Ricardo Lesser - MartaPanaia (1973) LAS ESTRATEGIAS MILITARES FRENTE AL PROCESO DE INDUSTRIALIZACION (1943-1947) II- Las propuestas alternativas

de los militares al proceso de industrializacin

Los ejrcitos y los pases centrales han sufrido cuatro etapas decisivas de transformacin institucional: 1)revolucin organizacional es realizada por oficiales aristcratas; 2)la revolucin tecnolgica, impulsada por estratos civiles; 3)la revolucin profesional impuesta por el estado burgus y 4)la revolucin estratgica que desde la segunda guerra se vincula a la guerra fra. En Amrica Latina los ejrcitos se constituyen cuando ya hace mucho que se cumpli la revolucin organizacional y la profesional se halla en pleno curso. En Argentina la necesidad de contar con un ejrcito permanente y canales adecuados de socializacin interna ocurren al mismo tiempo coexistiendo criterios organizacionales y profesionales por lo menos hasta la dcada del treinta en que el ejrcito est definitivamente estructurado. Adems los cambios en los armamentos registrados en las dos guerras no solo hacen obsoleto el arsenal blico sino tambin las formas de movilizacin de las fuerzas armadas. El ejrcito debe incorporar pautas tcnicas y adaptarse a las nuevas modalidades previsibles de la nueva estrategia continental. A mediados de la dcada del cuarenta los programas institucionales comprenden dos instancias: 1) propuestas de expansin de fbricas militares; 2) planes de movilizacin industrial (entre 43-47 incluyen industrias de base, combustibles y armamentos) ambos niveles son de carcter corporativo. Encuadrado dentro del mismo movimiento de transformacin institucional pero referido a problemas ms inmediatos surge la necesidad de armamentacin y tecnificacin del ejrcito para asegurar la defensa nacional con una distribucin de los recursos adecuados. Existen dos alternativas en cuanto a recursos tcnicos necesarios a la funcin militar: el aprovisionamiento externo, que supone una forma de dependencia o el autoabastecimiento con mrgenes variables de autonoma. Si los recursos que permiten el desenvolvimiento de esas nuevas funciones no son facilitados por el entorno social la misma institucin crear organismos que lo provean de modo que los planes de expansin de fbricas militares contienen intereses corporativos tendientes a lograr esa modernizacin. El manejo de la violencia necesario para el mantenimiento del orden requiere recursos que el sector industrial no puede proporcionar. Para ello ser necesario rectificar el rumbo econmico y establecer una industria blica considerable. La institucin asume la iniciativa en la medida que se vincula con sus intereses. El aparato estatal asume roles significativamente intervencionistas en el rea econmica. Durante este perodo se concretan algunas propuestas militares. Cualquier proyecto debe compatibilizarse mnimamente con los intereses comunes y sobre todo no entrar en colisin con los de la fraccin hegemnica en este sentido la propuesta castrense un desarrollo autnomo a partir de las industrias de base parece demasiado radical para el bloque de poder comn como un todo y al mismo tiempo no entra dentro del propio proyecto terrateniente que todava mantiene su hegemona. Los planes de movilizacin industrial del ejrcito apuntan a una correccin de la crisis de crecimiento del sistema productivo en trminos diferentes a los postulados por las fracciones del bloque de poder. La crisis del treinta provoca un proceso de industrializacin del ISI que establece un nuevo juego de fuerzas en la escena poltica cuando aparece un sector industrial entre las clases dominantes. Su importancia econmica y el diferente peso poltico de ste (sector industrial) y grupos tradicionales estructura una nueva situacin de poder en el que el Estado acta de reequilibrador entre intereses particulares. La lite poltica se ve precisada a ejercer un difcil equilibrio entre hacendados e industriales, no desconoce ni a la burguesa comercial ligada a los capitales extranjeros, ni al ejrcito , ni a la clase obrera que se organiza, La fraccin industrial carece todava de la diferenciacin interna productiva por la diversidad de la demanda, al carecer los industriales de capacidad orgnica suficiente y claridad de objetivos para darse estrategias propias, surge la alternativa de que uno de sus posibles aliados lo haga en su nombre o asuma la lite poltica o asuma el ejrcito.

1) Los planes de expansin de fbricas militares

Este proceso se expres en la doctrina militar en la que el concepto organizacional de nacin en armas fue desplazado por el de guerra integral. El contenido de ambos trminos haca referencia a distintas formas de relacin ejrcito-Estado y ms generalmente ejrcitosociedad. La concepcin de la nacin en armas significa que las fuerzas armadas son las nicas ejecutoras de los hechos blicos; para la guerra integraltodos los sectores de la sociedad cumplen un rol especfico vinculado a la esfera castrense. No se trata de prever la guerra durante la paz sino incorporar los conflictos a la vida social. Tarde o temprano la incorporacin de criterios tecnolgicos era imperativa para los ejrcitos menos avanzados, para concretarlos era imprescindible atender al grado de desarrollo econmico de la estructura que los soportaban. Las respuestas que corporativamente podan dar eran: 1) intentar una revolucin tecnolgica ms o menos autnoma; 2) emprender la industrializacin de material blico; 3) aceptar la dependencia externa. Los reclamos militares respecto a las dos primeras alternativas suponen la existencia de un sistema de relaciones sociales en el que determinados sectores asuman sus propsitos. En caso de que estos grupos no existieran o no contaran con recursos econmicos y polticos suficientes el ejrcito requera del Estado los medios necesarios para llevar a cabo la revolucin tecnolgica en la medida de sus posibilidades. Un ao antes de la formacin del Cuartel Maestre General (CMG) se haba creado la Direccin General del Material del Ejrcito (DGDME) de la que dependan algunos talleres y laboratorios de preparacin de explosivos. Para entonces en 1935 se haba fundado la Primera Fabrica Militar de Aceros que deba producir material de calidad ms apta para la defensa. En el 37 se interrumpe la creacin de establecimientos

manufactureros militares hasta que en el 41 se organiza la Direccin General de Fabricaciones Militares , una entidad autrquica que condiciona en mucha la participacin posterior de las fuerzas armadas en la industria, con ella queda vigente el concepto de guerra integral en el que el podero de las Fuerzas Armadas es el del frente industrial de la sociedad de donde obtiene recursos materiales, la doble misin de este organismo es la movilizacin industrial de los efectos comunes a las tres armas (estudios, investigaciones, estadsticas) otra misin es la nacional como ente movilizador, promotor y ejecutor de tareas relacionadas con la obtencin de materias primas crticas(cobre, manganeso, hierro, aluminio) para la fabricacin de materiales de guerra . En 1941 se inicia la frmula estadounidense del GIFT es decir el envo de armas sin recibir contraprestaciones de los pases beneficiados, esta poltica altera el equilibrio regional de la cuenca del Plata cuya supremaca militar detenta la Argentina, entonces el ministro de guerra Ramrez solicita a Castillo la adquisicin de armamento a Alemania a partir de esto se reactualiza la creacin de fbricas militares. La constitucin de sociedades mixtas es una de las caractersticas distintivas de este perodo, existen asimismo restricciones presupuestarias relacionadas con polticas de orientacin industrial. Si bien se verifican limitaciones en las partidas destinadas a las fbricas militares no sucede lo mismo con asignaciones globales que el Estado otorga al ejrcitos (sueldos, pensiones, construcciones y armamentos), la tendencia de los gastos militares se mantiene constante desde el 43), de all que pese a aumentar su participacin en los presupuestos estatales, buena parte de los gastos militares se destine a la creacin de nuevos organismos.

2) Los planes de movilizacin industrial

En los pases dependientes del crecimiento institucional de las fuerzas armadas conjuga modelos externos y necesidades organizativas internas adaptadas a la situacin histrica del proceso nacional. En la Argentina las conductas militares tienen dos fuentes fundamentales de informacin: el desarrollo experimentado por los ejrcitos europeos y los objetivos legitimados por el Estado. La imagen de un Estado militarmente fuerte, que respalda su podero industrializando la estructura productiva es asimilable con el ejrcito argentino. En los aos de guerra surgen discrepancias con respecto a la poltica exterior internacional, estas tienden a establecer una lnea de fractura entre los sectores liberales pro-aliados y los nacionales. Entre los primeros postulan una intensificacin del compromiso blico; los segundos aparecen preocupados por las consecuencias internas de la contienda mundial. Todava en el encuadre de la nacin en armasla movilizacin de la sociedad en caso de guerra debe programarse desde la paz sobre la base del orden y la racionalidad militar. La movilizacin industrial resulta una de las facetas de esa movilizacin nacional. La base de la preparacin de la industria para la guerra implica la participacin de los establecimientos privados, se debe repartir la carga de industrial blico en el mayor nmero de plantas. La existencia de fbricas militares, si bien es importante no resuelve el problema de la produccin blica ya que cubre solo una parte de las necesidades. Los planteos industrializantes necesitan: a) un plan general de abastecimiento; b) planes de control de recursos econmicos y movilizacin industrial para asegurar el empleo adecuado de los recursos. La funcin del Estado sera la coordinacin, orientacin y subvencin de inversiones necesarias y control en la direccin de objetivos polticos nacionales e internacionales.

2.1 Una propuesta de reasignacin de recursos (Catalano 1943)

Su hiptesis es que la explotacin de la riqueza minera es fundamental para lograr la independencia econmica, postula pasar a una nueva etapa de industrializacin basada en los minerales y su procesamiento, esto generara una demanda de maquinaria y equipos que lo nico que logra es transferir la dependencia a otros niveles. Esboza dos estrategias de desarrollo 1) conquista de mercados internacionales y 2) el alto grado de autosuficiencia basado en el desarrollo de industrias primarias (minera). Quedan afuera de su razonamiento la necesaria incorporacin de bienes de produccin par la explotacin minera, aumentando los costos por importacin de capital fijo. En el caso de explotacin nacional o nacionalizacin del autoabastecimiento es posible con las inversiones de capital necesario y una infraestructura suficiente para llevarla a cabo. Para l el esquema es mucho ms simple en caso de guerra, carecer de energa y combustible propios significa la paralizacin del pas y el sometimiento fcil al extranjero, el autoabastecimiento de minerales, energa y combustible no es el aspecto central de la dependencia, habra ms bien que acumular capital fijo y financiero para reproducir las condiciones de financiamiento de bienes de capital. En cuento a YPF demostr su incapacidad para alcanzar por s sola el autoabastecimiento del pas.

2.2 Una propuesta de fomento industrial (Sanguinetti 1946)

Es un intento de racionalizar a nivel macroeconmico y social el problema del desarrollo industrial pero no constituye un cuestionamiento de fondo del poder estatal, sus puntos claves de anlisis apuntan al equilibrio en el desarrollo de diversos sectores de la economa y el grado de eficiencia para pasar de la economa de paz a la de guerra, superado ya la inminencia de un conflicto armado la consecuencia inmediata es la necesidad de una poltica de fomento industrial, estima que el pas debe asegurarse un mnimo indispensable de suficiencia econmica industrial basad en su propio abastecimiento de materias primas esenciales sin lo cual una crisis de afuera puede paralizar el progreso y desarrollo. Cuanto mayor sea el volumen de produccin de materias primas esenciales, menor ser su dependencia del extranjero y mayor su grado de autosuficiencia, concluye que los pases predominantemente de actividades agrcolas tienen menos potenciabilidad guerrera que los ms industrializados. Durante la guerra quien se beneficia es la pequea y mediana industria ligada a productos agropecuarios y sustitucin

de importaciones que expanden el mercado interno para ello se necesita poco capital y uso intensivo de mano de obra; la industria blica en cambio requiere grandes inversiones en mquinas, equipos y emplazamiento industrial y una alta tasa de capital dirigida hacia inversiones productivas. La poltica que propone sobre materias primas abarca tres aspectos: 1) acrecentamiento gradual de produccin nacional de materias primas 2) elaboracin de sustitutos para disminuir la dependencia exterior; 3) creacin de mecanismos legales para la formacin de reservas (fomento de radicacin de capitales extranjeros e incorporar capitales argentinos; proteger industrias nacionales). Tambin considera central la nacionalizacin de los transportes terminando con el aumento de las tarifas ferroviarias, habra que capacitar tcnicos para no invertir demasiado en investigacin y desarrollo. La crtica a su plan es que no considera la dependencia ni la presin de distintos sectores de la clase dominante pues hay trminos desiguales de negociacin poltica. Su poltica de fomento industrial tiene como objetivos afianzar, favorecer la expansin de la industria en forma integral y coordinada en base al control del Estado.

2.3 Una propuesta de industrializacin integrada (Savio 1947)

El Plan Siderrgico Argentino ideado por l es el proyecto militar de industrializacin ms relevante del perodo considerado. La industria es percibida como factor de equilibrio econmico social, mientras la industria pesada resulta primordial para desarrollar la de carcter manufacturero. Se trata de un proyecto que universaliza el desarrollo disimulando las contradicciones propias del pasaje de una economa agroexportadora a otra de incipientemente manufacturera. La estructura funcional que propone el plan se asienta sobre cuatro unidades industriales: 1) comprende los yacimientos y plantas estatales en explotacin y los que se establecern en adelante. 2) los establecimientos de la sociedad mixta siderrgica argentina (SOMISA) 3) agrupa sociedades mixtas por crearse 4) las plantas privadas de transformacin y de terminado de productos siderrgicos. Considera que en caso de conflicto es ms fcil importar hierro y carbn que acero. La implementacin del plan encierra por otra parte connotaciones polticas, el Estado aparece cumpliendo funciones subsidiarias respecto del sector industria, con un marcado acento intervencionista, as el Estado trasciende los lmites de una poltica de fomento para convertirse en verdadero promotor industrial. Su objetivo fundamental es integrar la siderurgia disminuyendo al menos parcialmente la dependencia de importacin de insumos, la formacin de una industria integrada del acero requeran maquinarias y equipos que no se fabrican en el pas, su alto costo de importacin y la falta de capital nacional lo impeda, adems el proyecto era prematuro polticamente dada la estrategia de la poltica econmica estatal (redistribucin de ingresos , incentivo a la industria de mano de obra intensiva, reticencia a la inversin extranjera. La siderurgia consta de tres eslabones de potencial productivo: produccin de arrabio, de acero y capacidad de laminacin. La discontinuidad entre los mismos afecta sus posibilidades de desarrollo. Si bien a mediados de la dcada del 40 la promocin de sustitucin de importaciones fue sostenida globalmente el sentido cambia hacia el 50: en el momento en que Savio lanza su plan tanto la regulacin espontnea del proceso sustitutivo y las polticas gubernamentales se dirigen hacia las industrias livianas no hacia las pesadas como sucede posteriormente, por estas razones no se puede evaluar el proyecto del PSA aislado de su contexto poltico tampoco se lo puede valorar si no se inserta en la situacin econmica y poltica del momento. Es evidente que el PSA parte de una concepcin industrialista a largo plazo basada en el desarrollo de una industria pesada imprescindible. Lo que el proyecto no tiene en cuenta es el comportamiento natural de la estructura productiva en el perodo ni las polticas econmicas oficiales que se sucedieron hasta el 53 encontradas con los planteos de Savio. Daz Alejandro apunta que el estmulo a la industria pesada no era necesariamente la poltica ptima, la nica manera de lograr el mantenimiento a largo plazo de altas tasas de inversin y desarrollo industrial hubiera sido un impulso mayor a las industrias pesadas productoras de bienes de capital e insumos para tales industrias.

[Ricardo Lesser Marta Panaia, Las estrategias militares frente al proceso de industrializacin (1943-1947), en Marta Panaia Ricardo Lesser Pedro Skupch, Estudios sobre los orgenes del peronismo/2, Siglo XXI, 1973, pp. 82-164.]