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MANDADO DE SEGURANA N 5003114-34.2011.404.7110/RS

IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO MPF : : : : : SINDICATO DOS SERVIDORES FEDERAIS EM EDUCAO DE PELOTAS E CAPO DO LEO JAIR ALBERTO MAYER Reitor - UNIVERSIDADE FEDERAL DE PELOTAS - UFPEL Pelotas UNIVERSIDADE FEDERAL DE PELOTAS - UFPEL MINISTRIO PBLICO FEDERAL

DECISO (LIMINAR/ANTECIPAO DA TUTELA)

I) O Sindicato dos Servidores Federais em Educao de Pelotas e Capo do Leo (ASUFPEL - SINDICATO) impetrou o presente mandado de segurana coletivo contra ato do Reitor da Universidade Federal de Pelotas, buscando, j em sede liminar, a suspenso dos efeitos do ato do Reitor que declarou nulo o processo eleitoral para a escolha dos representantes tcnico-administrativos para o Conselho Universitrio, com a conseqente proclamao dos eleitos, conferindo-lhes posso e exerccio. Para tanto, sustentou, em sntese, que: a) na qualidade de entidade representativa da categoria dos servidores federais em educao de Pelotas e Capo do Leo, o Sindicato foi instado pelo Vice-Reitor da UFPEL a indicar integrantes para a junta eleitoral que seria responsvel pela eleio dos representantes dos servidores tcnico administrativos no Conselho Universitrio (processo administrativo n 23110.004452/2011-80); b) aps a indicao da junta eleitoral feita pelo sindicato ao Vice-Reitor, observados os encaminhamentos internos, o Reitor publicou portaria constituindo a junta eleitoral (Portaria 765/2011); c) a eleio foi realizada no dia 29 de junho de 2011 e, apurados os resultados, houve a proclamao dos 7 (sete) candidatos mais votados. Entretanto, de forma indevida, o Reitor da UFPel, acolhendo parecer do Procurador Federal lotado na UFPel, decidiu declarar nulo o processo eleitoral para a escolha dos representantes dos servidores tcnico administrativos para o Conselho Universitrio, sustentando suposto vcio de iniciativa na nomeao da junta eleitoral e a instalao indevida de mesa/urna eleitoral na sede da ASUFPEL Sindicato; d) nenhum dos candidatos eleitos mantm afinidade com o Reitor e sim com a ASUFPEL, havendo suspeita de manobra para tentar reverter o processo eleitoral em virtude de que no prximo ano haver eleio para Reitor da UFPel, sendo que o colgio eleitoral o Conselho Universitrio; e) a instalao de urna na sede da entidade sindical, a par de inexistir qualquer impedimento, decorre de prerrogativa da junta eleitoral, procedida de forma a ampliar a participao dos servidores (o art. 12 das normas anexas Resoluo n 006/92 do Conselho Universitrio exige mnimo de 3 urnas no campus - Capo do Leo e 3 urnas na cidade de Pelotas), tendo sido instalado o total de 16 (dezesseis) urnas; f) a edio de portarias por solicitao do Vice-Reitor no configura vcio de iniciativa, posto que as portarias so editadas pelo Reitor sendo-o pelo Vice to somente quando este se encontre em exerccio, em substituio daquele. A anexa portaria n 572, de 17 de abril de 2009, referente ao processo eleitoral de 2009, tambm firmada pelo Reitor, atendeu, igualmente, memorando de ordem do Vice-Reitor; g) o perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao consiste na determinao de imediata convocao de nova eleio. Ao final, pede a nulidade do ato ilegal praticado pelo Reitor, com a devida posse e exerccio do mandato pelos eleitos. A anlise do pedido liminar foi postergada para aps a vinda das informaes. A autoridade coatora, bem como a representante judicial da UFPel, aduziram,

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resumidamente, que: a) um grupo de candidatos s vagas para tcnico administrativos no Conselho Universitrio pediu junta eleitoral que no fosse disponibilizada urna eleitoral nas dependncias da ASUFPEL, alegando imparcialidade desta, eis que estaria apoiando alguns candidatos e outros no; b) a junta eleitoral no acolheu o pedido; c) houve vcio de origem na designao da junta eleitoral, constituda por portaria firmada pelo Reitor, sem observncia do artigo 17, 2 do Regimento Geral da Universidade e do artigo 2 das normas para realizao de eleies dos representantes tcnico administrativos no Conselho Universitrio, constante na Resoluo n 006/92 do CONSUN; c) houve mcula aos princpios da administrao, seja pelo vcio de origem, seja pelo provvel desequilbrio da disputa eleitoral, gerado pela colocao de urna nas dependncias da ASUFPEL. o relatrio. Passo a decidir. II) A concesso de liminar em mandado de segurana requer a coexistncia de dois pressupostos normativos, sem os quais impossvel, neste juzo estritamente sumrio, a expedio do provimento postulado. Esses requisitos esto consubstanciados na Lei n 12.016/09 e autorizam a ordem inicial quando restar demonstrada a relevncia do fundamento alegado pela parte impetrante, comprovando a violao do seu direito lquido e certo ou a sua iminente ocorrncia e a possibilidade de ineficcia da medida, suspendendo os efeitos do ato para preservar o direito afirmado, evitando o seu perecimento. Considero relevantes os fundamentos alegados pela parte impetrante e suficientemente comprovada a violao do seu direito lquido e certo aos efeitos decorrentes do processo eleitoral regular. No caso em tela o Reitor da Universidade Federal de Pelotas declarou nulo o processo eleitoral para a escolha dos representantes tcnico administrativos para o Conselho Universitrio e ordenou a convocao de nova eleio. Um nico fundamento tido como jurdico, considerado marca da ilegalidade, foi utilizado para a declarao de nulidade: o vcio de origem na designao da junta eleitoral por meio de portaria editada pelo Reitor. Em suas informaes, a autoridade coatora, esclarece que a impugnao disponibilizao de urna eleitoral nas dependncias da ASUFPEL permitiu a anlise do caso e a verificao da ilegalidade apontada. Saliento que o ato administrativo apenas apresenta vcio de validade quando afronta princpio ou norma do sistema jurdico. Nesse sentido, necessria a verificao da ilegalidade na conduo do processo eleitoral para que seja vlida a declarao de nulidade deste. O Regimento Geral da Universidade (Processo MEC n 209.559-77 - CPE n 5543-76 - Parecer CPE n 553-77 - publicado no Dirio Oficial da Unio de 22.04.77, pg. 4.648) dispe que:
Art. 17 - Integram o Conselho Universitrio: I o Reitor, seu Presidente; II o Vice-Reitor; III os Pr-Reitores; IV os Diretores das Unidades Universitrias; V dois representantes dos rgos de Segundo Grau; VI dois representantes de cada classe da carreira do magistrio; VII dois representantes dos auxiliares de ensino; VIII dois coordenadores do Conselho Coordenador do Ensino da Pesquisa e da Extenso ; IX trs representantes designados pelo Conselho Diretor da Fundao, dentre nomes que lhe sejam indicados pela comunidade; X representao Discente, na forma da lei;

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XI sete representantes do servidores Tcnico-Administrativos. 1 - Os representantes das classes da carreira do magistrio e seus suplentes bem como os representantes dos servidores tcnico-administrativos e seus suplentes sero eleitos por pares em votao secreta de maioria simples pelo prazo de dois(02) anos, em eleio convocada e presidida pelo Vice-Reitor, podendo ser reconduzidos, sendo inelegveis os professores e servidores tcnico-administrativos porventura j pertencentes ao Conselho Universitrio, por outro ttulo. Art.54 - So atribuies do Reitor: XI firmar convnios, nos termos da lei, portarias e diretrizes do Ministrio da Educao e do Desporto; Art.55 - Substituir o Reitor nas suas faltas e impedimentos, o Vice-Reitor, que tambm, seu auxiliar na administrao da Universidade.

Analisando o iter do processo eleitoral discutido, no verifico qualquer vcio de origem que contrarie as normas da Universidade ou os princpios que regem a Administrao Pblica. Ao contrrio, constato que as normas foram cumpridas formal e materialmente. Especificamente, a convocao do pleito est explcita no Ofcio 16/2011, de 04/05/2011, expedido pelo Vice-Reitor, Prof. Dr. Manoel Luiz Brenner de Moraes, dirigido ASUFPEL, solicitando a indicao de cinco membros para comporem a junta eleitoral da referida eleio (fl. 01 do processo administrativo). Houve resposta ao Ofcio n16/2011, pela ASUFPEL, ao Vice-Reitor, no dia 19/05/2011, com a indicao dos cinco servidores para comporem a junta eleitoral para a eleio dos representantes dos servidores tcnico administrativos do Conselho Universitrio (fl. 02 do processo administrativo). Logo em seguida, no dia 20/05/2011, em cumprimento ordem expedida pelo Vice-Reitor, a secretaria dos Conselhos Superiores expediu o MEM n 10/11 para o chefe de gabinete do Reitor, solicitando a emisso de portaria constituidora da junta eleitoral, nos termos da indicao nominal explicitada pelo Vice-Reitor (fl. 02 do processo administrativo). A portaria 765/2011, firmada pelo Reitor, expressamente considerando o memorando n 10/11, designou a junta eleitoral (observando a indicao nominal feita pelo Vice-Reitor) para encaminhar o processo eleitoral e apurar os resultados (fl. 04 do processo administrativo). Posteriormente, no dia 07/06/2011, houve reunio dos membros da junta eleitoral com o Vice-Reitor, conforme ata de presenas (fl. 05 do processo administrativo) e, ainda, foi remetido Ofcio de n 002/2011, em 09/06/2011, pela junta eleitoral ao Vice-Reitor, constando solicitaes de cdulas eleitorais, viaturas, listagens, refeies e materiais para a execuo da eleio (fl. 06 do processo administrativo). Registro que o encadeamento do procedimento para a execuo da eleio, acima apontado, revela a firme conduo de todo o processo pelo Vice-Reitor, nos termos da legislao. Portanto, no resta dvida que o Vice-Reitor convocou e presidiu o processo eleitoral. O fato de ter se utilizado da expedio de portaria, emitida pelo Reitor, que quem tem atribuies, segundo as normas da Universidade, para expedir tal ato, no macula de forma alguma o processo eleitoral. Friso que a portaria mera forma de que se reveste o ato e seu contedo foi claramente emanado da autoridade competente, nos termos da legislao, para presidir o processo eleitoral. Diversamente do que sustenta a autoridade coatora, tenho que a publicao da portaria designando a junta eleitoral, indicada pelo Vice-Reitor, garantiu maior publicidade e impessoalidade ao pleito, preservando a lisura na conduo do processo. Portanto, no houve qualquer vcio de origem na conduo do processo eleitoral. Quanto impugnao disponibilizao de urna eleitoral nas dependncias da ASUFPEL SINDICATO no constato qualquer irregularidade. Importante ressaltar que a prpria ASUFPEL SINDICATO que indica ao

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Vice-Reitor os cinco integrantes da junta eleitoral, nos termos das normas da Universidade para a realizao da eleio. Sendo seus representantes competentes para, inclusive, realizarem a apurao dos votos no vislumbro impedimento para a mera localizao de uma nica urna de votao em sua sede. Destaco, ainda, que no existe qualquer proibio no sentido da disponibilizao de urna eleitoral na sede da ASUFPEL SINDICATO, mormente no caso de eleio para representantes da categoria dos servidores no Conselho Universitrio. Tampouco h afronta finalidade do sindicato. Ainda que se possa considerar que exista uma parcela de servidores no inscrita como associados do sindicato, nenhum prejuzo decorreu da localizao de uma nica urna de eleio (alm de outras 13 disponibilizadas nas diversas unidades da Universidade e 2 volantes) na sede do sindicato, com o fito de facilitar a participao dos funcionrios sindicalizados na eleio para representao se sua prpria categoria. Nos termos da ata de votao houve 55 (cinqenta e cinco) servidores votantes na urna localizada na ASUFPEL SINDICATO, sendo que o total de servidores votantes, em todas as urnas, importou em seiscentos e vinte e sete (627) participantes (conforme ata de apurao), inexistindo indcios de desequilbrio na disputa eleitoral em virtude de uma nica urna localizada na sede da ASUFPEL. Relevante o fato de que no foi apontada qualquer irregularidade no processo de votao que ocorreu na urna localizada na sede da ASUFPEL e que todo o processo foi acompanhado por trs mesrios, sendo dois deles integrantes da junta eleitoral, designada pelo Vice-Reitor e publicada por meio de portaria do Reitor. Importa, ainda, a considerao do entorno da situao caracterizada neste mandamus, eis que a autoridade coatora, apenas depois da apurao dos votos, alegou sua prpria torpeza para justificar a invalidade do processo eleitoral para os sete representantes da categoria dos tcnico administrativos no Conselho Universitrio e, por fim, declarar a nulidade do processo eleitoral. Imprescindvel considerar que no ano seguinte ser realizada e organizada, pelo Conselho Universitrio, eleio para formao da lista de candidatos para a nomeao do Reitor e do Vice-Reitor pela Presidente da Repblica (artigos 17 e 18, I, 'f' do Regimento Geral da Universidade), fato que evidencia a importncia da composio do Conselho Universitrio, neste momento, e pode gerar indcios de afronta ao princpio da impessoalidade pelo Reitor. O fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, a seu turno, decorre de o ato que declarou a nulidade do processo eleitoral ter determinado a convocao de novas eleies, privando o exerccio representativo dos regularmente eleitos, com efeitos no mensurveis nesta seara processual. Nesse sentido, ausente a afronta a normas e princpios no curso do processo eleitoral e visando evitar qualquer resqucio de arbitrariedade presente na declarao de nulidade, bem como a preservao da segurana nas relaes jurdicas e do Estado Democrtico de Direito, concluo que devem ser imediatamente suspensos os efeitos do ato da autoridade coatora que declarou nulo o processo eleitoral para a escolha dos representantes tcnico administrativos para o Conselho Universitrio, devendo ser realizada a proclamao dos eleitos, conferindo-lhes posse e exerccio no Conselho Universitrio. III) Ante o exposto, defiro a liminar para determinar autoridade impetrada que imediatamente suspenda os efeitos do ato que declarou nulo o processo eleitoral para a escolha dos sete representantes tcnico administrativos para o Conselho Universitrio, devendo ser realizada a proclamao dos sete eleitos, conferindo-lhes posse e exerccio no Conselho Universitrio. Enfatizo que se trata de ordem para cumprimento imediato e que o seu

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descumprimento poder ensejar, inclusive, a aplicao do artigo 26 da Lei 12.016/2009. Intimem-se. Aps, d-se vista ao Ministrio Pblico Federal e, no retorno, voltem conclusos para sentena. Pelotas, 26 de julho de 2011.

Marta Siqueira da Cunha Juza Federal Substituta

Documento eletrnico assinado por Marta Siqueira da Cunha, Juza Federal Substituta, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia da autenticidade do documento est disponvel no endereo eletrnico http://www.jfrs.jus.br/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo verificador 7075693v5 e, se solicitado, do cdigo CRC 96470B85. Informaes adicionais da assinatura: Signatrio (a): Marta Siqueira da Cunha Data e Hora: 27/07/2011 18:15

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