Ley Paraguas

Ley Paraguas
(Disposicin Vigente)

Ley 17/2009, de 23 de noviembre

RCL 2009\2256

LIBRE PRESTACIN DE SERVICIOS. ejercicio.

Libre acceso a las actividades de servicios y su

JEFATURA DEL ESTADO BOE 24 noviembre 2009, nm. 283, [pg. 99570]

SUMARIO - Sumario

- PREMBULO

-I

- II

- CAPTULO I. Disposiciones generales [arts. 1 a 3]

- Artculo 1. Objeto

- Artculo 2. mbito de aplicacin

- Artculo 3. Definiciones

- CAPTULO II. Libertad de establecimiento de los prestadores de servicios [arts. 4 a 11]

- Artculo 4. Libertad de establecimiento

- Artculo 5. Regmenes de autorizacin

- Artculo 6. Procedimientos de autorizacin

- Artculo 7. Limitaciones temporales y territoriales

- Artculo 8. Limitacin del nmero de autorizaciones

- Artculo 9. Principios aplicables a los requisitos exigidos

- Artculo 10. Requisitos prohibidos

- Artculo 11. Requisitos de aplicacin excepcional sujetos a evaluacin previa

- CAPTULO III. Libre prestacin de servicios para prestadores de otro Estado miembro [arts. 12 a 16]

- Artculo 12. Libre prestacin de servicios

- Artculo 13. Excepciones a la libre prestacin de servicios

- Artculo 14. Medidas excepcionales por motivos de seguridad de los servicios

- Artculo 15. Procedimiento aplicable para la adopcin de medidas excepcionales por motivos de seguridad de los servicios

- Artculo 16. Restricciones y discriminaciones prohibidas

- CAPTULO IV. Simplificacin administrativa [arts. 17 a 19]

- Artculo 17. Simplificacin de procedimientos

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- Artculo 18. Ventanilla nica

- Artculo 19. Garantas de informacin a travs de la ventanilla nica

- CAPTULO V. Poltica de calidad de los servicios [arts. 20 a 26]

- Artculo 20. Fomento de la calidad de los servicios

- Artculo 21. Seguros y garantas de responsabilidad profesional

- Artculo 22. Obligaciones de informacin de los prestadores

- Artculo 23. Obligaciones de los prestadores en materia de reclamaciones

- Artculo 24. Comunicaciones comerciales de las profesiones reguladas

- Artculo 25. Actividades multidisciplinares

- Artculo 26. Acciones de cesacin

- CAPTULO VI. Cooperacin administrativa para el control efectivo de los prestadores [arts. 27 a 32]

- Artculo 27. Obligaciones generales de cooperacin

- Artculo 28. Obligaciones de informacin de los prestadores

- Artculo 29. Supervisin de prestadores establecidos en territorio espaol

- Artculo 30. Supervisin de prestadores establecidos en otro Estado miembro

- Artculo 31. Mecanismo de alerta

- Artculo 32. Informacin sobre la honorabilidad del prestador

- Disposicin Adicional primera. Intercambio electrnico de informacin

- Disposicin Adicional segunda. Inclusin de otros trmites en la ventanilla nica

- Disposicin Adicional tercera. Comit para la mejora de la regulacin de las actividades de servicios

- Disposicin Adicional cuarta. Notificacin a la Comisin Europea

- Disposicin Adicional quinta. Rgimen de infracciones y sanciones

- Disposicin Adicional sexta. Impuesto General Indirecto Canario e Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin en las Ciudades de Ceuta y Melilla

- DISPOSICIN TRANSITORIA. Rgimen transitorio

- DISPOSICIN DEROGATORIA

- Disposicin Final primera. Ttulo competencial

- Disposicin Final segunda. Incorporacin de Derecho comunitario

- Disposicin Final tercera. Habilitacin normativa y cumplimiento

- Disposicin Final cuarta. Compensacin de deudas en caso de responsabilidad por incumplimiento

- Disposicin Final quinta. Adaptacin de la normativa vigente

- Disposicin Final sexta. Entrada en vigor

Notas de desarrollo

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Aplicada por Real Decreto 131/2010, de 12 de febrero RCL\2010\709. [

FEV 13-03-2010]

Aplicada por Ley 25/2009, de 22 de diciembre RCL\2009\2556. [

FEV 27-12-2009]

Aplicada por Real Decreto 335/2010, de 19 de marzo RCL\2010\1048. [

FEV 15-04-2010]

Aplicada por Decreto 140/2011, de 26 de abril LAN\2011\190. [

FEV 11-05-2011]

Aplicada por Real Decreto 248/2010, de 5 de marzo RCL\2010\779. [

FEV 19-03-2010]

PREMBULO. I. El sector servicios es el sector ms importante, tanto de la economa europea como de la espaola, en trminos econmicos y de empleo y el que ha experimentado un mayor desarrollo en los ltimos aos. A esta expansin ha contribuido, sin duda, el Tratado de la Comunidad Europea , que consagra, ya en 1957, tanto la libertad de establecimiento como la libertad de circulacin de servicios dentro de la Comunidad. Sin embargo, tras cinco dcadas de vigencia del Tratado, los avances en estas libertades han sido insuficientes para alcanzar un autntico mercado nico de servicios que permita a los prestadores, en particular a las pequeas y medianas empresas, extender sus operaciones ms all de sus fronteras nacionales y beneficiarse plenamente del mercado interior y que al mismo tiempo ofrezca a los consumidores mayor transparencia e informacin, proporcionndoles ms posibilidades de eleccin y unos servicios de calidad a precios ms bajos. La Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006 , relativa a los servicios en el mercado interior, en adelante la Directiva, aprobada en el marco de la estrategia de Lisboa, responde a esta situacin, al establecer una serie de principios de aplicacin general para la normativa reguladora del acceso a las actividades de servicios y su ejercicio dentro de la Unin Europea. En efecto, el sector servicios por sus caractersticas est sometido a una regulacin compleja tanto en Espaa como en el resto de pases de la Unin Europea. En ocasiones, esta regulacin puede resultar obsoleta o inadecuada y dar lugar a distorsiones en el funcionamiento de los mercados de servicios como son la falta de competencia, las ineficiencias en la asignacin de los recursos o la estrechez de los mercados. En Espaa, dada la importancia del sector servicios, estas distorsiones generan efectos negativos en el conjunto de la economa, contribuyendo al diferencial de inflacin con los pases de nuestro entorno, limitando el avance de la productividad, el crecimiento, la creacin de empleo y, en definitiva, la mejora del bienestar econmico. Por ello, esta Ley, al incorporar al ordenamiento jurdico la Directiva, adopta un enfoque ambicioso intensificando la aplicacin de sus principios, si bien establece expresamente que los servicios no econmicos de inters general quedan excluidos de su mbito de aplicacin. El fin es impulsar la mejora de la regulacin del sector servicios, reduciendo las trabas injustificadas o desproporcionadas al ejercicio de una actividad de servicios y proporcionando un entorno ms favorable y transparente a los agentes econmicos que incentive la creacin de empresas y genere ganancias en eficiencia, productividad y empleo en las actividades de servicios, adems del incremento de la variedad y calidad de los servicios disponibles para empresas y ciudadanos. As, la Ley establece como rgimen general el de la libertad de acceso a las actividades de servicios y su libre ejercicio en todo el territorio espaol y regula como excepcionales los supuestos que permiten imponer restricciones a estas actividades. El objeto de esta Ley es, pues, establecer las disposiciones y principios necesarios para garantizar el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio realizadas en territorio espaol por prestadores establecidos en Espaa o en cualquier otro Estado miembro de la Unin Europea, simplificando los procedimientos y fomentando al mismo tiempo un nivel elevado de calidad en los servicios, promoviendo un marco regulatorio transparente, predecible y favorable para la actividad econmica, impulsando la modernizacin de las Administraciones Pblicas para responder a las necesidades de empresas y consumidores y garantizando una mejor proteccin de los derechos de los consumidores y usuarios de servicios.
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Ahora bien, es importante destacar que para la mejora del marco regulador del sector servicios no basta con el establecimiento, mediante esta Ley, de las disposiciones y los principios generales que deben regir la regulacin actual y futura de las actividades de servicios. Por el contrario, ser necesario llevar a cabo un ejercicio de evaluacin de la normativa reguladora del acceso a las actividades de servicios y su ejercicio conforme a los principios y criterios que esta Ley establece y, en su caso, modificar o derogar esta normativa.

II. La Ley consta de un total de 32 artculos, agrupados en seis captulos, seis disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y seis disposiciones finales. El captulo I -Disposiciones Generales- concreta el objeto de la Ley, su mbito de aplicacin y define algunos conceptos que son importantes para su comprensin. La Ley se aplica a los servicios que son ofrecidos o prestados en territorio espaol por prestadores establecidos en Espaa o en cualquier otro Estado miembro de la Unin Europea. De esta forma, esta Ley no se aplica a normas que deban ser respetadas por la sociedad en su conjunto, ya sean prestadores o particulares, como por ejemplo, la normativa en materia de Derecho penal o las normas de comportamiento en la circulacin. Es decir, la Ley no interfiere con los requisitos o con la normativa que tienen que ser respetados por los prestadores en el ejercicio de su actividad econmica al igual que por los particulares en su capacidad privada. En el mismo sentido, esta Ley no afecta a las disposiciones legales o reglamentarias en materia de empleo y condiciones de trabajo, incluida la seguridad y salud en el trabajo, ni a las clusulas contenidas en convenios colectivos o en contratos individuales de trabajo ni al ejercicio de derechos colectivos en el mbito laboral, como el derecho a negociar, celebrar y aplicar convenios colectivos y a emprender acciones de conflicto colectivo. Es importante destacar que la Ley se refiere nicamente a las actividades de servicios por cuenta propia que se realizan a cambio de una contraprestacin econmica. Los servicios no econmicos de inters general, que se realizan en ausencia de dicha contrapartida econmica, no estn cubiertos por las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea relativas al mercado interior, por lo que no estn incluidos en el mbito de aplicacin de la Directiva y consiguientemente tampoco en el de esta Ley. Por otro lado, esta Ley no afecta a los requisitos que rigen el acceso a los fondos pblicos, incluidas las condiciones contractuales especficas y las normas de calidad que han de respetarse como condicin para percibirlos. No se aplica esta Ley, siguiendo la Directiva, a los servicios financieros; los servicios y redes de comunicaciones electrnicas; los servicios en el mbito del transporte, incluidos los servicios portuarios; los servicios de las empresas de trabajo temporal; los servicios sanitarios; los servicios audiovisuales, incluidos los servicios cinematogrficos y la radiodifusin; las actividades de juego, incluidas las loteras; los servicios sociales relativos a la vivienda social, la atencin a la infancia y el apoyo a familias y personas temporal o permanentemente necesitadas, proporcionados directa o indirectamente por las Administraciones Pblicas; y los servicios de seguridad privada. Adems, cabe sealar que la Directiva tampoco se aplica a las actividades que supongan el ejercicio de la autoridad pblica. En nuestro ordenamiento jurdico ello implica que los actos realizados por fedatarios pblicos, as como por los registradores de la propiedad y mercantiles, quedan fuera de su mbito de aplicacin. La Ley tampoco se aplica al mbito tributario. Por otro lado, conviene sealar que esta Ley no se aplicar a aquellos aspectos concretos relacionados con el acceso de una actividad de servicios o su ejercicio regidos por otros instrumentos comunitarios. Por ltimo, en este captulo I se definen los conceptos necesarios a efectos de la aplicacin de esta Ley: servicio, prestador, destinatario, Estado miembro de establecimiento, establecimiento, establecimiento fsico, autorizacin, requisito, declaracin responsable, rgimen de autorizacin, razn imperiosa de inters general, autoridad competente, profesin regulada, comunicacin comercial. Los dos siguientes captulos abarcan la regulacin de la prestacin de servicios en sus dos modalidades: con establecimiento y sin establecimiento. As, las disposiciones del captulo II -Libertad de establecimiento de los prestadores de servicios- son de aplicacin a todos los casos en que un prestador quiera establecerse en Espaa. En primer lugar, el captulo consagra el principio de libertad de establecimiento segn el cual los prestadores de servicios espaoles o de cualquier otro Estado miembro o los legalmente residentes en Espaa podrn establecerse libremente en territorio espaol para ejercer una actividad de servicios de acuerdo con lo establecido en esta Ley. Una vez

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establecidos, los prestadores de servicios podrn ejercer su actividad en todo el territorio nacional, sin perjuicio de que para la apertura de un establecimiento fsico en otra parte del territorio se pueda requerir una autorizacin. Los regmenes de autorizacin son uno de los trmites ms comnmente aplicados a los prestadores de servicios, constituyendo una restriccin a la libertad de establecimiento. La Ley establece un principio general segn el cual el acceso a una actividad de servicios y su ejercicio no estarn sujetos a un rgimen de autorizacin. nicamente podrn mantenerse regmenes de autorizacin previa cuando no sean discriminatorios, estn justificados por una razn imperiosa de inters general y sean proporcionados. En particular, se considerar que no est justificada una autorizacin cuando sea suficiente una comunicacin o una declaracin responsable del prestador, para facilitar, si es necesario, el control de la actividad. Los procedimientos y trmites para la obtencin de las autorizaciones debern ser claros y darse a conocer con antelacin. Se aplicar el silencio administrativo positivo a estos procedimientos salvo en los casos en los que est debidamente justificado por una razn imperiosa de inters general. A continuacin la Ley se refiere a las limitaciones temporales y territoriales de las comunicaciones, declaraciones responsables o autorizaciones. En general, se concedern por tiempo indefinido y tendrn efecto en todo el territorio espaol, lo que no afectar a la posibilidad de las autoridades competentes de revocar las autorizaciones o de suspender la actividad cuando dejen de cumplirse las condiciones que dieron lugar a la obtencin de la autorizacin. Con ello se promueve un efecto positivo para la actividad econmica, por cuanto las limitaciones a la eficacia territorial de las comunicaciones, declaraciones responsables y autorizaciones, suponen una carga adicional para los prestadores que limita su movilidad geogrfica y crecimiento. Slo podr limitarse el nmero de autorizaciones cuando est justificado por la escasez de recursos naturales o fsicos o por limitaciones de las capacidades tcnicas a utilizar en el desarrollo de la actividad. En estos casos habr que seguir un procedimiento concurrencial que garantice la imparcialidad y transparencia. Adems de las condiciones anteriores, la Ley impone tambin obligaciones especficas en cuanto a los principios que deben cumplir los requisitos que regulen el acceso a las actividades de servicios y el ejercicio de las mismas para garantizar que stos resulten menos gravosos y ms predecibles para los prestadores de servicios y dispone que las Administraciones Pblicas no podrn exigir requisitos, controles o garantas con finalidad equivalente a la de aquellos a los que ya est sometido el prestador en otro Estado miembro. Lo anterior se complementa con la enumeracin de una serie de requisitos prohibidos, a cuyo cumplimiento por tanto no puede supeditarse en ningn caso el acceso a una actividad de servicios o su ejercicio. Se trata de requisitos discriminatorios o excesivamente restrictivos que deben ser eliminados y no ser reintroducidos en el futuro. Por ltimo, el captulo II recoge determinados requisitos que constituyen obstculos graves a la libertad de establecimiento, por lo que deben ser de aplicacin excepcional y sujetos a una evaluacin previa que demuestre su justificacin para el supuesto concreto de que se trate. La exigencia de estos requisitos slo podr justificarse cuando no sean discriminatorios, estn justificados por una razn imperiosa de inters general y sean proporcionados. El captulo III -Libre prestacin de servicios para prestadores de otro Estado miembro- suprime los obstculos que se oponen a la libre circulacin de los servicios por parte de los prestadores sin establecimiento en territorio espaol. En primer lugar, el captulo establece el principio de libre prestacin de servicios en territorio espaol para los prestadores establecidos en cualquier otro Estado miembro. Tambin se enumeran determinados requisitos cuya imposicin se prohbe expresamente por sus efectos marcadamente restrictivos sobre la libre prestacin de servicios. Como excepcin, se establece que se pueda supeditar el acceso de estos prestadores a una actividad de servicios o su ejercicio temporal en territorio espaol al cumplimiento de requisitos cuando stos no sean discriminatorios por razn de la nacionalidad o domicilio social, estn justificados por razones de orden pblico, de seguridad pblica, de salud pblica o de proteccin del medio ambiente y sean proporcionados. Cabe sealar que lo anterior no ser de aplicacin a actividades concretas en determinados sectores regulados (postal, energtico o de aguas, entre otros) en los que existen obligaciones de servicio pblico y en los que parece conveniente que los prestadores de servicios establecidos en otros Estados miembros de la Unin Europea (en lo sucesivo Estados miembros) cumplan con los mismos requisitos aplicables a los establecidos en Espaa; ni a las materias reguladas en Directivas comunitarias que contienen normas ms especficas sobre la prestacin transfronteriza de servicios, como la Directiva 77/249/CEE del Consejo de las Comunidades Europeas, de 22 de marzo de 1977 , dirigida a facilitar el ejercicio efectivo de la libre prestacin de servicios por los abogados y el ttulo II de la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005 , relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales.

Asimismo, conviene destacar que tambin se exceptan las materias que abarca la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996 , sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestacin de servicios, de manera que a los trabajadores desplazados a otro Estado miembro les son de aplicacin las condiciones de empleo y trabajo establecidas en el Estado miembro en cuyo territorio se realiza el trabajo. Estas condiciones se refieren, entre otras, a perodos mximos de trabajo y mnimos de descanso, cuanta del salario mnimo o a salud y seguridad en el trabajo. El principio de libre prestacin de servicios no ser obstculo para que la prestacin realizada en territorio espaol se ajuste a lo dispuesto en la normativa espaola sobre proteccin de datos, sobre el desplazamiento de nacionales de terceros pases, sobre la exigencia de intervencin de un notario, o sobre los derechos de propiedad intelectual, como tales, incluidos los de autor y afines. Estas materias, si bien son especficamente enumeradas en la Directiva, no constituyen actividades de servicios, ni regulan especficamente el acceso o ejercicio de actividades de servicios, por lo que no se considera necesaria su mencin explcita en el articulado de esta Ley, al no estar incluidas en su mbito de aplicacin. La Ley tambin contempla excepciones al principio de libre prestacin de servicios de aplicacin en casos individuales y por motivos relativos a la seguridad de los servicios. El captulo IV -Simplificacin administrativa- incluye varios preceptos dirigidos a la simplificacin de los procedimientos. En concreto, las Administraciones Pblicas debern eliminar los procedimientos y trmites que no sean necesarios o sustituirlos por alternativas que resulten menos gravosas para los prestadores. De igual manera, debern aceptar los documentos emitidos por una autoridad competente de otro Estado miembro de los que se desprenda que un requisito exigido en cuestin est cumplido, sin poder exigir la presentacin de documentos originales, copias compulsadas o traducciones juradas, salvo en los casos previstos por la normativa comunitaria o justificados por motivos de orden pblico y seguridad. Adems, todos los procedimientos y trmites podrn realizarse a distancia y por medios electrnicos, lo que reducir la carga que los procedimientos suponen tanto para los prestadores de servicios como para las autoridades pblicas. Adicionalmente se pone en marcha un sistema de una ventanilla nica a travs del cual los prestadores podrn llevar a cabo en un nico punto, por va electrnica y a distancia, todos los procedimientos y trmites necesarios para el acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. El captulo V -Poltica de calidad de los servicios- incluye las lneas de actuacin en torno a las cuales las Administraciones Pblicas fomentarn un alto nivel de calidad de los servicios as como las obligaciones de los prestadores, tanto respecto a la informacin que deben proveer como en materia de reclamaciones. Como medida para reforzar la proteccin de los consumidores y la seguridad en el desempeo de las actividades de servicios, se establece la posibilidad de exigir la contratacin de seguros profesionales de responsabilidad civil o garantas equivalentes para servicios que presenten riesgos concretos para la salud o la seguridad de los destinatarios o de un tercero. Por otra parte, para favorecer el acceso a la informacin a los destinatarios de los servicios, se suprimen las prohibiciones totales de realizar comunicaciones comerciales en el caso de las profesiones reguladas y se exige que las limitaciones que se impongan no sean discriminatorias, estn justificadas por una razn imperiosa de inters general y sean proporcionadas. Para finalizar, el captulo mejora la calidad y la oferta de los servicios ofrecidos al eliminar las restricciones no justificadas en materia de actividades multidisciplinares, de modo que no se podr obligar a los prestadores de servicios al ejercicio de una nica actividad de forma exclusiva, bien sea a travs de la imposicin de requisitos que obliguen a ejercer de forma exclusiva una actividad especfica o que restrinjan el ejercicio conjunto o en asociacin de distintas actividades. El captulo VI -Cooperacin administrativa para el control efectivo de los prestadores- est dirigido a facilitar una cooperacin eficaz con las autoridades de los Estados miembros. Esta cooperacin es muy importante en la medida en que el refuerzo de la confianza en el marco jurdico y en la supervisin de otros Estados miembros es necesaria para la eliminacin de trabas a la libre prestacin de servicios. As, este captulo contiene obligaciones generales de cooperacin, entre las que destacan: la cooperacin debe realizarse de manera directa entre autoridades competentes; la configuracin de la estructura del sistema de cooperacin; y la capacidad de consulta de las autoridades competentes de otros Estados miembros a los registros en los que estn inscritos prestadores de servicios.

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Para que la cooperacin entre las autoridades competentes de los Estados miembros sea efectiva, es necesario que los prestadores faciliten a sus autoridades toda la informacin necesaria para la supervisin del cumplimiento de la normativa nacional, para lo cual la Ley incluye una serie de obligaciones de informacin de los prestadores. Con el fin de garantizar una supervisin eficaz y una proteccin adecuada de los destinatarios de los servicios, la Ley incluye un mecanismo de alerta mediante el cual si las autoridades competentes tienen conocimiento de actos o circunstancias de carcter grave relativos a una actividad o a un prestador de servicios que puedan ocasionar perjuicios graves, informarn inmediatamente a todos los Estados miembros y a la Comisin Europea. El captulo se cierra con la obligacin de las autoridades competentes espaolas, a solicitud motivada de las autoridades competentes de otros Estados miembros, de comunicar las medidas disciplinarias y sanciones administrativas firmes en va administrativa que se hayan adoptado por cualquier autoridad competente espaola, incluidos los colegios profesionales, respecto al prestador y que guarden relacin directa con su actividad comercial o profesional, respetando las normas sobre proteccin de datos personales. Tambin se comunicarn las condenas penales y declaraciones de concurso culpable que se hayan dictado respecto al prestador y que guarden relacin directa con su actividad comercial o profesional. La Disposicin adicional primera establece un sistema electrnico de intercambio de informacin entre las Administraciones Pblicas que garantiza el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley. La Disposicin adicional segunda permite ampliar el alcance futuro de la ventanilla nica. Mediante la Disposicin adicional tercera se establece el Comit para la mejora de la regulacin de las actividades de servicios como rgano de cooperacin multilateral destinado a facilitar la coordinacin y el seguimiento de las actividades que lleven a cabo las Administraciones Pblicas en el proceso de transposicin. La Disposicin adicional cuarta se refiere al sistema de notificacin a la Comisin Europea de proyectos de normas que puedan estar afectados por la Directiva. La Disposicin adicional quinta contiene el rgimen de infracciones y sanciones aplicable al incumplimiento de las obligaciones de informacin de los prestadores de servicios y la Disposicin adicional sexta aclara las referencias al IVA en la Comunidad Autnoma de Canarias y en las Ciudades de Ceuta y Melilla. La Disposicin transitoria aclara el rgimen aplicable a los procedimientos de autorizacin iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley. La Disposicin derogatoria deja sin vigor cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a la misma y especifica la vigencia de las disposiciones vigentes incompatibles con los captulos II y III, el artculo 17.1 del captulo IV y los artculos 24 y 25 del captulo V. Tal y como expresa la Disposicin final primera, esta Ley tiene carcter bsico y se dicta al amparo de lo establecido en el artculo 149.1.1, 13 y 18 de la Constitucin Espaola . Segn se expresa en la Disposicin final segunda, mediante esta Ley se incorpora parcialmente al Derecho espaol la Directiva. La Disposicin final tercera contiene las habilitaciones necesarias para el desarrollo y aplicacin de la Ley. Por otro lado, la Disposicin final cuarta establece que las Administraciones Pblicas competentes que incumplan lo dispuesto en esta Ley, dando lugar a que el Reino de Espaa sea sancionado por las instituciones europeas, asumirn, en la parte que les sea imputable, las responsabilidades que de tal incumplimiento se hubieren derivado. Asimismo, la Disposicin final quinta detalla el procedimiento de adaptacin de la normativa vigente para la Administracin General del Estado y especifica la forma de comunicacin del resto de las Administraciones y autoridades pblicas a fin de informar a la Comisin Europea sobre las disposiciones que incorporan al Derecho interno la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior. Por ltimo, en virtud de la Disposicin final sexta, la Ley entrar en vigor en el plazo de treinta das a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de Estado, excepto lo previsto en materia de ventanilla nica y cooperacin administrativa que entrar en vigor el 27 de diciembre de 2009.

CAPTULO I. Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones generales necesarias para facilitar la libertad de establecimiento de los prestadores y la libre prestacin de servicios, simplificando los procedimientos y

fomentando, al mismo tiempo, un nivel elevado de calidad en los servicios, as como evitar la introduccin de restricciones al funcionamiento de los mercados de servicios que, de acuerdo con lo establecido en esta Ley, no resulten justificadas o proporcionadas.

Artculo 2. mbito de aplicacin 1. Esta Ley se aplica a los servicios que se realizan a cambio de una contraprestacin econmica y que son ofrecidos o prestados en territorio espaol por prestadores establecidos en Espaa o en cualquier otro Estado miembro. 2. Quedan exceptuados del mbito de aplicacin de esta Ley: a) Los servicios no econmicos de inters general. b) Los servicios financieros. c) Los servicios y redes de comunicaciones electrnicas, as como los recursos y servicios asociados en lo que se refiere a las materias que se rigen por la legislacin sobre comunicaciones electrnicas. d) Los servicios en el mbito del transporte, incluidos los transportes urbanos, y de la navegacin martima y area, incluidos los servicios portuarios y aeroportuarios necesarios para llevar a cabo la actividad de transporte, exceptuando la actividad de las plataformas logsticas de las empresas y de las actividades necesarias para su funcionamiento. e) Los servicios de las empresas de trabajo temporal. f) Los servicios sanitarios, incluidos los servicios farmacuticos, realizados o no en establecimientos sanitarios e independientemente de su modo de organizacin y de financiacin a escala estatal y de su carcter pblico o privado, prestados por profesionales de la salud a sus pacientes, con objeto de evaluar, mantener o restaurar su estado de salud, cuando estas actividades estn reservadas a profesiones sanitarias reguladas. g) Los servicios audiovisuales, incluidos los servicios cinematogrficos, independientemente de su modo de produccin, distribucin y transmisin y la radiodifusin, exceptuando las actividades de comercio al por menor de los productos audiovisuales. h) Las actividades de juego, incluidas las loteras, que impliquen apuestas de valor monetario. i) Las actividades que supongan el ejercicio de la autoridad pblica, en particular las de los notarios, registradores de la propiedad y mercantiles. j) Los servicios sociales relativos a la vivienda social, la atencin a la infancia y el apoyo a familias y personas temporal o permanentemente necesitadas provistos directamente por las Administraciones Pblicas o por prestadores privados en la medida en que dichos servicios se presten en virtud de acuerdo, concierto o convenio con la referida Administracin. k) Los servicios de seguridad privada. 3. Esta Ley no se aplicar al mbito tributario. 4. En caso de conflicto entre las disposiciones de esta Ley y otras disposiciones que regulen el acceso a una determinada actividad de servicios o su ejercicio en aplicacin de normativa comunitaria, prevalecern estas ltimas en aquellos aspectos expresamente previstos en la normativa comunitaria de la que traigan causa.

Artculo 3. Definiciones A los efectos de esta Ley se entender por:

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1. Servicio: cualquier actividad econmica por cuenta propia, prestada normalmente a cambio de una remuneracin, contemplada en el artculo 50 del Tratado de la Comunidad Europea. 2. Prestador: cualquier persona fsica con la nacionalidad de cualquier Estado miembro, o residente legal en Espaa, o cualquier persona jurdica o entidad constituida de conformidad con la legislacin de un Estado miembro, cuya sede social o centro de actividad principal se encuentre dentro de la Unin Europea, que ofrezca o preste un servicio. 3. Destinatario: cualquier persona fsica o jurdica, que utilice o desee utilizar un servicio. 4. Estado miembro de establecimiento: el Estado miembro en cuyo territorio tenga su establecimiento el prestador del servicio. 5. Establecimiento: el acceso a una actividad econmica no asalariada y su ejercicio, as como la constitucin y gestin de empresas y especialmente de sociedades, en las condiciones fijadas por la legislacin, por una duracin indeterminada, en particular por medio de una infraestructura estable. 6. Establecimiento fsico: cualquier infraestructura estable a partir de la cual se lleva a cabo efectivamente una prestacin de servicios. 7. Autorizacin: cualquier acto expreso o tcito de la autoridad competente que se exija, con carcter previo, para el acceso a una actividad de servicios o su ejercicio. 8. Requisito: cualquier obligacin, prohibicin, condicin o lmite al acceso al ejercicio de una actividad de servicios previstos en el ordenamiento jurdico o derivados de la jurisprudencia o de las prcticas administrativas o establecidos en las normas de los colegios profesionales. 9. Declaracin responsable: el documento suscrito por la persona titular de una actividad empresarial o profesional en el que declara, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento durante la vigencia de la actividad. 10. Rgimen de autorizacin: cualquier sistema previsto en el ordenamiento jurdico o en las normas de los colegios profesionales que contenga el procedimiento, los requisitos y autorizaciones necesarios para el acceso o ejercicio de una actividad de servicios. 11. Razn imperiosa de inters general: razn definida e interpretada la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, limitadas las siguientes: el orden pblico, la seguridad pblica, la proteccin civil, la salud pblica, la preservacin del equilibrio financiero del rgimen de Seguridad Social, la proteccin de los derechos, la seguridad y la salud de los consumidores, de los destinatarios de servicios y de los trabajadores, las exigencias de la buena fe en las transacciones comerciales, la lucha contra el fraude, la proteccin del medio ambiente y del entorno urbano, la sanidad animal, la propiedad intelectual e industrial, la conservacin del patrimonio histrico y artstico nacional y los objetivos de la poltica social y cultural. 12. Autoridad competente: cualquier organismo o entidad que lleve a cabo la regulacin, ordenacin o control de las actividades de servicios, o cuya actuacin afecte al acceso a una actividad de servicios o a su ejercicio, y, en particular, las autoridades administrativas estatales, autonmicas o locales y los colegios profesionales y, en su caso, consejos generales y autonmicos de colegios profesionales. 13. Profesin regulada: la actividad o conjunto de actividades profesionales, cuyo acceso, ejercicio o una de las modalidades de ejercicio estn subordinados de manera directa o indirecta, en virtud de disposiciones legales o reglamentarias, a la posesin de determinadas cualificaciones profesionales. 14. Comunicacin comercial: cualquier forma de comunicacin destinada a promocionar, directa o indirectamente, bienes, servicios o la imagen de una empresa, organizacin o persona con una actividad comercial, industrial o artesanal o que ejerza una profesin regulada. No se consideran comunicaciones comerciales: a) Los datos que permiten acceder directamente a la actividad de dicha empresa, organizacin o persona y, concretamente, el nombre de dominio o la direccin de correo electrnico. b) La informacin relativa a los bienes, servicios o a la imagen de dicha empresa, organizacin o persona, elaborada de forma independiente, especialmente cuando se facilitan sin contrapartida econmica.
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CAPTULO II. Libertad de establecimiento de los prestadores de servicios

Artculo 4. Libertad de establecimiento 1. Los prestadores podrn establecerse libremente en territorio espaol para ejercer una actividad de servicios, sin ms limitaciones que las establecidas de acuerdo con lo previsto en esta Ley. 2. Cualquier prestador establecido en Espaa que ejerza legalmente una actividad de servicios podr ejercerla en todo el territorio nacional. 3. En el caso de regmenes de autorizacin previstos en la normativa comunitaria, lo dispuesto en este captulo no se aplicar a aquellos aspectos expresamente recogidos en la misma.

Artculo 5. Regmenes de autorizacin La normativa reguladora del acceso a una actividad de servicios o del ejercicio de la misma no podr imponer a los prestadores un rgimen de autorizacin, salvo excepcionalmente y siempre que concurran las siguientes condiciones, que habrn de motivarse suficientemente en la ley que establezca dicho rgimen. a) No discriminacin: que el rgimen de autorizacin no resulte discriminatorio ni directa ni indirectamente en funcin de la nacionalidad o de que el establecimiento se encuentre o no en el territorio de la autoridad competente o, por lo que se refiere a sociedades, por razn del lugar de ubicacin del domicilio social; b) Necesidad: que el rgimen de autorizacin est justificado por una razn imperiosa de inters general, y c) proporcionalidad: que dicho rgimen sea el instrumento ms adecuado para garantizar la consecucin del objetivo que se persigue porque no existen otras medidas menos restrictivas que permitan obtener el mismo resultado, en particular cuando un control a posteriori se produjese demasiado tarde para ser realmente eficaz. As, en ningn caso, el acceso a una actividad de servicios o su ejercicio se sujetarn a un rgimen de autorizacin cuando sea suficiente una comunicacin o una declaracin responsable del prestador mediante la que se manifieste, en su caso, el cumplimiento de los requisitos exigidos y se facilite la informacin necesaria a la autoridad competente para el control de la actividad.

Artculo 6. Procedimientos de autorizacin Los procedimientos y trmites para la obtencin de las autorizaciones a que se refiere esta Ley debern tener carcter reglado, ser claros e inequvocos, objetivos e imparciales, transparentes, proporcionados al objetivo de inters general y darse a conocer con antelacin. En todo caso, debern respetar las disposiciones recogidas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as como garantizar la aplicacin general del silencio administrativo positivo y que los supuestos de silencio administrativo negativo constituyan excepciones previstas en una norma con rango de ley justificadas por razones imperiosas de inters general.

Artculo 7. Limitaciones temporales y territoriales 1. Con carcter general la realizacin de una comunicacin o una declaracin responsable o el otorgamiento de una autorizacin permitir acceder a una actividad de servicios y ejercerla por tiempo indefinido. Slo se podr limitar la duracin cuando:

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a) La declaracin responsable o la autorizacin se renueve automticamente o slo est sujeta al cumplimiento continuo de los requisitos; b) el nmero de autorizaciones disponibles sea limitado de acuerdo con el siguiente artculo o; c) pueda justificarse la limitacin de la duracin de la autorizacin o de los efectos de la comunicacin o la declaracin responsable por la existencia de una razn imperiosa de inters general. A los efectos previstos en este apartado, no tiene la consideracin de limitacin temporal el plazo mximo que se pueda imponer al prestador para iniciar su actividad a contar desde el otorgamiento de la autorizacin o desde la realizacin de la comunicacin o la declaracin responsable. 2. Lo dispuesto en el apartado anterior no afectar a la posibilidad de las autoridades competentes de revocar la autorizacin, en especial cuando dejen de cumplirse las condiciones para la concesin de la autorizacin. Asimismo, cuando el acceso a la actividad o su ejercicio est condicionado a la realizacin de una comunicacin o de una declaracin responsable por parte del prestador, la comprobacin por parte de la administracin pblica de la inexactitud o falsedad en cualquier dato, manifestacin o documento, de carcter esencial, que se hubiere aportado o del incumplimiento de los requisitos sealados en la legislacin vigente determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar. 3. La realizacin de una comunicacin o una declaracin responsable o el otorgamiento de una autorizacin permitir al prestador acceder a la actividad de servicios y ejercerla en la totalidad del territorio espaol, incluso mediante el establecimiento de sucursales. No obstante lo anterior, las Administraciones Pblicas podrn otorgar autorizaciones o solicitar comunicaciones o declaraciones responsables a los prestadores cuya eficacia est limitada a una parte especfica del territorio cuando est justificado por razones de orden pblico, seguridad pblica, salud pblica o proteccin del medio ambiente, resulte proporcionado y no discriminatorio y de forma suficientemente motivada. Asimismo, podr exigirse una autorizacin, una comunicacin o una declaracin responsable individual para cada establecimiento fsico cuando est justificado por una razn imperiosa de inters general, resulte proporcionado y no discriminatorio. Cuando el prestador de servicios ya est establecido en Espaa y ejerza legalmente la actividad, estas autorizaciones o declaraciones responsables no podrn contemplar requisitos que no estn ligados especficamente al establecimiento fsico a partir del cual pretende llevar a cabo dicha actividad.

Artculo 8. Limitacin del nmero de autorizaciones 1. Slo podr limitarse el nmero de autorizaciones cuando est justificado por la escasez de recursos naturales o inequvocos impedimentos tcnicos. 2. Cuando el nmero de autorizaciones para realizar una determinada actividad de servicios est limitado: a) El procedimiento de concesin por las Administraciones Pblicas garantizar el cumplimiento de los principios de publicidad, objetividad, imparcialidad, transparencia y concurrencia competitiva. En dicho procedimiento, las Administraciones Pblicas podrn tener en cuenta consideraciones en materia de salud pblica, objetivos de poltica social, de salud y seguridad de los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia, de proteccin del medio ambiente, de conservacin del patrimonio cultural y cualquier otra razn imperiosa de inters general, siempre que estos criterios estn contemplados en las bases reguladoras de la concesin de las autorizaciones y guarden relacin con el objeto de la concesin. b) La autorizacin que se conceda tendr una duracin limitada y proporcionada atendiendo a las caractersticas de la prestacin del servicio y no dar lugar a un procedimiento de renovacin automtica ni conllevar, una vez extinguida la autorizacin, ningn tipo de ventaja para el prestador cesante o para personas especialmente vinculadas con l.

Artculo 9.

Principios aplicables a los requisitos exigidos 1. Las Administraciones Pblicas no podrn exigir requisitos, controles previos o garantas equivalentes o comparables, por su finalidad a aquellos a los que ya est sometido el prestador en Espaa o en otro Estado miembro. 2. Todos los requisitos que supediten el acceso a una actividad de servicios o su ejercicio debern ajustarse a los siguientes criterios: a) No ser discriminatorios. b) Estar justificados por una razn imperiosa de inters general. c) Ser proporcionados a dicha razn imperiosa de inters general. d) Ser claros e inequvocos. e) Ser objetivos. f) Ser hechos pblicos con antelacin. g) Ser transparentes y accesibles. 3. El acceso a una actividad de servicio o su ejercicio se regir por el principio de igualdad de trato y no discriminacin.

Artculo 10. Requisitos prohibidos En ningn caso se supeditar el acceso a una actividad de servicios en Espaa o su ejercicio al cumplimiento de lo siguiente: a) Requisitos discriminatorios basados directa o indirectamente en la nacionalidad, incluido que el establecimiento se encuentre o no en el territorio de la autoridad competente, o el domicilio social; y en particular: requisito de nacionalidad o de residencia para el prestador, su personal, los partcipes en el capital social o los miembros de los rganos de gestin y supervisin. b) Prohibicin de estar establecido en varios Estados miembros o de estar inscrito en los registros o colegios o asociaciones profesionales de varios Estados miembros. c) Limitaciones de la libertad del prestador para elegir entre un establecimiento principal o secundario y, especialmente, la obligacin de que el prestador tenga su establecimiento principal en el territorio espaol, o limitaciones de la libertad de eleccin entre establecimiento en forma de sucursal o de filial. d) Condiciones de reciprocidad con otro Estado miembro en el que el prestador tenga ya su establecimiento, con excepcin de las previstas en los instrumentos comunitarios en materia de energa. e) Requisitos de naturaleza econmica que supediten la concesin de la autorizacin a la prueba de la existencia de una necesidad econmica o de una demanda en el mercado, a que se evalen los efectos econmicos, posibles o reales, de la actividad o a que se haga una apreciacin de si la actividad se ajusta a los objetivos de programacin econmica fijados por la autoridad competente o a que se comercialicen productos o servicios de un tipo o procedencia determinada. Las razones imperiosas de inters general que se invoquen no podrn encubrir requisitos de planificacin econmica. f) Intervencin directa o indirecta de competidores, incluso dentro de rganos consultivos, en la concesin de autorizaciones o en la adopcin de otras decisiones de las autoridades competentes relativas al establecimiento para el ejercicio de una actividad de servicios, sin perjuicio de la actuacin de colegios profesionales y consejos generales y autonmicos de colegios profesionales, como autoridades competentes, en el mbito de las competencias que les otorga la Ley. Esta prohibicin se extiende a organismos como las cmaras de comercio y a los interlocutores sociales en lo que concierne al otorgamiento de autorizaciones individuales, pero esa prohibicin no afectar a la consulta de organismos como las cmaras de comercio o de los interlocutores
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sociales sobre asuntos distintos a las solicitudes de autorizacin individuales, ni a una consulta del pblico en general. g) Obligacin de que la constitucin de garantas financieras o la suscripcin de un seguro deban realizarse con un prestador u organismo establecido en el territorio espaol. h) Obligacin de haber estado inscrito con carcter previo durante un perodo determinado en los registros de prestadores existentes en el territorio espaol o de haber ejercido previamente la actividad durante un perodo determinado en dicho territorio.

Artculo 11. Requisitos de aplicacin excepcional sujetos a evaluacin previa 1. La normativa reguladora del acceso a una actividad de servicios o de su ejercicio no deber supeditar dicho acceso o ejercicio a: a) Restricciones cuantitativas o territoriales y, concretamente, lmites fijados en funcin de la poblacin o de una distancia mnima entre prestadores. Los fines econmicos, como el de garantizar la viabilidad econmica de determinados prestadores, no podrn invocarse como justificacin de restricciones cuantitativas o territoriales. b) Requisitos que obliguen al prestador a constituirse adoptando una determinada forma jurdica; as como la obligacin de constituirse como entidad sin nimo de lucro. c) Requisitos relativos a la participacin en el capital de una sociedad, en concreto la obligacin de disponer de un capital mnimo para determinadas actividades o tener una cualificacin especfica para poseer el capital social o gestionar determinadas sociedades. d) Requisitos distintos de los exigidos para el acceso a las profesiones reguladas, contemplados en la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales, que reserven el acceso a una actividad de servicios a una serie de prestadores concretos debido a la ndole especfica de la actividad. e) La prohibicin de disponer de varios establecimientos en el territorio espaol. f) Requisitos relativos a la composicin de la plantilla, tales como tener un nmero determinado de empleados; ya sea en el total de la plantilla o en categoras concretas, o a la obligacin de contratar con una procedencia o modalidad determinada. g) Restricciones a la libertad de precios, tales como tarifas mnimas o mximas, o limitaciones a los descuentos. h) La obligacin del prestador de realizar, junto con su servicio, otros servicios especficos o de ofrecer una determinada gama o surtido de productos. 2. No obstante excepcionalmente, se podr supeditar el acceso a una actividad de servicios o a su ejercicio al cumplimiento de alguno de los requisitos del apartado anterior cuando, de conformidad con el artculo 5 de esta Ley, no sean discriminatorios, estn justificados por una razn imperiosa de inters general y sean proporcionados. En todo caso, la concurrencia de estas condiciones deber ser notificada a la Comisin Europea segn lo dispuesto en la Disposicin adicional cuarta y deber estar suficientemente motivada en la normativa que establezca tales requisitos.

CAPTULO III. Libre prestacin de servicios para prestadores de otro Estado miembro

Artculo 12. Libre prestacin de servicios

1. Los prestadores establecidos en cualquier otro Estado miembro podrn prestar servicios en territorio espaol en rgimen de libre prestacin sin ms limitaciones que las establecidas de acuerdo con lo previsto en esta Ley. 2. En ningn caso, el ejercicio de una actividad de servicios por estos prestadores en territorio espaol podr ser restringido mediante: a) La obligacin de que el prestador est establecido en el territorio espaol. b) La obligacin de que el prestador obtenga una autorizacin concedida por autoridades espaolas, o deba inscribirse en un registro o en un colegio o asociacin profesional espaoles. c) La prohibicin de que el prestador se procure en el territorio nacional cierta forma o tipo de infraestructura, incluida una oficina o un gabinete, necesaria para llevar a cabo las correspondientes prestaciones. d) Exigencias que impidan o limiten la prestacin de servicios como trabajador autnomo. e) La obligacin de que el prestador obtenga de las autoridades espaolas un documento de identificacin especfico. f) La exigencia de requisitos sobre el uso de determinados equipos y material que formen parte integrante de la prestacin del servicio, salvo por motivos de salud y seguridad en el trabajo. g) Las restricciones contempladas en el artculo 16 de esta Ley. 3. Excepcionalmente, podr supeditarse el acceso de estos prestadores a una actividad de servicios o su ejercicio temporal en territorio espaol al cumplimiento de los requisitos que en cada caso determine la legislacin sectorial aplicable, nicamente cuando estn justificados por razones de orden pblico, de seguridad pblica, de salud pblica o de proteccin del medio ambiente; y sean, de conformidad con el artculo 5 de esta Ley, proporcionados y no discriminatorios y de forma suficientemente motivada. La concurrencia de estas condiciones deber ser notificada a la Comisin Europea segn lo dispuesto en la Disposicin adicional cuarta y deber estar suficientemente motivada en la normativa que establezca tales requisitos.

Artculo 13. Excepciones a la libre prestacin de servicios 1. Lo dispuesto en el artculo anterior no ser de aplicacin a los siguientes servicios: a) Los servicios de recogida, clasificacin, transporte y distribucin de los envos postales en el mbito del Servicio Postal. b) La generacin, el transporte, la distribucin y el suministro de electricidad. c) El transporte, la distribucin, el suministro, el almacenamiento, la regasificacin y el aprovisionamiento de gas natural. d) Los servicios de distribucin y suministro de agua, y los servicios de aguas residuales. e) El tratamiento de residuos y la vigilancia y control de su traslado. 2. Tampoco se aplicar la prohibicin de establecer restricciones a la libre prestacin de servicios a las siguientes materias y actividades, exclusivamente en aquellos aspectos expresamente previstos por su normativa especfica: a) Las materias que abarca la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestacin de servicios. b) La libre prestacin de servicios de los abogados, de acuerdo con la Directiva 77/249/CEE del Consejo de las Comunidades Europeas, de 22 de marzo de 1977, encaminada a facilitar el ejercicio efectivo de la libre

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prestacin de servicios de los abogados. c) Las materias a que se refiere el Ttulo II de la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales, incluidos los requisitos de los Estados miembros en que se presta el servicio por los que se reserva una actividad a una determinada profesin. d) Los asuntos cubiertos por la Directiva 2006/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2006 , relativa a la auditora legal de las cuentas anuales y de las cuentas consolidadas.

Artculo 14. Medidas excepcionales por motivos de seguridad de los servicios 1. En casos excepcionales, y nicamente por motivos de seguridad de los servicios, las autoridades competentes podrn adoptar, para prestadores concretos, medidas restrictivas de la libertad de prestacin de los servicios, mediante resolucin suficientemente motivada. 2. Dichas medidas excepcionales nicamente podrn adoptarse cuando concurran, conjuntamente, las siguientes condiciones: a) Que la norma en virtud de la que se adopta la medida no haya sido objeto de armonizacin comunitaria en el mbito de seguridad de los servicios. b) Que la medida ofrezca al destinatario del servicio una proteccin mayor que la adoptada por el Estado miembro de establecimiento, o que ste no haya adoptado ninguna o sea insuficiente. c) Que la medida sea proporcionada.

Artculo 15. Procedimiento aplicable para la adopcin de medidas excepcionales por motivos de seguridad de los servicios 1. Antes de adoptar alguna de las medidas previstas en el artculo anterior, las autoridades competentes solicitarn a las autoridades del Estado miembro de establecimiento, a travs del punto de contacto previsto en el artculo 27.2 de esta Ley, que adopte medidas respecto al prestador de que se trate y facilitarn todos los datos pertinentes sobre el servicio en cuestin y sobre las circunstancias del caso. 2. Una vez que las autoridades del Estado miembro de establecimiento hayan comunicado las medidas que vayan a adoptar, hayan adoptado o por qu motivos no han tomado medida alguna, las autoridades competentes notificarn, en su caso, a travs del punto de contacto, a la Comisin Europea y a las autoridades del Estado miembro de establecimiento su intencin de adoptar medidas indicando: a) Los motivos por los que considera que las medidas adoptadas o previstas por el Estado miembro de establecimiento son insuficientes. b) Los motivos por los que considera que las medidas que prev adoptar cumplen las condiciones previstas en el artculo 14 de esta Ley. 3. Las medidas nicamente se podrn adoptar una vez transcurridos quince das hbiles a partir de la notificacin prevista en el apartado anterior. 4. En los casos en que por motivos de urgencia no pueda aplicarse el procedimiento establecido en los apartados anteriores, las autoridades competentes notificarn inmediatamente a travs del punto de contacto las medidas adoptadas a la Comisin Europea y al Estado miembro de establecimiento, indicando los motivos de la urgencia. 5. Las solicitudes de medidas restrictivas por motivos de seguridad requeridas por otros Estados miembros a autoridades competentes espaolas se realizarn a travs del punto de contacto.

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Artculo 16. Restricciones y discriminaciones prohibidas 1. No podrn imponerse a los destinatarios de los servicios requisitos que restrinjan la utilizacin de los servicios ofrecidos por un prestador establecido en otro Estado miembro. 2. En particular, no podrn imponerse al destinatario de los servicios requisitos que impliquen: a) La obligacin de obtener una autorizacin o de hacer una declaracin ante las autoridades espaolas. b) Limitaciones discriminatorias en las posibilidades de concesin de ayudas o ventajas econmicas en funcin del lugar de establecimiento del prestador o del lugar de ejecucin de la prestacin. 3. Los prestadores de servicios no podrn imponer a los destinatarios requisitos ni condiciones generales de acceso a los servicios que sean discriminatorios por razn de su nacionalidad o lugar de residencia, sin que ello menoscabe la posibilidad de establecer diferencias en las condiciones de acceso directamente justificadas por criterios objetivos.

CAPTULO IV. Simplificacin administrativa

Artculo 17. Simplificacin de procedimientos 1. Las Administraciones Pblicas revisarn los procedimientos y trmites aplicables al establecimiento y la prestacin de servicios con el objeto de impulsar su simplificacin. 2. Asimismo, a los efectos de acreditar el cumplimiento de los requisitos exigidos para el acceso a una actividad de servicios y su ejercicio, las autoridades competentes aceptarn los documentos procedentes de otro Estado miembro de los que se desprenda que se cumplen tales requisitos. 3. En el caso de documentos emitidos por una autoridad competente ya sea en Espaa o en otro Estado miembro, no se exigir la presentacin de documentos originales o copias compulsadas ni traducciones juradas, salvo en los casos previstos por la normativa comunitaria, o justificados por motivos de orden pblico y de seguridad pblica. No obstante, la autoridad competente podr recabar de otra autoridad competente la confirmacin de la autenticidad del documento aportado. 4. Todos los procedimientos y trmites que supeditan el acceso a una actividad de servicios y su ejercicio se podrn realizar electrnicamente y a distancia salvo que se trate de la inspeccin del lugar o del equipo que se utiliza en la prestacin del servicio.

Notas de redaccin Lo previsto en el artculo 17.2, 17.3 y 17.4, entrar en vigor el 27 de diciembre de 2009.

Artculo 18. Ventanilla nica 1. Los prestadores de servicios podrn acceder, electrnicamente y a distancia a travs de una ventanilla nica, tanto a la informacin sobre los procedimientos necesarios para el acceso a una actividad de servicios y su ejercicio, como a la realizacin de los trmites preceptivos para ello, incluyendo las declaraciones,

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notificaciones o solicitudes necesarias para obtener una autorizacin, as como las solicitudes de inscripcin en registros, listas oficiales, asociaciones, colegios profesionales y consejos generales y autonmicos de colegios profesionales. 2. Las Administraciones Pblicas garantizarn que los prestadores de servicios puedan, a travs de la ventanilla nica: a) Obtener toda la informacin y formularios necesarios para el acceso a su actividad y su ejercicio. b) Presentar toda la documentacin y solicitudes necesarias. c) Conocer el estado de tramitacin de los procedimientos en que tengan la condicin de interesado y recibir la correspondiente notificacin de los actos de trmite preceptivos y la resolucin de los mismos por el rgano administrativo competente. 3. Asimismo, las Administraciones Pblicas adoptarn las medidas necesarias e incorporarn en sus respectivos mbitos las tecnologas precisas para garantizar la interoperabilidad de los distintos sistemas.

Notas de redaccin Lo previsto en los artculo 18, entrar en vigor el 27 de diciembre de 2009.

Artculo 19. Garantas de informacin a travs de la ventanilla nica 1. Los prestadores y los destinatarios tienen el derecho a obtener, a travs de la ventanilla nica y por medios electrnicos, la siguiente informacin, que deber ser clara e inequvoca: a) Los requisitos aplicables a los prestadores establecidos en territorio espaol, en especial los relativos a los trmites necesarios para acceder a las actividades de servicios y su ejercicio, as como los datos de las autoridades competentes que permitan ponerse en contacto directamente con ellas. b) Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos relativos a los prestadores y a los servicios. c) Las vas de reclamacin y los recursos que podrn interponerse en caso de litigio entre las autoridades competentes y el prestador o el destinatario, o entre un prestador y un destinatario, o entre prestadores. d) Los datos de las asociaciones sectoriales de prestadores de servicios y las organizaciones de consumidores que presten asistencia a los prestadores y destinatarios de los servicios. 2. Las Administraciones Pblicas adoptarn medidas para que en la ventanilla nica pueda accederse a la informacin contemplada en este artculo en castellano, en las lenguas cooficiales del Estado y en alguna otra lengua de trabajo comunitaria. 3. Asimismo, se facilitar que los prestadores y los destinatarios puedan obtener por medios electrnicos y a distancia, en particular a travs de las ventanillas nicas de otros Estados miembros, el acceso a: a) Informacin general sobre los requisitos aplicables en los dems Estados miembros al acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y en especial, la informacin relacionada con la proteccin de los consumidores. b) Informacin general sobre las vas de recurso disponibles en caso de litigio entre el prestador y el destinatario en otros Estados miembros.

c) Datos de las asociaciones u organizaciones de otros Estados miembros, incluidos los centros de la Red de centros europeos de los consumidores, que pueden ofrecer a los prestadores o destinatarios asistencia prctica. 4. El derecho a la informacin contenido en este artculo no exige a las autoridades competentes que faciliten asesoramiento jurdico en casos particulares.

Notas de redaccin Lo previsto en los artculo 19, entrar en vigor el 27 de diciembre de 2009.

CAPTULO V. Poltica de calidad de los servicios

Artculo 20. Fomento de la calidad de los servicios Las Administraciones Pblicas y dems autoridades competentes fomentarn un elevado nivel de la calidad de los servicios. En particular: a) Impulsarn que los prestadores aseguren de forma voluntaria la calidad de sus servicios por medio, entre otros, de los siguientes instrumentos: i) La evaluacin o certificacin de sus actividades por parte de organismos independientes. ii) La elaboracin de su propia carta de calidad o la participacin en cartas o etiquetas de calidad elaboradas por organizaciones empresariales o profesionales a nivel comunitario. Asimismo, favorecern la difusin de la informacin relativa a dichos instrumentos. b) Fomentarn el desarrollo de la evaluacin independiente de la calidad de los servicios, especialmente por las organizaciones de consumidores y para ello promovern la cooperacin a nivel comunitario de las organizaciones de consumidores con las cmaras de comercio, los colegios profesionales y, en su caso, los consejos generales y autonmicos de colegios profesionales. c) Promovern la participacin de colegios profesionales y, en su caso, los consejos generales y autonmicos de colegios, organizaciones profesionales y de las cmaras de comercio en la elaboracin a escala comunitaria de cdigos de conducta destinados a facilitar la libre prestacin de servicios o el establecimiento de un prestador de otro Estado miembro, respetando en cualquier caso las normas de defensa de la competencia. d) Impulsando inspecciones administrativas y controles peridicos, as como el diseo y reforzamiento de planes de inspeccin.

Artculo 21. Seguros y garantas de responsabilidad profesional 1. Se podr exigir a los prestadores de servicios, en norma con rango de ley, la suscripcin de un seguro de responsabilidad civil profesional u otra garanta equivalente que cubra los daos que puedan provocar en la prestacin del servicio en aquellos casos en que los servicios que presten presenten un riesgo directo y concreto para la salud o para la seguridad del destinatario o de un tercero, o para la seguridad financiera del destinatario. La garanta exigida deber ser proporcionada a la naturaleza y alcance del riesgo cubierto.

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2. Cuando un prestador que se establezca en Espaa ya est cubierto por un seguro de responsabilidad civil profesional u otra garanta equivalente o comparable en lo esencial en cuanto a su finalidad y a la cobertura que ofrezca en trminos de riesgo asegurado, suma asegurada o lmite de la garanta en otro Estado miembro en el que ya est establecido, se considerar cumplida la exigencia a la que se refiere el apartado anterior. Si la equivalencia con los requisitos es slo parcial, podr exigirse la ampliacin del seguro u otra garanta hasta completar las condiciones que se hayan establecido en la norma que lo regula. 3. En el caso de seguros u otras garantas suscritas con entidades aseguradoras y entidades de crdito autorizadas en otro Estado miembro, se aceptarn a efectos de acreditacin los certificados emitidos por stas.

Artculo 22. Obligaciones de informacin de los prestadores 1. Sin perjuicio de las obligaciones de informacin establecidas en la legislacin de proteccin de los consumidores y usuarios que resulte de aplicacin, los prestadores de servicios, con la debida antelacin, pondrn a disposicin de los destinatarios toda la informacin exigida en el presente artculo de forma clara e inequvoca, antes de la celebracin del contrato, o en su caso, antes de la prestacin del servicio. 2. Los prestadores proporcionarn al destinatario, de forma fcilmente accesible, la informacin siguiente: a) Los datos de identidad, forma y rgimen jurdico, nmero de identificacin fiscal del prestador, direccin donde tiene su establecimiento, y los datos que permitan ponerse rpidamente en contacto con l y en su caso, por va electrnica. b) Datos registrales del prestador del servicio. c) Los datos de la autoridad que, en su caso, haya otorgado la autorizacin. d) En las profesiones reguladas, la cualificacin profesional y el Estado miembro en el que fue otorgada, as como, en su caso, el colegio profesional, la asociacin profesional u organismo anlogo en el que est inscrito el prestador. e) Las condiciones y clusulas generales, y las relativas a la legislacin y jurisdiccin aplicable al contrato. f) Garantas posventa adicionales a las exigidas por ley, en su caso. g) El precio completo del servicio, incluidos los impuestos, cuando el prestador fije previamente un precio para un determinado tipo de servicio. h) Las principales caractersticas del servicio o servicios que ofrezca. i) En su caso, el seguro o garantas exigidas, y en particular, los datos del asegurador y de la cobertura geogrfica del seguro. j) En caso de que el prestador ejerza una actividad sujeta al IVA, el nmero de identificacin fiscal. k) Lengua o lenguas en las que podr formalizarse el contrato, cuando sta no sea la lengua en la que se le ha ofrecido la informacin previa a la contratacin. l) Existencia del derecho de desistimiento del contrato que pueda corresponder al consumidor, el plazo y la forma de ejercitarlo. 3. A peticin del destinatario, los prestadores pondrn a disposicin de aqul la siguiente informacin complementaria: a) Cuando el precio no lo fije previamente el prestador, el precio del servicio o, si no se puede indicar aqul, el mtodo para calcularlo; o un presupuesto suficientemente detallado. b) Fecha de entrega, ejecucin del contrato y duracin. c) En el caso de las profesiones reguladas: referencia a las normas de acceso a la profesin en el Estado

miembro de establecimiento y los medios para acceder a dichas normas. d) La informacin relativa a sus actividades multidisciplinares, posibles conflictos de inters y las medidas adoptadas para evitarlos. Esta informacin deber figurar en todo documento informativo de los prestadores en el que se presenten de forma detallada sus servicios. e) Los posibles cdigos de conducta a que, en su caso, est sometido el prestador, as como la direccin en que dichos cdigos se pueden consultar por va electrnica y en qu idiomas estn disponibles. f) Informacin detallada sobre las caractersticas y condiciones para hacer uso de los medios extrajudiciales de resolucin de conflictos cuando estn sujetos a un cdigo de conducta o sean miembros de alguna organizacin profesional en los que se prevean estos mecanismos. 4. Toda la informacin a que se refieren los apartados anteriores se pondr a disposicin del destinatario por el prestador, en alguna de las formas siguientes: a) En el lugar de prestacin del servicio o de celebracin del contrato. b) Por va electrnica a travs de una direccin facilitada por el prestador. c) Figurando dicha informacin en todo documento informativo del prestador que se facilite al destinatario y en el que se presenten de forma detallada sus servicios. d) Por va electrnica a travs de una pgina web.

Artculo 23. Obligaciones de los prestadores en materia de reclamaciones 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 21 del Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre , por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, los prestadores pondrn a disposicin de los destinatarios un nmero de telfono, una direccin postal, nmero de fax o direccin de correo electrnico, con el fin de que stos puedan dirigir sus reclamaciones o peticiones de informacin sobre el servicio prestado y comunicarn su direccin legal si sta no coincide con su direccin habitual para la correspondencia. 2. Asimismo, debern dar respuesta a las reclamaciones a las que se refiere el apartado anterior en el plazo ms breve posible y en cualquier caso antes de un mes desde que las mismas se hayan recibido por el prestador. 3. La respuesta se realizar en la misma lengua en la que se ha realizado el contrato.

Artculo 24. Comunicaciones comerciales de las profesiones reguladas 1. Se garantiza la libertad de las comunicaciones comerciales en las profesiones reguladas. 2. No podrn establecerse prohibiciones totales a las comunicaciones comerciales en las profesiones reguladas. Las limitaciones que se puedan imponer no podrn ser discriminatorias, habrn de estar siempre justificadas por una razn imperiosa de inters general y sern proporcionadas.

Artculo 25. Actividades multidisciplinares 1. No se podr obligar a los prestadores de servicios al ejercicio de una nica actividad de forma exclusiva, bien sea a travs de la imposicin de requisitos que obliguen a ejercer de forma exclusiva una actividad especfica, bien sea mediante la imposicin de requisitos que restrinjan el ejercicio conjunto o en asociacin de distintas actividades.

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2. No obstante, para garantizar su independencia e imparcialidad, as como prevenir conflictos de intereses, podrn verse sujetos por ley a los requisitos a que se refiere el apartado anterior: a) Las profesiones reguladas, en la medida en que sea necesario para garantizar el cumplimiento de requisitos deontolgicos distintos e incompatibles debidos al carcter especfico de cada profesin, siempre que los mismos se justifiquen de acuerdo con los principios establecidos en el artculo 5 de esta Ley. b) Los prestadores que realicen servicios de certificacin, acreditacin, control tcnico, pruebas o ensayos.

Artculo 26. Acciones de cesacin Frente a las conductas que infrinjan lo dispuesto en esta Ley susceptibles de lesionar los intereses colectivos o difusos de los consumidores y usuarios, se podr ejercer la accin de cesacin prevista en el artculo 53 del Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, estando legitimados para su ejercicio los sujetos previstos en el artculo 54.1 de dicha Ley.

CAPTULO VI. Cooperacin administrativa para el control efectivo de los prestadores

Notas de redaccin Lo previsto en el Captulo VI, entrar en vigor el 27 de diciembre de 2009.

Artculo 27. Obligaciones generales de cooperacin 1. Con el fin de garantizar la supervisin de los prestadores y de sus servicios, las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, cooperarn a efectos de informacin, control, inspeccin e investigacin, entre s, con las autoridades competentes de los dems Estados miembros y con la Comisin Europea. 2. Las relaciones con otros Estados miembros y con la Comisin Europea previstas en esta Ley se organizarn a travs de la designacin de diferentes puntos de contacto en la Administracin General del Estado y en las Comunidades Autnomas. No obstante se crear un punto de contacto de coordinacin en la Administracin General del Estado al que se remitirn todas las comunicaciones de cualquier administracin con la Comisin Europea y otros Estados miembros, a fin de coordinar todas las actuaciones en el marco de la trasposicin y aplicacin de la directiva. 3. Las autoridades competentes espaolas y las de cualquier Estado miembro podrn consultar en las mismas condiciones los registros en los que estn inscritos los prestadores, respetando en todo caso las normas sobre proteccin de datos personales. 4. Las solicitudes de informacin y de realizacin de controles, inspecciones e investigaciones realizadas por las autoridades competentes espaolas con relacin a los prestadores establecidos en el territorio de otro Estado miembro o sus servicios estarn debidamente motivadas. La informacin obtenida se emplear nicamente para la finalidad para la que se solicit. 5. En caso de que no se pudieran atender de forma inmediata las solicitudes realizadas por las autoridades competentes de otros Estados miembros, las autoridades competentes espaolas lo comunicarn a las autoridades solicitantes a travs del punto de contacto.
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6. En los casos en que las autoridades competentes de otro Estado miembro no cumplan con el deber de cooperacin, las autoridades espaolas competentes, a travs del punto de contacto, informarn al respecto a la Comisin Europea.

Artculo 28. Obligaciones de informacin de los prestadores Sin perjuicio del deber de los prestadores de atender los requerimientos de informacin formulados por las autoridades competentes, debern informar, a travs de la correspondiente ventanilla nica, de los cambios que afecten a las condiciones que determinaron el otorgamiento de la autorizacin. Dicha informacin se comunicar en la lengua o lenguas facilitadas en la ventanilla nica.

Artculo 29. Supervisin de prestadores establecidos en territorio espaol 1. Las autoridades competentes espaolas facilitarn la informacin que les soliciten las autoridades competentes de otro Estado miembro sobre los prestadores que estn establecidos en Espaa. 2. Las autoridades competentes espaolas procedern a las comprobaciones, inspecciones e investigaciones sobre prestadores establecidos en su territorio que les soliciten de manera motivada las autoridades competentes de otro Estado miembro e informarn a stas de los resultados y, cuando proceda, de las medidas adoptadas. 3. Las autoridades competentes espaolas velarn por el cumplimiento de los requisitos impuestos al prestador establecido en territorio espaol, aunque el servicio de que se trate se preste o provoque perjuicios en otro Estado miembro. 4. Cuando las autoridades competentes de otro Estado miembro soliciten a las autoridades competentes espaolas la adopcin de medidas excepcionales en casos individuales por motivos de seguridad, a las que se refiere el artculo 14 de esta Ley, con relacin a un prestador establecido en territorio espaol, estas ltimas comprobarn lo antes posible si dicho prestador ejerce sus actividades de forma legal, as como los hechos que dieron lugar a la peticin. Las autoridades competentes comunicarn de forma inmediata, a travs de su punto de contacto, las medidas que han adoptado o previsto o, en su caso, los motivos por los que no han adoptado medida alguna.

Artculo 30. Supervisin de prestadores establecidos en otro Estado miembro 1. Las autoridades competentes espaolas sern responsables de la supervisin de la actividad de los prestadores establecidos en otros Estados miembros que presten servicios en territorio espaol en relacin con los requisitos sobre la libre prestacin de servicios que puedan imponerse con arreglo al artculo 12.3 de esta Ley y en particular: a) Tomarn todas las medidas necesarias para garantizar que el prestador respeta dichos requisitos. b) Procedern a realizar las comprobaciones, inspecciones e investigaciones necesarias para supervisar el servicio prestado. 2. En relacin con los requisitos distintos a los mencionados en el apartado anterior, en caso de desplazamiento temporal de un prestador establecido en otro Estado miembro para prestar un servicio, las autoridades competentes espaolas procedern, a peticin motivada de las autoridades del Estado miembro de establecimiento, a las comprobaciones, inspecciones e investigaciones que sean necesarias para garantizar la eficacia de la supervisin de dichas autoridades y consideren ms adecuadas a tal fin. 3. En todo caso, las autoridades espaolas competentes podrn, por propia iniciativa, proceder a comprobaciones, inspecciones e investigaciones in situ, siempre que sean proporcionadas, no discriminatorias y no estn motivadas por el hecho de que el prestador tenga su establecimiento en otro Estado

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miembro.

Artculo 31. Mecanismo de alerta Si las autoridades competentes tuviesen conocimiento de actos o circunstancias especficos de carcter grave relativos a una actividad o a un prestador de servicios que puedan ocasionar perjuicios graves para la salud o la seguridad de las personas o el medio ambiente en cualquier parte del territorio de la Unin Europea, informarn inmediatamente a los Estados miembros y a la Comisin Europea a travs del punto de contacto.

Artculo 32. Informacin sobre la honorabilidad del prestador 1. A solicitud motivada de las autoridades competentes de otro Estado miembro se comunicarn, respetando la legislacin vigente, las medidas disciplinarias y sanciones administrativas firmes que se hayan adoptado por cualquier autoridad competente espaola, incluidos los colegios profesionales, respecto al prestador y que guarden relacin directa con su actividad comercial o profesional, bien porque se haya consentido en va administrativa, bien porque han alcanzado firmeza ante la jurisdiccin contencioso-administrativa. Tambin se comunicarn las condenas penales y declaraciones de concurso culpable que se hayan dictado respecto al prestador y que guarden relacin directa con su actividad comercial o profesional, precisando si son o no firmes y, en su caso, los recursos interpuestos y los plazos para la resolucin de los mismos. Dicha comunicacin deber precisar las disposiciones nacionales con arreglo a las cuales se ha condenado o sancionado al prestador. La aplicacin de lo anterior deber hacerse respetando las normas sobre proteccin de los datos personales y los derechos garantizados a las personas condenadas o sancionadas segn el ordenamiento jurdico espaol, incluso por colegios profesionales. 2. La autoridad competente espaola comunicar al prestador que tal informacin ha sido suministrada a una autoridad competente de otro Estado miembro.

Disposicin Adicional primera. Intercambio electrnico de informacin Las Administraciones Pblicas dispondrn de un sistema electrnico de intercambio de informacin entre ellas y con las de los dems Estados miembros que garantice el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley.

Disposicin Adicional segunda. Inclusin de otros trmites en la ventanilla nica La ventanilla nica podr incorporar trmites no incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley, entre ellos los que se realizan ante la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y la Tesorera General de la Seguridad Social, y aquellos otros que se consideren necesarios.

Disposicin Adicional tercera. Comit para la mejora de la regulacin de las actividades de servicios Para facilitar la participacin de las Administraciones Pblicas en el proceso de transposicin al ordenamiento interno de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior y en el marco de lo establecido en el artculo 5, apartados 1 y 7 , de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre , de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, se crea un comit de cooperacin multilateral, del que formarn parte la Administracin General del Estado, las Comunidades y Ciudades Autnomas y representantes de la Administracin Local. Este

Comit tendr como objeto facilitar la cooperacin para la mejora de la regulacin de las actividades de servicios y, en particular, el seguimiento y la coordinacin de las actuaciones que se lleven a cabo en las diferentes administraciones para la correcta transposicin de la directiva.

Disposicin Adicional cuarta. Notificacin a la Comisin Europea El rgano administrativo competente comunicar al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, antes de su aprobacin y en los trminos y por los cauces que se establezcan reglamentariamente, cualquier proyecto de norma legal o reglamentaria en el que se prevean requisitos del artculo 11.1 de esta Ley, incorporando una memoria justificativa en la que se motive su compatibilidad con los criterios del artculo 11.2, o requisitos del artculo 12.2, incorporando una memoria justificativa en la que se motive su compatibilidad con los criterios del artculo 12.3, para su posterior notificacin a la Comisin Europea.

Disposicin Adicional quinta. Rgimen de infracciones y sanciones En caso de incumplimiento de las obligaciones de informacin y en materia de reclamaciones de los prestadores de servicios recogidas en esta Ley, cuando los destinatarios de la informacin sean consumidores y usuarios, se aplicar el rgimen de infracciones y sanciones previsto en el Ttulo IV del Libro I del Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.

Disposicin Adicional sexta. Impuesto General Indirecto Canario e Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin en las Ciudades de Ceuta y Melilla Las referencias hechas al Impuesto sobre el Valor Aadido deben entenderse hechas, en su caso, al Impuesto General Indirecto Canario o al Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin de las Ciudades de Ceuta y Melilla.

DISPOSICIN TRANSITORIA. Rgimen transitorio 1. Los procedimientos de autorizacin iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley se tramitarn y resolvern por la normativa vigente en el momento de la presentacin de la solicitud. Si la tramitacin y resolucin se produce a partir del 28 de diciembre de 2009 y la normativa de aplicacin incluye requisitos prohibidos segn el artculo 10 de esta Ley, stos no se tendrn en cuenta por el rgano competente. No obstante, el interesado podr, con anterioridad a la resolucin, desistir de su solicitud y optar por la aplicacin de la nueva normativa. 2. En tanto no se apruebe el desarrollo reglamentario a que se refiere la Disposicin adicional cuarta, referida a las notificaciones a la Comisin Europea, stas se realizarn a travs de la Secretara de Estado para la Unin Europea. 3. La eventual revisin o evaluacin de la normativa reguladora del procedimiento de autorizacin no podr constituir elemento para la no concesin de las autorizaciones solicitadas.

DISPOSICIN DEROGATORIA. 1. Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en esta Ley. 2. No obstante, las disposiciones vigentes a la entrada en vigor de esta Ley que resulten incompatibles con los captulos II, III, el artculo 17.1 del captulo IV y los artculos 24 y 25 del captulo V mantendrn su vigencia hasta que sean objeto de reforma expresa y, en todo caso, quedarn derogadas el 27 de diciembre de 2009.

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Disposicin Final primera. Ttulo competencial Esta Ley, que tiene carcter bsico, se dicta al amparo de lo establecido en el artculo 149.1.1, 13 y 18 de la Constitucin Espaola.

Disposicin Final segunda. Incorporacin de Derecho comunitario Mediante esta Ley se incorpora parcialmente al Derecho espaol la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.

Disposicin Final tercera. Habilitacin normativa y cumplimiento 1. Corresponde a las Administraciones Pblicas competentes, en su respectivo mbito territorial, aprobar las normas de desarrollo y ejecucin de esta Ley. 2. Se autoriza al Gobierno para que, en el mbito de sus competencias, dicte las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicacin de esta Ley. En particular, el Gobierno desarrollar reglamentariamente lo dispuesto en la Disposicin adicional cuarta, referida a las notificaciones a la Comisin Europea.

Disposicin Final cuarta. Compensacin de deudas en caso de responsabilidad por incumplimiento Las Administraciones Pblicas que, en el ejercicio de sus competencias, incumplieran lo dispuesto en esta Ley o en el Derecho comunitario afectado, dando lugar a que el Reino de Espaa sea sancionado por las instituciones europeas asumirn, en la parte que les sea imputable, las responsabilidades que de tal incumplimiento se hubieran derivado. La Administracin del Estado podr compensar dicha deuda contrada por la administracin responsable con la Hacienda Pblica estatal con las cantidades que deba transferir a aqulla, de acuerdo con el procedimiento regulado en la Ley 50/1998, de 30 de diciembre , de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. En todo caso, en el procedimiento de imputacin de responsabilidad que se tramite se garantizar, la audiencia de la Administracin afectada.

Disposicin Final quinta. Adaptacin de la normativa vigente 1. En el plazo de un mes a partir de la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno someter a las Cortes Generales un proyecto de ley en el que, en el marco de sus competencias, se proceda a la adaptacin de las disposiciones vigentes con rango legal a lo dispuesto en esta Ley. 2. A fin de hacer posible el cumplimiento de la obligacin contenida en el artculo 44 de la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, las Comunidades y Ciudades Autnomas y las Entidades Locales comunicarn a la Administracin General del Estado, antes de 26 de diciembre de 2009, las disposiciones legales y reglamentarias de su competencia que hubieran modificado para adaptar su contenido a lo establecido en la Directiva y en la presente Ley. 3. La obligacin prevista en el apartado anterior ser asimismo de aplicacin a los colegios profesionales y a cualquier autoridad pblica, respecto de las disposiciones de su competencia, que se vean afectadas por esta Ley.

Disposicin Final sexta.

Entrada en vigor Esta Ley entrar en vigor en el plazo de treinta das a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, excepto lo previsto en los artculos 17.2, 17.3, 17.4, 18 y 19 del captulo IV y en el captulo VI que entrar en vigor el 27 de diciembre de 2009.

Anlisis: Ley Paraguas

Anlisis del documento Bibliografa

Las obligaciones de informacin tras la Ley 17/2009 de libre acceso a las actividades de servicios. Javier Avils Garca Revista Aranzadi Doctrinal num. 7/2010.

BIB 2010\2143 .

Los colegios profesionales tras la incorporacin de la Directiva de servicios en el mercado interior. M Jos Vaquero Pinto Aranzadi Civil-Mercantil num. 9/2011.

BIB 2010\2235 .

Consecuencias jurdico-privadas de la reorientacin finalista de los colegios profesionales. Javier Avils Garca Aranzadi Civil-Mercantil num. 8/2010.

BIB 2010\2209 .

De la intervencin administrativa previa al control a posteriori: la reforma del procedimiento administrativo comn a consecuencia de la directiva de servicios. Jos Antonio Razquin Lizarraga Revista Aranzadi Doctrinal num. 2/2010. BIB 2010\285 .

Aspectos laborales de las Leyes sobre libre acceso a los servicios. Antonio V. Sempere Navarro Revista Aranzadi Doctrinal num. 2/2010. BIB 2010\498 .

Los nuevos retos del Derecho Administrativo. Alberto Palomar Olmeda Grandes Tratados. BIB 2010\667 .

Volver a empezar ( A propsito de la aplicacin de la Directiva de servicios y de la Administracin Electrnica). Alberto Palomar Olmeda Revista Aranzadi Doctrinal num. 1/2010.

BIB 2010\246 .

Polticas de calidad en la prestacin de los servicios del mercado interior. Alberto Palomar Olmeda Grandes Tratados. BIB 2010\3054 .

La incidencia de la Directiva de servicios en el mbito empresarial; en particular, sobre la actividad industrial. Antonio Descalzo Gonzlez Actualidad Jurdica Aranzadi num. 807/2010.

BIB 2010\3777 .

Directivas, legislacin bsica estatal y desarrollo normativo autonmico en el contexto de la Unin Europea. David Ordez Sols Unin Europea Aranzadi num. 8/2010 - 9/2010.

BIB 2010\7414 .

Libertad de establecimiento y de servicios: Reconocimiento mutuo o pas de origen? Toms de la Quadra-Salcedo Fernndez del Castillo Civitas Revista espaola de Derecho Administrativo num. 146/2010.

BIB 2010\767 .

Acciones en materia de prcticas desleales y cdigos de conducta en relacin con los consumidores y usuarios. Jorge Guillermo Pipan Pulido Actualidad Jurdica Aranzadi num. 799/2010.

BIB 2010\1147 .

La liberalizacin de los servicios en el mercado interior y su incidencia en la actividad de las agencias de viajes. Inmaculada Gonzlez Cabrera Aranzadi Civil-Mercantil num. 4/2010.

BIB 2010\1349 .

Modificaciones introducidas por la Ley 25/2009 en materia de Prevencin de Riesgos Laborales. Juan Carlos Rojas Martn Aranzadi Social num. 14/2010.

BIB 2010\2375 .

Las recientes reformas legales del silencio administrativo. Jos Antonio Razquin Lizarraga Revista Aranzadi Doctrinal num. 2/2011. BIB 2011\499 .

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