Asigne un tiempo de 30 minutos para levantar estas conclusiones: - De qu manera las irregularidades presentadas en este caso perjudican el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y el desarrollo humano en el municipio? - Cmo consideran que las irregularidades podran prevenirse? -Han conocido eventos similares en sus municipios? - Cules son sus propuestas respecto a la transformacin de la cultura poltica en sus propios municipios?
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En este mdulo prctico se proponen algunos ejercicios y puntos clave para la reflexin, asociados al marketing poltico y electoral. Estos, permitirn a los participantes acercarse a estrategias de anlisis del contexto poltico, sistematizar la informacin disponible para hacerla til al momento de disear su plan de accin, disear estrategias de oferta poltica y, finalmente, disear su plan de accin. El mdulo 4 sobre marketing poltico constituye una gua para el anlisis, la planeacin y la ejecucin de una campaa electoral. Como facilitador de esta sesin de trabajo, usted podr detenerse en cada uno de los recuadros, aportar informacin especfica sobre el municipio o departamento, y de esta manera discutir con el grupo y sacar conclusiones sobre aspectos clave para el desarrollo de una campaa. Se espera que este mdulo se desarrolle a manera de plenaria y que a medida que se avanza en los temas se extraiga informacin del territorio relativa a las elecciones de manera participativa. Al cierre de la sesin, los participantes debern agruparse para elaborar un plan de accin.
1. Yo, candidato Objetivo

Identificar las caractersticas que hacen de cada participante una opcin adecuada para potenciar el desarrollo de su municipio.
Duracin
30 minutos
Paso a paso
Para iniciar el taller sobre el diseo y ejecucin de un plan efectivo de campaa, es muy importante que cada participante se visualice primero como candidato o candidata, e identifique sus fortalezas. Distribuya tarjetas entre los participantes y solicite responder en ellas a la siguiente pregunta: Cul cree que es su principal cualidad para participar en un proceso electoral, en la actividad poltica?
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Cuando todos los participantes hayan completado el ejercicio, se recogern las tarjetas y se agruparn por tema, en una dinmica participativa. Como facilitador, deber cuidar el que se constituyan categoras significativas para agrupar las respuestas, como por ejemplo: Liderazgo Servicio a la comunidad Conocimiento de la regin Al finalizar el proceso de agrupacin de las tarjetas, promueva una reflexin alrededor de la importancia que cada una de estas cualidades tiene para un buen candidato o candidata. A continuacin encontrar algunos elementos que pueden orientar la discusin, aunque recuerde que sta debe derivarse de lo que se haya consignado en las tarjetas. La importancia que tiene conocer al municipio, el contexto, la dinmica socio poltica de la regin. Necesidad de hacer una poltica limpia. Necesidad de disponer de recursos econmicos y de una estructura poltica consolidada. Importancia del trabajo comunitario y de base. Coherencia entre el trabajo, los valores y la tica del candidato. La complejidad de traducir el apoyo de la poblacin en votos por el candidato.
2. Anlisis de contexto Objetivo

Analizar los elementos del contexto poltico y electoral que pueden influir sobre la campaa de los candidatos.
Duracin
1 hora
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A partir de este momento resulta clave que los participantes se agrupen de acuerdo a sus afinidades polticas. Si dentro del auditorio existen miembros de un mismo equipo de
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campaa o simpatizantes o activistas de un mismo partido es importante que se agrupen juntos/as. 2.1 Dnde estn los electores? Con el fin de moderar un debate sobre las tendencias del comportamiento electoral, usted deber aportar la siguiente informacin sobre las dos ltimas elecciones locales en el municipio: Votaciones por partidos Votaciones por estratos socioeconmicos Votaciones por gnero Votaciones por grupos de edad Votaciones por territorios Votaciones segn el tipo de candidato
Si esta informacin no se encuentra disponible, suscite una reflexin alrededor de las percepciones de los participantes, y promueva la reflexin sobre la importancia de sistematizar y hacer accesible informacin de este tipo a nivel local. A continuacin le presentamos algunas preguntas que pueden ayudarle a animar el debate: Cmo se podra caracterizar a los partidos polticos que en las ltimas elecciones han obtenido mayoras? Cmo se podra caracterizar a los lderes y lideresas que en las ltimas elecciones han resultado elegidos/as? Estas caractersticas reflejan el contexto cultural del municipio? De qu manera? Puede identificar patrones en el comportamiento electoral de los habitantes de ciertas regiones dentro de su municipio? Si hay respuestas afirmativas, a qu podra atribuirse este comportamiento? 2.2 Mapa de riesgos y amenazas para su campaa Para proveer elementos de anlisis sobre riesgos y amenazas de la campaa poltico electoral
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al momento de la votacin, brinde al auditorio la siguiente informacin: Existe algn tipo de control externo sobre la Registradura local en su municipio? Es fcilmente identificable el actor que ejerce este control? Concentracin de votacin por lderes tradicionales, discriminada por puestos de votacin, para las dos ltimas elecciones locales. Puestos de votacin que registran mayor nmero de denuncias de irregularidades y fraudes en el municipio.
Se espera que el auditorio contribuya en la determinacin de cada uno de los tems sealados y que al cerrar la presentacin cada grupo se rena para tomar nota sobre los efectos que el panorama descrito representa para su campaa, candidato/a o partido, en el contexto de las elecciones locales de 2011. 2.3 Dnde estn los electores que por sus opiniones pueden preferir a nuestro/a candidato/a? Para desarrollar esta discusin, brinde a los y las participantes, informacin relevante sobre actitudes polticas y percepciones en momentos preelectorales en el municipio, si las hay. Para ello, puede acudir a fuentes acadmicas, estudios de instituciones especializadas, entre otros recursos. Si encuentra algn producto que pueda suscitar el debate (un artculo breve, una caricatura, el resultado de una encuesta, un comercial, etc.) presntelo al auditorio para trabajar a partir de all. 2.4 Anlisis de coyuntura poltica Solicite a cada grupo realizar un anlisis de coyuntura poltica, siguiendo los pasos propuestos en el mdulo 4.
Identifique elementos de poder: poltico, econmico, cultural, social y meditico. Identifique a los actores estratgicos (dotados de recursos, poder poltico y capacidad para incidir en el curso de los acontecimientos), y a los protagonistas (aquellos actores que pueden tener un rol protagnico en su campaa).
Finalmente, estructure el curso de accin estratgica: construya los posibles escena-
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rios del proceso electoral, identificando las acciones o estrategias de los diferentes actores (tanto los actores estratgicos, como los protagonistas)
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3. La oferta poltica Objetivo

Establecer una estrategia de campaa y una propuesta programtica para los candidatos.
Duracin
40 minutos Con base en la informacin contenida en el mdulo 4, solicite a cada grupo desarrollar su oferta poltica con base en los siguientes requerimientos: caracterizar a su partido o movimiento; proponer una estrategia de campaa; preparar algunos puntos de su programa. Para la caracterizacin del partido o movimiento, tenga en cuenta lo siguiente. Para analizar su partido y/o movimiento poltico, usted requiere: Examinar las caractersticas por dentro (tendencias, fracciones, facciones): los distintos niveles de cohesin, los intereses y motivaciones de sus miembros lderes; Realizar una valoracin crtica de la imagen del partido: su imagen como candidato podra verse afectada por el partido?, la proyeccin de su responsabilidad poltica como posible funcionario pblico (gobierno nacional, departamental, local) podra verse afectada por su afiliacin a ese partido? Identificar el peso del partido y/o movimiento en el sistema de partidos: qu porcentaje de electores estara en capacidad de captar? Examinar el comportamiento estratgico del partido: quin es el principal aliado y cules son los aliados secundarios. Identifique tambin los crculos burocrticos que prefiere el partido o en los que tiene presencia;
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Analizar las distintas relaciones de los miembros lderes del partido con estructuras de poder formales e informales. Al hablar de estructuras de poder formal se puede hacer referencia al gobierno legalmente constituido, las autoridades cvicas legales, entre otros; por otro lado, las estructuras de poder informal se refieren a aquellos grupos o estructuras que tienen y ejercen poder (econmico, poltico, militar, entre otros), pero no estn explcita ni legalmente constituidos: como el caso de las que establecen los grupos armados al margen de la ley en ciertas regiones; Hacer un inventario de las redes de apoyo poltico y social: medir la potencialidad de movilizacin electoral de esas redes e identificar de manera segmentada la capacidad de movilizacin electoral que tiene el partido (sentimiento de identificacin partidista).
Identificar el mapa de relaciones del partido y/o movimiento con los medios de comunicacin: tensiones, cooperacin, subordinacin, predisposicin positiva o predisposicin negativa. Tenga en cuenta que debe diferenciar claramente esta relacin, de aquella que puedan llegar a tener algunos miembros lderes del partido. Para el desarrollo de una propuesta de estrategia de campaa, vuelva sobre las recomendaciones expuestas en el mdulo 4, en los siguientes cuadros. Estrategias polticas:
descripcin y caracterizacin de la poblacin objetivo
Conectarse con nuestra poblacin objetivo, limitando la capacidad de conexin de otras campaas con nuestra poblacin objetivo
2. Segmentacin y micro segmentacin poltica
La poblacin objetivo, el v oto blando (elector que puede estar i nteresado) d e los competidores y l os i ndecisos, s on l os g rupos que d eben ser c uidadosamente segmentados de manera que se puedan promover distintos niveles de movilizacin electoral. La segmentacin se debe realizar considerando algunas variables geogr-
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3. Concentracin territorial y sectorial de la campaa
Es necesario jerarquizar la importancia de los diferentes segmentos de poblacin, bajo el principio: resulta imposible realizar una campaa con la misma intensidad en t odo e l distrito e lectoral. Por lo t anto debe c oncentrarse donde tiene m ayor potencialidad.
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de campaa e n los diferentes n iveles ( nacional, departamental, l ocal). Busca
4. Posicin poltica ante el gobierno de turno
limitar la ambigedad en que puede incurrirse, si pareciera que no se respalda o se le hace oposicin al gobierno de turno. Puede ser una postura de continuismo (destaca los aciertos), oposicin (critica los errores) o balance debera hacer).
La poltica de alianzas opera bajo el principio no se anuncia: se construye y slo
5. Poltica de alianzas
se hace poltica pblica cuando se han concretado los acuerdos. Sus principales limitantes son las camisas de fuerza ideolgicas y el desplazamiento del objetivo poltico hacia lo intuitivo - ideolgico.
6. Articular estrategias de campaa con las estrategias partidistas
Se d ebe ser consciente d e que l os p artidos p olticos con frecuencia no p ueden marse con implementar las estrategias que imponen las fracciones ms poderosas al i nterior del partido. N o siempre coinciden los intereses de las f racciones que gobiernan el partido, con los intereses del partido como organizacin.
La accin poltica privilegiada la planeacin por escenarios. El anlisis del contexto
7. Flexibilizacin estratgicas
brinda escenarios probables y para cada uno de ellos se debem proponer comportaamientos estratgicos; si el anlisis es slido, la realidad podr parecerse a algunos de los escenarios establecidos, y se optar por el ms conveniente para el logro de los objetivos. Si la dinmica poltica real es diferente a la proyectada en los escenarios, el comportamiento se debe adoptar estratgicamente: Qu hacer si...?
Estrategias electorales:
1. Ecuacin electoral
mantener el voto duro, convertir el voto blando en voto duro y atraer a los indecisos.
2. Construccin de redes motivacionales
difundir los postulados de la campaa entre la poblacin objetivo y persuadir a posibles electores.
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Para el desarrollo de los principales puntos del programa, brinde a los participantes una breve hoja de ruta, que les permita decidir sobre los mismos de manera estratgica:
- Cules considera usted que son las temticas que potencian la movilizacin electoral? - Cules son los puntos o temticas que impactaran a la opinin pblica en general?
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- Cules son los puntos o temticas que impactaran en la poblacin objetivo de su campaa?
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- Cules son los puntos o temticas bandera dentro de su partido o movimiento, y al interior de la coalicin que lo respalda? - Cules son los puntos o temticas que considera urgente atender para potenciar el desarrollo humano en su municipio?
4. El plan de accin Objetivo

Hacer un anlisis de las debilidades,oportunidades, fortalezas y amenazas de los candidatos.
Duracin
1 hora.
Solicite a cada grupo que desarrolle las matrices de anlisis DOFA (debilidades, oportunidades, fortalezas y amenzas), para elaborar su plan de accin. Preguntas previas a responder para determinar su propio nivel de competitividad, aplicando el anlisis DOFA
- Cules han sido sus mayores logros? - Cules han sido sus principales fallas? Cules son sus principales fortalezas? y cmo aprovechar estas fortalezas desde una perspectiva estratgica y operativa? - Cules son sus principales debilidades? y cmo corregirlas para reducirlas al mnimo? - Qu factores externos fundamentales podran afectarle? y qu medidas tomar para abordarlos en forma efectiva? - Cules son las principales oportunidades a su alcance? y qu puede hacer para aprovechar esas oportunidades?
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Anlisis DOFA Entorno interno Oportunidades Amenazas
Entorno externo
Fortalezas
Debilidades
Cualidades para ser candidato/a Solicite a los/las participantes diligenciar por grupos la siguiente matriz de anlisis de las cualidades del candidato/a. Como la matriz lo indica, debern identificar debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas para cada uno de los tems propuestos. Debilidades Capacidad para fijarse metas y conquistarlas Oportunidades Fortalezas Amenazas
Compromiso con valores e ideales
Capacidad para relacionarse con otros Percepcin de competencia para el cargo
E S
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Estrategias a implementar DOFA Oportunidades Fortalezas Estrategias FO. Uso de fortalezas para aprovechar oportunidades Estrategias (FA). Usar fortalezas para evitar amenazas Debilidades Estrategias DO. Vencer debilidades, aprovechando oportunidades Estrategias (DA). Reducir a un mnimo las debilidades y evitar las amenazas.
Amenazas
5. La estrategia de comunicacin Objetivo

Evaluar las habilidades de comunicacin de los candidatos e identificar sus fortalezas y aspectos a mejorar.
Duracin
40 minutos
Para el desarrollo de este ejercicio, los grupos debern tener presente el apndice del mdulo 4 sobre La imagen poltica, un recurso de poder. En este ejercicio, los grupos dispondrn de 10 minutos para preparar a su candidato, con el fin de que presente su programa al auditorio. Cada candidato contar con 10 minutos para presentar su programa y el resto del auditorio deber calificar su intervencin en un rango de 1 a 10 puntos, en cada uno de los siguientes aspectos: Comunicacin verbal
Total 10 puntos
Tono de voz Manejo del cuerpo
Velocidad Expresin gestual
Vocabulario Orientacin hacia las audiencias
Dimensin corporal
Total 10 puntos
Dimensin factual
Total 10 puntos
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ANEXO 1
DESAFOS DE LA NUEVA ADMINISTRACIN MUNICIPAL EN LOS RIOS5 La nueva Alcaldesa Municipal examinaba en su despacho cmo resolver algunos problemas de priorizacin de la inversin pblica para la gestin de 2010, una vez cumplida la etapa de planificacin participativa, conforme lo estableca la ley vigente. En este proceso haban intervenido junto a las autoridades del Gobierno Municipal el equipo gerencia de la Alcalda, las 27 comunidades de la jurisdiccin y el organismo de representacin de los propietarios no residentes. El gobierno municipal Las elecciones municipales de diciembre de 2009, por primera vez permitieron elegir directamente al Alcalde y los cinco concejales correspondientes a la 3ra seccin municipal de Los Ros, compuesta de 11 comunidades. Como se esperaba, el trabajo del comit Cvico fue reconocido en la votacin, siendo electo Alcalde municipal, Doa Isabel Rodrguez, que en su condicin de dirigente cvico y debido a las exigencias de la Ley Electoral, se ali con el Partido Nacional de Liberacin (MNL). En opinin de laprotagonista, el entendimiento con el MNL fue resultado de una generosa apertura de este partido a la propuesta cvico-vecinal presentada por el comit Cvico; en consecuencia no debera considerrsele una Alcaldesa poltica, sino ms bien una servidora pblica cuyo liderazgo se ligaba estrechamente a las luchas y reivindicaciones de las comunidades del municipio6. La composicin del Concejo Municipal se configur a partir de cinco concejeros (presidente, vice-presidente y secretario), todos representantes que pertenecan a comunidades y part dos diferentes, con excepcin del secretario y una concejala, ambos pertenecientes al MNL. Lasanteriores gestiones Conforme seal Isabel Rodrguez, anteriores gestiones municipales desatendieron por completo las necesidades de las 11 comunidades. Por ejemplo, estando muy cerca de la capital de la Provincia y de otro municipio ms urbano, se observaba que los caminos de acceso a Los Ros por ambas ciudades era extremadamente precarios, en realidad se trataba de caminos de herradura sin mantenimiento alguno y frecuentemente interrumpidos en poca de lluvias.
5. Caso adaptado por Gerardo Berthin y Mauricio Espinosa. Este es un caso real adaptado para propsitos del curso en Gobernabilidad Local y Procesos de Descentralizacin. Cualquier semejanza con la realidad es pura coincidencia. 6. Esta inferencia se basa en opiniones de algunos vecinos que afirmaron conocer suficient mente a la Alcaldesa.
E S
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Hasta antes de la instalacin de lneas telefnicas (1990) no exista ningn medio de comunicacin con la capital y el otro municipio. Segn comentaba una de las autoridades municipales: cuando se caa el camino tenamos que llevar mensajes a pie. Con relacin a los servicios bsicos: agua potable, alcantarillado, energa elctrica, etc. en opinin de la nueva Alcaldesa, prcticamente era inexistente, circunscribindose estos servicios a los domicilios de unos pocos vecinos que realizaron conexiones por s mismos, de manera desordenada y poco segura. Otros vecinos tenan acceso a servicios bsicos gracias a su participacin y/o militancia poltica. Era evidente tambin la falta de infraestructura y equipamiento de los servicios de salud por parte de la Secretara del sector. No exista un centro hospitalario y el pequeo consultorio que funcionaba en la Alcalda era insuficiente. En cuanto a la educacin, exista una infraestructura regular, sobresaliendo aquellos establecimientos que consiguieron ayuda de organismos no gubernamentales, como producto de la actividad comunal. Sin embargo, conforme adverta la Alcaldesa, en cuanto al equipamiento (escritorios, pizarrones, etc.) se observaba un deterioro generalizado, siendo normal que los maestros improvisaran algn mobiliario para pasar las clases. Segn la nueva Alcaldesa, el descuido de las anteriores gestiones municipales se expresaba tambin en la ausencia de una poltica cultural, conforme sealaba el captulo introductorio del Proyecto de Plan Operativo de 2009: existe una deficiente cobertura a la actividad cultural y prdida de algunos valores culturales propios. Con relacin al medio ambiente, este mismo documento describa que el equilibrio ecolgico estaba siendo afectado por la invasin pacfica de reas verdes, destinadas a los futuros programas de recreacin y a espacios reservados para el proyecto denominado Ciudad Jardn. En las lagunas de Los Ros un interesante atractivo turstico se haba desencadenado un proceso de contaminacin de gran magnitud que pona en peligro su propia existencia. La laguna se haba reducido, por efecto del uso indiscriminado de sus aguas para riego en un 40% y se encontraba cubierta de yerbas y botes abandonados. El bosque que circundaba la laguna, fue objeto de una tala indiscriminada de miles de rboles que haban sido atractivo importante de esta zona. Las caractersticas heredadas de administraciones anteriores, influenciado por los constantes cambios polticos no permitieron una formacin adecuada del personal de la Alcalda, impidiendo la continuidad metodolgica de las operaciones. Es as que no existan documentos de presupuesto, informes de la implementacin del Plan Operativo 2008, documentos de los estados financieros y otros. La infraestructura y oficinas exponan una carencia significativa, de mquinas de escribir y muebles indispensables para el funcionamiento de las nuevas responsabilidades que la Ley de Descentralizacinotorgaba a los Municipios.
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Los Desafos de la Nueva Gestin Municipal Los ingresos del Gobierno Municipal, hasta antes de la Ley de Descentralizacin, eran prcticamente nulos, y una vez definida la coparticipacin tributaria se tena dificultades en la generacin de recursos propios por la inexistencia de registros de bienes inmuebles y vehculos. En sntesis, el Gobierno Municipal estaba arrancando de cero, con una problemtica muy compleja de singulares caractersticas. Como ya se explic, no exista una memoria institucional que permitiera recoger la experiencia de los funcionarios municipales, ya que estos una vez efectivizado el cambio de autoridades abandonaban sus oficinas llevndose todo cuanto podan, sin dejar documentos y algunas veces ciertos activos. En cuanto a los mecanismos de participacin ciudadana, virtualmente no exista un nexo orgnico entre Alcalda y comunidades. Las autoridades no gestionaban la atencin de las necesidades ms urgentes ante la alcalda, haciendo la vista gorda a las demandas vecinales y cumpliendo responsabilidades solo en el sentido protocolar. Segn referan los actuales ejecutivos, la falta de experiencia e idoneidad repercutieron negativamente en los resultados de la gestin y se evidenci una preocupante ineficiencia en la asignacin de los pocos recursos con que contaba la Municipalidad. Es el caso de la construccin de un bao pblico en la Plaza Principal que una vez concluido fue objeto de demolicin para ser reemplazado por un centro de informtica (con computadoras), existiendo otros espacios circundantes aptos, adems de propiedad de la Alcalda. Uno de los miembros del Concejo manifestaba al respecto: no es que nos opongamos al centro de informtica, en realidad es lo que ms se necesitaba, pero acaso era necesario demoler una infraestructura que tambin era importante? El Plan Anual Operativo 2009 El Plan Operativo de la Gestin 2009 que debera ser presentado a la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia de la Republica, estaba en discusin al interior de un nivel de concertacin propuesto por el Alcalde, en el que intervenan las 11 comunidades, la Junta de Vecinos y el Gobierno municipal en pleno. Tuvimos que amanecernos varias noches con representantes de las 11 comunidades, hasta entender el complicado mecanismo de funcionamiento de las nuevas disposiciones legales que rigen la materia municipal, sealaba la Alcaldesa recordando las largas jornadas de consenso. Despus tuvimos que explicar con todo detalle el volumen de recursos asignados y finalmente se discuti punto por punto- las posibilidad de atencin de las innumerables demandas de todas y cada una de las comunidades.
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El municipio haba presupuestado para la gestin 2010 la percepcin del equivalente a US$200.000,00 por concepto de coparticipacin tributaria. Se dispona de un saldo en caja equivalente a US$80.000,00 - por concepto de transferencias 2008 y se esperaba recaudar, mediante ingresos propios el equivalente a US$10.000,00.
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PRESUPUESTO DE INGRESOS DE GESTIN 2009 (Equivalente en US Dlares)
PARTIDA A 19212
DENOMINACIN INGRESO DE PARTICIPACIN POPULAR
MONTO 290.000,00 200.000,00 175.000,00 25.000,00 80.000,00 10.000,00 10.000,00 8.500,00 8.000,00 500,00 1.500,00 0,00
Coparticipacin tributaria - Renta interna - Renta aduanera 35110 Saldo Caja 35220 Transferencias 2008 B INGRESOS MUNICIPALES 13300 Ingresos propios (Impuestos Municipales) 13310 - Impuestos a la propiedad inmueble 13320 - Impuestos a la propiedad vehculos 13390 Otros ingresos propios (Administracin directa) C OTROS INGRESOS Donaciones Crdito interno D=A+B+C TOTAL INGRESOS
300.000,00
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El programa de inversin municipal puesto a consideracin por el Alcalde Municipal despus de cuatro sesiones plenarias de priorizacin, se detalla en el siguiente cuadro: PROGRAMA DE INVERSIN MUNICIPAL Rubro Conservacin y mantenimiento de vas Servicios de educacin Saneamiento Bsico Servicio de salud Patrimonio cultural Apoyo al sector agropecuario Electrificacin Infraestructura urbana reas verdes y recreativas Actividad central Caminos vecinales TOTAL USD 100.000,00 66.000,00 34.000,00 15.000,00 11.500,00 10.000,00 1.000,00 8.500,00 3.500,00 18.000,00 500,00 268.000,00 GASTO CORRIENTE (Equivalente en US Dlares) FUENTE TRANSFERENCIAS INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES OTROS INGRESOS TOTAL INGRESOS 24.000.00 8.000.00 0.00 32.000,00 MONTO % 37,31% 24,63% 12,69% 5,60% 4,29% 3,73% 0,37% 3,17% 1,31% 6,72% 0,19% 100.00%
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La Asignacin para Conservacin y Mantenimiento de Vas El rubro principal propuesto, como se observa, fue el de mantenimiento y conservacin de vas debido a que este constitua el mayor obstculo para la comunicacin de la poblacin con los centros urbanos vecinos. Los transportistas, por su parte, haban formulado insistentes reclamos para que el Gobierno Municipal encare solucin a estos, incluso amenazando que de no ser favorecido este reclamo, retiraran paulatinamente sus vehculos del servicio pblico. En estas circunstancias, una vez establecido el techo presupuestario y resumido por los tcnicos municipales los porcentajes de participacin de los rubros con mayor demanda vecinal, se discuta el destino de los US$100.000,00 asignados al mejoramiento y mantenimiento de vas. Uno de los directores de la Alcalda, sostena el siguiente argumento: Evidentemente todos hemos priorizado la solucin o por lo menos el mejoramiento de las vas de comunicacin con la capital, otro municipio importante y entre las comunidades. Pero debemos estar conscientes de que estos trabajos pueden cumplirse a partir de una eficaz y oportuna negociacin de nuestro Alcalde con organismos financiadores del Gobierno Central, como es el caso del Fondo de Inversin Social o el propio Ministerio de Obras Pblicas y Transporte que tiene una Oficina Provincial. Por consiguiente, de este monto deberamos destinar unos US$25.000,00 a la adquisicin de dos movilidades, una para la Sra. Alcaldesa y otra para el rea tcnica y de esta manera garantizar que las autoridades de la Alcalda puedan moviliza se para realizar estas gestiones y adems visitar regularmente las comunidades para mantenerlas informadas y conocer peridicamente acerca del avance de los proyectos que se aprobarn en el Plan Operativo. El Presidente de la llamada Junta de Vecinos se haba incorporado a las ltimas reuniones de concertacin, debido a que no se enter de estos eventos. Su posicin hacia nfasis en la inconformidad con las actuales autoridades comunales, habiendo sostenido en la reunin decisiva que el monto ms importante del presupuesto deba destinarse a la expulsin de los asentados ilegalmente en el municipio7 y al reforzamiento de la Polica Municipal para garantizar que no se cometan loteamientos clandestinos. Se le explic, sin embargo, que la priorizacin de demandas sociales haba definido el porcentaje de asignacin presupuestaria, por lo que no proceda tal reclamo; a lo que l insisti: Nada es definitivo entre tanto no se apruebe el Plan Operativo en el
N
7 Entre 2006 y 2007, a poca distancia de los lmites con otra ciudad, se produjo un asentamiento masivo de familias humildes en esa zona perteneciente a la jurisdiccin del municipio. Los enfrentamientos entre los comunarios y los inmigrantes fueron extremos, llegndose incluso a la destruccin de las casas, las mismas que se levantaban nuevamente por las noches. Actualmente se estudia la mejor manera de legalizar este asentamiento en base a la formu lacin del Plan Director de Desarrollo Urbano.
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Concejo Municipal, por tanto no habiendo permitido mi participacin en lo que ustedes llaman planificacin participativa es justo que me escuchen8. La Alcaldesa, hbil dirigente, respetada tanto por los comunarios como por los vecinos, tena la conviccin de que todas las demandas eran atendibles. Con relacin a la priorizacin efectuada por los asistentes, si bien era una sentida necesidad general de todas las comunidades, ella tema que el mejoramiento de los accesos de de la capital y otro municipio importante, desencadenasen una desordenada migracin de familias pobres desde municipios vecinos, como haba sucedido en el pasado. Estaba consciente que era urgente garantizar paralelamente al mejoramiento de vas- los mecanismos normativos que regulen los asentamientos y preserven la propiedad de los comunarios y vecinos del municipio. Las reuniones de concertacin entre las autoridades comunales, las 11 comunidades y la Junta de Vecinos se haba instituido como una suerte de comit de participacin ampliado. En ellas se insista en que deba resolverse el destino de los US$100.000,00 asignados al mejoramiento de vas. El Director de Desarrollo Territorial de la Presidencia, en sus propias palabras, consciente de que deba comprarse el jeep para la Alcaldesa y la camioneta para los trabajos tcnicos, insista que las autoridades no podan desplazarse a dedo o en los lentos colectivos de la lnea 26, que demoraban en recorrer los 25Km., hasta la sede gobierno, en ms de 60 minutos. En esta reunin, el Secretario General de una comunidad era el ms severo oponente a que se adquiriera estos vehculos, afirmando: Si siempre hemos andado a pie por qu ahora que somos autoridades vamos a movernos en autos cero kilmetros? El representante de otra comunidad, llamando a la cordura y viendo que la discusin se prolongaba desvindose a temas irrelevantes que daban lugar a la exteriorizacin de diferentes sensibilidades, propuso que se encontrara el trmino medio, es decir, comprar una movilidad pequea para la Alcaldesa, que sirva en sus momentos libres al trabajo tcnico. Una mayora aplaudi esta mocin, por lo que el Director de Desarrollo Territorial plante que se votara de inmediato. Sin embargo, la Alcaldesa advirtiendo que persista un desco tento, aunque cada vez ms reducido, propuso que se declarara un cuarto intermedio, para que al retorno se asumiera una posicin definitiva en relacin a este hecho que vena demorando la continuidad de la priorizacin de obras del PAO-10.
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8. La Alcaldesa evidentemente ratific que la Junta de Vecinos no particip en las anteriores reuniones de concertacin, pero esto se deba a que ninguno de los dirigentes resida en el municipio y slo era posible contar con su presencia durante los fines de semana.
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El problema de la Alcaldesa En su despacho, la Alcaldesa reflexionaba profundamente acerca del significado de estas largas, cansadoras y conflictivas reuniones. Se deca a s mismo: Acaso debemos obviar la participacin de las comunidades y los vecinos para evitar estas molestias. Creo que estn exagerando en la fiscalizacin y probablemente ha sido culpa ma el abrir todos los temas a la resolucin consensuada. Recordaba cmo en una anterior reunin la discusin fue tambin polmica cuando se aprob la curva salarial (detallada) de todos los funcionarios del Gobierno Municipal, en la que se rebaj por ejemplo- el sueldo de la Alcaldesa de US$350,00 propuesto por un tcnico especializado, a US$150,00 que finalmente se aprob en la reunin. Ahora, cuando muchos estaban conscientes de la importancia de dotar de un vehculo a la primera autoridad de la Alcalda, Isabel Rodrguez pensaba si era ms importante resolver las disputas con esta compra o insistir en que las determinaciones sean de pleno consenso y no quede un solo comunario o vecino dudando de la conducta y orientacin de los actos de su alcaldesa. Sin embargo, no todo era fatiga y preocupacin, la Alcaldesa tena en mente un imborrable recuerdo: el momento en que, durante una de las maratnicas jornadas de discusin, precisamente cuando recort la planilla de sueldos de los ejecutivos municipales, la Comunidad, en un gesto noble ofreci conformar la Banda Municipal ad-honorem, a partir del ofrecimiento voluntario de unos 20 experimentados msicos, quienes incluso haban autofinanciado sus uniformes. Con este invalorable concurso, se haba instituido la iza de la bandera todos los das lunes, con la participacin de los establecimientos educativos y representantes de las comunidades. As mismo, acompaaban siempre gratuitamente- todos los actos protocolares de la flamante gestin municipal.
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Gua para Facilitadores Batera de Dinmicas Presenciales y Elementos para la Re exin
Gua para facilitadores, es una herramienta pedaggica pensada para apoyar el desarrollo de los mdulos que componen la serie Herramientas para la accin poltica y electoral del PNUD. A travs de ejercicios prcticos y de re exin, se espera que los facilitadores conduzcan a los candidatos y dems participantes de las jornadas de formacin hacia la valoracin de la democracia, el conocimiento del sistema poltico y electoral colombiano, el anlisis de su territorio, la comprensin de las reglas de juego de las campaas electorales y la puesta en marcha de estrategias de campaa transparentes y efectivas.
Con el apoyo de:

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Herramientas para la Formacin Poltica y Electoral

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ndice de Contenidos Presentacin 1. Introduccin Mdulo 1. Las Reglas de Juego de la Democracia

Mdulo 3. Procesos Electorales

Mdulo 4. Marketing Poltico

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Para iniciar: Presentacin por grupos

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Una tercera manera de conformar los grupos:

- En qu parte del territorio nos ubicamos?

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Ejercicio 1. Cmo se ve nuestra democracia

Cmo establecenlos gobernantes sus prioridades?

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Estrategias de campaa Prioridades Nariz

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Ejercicio 2. La cifra repartidora

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Ejercicio 3. La receta de la democracia en Colombia

Ejercicio 4. Practicando la democracia

Ejercicio 5. Lo pblico y lo privado: intereses en juego

Ejercicio 6. Cmo ganar? La tica electoral

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El Escenario: Dnde estoy Yo? Territorio, gobiernos locales y polticas pblicas

Ejercicio 1. Desafos y oportunidades en mi territorio

Descripcin general del territorio

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El facilitador repartir 5 tarjetas verdes y 5 tarjetas rojas a cada grupo.

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Ejercicio 2. Los ODM como orientadores de mi propuesta poltica

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MAPA DE PODER3 BLANCO

Ejercicio 4. Los dilemas de la negociacin y la toma de decisiones

3. Tomado de CHOY, Mili (2005) Cmo incidir en polticas pblicas, CIRD.

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Situacin 1. Los intereses de la petrolera

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Situacin 2. El papel de la Registradura

Situacin 3. La administracin actual del municipio

Tiempos y espacios de intervencin

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1. Yo, candidato Objetivo