IMPUESTO DE LAZARETO - Liquidacin El Consejo de Estado y los Tribunales Administrativos conocen, dentro de su respectiva esfera, de las resoluciones de determinados

funcionarios que hayan puesto fin a una actuacin administrativa. Tratndose de las cuestiones que se susciten entre el Estado y los particulares por liquidaciones del impuesto de Lazareto, es la decisin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a que se refiere el artculo 4 de la Ley 63 de 1936, la que finaliza el respectivo proceso administrativo. Demandar la liquidacin del impuesto verificada por un Sndico Recaudador es, por consiguiente, prematuro, ya que la materia objeto de la demanda no es apta an para el recurso contencioso. CONSEJO DE ESTADO Consejero ponente. GUILLERMO PEARANDA ARENAS Bogot, septiembre veintinueve (29) de mil novecientos treinta y ocho (1938) Radicacin nmero: Actor: Demandado: El doctor Manuel Antonio Coral, en su carcter de apoderado del seor J. T. Boyd, demand ante el Tribunal Administrativo de Pasto la liquidacin de impuesto de Lazareto verificada por el Sndico Recaudador de Barbacoas, sobre la sucesin lquida declrense Edward o Eduardo Dougherty. El Tribunal a quo, en sentencia que lleva fecha 30 de julio de 1937, desat la litis de la siguiente manera: "Las anteriores consideraciones demuestran que el seor J. T. Boyd carece de personera jurdica para demandar, en su propio nombre o en el de la heredera, seorita Dougherty, la restitucin de la suma pagada indebidamente a la Nacin por cuenta del impuesto sobre la masa global hereditaria en la sucesin declaren ce Edward o Eduardo Dougherty. "En mrito de todo lo hasta aqu expuesto, el Tribunal Seccional de lo Contencioso Administrativo, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley, falla: "Declarase improcedente la accin propuesta por el seor doctor Manuel Antonio Coral en nombre y representacin del seor J. T. Boyd, por carencia de personera en el demandante." El Tribunal de Pasto tena que estudiar dos cuestiones fundamentales: competencia del Tribunal para conocer de la materia sometida a su revisin y personera del demandante.

Como es obvio, la cuestin de competencia debe examinarse en primer trmino, hecho que omiti el Tribunal a quo, el cual declar improcedente la accin por carencia de personera, lo que no hubiera -sucedido, -...-al examinar previamente la materia sometida a su estudio, la cual no era apta para el recurso contencioso administrativo, por las razones que en seguida se expresan: La Ley 63 de 1936. "por la cual se organizan los impuestos sobre la masa global hereditaria, asignaciones y donaciones", fija las normas a las cuales deben someterse tales liquidaciones y los recursos de que disponen quienes no se conforman con ellas. Los Sndicos Recaudadores deben practicar la liquidacin del impuesto de Lazareto dentro de los cinco das siguientes a la llegada del expediente a su despacho. Esta liquidacin debe contener determinadas especificaciones (artculos 43 y 44 de la Ley citada). Contra la actuacin de este funcionario se conceden numerosos recursos segn el orden siguiente: En primer lugar, una vez notificada la liquidacin a los interesados, puede ser objetada "por error, inexactitud o ilegalidad", siempre que en el expediente existan los elementos suficientes para fundar las objeciones. En caso de que no se objete, el Sndico comunicar al Juez correspondiente que la liquidacin ha quedado en firme. Se entender aceptada la liquidacin cuando se paguen en su totalidad los derechos liquidados, sin hacer ninguna reserva al respecto (artculo 45 ibitem). En caso de objeciones el Sndico Recaudador las fallar dentro de los tres das siguientes. Contra esta nueva decisin puede interponerse el recurso de reposicin, y la providencia que lo resuelva es apelable para ante el Administrador Principal de Hacienda Nacional del respectivo Departamento, el cual debe fallar dentro de los tres das siguientes a la llegada de los autos. De este fallo puede pedirse reconsideracin dentro del mismo plazo (artculo 46 ibdem). Cuando la liquidacin la verifican conjuntamente el Sndico Recaudador y el Administrador de Hacienda Nacional, es apelable para ante el Ministerio de Hacienda, y el recurso se interpone y tramita como los anteriores. Contra los fallos dictados por los Administradores de Hacienda Nacional y el Ministerio de Hacienda, en trmite de apelacin a las liquidaciones, se otorga un recurso extraordinario de revisin para ante el Ministerio citado. Este artculo, que es el 47 de la Ley citada, finaliza expresando que lo dispuesto en l no perjudica el derecho que tiene el interesado para recurrir a la jurisdiccin contencioso-administrativa, de conformidad con la Ley 13 de 1913. Con estos antecedentes, se procede a estudiar el presente asunto, para lo cual se considera:

En el expediente no consta que la liquidacin practicada por el Sndico Recaudador de Barbacoas hubiera sido objetada. Antes por el contrario, debe presumirse que fue aceptada, pues el importe total del impuesto fue pagado, sin que el interesado hubiera hecho ninguna reserva sobre el particular (articulo 45 citado). Ahora bien: el Consejo de Estado y los Tribunales Administrativos conocen, dentro de su respectiva esfera, de las resoluciones de determinados funcionarios que hayan puesto fin a una actuacin administrativa. Este concepto, que es fundamental, para definir en cada caso la competencia del Consejo y de los Tribunales Administrativos, debe aplicarse al asunto en estudio, para precisar en qu tiempo y a propsito de qu acto, pueden venir a esta jurisdiccin las cuestiones que se susciten entre el Estado y los particulares por liquidaciones del impuesto de Lazareto. Segn la Ley 63 de 1936, la liquidacin del Sndico Recaudador puede ser objeto de los recursos a que se aludi en la primera parte de este estudio, pero slo cuando se ha agotado esa tramitacin ante las autoridades administrativas, es cuando cabe el recurso de revisin y nulidad, segn lo prescribe la Ley 130 de 1913. En una palabra, no se puede pretermitir la actuacin administrativa, ni cabe la omisin de los recursos jerrquicos que culminan en la Resolucin que termina el proceso y que deja entonces s abierta la va contencioso administrativa. De lo anterior puede concluirse que los Tribunales Administrativos conocen en primera instancia, no de la liquidacin del Sndico Recaudador, porque con ella se inicia apenas el proceso administrativo; ni de la providencia que dicte el Administrador, sea como superior jerrquico en virtud de apelacin, o por razn de sus funciones recaudadoras, y en asocio del Sndico de la respectiva capital de Departamento, porque no es definitiva, ya que puede apelarse de ella para ante el Ministerio en busca de la decisin que finalice la gestin administrativa. Se ve, pues, que lo que el legislador previo en la ltima parte del articulo 47 ibdem, al decir que lo dispuesto en tal texto no perjudica el derecho de recurrir a la jurisdiccin contenciosa, no contradice el principio general que hace relacin a las resoluciones que ponen fin a una actuacin administrativa. Tal vez el artculo hubiera quedado redactado con mayor claridad, si se hubiera dicho que una vez agotados los recursos que dicha ley concede, podra recurrirse a la justicia contencioso-administrativa. En todo caso, a sta no pueden venir negocios de la naturaleza del que se estudia sino cuando la actuacin administrativa ha concluido. Se desprende de todo esto que la demanda a que se contrae el presente negocio fue prematura, ya que la materia objeto de ella no era apta an para el recurso contencioso.

Estas razones imponen la revocatoria del fallo de primera instancia para declarar inadmisibles las peticiones del actor por el concepto que contiene la parte motiva de este fallo. Por lo expuesto, el Consejo de Estado, de acuerdo con su Fiscal, y administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley, falla: Revocase la sentencia materia del recurso y en su lugar se dispone: No hay lugar a hacer las declaraciones solicitadas en la demanda. El papel comn ser revalidado de acuerdo con lo prescrito en el artculo 351 del Cdigo Judicial. Cpiese, notifquese, publquese y devulvase al Tribunal de origen. TULIO ENRIQUE TASCANGUILLERMO PEARANDA ARENASPEDRO MARTIN QUIONESELIAS ABAD MESARAMON MIRANDARICARDO TIRADO MACLAS. NICOLAS TORRES NIOLUIS E. GARCIA V., SECRETARIO.